CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ENTIDADES
AUTNOMAS GUBERNAMENTALES Y DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.
A. ANTECEDENTES HISTRICOS DE EL ESTADO DE EL SALVADOR.
1. Historia de El Salvador. Estado
Denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin, su propio territorio.
La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana, reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela, Brasil o Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derechos de actuacin externa a la autoridad central.
Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema poltico internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un nmero suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En poca moderna, la admisin en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos 2 internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la categora de Estado.
El trmino autonoma se define como: la facultad de gobernarse por sus propias leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad poltica o administrativa para dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularn sus intereses peculiares. 1
Al tratar sobre el tema de las clases de transacciones u operaciones que realizan los entes descentralizados, dentro de la economa general, se tiene necesariamente que recurrir a sus respectivas leyes orgnicas de todas y cada una de ellas. En cada Ley Orgnica se encuentra la actividad principal de toda Entidad Autnoma, plasmada en fines u objetivos, que buscan en el desarrollo normal de sus operaciones estos objetivos y fines, son los que busca el Estado en su aspecto poltico, econmico y social. 2
En El Salvador, la Constitucin de enero de 1962 estableci un rgimen republicano, democrtico y representativo, pero en 1979 una J unta Cvico-Militar asumi el poder y la mayor parte de las garantas constitucionales fueron suspendidas. En marzo de 1982 fue elegida una Asamblea Constituyente y una nueva Constitucin entr en vigor el 20 de diciembre de 1983. Durante la dcada de 1990 la Constitucin ha sido objeto de importantes reformas como consecuencia del proceso de pacificacin y democratizacin de las estructuras del gobierno.
El Estado, su Forma de Gobierno y Sistema Poltico
Cuando El Salvador logr su independencia de Espaa, la noticia llego el 21 de septiembre de 1821, en ese momento funga como Intendente Colonial, el Dr. Pedro
1 Ramn Garca-Pelayo y Gross, Diccionario Larousse, 2001 Pg. 109 2 Hernndez Martnez, Nuria, trabajo de graduacin. La independencia del Auditor interno de las entidades autnomas, 2002, pg. 20
3 Barriere, de origen cubano, quien desde ese momento qued como J efe Civil de la Provincia de San Salvador, siguiendo despus todos los dems mandatarios hasta nuestros das en los que gobierna como Presidente de la Republica Don Antonio Elas Antonio Saca Gonzlez, quin dirige el pas por el perodo del 1 de junio del 2004 al 31 de mayo de 2009.
El Salvador es un Estado soberano. La soberana reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de sta Constitucin.
El territorio de la Repblica sobre el cual El Salvador ejerce jurisdiccin y soberana es irreductible y adems de la parte continental, comprende: El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera la Sentencia de la Corte de J usticia Centroamericana, pronunciada el 9 de marzo de 1917 y que adems le corresponden, conforme a otras fuentes del Derecho Internacional. El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de la democracia representativa. La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin.
El poder pblico emana del pueblo. Los rganos del Gobierno lo ejercern independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitucin y las leyes. Las atribuciones de los rganos del Gobierno son indelegables, pero stos colaborarn entre s en el ejercicio de las funciones pblicas.
Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley.
Los rganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el J udicial. 4 RGANO EJECUTIVO Despus del golpe de Estado de 1979, El Salvador tuvo varios gobiernos provisionales en los que los militares desempearon un papel dominante. La Constitucin de 1983 restableci la eleccin del presidente de la Repblica de forma democrtica para un periodo de cinco aos, subrayando su carcter civil, al tiempo que actuaba como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
RGANO LEGISLATIVO La promulgacin de la Constitucin de 1983 transform a la Asamblea Constituyente en una Asamblea Legislativa, cuyos 84 miembros ejercen en periodos de tres aos y pueden ser reelegidos.
RGANO JUDICIAL La Constitucin de 1983 hace hincapi en la independencia del rganojudicial. Los miembros del mximo rgano judicial, la Corte Suprema de J usticia, son elegidos por la Asamblea Legislativa.
Partidos polticos Los principales partidos polticos de El Salvador eran a principios de la dcada de 1990: Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), Partido Demcrata Cristiano (PDC) y Partido de Conciliacin Nacional (PCN).
Gobierno local El Salvador se divide en 14 departamentos, cada uno administrado por un gobernador que es designado por el gobierno central para un periodo de cuatro aos. Cada departamento se divide a su vez en municipios, cuyo gobierno es ejercido por un concejo municipal integrado por el alcalde, que lo preside, y los concejales. 3
3 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004
5 Creacin de las Entidades Autnomas. El gobierno esta compuesto por: a. Entidades centralizadas b. Entidades descentralizadas c. Entidades autnomas d. Municipalidades
El fundamento para la creacin de las entidades autnomas, se encuentra en el artculo 225 de la Constitucin Poltica de El Salvador 1983, en donde se autoriza a separar bienes de la masa de la Hacienda Pblica o asignar recursos del Fondo General, para la constitucin o incremento de Patrimonios especiales del Estado. Mediante este artculo la Constitucin Poltica autoriza la formacin de Entidades Autnomas, otorgndoles los recursos necesarios, para que lleven a cabo las atribuciones delegadas por el Gobierno Central.
El instrumento o mandato legal que norma las actividades, tipo de funciones, operaciones a desarrollar y la organizacin de cada Entidad Autnoma, es su respectiva Ley de Creacin o Ley Orgnica. Esta Ley les otorga personalidad jurdica, con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones y las faculta para establecer su propia normatividad secundaria, como son: reglamentos, instructivos, polticas y tarifas. 4
Las Entidades Autnomas, a pesar de estar sujetas a un rgimen de dependencia, tienen cierta autonoma, precisamente porque sus ingresos no son considerados como fondos pblicos. Las Entidades Autnomas Gubernamentales cuentan con una estructura organizativa propia.
4 Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 18 6 La mxima autoridad administrativa de estas entidades generalmente es la J unta Directiva; dirigida por el Presidente o Director Ejecutivo de la entidad, quien tiene a su cargo la Direccin Ejecutiva y la Representacin Legal de dichos organismos. 5
B. GENERALIDADES DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS.
1. Introduccin A partir del ao 1990 se desarrolla en el pas un plan de modernizacin del Estado, el cual entre sus objetivos propone hacer eficientes las funciones desarrolladas por las entidades Gubernamentales, lo cual inclua el sector de Entidades Autnomas Gubernamentales. Por ejemplo, en el caso de CEL en 1998 se ejecut un proceso de subasta pblica no judicial, para la venta de las acciones de cada distribuidora de energa elctrica. El evento, segn el documento publicado en la pgina Web de CEL es reconocido a nivel internacional como la primera de las privatizaciones a gran escala que en forma exitosa se ha completado en Centroamrica, atrajo la participacin de 5 reconocidos grupos empresariales extranjeros. En el mes de junio de 1998 se procedi a colocar el primer bloque de acciones restantes en la Bolsa de Valores de El Salvador, contribuyendo as al desarrollo del mercado de Capitales del pas. 6
En el caso de los servicios previsionales en el ao 1997 entra en vigencia la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones que privatiza las pensiones y jubilaciones, creando un sistema de capitalizacin individual y no de reparto como el INPEP y la unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, destinando a stas dos entidades a administrar solamente las pensiones otorgadas y atender a los asegurados que optaron por continuar en dicho sistema, ya que segn la nueva ley todo trabajador con edad menor a 36 aos est obligado a cotizar a una Administradora de Fondo de Pensiones (AFP), siendo el estrato mayor de 36 aos y menor de 50 aos las mujeres, y 55 aos los hombres que podran optar a quedarse
5 Microsoft Enciclopedia Encarta 2004 6 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.CEL.gob.sv 7 en el viejo sistema o trasladarse al nuevo. Es as como de poseer 140 mil cotizantes, el INPEP en 1996 se que con 35 mil cotizantes aproximadamente, situacin que contribuy a la descapitalizacin del instituto y a demandar del Estado un creciente fondo para hacer frente a sus compromisos adquiridos.
