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(Por: James Washington / Lima) Enviado el: jueves 19/06/2008 12:59:12
NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


Con fecha 04 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, y deroga
la Ley N 26850, normas modificatorias y complementarias, as como las dems que se
opongan al nuevo marco normativo.

De acuerdo a la Dcimo Segunda Disposicin Complementaria Final, dicha norma
entrar en vigencia a los 30 das calendario contados a partir de la publicacin de su
Reglamento y del ROF del OSCE. El Reglamento deber ser aprobado dentro de los 45
das de publicada la referida norma.

A continuacin, se resume los cambios ms importantes de la nueva LCE:

DS N 083-2004-PCM
Ley de Contrataciones de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Decreto Legislativo N 1017
Ley de Contrataciones del Estado

Artculo 1.- Alcances.-
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las
Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.






Artculo 2.- Objeto
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios
sealados en el artculo 4 de la presente norma.


Artculo 2.- mbito de aplicacin.-
2.3 La presente Ley no es de aplicacin para:

()




g) Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a
una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin;

()










(Art. 19 - b: Supuesto de Exoneracin)


()
Artculo 3.- mbito de aplicacin
3.3. Nuevos supuestos de exclusin del mbito de aplicacin de la norma:

f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las
Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora.

h) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de
bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco;

k) Contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato de ley
o judicial.
) Contratacin de proveedores no domiciliados con prestaciones realizadas en el
extranjero.
p) Contrataciones de asesora en la defensa del Estado en las controversias
internacionales.
q) Compras de bienes mediante remate pblico.

s) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con ms de un proveedor; y,

t) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre
que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.


Artculo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.-
Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su Reglamento se
rigen por los siguientes principios; ello sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo y del Derecho Comn:

2. Principio de Libre Competencia:

()

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
NUEVOS PRINCIPIOS:

a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano:
La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.

c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia.

e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado.

g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos
que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada
y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestin del inters general.

m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.


Artculo 6. Expediente.-
()

Artculo 7.- Expediente de Contratacin
Deber incluir las ofertas no ganadoras.

Artculo 7.- Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.-
()
Artculo 8.- Plan Anual de Contrataciones
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal, con
independencia del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento, as como de los
montos estimados y tipos de procesos de seleccin previstos.
Deber ser publicado en el SEACE.


Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista.-
Estn impedidos de ser postores y/o contratistas:

a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso
de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los vocales de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado
de los organismos constitucionales autnomos, hasta un ao despus de haber dejado el
cargo;

b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los
presidentes y vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales,
los alcaldes, los regidores, los dems funcionarios y servidores pblicos, los directores y
funcionarios de las empresas del Estado; y, en general, las personas naturales
contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervencin directa en la
definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, ();
Artculo 10.- Impedimentos para ser postor y/o
contratista
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas:

a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber
dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de
la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autnomos;
b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el
cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores;


Artculo 20.- Formalidades de los procedimientos no sujetos a procesos de seleccin.-
()
Artculo 21.- Formalidades de las contrataciones
exoneradas
La norma excluye la obligacin de la Entidad de publicar las resoluciones que aprueban
la exoneracin en Diario Oficial El Peruano

Artculo 26.- Valor Referencial
()
El valor referencial ser determinado sobre la base de los costos estimados por la
dependencia o dependencias responsables de la Entidad, con una antigedad no mayor a
los seis meses anteriores a la convocatoria del proceso de seleccin.
Artculo 27.- Valor Referencial
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los
seis (6) meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor
Referencial no podr ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del
Expediente de Contratacin.
Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano
encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deber
indicar el perodo de actualizacin del mismo.


Artculo 27.- Consultas
Artculo 28.- Observacin a las Bases.-
Reglamento: Artculos 45, 109 al 112
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las
Bases
La procedencia para elevar las observaciones al OSCE ha quedado nicamente prevista
para aquellos casos en los que el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o
mayor a las 300 UIT.

Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas.-
(.)
Artculo 31.- Evaluacin y calificacin de propuestas
En las contrataciones sujetas a la modalidad de Subasta Inversa se adjudicar la Buena
Pro a la propuesta de menor costo, no siendo aplicable puntajes, bonificaciones,
promociones u otros beneficios adicionales que impliquen una evaluacin distinta.


Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto.-
En el supuesto de que una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa
sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se
convocar a un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta.
Artculo 32.- Proceso de seleccin desierto
En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean
declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta.
Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de
Subasta Inversa se requerir la existencia de dos (2) ofertas vlidas como mnimo; de lo
contrario, el proceso se declarar como desierto.


Artculo 33.- Sobre el valor referencial.-
Las propuestas que excedan en ms de 10% el valor referencial, en todos los casos sern
devueltas por el Comit Especial, tenindolas por no presentadas.
Las propuestas inferiores al 70% del valor referencial en los casos de bienes y servicios
y al 90% en los casos de servicios, ejecucin y consultora de obras sern devueltas por
el Comit, tenindolas por no presentadas.

Artculo 33.- Validez de las propuestas
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit
Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en
cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del
10% del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la
ejecucin y consultora de obras. En el caso de bienes y servicios se elimina obligacin
de sujetarse a lmites inferiores respecto del VR.


Artculo 37.- Ofertas en Consorcio.-
Las micro y pequeas empresas mantendrn los beneficios, bonificaciones o similares
que las normas establezcan cuando participen en consorcio.

Artculo 36.- Ofertas en consorcio
Se suprime beneficio para las PYMES.

