EL FINANCIAMIENTO DE LA CULTURA

Clase 2
Introduccin
El financiamiento de la cultura responde, retomando lo que vimos en la clase
anterior, a un proceso complejo de relaciones y cruzamientos en materia de
precios, subsidios, partidas presupuestarias, exenciones fiscales tributos
impositivos, recursos especficos, transferencias financieras, aportes de fondos
especiales y de fundaciones, iniciativas y acciones de mecenazgo, adems de
aportes de instituciones nacionales e internacionales.
Siguiendo a Harvey

destacamos que sea cual fuera la realidad nacional de

cualquiera de los piases de !beroam"rica se advierte analticamente la
existencia de tres grandes circuitos de recursos, de mayor o menor
magnitud seg#n se trate de uno u otro pas que, a su vez, alimentan el
financiamiento del circuito real de bienes y servicios culturales y artsticos
producidos por los diferentes conjuntos del sector de la cultura. $ales circuitos
financieros estn vinculados a%
a) una econo!a "#$lica% basada en motivaciones de inter&s general y de
renta$ilidad social como tambi"n sustentada en el c'lculo "ol!tico (iscal
del "resu"uesto "u$lico, sus limitaciones y prioridades. Esta fuente de
recursos est orientada por la poltica cultural propia de cada gobierno,
dndose en algunos casos la vigencia de polticas culturales de Estado
sobre todo, cuando se &an constituido fondos gubernamentales
especializados en el financiamiento de la cultura y las artes, con recursos
propios para la financiaci'n( por encima de las emergencias en que muc&as
veces se incurre durante al ejecuci'n anual o peri'dica del presupuesto
p#blico nacional.
)as decisiones en materia de economa p#blica y la afectaci'n de los
recursos consiguientes estarn siempre determinados por la elecci'n de
opciones a que se enfrentar la poltica cultural nacional de cada pas *en
virtud del principio econ'mico de la escasez de los medios disponibles(, por
ejemplo, entre otras alternativas% a( conservar la riqueza o &erencia cultural
existente *el patrimonio cultural( o crear una nueva riqueza cultural del
futuro*el apoyo a la creaci'n(+ b( intervenir directamente *ya sea a trav"s de
la administraci'n gubernamental o de la mediaci'n de empresas culturales
del Estado( o indirectamente *ayudando a la actividad cultural no
gubernamental mediante una poltica de subsidios u otras prestaciones en
efectivo+ o c( atendiendo a la inversi'n en infraestructura de servicios
p#blicos culturales o favoreciendo el consumo cultural de la poblaci'n
*operando con instrumentos de poltica fiscal o de fijaci'n de precios
subsidiados(.
1
Harvey, Ed,in, )a financiaci'n de las artes y la cultura. !beroam"rica en el contexto
internacional, -adrid, !berautor.S/0E, 1223
$) una econo!a de ercado% basada en motivaciones de inter&s "articular
o individual en la rentabilidad empresarial y en la preferencia de los
consumidores, como tambi"n del calculo de o(erta ) deanda y en el
mecanismo de los precios+ en nuestro caso, de los productos y servicios
culturales artsticos,
c) una econoia de la (ilantro"!a% basada en oti*aciones altruistas y
tambi"n de inter&s general as como en la concepci'n de un moderno
mecenazgo republicano *ms all de las motivaciones de los sistemas de
beneficencia tradicional( pudiendo considerarse dentro de este esquema al
llamado mecenazgo 4interesado4 con contrapartida, alentado y promovido
por el Estado, a veces sistemticamente *entre otros el modelo de 5rasil(
mediante una poltica fiscal adecuada. 6iversas fuentes privadas de
mecenazgo, tanto de instituciones, familias e individuos a titulo personal
como de empresas industriales comerciales o financieras alimentan el
funcionamiento de este circuito con sus aportes marginales al mercado. 0
prop'sito del caso de los Estados 7nidos que &a &ec&o de la filantropa
privada una fuente relevante del sistema de financiamiento de la cultura
8.5. Hardison se9ala% 4las donaciones y legados representan
aproximadamente dos tercios del total de las sumas que contribuyen al
desarrollo de actividades culturales 4 y en lo referente a la deducci'n
especial sobre los impuestos destaca% 4desde cierto punto de vista, este
apoyo *el aporte gubernamental a las artes( esta representada por la
cantidad de d'lares provenientes de los impuestos atribuidos en forma
especifica para apoyar las actividades culturales norteamericanas por
intermedio de las fundaciones nacionales *:ational Endo,ment for t&e 0rts
y :ational Endo,ment for t&e Humanities( pero desde otro punto de vista,
se puede considerar que est representado, tambi"n, por la cantidad de
d'lares que el gobierno acepta 4no cobrar4 debido a que prefiere que estos
d'lares se dirijan directamente a la cultura, en lugar de &acerlo por
intermedio de la $esorera de los Estados 7nidos... se trata de un apoyo
gubernamental indirecto a trav"s de deducciones concedidas a las
contribuciones destinadas a las actividades culturales sin fines lucrativos4
1
d) una econo!a ixta+ fruto de la interpelaci'n y combinaci'n de los tres
circuitos mencionados, los que en realidad funcionan seg#n los casos en
formas alternativas complementarias o sustitutivas seg#n se trate de uno u
otro dominio de la cultura y las artes, conforme a las tendencias tanto de
mercado como de presupuesto publico y del mecenazgo que en todo
momento act#an en cada pas. Se trata, en otros t"rminos, del predominio
mayor o menor de cualquiera de tales circuitos en la prctica del
financiamiento del sector a nivel nacional, mediante esfuerzos ms o menos
concertados, ms o menos espontneos, privado;p#blico o privado;privado.
2
Hardison, 8.5., <inanciaci'n =ultural en los Estados 7nidos, en =7)$7>0S, vol. ?!!, n@A,
BC2, pp DE;C
>especto a la realidad latinoamericana &a comentado <elipe Herrera
A
que en la
regi'n 4prevalece una realidad de economa mixta, lo que significa que el
financiamiento de la cultura proviene tanto del sector publico como de los
particulares que en )atinoam"rica conocemos muy bien las contribuciones
publicas a nuestro desarrollo cultural ya que ellas estn inscriptas y reflejadas
en los presupuestos de los gobiernos federales, estaduales y municipales4.
MODALIDADE, DEL FINANCIAMIENTO -./LICO
El (inanciaiento "#$lico de la actividad cultural contempla diversas fuentes
3
.
Siguiendo el esquema marcado por Enrique Saravia, el apoyo gubernamental
puede presentar diversos tipos de modalidades, entre ellas se destacan%
01 TRAN,FERENCIA, -RE,U-UE,TARIA,%
$ransferencias directas del $esoro y subvenciones para mantener instituciones
o apoyar actividades culturales. Seg#n comentbamos en la primera clase el
porcentaje de presupuesto nacional dedicado al rea de cultura depender
principalmente del valor que cada administraci'n le conceda a este sector y de
las concretas posibilidades econ'micas de cada jurisdicci'n.