El anlisis de las condiciones actuales de los servicios bsicos, previsionales y de salud, presenta la necesidad de reformas de toda ndole, siendo una de ellas la organizativa, puesto que la nueva gestin pblica debe estar basada en delegacin de funciones y autoridad, trabajo en equipo y responsabilidad compartida por objetivos. A nivel de ministerios, entidades autnomas, gobiernos locales y los otros poderes del Estado, se debe fortalecer la comunicacin y coordinacin de esfuerzos.
Asimismo, se plantea el hecho de propiciar un cambio de cultura gerencial en el gobierno encaminado a ejercer la autoridad pblica con responsabilidad y sentido social, el de implementar programas para el funcionamiento efectivo de la nueva cultura institucional del gobierno orientados a las gestin por resultados trabajo en equipo y rendicin de cuentas as como apoyar la modernizacin de otras instancias del gobierno y establecer efectivos mecanismos de coordinacin.
En lo que a educacin se refiere: el esfuerzo en el rea educativo consistir en un salto a la modernizacin en la educacin y el desarrollo cultural, renovando polticas, estrategias y programas educativos, con una alta participacin social y con una visin de largo plazo.
Respecto al rea social: la proteccin social se define como la gama de medidas pblicas que apoyan a los miembros ms pobres y vulnerables de una sociedad y que ayuda a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los factores de riesgo .
8 2. Concepto Son entidades separadas administrativamente del Gobierno Central, las que poseen sus propios estatutos, sin embargo, dependen de un Ministerio, adems estn dirigidas por J untas Directivas cuyos directores en su mayora son nombrados por el Poder Ejecutivo o el Presidente de la Repblica. 7
Las entidades autnomas gubernamentales son organismos de derecho pblico, que se forman a iniciativa del Estado, con personera jurdica y patrimonio propio, se les reconoce la facultad de conformar, expresar y realizar una voluntad del manejo e inversin de sus recursos, para la atencin y satisfaccin de una necesidad social especfica, a beneficio de la sociedad. 8
Las entidades descentralizadas son personas morales a quienes el Estado, les da existencia y autonoma, les reconoce la facultad de autodeterminacin que tiene un rgano, bajo cuya voluntad y responsabilidad se tutela y ampara un inters social. Los linderos de la autonoma de cualquiera de los entes descentralizados vienen precedido por lo que la voluntad soberana del Estado ha establecido como fines, funciones y atribuciones de las entidades en la ley que le da origen y razn de ser. 9
1. Importancia.
En nuestro pas las entidades autnomas gubernamentales tienen un rol muy importante dentro del entorno econmico, ya que ocupan una posicin Intermedia entre las empresas privadas y el gobierno. Son entidades que se dedican a operaciones comerciales, aunque han sido seleccionadas por el gobierno como instrumentos de ejecucin de polticas econmicas y sociales. Las empresas pblicas no financieras (autnomas), son entidades de las cuales el gobierno es propietario o ejerce el control mayoritario mediante polticas econmicas
7 Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 15 8 Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 15 9 Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 16 9 nacionales, que inciden en el crecimiento, la formacin de capital, empleo y mantenimiento de precios, y que pueden en efecto gravar o subvencionar a ciertos grupos o actividades. Sin embargo, ms all de los objetivos no comerciales, las empresas pblicas no financieras son muy importantes para el gobierno, debido a los efectos que puedan tener su dimensin o posicin estratgica en los objetivos macroeconmicos; as como el cumplimiento de preceptos constitucionales. 10
El sector pblico no financiero se basa en una distincin entre la propiedad y el control privado o gubernamental y no en criterios sobre fines o funciones como en el caso de los sectores institucionales. Bajo esta perspectiva, podemos mencionar a entidades o empresas pblicas no financieras, las cuales prestan servicios en cumplimiento de la razn por la que fueron creadas. Para efecto de anlisis se han tomado las Entidades Autnomas Gubernamentales que proveen algn tipo de servicio bsico a la poblacin, para el caso tenemos:
a) La Administracin de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Tiene a su cargo esta el proveedor y ayudar a proveer a los habitantes de la Repblica de acueductos y alcantarillados, mediante la planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y explotacin de las obras necesarias o convenientes.
b) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ri Lempa (CEL) Su objetivo principal es el suministro de los energticos a la poblacin urbana y de zonas rurales, as como, para otros fines agroindustriales, comerciales o de servicios pblicos o sociedades de economa mixta.
c) Centro Nacional de Registros (CNR) El Centro Nacional de Registros esta facultado para cobrar tasas por los servicios de registros y catastro y otros servicios aprobados por el consejo directivo.
10 Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, Fondo Monetario Internacional, 2000 pg.25
10
d) Instituto Nacional de Empleados Pblicos (INPEP) Tiene por objeto la prestacin de servicios por tramitaciones de: Invalidez Vejez y muerte Tensin
e) Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) El Instituto Salvadoreo del Seguro Social est facultado para cubrir en forma gradual los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y beneficiarios por las causas siguientes: Enfermedad, accidente comn Accidente de trabajo, enfermedad profesional Maternidad Invalidez Vejez Muerte Cesanta voluntaria f) Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI) El objeto primordial de su creacin es la rehabilitacin de invlidos. El Instituto provee los siguientes servicios: Rehabilitacin de invlidos El estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invlidos El fomento de inters en la rehabilitacin de invlidos
Contribucin a la Economa.
Dentro del actual contexto de poltica econmica del pas, se destacan la orientacin, caractersticas e importancia que el gobierno le est asignando a la inversin pblica como variable que puede contribuir en el mediano plazo, a fomentar el desarrollo econmico y social. El impacto de la inversin pblica sobre la 11 economa se traslada a los sectores a travs de diversas vas, como el fomento de empleo, los incentivos para una mayor participacin de la inversin privada, entre otros aspectos. Las caractersticas generales del gasto en inversiones pblicas, segn su destino sectorial, evidenciaron durante el perodo 1998-2000, un mayor nfasis en el apoyo de los sectores econmicos por medio de proyectos de inversin en transporte (construccin de carreteras),energa y el sector agropecuario; pero a partir del ao 2000 y durante los aos 2001 y 2002, se destinaron ms recursos hacia las reas sociales principalmente el apoyo al desarrollo comunal, el fortalecimiento de la educacin, mejoras de los servicios de salud y apoyo al deporte y la recreacin. 11
2. Clasificacin de las Entidades Autnomas.
En el pas los criterios de clasificacin que se utilizan son los de orden cuantitativo o tcnico y cualitativo, que ayudan a ubicar de una forma ms ordenada a las empresas. Entre las entidades encargadas de clasificar las empresas, se encuentran: La fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) y Banco Central de Reserva (BCR). Esta clasificacin aplica, especialmente a las empresas privadas, sin embargo las entidades autnomas gubernamentales se pueden ubicar en la clasificacin de la gran empresa, debido a que poseen un capital mayor de cuatrocientos mil dlares y adems un nmero mayor de cien empleados.
4.1 Criterios de Orden Cuantitativo o tcnico. Clasifica a las empresas por su nmero de empleados as como por el monto de sus activos.
