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EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN EN DERECHOS

HUMANOS EN IBEROAMRICA
1

(En el contexto del documento 2021. Metas educativas y el Programa mundial para
la educacin en derechos humanos. Plan de Accin para la primera etapa (20052007)

JUAN ANDRS MUOZ


I. INTRODUCCIN
La Organizacin de Estados Americanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI) public en 2010 un Documento con el titulo 2021. Metas Educativas que
puede ser consultado en la pgina de esta organizacin en Internet
2
.
La ocasin para su confeccin ha sido la celebracin de los bicentenarios de
independencia de las repblicas hispanoamericanas. Bicentenarios de los que se piensa
sacar impulso para la mejora de los sistemas educativos de los Estados miembros de la
OEI. Entre las metas sealadas estn las que se refieren a la enseanza de los derechos
humanos.
A la vez la ONU haba presentado unos aos antes un Programa mundial para la
educacin en derechos humanos cuyo Plan de Accin para la primera etapa (2005
2007) estableca unos objetivos que de alguna manera deberan estar presentes como
metas en los planes de enseanza primaria y media de todos los Estados y, por tanto,
tambin en los de los Estados latinoamericanos. Estos hechos me han animado a
elaborar un trabajo que deseo ayude a difundir la existencia de tan buenos propsitos y
a su comprensin crtica desde el marco que proporciona la lectura de las
Constituciones de los Estados que componen esa comunidad de pueblos.
Este trabajo pretende averiguar lo siguiente:
a) si el contenido de las constituciones latinoamericanas es un marco adecuado
para la enseanza de los derechos humanos;
b) si los planes de enseanza acogen la educacin en los derechos humanos;
c) qu contenidos conocimientos, actitudes y valoraciones deberan incluirse
en los planes de estudio de los pases de la zona a la luz del documento 2021. Metas
educativas y el Programa mundial para la educacin en derechos humanos. Plan de
Accin para la primera etapa (20052007)

II. EL MARCO CONSTITUCIONAL: ASPECTOS RELEVANTES

1. Preliminares
Prcticamente todas las constituciones iberoamericanas han sido adoptadas a
partir de la dcada de los ochenta del pasado siglo y las que se implantaron con
anterioridad han sido reformadas en los ltimos 20 aos. Por tanto han tenido la
oportunidad de ser actualizadas para incorporar los principios y derechos que
constituyen la entraa del Estado Social y, si proceda, el derecho a la educacin y la
libertad de enseanza
3
.