)a 7nesco a trav"s de varios documentos aconseja destinar al rea el F de
sus recursos. El 4mtico F4 del presupuesto destinado a =ultura que Gacques
)ang present' como una conquista irrenunciable durante su ministerio. En
)atinoam"rica la proporci'n del presupuesto de cultura correspondiente al
mbito nacional es de 2,13F para 0rgentina *122E(, 2,DF en Her# *1223(, F
en 7ruguay *122E(, 2,F en =olombia *122E(, 2,12F en 5rasil, o,1C F en
=&ile *122E( y 2,EAF en ?enezuela.
7no de los grandes problemas que enfrentan los responsables del rea de
cultura es la dificultad en lograr incrementar los niveles de presupuesto.
E
Sin
dudas una de las razones es la falta de n#meros, indicadores y estadsticas
que den cuenta de la situaci'n del sector. )a cultura defiende la importancia de
las partidas solicitadas para acciones de consolidaci'n de la identidad nacional,
promoci'n de la diversidad cultural, de ampliaci'n de acceso a la cultura, entre
otras de innnegable importancia. Hero faltan los n#meros que, adicionalmente a
esos beneficios comprueben el impacto econ'mico de las inversiones
realizadas en el sector cultural.
En vistas a que los objetivos econ'micos todava se basa fuertemente en el
crecimiento del H5!, la generaci'n de puestos de trabajo, la recaudaci'n
3
Herrera, <elipe, <inanciaci'n del desarrollo cultural, Hars, 7:ES=8, BI1
4
Saravia, Enrique, JKu" financiamiento para qu" culturaL El apoyo del sector p#blico a la actividad
cultural, en Seminario Internacional sobre economa de la cultura. Mecenazgo, 5s.0s., B y 12 de
agosto de BBC, <ondo :acional de las 0rtes, 5s. 0s., BBB.
5
<onseca >eis, 0na =arla, Economia da cultura e desenvolvimento sustentvel% o caledosc'pio
da cultura, Ed. -anole, 5arueri;SMo Haulo, 122I
tributaria y en la contribuci'n a la balanza comercial, la falta de n#meros que
comprueben el impacto econ'mico de la cultura seg#n esos criterios deja al y
a sus secretaras en injusta desventaja frente a los dems.
0101 CUENTA, ,ATELITE, DE CULTURA
$odos los pese poseen un sistema de =uentas :acionales que revela, la
representatividad de los diferentes sectores en la economa de un pas. )a
cuenta sat"lite de cultura consiste en un sistema de medici'n econ'mica
de las actividades y productos que componen el sector cultural. El adjetivo
de sat"lite &ace referencia a que su construcci'n gira en torno a los
conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables del Sistema de
=uentas :acionales, que en nuestro pas, depende del !nstituto :acional
de Estadsticas y =ensos.
7no de las falencias del sistema es no identificar sectores transversales a
la economa como el turismo, el medio ambiente y la cultura, los cuales son
distribuidos entre diferente categoras econ'micas. )as razones por las
cuales la =uenta Sat"lite de =ultura depende del Sistema de =uentas
:acionales estn ligadas a que se trata del sistema adoptado por la
mayora de los pases para la medici'n de sus economas y, en este
sentido, su utilizaci'n permite realizar comparaciones entre distintos
sectores, regiones y pases con un alto grado de confiabilidad.
El objetivo general de la =uenta Sat"lite de =ultura es conocer con mayor
exactitud el aporte de las industrias y actividades del sector cultural al
producto bruto interno *valor agregado generado por el uso de los factores
productivos participantes en los procesos de producci'n y distribuci'n en
un pas(. Estos datos presentados en forma de agregados econ'micos
cuantitativos y cualitativos permiten visualizar con claridad las dinmicas
econ'micas y sociales del sector y constituyen informaci'n sumamente
valiosa para la formulaci'n de polticas p#blicas culturales dirigidas al
crecimiento de la actividad y al resguardo de la diversidad cultural del pas.
El conjunto de las actividades que componen al sector cultural no es
fcilmente identificable en el sistema general de cuentas nacionales, ya
que las actividades del campo cultural se encuentran dispersas en las
distintas ramas de la producci'n de bienes y servicios en las que se
encuentran tanto las actividades culturales como las no culturales. Hara
lograrlo, es necesario realizar un ejercicio especfico que permita
seleccionar las actividades culturales que se encuentran en el sistema
general y estructurar una contabilidad especfica para las mismas. )os
marcos metodol'gicos de los sistemas de contabilidad nacional permiten
efectuar este tipo de ejercicios por medio de una =uenta Sat"lite que
aunque independiente, se nutre de los mecanismos de medici'n de las
cuentas generales.
En el dise9o de una cuenta sat"lite se procura incluir todo el sector cultural,
a partir del clculo del valor agregado de cada una de las actividades que
lo constituyen. Hara ello se utilizan los datos con que cuenta la 6irecci'n
:acional de =uentas :acionales, quien obtiene informaci'n entre otras
fuentes, de los censos y encuestas que realiza !:6E=, 0<!H, 0:SES, entes
reguladores de empresas p#blicas privatizadas y ejecuciones
presupuestarias nacionales, provinciales y municipales.
0simismo, se prev" la posible utilizaci'n de otras fuentes de informaci'n,
como cmaras y gremios afines *=0), =0H!<, 0$?=, !:=00, etc.( para
complementar la informaci'n
6urante el a9o 122E las principales actividades e industrias de la economa
cultural &an aportado al desarrollo del valor agregado nacional poco ms
de N B.22 millones, llegando a representar de este modo en el A,2F del
H5! argentino. Estas cifras, aportadas por la =uenta Sat"lite de =ultura,
significan un notorio incremento respecto a los valores alcanzados durante
los #ltimos a9os la convertibilidad y la crisis social, poltica y econ'mica de
nuestro pas *1222;1221(. )as industrias y actividades culturales argentinas
&an crecido con mayor fuerza que el promedio del resto de las actividades
econ'micas. -s precisamente, con posterioridad a la devaluaci'n, dic&as
industrias y actividades Oa precios constantes; crecieron un ECF,mientras
que la economa lo &izo en un1IF, &ec&o que redund' en una mayor
participaci'n por parte del sector cultural en el H5!% un 2,EAF en apenas A
a9os.
7ruguay y la 0rgentina son los pases de la regi'n en los que el sector
cultural realiza la mayor contribuci'n a las economas de cada pas ;puesto
que la misma iguala o supera el AF; seg#n un estudio realizado
conjuntamente entre los pases miembros y asociados del
-E>=8S7>=7)$7>0). $an significativa contribuci'n se ubica claramente
por encima de la media de los pases de la regi'n, superando ampliamente
al aporte cultural realizado tres de las principales economas
sudamericanas% 5rasil, =&ile, ?enezuela. Estas naciones, las principales
industrias y actividades culturales explican entre el ,EF y el 1F del H5!.
=on sus ms de N B.22 millones generados durante el 122E, el sector
cultural argentino prcticamente duplica la facturaci'n generada por la
PHesca y -ineraQ *NE.A22--(, y supera en N E22 millones las cifras
alcanzadas por la prestaci'n de servicios bsicos para el &ogar ;
excluyendo la telefona; *PElectricidad, /as y 0guaQ(. Hor otra parte,
sectores tan ponderados o considerados para el desarrollo econ'mico y la
generaci'n de empleo, como ser la P=onstrucci'nQ *de viviendas,
infraestructura, establecimientos comerciales, etc.( y la actividad
agropecuaria en su conjunto *es decir, sumando al sector silvcola(, no
llegan a duplicar el aporte generado por las principales industrias y
actividades culturales *poco ms de NI.222 -- cada uno(.
