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Unidad 3
Lectura 3
Derecho de Integracin Regional
Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo
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UNIDAD 3: LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA. EL
MERCOSUR
En esta lectura, que refiere a la Unidad 3 del Programa, nos enfocaremos en
el estudio de los sistemas regionales de integracin latinoamericanos. Para
ello, se identificarn en primer lugar las caractersticas de los procesos de
integracin ms importantes a nivel regional (ALALC y ALADI
fundamentalmente), a la vez que se analizarn los distintos modelos de
integracin subregional conformados por los dems pases del rea: el
Mercado Comn Centroamericano, la Comunidad Andina de Naciones y la
Alternativa Bolivariana de las Amricas. Tambin se presentarn los
lineamientos principales de la denominada Unin Sudamericana de
Naciones (Unasur), que -constituida por todos los Estados sudamericanos-
ya ha comenzado a dar sus primeros pasos significativos en la faz poltica.
Los contenidos restantes de la Unidad se refirieren al estudio del proceso de
integracin del Mercosur, comenzando con un breve repaso de sus
antecedentes histricos y normativos, seguido de un anlisis de los
diferentes tratados mediante los cuales se han ido profundizando la
conformacin e institucionalizacin del bloque, es decir, el Tratado de
Asuncin, y los Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos.
Finalmente, se realizar una descripcin del sistema institucional
Mercosureo, destacando las atribuciones, estructura y conformacin de
sus rganos principales: el Consejo y el Grupo Mercado Comn, la
Comisin de Comercio, el Parlamento del Mercosur, el Foro Consultivo
Econmico y Social y la Secretara Administrativa. Esta descripcin
tambin incluir el anlisis del sistema de controversias del bloque,
distinguiendo sus etapas, estructura orgnica y caractersticas generales.
3.1. La integracin regional
latinoamericana.
3.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional
latinoamericano.
Como vimos en la Unidad 1, la integracin econmica es un proceso
complejo que tiene como finalidad concreta la eliminacin de la
discriminacin entre los pases a travs de la unificacin del total de los
distintos actores econmicos en un mercado comn. Para que se logre esto,
es necesario transitar diversas etapas que se inician con el establecimiento
de una zona de libre comercio, pasando por una comunidad aduanera y
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Con posterioridad a su creacin, el nombre original del esquema ha tenido dos
modificaciones: la primera en abril de 2006 al incorporarse Bolivia, en que a dicho nombre
se agreg Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP); y, la segunda en junio de 2009 en el
marco de la VI Cumbre del ALBA - TCP, en que el trmino Alternativa fue reemplazado por
el de Alianza (Black, 2010).
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Rigen por tanto los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta
(los tratados producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servand
rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de
manera sustancial las condiciones que le dieron origen).
Estos principios se encuentran plasmados en lo dispuesto por el artculo 2:
El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados parte...; y en su artculo 8 seala: Los
Estados parte se comprometen a preservar los compromisos asumidos....
Con relacin a su estructura, consta de un cuerpo principal y de cinco
anexos. El cuerpo principal tiene un prembulo y seis captulos: I.
Propsitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgnica; III. Vigencia;
IV. Adhesin; V. Denuncia y VI. Disposiciones Generales. En cuanto a los
cinco anexos, los mismos han sido sustituidos por normas posteriores, por
lo que han perdido gran parte de su trascendencia.
Objetivos y medios
De acuerdo con el artculo 1, los Estados Partes deciden constituir un
Mercado Comn, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994.
Dicho objetivo implica, de acuerdo al texto de la misma norma:
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o
agrupaciones de Estados.
La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales
regionales e internacionales.
La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los Estados
parte.
El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en
las reas pertinentes.
Como vimos en la Unidad 1, en la actualidad el Mercosur no constituye un
Mercado Comn, sino una Unin Aduanera imperfecta, habindose fijado
en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un
cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el
2019.
Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del
Mercado Comn se encuentran detalladas en el artculo 5 y consisten en:
a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la
eliminacin de restricciones no arancelarias, as como de otras restricciones
al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
b) La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar
gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin
arancelaria y de la eliminacin de restricciones no arancelarias.
c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los
Estados parte.
