Solo dentro de un tiempo prudente, entre uno y dos aos, se sabr si el Gobierno Nacional

logr los objetivos que se traz con la recin aprobada reforma tributaria neutra, la misma
que este viernes hizo madrugar a las plenarias de Cmara y Senado para recibir su
bendicin.
Se trata, segn la ptica con que se mire, de una reforma ambiciosa, estructural,
progresista y equitativa como la vendi el Ejecutivo al pas, o de la peor reforma
tributaria en la historia de Colombia, como la defini el senador del Polo
Democrtico Jorge Enrique Robledo.
Para algunos, la reforma estimular la creacin de empleo al reducir los impuestos
parafiscales a las empresas; otros no creen en ese propsito y, en cambio, aseguran que ser
ms gravosa para los trabajadores de menos ingresos, y no faltan los que advierten que la
reforma no contribuye a aumentar el recaudo fiscal del pas.
Los detractores de la reforma cuestionan duramente las modificaciones al Impuesto al
Valor Agregado (IVA), pues grava con el 5% productos como harinas, productos de
panadera, caf, trigo, maz y arroz de uso industrial, entre otros.
Incluso, los famosos restaurantes de corrientazos si venden ms de cien millones al mes
tendrn que pagar un impuesto del 8%.
Menos parafiscales, ms renta
La norma rebaj los impuestos parafiscales de las empresas, pero les aument el impuesto a
las utilidades. El propsito es que el Sena y el Icbf mantengan o aumenten sus ingresos, y
de paso estimular la generacin y formalizacin de empleo.
El sistema actual tiene muchas gabelas al capital pero no a la creacin de trabajo.
Este cambio afectar ms a los sectores de la minera, bancario y de servicios
pblicos, que basan su productividad ms en el capital que en la mano de obra,
explica el economista Csar Caballero, gerente de Firmas y proyectos.
Sin embargo, el catedrtico Stfano Farn, director del Observatorio Laboral de la
Universidad Externado, advierte que no hay estudios que respalden la idea de que rebajar
en 13,5% los costos laborales ayude a crear ms empleo.
Menos retencin
La reforma tributaria se bas en la idea que quien ms gane, ms debe tributar. As, los
asalariados que devenguen menos de 3,5 millones de pesos quedan exentos de retencin en
la fuente, pero el gravamen ser escalonado para quienes ganen ms de 10 millones al mes.
Para Eduardo Sarmiento, director del Centro de Altos Estudios Econmicos, se trata de un
sofisma pues el menor recaudo con esa exencin ser compensado con un impuesto
indirecto a travs del IVA a los productos de mayor demanda, como las manufacturas y los
procesados.
Al final, saldr ms afectada la clase media, porque le ampliarn la base de tributacin,
dice Sarmiento.
Pero el director de Fedesarrollo, Leonardo Villar Gmez, dice lo contrario, pues el IMN
-Impuesto Mnimo Alternativo Nacional- establece topes mnimos para el pago de
impuestos. As, nadie quedar exento.
Ms imporrenta
En la prctica, las empresas pagarn ms tributos: bajan los parafiscales y el de renta, pero
se crea la Contribucin Empresarial para la Equidad (CREE) del 9%, que ser transitorio
por tres aos. As, el sector empresarial quedar gravado con el 34%, un punto ms que en
la actualidad.
El CREE aumenta la tributacin global. El problema es que va tarifas, las empresas
les pasan la factura a los consumidores, que en ltimas son los que terminan
pagando, afirma el profesor Farn.
El director de Fedesarrollo sostiene que la reforma hace justicia con el sector empresarial,
que pagar un poco ms en renta, pero estimular la formalizacin y creacin de nuevas
plazas de trabajo.
Cambios en el IVA
Lo que hizo la reforma fue dejar solo tres tarifas para el Impuesto al Valor Agregado,
ampliando la base en algunos casos, eliminando otros y reubicando unos ms.
Se trata -segn el director de Fedesarrollo- de cambios marginales que afectan poco a los
consumidores.
Pero el economista Sarmiento, reitera que el IVA tal como qued establecido, lo pagarn
los ms pobres en la compra de productos procesados y manifacturas, que son de consumo
masivo.
TRIBUTACIN GLOBAL
Cuando radic el proyecto, el Gobierno advirti que se trataba de una reforma neutra,
pues la idea no era aumentar los ingresos fiscales sino redistribuir los recaudos para
hacerlos ms equitativos.
En ese aspecto los analistas tampoco se ponen de acuerdo. El gerente de Cifras y
Proyectos asegura que el recaudo nacional aumentar con las normas antievasin.
A su vez, Villar Gmez prev que puede haber una cada en el recaudo del orden de los
200 mil millones de pesos. Otros estudios estiman esa cifra en ms de 500 mil millones de
pesos anuales.
En cualquier caso, ser hasta finales del ao entrante que la DIAN entregue el primer
reporte



La agridulce espera por la reforma
del Cdigo Civil

Foto: La diputada Diana Conti dialog con Diario Judicial acerca del futuro del proyecto de reforma
y unificacin de los cdigos Civil y Comercial

La reforma y unificacin de los cdigos Civil y Comercial sigue en espera. Mientras algunos
legisladores haban asegurado que para esta altura del ao iba a estar aprobada, an se esperan
novedades. Diana Conti, vicepresidente de la Comisin Bicameral que evala el asunto, dialog
con Diario Judicial al respecto y afirm que esperan aprobar el nuevo cdigo antes de fin de ao.
El senador de la UCR, Mario Cimadevilla, que hay "falta de voluntad" en el oficialismo para
avanzar.