1.1.1 Personal empleado Clasificacin que depende del nmero de empleados que las empresas poseen.
11 Boletn Econmico, No.165, Banco Central de Reserva, 2003 12 Clasificacin de la empresa de acuerdo al nmero de empleados CLASIFICACION FUSADES B.M.I. Pequea 6 a 19 10 a 49 Mediana 20 a 99 50 a 199 Grande 100 ms 200 ms Fuente: Dinmica empresarial: informacin para la toma de decisiones, FUSADES, Depto. de estudios econmicos y sociales; folletos B.M.I.
Valor de los activos Esta clasificacin depende del monto de los activos que las empresas posean. Clasificacin de acuerdo a montos de sus activos. CLASIFICACION B.M.I. B.C.R. Pequea Hasta $114,286.00 Hasta $ 57,143.00 Mediana $ 114,286.01 hasta $ 400,000.00 $ 57,143.01 hasta $ 137,143.00 Grande Mayores de $ 400,000.00 Mayores de $ 137,143.01 Fuente: Folleto del B.M.I.
Criterios de Orden Cualitativo Recursos Humanos y Estructura Organizativa De acuerdo a estos criterios se analizan aspectos tales como capacidad para resolver conflictos laborales, carcter tcnico, centralizacin del poder en el nivel superior, dedicacin en el tiempo de ejecucin de tareas administrativas, de finanzas y ventas. Existen diferentes tipos y tamaos de empresas, que necesitan distintas estructuras, polticas y estrategias. Cuanto ms grande es la empresa, ms necesitar de una estructura organizativa definida de procedimientos especializados, que posibiliten una adecuada gestin empresarial. Con estos criterios de clasificacin se pueden establecer caractersticas especficas de la siguiente manera:
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a) Microempresa Es la unidad econmica ms pequea que funciona independiente, administra su propio capital de inversin e incluye actividades de manufactura, comercio o servicio. Las microempresas suelen tener menos de 5 empleados a tiempo completo. Es una unidad productiva que en general es de propiedad familiar, no posee una estructura administrativa definida y no cumple con mtodos contables.
b) Pequea empresa: Por su magnitud se reduce a la necesidad de tcnicos y especialistas, se facilita la centralizacin de funciones, la toma de decisiones radica en el patrono y los conflictos laborales se resuelven por procedimientos informales, existe poca tecnificacin de procedimientos, administracin y carencia de planificacin. Es aqulla que consta de tres funciones especializadas: un grupo destinado a la produccin de bienes y/o servicios; mientras otros grupos de personas se dedican a las finanzas y otros al control. Cuando existe uno o dos niveles de intermedios de jefes, las rdenes deben pasar normalmente a travs de estos niveles.
c) Mediana empresa: En este tipo de empresas el gerente o propietario se le dificulta conocer e identificar a todo el personal evaluar su rendimiento y resolver los conflictos de trabajo o personales; se presenta la necesidad de descentralizar funciones y la toma de decisiones adems se dificulta el cumplimiento de los tramos de control, se hace necesaria la aplicacin de tcnicas administrativas. Cuenta con tres a cinco niveles jerrquicos, y de seis, ocho o diez funciones claramente definidas no intercambiables. Las funciones se dividen en reas administrativas, personal, produccin, financieras y mercado.
14 d) Gran empresa: En la gran empresa es evidente la descentralizacin del poder, la necesidad de crear una red de comunicacin formal y la definicin de los distintos niveles de direccin, es decir una estructura organizativa definida. En este tipo de empresa se cuenta con veinte o ms funciones que no permiten intercambio de personal y existen seis o ms niveles jerrquicos. 12
Segn la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el documento denominado Ley de Salario, se realiza una clasificacin que comprende: Salario con aplicacin al Presupuesto General del Estado y Salarios con Aplicacin a presupuestos especiales de entidades descentralizadas y empresas pblicas. Las Entidades Autnomas Gubernamentales estn incluidas en la segunda categora debido a que por su naturaleza de la prestacin de un servicio definido en su ley, generan fondos propios, es decir cuentan con recursos que son obtenidos a partir de la prestacin de un servicio.
3. Entidades Autnomas de El Salvador. En el desarrollo del pas se han ido creando entidades que responden a las necesidades bsicas y de carcter social de la poblacin, tales como el suministro de agua, energa elctrica, servicios aeroportuarios, de salud, previsin social y educacin. Entre las entidades que han sido creadas para brindar los referidos servicios estn:
a) Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Fue creada por medio de Decreto Legislativo No. 341 del 17 de octubre de 1961, como una Entidad Autnoma, cuyo objeto es proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la Repblica de Acueductos y Alcantarillados, mediante la planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y explotacin de las obras necesarias o convenientes. Se entiende por acueducto el
12 La microempresa en Latinoamrica, Fundacin J os Napolen Duarte, 2001 pg. 22 15 conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto el proveimiento de agua potable. Y por alcantarillado, el conjunto o sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la evacuacin y disposicin final de las aguas residuales. 13
b) Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR). Cuando el Banco Central de Reserva fue creado trabajo como Sociedad Annima, y fue as durante 27 aos, el 15 de diciembre de 1961 nace la ley Orgnica del Banco Central de Reserva, el 12 de abril de 1991 se aprueba la nueva ley Orgnica del Banco Central de Reserva. Fue creado como institucin publica de crdito de carcter autnomo, con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. El Banco Central tiene como objeto fundamental velar por la estabilidad de la moneda y ser su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias, crediticias y financieras ms favorables para la estabilidad de la economa nacional.
La Ley de Orgnica del Banco Central de Reserva surge con el fin de regular la organizacin interna de dicha institucin, debe presentar su ejercicio financiero y la institucin esta obligada a auditar y certificar los estados financieros. 14
c) Banco de Fomento Agropecuario (BFA) Siendo un Banco una institucin socio-econmica cuya caracterstica principal es la venta de servicios a travs de sus operaciones de depsitos, crditos, custodia de valores, inversiones, cobranzas, recoleccin de impuestos y transacciones con el exterior, etc. , es decir que son intermediarios entre personas que tienen dinero inactivo y buscan seguridad y otras que no lo necesitan para operar o invertir en diversas empresas dado a esto es que el 11 de Diciembre de 1961, el directorio cvico militar emiti el decreto 457, llamado Ley de Bienestar Rural, crendose por medio de dicha ley la Administracin de Bienestar Campesino , institucin conocida como la A.B.C..
