Reforma educativa en Mxico de 2012-2013

La reforma educativa de 2012-2013 en Mxico es una reforma constitucional presentada por

el presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, dentro del marco de los acuerdos y
compromisos establecidos en el Pacto por Mxico. Fue aprobada por la Cmara de
Diputados el 20 de diciembre de 2012 y por el Senado de la Repblica el 21 de diciembre del
mismo ao. Enfebrero de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo
Federal, promulgada por el Ejecutivo el 25 de febrero de 2013 y publicada al da siguiente en
el Diario Oficial de la Federacin. El 10 de septiembre de 2013, Pea Nieto promulg la reforma a
la Ley General de Educacin, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y la
Ley General del Servicio Profesional Docente; los tres decretos fueron publicados en el Diario
Oficial al da siguiente.
ndice
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1 Antecedentes
2 Contenido
o 2.1 Sistema Nacional para la evaluacin de la Educacin
o 2.2 Servicio Profesional Docente
o 2.3 Sistema de Informacin y Gestin Educativa
o 2.4 Autonoma de gestin
o 2.5 Escuelas de tiempo completo
3 Proceso legislativo
o 3.1 Iniciativa presidencial
o 3.2 Cmara de Diputados
o 3.3 Senado de la Repblica
o 3.4 Aprobacin del Congreso de la Unin
o 3.5 Ratificacin de Congresos Locales
o 3.6 Promulgacin
4 Leyes secundarias
5 Protestas
6 Vase tambin
7 Referencias
8 Enlaces externos
Antecedentes[editar]
Vase tambin: Pacto por Mxico
El 1 de diciembre de 2012, al dirigir su primer mensaje a la nacin como presidente de la
Repblica, Enrique Pea Nieto anunci las primeras doce decisiones presidenciales, dentro de las
cuales se encontraba el envo de una reforma educativa al Congreso de la Unin para su anlisis y
discusin.
1

El 2 de diciembre de 2012, el presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto; Gustavo Madero
Muoz, presidente del Partido Accin Nacional; Cristina Daz Salazar, presidenta interina
delPartido Revolucionario Institucional; y Jess Zambrano Grijalva, presidente del Partido de la
Revolucin Democrtica, firmaron el Pacto por Mxico. Uno de los cinco grandes acuerdos es la
creacin de una sociedad de derechos y libertades, el cual a su vez contiene un acuerdo por la
educacin de calidad y con equidad que sera impulsada mediante la presentacin de una reforma
legal en materia educativa con tres objetivos:
2