Cuando en julio del ao pasado comenzaron las discusiones acerca de la reforma y unificacin de
los cdigos Civil y Comercial, todos los debates parecan fuertemente encaminados. Se conform
una Comisin Bicameral a nivel parlamentario y se abrieron distintos canales para que se discuta
acerca de qu ventajas y qu elementos se podan aportar a una iniciativa que muchos juristas y
gente del mundo del derecho coincidan en que era necesaria.

A pesar de las falencias que existan en algunos puntos que no se terminaron de definir, como las
sociedades de cuarta categora, haba un consenso generalizado sobre llevar a cabo la propuesta.
Pero, en el medio, qu pas? Con el correr de los meses dej de ser un tema prioritario en la
agenda parlamentaria y la discusin desapareci por completo.

En el medio, los debates propuestos por el Poder Ejecutivo en torno a la Justicia corrieron el eje y
comenz la disputa: primero, el concurso 258 del Consejo de la Magistratura, donde se definira el
juez de primera instancia que deba tratar la constitucionalidad de la Ley de Medios. Ms tarde,
comenz el debate planteado en torno a la democratizacin de la Justicia, un hecho que gener
fuertes polmicas entre la oposicin y el oficialismo.

Diario Judicial dialog con Diana Conti (FpV), vicepresidenta primera de la Comisin Bicameral,
acerca de por qu no se avanz en torno a la iniciativa y de qu plazos se estipulan para su
aprobacin.

La legisladora afirm que las demoras se deben a que en su bloque estn elaborando un
predictamen para ponerlo en la Comisin y, justamente, ver en qu puntos tenemos acuerdo con
los distintos bloques, ya que en este trabajo tomaremos las diferentes posturas que fueron
brindndose en los encuentros y las reuniones de la Bicameral.

Al mismo tiempo, y en respuesta a por qu se demor tanto la elaboracin de este predictamen,
Conti afirm que terminar la revisin del documento nos ha llevado ms tiempo del que
pensbamos que bamos a invertir.

En ese mismo orden de ideas, la diputada asegur que si bien existieron promesas sobre la
aprobacin del proyecto a comienzos de este ao, lo ms probable, y lo que esperan que suceda,
es que antes de fin de ao se pueda llevar a cabo la iniciativa. Pero se justific alegando que no
dependen de m los tiempos parlamentarios ni la presencia de los legisladores en la Cmara.

Ante la pregunta de las posibles diferencias que pudieron haber retrasado el proyecto, Conti
afirm que existen y lo sabemos a partir de las audiencias pblicas que se hicieron. Hay distintos
tipos de sugerencias en el trabajo en conjunto que se ha llevado a cabo. Este predictamen que
estamos elaborando contempla gran parte de todas esas posiciones. Necesitamos elaborar un
Cdigo con el mayor consenso posible, cerr.

Por su parte, el senador y consejero de la Magistratura, Mario Cimadevilla (UCR), aleg que
"evidentemente el tratamiento ha sido postergado porque el oficialismo, que es el que tiene el
nmero de legisladores para avanzar con esta iniciativa, ha tenido otras prioridades en el medio,
como la reforma de la Justicia".

El legislador consign que "no hay que olvidarse que en este trabajo hubo miembros de la Corte",
haciendo una alusin solapada a los conflictos recientes entre el Gobierno nacional y el Mximo
Tribunal del pas en relacin a la declaracin de inconstitucionalidad de la reforma del Consejo de
la Magistratura.

En estos trminos, Cimadevilla afirm que "no obstante estos puntos, hubo varias reuniones de la
Comisin Bicameral y se pudo llegar a un buen punto de debate. Yo creo que no es malo avanzar
sobre un proyecto nico, pero creo que s hay algunos temas que merecen ser discutidos un poco
ms, como la responsabilidad civil del Estado, que de acorde a la pretensin del oficialismo deba
menguar".

Entre los puntos ms discutidos se encontraban el lugar que se les asign a los pueblos originarios
dentro de la propuesta y las sociedades unipersonales.

En orden al primer punto, Micaela Gomiz, representante del Observatorio de Derechos Humanos
de Pueblos Indgenas ante la Comisin Bicameral, afirm que este proyecto es promotor de
desalojos indgenas y promotor de condenas penales por usurpacin. Hoy, la discusin sobre la
propiedad comunitaria indgena se da en el mbito judicial y no en otros mbitos.

Desde las comunidades indgenas alegaron que se los quiso incluir como parte de la sociedad civil
sin una consulta acerca de cmo incorporar a varias culturas que no se sienten representados por
las instituciones del Estado moderno, ya que ellos acarrean sus propias costumbres.

Por otra parte, y en una entrevista brindada a Diario Judicial, el titular del Juzgado Nacional en lo
Comercial 10, Hctor Chomer, afirm que las falencias en torno al tema societario se podran
solucionar, y confiaba en que eso iba a suceder, pero igual acot que si se quiere optar por la
sociedad unipersonal que se lo haga.

Por ejemplo, no se entiende por qu se deroga la sociedad irregular de hecho, un sistema que
funcionaba aceitadamente. Si se piensa que derogando el captulo correspondiente a este tema
van a desaparecer las sociedades de hecho es un error, y tambin est mal que caigan en el
inverso. Lo que serva era la excelente reformulacin que hizo Echeverry permitiendo la
reconversin de la sociedad de hecho, agreg el magistrado.

Chomer explic en este sentido que si yo soy uno de los socios puedo acceder a la reconversin y
transformarla en una sociedad regular, y si no quieren me voy, y quedar la sociedad de
responsabilidad limitada para ellos. Y no hay una explicacin sensata de por qu se derog este
instituto.