13 Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, D.L. No. 341 pg. 1 14 Yahoo.com [Base de datos en lnea] http://www.bcr.gob.sv
16 La ABC pretenda elevar el nivel de vida de los campesinos instrumentalizando un programa conocido como el Crdito Agrcola Supervisado. Que consista en el servicio del crdito con asistencia tcnica para el desarrollo de la finca y el hogar de los beneficiarios. La ABC inici sus operaciones en 1962 y durante aproximadamente 11 aos, presto sus servicios a un sector que demandaba mucha atencin, que la que poda ofrecer la institucin. Luego vino la transformacin de la ABC en el Banco de Fomento Agropecuario. A pesar de los logros de la ABC y su penetracin en el desarrollo rural, la institucin resultaba inoperante y es as como el poder ejecutivo presenta un ante proyecto de ley que fue aprobado por el Poder Legislativo, dndole vida al Banco de Fomento Agropecuario, por medio del decreto nmero 312 del 10 de Abril de 1973, publicado en el diario oficial nmero 75 tomo 239 de 25 de Abril de 1973. El BFA abri sus puertas al pblico el 4 de Mayo de 1973, y se cre como una institucin de Crditos y Depsitos, descentralizada del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en donde participa el Estado y el sector Privado a travs de las asociaciones cooperativas. Los objetivos fundamentales del Banco de Fomento Agropecuario son: a) Crear, fomentar y mantener facilidades financieras y servicios conexos necesarios para contribuir al fomento agrcola. b) Servir de agente financiero de los organismos encargados de desarrollar programas de bienestar rural y de reformas a la estructura agraria. 15
d) Centro Nacional de Registro (CNR) Segn la Constitucin es obligacin del Estado garantizar el derecho de propiedad inmobiliaria y la posesin a todos los habitantes del pas, para lo lograr lo anterior, el Estado debe velar porque de los inmuebles en todo el pas, se obtenga la correcta localizacin de los mismos, estableciendo sus medidas lineales y superficiales, su naturaleza, nomenclatura y dems caractersticas que conforman la labor catastral del pas. Asimismo, es deber del Estado garantizar los principios
15 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.bfa.gob.sv 17 de publicidad, legalidad y seguridad jurdica respecto a los actos y derechos inscritos en los Registros del pas, para lo cual se hace necesario la conformacin de un nuevo ente que haga efectiva tal circunstancia, es as que por medio del Decreto Ejecutivo No.62 de fecha 05 de diciembre de 1994 se crea el Centro Nacional de Registros. 16
e) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) La Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa fue creada originalmente por medio del Decreto Ejecutivo de fecha 3 de octubre de 1945, con el objeto de hacer estudios que determinaran las posibilidades y las bases del desarrollo del Ro Lempa, para realizar la obra de electrificacin nacional. En vista de la factibilidad del proyecto era indispensable organizar una entidad con carcter de entidad de servicio pblico, autnoma, dotada de amplias facultades para cumplir con su cometido por lo que se cre C.E.L. Por medio del Decreto Legislativo No. 137, del 18 de septiembre de 1948. 17
f) Comisin Ejecutiva Portuaria (CEPA) CEPA se crea con la finalidad de organizar una rama de la administracin pblica debido al incremento del comercio al exterior del pas, lo que hace necesario una administracin eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias, con el objeto de satisfacer necesidades de inters pblico, la cual tiene a su cargo la administracin, explotacin, direccin y ejecucin de las operaciones portuarias de todas las instalaciones de los puertos de la repblica, con capacidad de administrar los puertos de Acajutla y La Libertad, as como el ferrocarril de El Salvador, como unidad econmica y tcnica, a efecto de disminuir los costos de produccin de sus servicios y lograr la combinacin tarifaria de los servicios portuarios y los de
16 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.cnr.gob.sv 17 Ley de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, D.L. No. 137 pg. 1 18 transporte ferroviario. 18 La comisin fue creada por medio del Decreto Legislativo No. 455, del 21 de octubre de 1965. 19
g) Feria Internacional de El Salvador (FIES) La historia de creacin de la Feria se inicia con el Oficio del 12 de Enero de 1965, enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Legislativa a travs de los Seores Ministros de Hacienda y Economa, documento que identifica el origen del evento y la gnesis institucional de la misma. El documento estableci que con instrucciones del Seor Presidente de la Repblica, los mencionados Ministros se permiten someter a la consideracin de la Asamblea Legislativa, el proyecto de Decreto Legislativo por el cual se emiti la Ley del Comit de la FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR.
La Asamblea Legislativa estudi y aprob el proyecto que se convirti en Ley de la Repblica por Decreto No.194 de 8 de Febrero de 1965. El Presidente de la Repblica promulg la Ley el 12 de Febrero de 1965 y fue publicada en el Diario Oficial No.36, Tomo 216 del 22 de Febrero del mismo ao. FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR, est afiliada a organismos internacionales como: UNION DE FERIAS INTERNACIONALES (UFI) y ASOCIACION DE FERIAS INTERNACIONALES DE AMERICA (AFIDA), lo cual le da categora relevante. Planificar, Organizar y Ejecutar las actividades que se consideren indispensables para la realizacin de los Eventos feriales de carcter Nacional e Internacional. 20
h) Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO) Institucin Pblica, de crdito, de carcter autnomo, orientado a contribuir a solventar el problema de vivienda de las familias ms pobres de El Salvador. Fecha
18 Ley Orgnica de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, D.L. No. 455, pg.1 19 www.cepa.gob.sv
20 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.fies.gob.sv 19 de Fundacin el 17 de junio de 1992, Giro de la Institucin pblica de crdito, de carcter autnomo. Funcin Principal de la Entidad. Proveer vivienda a familias salvadoreas con un ingreso de cero a cuatro salarios mnimos que comprueben la necesidad de mejorar su condicin habitacional. 21
Fondo Social Para la Vivienda (FSV) Es una institucin de crdito autnoma, de Derecho Pblico, con personalidad jurdica, creada por Decreto Legislativo No. 238 del 17 de Mayo de 1973. Naci como un programa de seguridad social en el que participan el Estado, los Patronos y los Trabajadores. Su objeto legal es contribuir a la solucin del problema habitacional de los trabajadores, proporcionndoles los medios adecuados para la adquisicin de viviendas cmodas, higinicas y seguras. Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto Pblico como Privado pueden optar a solicitar un crdito para vivienda a travs del FSV.
Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) Originalmente la Ley del Seguro Social fue decretada el 28 de septiembre de 1949, pero debido a que no concretaba en medida suficiente los principios necesarios para garantizar un buen rgimen del Seguro social dentro del marco Constitucional, por medio del Decreto Legislativo No. 1263 del 3 de diciembre de 1953 se emite nuevamente la Ley del Seguro Social, ya que de acuerdo con el artculo 186 de la Constitucin se establece: el seguro social obligatorio como una Entidad de derecho pblico, que realizar los fines de seguridad social . El seguro social cubrir en forma gradual los riesgos a que estn expuestos los trabajadores por causa de: a) Enfermedad, accidente comn; b) Accidente de
21 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.fonavipo.gob.sv
20 trabajo, enfermedad profesional; c) Maternidad; ch) Invalidez; d) Vejez; e) Muerte; y f) Cesanta involuntaria. Asimismo tendrn derecho a prestaciones por las causales: a) y c) los beneficiarios de una pensin, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que dependan econmicamente de stos, en la oportunidad, forma y condiciones que establezcan los reglamentos. 22
Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Pblicos(INPEP) De acuerdo a la Constitucin es deber del Estado asegurar a los trabajadores y a sus familias las condiciones econmicas de una existencia digna y adems, asegurar a los habitantes de la Repblica el bienestar econmico y la justicia social. Asimismo, en cuanto concierne al personal de la Administracin Pblica el Estado est en la obligacin de proporcionar a sus servidores los medios de vida decorosos al final de su carrera, procurndoles la debida proteccin, cuando como consecuencia de su invalidez, vejez o muerte, cesa la percepcin de sus salarios y se produce consiguiente perjuicio econmico para sus familias. Por lo que se crea por medio del Decreto Legislativo No. 373 del 16 de octubre de 1975, el Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Pblicos, como una entidad autnoma de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, que tendr por objeto el manejo e inversin de sus recursos econmicos destinados al pago de sus prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los empleados pblicos. 23
Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI) Al considerar obligacin del Estado y de la sociedad Salvadorea, rehabilitar a personas que han sufrido lesiones fsicas, psquicas, que las imposibilitan para desenvolverse en la vida diaria de la sociedad y que al rehabilitar a cualquier invlido, la sociedad salvadorea gana en todo sentido, se crea por medio del Decreto Legislativo No. 503 del 22 de diciembre de 1961, el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, como una Entidad Autnoma de derecho pblico, con
22 Ley del Instituto del Seguro Social, D.L. No. 1263, pg. 1 23 Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados pblicos, D.L. No. 373, pg. 1 21 capacidad jurdica para contraer derechos, adquirir obligaciones e intervenir en juicios. Entidad que podr establecer clnicas, centros u otra clase de servicios relacionados con la ndole de sus actividades, en cualquier parte del territorio de la repblica. El Instituto tendr las siguientes finalidades: a) La rehabilitacin del invlido; b) El estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invlido; y c) El fenmeno del inters en la rehabilitacin de invlidos. 24
Instituto Nacional de los Deportes (INDES) El INDES fue creado por Decreto Legislativo No. 300 del 28 de junio de 1980 con el ttulo de Ley General de los Deportes de El Salvador. El Captulo I de la Ley establece. Art. 1 La presente Ley tiene por objeto:
a) Establecer los principios y objetivos bsicos generales, hacia los cuales debe orientarse la poltica deportiva y la educacin fsica del pas; y b) La creacin de los organismos responsables de formular la poltica del Estado en materia deportiva y de planificar integralmente los deportes de la educacin fsica.
