CONOCIMIENTO EN NEGOCIOS

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONESDEL ESTADO

PERUANOINTRODUCCION
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre dela
presente monografa, tema elegido del Curso de Seminario II del VII
Ciclo dela Carrera Profesional de Administracin y Sistemas de la
Universidad PeruanaLos Andes. Se tratar en el presente trabajo de
contribuir al conocimiento, enforma clara, del procedimiento de compras de la
Administracin Pblica.El presente se encuentra dividido en tres Ttulos, en
el pri mero se trata el temade los Objetivos, en el Segundo, y ms
extenso, se toca el tema en si de la Leyd e C o n t r a t a c i o n e s y
A d q u i s i c i o n e s v i g e n t e , l a a c t u a l L e y , q u e e s t
s i n r egl ament ar y f i nal ment e di f er enci as ent r e ambas l eyes, y
pr opuest as par amejorar la contratacin pblica peruana. El Ttulo
tercero expone, comentariosde especialistas sobre el tema.En esper a de
cont r i bui r al conoci mi ent o de est e t ema, ponemos el
pr esent etrabajo a consideracin del profesor del curso y a los alumnos de clase.
EDWIN WALTR TOVAR CHUMPITAZ
TITULOLEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONESDEL ESTADO PERUANO
CAPITULO IOBJETIVOS
I . 1 O B J E T I V O G E N E R A L
C o n t r i b u i r d e m a n e r a s i g n i f i c a t i v a e n d a r a
c o n o c e r l a L e y d e Co n t r a t a c i o n e s y Ad q u i s i c i o n e s d e l
Es t a d o Pe r u a n o , p r o c e s o s d e seleccin y nueva normatividad por entrar
en vigencia.
1 . 2 O B J E T I V O E S P E C I F I C O
C o n t r i b u i r a l e s t u d i o d e l a L e y d e
C o n t r a t a c i o n e s y A d q u i s i c i o n e s del Estado vigente. D a r
a c o n o c e r l a N u e v a L e y d e
C o n t r a t a c i o n e s . C o n t r i b u i r c o n p r o p u e s t a s p a r a
me j o r a r e l R g i me n d e C o n t r a t a c i n Peruano.
CAPITULO IICONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN ELESTADO
PERUANO
2 . 1 S I T U A C I O N A C T U A L
El Si st ema de Abast eci mi ent o f ue i nst i t ui do a par t i r del 1 de
Ener o de1978, por decr et o Ley N 22056, est ando conf or mado
por l a Di r ecci nNacional de Abastecimiento del INAP, como se sabe, este
organismo fuedeclarado en disolucin por mandato de la Ley N 26507,
promulgado el1 9 d e J u l i o d e 1 9 9 5 . El 1 d e Ag o s t o d e 1 9 8 5
s e p u b l i c a e l d e c r e t o S u p r e m o N 0 6 5 - 8 5 - P C M , q u e
Formatted: Font: 12 pt
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a p r u e b a e l r e g l a m e n t o n i c o d e Adquisiciones para el
Suministro de Bienes y Prestacin de Servicios noPersonales para el
Sector Publico RUA. El 03 de Agosto de 1997 fuepubl i cada l a Ley
N 26850 Ley de Cont r at aci ones y Adqui si ci ones del Est ado, y
cont o con su r espect i vo r egl ament o apr obado por
Decr et oSupr emo N 039- 98- PCM publ i cado el 28 de Set i embr e
de 1998. Sehicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que
origino que sep u b l i q u e e l T EXT O UNI CO ORDENADO DE
CONT RATACI ONES YADQUISICIONES DEL ESTADO promulgado con
D.S. N 012-2001-PCM,posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se
publicara otro TUOel D.S. 083-2004-PCM y su reglamento el D.S. N 084-
2004-PCM, quehasta el 2008 cuenta ya con 8 modificatorias. Con fecha
04 de Junio del2008 se ha publ i cado el Decr et o Legi sl at i vo N
1017 que apr ueba l aNueva ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y deroga a partir de su vigencia la Ley N 28650, entrando en vigencia 30 das
calendarios
d e s p u s d e l a p u b l i c a c i n d e s u r e g l a me n t o . De b i
h a b e r s e h e c h o aproxi madamente le 08de Setiembre, pero al mes de
Noviembre, pocaen que se hace el presente trabajo, no ha sido publicado.
2.1.1REGMENES DE LA CONTRATACION ESTATAL
El Rgi men Gener al no es l a ni ca f or ma de cont r at aci n que
t i ene el Es t a d o ( Es t a mo s h a b l a n d o d e l T UO d e l a L e y d e
Co n t r a t a c i o n e s y Adquisiciones del Estado y su Reglamento); tambin hay
otros regmenesparalelos necesarios para llevar acabo procesos de
seleccin especiales.En los regmenes especiales se circunscribe a algunas
entidades que, por razones de necesidad, coyuntura y/o conveniencia,
estn permitidas dei napl i car , t odo o en par t e, l as di sposi ci ones
gener al es del t ext o ni coordenado.
REGIMEN GENERAL
E s l a q u e p e r t e n e c e e l T E X T O U N I C O
O R D E N A D O CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, Ley
26850y su Regl ament o apr obado con D. S. N 084- 2004- PCM.
Comodato adicional tenemos que mencionar que el 80% de los
bienes,s e r v i c i o s y o b r a s s e a d q u i e r e n o c o n t r a t a n b a j o
e l R g i me n General, a manera de conocimiento citaremos que dicho
Rgimenregula tres fases importantes de la contratacin:
a)
La fase preparatoria
. - Do n d e s e p r o g r a ma o s e p l a n i f i c a n l a s necesidades anuales
de la entidad. Por ejemplo: un ama de casa,con un presupuesto
determinado, tiene que adquirir bienes para elh o g a r , p e r o
n e c e s i t a p l a n i f i c a r q u d e b e c o mp r a r y e n q u cantidad,
cunto dinero tiene para adquirir y en qu plazos renovar sus productos. La
programacin debe ser exacta.
b)
La fase de seleccin
.- Luego de la programacin y segn el Texton i c o o r d e n a n d o , l a
e n t i d a d d e b e r s e g u i r u n p r o c e d i mi e n t o administrativo para
adquirir sus bienes. Estos procedi mientos son:l a l i c i t a c i n
p b l i c a , l o s c o n c u r s o s y l a s a d j u d i c a c i o n e s .
E l procedimiento lo determina el rgimen general.
c)
La fase de la ejecucin contractual
.- la normativa general regulaa l a s i n s t i t u c i o n e s p a r a q u e a c t e n
d e l a ma n e r a e s t i p u l a d a . Re g u l a l o s p e r mi s o s p a r a a mp l i a r
l o s p l a z o s d e l e e j e c u c i n contractual, el tema de adelantos, etc.
Todo est normado en elRgimen General a travs del TUO.
REGIMEN ESPECIAL
E x i s t e n d i v e r s o s r e g me n e s e s p e c i a l e s d e a c u e r d o
c o n l a naturaleza de la excepcin y las causas que originen la inaplicacindel
Rgimen Normativo General, son regmenes paralelos, ya seaporque
inaplican, parcial o totalmente, los supuesto regulados paracontratar. El rgimen
especial permite salirse de los cnones parano contratar, a travs de
concursos, licitaciones o adjudicaciones.
Permite hacerlo a travs de adjudicaci n de menor cuanta, todocon l a
i nt enci n de cont r at ar r pi do. As menci onamos al gunas, para
conocimiento:
a)
ORGANOS ELECTORALES
. - Es t o s s e e n c u e n t r a n f u e r a d e l a normativa general, ya que
necesitan comprar y adquirir rpido antela inminencia de las elecciones, es
una razn de coyuntura no den a t u r a l e z a d e l o r g a n i s mo , p o r
e s o s e n e c e s i t a d a r l e c i e r t a vi abi l i dad a est os r ganos;
aqu se encuent r a l a ONPE, JNE yRENIEC.
b)
PROINVERSION
. - Se apl i co dur ant e el Gobi er no del pr esi dent eAlberto Fujimori, este
es el ejemplo ms puro de inaplicacin de lasdisposiciones del rgimen de
contratacin pblica.
c)
PRONAA
.- Este rgimen se basa en que este organismo necesitacont r at ar
r pi do par a asi st i r en al i ment os a l a pobl aci n pobr e, b u s c a
p r o m o c i o n a r a p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s ,
d n d o l e s preferencia. A nuestro parecer el impacto en esta
institucin fuedesast r oso, no se l ogr ar on agi l i dad en l as compr as
y al ent l ainformalidad. Ley 27060, aun vigente.
d)
PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE
ASISTENCIAOBLIGATORIA
.- Ley aplicable a todos los programas sociales deapoyo y seguridad
alimentaria creados o por crearse, desarrolladoso e j e c u t a d o s p o r e l
E s t a d o . S e b u s c a a d q u i r i r p r o d u c t o s a c a mp e s i n o s ,
p e q u e o s p r o d u c t o r e s l o c a l e s i n d i v i d u a l e s
u o r g a n i z a d o s , mi c r o e mp r e s a s a g r o i n d u s t r i a l e s d e l a
r e g i n . Se incluye: PROGRAMA DE COMPLEMENTACION
ALIMENTARIA,PAN TBC, etc.
e)
ESSALUD.-
Ley que estableca el proceso abreviado para atender el desembalse
asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912,ya no esta vigente, tan
solo por 90 das, publicado el 22-12-2007.
f)
APEC.
- Ley 29100. Estableca que los gobiernos locales que eransede de
actividades de APEC deberan coordinar con la ComisinExtraordinaria de
Alto Nivel PERUAPEC 2008, ya que las medidasde austeridad mencionadas
en el Art. 4 Ley de Presupuesto 2008no son de aplicacin para dichas
entidades.
2.1.2PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIN
PBLICADefinicin
Son axiomas fundamentales que rigen la actuacin de los
agentesp b l i c o s y p r i v a d o s q u e i n t e r v i e n e n e n l a s
c o n t r a t a c i o n e s y adquisiciones estatales. Estos axiomas estn regulados por
la ley yr ef i er e l a conduct a de l os f unci onar i os pbl i cos,
pr oveedor es yagentes privados que participan en un proceso de
seleccin, tantod e s d e l a s f a s e s i n c i a l e s e
i n c l u s i v e e n l a c o n t r a t a c i n
admi ni st r at i va. Hay que r ecor dar que l a l ey de cont r at aci ones
yadquisiciones del Estado, al establecer este conjunto de
principiosrectores, repite la lnea de otras normas de ndole
administrativoque t ambi n cont i ene un l i st ado de pr i nci pi os que
r egul an di cham a t e r i a . P o r e j e m p l o , l a l e y
g e n e r a l d e l p r o c e d i m i e n t o administrativo establece un
conjunto de principios que regulan lar e a l i z a c i n d e l o s
p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y
q u e , e v e n t u a l m e n t e , e n v a s u p l e t o r i a , p o d r n
a p l i c a r s e a l o s p r o c e d i mi e n t o s a l a l e y d e a d q u i s i c i o n e s
y c o n t r a t a c i o n e s d e l Estado. Tienen como finalidad:1. Gar ant i zar que
l as Ent i dades obt engan bi enes, ser vi ci os yobras de la calidad
requerida, en forma oportuna y a costoso precios adecuados.2. Ser vi r de
cr i t er i o i nt er pr et at i vo par a r esol ver l as cuest i onesque puedan
suscitarse en la en la aplicacin de las normas.3. Ser el par met r o de l a
act uaci n de l os f unci onar i os ( comi t especial, tribunal de contratacin,
titular de la entidad, etc.)4. Supl i r l os vac os que l as nor mas puedan
t ener , Las nor mastratan de regular una serie de procedimiento, sin embargo,
lacasustica es mucho mas rica.
Principio de moralidad.
Los actos referidos a las contrataciones yadquisiciones deben caracterizarse
por los criterios de honradez,veracidad, intangibilidad, justicia y
propiedad.Esta es una gran llamada de atencin a los funcionarios
pblicosque tienen a su cargo a la realizacin del proceso, no solo en
sumomento inicial, tambin al momento de evaluar y calificar.
Pr i nci pi o de Li br e Compet enci a.
En l o s p r o c e d i mi e n t o s d e a d q u i s i c i o n e s y
c o n t r a t a c i o n e s s e i n c l u i r n r e g u l a c i o n e s o t r a t a mi e n t o
q u e f o me n t e n l a ma s a mp l i a , o b j e t i v a e i mp a r c i a l concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.En buena cuenta, un
procedimiento se estructura sobre la base dela libre competencia entre los
distintos proveedores. Para que elloocurra, se requiere que sea lo mas
amplia, lo mas objetiva, lo masimparcial posible.Los f unci onar i os deben
i ncl ui r un conj unt o de mecani smo quefomente la libre competencia.
Principio de Imparcialidad.
Los acuer dos y r esol uci ones de l osf unci onar i os y dependenci a
r esponsabl e de l as adqui si ci ones ycontrataciones de la Entidad se
adoptaran en estricta aplicacin dela Ley y el Reglamento; as como en
atencin a criterios tcnicosq u e p e r mi t a n o b j e t i v i d a d e n e l
t r a t a mi e n t o a l o s p o s t o r e s y contratistas.La idea clave de este
principio es el tratamiento objetivo a postoresy contratistas. Todos deben
participar en igualdad de condiciones,per o l os f unci onar i os no
pueden t ener f avor i t i smos de ni ngunanaturaleza.
Principio de Eficiencia.
Los bienes, servicios o ejecucin de obrasq u e s e a d q u i e r a n o
c o n t r a t e n d e b e n r e u n i r l o s r e q u i s i t o s d e calidad, precio, plazo
de ejecucin y entrega y debern efectuarseen las mejores condiciones en
su uso final.L a f i n a l i d a d q u e p e r s i g u e t o d o p r o c e d i mi e n t o d e
s e l e c c i n e s abastecer a una entidad de determinado bien, obra o
servicio quel a ent i dad r equi er e par a cumpl i r con sus f i nal i dades
pbl i cas. El procedimiento es un medio para obtener un fin.
Principio de Transparencia.
Toda adqui si ci n o cont r at aci nd e b e r r e a l i z a r s e s o b r e l a
