Partido poltico

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Partido poltico
Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la participacin de los ciudadanos en la
vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional; los corruptos que la conforman
comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u
otra alcanzar el control del gobierno o parte de l, para llevar a la prctica esos objetivos. Es el encargado de
presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos polticos, y para eso, moviliza el apoyo electoral. Tambin
contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y agrega nuevos intereses y preferencias de los
ciudadanos. Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico a determinados programas, intereses
socio-econmicos, y valores. Tambin interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y
establece acuerdos polticos en el mbito legislativo.
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el momento histrico y la especfica
realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define como un grupo de individuos que participan en elecciones
competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos pblicos representativos, y por su parte
Ramn Cotarelo lo define como toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de
gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder poltico o
a participar en l mediante su presentacin reiterada en los procesos electorales.
Historia
Siempre han existido grupos que difieren acerca del modelo de convivencia y que compiten unos con otros con sus
ideas y/o con sus soluciones, pero los partidos polticos con una organizacin y funcin especfica surgen a mediados
del siglo XIX, como consecuencia del rgimen democrtico representativo y de la expansin del sufragio. Desde un
enfoque institucional Maurice Duverger diferencia:
Partidos de creacin interna (partidos de cuadros): nacen en el seno del Parlamento. En un principio se
presentaron como facciones que se disputaban el poder, por ejemplo los Tories (conservadores) y los Whigs
(liberales) en Inglaterra, especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin negativa, se crea que
actuaban en desmedro del bien comn persiguiendo intereses egostas. Pero con el tiempo se torn evidente la
imposibilidad de mantener una relacin directa entre el pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas
demandas sociales, se requiere una mayor organizacin, y entonces se pasa de un escenario de inorganicidad a
otro crecientemente orgnico.
Partidos de creacin externa (partidos de masas): surgen a partir de la lucha por la extensin de los derechos
polticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Aparecen estrechamente vinculados con grupos que
realizaban sus actividades fuera del Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y peridicos. Por
ejemplo, el Partido Laborista britnico. Los partidos de masas resolvan los problemas de financiacin que
requiere el funcionamiento de un partido mediante el reclutamiento masivo de afiliados. Su organizacin sola ser
una estructura piramidal jerrquica: la base estaba formada por los militantes y la cspide por la lite dirigente del
partido. A cambio de los recursos aportados por los militantes, las lites dirigentes se comprometan a defender
los intereses de sus afiliados, razn por la que a diferencia de los partidos de cuadros presentaban una ideologa
muy claramente definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin que sufrieron las democracias durante el siglo
XX. Otto Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas formas de partidos cuya organizacin interna difera
substancialmente de las dos anteriores:
Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovacin introducida por Kircheimer. Durante la segunda
mitad del siglo XX, el crecimiento econmico y el desarrollo del estado del bienestar supusieron una mejora en
las condiciones generales de la poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y lites, surgiendo una
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clase social heterognea de lmites difusos, la clase media. Por esa razn progresivamente se hizo ms difcil que
partidos socialdemocrtas tradicionales, tuvieran un apoyo tan amplio como anteriormente. Eso hizo surgir
organizaciones con estrategias interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a grupos ms amplios. Al mismo
tiempo, la aparicin de medios de comunicacin de masas favoreci que muchos partidos pasaran de una
organizacin burocrtica que movilizaba electorados a una estructura ms flexible que recurra a los medios para
la difusin de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos defensivos con una ideologa compacta, para ser
organizaciones con una estrategia ofensiva de captura masiva de votos va mensajes en los medios de
comunicacin, lo cual sin duda influy en una prdida de carga ideolgica.
