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Revista Colombia Internacional nm. 31
El presente trabajo contiene partes de una propuesta de investigacin sobre
Restructuring the State. Regulatory Reforms and Privatization in Per and
Colombia! aceptada por el "nstitute #or the $tud% o# &orld 'olitics % recientemente
por ()*("E+(",$. El trabajo de investigacin m-s amplio % m-s serio! una ve. listo!
ser- presentado como la disertacin doctoral de la autora.
La reestructuracin del Estado (retraimiento y regreso).
Apuntes sobre neoliberalismo, privatizacin y regulacin *
Mara Eugenia Mujica
"nvestigadora del (entro de Estudios "nternacionales % de la
/acultad de Econom0a! 1niversidad de los ,ndes.
Introduccin
Entre 1234 % 1254! la intervencin estatal creci de manera signi#icativa en muchos
pa0ses 6desarrollados % menos desarrollados61. 7urante estas dos d8cadas! la
opinin acad8mica en los estudios de desarrollo #avoreci la creacin %
#uncionamiento de empresas pblicas! con el convencimiento de 9ue su e:istencia
contribuir0a al desarrollo econmico! a una mejor distribucin del ingreso! % a
reducir la dependencia del capital e:tranjero ;<lvare. Rodrich! 1222: 133=. En los
ochenta! en contraste! los gobiernos redujeron progresivamente el rol econmico del
Estado % privati.aron2 las empresas pblicas. 7e acuerdo con el >anco ?undial! la
privati.acin #orm parte de las agendas de por lo menos 53 pa0ses ;@u%lsteAe!
1255=. El nuevo debate en torno a la reduccin de la intervencin estatal en la
econom0a llev al #lorecimiento de otro campo de econom0a de las empresas del
Estado ;pblicas=! motivado en parte por las e:periencias % el programa de
privati.acin de Bran >retaCa ;>ishop % Da%! 1252E Da% % Fhompson! 1253=.
En ,m8rica *atina! el colapso de los modelos estadoGc8ntricos % dirigistas en la
d8cada del ochenta marc un per0odo de transicin econmica % pol0tica. *as
re#ormas econmicas propulsadas por el H(onsenso de &ashingtonH ;>resser
'ereira! 1222E $mith! ,cuCa % Bamarra! 1224E &illiamson! 1224= se dividen en
estabili.acin econmica % re#orma del Estado. Esta ltima #ue llevada a cabo a
trav8s de pol0ticas de privati.acin! liberali.acin % desregulacin3 ;>resser 'ereira!
1223E 'r.eworsAi et al! 1223E &illiamson! 1224=.
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,lgunos autores argumentan 9ue la empresa pblica es el Hcora.n del asuntoH ;the
heart of the matter= de cmo los Estados! % a9u8llos a cargo de #ormular e
implementar las pol0ticas estatales! van re#orm-ndose ;&aterbur%! 1222:152=. $u
centralidad radica en el hecho de 9ue concentra gran parte de los recursos asignados
por el Estado a sus constitu%entes m-s #avorecidos. En este sentido! el sector pblico
o#rece un campo privilegiado para el estudio de cambios endgenos en los patrones de
asignacin de recursos por el Estado. Estos cambios son importantes por9ue seCalan
variaciones an m-s radicales de la estrategia econmica global. Entonces! la
privati.acin es parte de un cambio estrat8gico hacia la reestructuracin del poder
estatal! el #ortalecimiento de las #uer.as de mercado en la asignacin de recursos! el
est0mulo de la iniciativa privada % la promocin de la competitividad empresarial en el
e:terior ;&aterbur%! 1222:152=. El acercamiento a la reestructuracin del Estado a
trav8s de la privati.acin trae a escena una serie de temas relacionados con la decisin
de privati.ar! la sostenibilidad % los problemas de la privati.acin! b-sicamente la
necesidad adicional de marcos de regulacin para garanti.ar la competencia %! por lo
tanto! tener un impacto positivo sobre la e#iciencia econmica.