Aumentar la calidad de la educacin bsica, reflejndose esto en
los resultados de las evaluaciones internacionales como PISA.
Aumentar la matrcula y la calidad de la educacin media
superior y superior.
Recuperar la rectora del Estado Mexicano en el sistema
educativo nacional.
Contenido[editar]
La reforma est estructurada para buscar el mejoramiento constante y el mximo logro educativo
de los estudiantes, siendo el Estado quien garantizar los materiales y mtodos educativos, la
organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de docentes y directivos para el
cumplimiento de tal precepto constitucional en un marco de inclusin y diversidad. Se eleva a
rango constitucional la posibilidad para que los padres de familia puedan expresar su opinin sobre
los planes y programas educativos. Adems, se establecen diversas reformas a los artculos 3 y 73
constitucionales y se adiciona una nueva fraccin al artculo 3 constitucional.
Una vez publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federacin, el Congreso de la Unin tiene
seis meses para expedir la Ley del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, as como las
reformas a la Ley General de Educacin.
Sistema Nacional para la evaluacin de la Educacin[editar]
Artculo principal: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Mxico)
Se adiciona al artculo 3 constitucional la fraccin IX para crear el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y se le da a este
ltimo el carcter de organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios.
La labor del instituto ser evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior; para ello deber: El
artculo tercero constitucional establece que todo individuo tiene derecho de recibir educacin
preescolar, primaria y secundaria. Tambin se elev a rango constitucional la facultad del Ejecutivo
Federal para determinar los planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal.
Adems con la reforma que se realiz en el 2012 se estableci la obligatoriedad de la educacin
media superior.
El Estado ha quedado obligado a proporcionar la educacin que permita desarrollar las facultades
del ser humano, fomentar el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de
la solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
El sistema educativo ha experimentado un atraso en todos sus niveles, as ha quedado reflejado
en las evaluaciones nacionales e internacionales que han demostrado lo mucho que hay que hacer
para mejorar la calidad en el aprendizaje de los alumnos. De tal forma que, derivado del Pacto por
Mxico, los partidos polticos, el Gobierno de la Repblica y el Poder Legislativo impulsan una
reforma que moderniza el Sistema Educativo para contar con nios y jvenes con mayores
oportunidades.
La reforma educativa plantea la necesidad de contar con personal docente calificado, preparado y
competitivo. Por tal motivo, se realiz una modificacin constitucional a la Fraccin III del artculo
Tercero, en el que incluye la creacin del Servicio Profesional Docente, en la cual se establece que
los logros y formacin de los maestros, permitir su pertenencia en el cargo y quienes aspiren a
puestos de direccin y supervisin deben tener las cualidades requeridas y debe corresponderse al
desempeo y mrito profesional.
La reforma educativa tambin plantea la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin, para
esto se adiciona la fraccin IX al artculo Tercero. La finalidad es que ste Instituto tenga
autonoma y capacidad tcnica para evaluar al Sistema Educativo Nacional a nivel preescolar,
primaria, secundaria y nivel medio superior. Adems plantea Autonoma de gestin en las
escuelas, pretende un mejor uso de los recursos pblicos en beneficio de los planteles, de tal
forma que la comunidad podr decidir cules son sus necesidades y en que se debe invertir los
recursos. (Leyes Secundarias).

Disear y realizar mediciones a los componentes, procesos o
resultados del sistema educativo.
Expedir lineamientos para las autoridades educativas federales y
locales para las evaluaciones correspondientes.
Generar y difundir informacin para la toma de decisiones
tendientes a mejorar la calidad de la educacin.
La direccin del instituto estar a cargo de una Junta de Gobierno compuesta por cinco integrantes
que durarn en el cargo siete aos de forma escalonada con posibilidad de una sola reeleccin. La
eleccin de los integrantes de la Junta de Gobierno la realizar el Senado de la Repblica, y en
sus recesos la Comisin Permanente, a propuesta del presidente de la Repblicaquien enviar una
terna a los legisladores quienes los citarn a comparecer y posteriormente realizarn la votacin.
En caso de que el Senado de la Repblica rechace la totalidad de la terna, elEjecutivo
Federal deber presentar una nueva terna para la eleccin, si esta segunda terna es rechazada, el
presidente podr nombrar al integrante de la Junta de entre uno de los integrantes de dicha terna.
Si el Senado de la Repblica no resuelve dentro de un plazo de treinta das la eleccin de alguna
de las ternas, el presidente tendr la facultad de nombrar a un integrante de la terna como parte de
la Junta de Gobierno del instituto.
La Presidencia de la Junta de Gobierno ser nombrada por el voto mayoritario de tres de sus
integrantes.
Servicio Profesional Docente[editar]
Se reforma el artculo 73 constitucional para que el Congreso tenga la facultad de establecer
el servicio profesional docente en trminos del artculo 3 constitucional. Adicionalmente se reforma
el artculo 3 constitucional para que el ingreso al servicio docente y la promocin a funciones
directivas o de supervisin en la educacin bsica y media superior sea mediante concursos de
oposicin. La Ley reglamentaria del artculo 3 constitucional fijar los criterios, trminos y
condiciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio
profesional docente, en todo caso debern corresponder al mrito del docente en su desempeo
para obtener una evaluacin justa y adecuada. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE) tendr atribuciones para evaluar el desempeo y resultados del Sistema
Educativo Nacional. Para esto, la reforma busca dotarlo de autonoma constitucional como
sucede con instituciones como BANXICO, INEGI o el IFE y con ello otorgarle facultades para
disear y realizar los cambios necesarios que vaya requiriendo el sistema educativo. Se buscar
que el INEE est formado por personas con reconocida capacidad y que sea un cuerpo colegiado
el que realice la seleccin de estas, aunque el presidente de la junta de gobierno del INEE ser
propuesto ante el Senado de la Repblica por el titular del Poder Ejecutivo nacional. Todos
aquellos ingresos y promociones dentro del sistema educativo que no sean conforme la ley se
consideran nulos.
Sistema de Informacin y Gestin Educativa[editar]
Artculo principal: Censo Educativo (Mxico)
Se prev la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa en el que se contenga la
informacin recabada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa sobre un censo de
escuelas, maestros y alumnos con el fin de tener toda la informacin del sistema educativo.
El secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, junto con el presidente del Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa, Eduardo Sojo, anunciaron el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos
de Educacin Bsica que se realizar de septiembre a noviembre de 2013 para presentar
resultados en diciembre del mismo ao.
3