1
Este trabajo ha sido publicado anteriormente con el mismo ttulo en el Libro Homenaje al Profesor
Constitucin y democracia ayer y hoy, Vol. I, pags. 1309-1352,
Universitas, Madrid, 2012.
2
Cfr. www.oei.org
3
La argentina es de 1994; la boliviana de 2009; la brasilea de 1988 (reformada despus) ; la chilena es
de 1980 (reformada despus) ; la colombiana, de 1991, tambin ha sido reformada; la costarricense de
1949 ha sido tambin reformada en nuestro siglo; la cubana, de 1976, (reformada despus); la ecuatoriana
2
Esta proximidad en su establecimiento o reforma, ha servido, como acabo de
decir, para incorporar a los textos derechos sociales y culturales pero, precisamente, el
escaso tiempo de vigencia de las reformas establecidas no permite hacer juicios
excesivamente fundados sobre la fuerza efectiva de sus disposiciones; sobre lo que
podramos llamar el carcter de la constitucin normativo, nominal o semntico
segn la celebre clasificacin de las constituciones de K. Loewenstein
4
.
Adems, los derechos sociales y culturales tienen una dimensin prestacional
necesaria en la mayora de los casos por lo que la posibilidad de hacerlos efectivos
depende de la disponibilidad de recursos que muchas veces no estn a mano de los
respectivos gobiernos. No se trata pues de una voluntad gubernamental de defraudar
legtimas expectativas, sino de la impotencia material de satisfacerlas.
Esa relativa juventud de las constituciones es tambin manifestacin de la
inestabilidad constitucional de los pases latinoamericanos. Lo que ahora puede
parecernos una lnea de progreso en el reconocimiento o reafirmacin de determinados
derechos puede que no sea ms que la voluntad de un lder ms o menos carismtico
que no puede garantizar, por eso mismo, una continuidad del sistema de valores que l
logr introducir en la Constitucin.
Todas las Constituciones, con la excepcin de Cuba, tienen como frmula de
legitimad poltica, expresa o tcita, la idea de Estado social y democrtico de Derecho.
Esto no quiere decir que todos ellas lo sean de hecho. Muchas veces el reconocimiento
de esa frmula no es ms que la proclamacin de unos buenos propsitos o el
reconocimiento implcito de unas carencias efectivas. Todos los Estados con la
excepcin de Cuba estn abiertos a las normas y declaraciones internacionales nacidas
en el mbito de la mentalidad constitucional occidental sobre derechos humanos cuyos
principales Pactos en materia educativa han ratificado
5
.
Desde el punto de vista de la distribucin territorial del poder existen Estados
unitarios y descentralizados regionales o federales, lo que hace ms complejo el
conocimiento de sus sistema educativos pues en ocasiones se deja un amplio margen a
las entidades territoriales o personales para organizar el servicio de la educacin aunque
tengan que respetar el marco constitucional en este aspecto.
Prcticamente todos los pases tienen un componente indgena, afroamericano, o
inmigrante que les aboca a tener muy presente el tema de la multiculturalidad y su
tratamiento.
Y la mayor parte de las constituciones reflejan, con frmulas expresas, el
sentimiento de pertenencia de las naciones respectivas a una comunidad de pueblos con
los que se sienten hermanadas por la posesin de una historia y cultura comunes, y
tambin, para decir verdad, por el padecimiento de los mismos males.


es de 2008; la salvadorea, de 1983, ha sido reformada en nuestro siglo; la guatemalteca de 1985 ha sido
objeto de reforma posteriormente; la hondurea de 1982 ha sido reformada en nuestro siglo; la mejicana
de 1917 ha sido reformada en nuestro siglo; la nicaragense de 1987 ha sido modificada despus; la
panamea de 1972 ha sido reformada en nuestro siglo; la paraguaya es de 1992; la peruana, de 1993,
reformada en nuestro siglo; la dominicana es de 2010; la uruguaya, de 1967 ha sido objeto de reformas
en nuestro siglo; y la venezolana de 1999 ha sido tambin modificada en el Siglo XXI. Todas las
constituciones latinoamericanas pueden consultarse en: http://pdba.georgetown.edu/
4
Cfr. Loewenstein, Teora de la Constitucin, Ariel, Barcelona, 1982, pgs. 216-222
5
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos civiles y polticos estn firmado y ratificado por todos los pases que consideramos con la
excepcin de Cuba que nicamente los ha firmado; tambin ha sido firmada o ratificada la Convencin
relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, ha sido ratificada o aceptada
por 13 pases de la zona.
3
2. La legitimidad poltica: Estados Sociales y democrticos de Derecho
Deca que el tiempo de las constituciones iberoamericanas es el tiempo del
ltimo tercio del siglo XX y lo que llevamos de este. Todas las Constituciones de
Amrica del Sur son deudoras intelectuales del espritu que anim el establecimiento de
las constituciones europeas de la dcada de los setenta del pasado siglo Grecia,
Portugal y Espaa. Constituciones de fuerte impronta social en las que tiene una
importancia grande el principio de igualdad no slo jurdica sino tambin social; por eso
se reconoce el papel promotor del Estado en la creacin de las condiciones para el
desarrollo personal y social y en la eliminacin de las condiciones que lo dificultan.
Entre los instrumentos para conseguir este objetivo est el reconocimiento del derecho a
la educacin.
Pero resulta evidente que en estas sociedades complejas respetar en la prctica la
idea de Estado social y democrtico de Derecho se vuelve problemtico debido a la
pobreza y la desigualdad sociales que caracterizan estos pases. Por otra parte no existe
una tradicin democrtica arraigada que permita augurar que los derechos
constitucionalmente reconocidos sern siempre respetados.
En todo caso las constituciones recogen la idea de dignidad humana a la que
estn vinculados los derechos fundamentales como fundamento de todo el orden social.
Este reconocimiento seala la primaca del individuo sobre cualquier otra realidad de
cualquier ndole que pudiera oponrsele.
La dignidad de la persona lleva como de la mano a la igualdad y la no
discriminacin en cualquier campo de la vida individual y social. Estas dimensiones del
Estado de Derecho, la igualdad y no discriminacin estn tambin reconocidos y se
proyectan sobre el campo concreto de la enseanza de manera que se hace efectivo
aquel principio segn el cual no debe haber discriminacin en la educacin, al menos
desde el punto de vista jurdico
6
.
Como una consecuencia del Estado de Derecho debera existir una
justiciabilidad de los derechos humanos al convertirse en derechos fundamentales por
obra de la constitucin.
Con referencia a la situacin de los derechos humanos en estos pases
STANVENHAGEN escriba:
[] muchos se preguntan si los derechos econmicos, sociales y culturales son realmente
justiciable, y si no lo son, entonces no deberan ser considerados como derechos humanos sino
ms bien como aspiraciones de poltica social. En esta lnea, algunos Estados no los reconocen
como derechos humanos, y otros no tienen capacidad econmica, poltica o institucional para
garantizarlos de manera efectiva. Por eso resulta indispensable no solamente proclamar estos
derechos sino especificar la forma en que podrn ser identificados y atendidos en los distintos
pases
7

