El crimen organizado: asunto de seguridad pblica o de seguridad

nacional?
La definicin del crimen organizado como materia de seguridad pblica o de seguridad
nacional determina su magnitud. La discusin tiene consecuencias para las
dependencias encargadas de definir, retroalimentar y readaptar la estrategia, y para
aqullas que se responsabilizan de la tctica y la operacin.
La seguridad pblica es considerada materia principalmente policial y la seguridad
nacional como la necesidad de garantizar la viabilidad del Estado. Segn el artculo 2
de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), la seguridad
pblica es una funcin
[...] que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as
como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin
especial y general de delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las
infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y
la reinsercin social del individuo [...].
Por su parte, el artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional define la seguridad nacional
como "[...] las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano [...]".
Para la Ley de Seguridad Nacional, el crimen organizado constituye una amenaza a la
seguridad nacional. Sin embargo, de acuerdo con la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada, la poltica para enfrentarlo es responsabilidad del Ministerio Pblico de la
Federacin, a travs de la PGR, el cual puede auxiliarse de otras dependencias
relacionadas con el sistema fiscal, bancario y financiero, pero esta misma ley no define
con claridad la responsabilidad de otras como la SSP, la SEDENA o la SEMAR que
integran el Consejo de Seguridad Nacional (CSN) y son actores cruciales en la
implementacin de la poltica para atacar el crimen organizado.
La determinacin de la poltica de combate al crimen organizado como asunto de
seguridad pblica o de seguridad nacional, decide las dependencias que participan en
su implementacin. Si el asunto fuera de seguridad pblica, la responsabilidad sera de
la PGR y la SSP. Pero si se tratara de seguridad nacional, la estrategia sera diseada
por la Secretara de Gobernacin (SEGOB) y, particularmente, por el Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), adems de la colaboracin de otras
dependencias del gobierno federal.
Tomando en cuenta que el crimen organizado es un asunto de seguridad pblica y de
seguridad nacional, el dilema organizacional consiste en determinar quin o quines
estn encargados de definir la estrategia para contrarrestarlo. Para saber si se trata de
polticas de seguridad nacional o slo de seguridad pblica, enseguida se analiza el
diseo de la poltica de combate al crimen organizado con base en los planes y
programas que construyen el marco que le da forma.
En el Programa Sectorial de Seguridad Pblica (PSSP) los objetivos son:
1. Alinear las capacidades del Estado en el combate a la delincuencia organizada [...] 2.
Combatir la impunidad, disminuir la incidencia delictiva y fomentar la cultura de la
legalidad [... ] 3. Recuperar el sentido original de los centros de reclusin [...] 4.
Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a la funcin policial [...] 5.
Profesionalizar a las corporaciones policiales [...] 6. [...] fomentar la credibilidad y
confianza de la sociedad en las instituciones de seguridad pblica (PSSP, 2008: 22-27).
La estrategia del gobierno federal para combatir el crimen organizado
En lo que se refiere a polticas especficas, el PND afirma que el crimen organizado es
un asunto de seguridad nacional, por lo que sus lneas de accin se enfocan
principalmente hacia la poltica de seguridad pblica, pero tambin destaca la
necesidad de generar oportunidades para el desarrollo; sin embargo, en los informes de
ejecucin del plan slo se proporcionan estadsticas sobre decomisos de armas y
drogas, as como de detenciones y desarticulacin de grupos criminales, sin informar el
resultado de dichas acciones.
El Modelo de Prevencin Social del Delito se plantea como una estrategia orientada a
potenciar las capacidades de los tres rdenes de gobierno y en colaboracin con las
instancias y dependencias normativas responsables, mejorar la formacin de capital
humano capaz de transmitir la cultura de la prevencin a la poblacin objetivo, vertebrar
los esfuerzos de la sociedad organizada,movilizar la participacin ciudadana en tareas
de prevencin y sobre todo, a lograr que cada ciudadano tome cabal conciencia de
cun importante y significativo es su comportamiento para mantener el orden, la
convivencia y la cultura de la legalidad. En consideracin a lo anterior, desde la
perspectiva de la actual administracin, se analiz y replante el esquema tradicional,
querefiere tres formas de prevenir el delito. La primera, que atiende las causas
culturales, sociales, econmicas, motivacionales, comunitarias y situacionales que
influyen en la comisin de los delitos. La segunda, dirigida a mejorar la capacidad de
organizacin, operacin y logstica de las instituciones de seguridad pblica para inhibir,
contener la manifestacin de la actividad criminal, normalmente con acciones policiales,
de procuracin e imparticin de justicia. En tercer lugar, los sistemas penitenciarios
cuyo propsito es sancionar, reformar y reinsertar a quienes ya cumplieron con una
sentencia, con la finalidad de prevenir vuelvan a reincidir.
Las formas de control social: formal e informal.
La Criminologa refiere dos tipos de control social: el formal y el informal.