b a s e d e c r i t e r i o s y c a l i f i c a c i o n e s objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postorest e n d r n a c c e s o
d u r a n t e e l p r o c e s o d e s e l e c c i n a l a documentacin
de las adquisiciones y las contrataciones. Salvo lasexcepciones previstas en la
Ley y el Reglamento, la convocatoria,el ot or gami ent o de buena pr o y
r esul t ados deben ser de pbl i coconocimiento.A t r avs de l a
t r anspar enci a se gar ant i za l a buena mar cha del proceso de seleccin
a travs de una conducta impecable por parted e l o s f u n c i o n a r i o s
e n c a r g a d o s d e r e a l i z a r u n p r o c e s o d e seleccin.Los
cr i t er i os y cal i f i caci ones deben ser obj et i vos,
sust ent adas, accesibles y pblicos.L a L e y d e l r e g l a me n t o
e s t a b l e c e e n q u c a s o s l o s a c t o s d e procedimientos de
seleccin deben de realizarse en actos privados.Pero en general los actos
deben ser pblicos, ya que son el medioms idneo para que la
transparencia pueda llevarse a cabo. Esteprincipio debe ser reclamado
por los postores y por la ciudadanaen gener al por que al l se
encuent r a el buen uso de l os escasosrecursos del Estado.
Principio de Economa.
En t oda adqui si ci n o cont r at aci n seaplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin yahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos deseleccin y en los acuerdos y
Resoluciones recados sobre ellos,debi ndose evi t ar en l as bases y
en l os cont r at os exi genci as yformalidades costosas e innecesarias.
Este principio involucra dos grandes situaciones, en primer lugar
laa p l i c a c i n d e d e t e r m i n a d o s c r i t e r i o s p a r a n o
d e s p i l f a r r a r ( s i mp l i c i d a d , a u s t e r i d a d , c o n c e n t r a c i n y
a h o r r o ) . El s e g u n d o principio se refiere a no cargar costos a los postores a
proveedoresque intervienen en los procesos de seleccin de esta manera
estp r o h i b i d o e l e s t a b l e c i m i e n t o d e f o r m a l i d a d e s
c o s t o s a s e innecesarias, tanto en las bases como en los contratos.
Pr i nci pi o de Vi genci a Tecnol gi ca.
L o s b i e n e s , s e r v i c i o s o e j e c u c i n d e o b r a s d e b e n r e u n i r
l a s c o n d i c i o n e s d e c a l i d a d y modernidad tecnolgica necesarias para
cumplir con efectividad losf i nes par a l os que son r equer i dos, desde el
mi smo moment o enque son adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsiblet i empo de dur aci n, con posi bi l i dad de adecuar se,
i nt egr ar se yr e p o t e n c i a r s e s i f u e r a e l c a s o , c o n l o s a v a n c e s
c i e n t f i c o s y tecnolgicos. Este principio atae al buen funcionamiento
de losbienes o servicios que la entidad requiera con la finalidad de
questos tengan un tiempo previsible de duracin y no sean
obsoletasprontamente. De esta manera se resguarda la buena
utilizacin del o s r e c u r s o s d e u n a e n t i d a d , a t r a v s
d e l a c o n t r a t a c i n y adquisicin de bienes con tecnologa novedosa.
Principio de Trato Justo e igualitario.
Todo postor de bienes,ser vi ci os o ej ecuci n de obr a debe t ener
par t i ci paci n y accesopara contratar con las Entidades en condiciones
semejantes a la delos dems, estando prohibida la existencia de privilegios,
ventajas oprerrogativas, salvo las excepciones de ley.Es decir, a menos que la Ley
haya establecido determinada ventajao determinado privilegio, todos los
postores, independientementedel obj et o de l a convocat or i a,
par t i ci pan en el pr ocedi mi ent o deseleccin en igualdad de condiciones.
Todos deben ser evaluadosy calificados bajo las mismas condiciones que los
dems.Con este principio se refuerzan otros anteriormente vistos como
eld e i mp a r c i a l i d a d , t r a n s p a r e n c i a o e l d e l i b r e
c o mp e t e n c i a . L a i n t e r r e l a c i n d e t o d o s e l l o s
p e r m i t e l l e g a r a u n r e s u l t a d o satisfactorio en las
contrataciones y adquisiciones que se vayan aefectuar a travs de un
procedimiento de seleccin.Los pr i nci pi os son her r ami ent as t i l es y
necesar i as, si empr e ycuando los funcionarios pblicos lo utilicen
adecuadamente.
2.1.3LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADOVIGENTE
La Ley vi gent e f ue publ i cada en 1997, l a Ley N 26850 Ley
deC o n t r a t a c i o n e s y A d q u i s i c i o n e s d e l E s t a d o , y c o n t o
c o n s u respectivo reglamento aprobado por Decreto Supremo N 039-
98-P C M p u b l i c a d o e l 2 8 d e S e t i e m b r e d e
1 9 9 8 . D e b i d o a modificaciones, posteriores modificatorias hicieron
que el ao 2004
s e p u b l i c a r a o t r o T U O v i g e n t e , e l D . S . 0 8 3 - 2 0 0 4 - P C M
y s u reglamento el D.S. N 084-2004-PCM.Con la puesta en vigencia de la Ley
N 26850 se quebr la filosofade responsabilidad compartida, mantenida hasta
entonces por lasdi ver sas di sposi ci ones l egal es apl i cabl es a l as
Adqui si ci ones yContrataciones del Estado. El Reglamento nico de
Adquisicionesestableca que la responsabilidad era compartida entre las reas
deContabilidad, presupuesto, Tesorera, rgano de Abastecimiento ye l
C o mi t d e A d j u d i c a c i n ; e s t a s d e p e n d e n c i a s
a s u m a n , pr ct i cament e, en f or ma cor por at i va, l a
r esponsabi l i dad de l asgestiones deficientes o irregulares cometidas en
cualquier fase delp r o c e s o d e a d q u i s i c i n . C o n l a L e y
N 2 6 8 5 0 s e i m p u t a responsabilidad solo por aquella conducta
funcional, derivada delejercicio de la competencia, dentro del Proceso
de Adquisicin oContratacin
2. 1. 4FASES DEL PROCEDI MI ENTO DE CONTRATACI ON
ESTATALSEGN EL TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
L a s f a s e s d e l p r o c e s o d e c o n t r a t a c i n
e s t a t a l s e g n l a nor mat i vi dad vi gent e son: Pr ogr amaci n y
Act os Pr epar at or i os, Procedimiento de Seleccin; y Ejecucin Contractual y
Liquidacin.Tres fases que procederemos a estudiar minuciosamente, ya
queah se encuentra la aplicacin de la ley de Contrataciones.
A.FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS.
Fase inicial donde participan, nica y exclusivamente, los
rganosi n t e r n o s d e u n a e n t i d a d p b l i c a . T i e n e
c o m o f i n a l i d a d l a or gani zaci n par a l l evar a cabo un
pr oceso de sel ecci n par a l ac o mp r a d e b i e n e s o p a r a l a
c o n t r a t a c i n d e s e r v i c i o s . De e s a forma, la entidad podr cumplir
su fin pblico. Dentro de los actosque se desarrollan en la etapa de
preparacin, vamos a estudiar los siguientes:
a ) El Pl a n I ns t i t u c i on a l
Consi st e en l a pl ani f i caci n de act i vi dades que
r eal i zar a, mediante un determinado ejercicio presupuestal, la
entidadque desea realizar adquisiciones o contrataciones.
b) El Pr esupuest o I nst i t uci onal
Instrumento de gestin institucional. Indica las acciones qued e b e n
d e s a r r o l l a r l a s e n t i d a d e s t o ma n d o e n c u e n t a s u s i n g r e s o s
y e g r e s o s c o n c e r n i d o s c o n r e l a c i n a d i c h a s actividades.
c) Pl an Anual de Cont r at aci ones
Pr o g r a ma c i n d e t a l l a d a d e l a r e a l i z a c i n d e
a c t i v i d a d e s r e f e r i d a s a l a s a d q u i s i c i o n e s y c o n t r a t a c i o n e s
q u e , e n u n determinado ao fiscal, la entidad debe cumplir.
Tambin, analizaremos otro tipo de actuaciones referidas a lacontratacin
propiamente dicha.
d) La Desi gnaci n de un comi t especi al
Comisin responsable de llevar a cabo la contratacin, desdel a
c o n v o c a t o r i a h a s t a e l o t o r g a mi e n t o d e l a Bu e n a
Pr o ; p a s a n d o p o r e t a p a s c o mo l a a b s o l u c i n d e
c o n s u l t a s , absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas,
laeval uaci n y cal i f i caci n de pr opuest as. Es deci r , t odos
l osact os ms i mpor t ant es que se r eal i zar an en un pr oceso
desel ecci n. El comi t especi al es desi gnado medi ant e
unaresolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con
lasf a c u l t a d e s s u f i c i e n t e s p a r a e l l o . El c o mi t e s p e c i a l e s
e l r g a n o Ad . Ho c m s i mp o r t a n t e p a r a l a r e a l i z a c i n d e
u n procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos losa c t o s
q u e c o n c i e r n e n a l p r o c e d i mi e n t o e n p a r t i c u l a r .
L a r e s p o n s a b i l i d a d d e s u s a c t o s e s d e c a r c t e r s o l i d a r i o .
El nmero de sus miembros ser siempre impar.
e) La el abor aci n y apr obaci n de l as Bases
Uno de los actos desarrollados en la fase de programacin delpr oceso de
sel ecci n se r el aci ona con l as r egl as de j uego(bases
administrativas y tcnicas que regulan el proceso deseleccin). Estas
bases son sometidas a aprobacin ante laa u t o r i d a d
c o r r e s p o n d i e n t e ; y a s e a c o n
r e s o l u c i n , me mo r n d u m, o p r o v e d o ; l u e g o s o n
d e v u e l t a s a l c o mi t especial para que ponga en funcionamiento el
mecanismo delproceso de seleccin a travs de la convocatoria.
B. PROCEDI MI ENTO DE SELECCI N
Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor
der e l e v a n c i a s o n a q u e l l o s q u e s e h a l l a n d e n t r o d e l a
e n t i d a d (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a
iniciar a u n p r o c e d i mi e n t o a d mi n i s t r a t i v o , d o n d e l a
e n t i d a d , c o mo a d mi n i s t r a d o r p b l i c o , s e v a a
r e l a c i o n a r c o n u n a s e r i e d e administrados (personas
interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la entidad). Dentro
del procedo de seleccin veremosdiferentes actos:
a ) C o n v o c a t o r i a
Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos
individuosi nt er esados en abast ecer a l a ent i dad, of r ecer un
ser vi ci o oe j e c u t a r o b r a s p a r a l a e n t i d a d . En e l c a s o d e
l i c i t a c i o n e s pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas,la
convocatoria se realiza mediante publicacin en el SEACE,de
conformidad con el artculo 104 del reglamento. En el casod e
a d j u d i c a c i o n e s d i r e c t a s s e l e c t i v a s y a d j u d i c a c i o n e s
d e menor cuanta, l a convocatoria se realiza mediante invitacin,
d e c o n f o r m i d a d c o n l o e x p u e s t o e n e l a r t c u l o
1 0 5 d e l reglamento. Estos procesos deben ser registrados en el modulod e
r e g i s t r o d e p r o c e s o s d e l S E A C E . A n t e r i o r me n t e ,
l a s publ i caci ones se hac an en di ar i os de ci r cul aci n
naci onal , incluido en el diario oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por
mecanismos electrnicos.C u a n d o l a c o n v o c a t o r i a e s p a r a
a d j u d i c a c i o n e s d i r e c t a s s e l e c t i v a s y a d j u d i c a c i o n e s d e
me n o r c u a n t a , s e c u r s a n invitaciones a los postores que la entidad
considere idneos;siempre dentro del marco de competencia. Este acto
marca elpunto de partida del proceso de seleccin. Todas las
personasque deseen participar en un proceso van a registrarse en
unalista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie
desi t uaci ones, una de l as cual es da l a posi bi l i dad de pr esent ar
consultas.
b)
Presentacin de consultas
Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con
relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que lasbases pueden
contener. La finalidad de este procedimiento esque el Comit Especial
aclare las dudas.El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s
ono), tambin debe sustentarlas, algo que est expreso en la leyo reglamento.
El conjunto de preguntas absueltas forma partede las bases
administrativas y debern ser tomadas en cuentapor el comit especial y
por los postores.Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personasa
convertirse en un postor. El postor ser aquella persona queva a
manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho quee l r e g i s t r o
d e p a r t i c i p a n t e s r e f i e r e e s l a f o r mu l a c i n
d e observaciones.
c)
Presentacin de observaciones
A diferencia de las consultas, las observaciones tienen comof i nal i dad
cuest i onar l as r egl as de j uego del pr ocedi mi ent o deseleccin; ya
sea porque las bases no cumplen las condicionesm n i ma s o
p o r q u e e s t a r a n i n c u mp l i e n d o a s p e c t o s d e l a normativa
relacionada con las contrataciones del estado o conla normativa
complementaria.L o s p o s t o r e s e s t n f a c u l t a d o s p a r a c u e s t i o n a r
l a s b a s e s a travs de un mecanismo denominado observacin a las
bases.Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit Especial,q u e
d e b e r e s o l v e r l a s a t r a v s d e u n p l i e g o a b s o l u t o r i o .