Est justiciabilidad est reconocida en la constitucin ecuatoriana
8
y
explcitamente referida al derecho a la educacin en la constitucin de Brasil
9
.
En algunos pases existen rganos especficos encargados de la salvaguardia de
los derechos fundamentales y los derechos humanos; en parte de ellos bajo la forma de
una Comisin parlamentaria o un Procurador de los derechos humanos y fundamentales
(comisionado parlamentario)
10
.

6
Cfr., entre otras las Constituciones de: Bolivia, art. 14 Colombia, art. 2; Ecuador, Prembulo y art. 1;
El Salvador, Prembulo, art. 1 y 58; Guatemala, prembulo, art. 1, 2 ; Honduras, Prembulo, art 1;
Panam, prembulo, art, 4, 17, 94; Repblica Dominicana, Prembulo, arts., 5, 7; Venezuela, arts. 1-3.
7
Cfr. STANVENHAGEN, R., Los derechos humanos en las Amricas: nuevos desafos en Los derechos
humanos en las sociedades contemporneas, Fondo Editorial de Nuevo Len, Monterrey, 2007, pag. 25.
8
Cfr. Constitucin de Ecuador, art. 11.
9
Cfr. Constitucin de Brasil, art. 208.
10
Cfr. , p. ej., Constitucin de El Salvador, art. 273-275.
4

A veces las constituciones muestran la complejidad jurdico-constitucional del
Estado al aadir a los caracteres propios del Estado social y democrtico de Derecho
otras caractersticas que reflejan la compleja realidad social. Un buen ejemplo puede ser
Constitucin de Bolivia:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho, plurinacional,
comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas
11
.
Esa ampliacin de la frmula de legitimidad universalmente aceptada sugiere,
quizs, una deriva revolucionaria, o mejor una decisin constituyente que va ms all de
la implantacin de una forma jurdico-constitucional.