Art. 3 Crase el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, con personalidad jurdica y patrimonio propio, encargado de la formulacin, direccin, desarrollo y fomento de la poltica estatal de los deportes, el que se regir por las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; el cual en el texto de las mismas podr denominarse INDES. 25
24 Ley del Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, D.L. No. 503, pg. 1 25 Ley General de los Deportes de El Salvador, pg.8, 9, 10,16 y 16 22 Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Niez y la Adolescencia (ISNA). El ISNA fue creado por Decreto Legislativo N 482 de mayo de 1993, est constituido por una J unta Directiva presidida por la Titular de la Secretara Nacional de la Familia y conformada adems, por los titulares de los Ministerios de Gobernacin, Educacin, Trabajo y Previsin Social, Salud Pblica y Asistencia Social, Procuradura General de la Repblica y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y por un Representante de las Organizaciones No Gubernamentales legalmente inscritas y dedicadas al trabajo de la niez y adolescencia. La administracin del ISNA, est a cargo de un Director Ejecutivo, que coordina la ejecucin de los servicios institucionales por medio de las Divisiones de Admisin, Evaluacin y Diagnstico, Atencin Preventiva, Registro y Supervisin de Entidades y de la Divisin de Administracin, apoyadas por las Unidades de Staff: Comunicaciones, Gerencia de Desarrollo, Auditoria Interna, Financiera Institucional y Asesora Legal. La administracin desarrolla acciones descentralizadas a travs de las Delegaciones Regionales en la Zona Oriental y Occidental del pas. 26
Lotera Nacional de Beneficencia ( LNB) La Lotera Nacional de Beneficencia, fue fundada el 5 de julio de 1870, con el nombre de Lotera del Hospital, dirigida y supervisada por la J unta Directiva del Hospital; posteriormente el 20 de noviembre de 1870 se nombra una Comisin para el manejo de la Lotera del Hospital.
A las 16: horas del da 1 de enero de 1871 se realiz el primer sorteo de Lotera en El Salvador.
26 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.informatica.isna.gob.sv 23 El 25 de agosto de 1881 es publicado en el Diario Oficial el acuerdo que modifica el nombre original de la Lotera del Hospital por el de Lotera de Hospital y Hospicio, ya que los fondos generados eran distribuidos entre el Hospital Rosales y la Casa Nacional del Nio.
En los siguientes aos se cambia el nombre de Lotera de Casas de Beneficencias de El Salvador y finalmente a Lotera Nacional de Beneficencia de El Salvador
A mediados de 1950 paso a formar parte del Ministerio de Salud y Asistencia Social y en 1951, paso a formar parte de la Estructura Organizativa del Ministerio de Hacienda como una Entidad Autnoma Descentralizada. 27
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF). Fue creada con un carcter autnomo justo cuando la tendencia internacional era que los entes supervisores no deban seguir siendo dependientes de los bancos centrales. El Salvador se adhiri a esa tendencia, aunque en otros pases, el ente supervisor del sistema financiero contina siendo dependiente del Banco Central. La redefinicin de la SSF estuvo enmarcada dentro del programa de reestructuracin, modernizacin y fortalecimiento del sistema financiero, emprendido por el Gobierno de la Repblica a travs del BCR a principios de los noventa, para convertirlo en un sistema eficiente y promotor del desarrollo econmico y social. Los objetivos contemplados en el Programa de Modernizacin del Sistema Financiero fueron los siguientes: 1. Fortalecer y sanear los patrimonios de las instituciones financieras, para que cumplan los requisitos legales de solvencia y liquidez.
27 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.lnb.gob.sv
24 2. Fortalecer a la SSF para asegurar su autonoma y eficiencia en la supervisin de las instituciones. 3. Establecer un marco jurdico que permitiera la intermediacin eficiente y competitiva de las instituciones financieras. 4. Vender al sector privado todas las acciones de los bancos comerciales y asociaciones de ahorro y prstamo nacionalizados. 5. Desarrollar el mercado de capitales, mediante la creacin de instrumentos financieros, el mercado de valores y la modernizacin del sistema de seguros y de previsin social. El objetivo esencial de la reestructuracin fue el de dotar al pas de bancos e instituciones financieras eficientes para que el Estado pudiera promover el desarrollo econmico nacional. Las reformas implementadas al funcionamiento del sistema financiero llevaron a una completa readecuacin del marco legal, donde cabe destacar la promulgacin de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Sistema Financiero, la cual fortaleci a la institucin, para asegurar su autonoma y eficiencia en la supervisin de las instituciones financieras. En la actualidad el fin primordial de la Superintendencia del Sistema Financiero como su Misin lo dice es: "Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aplicables a las entidades y personas sujetas a su control en el marco de su competencia, a efecto de mantener la confianza y estabilidad del Sistema Financiero".
Superintendencia de Valores En 1994, con la aprobacin de la Ley del Mercado de Valores, se encomienda a la Superintendencia del Sistema Financiero la fiscalizacin del Mercado de Valores y sus diversos participantes, a travs de una dependencia llamada Intendencia de 25 Valores. Debido a la evolucin del mercado de valores en nuestro pas y a la mayor complejidad de sus operaciones, se volvi necesaria la existencia de una entidad fiscalizadora especializada e independiente que contando con personal capacitado, por su conocimiento del mercado de valores, lo fiscalice y promueva en debida forma, dictando polticas y estableciendo criterios congruentes con el equilibrio que debe existir entre la proteccin de los inversores y del pblico en general, as como el desarrollo dinmico y ordenado del mercado de valores. Es debido a estas consideraciones que en 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley Orgnica de la Superintendencia de Valores, que la constituye como una entidad autnoma, rectora del mercado burstil. La creacin de la Superintendencia de Valores implica tambin un compromiso de coordinacin y comunicacin fluida y permanente con las dems entidades fiscalizadoras del sistema financiero, por lo que se crea un Comit de Superintendentes que realice esta coordinacin, accin que garantiza una supervisin efectiva. 28
Superintendencia de Pensiones. La Superintendencia de Pensiones tiene como objetivos principales fiscalizar, vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al funcionamiento del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y del Sistema de Pensiones Pblico (SPP), particularmente de las Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), de la Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (UPISSS) y del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP) y promover el desarrollo del sistema de pensiones en forma ordenada, transparente, eficiente y solvente. La actuacin jurdica de la Superintendencia de Pensiones se enmarca en la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones y en su Ley Orgnica. Adems, cuenta con una serie de Reglamentos que facilitan y agilizan las labores de supervisin y
28 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.superval.gob.sv
26 fiscalizacin para proteger, en mejor forma, el ahorro de los trabajadores para fines de su retiro. El Decreto Legislativo No. 926 de fecha 19 de diciembre de 1996, contiene la Ley Orgnica de la Superintendencia de Pensiones, la cual establece que es una institucin de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, de carcter tcnico, de duracin indefinida, con autonoma administrativa y presupuestaria, dedicada a velar por el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al Sistema de Ahorro para Pensiones y al Sistema de Pensiones Pblico.