El presupuesto p#blico para la cultura Si bien las principales industrias y
actividades culturales nacionales explican un AF del H5!, el presupuesto
destinado al rea cultural nacional ; incluyendo a los organismos
desconcentrados y descentralizados% !:=00, 5iblioteca :acional, !:$, etc.,
acapara el 2,13F del Hresupuesto p#blico nacional, esto es en cifras, unos
NC1 millones. Este porcentaje es similar al destinado en pases como
5rasil y =&ile. Hero por otra parte, resulta menor al asignado por pases
como 7ruguay y ?enezuela% F y 2,EF, respectivamente.
0puntes sobre la =uenta Sat"lite de =ultura )a =uenta Sat"lite se
desprende de las clasificaciones llevadas adelante por el Sistema de
=uentas :acionales *S=:(. Este Sistema Oque gracias a su utilizaci'n a
nivel internacional permite una correcta comparaci'n entre distintas
economas; comprende, para el rea de cultura, dos grandes grupos de
actividades% las P0ctividades de edici'n, impresi'n y reproducci'n de
grabacionesQ y las P0ctividades de esparcimiento, culturales y deportivasQ.
En el primer grupo de actividades se encuentra la edici'n de libros, diarios,
revistas y m#sica. En el segundo, se incluye a la producci'n
cinematogrfica+ la radio, la $? abierta y paga, las agencias de noticias y
las actividades de arc&ivos, bibliotecas y museos. =omo puede observarse,
en el segundo grupo de actividades se incluye al deporte, un rea no
estrictamente cultural. Hor otra parte, existen algunas industrias y servicios
culturales *como ser la publicidad, la fabricaci'n de Pbienes auxiliaresQ O
televisores, reproductores de m#sica y video, etc.( que forman parte de
otras ramas de actividad *como ser el comercio, o la industria
manufacturera(,y a#n no son abarcadas por la =uenta Sat"lite de =ultura.
Seg#n clculos del )!=, si se excluye al sector deportivo, al tiempo que se
consideran las industrias, servicios y actividades incluidos en otros sectores
de la economa, la cultura &abra representado en el a9o 122E
aproximadamente el 3,DF del H5! nacional Ounos N3.222millones.
En el perodo 1223 O 122C el mundo atraves' un perodo de crecimiento
econ'mico. En ese contexto, 0rgentina mostr' un desempe9o destacado,
con tasas de crecimiento promedio superiores al IF anual.
En ese marco, la cultura sobresali' como una actividad fuertemente
dinmica, por encima de otras actividades de importancia significativa en el
pas. Sus tasas de crecimiento promedio fueron del E,IF anual.
Esto llev' a que la incidencia de la cultura pasara del 1,3IF del H5! $otal
en 1223 al A,CAF en 12.
En este sentido, la cultura mostr' un desempe9o excepcional,
diferencindose de actividades como la construcci'n, la provisi'n de
servicios bsicos, la minera y la pesca, que redujeron su participaci'n en la
economa nacional.
En valores corrientes, la cultura represent' en 12 montos superiores a
los ED.222 millones de pesos. En valores constantes *medida de volumen(,
la producci'n cultural ms que se duplic' entre 1223 y 12.
En una comparaci'n con los pases de 0m"rica del Sur, 0rgentina se
destaca, ubicndose junto con =olombia entre los pases de mayor
producci'n cultural.
0121 A odo de e2e"lo *aos a *er algunos datos so$re "artici"acin
"#$lica en cultura en la Argentina1
21 FONDO, IN,TITUCIONALI3ADO,%
Se trata de fondos financieros establecidos por el Estado, en general,
administrados por un 'rgano colegiado. >epresentan para la sociedad un eje
primordial para la consecuci'n de polticas culturales p#blicas,
)uego de la Segunda /uerra -undial se desarrollaron con fuerzas numerosos
fondos y otras categoras semejantes de establecimientos especiales y
aut'nomos alimentados con recursos p#blicos fiscales, extra;fiscales, privados
o mixtos destinados especficamente a solventar econ'micamente las ms
diversas actividades artsticas. Esta modalidad de financiamiento &a sido
aconsejada y respaldada en conferencias internacionales y desde los
organismos internacionales
El caso pionero es el Arts Council o( 4reat /ritain 5AC), creado en B3E,
sobre la base de su antecesor el =onsejo par el Estmulo de la -#sica y las
0rtes *=E-0(, que responde a la tradici'n poltico administrativa vinculada al
funcionamiento de organismos aut'nomos, cuasi no gubernamentales y
dirigidos por consejos de administraci'n integrados por artistas con
responsabilidad plena ante el Harlamento.
=uando se inicia la guerra volvi' a funcionar la organizaci'n que &aba sido
creada durante la @ /uerra -undial para proveer entretenimiento a las tropas.
Hero una vez que el conflicto se traslad' a la ciudad no exista un servicio
comparable para la poblaci'n civil damnificada por la guerra. Su objetivo era
fortificar la moral nacional y a la vez proveer de empleo a los artistas,
cantantes, m#sicos y actores que podan sufrir las carencias de trabajo por el
conflicto
D
. )a exitosa gesti'n del =E-0 durante la guerra llev' al gobierno a
crear el 0= en B3E para seguir la labor del =E-0 a trav"s de las siguientes
funciones% a( desarrollar e impulsar el conocimiento, entendimiento y prctica
de las artes, b( incrementar el acceso, la accesibilidad a las artes para todo el
p#blico+ c( aconsejar y cooperar con todos los departamentos de gobierno,
autoridades locales y otros organismo sobre cualquier asunto relacionado con
las artes.
El 0= llevaba a cabo su labor de financiamiento de las artes en todo el territorio
de /ran 5reta9a &asta BB3 cuando parte de sus responsabilidades fueron
transferidas a tres nuevos organismo% el 0rts =ouncil o England *0=E(, en
alguna medida su sustituto, el Scottis& 0rts =ouncil, y el 0rts =ouncil o Rales.
El 0ce tiene como misi'n sostener, promover y desarrollar las artes a trav"s de
una actividad compartida con m#ltiples coprotagonistas. )as prioridades estn
vinculadas a% a( alentar las individualidades y la experimentaci'n creativa+ b(
acercar las artes a mayores audiencias+ c( introducir la creatividad a trav"s de
9as generaciones+ d( abarcar la diversidad cultural del pas+ y e( explorar
nuevas formas de expresi'n.
0 trav"s de subsidios a personas u organizaciones artsticas el 0=E distribuye
dinero p#blico recibido de dos fuentes principales% a( un aporte anual del
gobierno transferido por el 6epartamento de =ultura, -edios y deportes *aprox.
A22 millones de libras( y b( los beneficios de la :ational )ottery, contribuci'n
que t"cnicamente no es considerada com un recurso de las finanzas p#blicas,
la que en 122A alcanz' una suma de 122 millones de libras adicionales.
Es de destacar que el 0= no fue concebido como un -inisterio de =ultura.
