Practicando la libertad sindical

Pasos para formar un sindicato

de trabajadores/as
Producido con el apoyo de:
Actividades para los Trabajadores
Proyecto Verificacin de la Implementacin de las
Recomendaciones del Libro Blanco
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
1
La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)
La OIT ha adoptado diversos convenios, recomendaciones,
reso- luciones y declaraciones con el objetivo de garantizar el
ejercicio de la libertad sindical por parte de los trabajadores y
los emplea- dores !ntre estos destacan el "onvenio n#mero
$%, relativo a la libertad sindical y la protecci&n del derecho
de sindicaci&n, y el "onvenio n#mero '$, relativo a los
principios del derecho de sindicaci&n y de negociaci&n
colectiva !stos convenios, crean un marco amplio (ue abarca
diversos temas cuya aplicaci&n y cum- plimiento garantizan la
aplicabilidad de la libertad sindical
!ntre los principios (ue concretizan la libertad sindical, se
en- cuentra el derecho de sindicaci&n, basado en la disposici&n
del )rt * del convenio $% (ue dice+
,Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna dis-
tinci&n y sin autorizaci&n previa, tienen el derecho
de constituir las organizaciones (ue estimen
convenien- tes, as- como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condici&n de observar los
estatutos de las mismas.
Para crear un sindicato, los trabajadores y las trabajadoras de-
ben seguir ciertas reglas, unas establecidas por las leyes del
pa-s, otras por la pr/ctica y los usos locales (ue se han
establecido por la tradici&n de las organizaciones sindicales
!ste folleto trata de los re(uisitos legales y pr/cticas para la
crea- ci&n de un sindicato de trabajadores en el sector privado,
pues si bien las personas (ue trabajan en el sector p#blico
gozan por igual del derecho de sindicaci&n, muchas veces los
tr/mites lega- les difieren de los (ue se aplican al sector
privado
!n ese conte0to de derechos y reglas, usos y pr/ctica sindical,
los pasos fundamentales (ue deben darse para organizar un
Practicando la libertad sindical
2
sindica- to son los siguientes+

Pasos para formar un sindicato de

trabajadores/as
Paso 1!
"segurarse de #ue e$istan trabajadores
dispuestos % deseosos de organizarse
La libertad sindical es uno de los derechos humanos de
car/cter colectivo Los y las trabajadores tienen el derecho de
ser o no ser parte del sindicato
"omo se trata de una acci&n colectiva para organizar un
sindicato, el primer paso es constatar (ue e0iste un grupo de
trabajadores dispuestos a organizarse
1uchas veces los mismos trabajadores desconocen (u2 es un
sin- dicato o los beneficios (ue tiene estar organizado Por ello,
todo trabajador o activista sindical (ue tenga inter2s en
formar un sindicato inicia esta gesti&n concientizando a los
trabajadores y trabajadoras (ue necesitan organizarse sobre la
libertad sindical como derecho humano, sobre lo (ue es un
sindicato y su impor- tancia y los beneficios (ue puede obtener
a trav2s de 2ste
Paso 2!
&eterminar el tipo de
sindicato #ue se 'a a formar
3i e0iste inter2s de los trabajadores y trabajadoras de
organizar- se, es posible constituir un sindicato !ntonces es el
momento para
(
Practicando la libertad sindical
decidir el tipo de organizaci&n (ue se va a crear de acuerdo
con las caracter-sticas o cantidad de los trabajadores y
trabajadoras (ue se pretenden agrupar y la cantidad de
empresas vinculadas "onforme a las leyes de los pa-ses de la
subregi&n, los tipos de sindicatos (ue se pueden formar son los
siguientes+
a) )indicatos profesionales o de oficio, en algunos pa-ses
se les denomina gremiales Para crear este tipo de
sindicato se toma en cuenta la profesi&n, oficio o labor
(ue realizan los trabajadores y trabajadoras
b) )indicato de empresa* Para formar este tipo de
sindicato solo se toma en cuenta (ue los trabajadores y
trabajadoras (ue lo constituyan, o (ue despu2s pueden
afiliarse, traba- jen para la misma empresa
c) )indicato por rama de acti'idad* Para formar este
tipo de sindicato se toma en cuenta la rama de actividad
en la cual laboran los trabajadores y trabajadoras,
independien- temente del oficio o de la empresa, por
ejemplo+ 4ama de la miner-a, comercio, agricultura,
construcci&n, metalurgia, u otras
d) )indicato de oficios 'arios o mi$tos* !ste tipo de
sindi- cato permite agrupar trabajadores de diversos
oficios, no importa para cual empresa o en (ue rama de
actividad rea- lizan sus labores
!l "35 concuerda con las organizaciones internacionales (ue
promueven una autoreforma sindical, como es el caso de la
"onfe- deraci&n 3indical de Trabajadores y Trabajadoras las
)m2ricas, "3), sobre la urgencia de revisar en cada uno de los
pa-ses estos tipos de sindicatos, y por tanto considera como
ideal o m/s efecti- vo el tipo de sindicato de rama de actividad
por el alcance (ue el mismo puede tener !ste es un aspecto
importante para valorar al momento de decidir el tipo de
sindicato a crear Por supuesto (ue tambi2n hay (ue valorar,
la cultura y pr/ctica local, c&mo est/n diseminados los
trabajadores (ue se pretenden organizar y las circunstancias
especiales de cada caso
+
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
Paso !