En armona con el decreto antes mencionado, la Honorable Asamblea Legislativa aprob el Decreto Legislativo No. 927 de fecha 19 de diciembre de 1996, mediante el cual se crea el Sistema de Ahorro para Pensiones para los trabajadores del sector privado, pblico y municipal, lo que signific una verdadera transformacin del sistema previsional y una delegacin de responsabilidades que posibilit facultar al sector privado en la administracin de los Fondos de Pensiones, propiedad de los trabajadores. Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), fue creada por Decreto Legislativo No. 808 del 12 de septiembre de 1996, como una institucin autnoma de servicio pblico sin fines de lucro, con atribuciones para aplicar las normas contenidas en tratados internacionales sobre electricidad y telecomunicaciones vigentes en El Salvador, en las leyes que rigen los sectores de Electricidad y de Telecomunicaciones, y sus reglamentos, as como aplicar de conformidad con lo establecido en la Ley General de Electricidad la proteccin de los derechos de los usuarios y de todas las entidades que desarrollan actividades en el sector. La Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET- fue emitida por el Decreto Legislativo No. 808 del 12 27 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333, del 9 de octubre de 1996. Obtuvo su personera jurdica por Decreto Legislativo no. 175 del 4 de diciembre de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 239, Tomo 337 del 22 de diciembre de 1997. 29
C. PERSPECTIVAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS.
De acuerdo a los resultados, acontecimientos y estrategias, adoptadas por las entidades autnomas gubernamentales, stas preveen que continuaran fortaleciendo el giro por el cual fueron creadas conforme a su rol principal. Las perspectivas de las entidades autnomas son establecidas de acuerdo al gobierno en funciones, como por ejemplo, el Gobierno del actual Presidente cuenta con diversos enfoques para la continuidad de la Modernizacin del Estado.
Asimismo, las perspectivas actuales y futuras de las entidades autnomas estn enfocadas a los factores siguientes: o Buscar los mecanismos necesarios para mantenerse a la vanguardia de la Tecnologa, o Administracin eficiente de sus recursos (humanos, financieros y materiales), o La mejora continua en relacin a la atencin de los servidores pblicos, o Mejoramiento de los servicios que prestan a los servidores pblicos y o La obtencin de resultados eficientes de la gestin realizada por las mismas.
Adems, no se puede omitir que dentro de algunas disposiciones adoptadas por el Gobierno actual, a travs de la Corte de Cuentas, con relacin a las entidades autnomas gubernamentales, se estn implementando las Normas Tcnicas de
29 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.siget.gob.sv
28 Control Interno Especficas para cada una de las mismas, para fortalecer el Control Interno y la salvaguarda de los bienes del Estado.
D. INCIDENCIA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LAS ENTIDADES AUTNOMAS. Los doce meses del ao 2003 pasarn a la historia de la poltica comercial de El Salvador y del resto de pases centroamericanos por el hecho indito de que en ese corto perodo, pero intenso y lleno de los mejores esfuerzos de calidad por parte de los cinco pases centroamericanos, se logr completar la negociacin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos de Amrica. Se trata del acuerdo comercial ms complejo que ninguno otro en el mundo hasta hoy, entre cinco pases pequeos y en vas de desarrollo con el pas ms desarrollado y econmicamente ms fuerte del mundo. 2. Resultados Relevantes del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos Entre los acuerdos de mayor relevancia alcanzados en el TLC estn los contenidos en las siguientes reas: a. Acceso de los productos a los mercados: agrcolas, industriales, textiles y confeccin, reglas de origen y procedimientos aduaneros, medidas de salvaguardia (proteccin temporal), prcticas desleales de comercio, barreras tcnicas al comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias. b. Servicios e inversiones: Acceso al mercado de los servicios, incluidos las telecomunicaciones y servicios financieros. La presencia comercial y las inversiones. c. Compras gubernamentales o contratacin pblica d. Propiedad intelectual: Marcas, derechos de autor, patentes y rgimen de observancia de los derechos de propiedad intelectual. e. Aspectos ambientales 29 f. Aspectos laborales
1. Negociaciones del Tratado de Libre Comercio relacionadas con las Entidades Autnomas Gubernamentales. Con miras de lograr la liberacin de los respectivos mercados de compras del sector pblico, las partes inician negociaciones tomando en cuenta los aspectos siguientes: a) Evaluar la operacin de los sistemas de compras del sector pblico. b) Buscar ampliar la cobertura del captulo mediante la incorporacin de: o Otras empresas gubernamentales, entidades autnomas, entidades descentralizadas u otro tipo de entidades pblicas. o Las compras sujetas de alguna manera a excepciones legislativas o administrativas. c) Revisar el valor de los umbrales. Antes de dicha revisin las partes consultarn con sus gobiernos estatales o regionales y municipales con miras a lograr compromisos sobre una base voluntaria y recproca para la incorporacin a este captulo de las compras de las entidades y empresas de los gobiernos estatales, regionales y municipales. CLIMA ORGANIZACIONAL DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS GUBERNAMENTALES. La administracin o manejo de la conducta organizacional requiere entender la conducta de las personas, la estructura de la organizacin dentro de la cual interactan y los procesos organizacionales de comunicacin, toma de decisiones, recompensas y evaluacin del desempeo.
El clima organizacional es el trmino utilizado para describir sta estructura psicolgica de las organizaciones; es la sensacin, personalidad o carcter del ambiente de la organizacin. Este ambiente o clima interno podra ser de confianza, progreso, temor o seguridad. Cualquiera que sea el clima podra reflejar el funcionamiento interno de esa organizacin.
30 En resumen las organizaciones tienen personalidades y el clima organizacional es una medida de esa personalidad. En las entidades autnomas gubernamentales el clima organizacional en algunos casos puede percibirse a travs de la misin, visin y valores establecidos del ambiente organizacional de las mismas. Es decir, que la estructura de las entidades autnomas gubernamentales esta diseada para desarrollar o ejecutar las operaciones, bajo un ambiente creado por las mismas, para cumplir con los objetivos y metas, mediante el desarrollo tcnico profesional del recurso humano y la optimizacin de sus procesos para beneficio de los usuarios del servicio. Como ejemplo de ello podemos citar: Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA):
MISIN: Desarrollar y explotar eficientemente los procesos y recursos portuarios, aeroportuarios y ferroviarios de El Salvador para ofrecer servicios competitivos internacionalmente, con personal eficaz y comprometido con los objetivos de la Entidad. VISION: Hacer de los puertos, aeropuertos y ferrocarriles de El Salvador, centros de servicios internacionales competitivos. VALORES: Excelencia Equidad Innovacin Eficacia y Eficiencia Solidaridad La estructura organizativa de las Entidades Autnomas Gubernamentales, est definida por una J unta Directiva, Unidades Asesoras, Gerencia General, Gerencias especializadas, mandos medios y personal operativo o de administracin. 31 Es importante destacar que en cada ley de creacin se define que la Entidad estar dirigida por una J unta Directiva, definindose el nmero de miembros que la conforma, perodo para el cual son nombrados y las atribuciones de dicha J unta Directiva. La organizacin de cada Entidad se basa en los principios generales de organizacin del proceso administrativo, desarrollando sus actividades bajo un esquema jerrquico que contempla la autoridad de lnea.