Este trabajo representa el es#uer.o inicial 6esencialmente! un rudo an-lisis de la
literatura6 de una investigacin ma%or sobre la reestructuracin del Estado en
(olombia % 'er. Estos pa0ses #ueron escogidos por medio de la estrategia de diseCo
de casos m-s di#erente ;'.reworsAi % Feune! 12I4=: a pesar del pasado colonial
comn! las bases econmicas % pol0ticas posteriores son dis0miles! por lo 9ue se
emplea esta estrategia para hallar elementos comunes de la re#ormulacin neoliberal
% posGneoliberal del Estado. *a idea central de la investigacin es e:aminar la
paradoja ortodo:a de Dahler ;1252= 6la necesidad de #ortalecer las instituciones
estatales para 9ue el gobierno pueda tener 8:ito en las medidas econmicas
neoliberales % ceda roles al mercado6 en estos pa0ses.
El Estado: "Encogimiento"/ "Retraimiento" y "Regreso"
*a crisis de la deuda % el colapso de la matri. estadoc8ntrica4 ;(avaro..i! 1221= a #ines
de los setenta % principios de los ochenta tuvieron un impacto en los acad8micos!
analistas de cr8dito de organismos #inancieros internacionales! pol0ticos! % el pblico
en general: el Estado era el culpable de todas las en#ermedades 9ue atacaban las
sociedades de los pa0ses en desarrollo. El Estado #ue descrito como un Hele#ante
blancoH! una entidad absurdamente grande! incapa. de seguir ejecutando los retos
impuestos por el modelo de industriali.acin por sustitucin de importaciones ;"$"= %
el populismo debido a corrupcin! #alta de capacitacin de empleados estatales! % una
proli#eracin intil de burocracia! empresas pblicas % organi.aciones estatalesJ. El
Estado de bienestar Ae%nesiano ;)##e! 1254=! cu%os pilares en los pa0ses en desarrollo
hab0an sido el modelo "$" % la mediacin particular del con#licto de clases a trav8s de
#ormas corporativas ;?8:ico= o populistas ;(hile! ,rgentina=! no pudo lidiar con los
nuevos retos % objetivos impuestos por la crisis de la deuda.
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*o HbuenoH en los sesenta % los setenta se volvi HmaloH en los ochenta! en la medida
en 9ue el Estado abandon su rol protagnico a #avor del libre mercado. El desarrollo
desde el Estado hab0a sido #uertemente in#luenciado por variantes de pensamiento
Ae%nesiano % AalecAiano originadas en los reg0menes posteriores a la depresin de
Estados 1nidos! % a la segunda guerra mundial de Europa )ccidental! as0 como por
los organismos #inancieros internacionales proGdesarrollistas de la 8poca. El modelo
estatista impuls la creacin de grandes nmeros de empresas estatales! 9ue
re#lejar0an el rol empresarial del Estado! % ci#ras similares de organi.aciones pblicas
del trabajo ;sindicatos! #ederaciones! gremios= 9ue mediar0an los con#lictos de clase.
El Estado se convirti en el motor de crecimiento % desarrollo ;>erg! 125IE /8li:!
1222=! gracias a pr8stamos #-ciles % de grandes montos de los organismos #inancieros
multilaterales % la banca privada ;/rieden! 1221=.
*os setenta vinieron acompaCados de dos shocAs del petrleo! % consecuentes
problemas econmicos dom8sticos en muchos de los pa0ses avan.ados
industriali.ados. (omo resultado! hubo una crisis de li9uide. en las instituciones
#inancieras internacionales! en parte debido a la necesidad de #inanciar a los pa0ses
m-s grandes! por lo 9ue la banca impuso condiciones mu% estrictas a la re#inanciacin
% nuevos pr8stamos de los pa0ses en desarrollo. En muchos de estos pa0ses! el dinero
#-cil no hab0a sido destinado solamente a actividades productivas! % no se contaba con
las divisas necesarias para amorti.ar o re#inanciar los pr8stamos. *os bancos no
desembolsaron! las condiciones se hicieron an m-s duras! % comen.ando por ?8:ico
las econom0as latinoamericanas tuvieron 9ue declarar su bancarrota e inhabilidad para
hacer #rente a los pagos de deuda e:terna ;/rieden! 1221=. *os pa0ses se sumergieron
en crisis mu% pro#undas! provocando el colapso de los modelos "$" % de los reg0menes
pol0ticos asociados con 8stosE la apro:imacin al blocco histrico ;Bramsci! 12I1=! 9ue
descansaba sobre la solide. del Estado! se derrumb.