En cualquier caso, el comit debe sustentar esta absolucin.Si el pliego
absolutorio no fuera acogido por el Comit especialo habiendo sido acogido,
otro postor se considera perjudicadop o r l a a b s o l u c i n , e l
i n t e r e s a d o t i e n e l a o p c i n d e a c u d i r a CONSUCODE para que a
travs de un pronunciamiento, dirima
en ltima instancia administrativa la observacin planteada.
Lag e r e n c i a t c n i c a d e C O N S U C O D E , a t r a v s d e u n
a c t o a d mi n i s t r a t i v o d e n o mi n a d o p r o n u n c i a mi e n t o r e s o l v e r
l a o b s e r v a c i n y d a r p o r c o n c l u i d o e l
p r o c e d i m i e n t o d e cuestionamiento de las bases.Con el
pr ocedi mi ent o de CONSUCODE l as bases deben ser integradas de
acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento.Con Relacin a esto, la
gerencia tcnica hace un segui mientopara que, al final de cuentas, el
comit especial cuelgue en elsi st ema el ect r ni co ( SEACE) l a
i nt egr aci n de l as bases deacuerdo con el pronunciamiento de
CONSUCODE.
d) Pr esent aci n pr opuest as
E l p r o v e e d o r q u e h a v e n i d o d e s e n v o l v i n d o s e
c o m o u participante dentro del procedimiento de seleccin manifiesta atravs
de la presentacin de propuestas. Estas se presentan ensobr es cer r ados que
cont i enen una pr opuest a t cni ca y ot r ae c o n mi c a . El c o n j u n t o
d e a mb o s d o c u me n t o s i n t e g r a l a propuesta del postor.Par a el caso
de l i ci t aci ones pbl i cas, concur sos pbl i cos yadjudicaciones directas
pblicas, la presentacin de propuestasse har, necesariamente, en acto
pblico. Cuando se trata deadj udi caci ones di r ect as sel ect i vas o de
menor cuant a, l apresentacin de propuestas se har en privado.
e)
Evaluacin de Propuestas
Posteriormente el comit especial proceder a la apertura des o b r e s .
Pr i me r o l a p r o p u e s t a t c n i c a y l u e g o l a
p r o p u e s t a econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar
deacuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases.Par a est e
ef ect o l as bases deben cont ar con un cat al ogo defactores de
evaluacin.El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisicionesdel
Estado, es aquel donde se asignan puntajes a cada uno del o s f a c t o r e s d e
e v a l u a c i n : p l a z o s , e x p e r i e n c i a , e t c . E l reglamento seala
cules son los factores dependiendo de lanat ur al eza del bi en que
desea adqui r i r , de l a obr a que deseaejecutar o del servicio que desea
contratar.El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobretcnico y
un puntaje por la evolucin del sobre econmico. Las u ma d e a mb o s
p u n t a j e s d a r l a c a l i f i c a c i n t o t a l d e l a propuesta. Con
relacin a esta calificacin el comit especialdeterminar quien fue ganador
y dar la buena pro.
f ) A d j u d i c a c i n B u e n a P r o
Es u n Ac t o Ad mi n i s t r a t i v o e n v i r t u d d e l c u a l , e l
c o mi t especial, en su calidad de autoridad competente ,
determinadaqu postor contratar con el estado para el abastecimiento delbien ,
servicio u obra requerido.
E s t a m o s a n t e u n a d e c i s i n d e n d o l e
e s t r i c t a m e n t e administrativa, donde se va a determinar al
contratante, aquelq u e v a a c e l e b r a r u n c o n t r a t o c o n
l a e n t i d a d p a r a e l aprovisionamiento.
g) Per f ecci onami ent o del cont r at o
F i n a l me n t e , l a b u e n a p r o g e n e r a u n d e r e c h o p o r p a r t e
d e l adjudicatario, el cual necesariamente, tiene que perfeccionarsea travs de la
celebracin de un contrato.El c o n t r a t o p u e d e t e n e r f o r ma l i d a d e s
e x i g e n t e s , c o mo p o r ejemplo, la firma de un documento contractual
dependiendo dela naturaleza del contrato, como son el de licitaciones
pblicas,concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas.Sin embargo, en
el caso de menores cuantas, la ley permiteque un cont r at o no se
per f ecci one a t r avs de l a f i r ma de und o c u me n t o . Na d i e
i mp i d e q u e e l l o o c u r r a . Pe r o , l a l e y y e l reglamento permiten
que el perfeccionamiento de este tipo dec o n t r a t o s s e r e a l i c e a
t r a v s d e l a e mi s i n d e r d e n e s d e compr a u r denes de
ser vi ci o dependi endo del obj et o de l aconvocatoria.
B. 1 Es t r u c t ur a B s i c a d e l os Pr o c e s o s d e Se l e c c i n .
Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir:
Invitacin a ofrecer.-
Contenida en la convocatoria, la cualpuede realizarse mediante un aviso en
el SEACE o medianteu n a i n v i t a c i n d i r e c t a a l o s p r o v e e d o r e s
i n t e r e s a d o s a c o n t r a t a r c o n l a e n t i d a d . E n e s t a
i n v i t a c i n , s e d a r a conocer un plazo otorgado por la entidad
para la entrega delas bases o la inscripcin en el registro de participantes.
Presentacin de propuestas.-
Mediante este documento elproveedor
mani f i est a cul es son l as condi ci ones que l einteresa expresar con
relacin al eventual contrato que sevaya a realizar.
Evaluacin.-
L a p r o p u e s t a e s s o me t i d a a l a e v a l u a c i n , cuyos parmetros
deben estar contenidos, necesariamenteen las bases.
Adjudicacin y Perfeccionamiento del contrato.
Es decir,la seleccin del contratante de l a entidad y la manera en
elcontrato se va a perfeccionar.
B . 2 P R O C E S O S D E S E L E C C I N
L o s p r o c e s o s d e s e l e c c i n , s o n p r o c e d i mi e n t o s p o r
l a s cuales se realizan los contrataos pblicos, procesos en los
cual es puede par t i ci par cual qui er per sona que cmpl al asbases y
requeri mientos y estn debidamente inscrito en el R e g i s t r o
N a c i o n a l d e p r o v e e d o r e s . L o s p r o c e s o s d e seleccin
son los siguientes:
B . 2 . 1 . A d j u d i c a c i n D e M e n o r
C u a n t a .
La adj udi caci n de menor cuant a es el pr ocedi mi ent o deseleccin
menos riguroso y formalista. En la adjudicacin dem e n o r c u a n t a s e
r e s p e t a e l c o n t e n i d o m n i m o d e l a e s t r u c t u r a d e l
p r o c e d i mi e n t o d e s e l e c c i n : E l C o mi t especial formula una
invitacin a ofrecer y otorga un plazo alos proveedores interesados. Luego,
se realiza el registro dep a r t i c i p a n t e s q u e s e r g r a t u i t o e n e l
c a s o d e b i e n e s y ser vi ci os; en el caso de ej ecuci n y
asesor a de obr as el pr oveedor deber cancel ar un der echo
cont eni do en el r e g i s t r o d e p a r t i c i p a n t e s . Po s t e r i o r me n t e s e
h a c e l a presentacin de las ofertas del proveedor. Se califican
laspropuestas y finalmente se otorga la Buena Pro.En e s t o s c a s o s , c o mo
v i mo s a n t e r i o r me n t e , e l c o n t r a t o puede perfeccionarse a travs
de la emisin de rdenes decompr a o de ser vi ci os. El ar t cul o 197
est abl ece que enesos casos si es necesario suscribir un contrato, a
diferenciade la adjudicacin directa selectiva para bienes y servicios,en
los que no es necesario siendo suficiente la emisin deuna or den de
compr a o de ser vi ci os. Cuando se t r at a deejecucin y consultara de
obras, el reglamento establece unplazo mnimo de seis das hbiles, entre la
convocatoria y lapresentacin de propuestas.
B . 2 . 2 . A d j u d i c a c i n D i r e c t a
S e l e c t i v a
L a A d j u d i c a c i n D i r e c t a S e l e c t i v a ( A D S ) j u n t o a
l a Adj udi caci n Di r ect a Publ i ca ( ADP) supone un
si gui ent ep e l d a o e n c u a n t o a f o r ma l i d a d e s y r e q u i s i t o s
q u e e l procedimiento debe cumplir.Se i ni ci a con una convocat or i a a
t r avs de una i nvi t aci n. Los post or es se i nscr i ben en el r egi st r o
de par t i ci pant es yt endr n der echo a consul t as y obser vaci ones,
l as cual esdebern ser formularse de manera conjunta y en el
mismopl azo. Luego de l a absol uci n de l as consul t as se har
l ap r e s e n t a c i n d e p r o p u e s t a s . En t r e l a c o n v o c a t o r i a y
l a presentacin de propuestas no debe haber menos de10 dash b i l e s .
Po s t e r i o r me n t e , e l c o mi t e s p e c i a l e v a l u a r a y c a l i f i c a r a l a s
p r o p u e s t a s . De s p u s , s e d e t e r mi n a r q u e postor es el elegido
para que se le adjudique la Buena Pro.
B . 2 . 3 . A d j u d i c a c i n D i r e c t a
P b l i c a
A n t e s d e l a c o n v o c a t o r i a , t o d o s l o s p r o c e s o s
d e b e n registrarse en el SEACE. A diferencia de la Adjudicacin DS,la
Adjudicacin directa Pblica (ADP) se inicia mediante unaviso pblico de
registro de proceso publicado en el SEACE.D e e s t a m a n e r a ,
t o d o s l o s p r o v e e d o r e s t o m a r a n c o n o c i mi e n t o
d e l a mi s ma . O s o l o s e r n p r o v e e d o r e s i n v i t a d o s
c o mo e n e l A D S , s e r n t o d o s l o q u e h a g a n seguimiento de
estas oportunidades de negocio.Para ello, los proveedores debern
inscribirse en el registrode participantes de esta ADP en particular. Tendrn
derechoa formular consultas y observaciones respecto de las bases.Luego se
presentarn las propuestas.Entre la convocatoria y la presentacin de
propuestas, debem e d i a r d e d i e z d a s . P o s t e r i o r m e n t e
s e e v a l a n l a s propuestas, se determina los puntajes
correspondientes yf i n a l me n t e e l g a n a d o r d e a B u e n a P r o .
E l c o n t r a t o s e p e r f e c c i o n a r a s e g n l o s p a r me t r o s
e s t a b l e c i d o s p o r e l r e g l a m e n t o a t r a v s d e l a
f i r m a d e u n d o c u m e n t o contractual.
B.2.4. Licitacin y Concurso
L a l i c i t a c i n p b l i c a y l o s c o n c u r s o s
p b l i c o s s o n p r o c e d i mi e n t o s c o n ma y o r r i g u r o s i d a d y
f o r ma l i d a d . En buena cuenta, aqu se sintetiza todos los principios y
notascaractersticas de los procedimientos de seleccin.En est e caso se
i ni ci a con una convocat or i a pbl i ca en el S E A C E , q u e
p e r m i t i r a t o d o l o s i n t e r e s a d o s t o m a r
c o n o c i mi e n t o d e l a c o n v o c a t o r i a . L o s p a r t i c i p a n t e s
s e i n s c r i b i r n e n e l r e g i s t r o p a g a n d o l o s
d e r e c h o s c o r r e s p o n d i e n t e s . L a i n s c r i p c i n d a d e r e c h o a
f o r mu l a r c o n s u l t a s q u e s e r n p l a n t e a d a s d e n t r o d e u n
Pl i e g o d e Consultas en los plazos establecidos (no debe exceder
deci nco d as) . Cul mi nada l a pr esent aci n de consul t as el c o mi t
e s p e c i a l a b s o l v e r e n c i n c o d a s l a s c o n s u l t a s f o r mu l a d a s .
Ve n c i d o e l p l a z o p a r a a l a a b s o l u c i n , l o s participantes
tendrn derecho de observar o cuestionar lasb a s e s e n e l p l a z o
d e t r e s d a s . E l c o mi t e v a l u a r l a s obser vaci ones y l as
absuel ve en ci nco d as. El post or noconf or me con el sent i do de
l a absol uci n podr acudi r al CONSUCODE para que resuelva las
observaciones.E l c o mi t e s p e c i a l t i e n e l a o b l i g a c i n d e
e v a l u a r l a s o b s e r v a c i o n e s d e C O N S U C O D E
q u e a t r a v s d e subger enci a t cni ca nor mat i va,
absol ver , medi ant e l ae m i s i n d e u n p r o n u n c i a m i e n t o ,
l a s o b s e r v a c i o n e s
p l a n t e a d a s . L u e g o d e r e s u e l t a s l a s o b s e r v a c i o n e s y
d e emitido el pronunciamiento de procede a la integracin del a s
b a s e s q u e d e b e r e a l i z a r s e d e a c u e r d o c o n
l o s lineamientos establecidos en el pronunciamiento. Si ello noocurre,
CONSUCODE no dar pase al comit Especial paraque pueda integrar las
bases del procedimiento.Una vez realizada la integracin se colgar en el
SEACE ydebe mediar cinco das entre la integracin y la presentacind e
p r o p u e s t a s . L o s p o s t o r e s p r e s e n t a s s u s p r o p u e s t a s ( s o b r e
t c n i c o y d e l s o b r e e c o n mi c o ) , c o n t e n i e n d o
l a d o c u me n t a c i n q u e l a s b a s e s h a y a n r e q u e r i d o s o b r e
e l particular.L a s o f e r t a s s o n s o me t i d a s a e v a l u a c i n ,
o b v i a me n t e s i g u i e n d o l a s p a u t a s
p r e c i s a d a s e n l a s b a s e s . Posteriormente, se otorga los
puntajes correspondientes y laBuena Pr o. Se esper an ci nco d as par a
que l a Buena Pr oquede consentida finalmente, se suscribir el contrato
dentrode los plazos que establece el reglamento.
B. 3 Cr i t e r i os p a r a De t e r mi na r e l Pr oc e di mi e n t o d e
Se l e c c i n
Qu c r i t e r i o s s e u t i l i z a n p a r a d e t e r mi n a r s i e l p r o c e s o
d seleccin que se va realizar es: Una licitacin pblica,
unaAd j u d i c a c i n Di r e c t a P b l i c a , u n a Ad j u d i c a c i n
Di r e c t a S e l e c t i v a , C o n c u r s o p b l i c o , A d j u d i c a c i n d e
Me n o r Cuanta?