Autonoma de gestin[editar]
Se contempla el fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas para resolver los
problemas de operacin bsicos, con el fin de mejorar su infraestructura, comprar materiales
educativos y resolver problemas de operacin bsicos, donde las instancias gubernamentales
autorizarn a los directores de los planteles educativos (escuelas) para la resolucin de estos
retos,ello con ayuda de los de padres de familia, maestros y alumnos.
Escuelas de tiempo completo[editar]
Se establecen las escuelas de tiempo completo de forma gradual, conforme a la suficiencia
presupuestaria, para que la jornada educativa sea entre seis y ocho horas y las instalaciones sean
aprovechadas para el desarrollo acadmico, cultural y deportivo. En las escuelas que as se
requiera, se impulsan esquemas de suministro de alimentos nutritivos por micro empresas locales.
De igual modo, se prohbe la venta en las escuelas de alimentos que no cumplan con el objetivo de
fortalecer la salud de los estudiantes. Por ninguna circunstancia se le negara al estudiante o
alumno la entrada de la escuela ya sea primaria, secundaria lo importante es ver estudiar a los
alumnos o estudiantes.
Proceso legislativo[editar]
Iniciativa presidencial[editar]
El 10 de diciembre de 2012, el presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso de la Unin la
iniciativa en materia educativa, haciendo uso de las facultades que le confiere el artculo 71
constitucional y con fundamento en el artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
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A dicha iniciativa se anexa un documento signado por los presidentes de los tres
principales partidos polticos nacionales: Gustavo Madero de Accin Nacional, Jess
Zambrano de la Revolucin Democrtica y Cristina Daz del Revolucionario Institucional, esto
dentro del marco de acuerdos del Pacto por Mxico. De igual modo se adjunta el dictamen de
impacto presupuestario de dicha iniciativa realizado por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
Cmara de Diputados[editar]
La iniciativa llega a la Cmara de Diputados el 10 de diciembre de 2012 a travs de la
Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin mediante oficio del
SubsecretarioFelipe Sols Acero a la Mesa Directa de la Cmara. Al da siguiente, 11 de
diciembre se publica la iniciativa en la gaceta parlamentaria y se enva para su estudio y anlisis a
la Comisin de Puntos Constitucionales con opinin de la Comisin de Educacin Pblica y
Servicios Educativos.
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El 12 de diciembre, la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos hace llegar a
la Comisin de Puntos Constitucionales su opinin favorable sobre la iniciativa al considerarla
viable. Ese mismo da, la Comisin de Puntos Constitucionales aprueba en lo general la iniciativa
con 26 votos a favor y 2 en contra.
6
Un da despus, 13 de diciembre se aprueba en lo particular
por laComisin con cinco modificaciones.
7