El colapso del modelo dirigista % el empleo de mecanismos neoliberales para impedir
la irrupcin r-pida % sbita de la crisis clamaban por el encogimiento del Estado con
respecto a su rol empresarial anterior. (omo resultado! los pa0ses menos
desarrollados! inmersos en situaciones de alta in#lacin 6hiperin#lacin6! recesin!
crisis #iscales % de balan.a de pagos! % caos social % pol0tico! se vieron #or.ados a
abra.ar re#ormas 9ue buscaban reestructurar el Estado a trav8s de penosos ajustesE
de ah0 las re#ormas 9ue buscaron cambiar las estructuras b-sicas % las estrategias
econmicas. Estas re#ormas #ueron propuestas por el llamado (onsenso de
&ashington! #ormado por el ejecutivo norteamericano! miembros de centros de
investigacin de derecha en una era republicana! e instituciones #inancieras
internacionales ;&illiamson! 1224E >resser 'ereira! ?aravall % 'r.eworsAi! 1223=.
*as recomendaciones ;imposiciones= principales se pueden resumir en: "=
liberali.acin comercial! ""= uni#icacin de tipos de cambio! """= re#orma tributaria!
"@= liberacin de tasas de inter8s % precios previamente controlados! @= amorti.acin
de deuda e:terna! @"= desregulacin de mercados! @""= privati.acin! @"""=
reestructuracin del Estado! % "K= #ortalecimiento de derechos de propiedad. En
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otras palabras! las re#ormas llevaban el retraimiento del Estado. (omo consecuencia
de ello! los ochenta se caracteri.aron por clamores de sacraGmentali.acin del
mercado como el motor del crecimiento! % los nuevos estudios se en#ocaron en las
maravillas de la asignacin de recursos por el mercado! la privati.acin de empresas
estatales como el Hcora.n del asuntoH! los e#ectos de derechos de propiedad claros
en -reas rurales % otros temas 9ue relegaban al Estado al rol liberal cl-sico de
proveedor de de#ensa! de bienes colectivos ;pblicos= poco rentables para el sector
privado % supervisor de los derechos de propiedad. $e puede a#irmar 9ue en ,m8rica
*atina! el Estado se redujo % se debilit como medio para alcan.ar el crecimiento %
desarrollo econmicos deseados.
Lacia principios de los noventa! %a era claro 9ue el retraimiento radical del Estado
del proceso de desarrollo no hab0a dado los resultados esperados ;especialmente en
materia de crecimiento % desarrollo econmico= sino 9ue en muchos casos hab0a
causado e#ectos pol0ticos % sociales adversos ;Dahler! 1252E 7ahl! 1222E 'r.eworsAi!
1223=. $e comen.aron a buscar nuevos rumbos para el Estado ;>resser 'ereira!
?aravall % 'r.eworsAi! 1223E $mith % ,cuCa! 1224E +elson! 1224=! con la inspiracin
del 8:ito de las e:periencias 6con Estados #uertes6 de los pa0ses del Este asi-tico
;Laggard! 1224E Bere##i % &%man! 1224=. Ello ha sido seguido cercanamente ;% no
tan cercanamente= por las recomendaciones de las instituciones #inancieras
internacionales de #ortalecer la capacidad del Estado 6centr-ndose en una
burocracia meritocr-tica weberiana6! invertir en rubros sociales! % embarcarse en
marcos regulatorios e#ectivos % pol0ticas sociales e#icientes para aliviar a las v0ctimas
del mercado.
7espu8s de un per0odo de abandono % oscuridad! el Estado regres como tema
principal a los estudios tericos % comparativos del campo del desarrollo ;Evans!
$Aopcol % Ruescheme%er! 125JE +elson! 1252E Brindle % Fhomas! 1221E Evans! 1222E
Laggard % Dau#man! 1222E +aim! 1224=. (omo unidad de an-lisis! se trata de un
nuevo EstadoE mientras #ue considerado una Hcaja negraH en trabajos anteriores! los
estudios actuales han abierto la caja % reconocido la composicin del EsGestado por
#acciones 9ue pueden e:istir en contradiccin % con#lictos permanentes ;Bourevitch!
1253=! in#luenciados por presiones internacionales ;$tallings! 1222E Dahler! 1222E
"Aenberr%! 1222= % #actores dom8sticos ;+elGson! 1222E ?an.etti! 1223E Laggard %
Dau#man! 1222=! tra%endo al #oro temas como problemas de agente principal3!
in#ormacin asim8trica % cambio institucional.