El control social formal se ejerce por las instituciones que integran el sistema penal,
Polica, Fiscala y Tribunales y los centros penitenciarios (control punitivo) est muy
vinculado al Derecho por cuanto se dirige a las personas que han vulnerado las normas
sociales e incurrido en conductas que han sido tipificadas por la ley como delictivas.
Sus agentes actan de modo coercitivo e imponen sanciones estigmatizantes que
atribuyen al individuo el singular status de desviado, delincuente . Este comienza a
funcionar entonces cuando ya la instancia informal ha fallado. Sus estrategias
fundamentales son la prevencin y la represin.
El control social informal, que es parte del objeto de nuestra investigacin por lo que
ms adelante nos referiremos a l con ms detalle, se ejerce por aquellas instituciones
que intervienen en el proceso de socializacin de los individuos, acta a priori, se
anticipan a la violacin de los diferentes niveles normativos.
Autores como Garca Mndez se cuestionan el criterio de institucionalizacin en
cuanto al control social formal y control social informal, pues plantean que en
determinados contextos un mecanismo que est catalogado como no formal, como la
religin por ejemplo, pueden alcanzar un nivel de organizacin mayor que uno formal
como los tribunales, criterio con el que coincidimos, teniendo en cuenta la influencia que
stos pueden ejercer sobre sus miembros. Se puede citar en este caso tambin a la
escuela, ubicada dentro del control social informal que sin embargo es una institucin
estatal, regida por la poltica e intereses del Estado, la que trabaja muy directamente en
la socializacin de los individuos en las diferentes edades, organizndolos y
aplicndoles sanciones (en caso de que estos violen de alguna forma sus
reglamentaciones y preceptos) que pueden llegar a ser muy fuertes y tener una
incidencia trascendental en el fututo de estos.
Las estrategias a travs de las cuales se manifiesta el control social son la
socializacin, la prevencin y la represin.
- Socializacin: se trata de la interaccin entre el individuo y la sociedad, durante la cual
esta transmite sus valores, intereses y normas a las personas y las llevan a conformar
su personalidad. Este proceso se desarrolla de modo continuo por medio de una
progresiva diferenciacin, centralizacin, afianzamiento y canalizacin , por lo que est
asociada al control social informal.
Durante este proceso se utilizan tcnicas especiales como son: la advertencia, la
aprobacin y desaprobacin y la recompensa y castigo.
- Prevencin: se refiere a evitar de diferentes formas (educacin, informacin,
campaas, etc) que determinadas conductas no afines con el sistema normativo de la
sociedad se produzcan.
- Represin: es castigar las conductas que vulneran ese sistema de normas
Aunque las estrategias de prevencin y de represin son atribuidas al control social
formal, consideramos que tambin se manifiestan en el control social informal.
Es indiscutible EEEEEEEEEEEEEEEEEEESque la represin, entendida como el
conjunto de actos para contener o castigar con violencia, generalmente desde el poder,
actuaciones polticas o sociales, entra a funcionar aplicando sanciones previstas por las
leyes penales, cuando el resto de las estrategias han fallado, sin embargo queda claro
que las instancias no formales tambin imponen sanciones morales, ticas o
administrativas que pueden llegar a ser incluso ms estigmatizantes que las penales,
aunque, ciertamente, ms fciles de borrar con un simple cambio de conducta o
actitud, porque no quedan grabadas en ningn documento oficial, como es el caso de
los antecedentes penales que acompaan al individuo durante un largo perodo de
tiempo y para nadie es un secreto que lo limitan incluso hasta para alcanzar mejores
puestos de trabajo dentro de la sociedad en que se desenvuelve.
En el caso de la prevencin vista desde el control social formal se realiza cuando ya el
individuo ha vulnerado el sistema normativo de la sociedad y de lo que se trata
entonces es de que no vuelva a repetir su actuar. En el control social informal, desde el
momento en que comienza la socializacin de las personas, su educacin en normas y
hbitos de conductas, la transmisin de valores positivos para que los aprehenda y
negativos para que aprenda a identificarlos y no los asuma; lograr el convencimiento y
acatamiento de los individuos a esas normas sociales y su respeto por las leyes, se
estn previniendo conductas riesgosas de delito o simplemente aquellas que pueden
daar al resto de la sociedad, en este sentido juega un papel muy importante la
comunidad, es all donde se forman y desarrollan los individuos y donde se suceden los
problemas que ataen al resto de la sociedad.
La prevencin del delito por su parte es el conjunto de medidas e indicadores
elaborados por el Estado, las organizaciones polticas y de masas y organismos o
entidades estatales para minorizar el delito, sus causas y consecuencias, neutralizando
sus efectos. Abarca un complejo sistema o red de medidas cuyo contenido vara en
dependencia de la esfera social hacia la que van dirigidas y de acuerdo con su
volumen
Ehrenfried Stelzer , socilogo alemn, considera que la prevencin del delito es una
obligacin de toda la sociedad en su conjunto y de cada miembro de ella en particular
por lo que se hace necesaria la utilizacin plena de todos los recursos conque cuenta
sta y que la prevencin de la criminalidad, como concepto, abarca todas las
actividades materiales, educativas y sociales encaminadas a superar y excluir.