:ace como un organismo aut'nomo del poder poltico gubernamental sin
perder su condici'n de organismo p#blico con el objetivo de que las artes
escaparan en lo posible de las naturales presiones polticas transitorias fruto de
la coyuntura gubernamental. )a poltica cultural inglesa, en sucesivos
gobiernos a partir de entonces, se &a orientado por el pensamiento de que en
una sociedad libre las artes deben estar igualmente libres de direcci'n y
control, desec&ndose cualquier poltica artstica concentrada en pocas manos
o en el gobierno central.
En 0m"rica el :orte se destacan la :ational <oundation of t&e 0rts and t&e
Humanities de Estados 7nidos y dos de des organismo, la National
Endo6ent (or t7e Arts ) National Endo6ent (or t7e 8uanities *ver
clase anterior(.
6
0mpliar en Harvey, Ed,in, op. cit.
7no de los casos ms significativos en )atinoam"rica es el del <ondo :acional
de las 0rtes
I
establecido en BEC y que sirvi' de modelo para experiencias
similares en otros pases de la regi'n. En la 0rgentina tambi"n se cre' en BBI
el !nstituto :acional de $eatro
C
para apoyar actividades teatrales.
En =&ile se constituy' en BB1 el Fondo de Desarrollo de la Cultura ) las
Artes 5FONDART)
B
, el cual cuenta con dos lneas de financiamiento, una
nacional dedicada a los proyectos de creaci'n y producci'n artstica y otra
regional, para iniciativas de difusi'n y rescate de manifestaciones tradicionales,
eventos, patrimonio e infraestructura. El =onsejo :acional de la =ultura y las
0rtes, creado mediante la ley B.CB, tiene entre sus objetivos, apoyar el
desarrollo de las artes y la difusi'n de la cultura, contribuir a conservar,
incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la
:aci'n y promover la participaci'n de estas en la vida cultural del pas. Hara
cumplir dic&os objetivos esta ley &a creado el <ondo :acional de 6esarrollo
=ultural y las 0rtes *<ondart(+ el <ondo :acional de <omento del )ibro y la
)ectura y los recientemente creados <ondo de <omento de la -#sica, el <ondo
de <omento al 0rte en la Educaci'n y el <ondo 0udiovisual.
E) Fondo Nacional "ara la Cultura ) las Artes 5FONCA) de Me2ico fue
creado por el =onsejo :acional para la =ultura y las 0rtes
2
en BCB para
construir un mecanismo que canalice recursos directos a los creadores. Su
patrimonio est integrado por recursos fiscales y contribuciones del sector
privado deducibles del impuesto a la renta. 7na de sus lneas de trabajo es la
de 4coinversiones culturales4 la cual otorga apoyo parcial a proyectos artsticos
y culturales que ya cuenten con financiamiento de otras fuentes y que busquen
la generaci'n de procesos de autofinanciamiento a corto plazo.
En Ecuador, el -inisterio de =ultura tambi"n ofrece varios fondos dirigidos a
disitintos sectores de la actividad cultural% por ejemplo, los Fondos
Concursa$les "ara Re"ositorios de Meoria+ que tiene como objetivo
asignar recursos econ'micos para la sostenibilidad, conservaci'n y
fortalecimiento t"cnico de museos, arc&ivos y bibliotecas. )os proyectos
ganadores pueden recibir &asta cinco mil d'lares para su ejecucion. $ambien
se &a implementado el FONDO FONO4R9FICO :ue busca fomentar el
desarrollo de la industria discogrfica en el Ecuador a trav"s de la asignaci'n
de recursos1 )a principal caracterstica del <ondo <onogrfico, es que no se
trata un recurso destinado a la producci'n ni a la creaci'n musical. Se trata de
una inversi'n en la post;producci'n de un disco, su puesta en formato, y la
circulaci'n difusi'n y consumo del mismo.
7
,,,.fnartes.gov.ar
8
,,,.inteatro.gov.ar
9
,,,.fondart.cl
10
,,,.conaculta.gob.mx
6entro del gobierno de la =iudad 0ut'noma de 5uenos 0ires+ el Fondo
Metro"olitano de la Cultura+ las Artes ) las Ciencias, es un programa
que tiene por objetivo el financiamiento total o parcial de proyectos,
programas, actividades e iniciativas de fomento, ejecuci'n, difusi'n y
conservaci'n de las artes, las ciencias, el patrimonio cultural en sus
diversas manifestaciones y la infraestructura cultural
2101 -RINCI-IO, RECTORE,
=omo mecanismos de financiamiento de las artes los fondos &an probado
ser muy buenos mecanismo. Es interesante tener en cuenta algunos
"rinci"ios rectores
00
a tener en cuenta%
i) ;ue la cultura renta$le (inancie a la cultura no renta$le
ej.% lograr incorporar al fondo un porcentaje de los gravmenes sobre los
ingresos brutos de radio y $? del pas
ii( Trans(erencia de recursos "or la *!a (iscal a (in de sostener la
inter"retacin art!stica <en *i*o< (rente a la co"etencia del "roducto
industrial
ej.% F gravamen aplicado sobre espectculos que se efectuaren en base de
reproducciones musicales por medios mecnicos u otro que reste la
posibilidad de trabajo directo y personal a los artistas
iii) Trans(erencia de (ondos "or *!a (iscal de recursos de la radio ) la
T= a (a*or de (inanciaiento del teatro+ acti*idad estructuralente
de(icitaria+ seillero ) ca"o de (oracin de artistas re:ueridos "or
a:uellas
ej.% F gravamen sobre el precio de todo aviso comercial que se transmitiera
por las estaciones de radio y $?
i*) La ex"lotacin coercial de la cultura del "asado genera los
recursos "ara (inanciar la cultura del "resente ) asegurar la cultura
del (uturo
ej.% instituci'n del dominio publico de pago
2121 FONDO NACIONAL DE LA, ARTE,
El <ondo :acional de las 0rtes se establece en la 0rgentina en BEC como
resultado de una concepci'n original y avanzada para su "poca, que
entenda que las actividades culturales y artsticas, incluso aquellas
11
Harvey, Ed,in, /esti'n aut'noma de financiamiento p#blico de la cultura y de las artes. El
caso del <ondo :acional de las 0rtes en !ndicadores =ulturales 1221, 7niv. :acional de $res
de <ebrero, 1221
encaradas con sentido industrial o comercial, requieren, al igual que otros
sectores productivos del pas, de un sistema financiero especializado
permanente, que las promueva y ayude econ'mica y t"cnicamente.
:aci' entonces como un verdadero $anco de la cultura concebido como
un organismo aut'nomo, con la misi'n de 4administrar, recaudar y distribuir
los fondos de fomento a las artes dispuestos en leyes dictadas o a
dictarse4, a fin de volcarlos a la actividad privada mediante el otorgamiento
de medidas de fomento econ'mico, con preferencia a diversas categoras
de cr"dito.
6entro de dic&o marco de gesti'n financiera, las artes plsticas y el mundo
del mercado de arte, la arquitectura y el urbanismo, el teatro, la danza, la
cinematografa, las letras, la industria editorial, la m#sica, la danza, las
artesanas, los centros culturales, el dise9o, las artes aplicadas, la
radiofona, la televisi'n, la fotografa, &an conformado su campo de
competencia.

El r&gien de a"o)o (inanciero del <:0 se estructur' sobre la base,
establecida por su ley orgnica, de un complejo y completo sistema de
cr"ditos. >ecibi' una asignacin de ca"ital inicial aportado por el
gobierno nacional cuya renta poda afectarse a las operaciones ordinarias.