Qu Estado?7 !s"ectos tericos y metodolgicos
El Estado como una caja negra
En su estudio sobre el rol % la implementacin de pol0ticas! Lall ;1252= identi#ica tres
en#o9ues di#erentes para estudiar la in#luencia de las ideas Ae%nesianas en la decisin
de #ormulacin e implementacin de pol0ticas: "= economistaGcentrado! ""= estadoG
centrado! % """= coalicinGcentrado. $e usar- esta misma cali#icacin para mostrar la
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importancia de di#erentes niveles de an-lisis en la e:plicacin de la reestructuracin
del Estado.
EconomistaGcentrado. Este en#o9ue da una importancia crucial a los e9uipos de
tecncratas 9ue asesoran al presidente! e implica 9ue las nuevas ideas son adoptadas
en primer lugar por estos t8cnicos 6los economistas6 % luego canali.adas a las
personas encargadas de #ormular pol0ticas. $e adapta per#ectamente el en#o9ue
tecnocr-tico propuesto por &illiamson ;1224=. *os tecncratas son vistos como
individuos racionales! autnomos de los intereses creados! 9ue buscan ma:imi.ar el
bienestar social. 1sualmente son capacitados en las mejores universidades % por lo
tanto llevan consigo lo ltimo en el estado del arte en t8rminos de pol0tica
econmica. $e supone 9ue son ingenuos pol0ticamente! incorruptibles e in#alibles.
Ejemplos tiles inclu%en a los (hicago >o%s de la era 'inochet! % al e9uipo econmico
del segundo gobierno de >elande % del gobierno de /ujimori ;(onaghan et al! 1252E
&ise! 1224=.
EstadoGcentrado. $e en#oca en #actores institucionales % administrativos 9ue
in#luencian la adopcin de determinadas ideas ;>rad#ord! 1224=. Laciendo un desv0o
de la clasi#icacin de Lall ;1252=! es pertinente sugerir la divisin de este en#o9ue en
dos grupos: "= Estado pluralista! haciendo 8n#asis en problemas de agente principal!
insu#iciencia presupuestal e in#ormacin asim8trica ;+elson! 1222E Dau#man! 1222=E %
""= el Estado como una caja negra! abriendo paso a e:plicaciones sobre la in#luencia de
#actores e:ternos. El primer tipo de e:plicaciones puede servir para sugerir por 9u8
algunas re#ormas no se adoptan o! si son adoptadas! por 9u8 los resultados reales
di#ieren de los resultados esperados5. $i el Estado es percibido como una caja negra! o
como un actor unitario! las in#luencias e:ternas se vuelven mu% importantes: "=
induccin ;inducement= e:terna ;"Aenberr%! 1222E >abai! 1222= o condicionalidad
;$tallings! 1222E Dahler! 1222=E ""= encadenamiento de pol0ticas ;"Aenberr%! 1222=! por
medio del cual un pa0s emula los 8:itos de otroE """= aprendi.aje social ;Laas! 1222E
Dahler! 1222=. (olombia representa un buen ejemplo de HinduccinH! % posiblemente
encadenamiento! puesto 9ue la aplicacin gradual de un neoliberalismo moderado
puede responder a una relacin estrecha con el >anco ?undial ;$tallings! 1222=2.
(oalicinGcentrado. Es paralelo al en#o9ue HpartisanoH ;>ates! 1224= % contribu%e a
e:plicar la adopcin e implementacin de re#ormas neoliberales. El Estado es una
entidad hueca 9ue corresponde a presiones de grupos de inter8s % coaliciones
distribucionales. 'r-cticamente no ha% autonom0a del Estado con respecto a la
sociedad civil o a la comunidad pol0tica! por lo 9ue los grupos m-s #uertes ;el poder
es una #uncin de especialidad de activos % cohesin de gruposE /rieden! 1221=
ejercer-n m-s in#luencia. El con#licto entre objetivos contradictorios de di#erentes
grupos de inter8s puede llevar a una implementacin de re#ormas demasiado
super#iciales % ligeras ;Bourevitch! 1253=.
Estados "redatorios versus desarrollistas
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Evans ;1222= estudia el papel del Estado en el desarrollo econmico! usando
evidencia emp0rica de Maire! los tigres del este de ,sia! ?8:ico % >rasil. Estos pa0ses
son divididos en predatorios % desarrollistas. *os predatorios! liderados usualmente
por dictadores personalistas! despticos % nepotistas! HdesarrollanH sus econom0as
por medio de la implementacin de actividades rentistas % no productivas! colocando
al di9ue de amigos m-s cercanos del l0der en posiciones burocr-ticas importantes.