3. La vinculacin de los derechos fundamentales a las Declaraciones
Internaciones de Derechos
La prctica totalidad de los pases han ratificado los principales Pactos y
Declaraciones sobre derechos humanos y en los textos constitucionales son frecuentes
las referencias a los tratados internacionales sobre estas materias
12
. No podra ser de
otra manera dado el internacionalismo constitucional, la circulacin de modelos
constitucionales a cuya influencia ningn Estado puede escapar. El pasado prximo de
muchos de estos pases justifica sobradamente esa inclinacin a la incorporacin de las
normas internacionales sobre derechos como un medio de reforzar las previsiones
constitucionales sobre estas materias. Tambin en Espaa sucede as
13
.
En este mbito es importante que los Estados reconozcan al menos las
principales afirmaciones sobre derechos educativos contenidas en las Declaraciones
internacionales
14


4. La proteccin de la mujer y del nio
Las constituciones conceden un estatuto de especial proteccin al nio que
incluye, entre otros, los derechos a la educacin, a la salud fsica, mental y moral; a la
asistencia y a una vida familiar
15
. En algunos casos se da una remisin a los tratados

11
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 1 y 9. Pero aade en el art. 8: I. El Estado asume y promueve como
principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas
mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena),
ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. El Estado se sustenta en los valores de
unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la
participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los
productos y bienes sociales, para vivir bien. Tambin, poner unos ejemplos ms, Ecuador, Prembulo;
Venezuela, Prembulo.
12
Cfr. Constitucin de Colombia, 93; Ecuador, art. 3 y 417.
13
Cfr. Constitucin Espaola, art. 10.2 y art. 39.4
14
En otro lugar he resumido as estas principales afirmaciones en relacin con el derecho a la educacin y
la libertad de enseanza: a) El derecho de todos a la educacin: no hay discriminaciones en la enseanza;
b) Los fines de la educacin: desarrollo pleno de la personalidad c) La gratuidad y obligatoriedad de la
enseanza elemental y fundamental; d) La generalizacin de la enseanza secundaria en sus diversas
formas; e) La igualdad en el acceso a los estudios superiores; f) El derecho preferente de los padres a
escoger el tipo de educacin para los hijos; g) La libertad de creacin y direccin de centros docentes; h)
la educacin de adultos como instrumento de justicia social i) el respeto de los derechos de las minoras
nacionales; j) el derecho a que los hijos reciban una educacin religiosa y moral de acuerdo con sus
convicciones. Cfr. MUOZ ARNAU, J.A., Derechos y libertades en la poltica y la legislacin educativas
espaolas, Eunsa, Pamplona, 2010 , pags. 56 y ss.
15
Cfr. Constituciones de: Bolivia, 58-61; Colombia, 44-45; Cuba, art. 40; Ecuador, art. 44-46; El
Salvador, art. 34-36; Guatemala, arts. 20 (orientado hacia su proteccin en relacin con la ley penal, art
5
internacionales que los protegen
16
. Y es importante porque los nios son los sujetos
preferentes del derecho a la educacin. Todo lo que sea ganar en proteccin del nio se
traducir en una mejora del derecho a la educacin
17
.
La mujer resulta tambin constitucionalmente protegida en el mbito del
trabajo, embarazo y maternidad. Tambin contra la violencia que pueda ser ejercida
sobre ella en cualquier situacin
18
.
El papel de la madre en la educacin es definitivo por lo que cualquier iniciativa
dirigida a protegerla y elevar su consideracin social tendr efectos benficos. Trabajar
en el reconocimiento de su igualdad efectiva con el hombre y protegerla contra la
violencia que personas de otro sexo pudieran ejercer sobre ellas es una exigencia
derivada de su condicin de persona igual en dignidad y derechos.
La proteccin de estas categoras de personas es fundamental aunque la
insistencia sea tambin signo de que en este campo los Estados tienen mucho que
mejorar.