Lograr el n,mero de
trabajadores #ue se necesitan
para formar un sindicato
!l tercer paso es lograr el n#mero de trabajadores suficientes
para formar un sindicato, esto debido a (ue la ley re(uiere
una cantidad m-nima de trabajadores para (ue se pueda
constituir la organizaci&n Lo ideal es contar con un n#mero
significativo de trabajadores y trabajadoras, pues a mayor
n#mero de trabajado- res, m/s fuerza tiene la organizaci&n
1uchas veces no es posible lograr un respaldo mayoritario al
sin- dicato en un primer momento y en algunos casos se debe
valorar (u2 n#mero de trabajadores y trabajadoras puede
contar con protecci&n legal para promover la formaci&n de un
sindicato
-
Practicando la libertad sindical
Paso (!
Preparar la asamblea
constituti'a* Procesos pre'ios*
,6 Las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos
administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su
administraci&n y sus activida- des y el de
formular su programa de acci&n. 7)rt 8,
convenio $% OIT9
5na vez determinado el tipo de sindicato a formar y la
e0isten- cia del n#mero de trabajadores re(uerido por la ley, el
siguiente paso es preparar la )samblea "onstitutiva :e
com#n acuerdo con el grupo de promotores, se fija la fecha,
hora y lugar de la misma y los temas a tratar 7estos se pueden
detallar o solamente enunciar el objetivo de constituir el
sindicato9 "on estos datos se elabora una convocatoria (ue se
distribuye previamente entre los trabajadores
)lgunas organizaciones prefieren manejar el proceso de for-
maci&n del sindicato con cierta discreci&n, hasta cuando ya
se formaliza el mismo ante las autoridades competentes y se
da a conocer p#blicamente, como forma de proteger a los
fundadores del sindicato y de evitar cual(uier represalia (ue
pueda surgir
Los preparativos de la asamblea los realiza una parte de los
pro- motores del sindicato, por lo general los miembros m/s
activos, pueden hacerse acompa;ar por dirigentes de otros
sindicatos de mayor e0periencia, tambi2n pueden pedir el
.
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
apoyo a una central
/
Practicando la libertad sindical
sindical para (ue designe a uno de sus dirigentes o activistas
para (ue los acompa;e durante el proceso
Previo a la asamblea una comisi&n debe redactar una
propuesta de estatutos (ue ser/n las reglas por las cuales se
regir/ la nueva organizaci&n Las legislaciones de los pa-ses
orientan en torno a pautas (ue deben contener los !statutos,
en especial+
!l nombre y tipo de organizaci&n y su domicilio
Los trabajadores (ue tienen derecho a formar parte de
2sta
Las dem/s condiciones para pertenecer al sindicato 7pago
de cuota, participaci&n en las actividades, entre otros9 y
las situaciones en (ue se pierde la condici&n de miembros
y los procedimientos para determinarlo
Los organismos de direcci&n La )samblea y la junta di-
rectiva, sus atribuciones, n#mero de trabajadores (ue la
constituyen, periodicidad de sus reuniones, (uienes las
convocan, condiciones para la validez de sus
resoluciones Los mecanismos de vigilancia y fiscalizaci&n
como son los comisarios o la junta disciplinaria
<orma de ad(uirir y administrar el patrimonio de la
orga- nizaci&n :istribuci&n de este en caso de disoluci&n=
entre otros aspectos importantes de reglamentar
!n algunos pa-ses, el 1inisterio de Trabajo cuenta con
modelos de estatutos de sindicatos (ue se le facilitan a
los trabajadores interesados, pero tambi2n los
promotores del sindicato pueden tomar como referencia
los estatutos de una organizaci&n sindical similar a la
(ue desean confor- mar y adecuarla de acuerdo a sus
necesidades y caracter-s- ticas especiales
!n la asamblea constitutiva, adem/s de aprobar los estatutos
del sindicato, se elige la primera directiva, es decir las personas
(ue integrar/n el organismo de gobierno del sindicato y (ue
ejecutan las decisiones emanadas de la asamblea
0
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
La directiva puede tener la cantidad de integrantes (ue
estime el sindicato y (ue se establece en los !statutos !n
algunos pa-- ses, la ley establece (ue la directiva no debe tener
menos de 8 miembros 7caso 4ep#blica :ominicana9, ni m/s de
66 7!l 3alva- dor9, y se e0ige (ue la directiva est2 integrada
por lo menos por un presidente, un vicepresidente y un
secretario, otros e0igen (ue se integre un tesorero o
secretario de finanzas y un fiscal o comisario, pero conforme
a las disposiciones del convenio $%, el sindicato decide la
cantidad de miembros (ue integran la di- rectiva !n la