0dems, el <ondo comenz' a funcionar con la afectaci'n de un con2unto
de gra*'enes destinados a financiar su movimiento operativo en forma
permanente y acumulativa. Ellos fueron% a( los provenientes del gravamen
del EF aplicado sobre los ingresos brutos de las estaciones y emisoras
comerciales de radio y televisi'n del todo el pas+ b( un porcentaje sobre el
producido del <ondo de <omento =inematogrfico e integrado por un
gravamen a las entradas de cine de todo el pas+ c( un gravamen del 2F
aplicado sobre el precio de las entradas a fiestas danzantes o bailes + las
tasas y regalas provenientes del dominio publico de pago+ e( EF sobre
todo aviso comercial que se transmitiera por radio o televisi'n del pas+ f( el
producto de la recaudaci'n de las tasas de inscripci'n de obras en el
>egistro de la Hropiedad !ntelectual+
!nfelizmente muc&os de estos recursos asignados al <ondo fueron
derogados en BDI durante el gobierno de 8ngana. El <ondo perdi' as
gran parte de su autonoma financiera dependiendo cada vez en mayor
medida del tesoro nacional y de los recursos generales del presupuesto
nacional.
)as decisiones son tomadas por un cuer"o colegiado de catorce
miembros% doce miembros de la comunidad cultural, con idoneidad y
trayectoria en cada disciplina, un representante del 5=>0 *5anco central
de la >ep#blica 0rgentina( y un representante de la Secretara de =ultura
de la :aci'n. Son designados por el poder Ejecutivo y tienen una duraci'n
de% 3 a9os. Existe, adems, un sistema de delegaciones en el interior del
pais
Hueden ser $ene(iciarios de las distintos modalidades de ayuda y
fomento% a( personas de nacionalidad argentina y extranjeros con
residencia en el pas+ b( instituciones sin fines de lucro que tienen objetivos
el desarrollo y practica de actividades culturales+ c( empresas comerciales
e industriales que tengan como finalidad la distribuci'n, comercializaci'n y
consumo de bienes culturales+ d( cooperativas de teatro+ e( organismos
oficiales de cultura
Entre las o"eraciones que realiza se destacan% a( conceder pr"stamos
para desarrollar actividades artsticas+ b( financiar la realizaci'n de
concursos, exposiciones y muestras+ c( otorgar subvenciones a bibliotecas,
museos arc&ivos e instituciones oficiales y privadas+ d( conceder becas de
iniciaci'n, perfeccionamiento e investigaci'n+ e( otorgar premios y otras
distinciones.
En relaci'n a los cr&ditos% otorga pr"stamos destinados al equipamiento
t"cnico, pr"stamos para ediciones de libros, pr"stamos artistas para
compras de materiales, instrumentos, pr"stamos a artistas y cooperativas
destinados a financiar exposiciones, teatro, espectculos musicales, viajes
de estudio, giras artsticas
,u$sidios% 0pertura o reapertura de espacios culturales. 0porte economico
inicial. Subsidios para el desarrollo de instituciones culturales interior del pais
Subsidio;premio a proyectos de instituciones culturales
/ecas nacionales% orientadas a promover la labor creativa y de capacitaci'n
de los artistas de todo el pas. 5ecas de creaci'n, de perfeccionamiento y de
investigaci'n
=reemos
1
llegado el momento de replantear los objetivos futuros del <ondo
a la luz de% a( su naturaleza y mecnica originarias+ b( la experiencia de
medio siglo de gesti'n ininterrumpida+ c( el ejemplo de la experiencia
extranjera, tanto de fondos nacionales *que crecen con vigor( como de
fondos internacionales en funcionamiento+ d( la recuperaci'n de un nivel de
ingresos de la instituci'n que debiera ser varias veces superior al magro
resultado de los #ltimos a9os *no obstante los esfuerzos en tal sentido
llevados a cabo por la actual gesti'n y su reducido y eficiente personal
t"cnico administrativo(+ e( el recupero o revalorizaci'n del co&erente sistema
de antiguos recursos del <ondo, &oy afectados a otros destinos+ f( la
obtenci'n de otros nuevos+ g( la consolidaci'n del sistema de gesti'n del
dominio p#blico de pago+ &( una revisi'n de los condicionamientos a que se
ve sometido el movimiento operativo del <ondo por los organismos
presupuestario fiscales de la administraci'n central+ i( la actualizaci'n de su
capital originario *entonces equivalente a cinco millones de d'lares de BEC(+
12
Harvey, Ed,in, El Fondo Nacional de las Artes, medio siglo al servicio de la Cultura, )a
:aci'n. .21.122C
y j( las expectativas financieras que se abren en el marco actual de la
economa de la cultura
)a perennidad del <ondo :acional de las 0rtes, constituye una experiencia
p#blico institucional que a pesar de las vicisitudes *limitaci'n drstica de sus
recursos propios, tentativas de disoluci'n del organismo, disgregaci'n o
desnaturalizaci'n de la composici'n del 6irectorio, fallidas intervenciones a
la instituci'n, transferencia de jurisdicci'n, proyecci'n de organismos
paralelos, etc.( por las que &a pasado en distintas "pocas, &a cumplido sus
primeros E2 a9os dentro de la vida p#blica nacional
>1 /ANCO, OFICIALE,
)a participaci'n de los bancos en el apoyo a la cultura es creciente. En 0m"rica
)atina algunos bancos p#blicos &an tenido un papel muy importante en el
respaldo a la cultura. =abe destacar las acciones desplegadas por el /anco de
la Re"#$lica de Colo$ia, propietario del -useo del 8ro y patrocinador de
numerosos y variados proyectos culturales. )as actividades culturales del
banco se relacionan con el manejo de bibliotecas, fondos bibliogrficos y
&emerotecas, el -useo del 8ro, el -useo de 0rte >eligioso, el rescate y
preservaci'n arqueol'gicos, difusi'n de la m#sica y conservaci'n del
patrimonio musical nacional, entre otros.
El /anco Central de Ecuador es propietario de un importante museo de arte
colonial y arte moderno y financia varios proyectos de restauraci'n de edificios
&ist'ricos.
El /anco do /rasil posee varios centros culturales en distintas ciudades del
pas y adems desde BC2, como prestamista y avalista de las instituciones
culturales brasile9as que compran documentos y otros objetos &ist'ricos en
subastas realizadas en el exterior &a posibilitado la recuperaci'n para el pas
de numerosas piezas de gran valor.
6ado que la inversi'n en cultura tiene un excelente potencial de desarrollo,
bancos de desarrollo &an comenzado a trabajar con el sector. Su participaci'n
est entonces perfectamente acorde a su misi'n. Hor ejemplo en 5rasil, el
/anco Nacional de Desarrollo Econico ) ,ocial *5:6ES( &a fomentado
la producci'n cultural brasile9a desde BBE, en el mbito de la )ey del
0udiovisual. Seg#n los datos del banco, en diez a9os, la instituci'n apoy' la
realizaci'n de AAA2 proyectos culturales de los cuales 13D filmes
transformando a la empresa en el segundo mayor patrocinador de cine del
pas. 0dems apoy' al sector de soft,are y cre' condiciones especiales para
la creaci'n de salas de ex&ibici'n de cine.