$in duda! los Estados predatorios HdesGdesarrollanH sus econom0as! hundiendo a las
naciones en pro#undas crisis econmicas % en un ambiente de terror debido a una
dura represin. *os Estados desarrollistas! en cambio! est-n situados al otro e:tremo
del continuoE los tigres asi-ticos son tiles para describir las caracter0sticas de estos
Estados: tambi8n son #uertes! pero tienen burocracias pro#esionales 9ue #ormulan
pol0ticas industriales % de e:portacin e#ectivas. , pesar de 9ue la burocracia es
independiente de los intereses creados %! por lo tanto! autnoma! es ligada a la
sociedad a trav8s de canales #ormales e in#ormales 9ue la a%udan a consolidar
pol0ticas con ma%or e#ectividad % menor costo. En este sentido! el Estado tiene una
autonom0a Henrai.adaH! considerada crucial para el desarrollo sostenido. ?8:ico %
>rasil son Estados a mitad de camino! donde la autonom0a enrai.ada est- tan
consolidada 9ue puede socavar la capacidad del Estado de establecer e implementar
re#ormas e#ectivas.
*os mismos pa0ses ;con e:cepcin de Maire= son estudiados por Laggar ;1224= para
e:aminar el rol del Estado en el desarrollo econmico. Este autor encuentra 9ue los
tigres asi-ticos! ?8:ico % >rasil partieron de situaciones iniciales similares 6el
modelo primario e:portador6! pero luego tomaron caminos di#erentes 9ue llevaron
al desarrollo dram-tico del primer grupo! % dejaron al segundo en algn lugar alejado
de la v0a. *a di#erencia principal radic en 9ue mientras 9ue el primer grupo slo
constitu% una etapa de "$" % luego avan. al modelo de promocin de e:portaciones
;dos etapas=! el segundo grupo pas del modelo primarioGe:portador a "$" "! "" % """.
El argumento de Laggard es 9ue los pa0ses del este asi-tico tuvieron Estados #uertes
% autnomos 9ue les permitieron promover el desarrollo econmico con la a%uda de
algunos #actores nacionales e internacionales! mientras 9ue ?8:ico % >rasil tuvieron
Estados d8biles! demasiado sensibles a los intereses dom8sticos.
#ro$lemas neoli$erales en la reestructuracin del Estado
$i el aura de los Estados desarrollistas es seguida en ,m8rica *atina! Nse convertir-n
nuestros pa0ses en nuevos tigresO Es di#0cil de aceptar si nos ceCimos a argumentos
de tipo path dependency. $in embargo! es cierto 9ue el tipo de Estado minimalista
recomendado por el consenso de &ashington no llevar- el Estado latinoamericano a
ningn lugar! con la e:cepcin del posible desencadenamiento de una crisis
org-nica14 ;$mith % ,cuCa! 1224=. Feniendo en consideracin #actores pol0ticos!
institucionales % econmicos! el desarrollo capitalistaGneoliberal puede no llevar a
Europa del Este a lugar alguno ;al igual 9ue en el caso latinoamericano= por9ue las
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di#icultades % los costos impuestos por las re#ormas del mercado 6en pa0ses con
mercados escasos % poco desarrollados6 puede causar sentimientos nacionalistas
9ue obstaculicen los intentos de desarrollo. *os movimientos #undamentalistas del
)riente ?edio pueden ser percibidos como protestas hipernacionalistas contra la
alienacin 9ue implican las re#ormas de mercado. ,simismo! el 8:ito de Estados
minimalistas % re#ormas neoliberales puede ser erosionado por la #ormacin de
Hnuevos caudillismosH neopopulistas ;)P7onnell! 1224= o alguna otra #orma de
nuevos movimientos sociales en con#rontacin directa con los e#ectos del desarrollo
guiado por el mercado.
*as prescripciones econmicas neocl-sicas no son su#icientes ;7ahl! 1223= % pueden
llevar a una #alacia neoliberal ;'.reworsAi! 1223=. El libre mercado no es su#iciente
para asegurar el desarrollo! menos an la democracia! puesto 9ue se debe tener en
cuenta 9ue "= ha% un conjunto incompleto de mercados! ""= ha%! por lo tanto!
in#ormacin asim8trica! % """= debido a estos problemas! los precios relativos pueden
no re#lejar el costo de oportunidad social. ,simismo! puede haber con#lictos entre la
asignacin de recursos por el mercado % la arena pol0tica 6los votos6! llevando a 9ue
se haga necesario algn tipo de regulacin. ?-s an! los mercados no son el motor
del crecimiento! b-sicamente debido a 9ue la teor0a neocl-sica es inherentemente
est-tica! abriendo espacio para e:ternalidades como motores del crecimiento! % por
lo tanto a teor0as de crecimiento endgeno. En este sentido! el Estado tiene 9ue
establecer un marco regulatorio para gobernar las e:ternalidades % asegurar la
consecucin de ptimos paretianos de primer o segundo orden con respecto al
bienestar social.