5. La proteccin de la familia y el reconocimiento de sus funcin social:
matrimonio y uniones de hecho
De la lectura de los textos constitucionales prescindiendo de cual sea la
situacin real por la que atraviese la institucin familiar en estos pases, se deduce
una alta valoracin de la institucin familiar a la que se considera base fundamental de
la sociedadclula fundamental se dice en ocasiones y a la que se le reconocen
derechos y responsabilidades en el campo educativo. El modelo de matrimonio como
unin de un hombre y una mujer en igualdad de derechos no es discutido o al menos no
ha sido cuestionado en mbitos jurdicos ni de poltica legislativa aunque se reconozcan
constitucionalmente las uniones de hecho entre hombre y mujer con efectos jurdicos
semejantes a los del matrimonio y la ley establezca una condicin igual para los hijos
prescindiendo de su filiacin
19
. En algn pas como Honduras se prohbe el matrimonio
entre personas del mismo sexo
20
.
Algunas constituciones se comprometen en la lucha contra las causas que
determinan la desintegracin familiar con lo que se reconoce implcitamente la
existencia de riesgos para la institucin
21
.
Este reconocimiento constitucional de la familia tiene una proyeccin
indiscutible en el mbito de la educacin pero tambin en la proteccin de la diversidad

51; Honduras, art. 111; Nicaragua, art. 76, Panam, art. 56; Paraguay, art. 54; Repblica Dominicana,
art. 56; Uruguay, arts. 40-44; Venezuela, art. 75.
16
Cfr. Constituciones de: Honduras, arts. 119-126; Venezuela, art. 78.
17
Reforzar la comprensin de los derechos humanos de todos los nios pequeos. Alentar su
reconocimiento como agentes sociales con intereses, capacidades y vulnerabilidades propias. Recordar su
necesidad de proteccin, orientacin y apoyo en el ejercicio de sus derechos. Insistir en la diversidad
existente dentro de la primera infancia y en la necesidad de respetar las costumbres y prcticas locales,
salvo en los casos en que las mismas contravengan los derechos del nio. Contribuir a la realizacin de
los derechos de todos los nios pequeos mediante la formulacin y promocin de polticas, leyes,
programas, prcticas, capacitacin profesional e investigacin globales centrados especficamente en los
derechos de esta etapa de la vida. Cfr. 2021. Metas educativas, ob. cit. p. 99.
18
Cfr. Constituciones de: Bolivia, art. 15; Colombia, art. 43; Cuba, art. 44; Nicaragua, art. 74.
19
Cfr. Constituciones de: Bolivia, art. 62-66; Brasil, art. 226-230; Chile, art. 10; Colombia, ar. 42, 67;
Costa Rica, art. 51-55; Cuba, art. 35-38 Ecuador, art. 67-70; El Salvador, art. 32; Guatemala, art. 47 y
ss.; Honduras, art. 111; Nicaragua, art. 72 y ss.; Panam, art. 56, 57, 58, 59, 60, 62, 63, Paraguay, arts.
49-53 y 59; Per, art. 4-5; Repblica Dominicana, art. 55; Venezuela, art. 75-77.
20
Cfr. Constituciones de: Colombia, art. 42; Honduras, art. 112. Sobre esta cuestin y desde una
perspectiva ms amplia, aunque a travs de una aproximacin periodstica puede verse NAVARRO VALLS,
R., Debate global sobre el matrimonio reproducido en Iustel, servicio del 31/05/2011.
21
Cfr. Constitucin de Guatemala, art. 56; Paraguay, art. 60.
6
cultural y en el mantenimiento de las creencias religiosas lo que convierte a las familias
en lugar privilegiado para el resguardo de la persona.
En mi opinin la familia es la institucin clave para la educacin como derecho
humano en Latinoamrica. Es verdad que esto se puede decir de la familia en cualquier
pas pero no cabe duda que all esto tiene un especial significado por la situacin de
desamparo social y de desarraigo en que pueden encontrarse muchas personas que slo
en la familia encontraran, como deca antes, un refugio adecuado.
El Documento 2021. Metas Educativas viene a reconocer lo que digo cuando
afirma:
Las familias tambin desempean una funcin educativa muy relevante al interior del hogar,
puesto que es ah, finalmente, donde se encuentran las referencias del nio en cuanto a valores,
comportamientos y visiones de mundo
22