Artculo 40.- Garantas.-
- fiel cumplimiento del contrato,
- por los adelantos y
- por el monto diferencial de propuesta.
Artculo 39.- Garantas
- seriedad de oferta
- fiel cumplimiento del contrato,
- por los adelantos y
- por el monto diferencial de propuesta.

Artculo 41.- Clusulas obligatorias en los contratos.-
b) Solucin de Controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecucin
del contrato deber, resolverse mediante conciliacin o arbitraje.
Dicha disposicin no resulta aplicable a las controversias surgidas en la ejecucin de
adicionales de obra, metrados no previstos contractualmente y mayores prestaciones de
supervisin, respecto de las cuales la Contralora
General, ejerce el control previo y sern resueltas por sta de acuerdo a los
procedimientos establecidos por el indicado Organismo Supervisor de Control para el
efecto.

Artculo 40.- Clusulas obligatorias en los contratos
Se suprime la exclusin de arbitraje para adicionales de obra.

Artculo 42.- Adicionales, reducciones y ampliaciones.-
Reglamento: Art. 233 al 235 y 265 al 271

La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el 15% de su monto. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el
mismo porcentaje.

En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de obras adicionales por
errores del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin
del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir
autorizarlas.
Artculo 41.- Prestaciones adicionales,
reducciones y ampliaciones

La ejecucin de prestaciones adicionales y reducciones, en caso de bienes y servicios,
procede hasta por el 25%.

Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el 15%,
restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados
de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales
de obra.

En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales
de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores
a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo y hasta un
mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado.


Artculo 43.- Culminacin del contrato.-
Los contratos destinados a la adquisicin de bienes y a la contratacin de servicios,
culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada.
Artculo 42.- Culminacin del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. En caso de obras y consultora de
obras, culminar con la liquidacin y pago correspondiente.


Artculo 46.- Registro de Contratos.-
()
Artculo 45.- Registro de Procesos y Contratos
Se suprime la obligacin de informar trimestralmente a CONSUCODE.


Artculo 45.- Resolucin de los contratos.-
()
Artculo 44.- Resolucin de los contratos
La posibilidad en el caso de resolucin de contrato de obra que cuenten con saldo de
obra por ejecutar, que la Entidad pueda optar por culminar la obra mediante
administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta el orden de
prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el proceso de seleccin.


Artculo 47.- De las Responsabilidades y Sanciones.-
()
Artculo 46.- De las responsabilidades y sanciones
Se suprime la obligacin de informar trimestralmente a la Contralora General.


Artculo 52.- Sanciones.-
Reglamento: Art. 294.
()





Respecto a las sanciones, estas no podrn ser menores a 3 meses ni mayores a 1 ao. Si
en el periodo de 3 aos acumulo sanciones que sumadas den 24 meses o ms, el
Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del postor.

Como sancin econmica, la norma seala que en el caso de desistimiento de la
apelacin se ejecutar el 30% de la garanta presentada.
Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas
Al respecto, se incorporan dos nuevas causales:
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron injustificadamente
las obligaciones del
contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases;
l) Otras infracciones que se establezcan en el Reglamento.

Respecto a las sanciones, estas no podrn ser menores a 6 meses ni mayores a 3 aos.
Por otro lado, si en el periodo de 4 aos acumulo sanciones que sumadas den 36 meses
o ms, el Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del postor.

Como sancin econmica, la norma seala que en el caso de desistimiento de la
apelacin se ejecutar el 100% de la garanta presentada.


Artculo 53.2.- Solucin de controversias.-
()
Artculo 52.- Solucin de controversias
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados,
que cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo, arbitraje y
contrataciones con el Estado.

Proceder la acumulacin de pretensiones, en arbitrajes ad hoc o cuando las partes lo
hayan acordado expresamente en el convenio arbitral.

OSCE dispondr la publicacin de los laudos y actas.


Artculo 54.- Recursos Impugnativos.-
nicamente procede recurso de apelacin ante el Tribunal de CONSUCODE.
Reglamento: Garanta = 1% VR
Artculo 53.- Recursos impugnativos.
El recurso de apelacin, nico medio impugnativo, ser conocido y resuelto por el
Titular de la entidad si el valor referencial no supera las 600 UIT. En caso contrario,
sern conocidos por el Tribunal de Contrataciones del OSCE.

La potestad del Titular de la Entidad es delegable.

La garanta por interposicin del recurso ser de 3% del VR. Dicha garanta no podr
ser menor al 50% UIT.


Artculo 57.- Nulidad.-
Despus de celebrados los contratos slo es posible declarar la nulidad de oficio por
efecto del artculo 9 de la presente Ley y cuando se verifique la transgresin del
principio de presuncin de veracidad. Esta facultad es indelegable.
Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los
procesos de seleccin
Despus de celebrados los contratos, la Entidad podr declarar la nulidad de oficio por
dos nuevas causales:
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trmite un recurso de
apelacin;
d) Cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente.




TITULO VI - DEL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
Artculos 57 al 62.- ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO: OSCE
Las funciones ejercidas por CONSUCODE sern asumidas por el OSCE, cuyo mximo
rgano ser un Consejo Directivo de 3 miembros.

TTULO VII - DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones sern elegidos por concurso pblico.



TITULO VII - DEL SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO


TTULO VIII - DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
El SEACE ser administrado por el OSCE, as como el RNP.



Finalmente, la Primera Disposicin Complementaria Transitoria indica que mediante
acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promocin de la Inversin Privada
(PROINVERSION) podr exceptuar de la aplicacin total o parcial de la nueva LCE a
las contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo N
674, el Decreto Supremo N 059-96-PCM, el Decreto Legislativo N 1012, y sus
normas modificatorias.