- Prevencin primaria: se dirige a toda la sociedad antes de que ocurra el delito o en el
proceso de su desarrollo. Es una actividad de carcter general que tiene por objetivo el
saneamiento de la sociedad para evitar o reducir la incidencia del fenmeno delictivo y
de los riesgos de su comisin.
- Prevencin secundaria: se realiza sobre personas o grupos que, por sus actos, se
puede afirmar que tienen la posibilidad de cometer delito o adoptar modos de vida que
las puedan convertir como socialmente peligrosas. ( Estado peligroso )
- Prevencin terciaria: centrada en determinados individuos o sectores poblacionales
despus de ocurrido el hecho delictivo para evitar que persistan en su conducta
daosa. En esta etapa o nivel se trabaja en la reeducacin o reinsercin del individuo.
La prevencin tiene dos objetivos fundamentales, el primero consiste en determinar los
factores crimingenos que se manifiestan y reforzar los que se les contraponen y el
segundo es, precisamente, la eliminacin de los factores que propician el delito, con la
finalidad de evitar que hechos de esta naturaleza ocurran o se reiteren y as contribuir a
la disminucin de la criminalidad, mediante la ejecucin de medidas preventivas
elaboradas con carcter racional al objeto de que puedan ser llevadas a cabo y
alcancen a todas las esferas sociales a las que van dirigidas.
En el mbito de la seguridad ciudadana, ante la criminalidad y violencia
generadas (no slo en la actualidad) y poco controladas en el pas, se ha tenido la
necesidad de contenerlas y reducirlas. Con esa justificacin se ha creado
la Prevencin Social del Delito; que, lamentablemente, despus de analizar las
estadsticas de los delitos cometidos, lugares frecuentes, modus operandi, entre otras
cosas, trata de visualizar posibles acciones futuras para que no se vuelvan a consumar.
Actualmente, diversas organizaciones en los tres niveles de gobierno se han
interesado por crear programas, proyectos y leyes que sirvan para la prevencin del
delito. Est claro que es amplia la tipificacin de los delitos; sin embargo, se han
enfocado por los que consideran que tienen mayor relevancia a nivel social, como lo
son: las extorciones telefnicas, conducir en estado de ebriedad, violencia familiar, etc.
Sin embargo, no slo se trata simplemente de prevenir, se tiene que identificar
causas y factores para prevenirlas:
- Intervencin primaria: Se refiere a la reduccin de probabilidades de que la
poblacin se involucre en hechos violentos o criminales.
- Intervencin secundaria: Est dirigida a poblacin con alto riesgo a cometer
hechos delictivos.
- Intervencin terciaria: Atiende a vctimas y responsables de hechos delictivos
y comprende todo el sistema judicial y penitenciario.
Cada entidad conoce las debilidades de su territorio, trabajan de manera
conjunta a nivel federal, pero se enfocan en los problemas especficos que padece su
territorio.
En Mxico, en los ltimos aos, ha habido grandes cambios en el sistema de
seguridad pblica: se emiti una nueva Ley de Seguridad (Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, enero 2009) y el pasado 24 de enero de 2012 se emiti
tambin la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, que
son un conjunto de polticas pblicas, programas y acciones orientadas a reducir
factores de riesgo que favorezcan la generacin de violencia y delincuencia, as como
combatir las distintas causas y factores que la generan.
Se han conformado nuevas instituciones y mecanismos de colaboracin en
todos los niveles de gobierno y en especial de prevencin social, como la Red Nacional
de Municipios por la Seguridad y Convivencia Ciudadana; se han impulsado nuevos
instrumentos polticos como la Declaratoria de la Red Nacional de Municipios y
programas de financiamiento hacia los estados y municipios para su poltica de
seguridad, con un componente importante dirigido a financiar estrategias de prevencin
social del delito que est a cargo del subsidio para la seguridad de municipios.
POLITICA PUBLICA EN MATERIA CRIMINAL-Etapas en el proceso de diseo

Ha precisado esta Corporacin que el proceso de diseo de una poltica pblica en
materia criminal incluye los estadios de: (i) definicin de sus elementos constitutivos y las
relaciones entre ellos, (ii) articulacin inteligible de sus componentes, y (iii) programacin
de la forma, los medios y el ritmo al cual ser desarrollada dicha poltica; en ese orden de
ideas, la Corte expres que las decisiones constitutivas del diseo de una poltica pblica
pueden ser plasmadas, o bien en documentos polticos, o bien en instrumentos jurdicos
esto es, normas, sean stas de rango constitucional, legal o reglamentario.