La transmisin de la cultura propia que puede ser en gran parte no escrita, ligada
a las formas de trabajo, a la vida familiar o comunitaria sera imposible sin la proteccin
adecuada de la institucin familiar

6. La dimensin religiosa del ser humano: la libertad religiosa
La libertad religiosa es la raz de todas las libertades. Tiene una proyeccin en el
sistema educativo al reconocerse la libertad para la enseanza de la religin que
coexiste en equilibrio con la libertad de conciencia y siempre sin dar origen a ningn
tipo de discriminacin al menos segn la literalidad de los preceptos constitucionales.
Los pases latinoamericanos estn integrados por sociedades cristianas,
mayoritariamente catlicas. Esta raz cristiana es la que puede dar un sentido profundo y
unitario a la cultura de los derechos humanos porque los valores cristianos son valores
humanos que no se oponen a un entendimiento de los derechos en clave de las
declaraciones internacionales. Siendo la igualdad expresin de la dignidad, la religin
supone la afirmacin de la igualdad ms radical y efectiva
23
.

7. Las minoras: la proteccin de las personas y de sus culturas: la
multiculturalidad
Los pases latinoamericanos son sociedades pluralistas desde el punto de vista
cultural son sociedades multiculturales y racial, con existencia de comunidades
humanas que conservan formas de vida y organizaciones sociales propias que el Estado
se compromete a conservar. Eso tiene relevancia constitucional y se proyecta sobre la
educacin
24
.
La educacin con relacin a las minoras tnicas y culturales se contempla como
una forma de integracin de esta categora de personas en el sistema educativo y
tambin como forma de inclusin social si se adopta una perspectiva intercultural
respetuosa con la legua y la cultura de las minoras.
El Documento 2021. Metas Educativas se refiere tambin a la educacin en la
diversidad cuando aborda el tema de la multiculturalidad y la interculturalidad cuyas
diferencias establece con base en las categoras creadas por la UNESCO. De todas

22
Cfr. 2021.Metas, op. cit. pg 89.
23
Cfr., entre otras las Constitucin de Bolivia, art 86; Ecuador, art., 66.8. Cfr. Catecismo de la Iglesia
Catlica, n 369.
24
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de
calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el
cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y
aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
Cfr., p.ej., las Constituciones de Ecuador, art. 57. 14, o Colombia, art. 7.
7
formas la relacin entre una y otra es evidente constituyendo aqulla el primer paso para
que se de la segunda:
[La interculturalidad] se la define como:[...] la presencia e interaccin equitativa de
diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por
medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. (UNESCO, 2006a)
25
.
Como ciudadanos del pas, quienes pertenecen a las minoras tienen ya la
plenitud de derechos al menos desde el punto de vista jurdico formal. Podemos
decir que a su condicin de nacionalidad se superpone su vnculo de identidad
comunitaria resultando un complejo de derechos y deberes diverso en relacin con el
resto de la poblacin del Estado. Por eso el respeto a su cultura en su acepcin ms
amplia es un derecho pblico subjetivo se habla del derecho a la autoidentificacin
cultural
26
, a la vez que un patrimonio objetivo que el Estado est interesado en
salvaguardar ms all de los intereses particulares de las personas
27
.
Lo claro es que el Estado se compromete a respetar sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social; el uso de vestimenta indgena
en hombres y mujeres idiomas y dialectos como dice la Constitucin de Guatemala
28
.
En trminos similares se pronuncian otras constituciones.
29

La perspectiva constitucional con la que se afronta esta realidad tiene su origen
en el principio de igualdad y no discriminacin
30
.
Las constituciones de los 19 pases de la comunidad latinoamericana hacen
referencia al fenmeno y establecen en consecuencia un estatuto jurdico propio para
estos sujetos
31
. Alguna Constitucin como la del Paraguay introduce una limitacin a
las formas de vida propias de estos pueblos que parece lgica: que no atenten contra los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
Bolivia ofrece una definicin constitucional de nacin o pueblo indgena:
Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que
comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola
32
.
El trmino nacin no se utiliza como colectividad humana soberana o que aspira
a serlo y la utilizacin de la expresin no suscita rechazo como en Espaa cuando se
aplica a colectividades distintas del total pueblo del Estado. La mencin a la
territorialidad puede ser problemtica pues nada impide que un ciudadano con identidad
cultural propia se asiente fuera de los lmites donde esa comunidad humana est