Partidos "crtel": al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia bien definido, renunciaron a la
lealtad de recursos y a buen nmero de presupuestos ideolgicos. Como alternativa de financiacin, muchos
partidos pasaron a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los partidos a funcionar como crteles que
impedan el acceso a dicho recurso por parte de competidores, razn por la que se los describe con el trmino
"cartel" tomado de los economistas de la competencia imperfecta. En un sistema dominado por partidos de tipo
"crtel", los partidos mayoritarios forman una clase poltica homognea que impide la competencia de nuevas
formaciones, lo cual maximiza su financiacin y los beneficios para sus miembros. Estos partidos usan su
posicin hegemnica para reservarse la mayor parte de las ayudas pblicas (sean subvenciones o prerrogativas de
cualquier naturaleza), y se busca excluir a partidos minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen el
bipartidismo.
Comparacin entre los modelos de partido
Partido de cuadros Partido de masas Partido multicomprensivo Partido crtel
Perodo
hegemnico
Siglo XIX 1880-1960 1945- 1970-
Tipo de sufragio Sufragio censitario Sufragio extendido /
Sufragio universal
Sufragio universal Sufragio universal
Objetivos Distribuir privilegios Reformar/cambiar la
sociedad
(alta carga ideolgica)
Mejoras sociales
(sin cambios estructurales)
Poltca como
profesin
(polticos gestores)
Dinmica de
competicin
electoral
Gestionada y controlada Movilizacin del
electorado
Lucha partidaria
por el electorado comn
Coordinada entre
partidos dominantes
Tipo de militancia Escasa y elitista Masiva, homognea
y activa
En declive, heterognea
y ms pasiva
Escasa, sin funciones
relevantes
Fuente de recursos Contactos personales
del candidato
Cuotas y contribuciones
de militantes
Contribuciones de
diversas fuentes
Subvenciones estatales
Terico del modelo Maurice Duverger Maurice Duverger Otto Kirchheimer Richard Katz
Peter Mair
En cambio desde un enfoque sociolgico o genrico adquieren relevancia ciertas divisiones sociales estructurales
acaecidas durante el proceso de formacin de los Estados nacionales y de la economa moderna. Se destacan dentro
de esta corriente Seymour Lipset y Stein Rokkan, quienes desarrollan la teora de los clivajes histricos. Se refieren a
cuatro fisuras importantes:
Conflictos entre pases centrales y perifricos: diversas poblaciones se resisten a las imposiciones lingsticas,
religiosas o polticas de las grandes potencias colonizadoras. Surgimiento de partidos regionales que reivindican
la identidad cultural de ciertos grupos.
Problemas en la relacin entre Iglesia y Estado: se disputan el control de la educacin y el ordenamiento de las
demandas sociales. Formacin de partidos confesionales y laicos.
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Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.
Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre empresa se enfrenta a los
reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas y los movimientos obreros. Se consolida la distincin
entre partidos de derecha y de izquierda.
Caractersticas
Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime del concepto de partido poltico han llevado a
la doctrina a identificar cuatro caractersticas fundamentales que se perfilan como criterios para considerar que una
organizacin determinada es un partido poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y permanente; que se basa en una ideologa y un
programa de gobierno para definir unos objetivos; que busca alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del
poder poltico; y que dicho ejercicio busca ocupar cargos pblicos electivos.
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los sistemas polticos democrticos, pluralistas y competitivos.
Un sistema poltico que no rena cualquiera de estas tres caractersticas produce partidos polticos que, en mayor o
menor medida, difieren de las caractersticas y funciones descritas.
Organizacin
Estructura
Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organizacin. Distribuyen incentivos e
interactan con otros actores claves dentro del sistema. Toman las decisiones principales
Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean de carcter ejecutivo o legislativo.
Son seleccionados por los dems miembros del partido.
Burocracia: cuerpo administrativo.
Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la redaccin de proyectos y
asisten a los candidatos en pocas de campaa electoral.
Militantes: son los que estn afiliados al partido, participan activamente de manera constante.
Afiliados: estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin a travs de cuotas peridicas, limitan
su participacin a la eleccin interna de los candidatos y autoridades.
Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran favorables a sus principios pero
se mantienen apartados de la organizacin colaborando con sus votos y opiniones.