El esp0ritu detr-s del encogimiento/retraimiento del Estado! la teor0a econmica
neocl-sica! es est-tico % no inclu%e provisiones en cuanto a la din-mica del
crecimiento ;/anelli et al! 1224=. 'or lo tanto! el #uncionamiento absolutamente libre
de los mercados resultar- slo en movimientos a lo largo de una #rontera de
produccin! mas no en el traslado hacia a#uera de la curva: no en el crecimiento
sostenido. En este sentido! se puede hablar de las restricciones smithsiana %
Ae%nesiana al crecimiento ;/anelli et al! 1224=. *a restriccin smithsiana busca una
tasa de ahorro 9ue asegure el nivel objetivo de crecimiento. *a restriccin
Ae%nesiana! por otro lado! busca las condiciones 9ue aseguren 9ue ese nivel de
ahorro sea trasladado a inversin en activos reales. NEstas condiciones pueden acaso
ser alcan.adas por mercados libres % Estados minimalistasO
'arece 9ue los debates tericos % las e:periencias de los pa0ses en desarrollo nos
llevaran a "= un Estado pe9ueCo pero #uerte! con capacidades #ortalecidasE ""=
proveedor de servicios sociales e in#raestructura a las v0ctimas potenciales del
mercadoE """= proveedor de un marco regulatorio activo 9ue previene problemas de
in#ormacin asim8trica! competencia monopol0stica ;/eigenbaum % Lenig! 1224! %
(assese! 1222! entre otros! muestran 9ue la propiedad puede no ser la clave en
materiales de privati.acin=! bienestar privado versus bienestar social! % agente
principalE % "@= 9ue apo%a pol0ticas industriales activas % de diversi#icacin de
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e:portaciones! 9ue responden a tendencias globales de internacionali.acin %
transnacionali.acin de produccin.
#ri%ati&acin: "'eart o( t)e Matter"?
,un9ue la sabidur0a convencional en#ati.a las bondades de la privati.acin! estudios
tericos % emp0ricos sostienen lo contrario. *a evidencia negativa es abundante. *a
privati.acin puede sustituir viejos problemas por nuevos. En las empresas pblicas!
los problemas de control interno pueden ser rempla.ados por problemas de control
e:terno creados por las empresas privadas ;(assese! 1222=. ,simismo! problemas de
agente principal pueden ser creados entre el o#icial pblico como regulador % la
empresa privada ;$hapiro % &illig! 1222=11. Fambi8n se ha argumentado 9ue la
privati.acin per se puede no a#ectar el desempeCo de manera signi#icativa si la
empresa pblica 9ue va a ser privati.ada es un monopolio ;especialmente si es
monopolio natural=! puesto 9ue la competencia estar0a ausente sin importar el tipo de
propiedad ;,dam! (avendish % ?istr%! 1222=. 7ebido a ello! muchos autores seCalan
9ue las pol0ticas para promover la competencia % establecer marcos regulatorios
adecuados12 son determinantes cruciales del impacto de la privati.acin en la
e#iciencia econmica ;,dam et al! 1222E +ellis % DiAeri! 1252E @an 7e &alle! 1252=.
Qunto con la privati.acin! la desregulacin ha sido uno de los ingredientes m-s
comunes de las re#ormas estructurales en los pa0ses latinoamericanos ;>irch % 'rimo
>raga! 1223: 112=. *a re#orma regulatoria ha sido justi#icada sobre la base de un
ra.onamiento microeconmico: barreras a la entrada % distorsiones de precios
introducidas por el Estado impiden la provisin e#iciente de bienes % servicios ;>irch
% 'rimo >raga! 1223: 12J=. *a literatura sobre re#orma regulatoria hace 8n#asis en
9ue el an-lisis de pol0ticas de regulacin % competencia es necesario cuando se
estudia la privati.acin por9ue estos #actores son determinantes importantes del
impacto de esta ltima en la e#iciencia econmica ;,dam et al! 1222: 12=13.