25
[La educacin intercultural] hace de la educacin misma una instancia de intercambio cultural, en la
que todas las culturas tienen la misma importancia.
Se podra afirmar partiendo del documento al que vengo refirindome que la educacin
intercultural ensea a todos los educandos los conocimientos, las actitudes y las competencias culturales
que les permiten contribuir al respeto, el entendimiento y la solidaridad entre individuos, entre grupos
tnicos, sociales, culturales y religiosos, y entre naciones. Cfr. Metas educativas, op. cit. pg 90.
26
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 21. La Constitucin de Bolivia reconoce el derecho a que la
identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana
en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal( art. 30. II;
Ecuador, art.21
27
Cfr., entre otras, Constitucin de Argentina, art. 41; Brasil, art. 215.1.
28
Un trabajo muy interesante sobre lo que puede significar el traje como expresin de identidad cultural
es el artculo aun no publicado de Alessandra DELLI QUADRI, Trajes que cuentan la historia: identidad y
violencia en Guatemala [pro manuscripto]
29
Cfr. las Constitucin de: Brasil, art. 231; Cuba, art. 39 h) Guatemala, sobre todo los arts. 66-69;
Nicaragua, art 89; Paraguay, 62 y 63 y 66; Venezuela, art. 119 y ss. ;Venezuela, art. 98, 99,100.
30
Cfr. Constitucin de Ecuador, art. 21.
31
Cfr. por todas la Constitucin de Ecuador, art. 56-57.
32
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 30.I.
8
mayoritariamente asentada. Esto no debera suscitar ningn problema al reconocimiento
de su identidad.
Segn las constituciones, la participacin en la vida econmica, poltica y
cultural debera realizarse a travs de sus usos sociales y costumbres; en todo caso se les
reconoce en cuanto pueblos

el derecho a la participacin poltica
33
y aun a la tenencia de
instituciones polticas propias
34
incluso jurisdiccionales
35
. Se trata pues de
colectividades polticas infraestatales de base no necesariamente territorial, en las que
existe un sistema jurdico propio. El problema es cmo engarzar esas estructuras
jurdicas con el papel asignado a los rganos de jurisdiccin constitucional sobre las
normas que existieran fuera de lo que podrimos llamar la constitucin ordinaria del
Estado y aun de las formas de vida consideradas irrenunciables en el conjunto del pas.
Desde una mentalidad racionalista que ha hecho del progreso uno de sus ejes
aunque se dude muchas veces, ya desde Sfocles, sobre qu sea realmente el progreso
resulta difcil entender la existencia de un como derecho a permanecer al margen del
mismo
36
.
El reconocimiento de la existencia de pueblos indgenas lleva como de la mano a
una educacin intracultural, plurilinge e intercultural en todo el sistema educativo
37
y
eso porque como dice alguna la constitucin de Bolivia
la diversidad cultural es la base esencial del Estado plurinacional comunitario [] es el
instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y
naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de
condiciones
38
.