Objeto del Contrato.-
Es di st i nt a l a cont r at aci n deejecucin de una obra que la
contratacin de servicios.El pr i mer cr i t er i o que se debe t omar en
cuent a es el o b j e t o d e l c o n t r a t o . L a n e c e s i d a d
p a r t i c u l a r q u e requiere ser satisfecha a travs de este
procedimientode seleccin convocado por una entidad.

Naturaleza del organismo Contratante.-
Naturalezade la entidad que va a llevar a cabo el procedimiento decontratacin.
En lneas generales, la mayor parte de losorganismos pblicos estn sometidos a
las reglas de laley de contrataciones y adquisiciones del Estado.
Sine m b a r g o , h a y c i e r t o s o r g a n i s m o s , p o r
e j e m p l o COFOPRI, que han sido dispensados de la aplicacinde
estos mecanismos contenidos en la ley. Por ello, esi m p o r t a n t e
d e t e r m i n a r s i e s t a m o s d e n t r o d e l a s generalidades o
dentro de las particularidades.

Monto Econmico del Contrato.-
Debe plasmarse ene l d e n o mi n a d o Va l o r Re f e r e n c i a l . L o s
mo n t o s p a r a c o n t r a t a r e n l o s d i v e r s o s t i p o s d e s e l e c c i n
e s t n
regulados en la ley anual de presupuestos. Cada ao,l a l e y d e
p r e s u p u e s t o d e t e r mi n a l o s mo n t o s p a r a convocar
l i ci t aci ones pbl i cas, concur sos pbl i cos oadjudicaciones directas
pblicasHa y c a s o s q u e d e b e mo s c o n s i d e r a r , p o r e j e mp l o
a todas aquellas empresas que estn bajo el mbito deC O N A F E . E n
e s t e c a s o , l a d i r e c t i v a d e F O N A F E determinan los montos
que usaran las empresas pararealizar procesos de seleccin.As i mi s mo ,
s e d e b e t o ma r e n c u e n t a l a a u t o n o m a institucional de l
Superintendencia de Banca y Segurosy del Banco Central de
Reserva.Finalmente un tercer organismo que tiene autonomap a r a f i j a r
s u s mo n t o s d e a d q u i s i c i n e s e l Se g u r o Social de Salud.

Nor mas de Aust er i dad. -
Event ual ment e se podr nd i c t a r a l g u n a s n o r ma s d e
a u s t e r i d a d q u e t e n d r n impacto en las adquisiciones y
contrataciones que lasentidades del Estado realicen.

E x o n e r a c i o n e s a l a s N o r m a s d e A u s t e r i d a d . -
p e r mi t e n c o n t r a t a r , a t r a v s d e p r o c e d i mi e n t o s d e seleccin
que regulados por la ley, de acuerdo de estasexoneraciones y dispensas de la
norma de austeridad.

Normas para Entidades Especficas.
- He mo s v i s t o normas especficas para ciertas entidades que
tienena u t o n o m a e n l a s e l e c c i n d e s u s m o n t o s
p a r a contratar.

Causales de Exoneracin.
- de acuerdo con la ley haydeterminadas situaciones que permiten a las
entidadesdispensarse de la realizacin de determinada licitacin,c o n c u r s o ,
e t c . Y r e a l i z a r l a a t r a v s d e me c a n i s mo mucho ms expeditivos
como son las compras secretasdirectas.Est as causal es est n r egul adas
en l a l ey y suponenp e r m i s o o d i s p e n s a s p a r a
r e a l i z a r a q u e l l o s procedimientos que deberan realizarse
ordinariamente.Pr o c e d i mi e n t o s c o n mu c h a s f o r ma l i d a d e s c o mo
l a l i ci t aci n o el concur so, pueden ver se af ect ados por situaciones
de urgencia, desabastecimiento inminente,etc.
B. 4 So l uc i n de Co n t r ov e r s i a s d u r a n t e e l pr o c e d i mi e n t o
d e Seleccin.
Nosotros habamos dicho que el procedimiento de seleccines una acto
administrativo, donde la administracin pblicadetermina con quien va a
contratar. Por eso, los postores, ensu calidad de administrados, participan en este
proceso.E n e s t a r e l a c i n d e a d mi n i s t r a c i n V s .
A d mi n i s t r a d o s p u e d e n s u f r i r d i f e r e n t e s
h e c h o s q u e a m e r i t e n e l c u e s t i o n a mi e n t o d e l o s
a c t o s q u e e v e n t u a l me n t e d e b e observar el Comit Especial como
autoridad responsable, acargo del proceso de seleccin.Las decisiones
administrativas del Comit Especial puedens e r d i s c u t i d a s p o r
l o s p o s t o r e s q u e s e c o n s i d e r e n perjudicados con su
emisin. El reglamento ha estructuradopr ocedi mi ent os especi al es
par a desar r ol l ar est e t i po desituaciones, permitiendo a los postores
impugnar los actosdel Comit Especial.En r el aci n con l os act os del
Comi t Especi al , un post or podr interponer una serie de recursos
administrativos quesern resueltos por la mxima autoridad institucional,
por elt i t u l a r d e l p l i e g o . Si e l p o s t o r n o e s t s a t i s f e c h o c o n
l a medida dictada en primera instancia, podr ser revisado por el
tribunal superior de CONSUCODE, rgano resolutivo delc o n s e j o
s u p e r i o r q u e t i e n e a s u c a r g o r e s o l v e r
l a s discrepancias o controversias administrativas que se hayaniniciado.
Cuando se agota la va administrativa, an hay laposi bi l i dad de
cont i nuar el cuest i onami ent o ant e el poder judicial, a travs del
mecanismo de la accin. Contenciosacontra la resolucin del
tribunal.E n t o n c e s , t e n e m o s t o d o u n e s q u e m a d e
r e s o l u c i n recontroversias administrativas que se inicia al interior
de lae n t i d a d , c o n t i n a e n e l t r i b u n a l
a d m i n i s t r a t i v o d e CONSUCODE y, agotada la va
administrativa, finalmenteante el poder judicial.
C.
Ejecucin Contractual y Liquidacin
.Aqu nos referimos a la ejecucin de las prestaciones. Luego decelebrado el
contrato, tendremos a una entidad contratante y aun proveedor contratista.
Cada una de ellas asume un conjuntode relaciones, obligaciones de ndole
bilateral que une a las dospartes (contratante y contratista). En lneas generales
podemosdecir que la obligacin que asume el proveedor contratista
esentregar el bien, realizar el servicio o ejecutar una obra. Un dar o un
hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el preciopactado o la
retribucin convenida. Pagar el precio del bien, delservicio o de las obras
ejecutadas.U n a v e z e j e c u t a d a s l a s p r e s t a c i o n e s , e n
e l c a s o d e l a adqui si ci n de bi enes y ser vi ci os, el cont r at o
cul mi na con l a
declaracin de conformidad de parte del funcionario que cuentec o n a l
a u t o r i d a d s u f i c i e n t e p a r a e mi t i r d i c h a d e c l a r a c i n . Cuando
se trata de una ejecucin de obras, el contrato terminac o n u n a
l i q u i d a c i n , e s d e c i r , c o n u n a c t o e n e l c u a l
s e d e t e r mi n a l a s s u ma s a f a v o r y e n c o n t r a d e a mb a s
p a r t e s . Eventualmente, si al final de l a liquidacin hubiese deudores
oacreedores, stos debern cancelarse de la manera convenida.De esta manera
se cierra el ciclo de la contratacin.
C. 1 So l uc i n de Co n t r ov e r s i a s d u r a n t e l a
Ej e c uc i n Contractual.
Habamos dicho que, en los procesos de seleccin,las controversias
administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs de recursos
administrativos. Enu n a p r i me r a i n s t a n c i a s e r n v i s t o s p o r l a
e n t i d a d , l uego por el t r i bunal de CONSUCODE y f i nal ment epor el
Poder Judicial.Tratndose de controversias contractuales, es decir,de l a
puest a en pr ct i ca de un cont r at o, l a l ey y el r e g l a m e n t o
h a n o p t a d o p o r u n m e c a n i s m o a b s o l u t a me n t e
d i s t i n t o . E n e s t e c a s o , t o d a s l a s c o n t r o v e r s i a s q u e
s u r j a n a p a r t i r d e l a f i r ma d e l contrato deben ser sometidas a
arbitraje.E n e s t e c a s o n o e j e r c e r n i n g u n a i n f l u e n c i a
l o s recursos administrativos de la entidad y del tribunal.Tampoco se
ver l a i nt er venci n del poder j udi ci al , s a l v o q u e e l l a u d o
a r b i t r a l c o n t e n g a c a u s a l e s d e nulidad absolutamente formal; en ese
caso, podr ser s o me t i d a l a n u l i d a d d e l l a u d o a l a d e c i s i n d e
l o s jueces. Pero el contenido del laudo se soluciona conl a expedi ci n
del mi smo. El t r i bunal ar bi t r al que sef or me, de acuer do con l o
conveni do por l as par t es, emite un laudo arbitral dirimiendo la controversia.
Estelaudo, salvo por cuestiones eminentemente formalesno puede ser
revisado, ni por una siguiente instanciaa r b i t r a l , n i p o r e l p o d e r
j u d i c i a l . Es t a e s l a o p c i n asumida por la ley de contrataciones del
Estado paradar cel er i dad a l a cont r at aci n
admi ni st r at i va. Dee s t a f o r m a s e c i e r r a n e s t a s t r e s
f a s e s d e l a contratacin administrativa.
D.MODALIDADES ESPECIALES DE CONTRATACION DENTRODE LA
LEY
E l c a p t u l o V I d e l r e g l a m e n t o s e a l a l a s
m o d a l i d a d e s Especiales de Seleccin contemplados por la Ley, siendo
estos:SUBASTA INVERSA y CONVENIO MARCO DE PRECIOS
D . 1 S U B A S T A I N V E R S A
La Subasta Inversa, es una modalidad especial de seleccin,p o r l a
c u a l u n a E n t i d a d r e a l i z a l a a d q u i s i c i n d e
b i e n e s comunes a travs de una oferta pblica y en la que, el postor
ganador ser aquel que of r ezca el menor pr eci o. La
Subast aInversa, se puede realizar de manera Presencial o
Electrnica.La Subasta Inversa Presencial, se realiza necesariamente
enActo Pblico, pudiendo realizarse a travs de lances verbales lances
por Medios Electrnicos.
D . 2 C O N V E N I O M A R C O D E P R E C I O S
Se ut i l i za est a modal i dad cuando, por l as car act er st i cas del bien
o servicio, hubiera necesidad de efectuar contratacionesf r e c u e n t e s ;
c u a n d o f u e r a m s c o n v e n i e n t e e l s u mi n i s t r o p e r i d i c o
d e b i e n e s c o n e n t r e g a s p a r c i a l e s ; c u a n d o
f u e r a c o n v e n i e n t e l a a d q u i s i c i n d e b i e n e s o l a
c o n t r a t a c i n d e s e r v i c i o s p a r a a t e n d e r a ma s d e u n a
e n t i d a d ; y c u a n d o p o r nat ur al eza del obj et o no f uer a posi bl e
def i ni r pr evi ament e ocuant i f i car l a demanda de l a
admi ni st r aci n. Est e pr oceso esventajoso porque es rpido, y maneja un
catalogo de precios yaexistente.
2. 2NUEVA LEY DE CONTRATACI ONES Y ADQUI SI CI ONES DEL
ESTADO
El d a mi r c o l e s 4 d e j u n i o d e 2 0 0 8 s e p u b l i c e n " El
Pe r u a n o " , e l D e c r e t o L e g i s l a t i v o N 1 0 1 7 ( L a N u e v a
L e y d e C o n t r a t a c i o n e s y Ad q u i s i c i o n e s d e l Es t a d o ) ,
c o n t e n i e n d o l a s n u e v a s d i s p o s i c i o n e s y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico en losprocesos de
contrataciones de bienes, servi cios u obras. Este deroga, apar t i r de su
vi genci a a l a l ey N 28650, sus nor mas modi f i cat or i as ydems
normas que se opongan a lo dispuesto por el Decreto LegislativoN1017.
Segn la dcimo segunda disposicin complementaria y final delDecreto
Legislativo N 1017, sus disposiciones entran en vigencia a partir de los treinta
(30) das calendarios contados a partir de la publicacin des u
Re g l a me n t o y d e l Re g l a me n t o d e Or g a n i z a c i n y
F u n c i o n e s d e l Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE. Como ala fecha del presente trabajo, aun no se ha publicado los
mencionadosreglamentos, la segunda disposicin complementaria transitoria
estableceque los procesos de seleccin iniciados antes de la entrada en
vigenciade la norma, se rigen por sus propias normas.Para mejor anlisis, se
establecen algunas diferencias con la aun vigenteLey, sindolas principales:

Se precisa que el Titular de la Entidad no podr delegar a terceros lasfacultades
de aprobacin de exoneraciones, la declaracin de nulidadde oficio y las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra ascomo otros
supuestos que se establezcan va Reglamento.

L o s e x p e d i e n t e s d e Co n t r a t a c i n d e b e r n i n c l u i r l a s
o f e r t a s n o ganadoras.

Se precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin pblica,c o n c u r s o
p b l i c o , a d j u d i c a c i n d i r e c t a y a d j u d i c a c i n d e me n o r
cuanta, los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto alas
modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marcode
acuerdo a lo que defina el Reglamento.

Se var a el t r mi no de Consej o Super vi sor de Cont r at aci ones
del E s t a d o ( C O N S U C O D E ) p o r e l d e O r g a n i s mo
S u p e r v i s o r d e l a s Contrataciones del Estado (OSCE).

Se aaden nuevos supuestos que de configurarse no se encontrarnbajo
el mbito de aplicacin de esta norma (vase literales d, f, , p, q,r, s y t del
numeral 3.3), entre los que destacamos las siguientes:
i)cont r at aci ones de ser vi ci os de abogados, asesor es l egal es
par a l adefensa del Estado en controversias internacionales, ii) la contratacinde
servicios pblicos siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de
un proveedor, iii) los contratos de locacin de servicios od e
s e r v i c i o s n o p e r s o n a l e s c o n e x c e p c i n d e l o s
c o n t r a t o s d e c o n s u l t o r a . A s i mi s mo s e p r e c i s a q u e n o
r e s u l t a r a p l i c a b l e l a pr esent e nor ma par a l a cont r at aci ones
cuyos mont os sean i gual oinferiores a 3 UITs (antes era 1 UIT).

Se establecen nuevos principios rectores que debern ser respetadosen
los procesos de contratacin (Principio de razonabilidad, equidad yprincipio de
sostenibilidad ambiental), ste ltimo referido a que ent o d a
c o n t r a t a c i n p b l i c a s e a p l i c a r c r i t e r i o s p a r a g a r a n t i z a r
l a sost eni bi l i dad ambi ent al pr ocur ando evi t ar i mpact os
ambi ent al esnegativos.

Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que
lascontrataciones se realizarn obligatoriamente en forma electrnica
at r a v s d e l S E A C E , c o n l a s e x c e p c i o n e s q u e
e s t a b l e z c a e l Reglamento.

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EL OSCE se encargar de aprobar Bases estandarizadas, cuyo usoser
obligatorio por todas las Entidades.

Con relacin al Valor Referencial de contratacin se precisa que
steser determinado en base a un estudio de las posibilidades de preciosy
condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisisde l os
ni vel es de comer ci al i zaci n, a par t i r de l as
especi f i caci onestcnicas o trminos de referencia y costos estimados en el
Plan Anualde Contrataciones. Del mismo modo se establece que,
tratndose deobras, el valor Referencial no podr tener una antigedad
de 6 mesescontados desde la fecha de la convocatoria mientras que para el
casode bienes y servicios su antigedad no podr ser mayor de 3 meses apartir
de la aprobacin del Expediente de Contratacin.

E n r e l a c i n a l a s o b s e r v a c i o n e s a l a s b a s e s ( q u e
p u d i e r a n s e r formuladas por los postores dentro del proceso de seleccin),
en casono sean acogidas por el Comit especial, el postor podr solicitar
quelas bases y los actuados sean elevados al OSCE siempre que el valor
referencial de proceso de seleccin sea igual o superior a 300 UITs. Sies menor,
las observaciones sern absueltas en ltima instancia por elTitular de la Entidad.

Pa r a e l o t o r g a mi e n t o d e l a Bu e n a Pr o e n p r o c e s o s d e
s e l e c c i n c o n v o c a d o s b a j o l a mo d a l i d a d d e Su b a s t a
I n v e r s a s e r e q u e r i r necesar i ament e l a exi st enci a de al menos
2 of er t as vl i das, de l ocontrario el proceso se declarar nulo.

Dentro de la relacin de garantas que debern otorgar los postoresy / o
c o n t r a t i s t a s s e a a d e l a d e s e r i e d a d d e l a o f e r t a ( a p l i c a d o
a l primero de los nombrados).

Con r el aci n al ar t cul o r ef er i do a l as cl usul as obl i gat or i as en
l oscontratos (artculo 40 y en la anterior ley, artculo 41), se precisa en
lac l u s u l a d e Re s o l u c i n d e Co n t r a t o p o r i n c u mp l i mi e n t o
q u e , e l r equer i mi ent o pr evi o por par t e de l a Ent i dad puede
omi t i r se en l oscasos en que sean sealados por el Reglamento.

En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y
ampliaciones( ar t cul o 41, ant es 42) , se di spone que l a Ent i dad
podr or denar ypagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en casode bienes y servicios hasta por el 25% del monto
contractual (anteser a del 15%) . Par a el caso de adi ci onal es en
obr as el l mi t e si guesi endo el 15% del mont o t ot al del cont r at o
or i gi nal r est ndol e l ospresupuestos deductivos vinculados.

A travs de esta Ley se deja constancia expresa que la decisin de laEntidad o de
la Contralora General de la Repblica de aprobar o no laejecucin de
prestaciones adicionales NO PODR SER SOMETIDA AA R B I T R A J E ,
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a s c o m o a q u e l l a s r e f e r i d a s a l a e j e c u c i n
d e p r e s t a c i o n e s a d i c i o n a l e s d e o b r a y ma y o r e s
p r e s t a c i o n e s d e s u p e r v i s i n q u e r e q u i r i e r a n a p r o b a c i n
p r e v i a d e l a Co n t r a l o r a , quedando cl ar ament e def i ni do el
mar co par a el somet i mi ent o decontroversias derivadas de la ejecucin
contractual a arbitraje.

Los contratos de servicios no personales, excepto los de consultora,son
excluidos del mbito de la Ley.

Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comi t
Especi al , sal vo que se t r at e de l a ej ecuci n de obr as, en
c u y o c a s o s e r n d e v u e l t a s l a s p r o p u e s t a s q u e e x c e d a n e l
Va l o r referencial en ms del 10% del mismo. El Reglamento sealara
lmitesmnimos en el caso de ejecucin y consultoras de obras.

S e p r e c i s a p o r L e y q u e e l C o n t r a t o c u l mi n a c o n l a
l i q u i d a c i n ( c o n s e n t i d a ) y e l p a g o c o r r e s p o n d i e n t e .
At e n d i e n d o a e l l o d e b e ent ender se que an i ncl uso en el caso
que l a l i qui daci n hubi esequedado consent i da, el cont r at o
mant endr a vi genci a en t ant o y encuanto no se hubiesen efectuado los
pagos correspondientes segn elmonto que arrojase la liquidacin como
saldo a favor de la contratistao de la entidad.

S e p r e c i s a v a D . L e g . q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d s o b r e
l a s o b r a s ejecutadas (vicios ocultos) no podr ser menor de 7 aos a partir de
laconformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn fuera
elcaso.

En el artculo 53 (a diferencia de la anterior ley) se tipifican los
casosque ameritarn la imposicin de sanciones administrativas en
contrade los proveedores, participantes, postores y/o contratistas
quienes atravs de sus actos vulneren los alcances de la presente
normatividad,as como el r gi men de sanci ones apl i cabl es par a
cada supuest o(vase numeral 51.2.).

Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear los
postores en los procedimientos de seleccin slo se hace mencina la figura de la
apelacin a diferencia de la anterior normatividad queprecisa como un mecanismo
adicional de impugnacin a la figura de la" r e v i s i n " . As i mi s mo s e
p r e c i s a q u e p o r v a d e a p e l a c i n s l o s e podrn impugnar los
actos dictados desde la convocatoria hasta antesde la celebracin del contrato no
pudindose emplear esta va para laimpugnacin de las bases ni su integracin,
as como las resolucioneso acuerdos que aprueben las exoneraciones.

Adicional mente a ello, se precisa que dicho recurso ser conocido
yresuelto por el titular de la Entidad siempre que el valor referencial delproceso
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no supere las 600 UITS. Caso contrario, es decir, de superar ese monto
corresponder al Tribunal de Contrataciones del Estadoresolver la
apelacin actuando sta ltima instancia administrativa.