Re(erencias
,dam! (ristopher! &illiam (avendish % 'erc% $. ?istr%. 1222. ,djusting 'rivati.ation. (ase
$tudies #rom 7eveloping (ountries ;*ondon: Qames (urre%=.
<lvare. Rodrich! ,ugusto. 1222. 'rincipios de empresas estatales % privati.acin ;*ima:
1niversidad del 'ac0#ico=.
>abai! 7on. 1255. HFhe &orld >anA and the "?/: >acAing the $tate versus Rolling "t >acAH!
en Ra%mond @ernon ;ed.=. Fhe 'romise o# 'rivati.ation: , (hallenge #or 1.$. /oreign 'olic%
;+ew RorA: (ouncil on /oreign Relations=.
>ates! Robert L. 1224. H(ommentsH! en Qohn &illiamson ;ed.=. Fhe 'olitical Econom% o#
'olic% Re#orm ;&ashington! 7.(.: "nstitute #or "nternational Economics=: 22G34.
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V1W 7e acuerdo con el /ondo ?onetario "nternacional! el gasto pblico de un gran nmero de
pa0ses e:periment tasas promedio de crecimiento anual de 2G3X ;>erg! 125I: 23=.
'aralelamente! entre 1234 % 1254 el nmero de empresas pblicas creci de 1J4 a m-s de J44
en ?8:ico! % de cerca de J4 a 444 en Fan.ania ;>erg! 125I:23=.
V2W El t8rmino privati.acin #ue incluido por primera ve. en la tercera edicin 612536 del
7iccionario &ebster ;LanAe! 1255: 2=. ?-s an! probablemente #ue usado por primera ve.
por Fhe Economist hace apro:imadamente 34 aCos ;?acrae! 1221:1I=.
V3W *a desregulacin se re#iere al desmantelamiento de todos los tipos de regulacin. $in
embargo! la desregulacin total es poco probable. En la pr-ctica! el t8rmino inclu%e di#erentes
niveles de desregulacin! % una variedad de cambios posibles en la #orma como opera la
regulacin. Es mejor utili.ar re#orma regulatoria! 9ue se re#iere a la desregulacin econmica
con el #in de prevenir la acumulacin progresiva de regulacin % a la remocin parcial de
restricciones 9ue obstru%en la competencia.
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V4W *a matri. estadoc8ntrica era el conjunto de relaciones econmicas! pol0ticas % sociales del
per0odo posterior a la segunda guerra mundial en la ma%or parte del mundo en desarrollo.
VJW En cuanto a aspectos administrativos! >rad#ord ;1224= a#irma 9ue la crisis del Estado es
econmica! pol0tica! burocr-tica % administrativa! implicando probablemente la #alta de un
presupuesto adecuado % problemas de agente principal en 9ue los agentes buscan ma:imi.ar
sus propios objetivos privados. ?-s an! Evans ;1222= seCala 9ue ha% una subo#erta de
burocracia! b-sicamente en lo 9ue se re#iere a preparacin adecuada % compromiso. En estos
sentidos! es necesario #ortalecer la capacidad del Estado! instituir una burocracia de tipo
weberiano basada en meritocracia % alcan.ar el nivel deseado de autonom0a arraigada para
9ue el Estado pueda cumplir con sus #unciones.
V3W 1n problema de agente principal surge cuando el principal ;por ejemplo! el dueCo de la
empresa! en este caso el Estado= contrata un agente ;por ejemplo! un gerente= para ejecutar
tareas en su nombre! pero no puede asegurarse de 9ue el agente las lleve a cabo e:actamente
como 8l/ella hubiera 9uerido. Estos problemas pueden e:istir en empresas pblicas %
privadas. En el caso de empresas pblicas! surgen por9ue muchas veces los agentes
gubernamentales deben responder a m-s de un principalE los v0nculos entre los insumos
;es#uer.o % e#iciencia= % los resultados ;rentabilidad= son mu% d8bilesE % la prohibicin de
pagos relacionados con la per#ormance privan a las organi.aciones del sector pblico de un
elemento crucial para in#luir e:itosamente en las acciones de los agentes ;,dam et al.! 1222E
$hapiro and &illig! 1222=.