Factores
Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensin del partido poltico es la variable
fundamental que define su organizacin, dado que incide en:
La cohesin interna: en formaciones polticas pequeas es ms fcil un acuerdo en torno a valores y objetivos.
Pero si aumentan sus proporciones habr una mayor heterogeneidad.
El estilo poltico: las grandes agrupaciones son ms pragmticas.
La movilizacin de los afiliados: el tamao vara en sentido inverso a la participacin.
La burocratizacin: a medida que crece la organizacin es ms notable la divisin del trabajo. Se fomentan las
desigualdades internas en pro de la eficiencia del partido.
Panebianco considera que no se puede establecer un nexo tan rgido de causalidad. Afirma que los factores que
definen el perfil de la organizacin partidaria y permiten conocer sus expectativas de supervivencia o xito son:
Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para desempear un papel determinado.
Gestin de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptacin, aptitud para formular estrategias de
negociacin, establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones.
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Comunicacin: control ejercido sobre los canales de informacin internos y externos.
Reglas formales: es importante conocer quines tienen facultades para modificar las normas, las posibles
desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.
Financiacin: es un asunto muy polmico. Existen distintos criterios. Algunos afirman que debe ser pblica slo
durante las campaas electorales para garantizar la participacin de todos los partidos. Otros consideran que el
Estado tiene que ocuparse de todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectara su
independencia. Quienes se inclinan por la financiacin privada sostienen que los costos econmicos deben ser
solventados por los ciudadanos interesados. Se pueden adoptar medidas negativas de limitacin directa
(estableciendo un mximo de gastos permitidos) o indirecta (obligarlos a dar publicidad del origen de los recursos
y de su finalidad); o medidas positivas de prestacin directa (subvencin de actividades) o indirecta (ayudas como
destinar espacios gratuitos en la televisin pblica para los partidos). La contribucin puede ser con base en los
cargos obtenidos o en funcin del porcentaje de votos recibidos con independencia de si ha conseguido o no
representacin. Lo ms adecuado es combinar ambos criterios.
Reclutamiento: definicin de los requisitos de admisin, carrera y permanencia.
ndice de centralidad
Este ndice mide la capacidad de los presidentes y los dirigentes de imponer disciplina en su partidos; cuando un
presidente tiene un partido centralizado, es muy probable que pueda lograr imponer su programa legislativo.
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presidenciales es uno de los factores de la centralidad. Cuando los
lderes determinan quines se presentarn como candidatos y su lugar en la lista electoral, los legisladores tienen
incentivos para adherirse a la lnea del partido en la legislatura. El segundo factor son las caractersticas del sistema
electoral. As, la centralizacin es mayor cuando los legisladores son elegidos en distrito nico; o en grandes distritos
con listas cerradas y bloqueadas. El tercer factor es la simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas:
los partidos son ms centralizados y los dirigentes ms poderosos cuando las elecciones son simultneas. Los otros
factores son: el grado de autonoma de las autoridades subnacionales, el grado de democracia interna en los partidos
y la existencia de elecciones primarias.
Ideologa
Cada partido posee una ideologa que le da claridad conceptual y lo gua en su accin poltica. Se compone de:
Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como vlidas.
Teoras: sistematizacin explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.
Plataforma: agrupacin de los principales problemas sociales, polticos y econmicos.
Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.
Consignas: eslganes o lemas caractersticos del partido.
Poder poltico
El partido poltico trata de ostentar el poder poltico, bien sea detentando la capacidad de decidir, bien sea
participando en el proceso de toma de decisiones junto con otros actores polticos (partidos o no).
En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separacin formal entre las estructuras del Estado y las
estructuras del partido poltico. Los partidos actan como estructuras intermedias que conectan al Estado con los
ciudadanos y la sociedad civil.
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Cargos pblicos electivos
Dentro de los distintos actores polticos, los partidos tienen un estatus especfico, que les separa del resto de
organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sita en una posicin privilegiada dentro del proceso de toma de
decisiones.