?1 DOMINIO -./LICO DE -A4O%
)a instituci'n del dominio p#blico de pago *o pagante( en que la utilizaci'n y
explotaci'n con fines comerciales de obras intelectuales de cualquier
naturaleza, una vez cadas en el dominio p#blico *por aplicaci'n del principio
general de que el derec&o de todo creador o autor; en su aspecto de
explotaci'n material o econ'mica de la obra; detentado por los &erederos o
cesionarios del autor fallecido, est limitado en el tiempo a un plazo
determinado de a9os despu"s de su deceso( en lugar de ser gratuita para los
usuarios explotadores del caudal intelectual y creativo de la &umanidad, se
transforma en onerosa o 4pagante4 para "stos cada vez que utilicen o
usufruct#en libremente y sin restricciones o autorizaciones previas, obras de
ese carcter
A
El principio poltico cultural que fundamenta la existencia de esta instituci'n
tiene una dimensi'n financiera, de financiamiento de la cultura% la explotaci'n
comercial de la cultura del pasado, del patrimonio cultural intelectual com#n de
la &umanidad, genera recursos tanto para financiar la cultura del presente
como para asegurar y enriquecer la cultura del futuro, dentro de un proceso de
continuidad, que en principio no tiene fin.
Esta modalidad fue recomendada por la =onferencia de 0msterdam de B3C.El
7ruguay ya la &aba adoptado en BAI *ley BIAB( y constituye en la 0rgentina
uno de los recursos ms sustanciales del <ondo :acional de las 0rtes.
El sistema vigente en la 0rgentina incluye al siguiente patrimonio intelectual
sujeto a gravamen% a( incluye tanto a obras de autores nacionales como
extranjeros, sin limitaci'n alguna+ b( abarca todas las categoras de obras
*literarias, dramticas, musicales, audiovisuales, etc.(+ c( es aplicable a todas
las formas de uso o utilizaci'n* edici'n, reproducci'n, representaci'n,
comunicaci'n p#blica, etc.( creadas o a crearse+ d( se extiende a obras en
dominio p#blico de todos los tiempos.
)as regalas percibidas por dic&a utilizaci'n comercial y lucrativa, dentro del
territorio nacional, de las obras literarias, cientficas y artsticas del patrimonio
intelectual de la &umanidad por la va de su redistribuci'n a cargo del <ondo
:acional de las 0rtes se &a constituido en una fuente permanente y creciente
de financiamiento y apoyo artistas y creadores.
)a aplicaci'n, percepci'n y fiscalizaci'n del gravamen, a cargo del propio
<ondo :acional de las 0rtes se rigi' desde un principio por el r"gimen general
de procedimientos fiscal. El estatuto orgnico de la instituci'n tambi"n autoriz'
al ente a convenir los servicios de reparticiones p#blicas o sociedad de autores
profesionales con personalidad jurdica para la fiscalizaci'n y cobro de dic&o
recurso. =omo consecuencia de ello, S060!= * Sociedad 0rgentina e 0utores y
=ompositores de -#sica( y la Sociedad /eneral de 0utores de la 0rgentina
*0>/E:$8>ES( &an pasado a ser agentes recaudadores del dominio p#blico
pagante por cuenta del <ondo, sin perjuicio del cobro directo por parte de la
administraci'n de este organismo respecto de ciertas formas de explotaci'n y
uso de aquel.
13
-ouc&et, =arlos, El dominio p#blico pagante en materia de uso de obras intelectuales,
5s.0s., <ondo :acional de las 0rtes, BI2.
@1 EAENCIONE, O DEDUCCIONE, TRI/UTARIA,%
=onsiste en la exenci'n total o parcial de impuestos o tasas, concedida a
personas fsicas o jurdicas que financian actividades culturales.
En los Estados Unidos es prctica com#n desde BAD. 0lgunos pases de
0m"rica )atina cuentan con este tipo de legislaci'n, entre los cuales se
destaca la ley >ouanet del 5rasil. En C7ile, la )ey de 6onaciones =ulturales o
)ey ?ald"s es el principal incentivo tributario para que los empresarios o
profesionales liberales entreguen a artistas, productores y otros agentes de la
cultura, donaciones, obteniendo a cambio una franquicia tributaria, que pueden
descontar en forma anual de su !mpuesto a la >enta. Esta disposici'n legal fue
aprobada en BB2 como parte de la reforma tributaria de ese a9o. )a )ey de
6onaciones =ulturales fue enmendada por el =ongreso :acional en el 122,
para extender el n#mero de beneficiarios y facilitar el acceso de donantes y
beneficiarios que se acogen a este instrumento legal de fomento de la cultura.
Sin embargo, en =&ile el n#mero de personas que contribuyen a la cultura,
incentivadas por esta ley es a#n muy escaso.
@10 El odelo $rasileBo
5rasil es pionero en 0m"rica )atina en materia de incentivos fiscales. 0 lo
largo de casi dos d"cadas de marc&as y contramarc&as &a conseguido
implementar una vigorosa poltica de parternship entre el Estado, los
agentes culturales y la iniciativa privada para financiar la cultura. Esta
poltica se basa en una legislaci'n de incentivos fiscales a actividades
culturales que incluyen% instrumentos federales ; )ey >ouanet y la )ey del
0udiovisual; y varias leyes estaduales y municipales de incentivos fiscales
para el rea cultural, las cuales permiten sumar, esto es, un mismo proyecto
puede contar con incentivos fiscales en las tres esferas.
-s all de todas las crticas, que son muc&as, de la que &a sido objeto se
&a constituido en el mayor y ms eficaz sistema de financiamiento de la
cultura el pas &aya tenido.
En BCD se dicta la )ey Sarney que dio un impulso importante a la actividad
cultural. Sin embargo, su formulaci'n, no exiga aprobaci'n previa de los
proyectos, sino s'lo la inscripci'n en un registro de entidades culturales, lo
cual acab' dando margen a desvos y, por ms bien intencionada que
pudiera ser, se transform' en objeto de feroces acusaciones de facilitar
fraudes. )a ley movi' casi N3E2 millones de d'lares pero no se conoce la
distribuci'n de esos recursos en virtud de su origen o destino.
6e todas formas, el mecanismo de incentivos fiscales result' ser interesante
para otras administraciones p#blicas y as fue que algunos Estados y
4prefeituras4 desarrollaron legislaciones propias. En este proceso surgieron,
a partir del inicio de los a9os SB2 las primeras legislaciones municipales de
incentivo fiscal a la cultura. )a primera fue aprobada en BB2 en la Hrefeitura
de SMo Haulo. Hoy, la mayora de las veintisiete capitales brasile9as ya
posee su legislaci'n de incentivos fiscales. Es preciso resaltar que se estn
desarrollando en diversas ciudades brasile9as otras modalidades de
incentivo a proyectos culturales, como <umproarte, de Horto 0legre, <uncine
de <lorian'polis o el <00= del 6istrito <ederal
3
.
)a llegada de <ernando =ollor de -ello al poder signific' un corte drstico
en el presupuesto del -inisterio de =ultura, a&ora degradado a Secretara, y
la desaparici'n de varios 'rganos e instituciones culturales. El Secretario de
=ultura, Sergio >ouanet, en la tentativa de restablecer un mnimo de
fomento a la desvalida producci'n cultural cre' la )ey <ederal de !ncentivo a
la =ultura
E
*ms conocida como )ey >ouanet(.