Dentro de las modificaciones realizadas en la Comisin de Puntos Constitucionales se encuentran
que: se aade que los padres de familia puedan expresar su opinin sobre los planes y programas
educativos, se modifica el trmino miembros por integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, se especifica de que la infraestructura educativa
pueda ser utilizada no solo para el desarrollo acadmico, si no tambin para los desarrollos
deportivos y cultural y se modifica la forma en la que se elegirn a los integrantes de la Junta de
Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
El 19 de diciembre se llev al pleno de la Cmara de Diputados la iniciativa presidencial con las
cinco modificaciones realizadas en comisiones y se aprueba en lo general con 424 votos a favor,
39 en contra y 10 abstenciones.
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Despus de la presentacin y votacin de las reservas se
aprueba en lo particular y al finalizar la sesin, se enva al Senado de la Repblica para efectos del
artculo 72 constitucional.
Senado de la Repblica[editar]
El 20 de diciembre se recibe el proyecto de decreto aprobado en la Cmara de Diputados y se
enva para su anlisis a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Educacin y
deEstudios Legislativos Segunda. Ese mismo da, en la sesin vespertina del Senado se presenta
el proyecto de decreto ya aprobado por las comisiones unidas y se procede a la discusin y
votacin en lo general resultando 113 votos a favor y 11 en contra. Posteriormente se procede a la
discusin y aprobacin en lo particular, en la que se acepta el fortalecimiento de la autonoma de
gestin de las escuelas ante los rganos de gobierno que correspondan, se eleva a rango
constitucional el derecho de los mexicanos a recibir una educacin de calidad y se busque la
opinin de los maestros en los planes y programas educativos.
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Al ser aprobada en lo general y en lo particular con modificaciones, la iniciativa fue devuelta a
la Cmara de Diputados para su anlisis, discusin y votacin en los trminos del artculo 72
constitucional.
Aprobacin del Congreso de la Unin[editar]
El 21 de diciembre llega el proyecto de decreto nuevamente a la Cmara de Diputados, la cual
dispensa los trmites y aprueba que se discuta y vote inmediatamente al considerarlo asunto de
urgente y obvia resolucin.
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La votacin en lo general recoge 360 votos a favor, 51 en contra y 20
abstenciones, de igual modo se aprueba en lo particular sin modificaciones. Se enva a las
legislaturas de los estados para su ratificacin conforme el artculo 135 constitucional.
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Ratificacin de Congresos Locales[editar]
Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al ser la reforma educativa una reforma
constitucional, para que sea vlida despus de aprobada por dos terceras partes de las Cmaras
deCongreso de la Unin, la mayora de las legislaturas de los estados deben aprobar las reformas
y adiciones del proyecto de decreto.
El primer estado en aprobar la reforma educativa fue Chiapas.
12
Se sumaron a la aprobacin del
proyecto de decreto los estados de Baja California,
13
Coahuila,
14
Aguascalientes,
15
Estado de
Mxico,
16
Tamaulipas,
17
Veracruz,
18
Quertaro,
19
Colima,
20
Guerrero,
21
Chihuahua,
22
Nayarit,
23
San
Luis Potos,
24
Durango,
25
Sinaloa,
26
Hidalgo,
27
Campeche,
28
Yucatn,
29
Baja California
Sur,
30
Jalisco,
31
Zacatecas,
32
Tabasco,
33
Quintana Roo,
34
Puebla
35
y Nuevo Len.
36

Promulgacin[editar]
Una vez ratificada por los congresos estatales, el 6 de febrero de 2013, la Cmara de
Diputados declar constitucional la reforma,
37
mientras que el Senado de la Repblica lo hizo al da
siguiente.
38
Fue promulgada por el Ejecutivo el 25 de febrero en compaa de los integrantes del
Consejo Rector del Pacto por Mxico y su secretario de Educacin Pblica
39

40
y publicada al da
siguiente en el Diario Oficial de la Federacin.
41

Leyes secundarias[editar]
El 13 de agosto de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso de la Unin sus tres
iniciativas de leyes reglamentarias vinculadas a la reforma educativa.
42
Al estar en periodo de
recesos el Poder Legislativo, la Comisin Permanente las recibi para su anlisis y discusin
turnndolas a la Comisin de Educacin y Servicios Educativos de la Cmara de
Diputados.
43
Dicha comisin aprob las tres leyes reglamentarias y las turn al Pleno de la Cmara
de Diputados para su discusin en el periodo extraordinario que fue convocado.
44
El 22 de agosto,
en la segunda sesin del periodo extraordinario, la Cmara de Diputados aprob la reforma a la
Ley General de Educacin
45
y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
46
y
las envi a laCmara de Senadores, quien ratific ambas iniciativas al da siguiente.
47