Ese estatus se caracteriza por ostentar el monopolio de la participacin en procesos electorales plurales y
competitivos, que eventualmente pueden desembocar en el nombramiento de cargos pblicos electivos que, en
mayor o menor medida, pueden ser controlados por los partidos o viceversa.
Al contrario que el resto de actores polticos, los partidos no se limitan a tratar de influir en el proceso de toma de
decisiones, sino que desarrollan el papel ltimo y fundamental a la hora de tomar la decisin concreta. El resto de
organizaciones (sindicatos, patronales, organizaciones de consumidores, etc.) participan en el proceso de toma de
decisiones, pero la naturaleza de dicha participacin es radicalmente distinta a la del partido poltico, limitndose a
influir, informar o presionar.
Ello no excluye la posibilidad de que varios partidos polticos compartan el poder y participen conjuntamente en la
toma de una determinada decisin, debiendo existir consenso entre todos ellos.
Tipos
Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologas ms importantes. Lograron
diferenciar cinco gneros:
1) Partidos de notables: nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el marco de regmenes
semidemocrticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras organizativas mnimas, asentadas sobre redes
interpersonales en el seno de un mbito geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados. Basados en la distribucin
de beneficios particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y clientelistas.
2) Partidos de masas: surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se extienden en la actualidad a
pases asiticos y africanos. Se caracterizan por tener una organizacin slida y una amplia base de afiliados que
aportan econmicamente al partido. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades
religiosas y medios de comunicacin. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o ultranacionalistas) socialistas
(socialdemcratas o leninistas) y religiosos (confesionales o fundamentalistas).
3) Grupos tnicos: se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin de los aos 60 y aos 70. Carecen
de una organizacin demasiado extendida y sofisticada. No tienen estructuras programticas que incorporen a toda la
sociedad. Utilizan generalmente la va electoral para lograr beneficios particularistas para sus seguidores.
4) Partidos electoralistas: se consolidan en la dcada de 1970 en el marco de la expansin de los medios de
comunicacin y el declive del estado del bienestar. Son organizacionalmente dbiles aunque desarrollan una gran
actividad durante las campaas electorales. Se distinguen los partidos atrapatodo, los programticos y los
personalistas.
5) Grupos movimentistas: surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan caractersticas diversas
dependiendo del contexto. Abarcan los partidos libertarios de izquierda que se basan en la idea de consenso
negativo, es decir que abarcan una base de seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada sobre
diferentes temas. Por ejemplo el Partido Verde alemn. Tambin incluye a los de extrema derecha cuyo ncleo
ideolgico est relacionado con la bsqueda de principios como el orden, la tradicin, la identidad y la seguridad.
Estos ltimos son hostiles con otros partidos, con el Estado y el sistema en general; existen algunos principios
xenfobos y racistas. Por ejemplo el Frente Nacional en Francia.
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Funciones
Socializacin poltica y creacin de opinin.
Armonizacin de intereses.
Formacin de elites polticas.
Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.
Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):
Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.
Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica, la concurrencia a los comicios y la asistencia
a actos pblicos.
Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses sectoriales integrndolos en un
programa comn.
Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e ideas que propician el aprendizaje cvico.
Creacin y orientacin de la opinin poltica.
Descendentes (derivan de la interaccin con el Gobierno):
Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos.
Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la aceptacin de las reglas de la competencia.
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
Control de los representantes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.
Rgimen financiero
La financiacin (Espaa) o financiamiento (Hispanoamrica) de los partidos polticos aborda la cuestin esencial de
cmo se sufragan los gastos que generan las distintas actividades partidistas.
Histricamente, los partidos polticos han pasado de financiarse de forma exclusivamente privada a utilizar un
sistema mixto en el que predominan las aportaciones de carcter pblico. Semejante evolucin se produce en
paralelo con la propia consolidacin de los partidos polticos como entes de relevancia pblica y no meras
asociaciones privadas.