Se cre' un sistema de estmulos a la inversi'n en el rea, permitiendo a la
empresa descontar como gasto operacional el valor invertido como
patrocinio y tambi"n reducir el A2F *32F en el caso de las donaciones( de
ese valor en el !mpuesta a la >enta, &asta un lmite del 3F del valor total del
impuesto a ser recaudado. Entre BB1 y BB3 el funcionamiento de la ley fue
precario y reci"n tuvo sus frutos con las reformas de BBE cuyos principales
objetivos fueron ampliar el lmite de los descuentos permitidos a las
empresas patrocinadoras de un 1F a un EF del impuesto a pagar y
desburocratizar sus procedimientos, agilizando la autorizaci'n para la
captaci'n de recursos.
=on sus tres enmiendas, la ley llev' el monto de los aportes en cultura de 3
millones a 1I2 millones de entre el a9o SB3 y el SBC. S'lo en el a9o BBB, el
patrocinio alcanz' los 1E millones. Se estima que cada mill'n de d'lares
invertidos en cultura cre' D2 empleos.
)a ley del 0udiovisual *ley :TCDCE.BA( beneficia a proyectos audiovisuales
cinematogrficos de producci'n independiente y proyectos del rea
audiovisual cinematogrfica de ex&ibici'n, distribuci'n e infraestructura
t"cnica. Establece un descuento fiscal del AF para personas jurdicas y de
EF para personas fsicas en el mismo impuesto de la renta. )as empresas
que patrocinan a trav"s de este mecanismo, adems de descontar el valor
del patrocinio como gasto operacional, disminuyendo la base imponible,
deducen adems el 22F del valor del !mpuesto a la >enta. Se convierten
en accionistas y tienen su marca divulgada en la pantalla. Esta cantidad de
4beneficios4 es muy criticada si bien se reconoce que la industria
cinematogrfica es una de las que tienen mayor impacto econ'mico y que
&a posibilitado una importante producci'n cinematogrfica nacional
Sin embargo y a pesar de las grandes cantidades de dinero que atrajeron al
sector cultural, las leyes vienen transitando #ltimamente un camino tortuoso
lleno de crticas y objeciones entre las que destacamos%
14
Sc&Uler, <ernando )uis, )egislaVoes municipais de incentivo fiscal W cultura, en >evista de
0dministraVMo -unicipal, >io de Ganeiro, vol. 3, :@ 11, abr;dic.BI.
15
)ey nTCAA.B
a( inco&erencia con el objetivo de democratizaci'n de la cultura% por no
presentar restricciones en cuanto al carcter lucrativo del proyecto y no
imponer lmite de precios a la entrada al evento o al precio del producto
cultural, gran parte de las leyes de incentivo acaban utilizando el dinero
p#blico para apoyar proyectos financiados por muc&os pero restringidos
a unos pocos.
b( inco&erencia en la relaci'n sectores p#blicos y privados% el efecto de
redistribuci'n negativa de la renta es todava ms acentuado por el error
de permitir la desgravaci'n del 22F de la inversi'n. )a empresa
adems gana con acciones del marXeting cultural del proyecto.
c( concentraci'n de proyectos seleccionados en el eje San Hablo ; >o de
Ganeiro, reflejo de las distorsiones econ'mico sociales del pas.
@121 La situacin en la Argentina1
En la 0rgentina, a partir de BBI, &an ingresado al =ongreso :acional distintos
proyectos de ley de mecenazgo o de incentivos fiscales a la cultura pero &asta
la fec&a ninguno de los proyectos fue sancionado. 0dems, es importante tener
en cuenta que despu"s de las restricciones en las exenciones permitidas por la
ley de !mpuesto a las /anancias, las actividades culturales no son deducibles
en ning#n caso.
Seg#n la especialista -argo HajduX, 4los polticos y funcionarios culturales de
turno comenzaron &ace unos a9os a proponer un sinn#mero de iniciativas
llamadas 4leyes de mecenazgo4, tratando bsicamente de emular las
recientemente sancionadas en Espa9a y 5rasil. )lamativamente nadie
denunci' la exclusi'n sufrida por la cultura provocada por la )ey nT 13.3IE, *de
impuesto a las ganancias( ni luc&' por restituirle el derec&o perdido, sino que
se embarcaron en la ms infructuosa tarea de crear una propia ley para la
cultura, con contenidos dudosos, malas interpretaciones y adaptaciones de las
leyes extranjeras, y fundamentalmente, con gran vocaci'n fiscalizadora e
intervencionista, antes que de estmulo y de incentivo4
D
.
En t"rminos generales, el objetivo de los proyectos es instituir en el mbito de
la cultura la figura del mecenazgo con el fin de estimular e incentivar la
participaci'n privada en la financiaci'n de proyectos culturales. 6e una forma u
otra los proyectos presentados rescatan la vital importancia del desarrollo
cultural de la sociedad, la responsabilidad social de la empresa y su acci'n
subsidiaria con el Estado. >esaltan tambi"n la acci'n de asociaciones civiles y
fundaciones y las considera instrumentos adecuados para canalizar los aportes
de las empresas &acia obras y proyectos de inter"s cultural y artstico. )os
proyectos prev"n bsicamente estmulos de carcter fiscal. Establecen que las
donaciones y aportes que se efect#en en este sentido, se podrn deducir de la
base imponible del impuesto a las ganancias.
16
HajduX, -argo, e! de mecenazgo" una manera de discriminar en contra de la cultura.
En 122I se aprob' el R&gien de -roocin Cultural de la Ciudad
Autnoa de /uenos Aires destinado a estimular e incentivar la participaci'n
privada en el financiamiento de proyectos culturales que a#n no &a entrado en
vigencia. *ver texto de ley en arc&ivo adjunto(.
La situacin en la Argentina1
En la 0rgentina, a partir de BBI, &an ingresado al =ongreso :acional distintos
proyectos de ley de mecenazgo, de promoci'n cultural o de incentivos fiscales
a la cultura pero &asta la fec&a ninguno de los proyectos &a sido sancionado.
En 122I se aprob' el R&gien de -roocin Cultural de la Ciudad
Autnoa de /uenos Aires
0C
destinado a estimular e incentivar la
participaci'n privada en el financiamiento de proyectos culturales. >eci"n en
122B y despu"s de enfrentar varios conflictos ligados a demoras para ponerlo
en marc&a, la ley entr' en plena vigencia y se procedi' a la primera
convocatoria anual que produjo gran expectativa entre todos los agentes e
instituciones culturales de una ciudad desbordante de creatividad y buenos
proyectos.
El r"gimen permite a las empresas y comercios que tributan en la =iudad de
5uenos 0ires destinar parte de lo que pagan en concepto del impuesto sobre
los !ngresos 5rutos a proyectos culturales declarados de inter"s por el =onsejo
de Hromoci'n =ultural y aprobados por el -inisterio de =ultura, autoridad de
aplicaci'n de la ley.
C
)os miembros del Conse2o de -roocin Cultural
cumplen funciones ad;&onorem y deben contar con una reconocida trayectoria
en el mbito del arte y la cultura. Esta constituido por tres miembros
designados por Gefe de /obierno y otros tres por la )egislatura.