pr/ctica sindical, por lo general una directiva est/ compuesta
por las siguientes secretar-as+
3ecretar-a general
3ecretar-a de organizaci&n
3ecretar-a de finanzas & tesorer-a
3ecretar-a de reclamos y conflictos & acci&n reivindicativa
3ecretar-a de educaci&n o formaci&n sindical
3ecretar-a de actas y correspondencias
3ecretar-a de la mujer & de e(uidad de g2nero
5no o dos vocales
!n la asamblea constitutiva tambi2n se elige a los integrantes
de los mecanismos de fiscalizaci&n y control, como son los
comisa- rios o fiscales
3i bien la )samblea como &rgano de m/0ima direcci&n del sin-
dicato es la (ue tiene a cargo la elecci&n de la directiva, los
promotores del sindicato pueden preparar previo a la
asamblea una propuesta donde se planteen posibles candidatos
a los cargos mencionados tomando como base (ue sus
condiciones respondan al perfil de los cargos se;alados y
tomando en cuenta su lideraz- go y su disponibilidad para
asumir los compromisos propios del cargo La asamblea
decidir/ sobre la propuesta presentada sea de manera integral
o por uno o m/s de sus integrantes
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Practicando la libertad sindical
)dem/s, en la )samblea "onstitutiva, se puede tomar
cual(uiera otra resoluci&n relacionada con+ !l programa de
acci&n del sin- dicato, el presupuesto o sobre la federaci&n o
confederaci&n a la cual se puede afiliar
:e la )samblea "onstitutiva se elabora acta por escrito, donde
se hace constar, el lugar, la fecha, la hora, la cantidad de
participan- tes, sus generales 7nombre, apellidos, n#mero de
documento de identidad, algunos pa-ses e0igen (ue se incluya
la nacionalidad, por ejemplo, el caso de >uatemala9 el
desarrollo de los trabajos conforme la agenda elaborada, las
decisiones adoptadas por 2sta, de manera especial la
aprobaci&n de los estatutos, la designaci&n de la junta
directiva y cual(uier otro dato (ue los interesados juzguen
conveniente !l acta constitutiva debe ser firmada por los
miembros fundadores y debe depositarse en el 1inisterio o
3ecretaria de Trabajo para fines de registro
Paso +!
La obtencin de la personer2a jur2dica* La
inscripcin del sindicato en el registro oficial*
Las organizaciones sindicales son instituciones de derecho pri-
vado con todas sus prerrogativas, facultad (ue se ad(uiere al
ser registradas ante el 1inisterio o 3ecretaria de Trabajo con lo
(ue obtienen la personer-a jur-dica y en consecuencia pueden+
?ego- ciar y firmar el convenio o contrato colectivo, firmar
cual(uier tipo de contrato, comprar, vender, actuar en justicia,
representar a sus afiliados ante la empresa, instituciones y
ante organismos bi y tripartitos
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Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
La ad(uisici&n de la personalidad jur-dica
por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confedera-
ciones no puede estar sujeta a condiciones
cuya naturaleza limite la aplicaci&n de las
disposiciones de los art-culos *, 8 y @ de este
"onvenio 7)rt %, convenio $% OIT9
Para obtener el reconocimiento de la personalidad jur-dica, se
debe presentar la solicitud por escrito directamente a la :irec-
ci&n >eneral de Trabajo del 1inisterio o 3ecretaria de !stado
de Trabajo, acompa;ada la solicitud de tres originales
certificados de los siguientes documentos+
a9 )cta de )samblea
"onstitutiva b9 !statutos
c9 4elaci&n de los miembros fundadores 7tambi2n puede es-
tar contenida en el acta9 !n 2sta se incluyen+ ?ombres,
n#- mero del documento de identidad, domicilio y en
algunos pa-ses se e0ige (ue se establezca la nacionalidad
!n Aonduras se e0ige, para fines de registro, adem/s del
dep&- sito de los documentos se;alados, certificaci&n de un
inspector de trabajo sobre la ine0istencia de otro sindicato en la
empresa o de base (ue pueda considerarse paralelo y sobre la
calidad de los trabajadores fundadores
!n el caso de >uatemala se establece un plazo de no m/s de *B
d-as y "osta 4ica de 8B dias para depositar la documentaci&n
ante las autoridades de trabajo para fines de registro sindical
Lo ideal es depositar la documentaci&n para fines de registro lo
m/s r/pido posible, observando siempre (ue la misma est2
conforme a los re(uerimientos mencionados para facilitar la
concesi&n del registro por parte de las autoridades
competentes
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Practicando la libertad sindical
3uestiones cla'es #ue se deben obser'ar
antes % durante la constitucion del
sindicato
a) "cti'acin de la proteccin
legal!