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Estructura institucional
El formato institucional presente en el Tratado de Asuncin de 1991 ofreca
tres rasgos definitorios de las aspiraciones y voluntades de los Estados
Partes: 1) un neto sesgo intergubernamental de los rganos decisorios del
bloque; 2) la definicin tcita de que los acuerdos integracionistas tendran
el alcance de actos legales incompletos, sin el desarrollo de una normativa
Mercosur que pudiera ostentar la condicin de algo cercano a un Derecho
Comunitario (con la consiguiente inseguridad jurdica, agravada por las
asimetras constitucionales y jurisdiccionales de los pases socios) y con la
anticipacin de una ms que problemtica internalizacin de normas
integracionistas dentro de los derechos y leyes de los Estados partes; y 3) la
ausencia de un rgano jurisdiccional autnomo y propio del bloque, lo que
habra de traducirse en la configuracin de mecanismos de solucin de
controversias extremadamente flexibles y morosos, orientados a la
negociacin gradual entre los gobiernos (Galeano, 2011).
Especficamente, el Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos
rganos principales: el Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo
Mercado Comn (GMC). Tales rganos tendrn a su cargo la
administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten durante el perodo de transicin. El Tratado
dispone asimismo la creacin de una Secretara Administrativa del GMC y
una Comisin Parlamentaria Conjunta.
Consejo del Mercado Comn CMC: El CMC es, acorde lo establece el
artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor jerarqua institucional del
Mercado Comn. Entre sus principales tareas se encuentra la
orientacin poltica del Mercado Comn y la adopcin de las decisiones
necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitucin del mismo. El CMC est integrado por
los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados
parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno
una Presidencia.
Grupo Mercado Comn GMC: En su artculo 13 el Tratado de
Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado Comn. El
mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC
se ocupa fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado,
asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y,
proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros. El GMC est integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los
ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a
los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte. El GMC, como
ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin,
puede a su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos
de trabajo iniciales estn previstos en el Anexo V del Tratado.
Secretara Administrativa del GMC: El GMC cuenta con una Secretara
Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya principal
funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las
comunicaciones de actividades del Mercosur.
Comisin Parlamentaria Conjunta: Finalmente, el Tratado de Asuncin
prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin Parlamentaria
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Fuente: Galeano (2011)
3.2.5. El Protocolo de Olivos (P.O.).
Por mltiples razones, luego del colapso poltico y financiero de la
Argentina durante los aos 2001 y 2002, con su fortsimo impacto en toda
la regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino
que comenz a producir impactos y resultados importantes a nivel de los
gobiernos.
El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y
teniendo como anfitrin al entonces novel Presidente argentino, Eduardo
Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro
pases del Mercosur firmaban el largamente esperado Protocolo para la
Solucin de Controversias en el Mercosur. Este paso fundamental en la
consolidacin institucional del bloque, demanda largamente postergada en
particular por los recelos y vetos del Brasil en la materia, implicaba sin
duda un avance sustantivo y revelaba que la situacin de crticas
dificultades econmicas y sociales por las que atravesaba la regin poda
configurar un escenario propicio para darle mayor peso y agilidad al
proceso integracionista (Galeano, 2011).
Este instrumento que es parte integrante del Tratado de Asuncin (art.
52)- entr en vigencia el da 2 de enero del ao 2004, y derog a partir de
su entrada en vigencia el Protocolo de Brasilia.
Entre las innovaciones ms importantes introducidas por este instrumento,
se destaca la creacin del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) con el
objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del
conjunto normativo del Mercosur de forma consistente y sistemtica". El
Tribunal Permanente de Revisin tiene su sede en la ciudad de Asuncin,
Paraguay.
La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de
solucin de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que
careca de una instancia de revisin de sus laudos, como la que hoy
conforma el TPR. Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el
relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad
de contribuir a la interpretacin y aplicacin correcta y uniforme de las
normas del Mercosur, aun cuando carezcan de efecto vinculante y
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Fuente (Galeano, 2011)
Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento
institucional del Mercosur y el refuerzo de su dimensin jurdica-
institucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el
camino hacia la conformacin del mercado comn.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado
Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del
bloque (Decisin CMC N 56/07)
2
:
2
Informacin extrada de la pgina oficial del Mercosur: http://www. Mercosur.int
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La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Parlamento del Mercosur: www.parlamentodelmercosur.org
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La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Foro Consultivo Econmico y Social: http://www.fcesmercosur.com.ar/
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El siguiente apartado ha sido confeccionado sobre la base de informacin extrada de la
pgina oficial del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur: http://www.tpr
Mercosur.org
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Bibliografa Lectura 2
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Bibliografa ampliatoria
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www.uesiglo21.edu.ar