En relacin a "soluciones de controversias" (artculo 52) generadast r a s
l a c e l e b r a c i n d e l c o n t r a t o , s e p r e c i s a q u e a n t e
c u a l q u i e r p r o b l e ma d e r i v a d o d e l a e j e c u c i n c o n t r a c t u a l
s t o s p o d r n s e r somet i dos a l a v a de l a conci l i aci n o
ar bi t r aj e caducando di choder echo de l a acci onant e en caso st a
pr et endi er a somet er est ascont r over si as l uego de concl ui do el
cont r at o. Asi mi smo se pr eci sa
como nica excepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen
lase n t i d a d e s p o r v i c i o s o c u l t o s p a r a l o c u a l s e a p l i c a r l o s
p l a z o s previstos en el artculo 50.

Se pr eci sa v a D. Leg. que en caso de ar bi t r aj es uni per sonal es,
suconduccin estar a cargo necesariamente de un abogado
mientrasque en arbitrajes colegiados (3 rbitros), slo el presidente deber ser
abogado. Por lo tanto ha quedado expresamente establecido qu,
losotros rbitros podrn ser expertos o profesionales en otras
materias,concl uyndose con el l o con una ser i e de
i nt er pr et aci ones que seefectuaban en relacin a la anterior normatividad.

Finalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitrajese
encuent r e en cur so y sur j a una nueva cont r over si a der i vada
del mismo contrato y tratndose de un arbitraje ad hoc, cualquiera de
laspartes puede solicitar a los rbitros la acumulacin de las pretensionesa
di cho ar bi t r aj e, debi endo hacer l o dent r o del pl azo de
caduci dadant es seal ado. Est a r egl a de acumul aci n, en t odo
caso quedar s o me t i d a a l a s d e m s f o r ma l i d a d e s y
c o n d i c i o n e s q u e l a s p a r t e s pudiesen convenir en su Convenio Arbitral.

La norma en comentario en su Ttulo VI establece las funciones que leson propias
al OSCE, al Consejo Directivo y a la Presidencia Ejecutivadel OECE, mientras
que el Titulo VII hace lo propio con relacin a lasfacultades del Tribunal de
Contrataciones del Estado.

Mediante una Quinta Disposicin Complementaria final se seala
quea d i c i o n a l me n t e a l o s m t o d o s d e n o t i f i c a c i n
t r a d i c i o n a l e s , l a s Entidades podrn utilizar medios electrnicos de
comunicacin para elcumpli miento de los distintos actos que se disponen
en la presentenorma y en su Reglamento.

Fi nal ment e se pr eci sa que est a nor ma ent r ar en vi genci a a l os
30d as cal endar i o de publ i cado su Regl ament o y el Regl ament o
deOr g a n i z a c i n y F u n c i o n e s d e l OSCE, p u n t u a l i z n d o s e
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q u e l o s procesos de contratacin que se inicien hasta antes de la
vigencia dela presente norma se regirn por sus propios dispositivos.
2. 3CONTRATACI ONES Y ADQUI SI CI ONES DEL ESTADO:
ESTRATEGI APARA CUMPLIR CON LOS FINES DEL ESTADO
La contratacin administrativa exige equilibrio entre los intereses.
Parae l l o s e h a n i d e n t i f i c a d o v a r i o s t e ma s q u e d e b e n
p e r f e c c i o n a r s e d e manera integrada. Ninguno debe ir aislado, todos tiene
que ser abordadosde manera conjunta. Esto nos lleva a compartir las
responsabilidades delrgi men de contratacin con todos los actores
involucrados. Aqu no hayun solo protagonista, no puede haber un solo
lder. Todos tenemos que
liderar el tema de la contratacin pblica. Un ejemplo de ello lo
podemosencontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del medio
ambiente.E s t e c u i d a d o n o s o l o e s
r e s p o n s a b i l i d a d d e l o s e s t a d o s y
l o s e mp r e s a r i o s . To d o s t e n e mo s q u e h a c e r v a l e r n u e s t r o s
d e r e c h o s y nuestras prerrogativas. Todos debemos cuidar el medio
ambiente.L o mi s mo s u c e d e e n e l mb i t o d e l a s
c o n t r a t a c i o n e s , p e r o c o n l a s diferencias del caso. La comunidad debe
cuidar los recursos pblicos ques o n d e t o d o s . Po r l o t a n t o l a
e n t i d a d c o n t r a t a n t e , e l p r o v e e d o r q u e c o n t r a t a , e l
d e s t i n a t a r i o , l a s e n t i d a d e s d e c o n t r o l y s u p e r v i s i n ,
l a sociedad en su conjunto, el sector pblico, el sector privado en
general yl a comuni dad i nt er naci onal , t odos compar t i mos l a
r esponsabi l i dad delograr que la contratacin pblica tenga los
elementos suficientes paraque se cumpl an l os f i nes del est ado, es
deci r , el mej or ami ent o de l associedades.Los puntos a nuestro criterio para
el armado de una estrategia son:1
P R O C U R A R U N P E R M AN E N T E E Q U I L I B R I O E N T R E
L O S INTERESES DE LAS ENTIDADES Y DE LOS PROVEEDORES
.-L o s c o n t r a t o s d e l a a d mi n i s t r a c i n p b l i c a v i n c u l a n
i n t e r e s e s p b l i c o s c o n i n t e r e s e s p r i v a d o s . Po r l o t a n t o h a y
q u e t e n e r u n equilibrio entre ambos. Habr situaciones en las que se tendr
quedeci di r por al guno de l os dos. El r gi men cont r act ual t i ene
queencontrar un esquema donde se protejan los intereses pblicos
sinsacr i f i car l os i nt er eses pr i vados. Est a si t uaci n es posi bl e,
per odepender de la forma en que se vinculan las polticas pblicas conel
rgimen normativo de la contratacin pblica. Paralelo a ello sedeben
encontrar mecanismos que garanticen el legtimo inters delos proveedores que
participan en el mercado pblico.
2 T R A T A R E Q U I T A T I V AM E N T E A L O S P R O V E E D O R E S
E N L A CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

Re l a c i n e q u i t a t i v a e n t r e l a s e mp r e s a s g r a n d e s , me d i a n a s
y pymes en sus posibilidades de acceso al mercado.

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Nuest r a l egi sl aci n ya of r ece det er mi nados mecani smos
par ac o mp e n s a r l a s r e g l a s d e a c c e s o , s o b r e t o d o d e l a
p e q u e a empresa. Sin perjuicio de nadie, tan solo tomando como
principiola participacin abierta

En muchos casos las empresas estatales tambin se convierten
enp r o v e e d o r e s d e l Es t a d o . Po r e l l o , a l g u n a s l e y e s
p r i o r i z a n l a contratacin de empresas privadas. Pero este tema ser
objeto deestudios para poder hacer la diferenciacin.