Organizarse en sindicato es un derecho (ue tienen todos los
trabajadores y trabajadoras !l convenio numero '$ de la OIT
es- tablece una serie de medidas de protecci&n para (ue este
derecho sea ejercido sin ning#n temor
6 Los trabajadores deber/n gozar de
adecua- da protecci&n contra todo acto de
discrimina- ci&n tendiente a menoscabar la
libertad sin- dical en relaci&n con su empleo
:eber/n crearse organismos adecuados a
las condiciones nacionales, cuando ello sea
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
1
nece- sario, para garantizar el respeto al
derecho
Practicando la libertad sindical
1(
de sindicaci&n definido en los art-culos prece-
dentes 7)rts6 y 8 "onvenio '$9
Para garantizar esta protecci&n, se han establecido en la
ley prohibiciones a los empleadores, incluyendo el !stado como
em- pleador, para (ue no ejecuten pr/cticas antisindicales,
adem/s se establecen medidas con el objeto de evitar (ue los
trabajadores y trabajadoras sean despedidos o perjudicados en
sus empleos en raz&n de sus actividades sindicales, en unos
pa-ses a estas medi- das se le denomina fuero sindical, en otros,
inamovilidad
La protecci&n puede activarse por notificaci&n del sindicato,
sus promotores o representantes al 1inisterio o 3ecretaria de
trabajo !n el caso de la 4epublica :ominicana, tambi2n debe
no- tificarse al empleador, el inter2s de constituir un nuevo
sindicato o la elecci&n de la directiva
)nte cual(uier amenaza o hecho (ue impli(ue una
represalia sindical, el sindicato o sus promotores deben
denunciar la misma al 1inisterio o 3ecretaria de Trabajo y
solicitar su intervenci&n para (ue cese esta violaci&n a la
libertad sindical y se restituyan los derechos (ue hayan sido
(uebrantados
3i a#n con la intervenci&n de las autoridades de trabajo no se
puede resolver el problema, entonces el sindicato debe aseso-
rarse con abogados reconocidos del movimiento sindical para
interponer las acciones judiciales correspondientes o activar
los mecanismos de control de aplicaci&n de los derechos
sindicales (ue tiene la OIT
b) 3ontar con el respaldo de las organizaciones
sindicales % de otras organizaciones sociales*
<ormar un sindicato debe ser un procedimiento sencillo y
sin contratiempos, pero, en el caso de (ue se presenten
dificultades, ser/ mucho m/s f/cil para el grupo o sus l-deres
resolver la si- tuaci&n si cuentan con la orientaci&n, la asesor-a
y apoyo de una organizaci&n sindical reconocida y consolidada
por la e0perien- cia y conocimientos sobre el tema de sus
dirigentes Por ello, es importante (ue el sindicato o sus
1+
Pasos para formar un sindicato de
trabajadores/as
promotores se acer(uen a la
1-
Practicando la libertad sindical
organizaci&n sindical (ue consideren conveniente para (ue
los acompa;e y les asesore en este proceso, aun(ue todo
marche de la manera esperada
Elaboracin de contenidos: aribel Batista
!ise"o e Impresin: T#elma $arrera
Ilustraciones: Alejando Alvarado %&nc#e'
Revisin: (scar Valverde) Tania $arn y Rodri*o A*uilar
$oordinacin y edicin: Alely Pinto y Bente %orensen
Impreso en $osta Rica) +,--
Para el 3onsejo )indical 4nitario de "m5rica
3entral % 3aribe (3)4) es moti'o de satisfac6
cin poder presentar a la clase trabajadora de la
subregin la coleccin de folletos 7Practicando
la libertad sindical8*
"bordar el tema de la libertad sindical % la
negociacin colecti'a resulta oportuno dado #ue
la clase trabajadora de la subregin sufre serios
problemas ante la cultura antisindical pre'ale6
ciente en nuestros pa2ses9 por lo #ue se re#uiere
de un esfuerzo grande para #ue se garantice el
derec:o de sindicacin contemplado como un
derec:o :umano % cu%os principales contenidos
se encuentran establecidos en dos de los princi6
pales 3on'enios de la OIT9 (n,m* /. % n,m 0/)
#ue forman parte de la &eclaracin de Princi6
pios % &erec:os ;undamentales del Trabajo9 de
100/*