En el organigrama estn definidas las diferentes dependencias que lo conforman y que son: Consejo Directivo, quien dicta las Polticas Administrativas y garantiza el estricto cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad y vela por su eficiente funcionamiento. Presidencia: garantizar el cumplimiento de la Ley y los Manuales e Instructivos que rigen la Entidad. Gerencia: contribuye al logro de una eficiente administracin de la Entidad, as como vela por el fiel cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad. Auditora interna: verifica y evala las operaciones administrativas y financieras de la Entidad a fin de que el control interno establecido por la administracin se desarrolle en forma adecuada y oportuna. Unidad tcnica: disear estudios, planes, programas y proyectos que coadyuven al logro de una eficiente administracin. Asesora J urdica: proporcionar oportunamente asesora legal a las autoridades superiores y a las diferentes unidades de la Entidad. Unidad de sistemas: administrar y controlar los recursos informticos de la Entidad, as como proporcionar oportuna y eficientemente el apoyo requerido por las diferentes unidades. Unidad de afiliacin: proporcionar, coordinar, registrar y custodiar las transacciones en forma eficiente y oportuna de los afiliados. Unidad de archivo: custodia y resguarda adecuadamente los expedientes de los afiliados. 32 Unidad de pago de seguros: atender eficiente y oportunamente los beneficiarios o sus representantes sobre los reclamos para el pago de las prestaciones. Unidad de servicios administrativos: proveer en forma oportuna los requerimientos de bienes y servicios efectuados por las diferentes unidades, basadas en los criterios de efectividad, economa y eficiencia. Recursos Humanos: Coordinar y desarrollar con eficiencia y responsabilidad las actividades relacionadas con el rea de recursos humanos. Unidad Financiera Institucional: administrar eficiente y racionalmente, los recursos financieros y presupuestarios de la Entidad velando por el cumplimiento de las polticas, procedimientos, normas, instructivos y disposiciones legales vigentes, establecidos en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado y otras Leyes pertinentes. Agencias Departamentales: realizar eficazmente las operaciones administrativas, de afiliacin y de reclamos, as como dar a conocer los servicios y beneficios que proporciona la Entidad.
F. MARCO LEGAL DE LAS ENTIDADES AUTONOMAS GUBERNAMENTALES. Las entidades autnomas gubernamentales poseen la caracterstica comn que su creacin est dada por una Ley especial a travs de un Decreto Legislativo, en el que expresamente se designan como entidades autnomas gubernamentales de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio. Estas entidades estn regidas por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Poder Legislativo, previo anlisis del Ministerio al cual estn adscritos por la Ley y de la Direccin General del presupuesto del Ministerio de Hacienda, no obstante, no todas las entidades autnomas gubernamentales reciben aportaciones del Gobierno Central, tales como: ANDA, CEPA, ISSS y CEL . Cada Entidad est gobernada o dirigida por una J unta Directiva, conformada generalmente por 5 y hasta 7 miembros nombrados por el Poder Ejecutivo para plazos definidos, los cuales son contemplados en la Ley para cada Autnoma. 33 La gestin administrativa, financiera y todo su accionar est fiscalizado por la Corte de Cuentas de la Repblica, ya que segn lo establece la Constitucin en su Artculo 195, 4. Atribucin, a la Corte de Cuentas le corresponde: Fiscalizar la gestin econmica de las entidades y Empresas estatales de carcter autnomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario o que reciban subsidio del mismo. Por Decreto Legislativo No. 516 del 23 de noviembre 1995, fue emitida la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado que contiene el Sistema de Administracin Financiera Integrado, que a su vez cuenta con cuatro Subsistemas: de Presupuesto, de Tesorera, de Contabilidad Gubernamental y de Crdito Pblico, que dicta las Normas para el Desarrollo de las Funciones de las Entidades Gubernamentales incluidas las entidades autnomas gubernamentales. El subsistema de Presupuesto comprende los principios, tcnicas, mtodos y procedimientos en las diferentes etapas o fases que integran el proceso presupuestario cuyo principal objetivo es orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Estado y los dems Presupuestos del Sector Pblico sean consistentes con los objetivos y metas propuestos por el Gobierno. El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito, erogacin, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico; recursos que puestos a disposicin de las entidades y organismos del Sector Pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con aplicacin al Presupuesto General de Estado. El subsistema de Contabilidad es el elemento integrador del sistema de Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, Normas y procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemtica la informacin referente a las transacciones del sector pblico. El subsistema de Inversin y Crdito Pblico tiene como finalidad, obtener, dar seguimiento y controlar recursos internos y externos originados por la va del endeudamiento pblico.
34 G. REA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.
1. Aspectos Geogrficos del rea Metropolitana de San Salvador El rea Metropolitana de San Salvador, AMSS, forma parte de una unidad administrativa urbana constituida de 15 municipios y totalizando aproximadamente 2 millones de habitantes, lo que representa ms del 30% de la poblacin total del pas. El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de San Salvador Ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elabor proyecciones del crecimiento urbano del rea Metropolitana para los aos 2005 y 2015 (establecidos como horizontes de revisin del Plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano. En los ltimos 30 aos el rea urbanizada ha casi duplicado su extensin, pasando de 5,200 Ha. en 1966, a aproximadamente 10,000 Ha. en el ao 1995. La "edificacin continua" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad en el ao 1900. La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presin sobre el Centro de San Salvador y su consecuente degradacin a la infraestructura y a la calidad de vida, como a la ventaja de su localizacin y de su competitividad econmica dentro del pas y a nivel Centroamericano. Partiendo del Centro Consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes lmites naturales a su expansin (el Volcn de San Salvador, el Lago de Ilopango, el Cerro de San J acinto, la Cordillera del Blsamo, el Cerro Guaycume y los ros Acelhuate y Las Caas) el rea urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las condiciones topogrficas y morfolgicas lo han permitido. 35 El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la expansin de la construccin empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir territorios de alto valor paisajstico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad. La expansin de las construcciones de los ltimos aos ha seguido modelos y tipologas diferentes en las distintas zonas. En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martn, donde hay todava algunas reas relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares, formadas por hileras de edificaciones de pequesimas unidades habitacionales de un solo piso y numerosas colonias ilegales. En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Ciudad Delgado, donde el terreno es ms accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se instalaron principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma desordenada y casual. En las faldas del Volcn de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios de Antiguo Cuscatln, se instalaron, y siguen instalndose las residencias de "alta calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes dimensiones, frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se estn desarrollando en terrenos de cotas altimtricas muy elevadas, frecuentemente boscosos, comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y paisajstico. De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboracin de todas sus propuestas parti de un anlisis de los niveles de concentracin de servicios, infraestructuras y actividades productivas. De tal anlisis se observa claramente que la gran mayora de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano totalmente desequilibrado.
36 4.1 MAPA DE ZONIFICACION
En el grfico se muestra la localizacin e identificacin de las zonas de proteccin y conservacin de los recursos naturales, los suelos urbanizables y no urbanizables del rea metropolitana de San Salvador. El Plano General de Zonificacin del AMSS es uno de los instrumentos de regulacin utilizados por la OPAMSS para emitir resoluciones de los usos de suelo. Los Precios de la Tierra en el AMSS Los precios de la tierra se ven influenciados por las diversas caractersticas propias de las zonas en las que se divide el AMSS, as por ejemplo, algunas zonas de San Salvador (la Escaln, San Antonio Abad) y Antiguo Cuscatln presentan costos de la tierra ms elevados que los existentes en Tonacatepeque, municipio cuya mayor 37 extensin tiene an caractersticas rurales y cuyo uso del suelo es en su gran mayora agrcola.
Nueva San Salvador, Apopa, Ayutuxtepeque, Antiguo Cuscatln, Cuscatancingo, Ciudad delgado, Quezaltepeque, Tonacatepeque, Ilopango, San Salvador, Soyapango, San Marcos, San Martn, Nejapa y Mejicanos.