Relacin entre las empresas nacionales y las extranjeras.
Nuestral e g i s l a c i n y n u e s t r a p o l t i c a p b l i c a n a c i o n a l
t i e n e n a l g u n a s normas a favor de determinado sector nacional. Sin
embargo, esi mportante evaluar peridicamente los beneficios de esta
norma; y a q u e t a mb i n e s i mp o r t a n t e l a p a r t i c i p a c i n
d e e mp r e s a s extranjeras.
3 ROL DEL ESTADO PROMOTOR DE LA SOLIDEZ DEL SISTEMA
DECONTRATACIONES.
Dentro del estado, las diferentes institucionesdeben apoyarse
mutuamente, a efecto de ir generando prcticas quepermitan mejorar las
condiciones de eficiencia y transparencia en lacontratacin estatal.Aqu hay
mucho qu trabajar. Se necesita difundir la capacitacin en elmbito de la
contratacin pblica. El estado tiene un rol promotor y nopuede ser un ente
inactivo. Del mismo modo, todo funcionario pblicodebe t ener una act i t ud
de par t i ci paci n act i va en l a pr omoci n del sistema contractual.
4 . - L O S P R I N C I P I O S D E L A C O N T R A T A C I N C O N
F O N D O S P B L I C O S D E B E N I N S P I R A R P O R I G U A L
A T O D O S L O S REGMENES NORMATIVOS QUE EXISTAN.
Es importante destacar que en nuestra historia contractual
administrativa, se han presentadodi ver sas modi f i caci ones
nor mat i vas y, en el quehacer di ar i o, nosh e mo s e n c o n t r a d o
c o n l e y e s d e c o n t r a t a c i n d i s t i n t a s . E n l a actualidad, la
ley comn es la de contrataciones y adquisiciones delEst ado. Si n
embar go, exi st en ot r os mecani smos l egi sl at i vos quepermiten
contratar con el Estado. La idea es que, si estos principiosvan a
coexi st i r , deben r egi r i gual y con l a mi smo i nt ensi dad.
Debehaber una vocaci n gener al que i nt egr e t odos l os
mecani smos dec o n t r a t a c i n e n u n a s o l a g r a n
n o r m a t i v a ; q u e t e n g a s u s peculiaridades, pero que sea
integradora como normativa.Si el l o no ocur r e y exi st a l a posi bi l i dad de
l a coexi st enci a de var i osregmenes contractuales, por lo menos tenemos
que asegurar que lospr i nci pi os de l a cont r at aci n t engan que r egi r
por i gual , cual qui er afuere el rgimen contractual. Cabe sealar que el Per
avanza en esepropsito (integrar las normas) en el mbito internacional.
Se estng e n e r a n d o a c u e r d o s c o n e n t i d a d e s f i n a n c i e r a s p a r a
u n i f o r ma r nuestras normas de contratacin, lo cual es muy
provechoso para elpas.
5.
LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DEBE SER CONSIDERADACOMO UN
INSTRUMENTO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO.
Est e aspect o es muy r el evant e. El r gi men cont r act ual del
est ado, c o mo i n s t r u me n t o d e g e s t i n p b l i c a , t i e n e q u e
s e r c a p a z d e acompaar las polticas pblicas. Esto no ocurrir
cuando el Estadoma n t e n g a g a s t o s c e n t r a l i z a d o s e n l a c a p i t a l .
Mi e n t r a s q u e e s t promocionando la descentralizacin. Por ello, el fomento
al desarrollodescent r al i zado t i ene que est ar acompaado con
mecani smos quepermitan asignar fondos pblicos en lugares del interior del
pas.Lo mismo ocurre cuando se fomenta la pequea empresa. El
rgimencontractual debe establecer mecanismos que faciliten el acceso
de lapequea empresa a la contratacin pblica. Es i mportante concebir
ala contratacin pblica como un mecanismo que apoya el
desarrollonacional. No podemos limitar el rgi men contractual a las
mejoras en
la contratacin, tambin debemos lograr que las polticas pblicas
secumplan.
6.
FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN
LAPROTECCI N DEL SI STEMA DE CONTRAT ACI ONES DE
L AADMINISTRACIN PBLICA.
E l a c c e s o a l a i n f o r m a c i n , l a participacin ciudadana
en los contratos de la administracin pblica,l a s a l i a n z a s e n t r e
e l s e c t o r p b l i c o y e l p r i v a d o s o n
a l g u n o s mecanismos utilizados por la poblacin para participar en la
proteccindel sistema de contrataciones de la administracin pblica.
Cualquier me c a n i s mo d i s e a d o p a r a e l l o t i e n e q u e me j o r a r
l a c o n t r a t a c i n pbl i ca y debe hacer l o pr ovechoso par a el pa s.
Todos t enemos l aresponsabilidad de mejorar continuamente la
contratacin pblica, yaque beneficiar a todo el pas. Por ello, la
participacin ciudadana esimportante para este propsito.
7.
EVALUACIN PERIDICA DEL RGIMEN DE CONTRATACINPARA
QUE RESPONDA EFICIENTEMENTE A LA ARMONIZACIND E L O S
I N T E R E S E S I N V O L U C R A D O S .
H a y q u e e v a l u a r peridicamente los principios de la
contratacin, el contenido de losmi s mo s , n u e s t r a f o r ma d e
e n t e n d e r l o s p r i n c i p i o s , l a s f a s e s d e contratacin, los
componentes del procedimiento de la contratacinpblica.Debemos
procurar mecanismos para aprovechar la tecnologa de lainformacin y
toda tecnologa disponible para el mejoramiento de lacontratacin
pblica. No debemos tener temor al cambio peridico del as Nor mas de
Cont r at aci n. Al cont r ar i o, t enemos que est ar muya t e n t o s a
l o s c a mb i o s e n n u e s t r o e n t o r n o , a e f e c t o s d e q u e
l a l egi sl aci n pueda i r cubr i endo l os di f er ent es t emas sur gi dos
en l aprctica.La concepcin del rgimen contractual es especial mente
importante, y a q u e e s u n o d e l o s t e ma s q u e s e d i f e r e n c i a d e
l a c o n t r a t a c i n pr i vada, nor mat i va que t i ene ci er t a est abi l i dad.
Si n embar go, en l ac o n t r a t a c i n p b l i c a h a y u n d i n a mi s mo
c r e c i e n t e q u e n e c e s i t a evaluacin permanente.
8.
DEBE TENERSE EN CUENTA LOS PROCESOS DE
INTEGRACINECONMI CA, POL TI CA Y SOCI AL DE LOS
PA SES.
Habamosdicho que los contratos de la administracin pblicas es un
punto deagenda importante. No debemos negarnos a participar en procesos
dei n t e g r a c i n e c o n mi c a . A l c o n t r a r i o , t e n e mo s l a
n e c e s i d a d d e participar en ellos.El mundo entero camina hacia la
integracin en diferentes rdenes.P o r e l l o , d e b e mo s t e n e r e n
c l a r o e n q u c o n d i c i o n e s v a mo s a i nt egr ar nos, ya que
t enemos que ant i ci par nos a t emas sensi bl es, anegociaciones
imprevistas como por ejemplo, el tema de inversiones.
Debemos buscar l a ar moni zaci n necesar i a con l as
l egi sl aci onesextranjeras, para buscar estndares de transparencia y para
asegurar que l as pr ct i cas naci onal es sean pr esent adas en l as
nor mas decar ct er i nt er naci onal . Cada pa s t i ene su pr opi a
i di osi ncr asi a, supropia historia, sus propias prcticas. La conclusin
es procurar tener reglas comunes con los diferentes pases que nos vinculamos.
9.
CONSOLIDAR LA CULTURA ANTICORRUPCIN.
Las per sonasvi ncul adas en l a cont r at aci n pbl i ca deben ser
consci ent es que l atransparencia es ms i mportante que las opciones
personales. En eltema de transparencia no hay intermedio, o eres
transparente o noeres transparente.
No hay medios transparentes. O eres o no lo eres.Po r l o t a n t o , h a y
q u e t r a b a j a r e n e l d e s a r r o l l o d e u n a c u l t u r a d e transparencia.
Del mismo modo, la transparencia es muy importantee n l o s t e ma s d e
c o n t r a t a c i n p b l i c a . Po r e l l o d e b e mo s b u s c a r estndares de
transparencia que exijan el correcto funcionamiento deun proceso.
Tenemos que proteger al sistema porque as protegemosa las futuras
generaciones del pas.Est amos pr ocur ando que t odas l as per sonas en
el Per se si ent anconfiadas que en la gestin pblica,
especficamente en el mbito delos contratos, existe la voluntad real de
hacer bien las cosas. El temade l os cont r at os por excel enci a, es
uno de l os que r ecl ama muchaprobidad, por ello es necesario que
toda persona (del sector pblico oprivado) sea absolutamente eficiente,
tenga absoluta transparencia.Adems, debe velar para que los contratos
del Estado se den en unambiente de seguridad y transparencia.L a
c o n t r a t a c i n p b l i c a e x i g e , a t o d o s s u s
p a r t i c i p a n t e s , u n a p e r s p e c t i v a i n t e g r a d o r a q u e s e a
c a p a z d e a r m a r u n r g i m e n contractual en armona de los
diferentes intereses. Pero tambin a dar una solucin final. Todos tenemos la
responsabilidad de mejorar laspr ct i cas cont r act ual es y t ambi n de
pr ot eger l a ya que t odo el l o esbeneficio del pas.
CAPITULO IIIOPINIONES SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES YADQUISICIONES
DEL ESTADO
3 . 1 O P I N I O N D E L A C AM A R A D E C O M E R C I O D E L I M A
S O B R E N U E V A LEY DE CONTRATACIONES
Comentario hecho por la Cmara de Comercio de Lima en conferencia dede
prensa de fecha 07 de Octubre del ao 2008, aparecida en la pginaweb
connuestroperu.com
, r e v i s t a v i r t u a l p e r u a n a , d i r e c c i n u r l
http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3259&Ite
mid=33
, a continuacin los comentarios y observaciones:
DL 1017: CCL plantea corregir Ley de Contrataciones del Estado
Norma aprobada mediante D L 1017 contiene mltiples excesos, que
nopueden subsanarse a travs del reglamento prepublicado
recientemente.En opinin de la Cmara de Comercio de Lima, la Ley de
Contratacionesdel Est ado, pr omul gada medi ant e el DL 1017 por el
poder ej ecut i vo, contiene disposiciones que colocan trabas en el
proceso de contratacincon el Estado, as como recortes los derechos a los
postores.En conferencia de prensa, el gremio empresarial advirti que la nueva
Leyde Cont r at aci ones del Est ado posee cal l ej ones si n sal i da ,
que sl opodrn superarse con una nueva norma que corrija esta
situacin. En talsentido, plante al Congreso la necesidad de aprobar
las correccionesnecesarias.
Juez y parte
El presidente de la Comisin de Contrataciones Pblicas de la CCL,
Ing.Carlos Durand, explic que la actual Ley de Contrataciones del
Estadootorga discrecionalidades excesivas a la entidad licitante de modo tal
quese convierta en juez y parte. Indic que la norma restringe el derecho
deel evar l as Bases al Or gani smo Super vi sor de l as
Cont r at aci ones del Estado (OSCE) que reemplaza al Consucode
slo para los casos enque el valor referencial sea igual o mayor que 300
Unidades ImpositivasTr i but ar i as ( UI T) , vi ol ent ando el pr i nci pi o de
segunda i nst anci a. Si el mo n t o e s me n o r a l i n d i c a d o , e l
t i t u l a r d e l a e n t i d a d s e r e l n i c o c o mp e t e n t e p a r a
r e s o l v e r s o b r e l a s o b s e r v a c i o n e s a l a s Ba s e s n o acogidas,
con lo cual dar lugar a que la entidad licitante se convierta en
j u e z y p a r t e
e n l o s
p r o c e s o s .
Discrimina a la empresa nacional
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Asimismo, el Ing. Carlos Durand manifest que los recursos impugnativossern
resueltos en segunda instancia por el Tribunal de Contratacionesdel
Estado slo para el caso de los contratos cuyos valores
referencialessean iguales o mayores que las 600 UIT (Dos Millones de Soles),
muy por encima de los umbrales acordados en el Tratado de Libre
Comercio conEstados Unidos. En ese sentido, si en las compras estatales
participa unae m p r e s a d e E E . U U . s t a p o d r
e x i g i r a c u d i r a l T r i b u n a l d e Co n t r a t a c i o n e s ,
p e r o e s t e d e r e c h o e s t n e g a d o p a r a l a s e mp r e s a s
peruanas, por lo cual La Ley de Contrataciones Pblicas genera un
tratodiscriminatorio evidente que debera ser corregido, precis.
Inseguridad jurdica
De otro lado, el presidente de la Comisin de Contrataciones Pblicas dela CCL
advirti sobre el riesgo que existe en la facultad de la entidad pararesolver el
contrato sin requerimiento previo a la parte contratante y sinque sta
pueda exponer y alegar los motivos del incumplimiento. Estafacultad
unilateral de la entidad licitante puede generar abusos por partede
algunas autoridades, indic.
Responsabilidad solidaria
Otro aspecto observado por la CCL, es que la Ley tambin establece
lar e s p o n s a b i l i d a d s o l i d a r i a d e l o s c o n s o r c i a d o s , p o r l a
p a r t i c i p a c i n individual de cada uno de ellos durante los procesos de
seleccin y de suparticipacin conjunta en la ejecucin del contrato. Si se
estableciera unar e s p o n s a b i l i d a d s o l i d a r i a p o r i n f r a c c i o n e s
a d mi n i s t r a t i v a s e n e l pr ocedi mi ent o de sel ecci n, se cr ear a
un cl ar o desi ncent i vo par a l aformacin de consorcios, en la medida que
los consorciados tendran queestablecer mecanismos adicionales en la
preparacin para y durante elpr ocedi mi ent o de sel ecci n, de modo
que se pueda asegur ar que l osotros consorciados no incurran en
responsabilidad, creando relacionescomerciales en desconfianza, explic.A
c r i t e r i o d e l a CCL , o t r a d i s p o s i c i n q u e d e b e s e r
mo d i f i c a d a e s l a el i mi naci n de l os benef i ci os, boni f i caci ones o
si mi l ar es a que t i enenderecho las Micro y Pequeas Empresas
(MYPE) cuando participan enconsor ci o. Par a l a CCL, est os
benef i ci os y boni f i caci ones deben ser restituidos.
Cuestin de garantas
E n l a s c o mp r a s e s t a t a l e s n o e s f r e c u e n t e q u e l o s
p r o v e e d o r e s n o mant engan sus of er t as y se ni eguen
i nj ust i f i cadament e a suscr i bi r ycumplir los contratos celebrados. Por
lo tanto la decisin de reinstaurar g a r a n t a s p r e c o n t r a c t u a l e s
l l a ma d a s d e s e r i e d a d d e o f e r t a , q u e f i nament e van a
gener ar un nuevo sobr ecost o, son bar r er a de accesosobre todo a
las Mypes, expresa la CCL.
Silencio administrativo negativo para recursos impugnativos
Del mismo modo, la CCL observa que si la autoridad competente de
laEnt i dad o el Tr i bunal no r esol vi er an el r ecur so i mpugnat i vo
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dent r o del pl azo que est abl ezca el Regl ament o, el r ecur so deber