48
El 1 de
septiembre, los Diputados aprobaron la Ley General del Servicio Profesional Docente
49
y
los Senadores lo hicieron el 3 de septiembre.
50

El 10 de septiembre de 2013 en la Residencia Oficial de Los Pinos, Pea Nieto promulg las tres
leyes reglamentarias de la reforma educativa,
51
se publicaron al da siguiente en el Diario Oficial de
la Federacin, con esto se da por terminado el proceso legislativo de la reforma educativa.
52

Estas leyes secundarias son en especifico: Gestin escolar. La autonoma de gestin no implica la
privatizacin de las escuelas, si no la posibilidad para que puedan tomar las decisiones que
permitan su mejor funcionamiento, siempre dentro de la normatividad de carcter general. En este
sentido, la ley seala que los programas de gestin escolar tendrn como objetivos: usar los
resultados de la evaluacin como retroalimentacin para la mejora continua; desarrollar una
planeacin anual de actividades, con metas verificables, y administrar en forma transparente y
eficiente los recursos que reciban para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos
resolver problemas de operacin bsicos y proporcionar la participacin de la comunidad escolar.
Gratuidad. Las reformas a la ley fortalecen el principio de gratuidad de la educacin impartida por
el estado al incorporar la prohibicin de condicionar la inscripcin, acceso, los exmenes o al
entrega de documentos al pago de contraprestacin alguna. Es importante sealar que el
fortalecimiento de la educacin pblica que la nueva legislacin propone evitara que muchos
padres de familia realicen el esfuerzo de bsqueda de otras opciones pues encontraran en la
educacin pblica que el estado imparte las ventajas que para sus hijos desean. Escuelas de
tiempo completo. La ley dispone que las autoridades educativas establezcan, de forma paulatina y
conforme a su presupuesto escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas para
aprovechar mejor el tiempo disponible para desarrollo acadmico deportivo y cultural de los
alumnos. Alimentacin. Se incorporara en la ley la prohibicin en las escuelas de alimentos que no
favorezcan la salud de los educandos. Sistema de informacin y gestin educativa (SIGED) la ley
prev la creacin del SIGED como la plataforma que contenga los datos necesarios para la
operacin del sistema educativo, permitiendo una comunicacin directa entre los directores de
escuela y el resto de las autoridades educativas.se establece como una medida para fortalecer la
equidad educativa el compromiso por parte del ejecutivo federal, de revisar la frmula del fondo de
aportaciones de la educacin bsica y normal (FAEB). Esto en los artculos transitorios.
Protestas[editar]
Durante los meses de agosto y septiembre de 2013 la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
la Educacin (CNTE) organiz marchas y plantones en la Ciudad de Mxico, con el fin de protestar
en contra de las implicaciones laborales de la reforma, como el establecimiento de un sistema de
evaluacin de los maestros y la autogestin de las escuelas, solicitando que el Estado se siga
encargando del sostenimiento de stas.
53

La CNTE aseguraba que la reforma carece de legitimidad porque nunca se consult a la
ciudadana ni al magisterio nacional. Las opiniones del CNTE fueron vertidas en el documento de
la propia CNTE titulado Anlisis y Perspectivas de la Reforma Educativa. Adems, la CNTE y otros
actores que estn en desacuerdo con la Reforma, han mencionado en reiteradas ocasiones que el
hecho de que aqulla tenga su origen en el Pacto por Mxico, suscrito por los presidentes
nacionales del PRI, PAN y PRD, que no fueron elegidos democrticamente por la ciudadana,
tambin implica la falta de legitimidad de la reforma educativa.
[cita requerida]

Vase tambin[editar]