Los recursos privados proceden de las cuotas de los afiliados, de los rendimientos patrimoniales del partido, de los
donativos recibidos y de los prstamos obtenidos. Respecto a los recursos pblicos, se puede establecer una divisin
fundamental entre las aportaciones directas (transferencias desde el presupuesto pblico en funcin de determinados
criterios objetivos) y las aportaciones indirectas, extremadamente heterogneas, y que incluyen desde la cesin del
dominio pblico hasta variadas exenciones fiscales, pasando por emisiones gratuitas y tasadas de propaganda en
medios de comunicacin.
Por lo general se exigen ciertos requisitos para la percepcin de recursos pblicos, como una determinada cantidad
de votos o de representacin parlamentaria, algo que tambin influye en la cantidad de fondos asignados, que son
desembolsados segn un calendario. En ciertos casos, se prohben las contribuciones privadas procedentes de
determinadas fuentes, pudiendo establecerse un lmite a los fondos donados. Finalmente, es frecuente que existan
organismos dedicados al control presupuestario de los partidos, as como mecanismos de sancin contra las
irregularidades financieras.
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Rgimen jurdico
Argentina
En Argentina los partidos polticos estn regulados bsicamente por el artculo 38 de la Constitucin y la Ley
Orgnica de los Partidos Polticos N. 23298.
[1]
La Constitucin de la Nacin Argentina en el artculo 38 establece que los partidos polticos son de creacin libre,
que el Estado los debe apoyar econmicamente y que a su vez debe garantizar:
Una organizacin democrtica.
Representacin de las minoras.
Competencia para la postulacin de candidatos.
Asimismo, los partidos debern hacer pblico su patrimonio.
Espaa
En Espaa existen dos leyes orgnicas que son las principales a la hora de regular la cuestin de los partidos
polticos. Son la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, conocida como Ley de Partidos; y la
Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre Financiacin de los Partidos Polticos.
Wikisource contiene obras originales de o sobre Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos
Polticos.Wikisource
Wikisource contiene obras originales de o sobre Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre Financiacin de
los Partidos Polticos.Wikisource
Referencias
Bibliografa
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Madrid, Alianza Editorial, 1975.
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partidos de Miguel Gonzlez Torns. Barcelona, Ediciones Gestin 2000 S.A., 1995.
Julio Pinto Introduccin a la Ciencia Poltica. Captulo 7: Los partidos polticos de Andrs Malamud. Editorial
EUDEBA, 1995.
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Depalma.
Koessl, Manfredo (2005) Problemas de contabilizacin de los partidos polticos. Revista Estudios Polticos N
27. Universidad de Antioquia, Colombia. [2]
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Citas
[1] Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298,actualizada por la ley 25.600 sancionada en el ao 2002. (Argentina), Infoleg (http:/ / www.
infoleg.gov. ar/ infolegInternet/ anexos/ 20000-24999/ 23893/ texact. htm)
[2] http:/ / bibliotecavirtual. clacso. org. ar/ ar/ libros/ colombia/ iep/ 27/ 8%20manfeedo. pdf
Enlaces externos
Wikisource contiene obras originales de o sobre Ley Orgnica 3/1987, de 2 de julio, sobre Financiacin de
los Partidos Polticos.Wikisource
Wikisource contiene obras originales de o sobre Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos
Polticos.Wikisource
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Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298 (Argentina), Infoleg (http:/ / www. infoleg. gov. ar/
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CONSTITUCION/ WEBS/ PARTIDOS POLITICOS. Mandato. htm)
Fuentes y contribuyentes del artculo
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Fuentes y contribuyentes del artculo
Partido poltico Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=75711256 Contribuyentes: -antonio-, AVIADOR, Abel Garza, AeroPsico, Airunp, AlGarcia, Albertomartos, Alvaro qc,
Ambil, Andreasmperu, Angus, AnselmiJuan, Antihumano, Antoine, Antonorsi, AntroposRadio, Antur, Antn Francho, Aquawiki, ArielRC, Arjuno3, Asqueladd, AxellSanchezLeon,
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