La figura anterior contiene una representacin basada en una interpolacin matemtica de los precios de la tierra en el rea metropolitana. Sin embargo esta interpolacin tiene algunas deficiencias, entre ellas la no-consideracin de los diversos tipos de uso del suelo, la topografa y el hecho mismo de tener una muestra relativamente pequea de puntos. Pero an as, proporciona una idea bastante clara de cmo se encuentra actualmente el mercado de la tierra en el AMSS. Del grfico se observa que las zonas con los precios ms altos de la tierra son las de la Escaln, San Benito, Santa Elena (ubicadas al nor-poniente de la capital), le 38 siguen las zonas centrales del resto del Municipio de San Salvador y Antiguo Cuscatln, y en anillos posteriores se ubican los municipios de Mejicanos, Cuscatancingo, Soyapango, Ilopango, Ciudad Delgado, Apopa, Tonacatepeque y Nejapa. Por otra parte, estos terrenos, un poco ms alejados de las zonas centrales propiamente dichas, requieren (en muchas ocasiones) que el constructor se encargue de urbanizarlos (dotarlos de la infraestructura de aguas negras, aguas lluvias, agua potable), incrementando as el costo de las viviendas hasta en un 26% (segn cifras de la Cmara Salvadorea de la Construccin CASALCO), el cual por supuesto es trasladado al comprador de las mismas. Algunos de los factores que inciden en el precio de la tierra son: La dotacin de infraestructura con que cuenta el terreno Las facilidades de conexin a servicios con que cuenta el terreno La ubicacin propia del terreno El tipo de desarrollo urbano que se ha dado en zonas aledaas Por otra parte, existe un elevado nivel de subutilizacin de las reas urbanas, debido a varios factores, entre ellos, el despoblamiento mismo experimentado por las reas centrales a raz de las grandes problemticas urbanas a que se enfrentan; el establecimiento normativo de los mximos de densidades permisibles, que, sumados al elevado costo de la tierra en las reas cntricas, resulta poco rentable para el constructor, conduciendo a una subutilizacin de las reas ya urbanizadas. Se puede afirmar que la subutilizacin del territorio no es ms que un claro reflejo de la carencia de instrumentos que permitan una adecuada gestin de la tierra.
39 Los Precios de la Vivienda y su Relacin con El Mercado de la Tierra en el rea Metropolitana de San Salvador. De acuerdo a los datos proporcionados por McCormack, autor de la Revista de Bienes y Races "Mi Casa", se observa claramente que, en efecto, los nuevos desarrollos se estn dirigiendo hacia la zona norte as como a la zona sur poniente del AMSS, pero no como consecuencia de la aplicacin de estrategias especficas, sino como consecuencia de la ausencia de instrumentos que, en primer lugar, promuevan e incentiven la densificacin de las reas ya urbanizadas y, en segundo lugar, restrinjan el crecimiento en las reas externas a stas. Es as como la oferta de viviendas se posiciona al norte y nor-poniente del territorio del AMSS, dirigida en su mayora a poblacin de clase media (que devenga entre 3 y 5 salarios mnimos). La zona urbanizada del AMSS ocupa en su mayora un rea ubicada entre 400 y 1000 metros sobre el nivel del mar. La altitud mxima es en el Volcn de San Salvador tambin conocido como El Boquern, que alcanza los 1874 metros a nivel del mar. La zona urbana se desarroll en la parte ms plana del Valle de San Salvador que esta delimitado al norte por el Volcn de San Salvador, al sur por la Cordillera del Blsamo y al este por el Lago de Ilopango y el Cerro de San J acinto. En la zona del AMSS la Cordillera del Blsamo se extiende a una altura media entre 1000 y 1200 metros sobre el nivel del mar. Otros elementos topogrficos importantes son el Cerro de San J acinto, el Volcn de San Salvador, el Cerro de Nejapa. El Valle de San Salvador es drenado por una red de ros y quebradas que erosionaron los depsitos volcnicos ms suaves, creando profundos barrancos que hoy en da estn ocupados por asentamientos humanos vulnerables a desastres o consisten en las zonas de protecciones de proyectos habitacionales.
40 2. Importancia Econmica y Social del rea Metropolitana de San Salvador. En el aspecto econmico el rea metropolitana de San Salvador es de mucha importancia, ya que en ella se concentran la mayora de Entidades Autnomas Gubernamentales y son la fuente de generacin de empleos para muchos salvadoreos. La mayora de actividades econmicas se realiza en esta rea, tomando en cuenta que muchas personas emigran del interior y del exterior del pas, en bsqueda de empleos, ya que no solo concentra a las Entidades Autnomas Gubernamentales, sino que tambin posee todo tipo de empresas cuyas matrices se ubican en ella. En el aspecto social, las Entidades Autnomas Gubernamentales estn orientadas a brindar un servicio de acuerdo con el objetivo para el cual fueron creadas segn su Ley Orgnica. El AMSS y su Poblacin A un paso del ao 2000, el rea Metropolitana de San Salvador se acerca a los 2 millones de habitantes. La combinacin del fuerte crecimiento natural y de los movimientos migratorios de las zonas rurales hacia la capital tom mayor fuerza a partir de los aos 1950 con la expulsin masiva de campesinos de las tierras bajas del Pacfico, que eran convertidas en inmensos campos de cultivo del algodn. A partir del ao 1980 el pas se hundi en una guerra civil que dur hasta el principio de los aos noventa. Este conflicto tambin tuvo repercusiones demogrficas en el rea metropolitana ya que miles de personas se vieron forzadas a huir de sus hogares hacia las zonas urbanas. Sobre la base del anlisis de los datos censales, entre 1950 y 1992 la poblacin del rea urbana del AMSS ha crecido en un 420%, contra un crecimiento del 278% del total del pas, pasando de 378,257 a 1, 592,055 habitantes, que representan el 31% de la poblacin nacional. El movimiento de la poblacin en el perodo considerado, 41 ha sido afectado por los flujos migratorios que ocurrieron entre los Departamentos y Municipios que conforman el pas: en 1992, ms de 400,000 habitantes del Departamento de San Salvador, concentrados en el rea Metropolitana, resultan ser inmigrantes. En 1992, 9 de 14 municipios del AMSS tenan ms del 75% de la poblacin total como urbana y nicamente 2 municipios tenan ms del 80% de la poblacin total como poblacin rural; el mismo fenmeno sucede a 1999 segn proyecciones oficiales del DIGESTYC. La capital de El Salvador y en general el rea metropolitana es el punto concentrador de todo tipo de actividades econmicas, es aqu donde se centralizan la mayor parte de inversiones, tanto privadas como pblicas, a nivel nacional, puesto que en ella se concentra la mayora de la poblacin y por consiguiente presenta las condiciones para que la economa se desarrolle ms fcilmente. A la concentracin de las actividades productivas se aade la de los equipamientos colectivos y de los servicios ms calificados, aumentando el contraste entre algunas ciudades del AMSS y los restantes municipios, con los fenmenos consecutivos de congestin, deterioro ambiental, marginacin social, y violencia urbana. Vivienda: El AMSS en comparacin con el resto del pas En 1997, 59% de los 1, 265,365 hogares de El Salvador eran urbanos y 47% de ellos eran ubicados dentro de los lmites del rea Metropolitana de San Salvador. El perfil de los hogares del AMSS por tenencia de la vivienda se caracterizaba por lo siguiente: De las 355,422 viviendas: del AMSS, 44,5% eran propiedad de sus habitantes, 23,7% se estaban pagando a plazos, 22,2% alquiladas, 9,1% las ocupaban gratuitamente y 0,4% eran ocupadas por guardianes o colonos. 30
30 Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.opamss.gob.sv