El r"gimen es aplicable a personas fsicas o jurdicas que financien con aportes
dinerarios y no dinerarios, proyectos culturales de inter"s para la ciudad. )a ley
diferencia entre "atrocinadores+ que son aquellos contribuyentes que
relacionan su imagen o las de sus productos con el proyecto patrocinado, y
$ene(actores que contribuyen al financiamiento de proyectos culturales sin
relacionar su imagen con el mismo, ni exigir contraprestaci'n de ning#n tipo por
su aporte. Kuedan exceptuadas las empresas cuya imagen est" vinculada a
bebidas alco&'licas o con productos que contengan tabaco, ni tampoco podrn
promocionarse medicamentos.
)os "atrocinadores pueden desgravar el E2F del monto del financiamiento
efectuado, el cual ser considerado como un pago a cuenta del !mpuesto sobre
los !ngresos 5rutos correspondiente al ejercicio de su efectivizaci'n, mientras
que los $ene(actores podrn desgravar el 22F. )a reglamentaci'n actual
establece que los contribuyentes pueden aportar &asta el 1 F de lo pagado el
a9o anterior en concepto de !ngresos 5rutos y no podrn superar el ,2 F del
monto total percibido por el fisco en el perodo fiscal inmediato anterior.
8tro aspecto importante a tener en cuenta es que los fondos depositados por
las empresas en la cuenta bancaria del agente cultural, s'lo podrn ser
17
Ley 2264 modificada por Ley 4093/11
18
Ms informacin ver .!"enosaires.#ov.ar/areas/c"$%"ra/mecena&#o
retirados y utilizados cuando se considere que el proyecto tenga posibilidades
de efectiva realizaci'n, es decir que &aya obtenido un importe mnimo
equivalente al C2 F del importe aprobado o aquellos proyectos que por sus
caractersticas permitan inferir que poseen posibilidades de efectiva realizaci'n
y sean autorizados por el -inisterio con carcter excepcional. )a 0uditora
/eneral del /=50 act#a como 'rgano de control y supervisi'n financiera de la
ejecuci'n de los proyectos culturales.
)a #ltima convocatoria, marzo del 121, recibi' ms de AA2 proyectos con un
promedio por proyecto N1DA.222. En 12 fueron aprobados el DE F de los
proyectos y se estima que alrededor del E al 12 F de los aprobados &a
conseguido el financiamiento de las empresas. 7n n#mero bastante alentador
para una ley que reci"n comienza a ser conocida por los empresarios y
entendida por los gestores culturales. En este sentido es imperiosa una
campa9a de difusi'n masiva que tenga como destinatario al sector empresarial
y a los ciudadanos que tengan la voluntad de participar en esta democrtica
manera de &acer uso de sus recursos y apoyar un sector emblemtico de la
ciudad, generador de riqueza y empleo.
El -inisterio de =ultura est trabajando tambi"n en &acer posible la
participaci'n de una mayor cantidad de empresas, especialmente las HY-ES,
en este mecanismo. )a idea es aumentar el tope del 1F al AF para permitir a
las empresas contribuyentes cuya determinaci'n anual del impuesto a los
ingresos brutos no le permita con el 1F establecido llegar a un monto
razonable para la realizaci'n de un proyecto cultural, poder &acerlo. =on esta
modificaci'n se busca lograr el objetivo de democratizar el acceso de las
empresas al r"gimen del mecenazgo. El ejemplo de la ciudad de 5uenos 0ires
puede ser la punta de lanza para reactivar el an&elado sue9o de una ley
nacional que permita nuevas y mejores fuentes de financiamiento a los miles
de proyectos culturales de todo el pas
B
.
D1 -OLITICA CULTURAL FI,CAL1 LO, RECUR,O, DEL EUE4O1
8tra modalidad de financiamiento descansa en los recursos provenientes de
las utilidades y ganancias de la explotaci'n de una amplia variedad de juegos
oficiales de azar, loteras, quinielas. Hron'sticos deportivos etc., administrados
y gestionados por entidades publicas gubernamentales
En )atinoam"rica podemos destacar la experiencia de la Caixa Econica
Federal del /rasil que tiene en sus manos las operaciones relacionadas con
las loteras federales, lo cual &a representado un apoyo para la ejecuci'n de los
programas gubernamentales en materia social, dado que parte de los ingresos
consiguientes se destina a seguridad social, patrocinio de la cultura por si
mismo o comparti"ndolo con el -inisterio de la =ultura. El <ondo :acional de
19
0mpliar en -oreira, -aria Hia P0lgunas consideraciones acerca del mecenazgo y de la experiencia de
la ciudad de 5uenos 0iresQ en >evista /Z=, :r. D, 12A. ,,,.cultunet.com
=ultura cuenta entre otros recursos con un porcentaje de la recaudaci'n bruta
de los concursos de pron'sticos y loteras federales y similares, cuya
realizaci'n est sujeta a autorizaci'n de gobierno federal, deduci"ndose este
valor del monto dedicado a los premios. =omo gesti'n propia cabe destacar
que la caixa cre' en BC2 el Con2unto Cultural da Caixa integrado por
infraestructura de servicios compuesta de salas de teatro, museos y galeras de
arte situados en varias ciudades del pas.
Sin dudas la experiencia ms reconocida es la de la National Lotter) de 4ran
/retaBa, ya considerada en los [B2 como uno de los ms relevantes cambios
producidos en el campo del financiamiento de la cultura en ese pas desde la
creaci'n del 0rts =ouncil en B3E. -odelo ejemplar actual de un sistema oficial
de juego de lotera promovido y constituido a partir de su justificaci'n como
'rgano de financiaci'n de la cultura, las artes y el patrimonio cultural, adems
de la industria del cine y de otras \buenas causas[.
)a )otera :acional fue establecida por una ley del Harlamento en BBA a fin de
financiar proyectos dentro de /ran 5reta9a que no reciben de manera normal y
regular financiamiento gubernamental en cualquier parte del pas.
8riginariamente &ubo cinco grandes \buenas causas *good causes( que
atender% artes, patrimonio, deportes, asistencia a la comunidad, =omisi'n del
-ilenio.
)a responsabilidad para administrar la distribuci'n de las utilidades de la lotera
:acional no esta a cargo directamente del gobierno sino de organismo cuasi
gubernamentales independientes. Esta es una de las claves para una buena y
ms eficiente distribuci'n de los fondos p#blicos emergentes de los beneficios
producidos por el juego. -uc&os ya existan antes de la creaci'n de la lotera.
En relaci'n a las artes se destaca% el 0rts =ouncil of England, 0rts =ouncil of
Rales, <ilm =ouncil, etc.
Estas organizaciones son responsables de la distribuci'n del financiamiento de
los fondos de lotera en cada uno de sus respectivos campos de competencias
como de las decisiones en respuesta a las solicitudes que se presentan por
parte de personas o instituciones interesados en cada sector de actividad.
0ct#an en forma independiente del gobierno aunque teniendo en cuenta las
directrices polticas de los ministros de cada rea. )os fondos se canalizan con
intervenci'n del -inisterio de =ultura, -edios y 6eportes.
6e cada libra que la poblaci'n del pas gasta en billetes de loteras el 1CF son
destinados a los fines antes se9alados.