consi der ar sedenegado; es deci r , se dar a l ugar al si l enci o
admi ni st r at i vo negat i vo. C o n t r a r i a me n t e a l o p r o p u g n a d o
p o r e l G o b i e r n o e n c u a n t o a l a simplificacin administrativa, se ha
optado por la denegatoria mediante laaplicacin del silencio administrativo
negativo, constituyendo un retrocesoe n l o s e s f u e r z o s e mp r e n d i d o s
p o r e l p r o p i o g o b i e r n o e n ma t e r i a d e simplificacin administrativa.
Problemas en el reglamento prepublicado
El reglamento de la mencionada Ley tambin tiene algunos vacos. Por
ejemplo, en caso de incumplimiento, el subcontratista deber responder
p o r l a t o t a l i d a d d e l a o b r a l i c i t a d a . E s t a
o b l i g a c i n r e s u l t a s e r desproporcionada por cuanto el
subcontratista es responsable solo por laobra que se le encarga
ejecutar. En cuanto a la formulacin y absolucinde observaciones a las
bases, la CCL propone que se unifique la etapa deconsultas y la de
observaciones. Actualmente, ambas etapas aumentaninnecesariamente
los plazos en el proceso. De tal modo que se reduzcanlos plazos. As,
tambin el gremio empresarial recomienda que se observel o e s t a b l e c i d o
p o r e l Ar t c u l o VI d e l T t u l o Pr e l i mi n a r d e l a L e y
d e l Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, segn el cual slo
losact os admi ni st r at i vos que r esuel van casos par t i cul ar es
i nt er pr et en demodo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin,
debernc o n s t i t u i r
p r e c e d e n t e s
a d m i n i s t r a t i v o s .
Presentacin de propuestas
Asimismo, de acuerdo al reglamento de la Ley, seala la CCL, es probableque se
forme un cuello de botella en el desarrollo de las impugnacionesal
impedir que el Tribunal no pueda otorgar la Buena Pro en
determinadasc i r c u n s t a n c i a s , d e b i d o a l a e x i s t e n c i a d e u n a
p r o p u e s t a e c o n mi c a cerrada. As, el Tribunal se ve obligado a
retrotraer el proceso a la etapade presentacin de propuestas, generndose
as el riesgo de dilacin, connuevas impugnaciones. Por ello la CCL plantea la
necesidad de facultar alTribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un
Notario Pblico paraque sea ste quien proceda a abrir el sobre de
propuesta tcnica en ActoPblico, en caso de que algn postor objetara el
incumplimiento de algnrequisito de la propuesta tcnica.
3 . 2 O P I N I O N D E
F R A N C I S C O E G U I G U R E N
S O B R E I N S C O N S T I T U C I O N A L I D A D D E
D E C R E T O S L E G I S L A T I V O S P R O M U L G A D O S
P O R E L E J E C U T I V O D E N T R O D E
L A S FACULTADES DELEGADAS POR EL CONGRESO
Comentario aparecido en EspecialistaPublico.blogspot.com el Jueves
28d e A g o s t o d e 2 0 0 8 , a p r o p s i t o d e i n f o r m e
d i f u n d i d o p o r O x f a m International sobre la inconstitucionalidad
de los Decretos Legislativose mi t i d o s p o r e l Ej e c u t i v o d e n t r o d e
l a s f a c u l t a d e s o t o r g a d a s p o r e l Congr eso par a l a
i mpl ement aci n de l a f i r ma de TLC con l os
est adosU n i d o s . L a
d i r e c c i n
U R L
e s http://especialistapublico.blogspot.com/2008/08/la-nueva-ley-de-
contrataciones-y.html. Siendo este el comentario:
"LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DELESTADO ES
INCONSTITUCIONAL"Se ratific lo que ya estaba cantado.
Un reciente informe difundido por Oxfam International, seala que dos
tercios de los decretos legislativospromulgados por el Ejecutivo, en el
marco de las facultades delegadaspor el Congr eso, par a l a
i mpl ement aci n del TLC con Est ados Uni dos, podran ser considerados
inconstitucionales al haber excedido los marcosd e l a c u e r d o c o me r c i a l
e s t a b l e c i d o s p o r l a L e y d e D e l e g a c i n
d e F a c u l t a d e s ( N 2 9 1 5 7 ) . S e g n e l
i n f o r m e e l a b o r a d o p o r e l constitucionalista Francisco
Eguiguren, otro grueso de decretos abordamaterias que deben ser vistas a
travs de leyes orgnicas."El compromiso del Ejecutivo cuando recibi las
facultades es que debadi ct ar decr et os r ef er i dos a i mpl ement ar el
acuer do comer ci al , per o l ar eal i dad es ot r a; es deci r , se met i un
paquet e de nor mas que ya l ast en an pensadas y evi t ar que
pasen por el Congr eso" , af i r m. Por suparte, el economista Pedro
Francke coincidi con Eguiguren en que variosdecretos tienen relacin
indirecta con el TLC, como por ejemplo el D.L.1 0 6 6 s o b r e b e c a s
e d u c a t i v a s o e l D. L . 1 0 2 4 q u e c r e a e l c u e r p o
d e g e r e n t e
s
p b l i c o
s . " Son t emas que no t i enen nada que ver y que
en ni ngn moment o seexpl i c el por qu y el Congr eso est en
t odo su der echo de r evi sar l an o r m a " , a f i r m F r a n c k e .
P e r o e n a l g u n o s c a s o s , e s t a s " l e y e s apresuradas"
pueden ir en contra del mismo acuerdo. Tal es la posicind e
Al e j a n d r a Al a y z a , c o o r d i n a d o r a d e l a " Re d GE
Gl o b a l i z a c i n c o n Equidad", quien manifest que leyes tales como la Ley
Mype no estn enconcordancia con lo que se establece en el aspecto
laboral del TLC conEEUU."Todo apunta a que el prximo presidente de EEUU
sea Barack Obama yl a p o l t i c a q u e l v i e n e i mp u l s a n d o e s e l d e
me j o r a r l o s e s t n d a r e s l abor al es y soci al es, si n embar go, qu
t enemos en nuest r o pa s? Sepublic una ley de mypes que puede ser
tomada como pauta laboral, quep a r a f o r ma l i z a r l a s r e d u c e
d e r e c h o s l a b o r a l e s y v a e n c o n t r a a l o
establecido en las adendas al acuerdo comercial, adems de normas queno
ayudan en el tema ambiental", subray Alayza.
EL DATO
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En cifras. En total se han publicado 102 decretos para la
implementacindel TLC. Ms del 69% de ellos fueron publicados el 28
de junio, un daa n t e s d e l v e n c i mi e n t o d e l p l a z o d a d o p o r e l
Co n g r e s o . (
Fuent e LaRepblica
)
3 . 3 O P I N I O N E N B L O G D E F O R O E C O N O M I C O
Co me n t a r i o a p a r e c i d o e n e l b l o g me n c i o n a d o , p e r o s i n
f i r ma , s u s comentarios nos pareci acertado, as que lo reproducimos
tal cual, haf i r m a d o b a j o e l p s e u d n i m o d e
C h r i s t i a n , l a d i r e c c i n U R L
http://blog.pucp.edu.pe/item/24095
,aqu la reproducimos:1 . - Co n l a a n t i g u a L e y d e r o g a d a c u a n d o e l
T i t u l a r d e l a En t i d a d n o resolva la apelacin en el plazo de Ley
(denegatoria ficta), el impugnantepoda presentar Recurso de Revisin al
Tribunal de Consucode. AHORAcon la nueva Ley, si el Titular no
resuelve en el plazo de Ley se entiender echazado el r ecur so y NO
SE PUEDE RECURRI R a Consucode. Cone s t e c a mb i o l o s
f u n c i o n a r i o s q u e h a n a ma a d o u n p r o c e s o e s t a r n impunes,
porque bastar no resolver para ayudar a la empresa que estnf a v o r e c i e n d o ,
n i s i q u i e r a t e n d r n q u e mo l e s t a r s e d e p r e p a r a r
u n a r esol uci n i l egal . Si ant es r esol v an l a apel aci n de maner a
i l egal al menos hab a una pr esunci n par a denunci ar l os por
cor r upci n, con l anueva Ley ellos podrn argumentar "que tuvieron
carga de trabajo", "queestuvo de licencia el abogado", etc.; es decir, obtienen lo
siguiente:a.- No sern denunciados por corrupcin.b.- A lo mucho tendrn una
amonestacin administrativa por no resolver en el plazo de ley.2.-
OBSERVACION A LAS BASES: Con la actual Ley uno poda recurrir aConsucode
para que resuelva las observaciones de los postores y de esama n e r a
ARREGL AR UNAS BASES DI RI GI DAS, ORDENANDO a
l a Entidad que modifique las Bases.La act ual Ley I MPI DE acudi r a
Consucode par a que r evi se l as Bases, ahora deber hacerlo el Titular de
la Entidad; es decir, lo mismo que nada.Si a e s t o s a d i c i o n a mo s q u e
l a s e n t i d a d e s h a n d e mo s t r a d o u n g r a n desconoci mi ent o de l a
Ley, empeor a l a si t uaci n, por que a pesar queConsucode ha
establecido normas claras en determinados asuntos parap r e p a r a r
l a s B a s e s , l a s E n t i d a d e s S I G U E N
" E Q U I V O C A N D O S E " repitiendo los mismos errores. Entonces sin un
ente que les enmiende laplana quin defender a los postores?.
Est Ley no favorece a las empresas, sino a las personas que les encantahacer
negocios con los recursos del Estado.3.- El Recurso de Apelacin ante el
Titular de la Entidad convocante y yano ante CONSUCODE:
Anteriormente si un postor consideraba que fuemal cal i f i cado o que el
post or ganador no cumpl a con l as exi genci ast cni cas
obl i gat or i as, apel aba ant e el Ti t ul ar de l a Ent i dad, el cual
dea l g u n a ma n e r a r e s p a l d a b a l a d e c i s i n d e s u s
f u n c i o n a r i o s ( Co mi t Especial), y peor an si se trataba de
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entidades pequeas ubicadas enProvincia.Lamentablemente la
experiencia nos dice que el Titular de l a Entidad nos o l u c i o n a l o s
e r r o r e s c o me t i d o s p o r e l Co mi t Es p e c i a l , s e a e n
l a evaluacin de las propuestas o en las irregularidades cometidas por
elComit.Mientras que Consucode a los largo de estos aos (tanto cuando era
Salani ca como cuando se aper t ur ar on cuat r o Sal as) ha dado
muest r a dei m p a r c i a l i d a d , j u s t i c i a y d e c e n c i a a l
m o m e n t o d e r e s o l v e r . S u s Re s o l u c i o n e s
f u n d a me n t a d a s y l g i c a s l o d e mu e s t r a n . Es m s
l a s Resol uci ones son col gadas en su web ( SEACE) par a
conoci mi ent o det o d o s , l o c u a l g a r a n t i z a b a
t r a n s p a r e n c i a y a l a v e z s e s e n t a b a jurisprudencia.
Lamentablemente no podemos decir lo mismo cuando lost i t ul ar es de
l as Ent i dades a ni vel naci onal r esol v an l as apel aci ones. Nunca
atendan a los empresarios, desconocan la forma de resolver
lasa p e l a c i o n e s , h a b a q u e e s t a r d e t r s d e e l l o s p a r a
q u e r e s u e l v a n c o r r e c t a m e n t e y n o
p u b l i c a n s u s r e s o l u c i o n e s . A quin
recurrirn las empresas cuando una apelacin sea resuelta demanera
ilegal, si Consucode ya no tendr injerencia?4.- No habr Informe Oral en las
Entidades: En Consucode se fijaba fechade Informe y las partes podan
exponer su posicin, responder preguntasdel Tribunal, exhibir
documentos o bienes, hacer uso de replica, etc.; esd e c i r , e l
d e r e c h o a l a D e f e n s a e n s u m x i m a
e x p r e s i n . 5.- SOBRE LA GARANTIA: En la Ley derogada la
GARANTIA para Apelar e r a d e l . 0 2 5 % d e l v a l o r d e l t e m
i mp u g n a d o , c o n l a n u e v a L e y ( a n vigente) se elevo a 1%, PERO
con esta nueva Ley promulgada ser del3 %; e s d e c i r , e l
D e r e c h o a l a d e f e n s a y a l a d o b l e i n s t a n c i a s e
v e vulnerado por el dinero i mpidiendo el acceso a la justicia, ya que
resultamuy oner oso, sobr e t odo par a l as MYPE e i ncl uso par a l as
Medi anasEmpresas. No se trata de decir "que la idea es evitar apelaciones y
que lohaga quin realmente cree tener derecho", porque a nadie le gusta perder
d i n e r o ( g a r a n t a ) s e a p o c o o mu c h o , c r e o q u e s o n
mu y p o c a s l a s empr esas que apel an pensando que no t i enen
l a r azn, por l o t ant o,
aumentar la garanta no traer como resultado: Verdaderos o
segurosapelantes, sino injusticia e impunidad, ya que a una Mype que
mereceganar y l o sacan de car r er a con descar o , por ms que
t enga r azn nopodr apelar porque no tendr el 3% del dinero y sin la
seguridad de unfallo imparcial y justo.
CAPITULO IVCONCLUSIONES
Fi nal ment e sl o nos queda menci onar al gunas i deas a modo de
concl usi nsobre los temas tratados:1 La Ley de Cont r at aci ones y
Adqui si ci ones del Est ado y Regl ament o f uer onel abor adas con el
pr opsi t o de f usi onar en un sol o cuer po nor mat i vo
l asd i s p o s i c i o n e s q u e a n t e s e s t a b a n d i s p e r s a s e n s e i s
Formatted: Font: 12 pt
g r u p o s d e l e y e s y r e g l a me n t o s ( d o s p a r a e l c a s o d e o b r a s ,
d o s p a r a e l c a s o d e b i e n e s y s e r v i c i o s g e n e r a l e s y d o s
p a r a e l c a s o d e c o n s u l t o r a ) . A s i mi s mo s e el abor ar on
con el pr opsi t o de i ncor por ar det er mi nados f undament os
deprincipios de contratacin y frmulas que no haban existido en el
rgimencontractual peruano, sin perjuicio de mantener lo que en la normativa
anterior haba sido provechoso.2Los principios sealados en l a Ley de
Contrataciones y Adquisiciones tienencomo f i nal i dad gar ant i zar que
l as Ent i dades del Sect or Pbl i co obt enganbienes, servicios y obras de
calidad requerida, en forma oportuna y a precioso costos adecuados; y servirn
tambin de criterio interpretativo para resolver l a s c u e s t i o n e s q u e
p u e d a n s u s c i t a r s e e n l a a p l i c a c i n d e l a L e y y
e l Reglamento.3 El cont r at o de l a Admi ni st r aci n pbl i ca const i t uye
una mani f est aci n de l af unci n admi ni st r at i va. Es el acuer do de
dos o ms encami nado a cr ear , modificar o extinguir una relacin
jurdica patri monial. Por lo menos, una delas partes, es una entidad
pblica.4 A p e s a r d e l o a v a n z a d o e n n o r ma t i v i d a d
c r e e mo s q u e e s t a a u n t e n d r algunos cambios, para buscar su
perfeccionamiento. Esto en funcin de loque la practica vaya enseando.
BIBLIOGRAFIA
A l e j a n d r o A l v a r e s P e d r o z a , C o m e n t a r i o s a l a L e y
y R e g l a m e n t o d e Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Marketing
Consultores S.A. PrimeraEdicin. Ao 2008.Cent r o de Est udi os
Guber nament al es, Cont r at aci ones y Adqui si ci ones del Estado.
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