VIW El socialismo econmico! con un Estado ma:imalista! propietario de todos los medios de
produccin! no es deseable. ,un cuando Ruescheme%er! $tephens % $tephens ;1222=
clamaron por el posible 8:ito del socialismo econmico como modelo de desarrollo! una
cantidad considerable de estudiosos del tema 6la edicin especial del Qournal o# 7emocrac%
de 1222! 'r.eworsAi ;1223= % 7ahl ;1223=! entre otros6! as0 como las lecciones obtenidas al
colapsar las econom0as socialistas de la 1nin $ovi8tica % sus Estados sat8lites! seCalan 9ue la
propiedad privada es necesaria para el desarrollo debido a 9ue provee creatividad para la
innovacin! produccin! % por lo tanto desarrollo. *a propiedad privada da a los agentes los
incentivos necesarios % promueve su #uncionamiento en competencia 6deseable desde ,dam
$mith6! resultando en produccin! crecimiento %! por lo tanto! desarrollo.
V5W 1na ilustracin interesante se da en el 'er con /ernando >elande! durante su segundo
gobierno ;1254G125J=E la pol0tica econmica #racasa debido a la #alta de compromiso
ideolgico del presidente mismo! 9uien ten0a un compromiso instrumental 6% arti#icial6 con
las medidas neoliberales! pero en realidad aument los gastos #iscales para construir redes
viales % otra in#raestructura relacionada ;&ise! 1224=.
V2W En el caso de condicionalidad ;dividida en encadenamiento de temas % poder negociador
por $tallings! 1222=! Dahler ;1222= argumenta 9ue la multiplicidad de temas puede en
realidad aumentar el poder negociador de un pa0s deudor debido a 9ue #recuentemente se
encadenan temas contradictorios.
V14W *a percepcin de la pol0tica % las instituciones como #actores e:genos puede amena.ar
el 8:ito de la reestructuracin del Estado. 7e acuerdo con $mith % ,cuCa ;1224=! la
implementacin de re#ormas neoliberales en situaciones cr0ticas no es con#rontada por
disturbios sociales en el corto pla.o debido a 9ue la sociedad 6especialmente los segmentos
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m-s pobres6 ha sido duramente golpeada por la crisis anterior! su capacidad para la accin
colectiva ;)lson! 123J= se ha visto socavada! % ha% un sentimiento generali.ado de 9ue las
cosas no pueden estar peor. $in embargo! una ve. 9ue las re#ormas se implementan! % 9ue los
sectores m-s prsperos de la sociedad comien.an a ser visiblemente bene#iciados 6% el resto
est- peor debido a los alt0simos costos sociales por pagar6 se crea una subclase alienada
;ciudadan0a de segundo nivel de Bamarra 1224E ciudadan0a de baja intensidad de )P7onnell
1224=! se empobrece m-s a la clase media % surge un sentimiento generali.ado de #astidio e
injusticia cuando la poblacin nota 9ue sus e:pectativas han dejado mu% atr-s la realidad. En
este conte:to! se genera el desorden social % las protestas alcan.an un pico alto. 1n resultado
posible es la crisis org-nica! donde los gobiernos usan m8todos represivos para silenciar a la
oposicin! embarc-ndose en un r8gimen autoritario! sin crecimiento econmico! % donde la
econom0a cae nuevamente en una crisis econmica pro#unda ;$mith % ,cuCa! 1224=.
V11W ,n-lisis est-ndar identi#ican los costos asociados con este problema. *o 9ue puede ser un
costo para el principal! el o#icial pblico! puede ser un bene#icio para otra parte con un
objetivo distinto ;$hapiro and &illig! 1222=.
V12W *a privati.acin % la propiedad pblica no necesariamente son contradictorias por9ue el
tipo de propiedad puede ser menos importante 9ue el grado de competencia % la naturale.a
de la regulacin ;/ine! 1224:131=. En este sentido se a#irma 9ue es mejor mirar la
privati.acin slo como una pol0tica del lado de la o#erta! de corto pla.o! como un
complemento lgico de una estrategia m-s amplia de desarrollo del sector privado! % no como
una panacea para la multiplicidad de males su#ridos por los pa0ses en desarrollo ;,dam!
(avendish! and ?istr%! 1222:4=.
V13W 1no de los aspectos principales de las re#ormas regulatorias es 9ue el Estado como
regulador posee menos in#ormacin sobre el mercado 9ue la misma empresa! por lo 9ue se
traen los problemas de agente estructura e in#ormacin asim8trica al centro del an-lisis.
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