33
Cfr. Constitucin de Paraguay, art. 65; Constitucin de Venezuela, art. 125.
34
Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. Cfr.
Constitucin de Bolivia, art. 30. II; Ecuador, art 57.9 y 10 : Conservar y desarrollar sus propias formas
de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios
legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. Crear, desarrollar, aplicar y
practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en
particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
35
Cfr. Constitucin de Ecuador, art. 171.
36
Tom BOTTOMORE abordaba el significado de la expresin desarrollo en el captulo XVII Cambio,
evolucin, progreso, de su Introduccin a la Sociologa, (Pennsula, Barcelona,1974). Tomando como
punto de partida lo que la expresin desarrollo significa en el lenguaje ordinario segn el Oxford English
Dictionary despliegue gradual; una ejecucin ms completa de los detalles de una cosa; el crecimiento
de lo que ya est en germen afirmaba que es difcil hablar del desarrollo social puesto que no siempre
podemos referir con certeza un fenmeno particular a su germen, ni siempre podemos distinguir
claramente entre desarrollo y decadencia dentro de un proceso particular. Slo hay dos procesos sociales
(mutuamente relacionados) a los que parece poder aplicarse con cierta exactitud el trmino desarrollo,
a saber: el aumento del conocimiento y el aumento del control humano sobre el medio natural, expresado
por la eficacia tecnolgica y econmica. De hecho, son estos dos procesos los que ms importancia
adquieren en las descripciones desarrollistas o evolucionistas de la sociedad humana(pgs. 269-270). En
relacin con el progreso el mismo autor aade que []la idea de progreso ha cado en descrdito o ha
sido abandonada, no slo en sociologa, sino tambin en Weltanschauung de los intelectuales de las
sociedades occidentales debido entre otros factores a la incerteza sobre los objetivos que realmente
importan en sociedades que gozan ya de niveles de vida elevados. Han sido alcanzados ya muchos de los
objetivos preconizados por lo partidarios decimonnicos del progreso, pero no se ha obtenido toda la
satisfaccin que stos anunciaban; con ello surgen dudas sobre la posibilidad de llegar a alcanzar alguna
vez un estado social plenamente satisfactorio (pg. 271-272). Idntica crtica se formula desde el campo
de la filosofa poltica: Cfr. PONS, A. Voz Progreso en RAYNAUD, P. Y RIALS S.(editores) Diccionario
de Filosofa Poltica, Akal, Madrid, 2001. Cfr. SOFOCLES, Antgona, en Tragedias Completas, Ctedra,
Madrid, pg. 145-146.
Sin embargo parece excesivo el contenido del art. 31. II de la Constitucin boliviana: Las
naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa
condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan
37
Cfr.,entre otras, Constitucin de Argentina, art. 75.17; Bolivia, art. 30.II.
38
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 98. I.
9
Un problema bsico es determinar las posibilidades de defensa de los derechos
propios por individuos que hay que suponer en una situacin de desventaja para utilizar
los mecanismos propios del Estado de Derecho. La constitucin brasilea es la que
ofrece a primera vista una defensa los derechos de los indios realmente justiciable
39
.
La Constitucin de Bolivia habla incluso de la integracin de los pueblos
indgenas con los pueblos indgenas de todo el mundo
40
. El tipo de integracin a la que
pueda referirse el precepto constitucional es cosa que la propia constitucin no aclara.
Podra imaginarse una comunidad de pueblos indgenas sin base territorial unitaria y
con tradiciones culturales y sociales divergentes?Existira alguna autoridad con poder
de coaccin jurdica suficiente para proyectarse en mbitos territoriales hipotticamente
tan lejanos? Ya se ve que esta afirmacin constitucional tiene mucho de exceso retrico.

8. La apertura a la comunidad hispanoamericana
Las Constituciones estn abiertas a la cooperacin con las naciones vecinas
caso de la America central
41
, regin caribea o con la comunidad iberoamericana en
su conjunto, y aun a una integracin en una comunidad de naciones latinoamericanas
42
.
Esta actitud de fondo, aunque se vea en ocasiones empaada por la existencia
de conflictos fronterizos, es esperanzadora al producir sinergias que pueden ser muy
positivas en el mbito educativo como lo demuestra la misma existencia de la OEI. Es
muy fcil de esta manera la circulacin de modelos educativos, de iniciativas culturales
y polticas educativas en general. Tambin en el campo de los derechos humanos.

9. La contribucin de los medios de comunicacin a la educacin
Algunas Constituciones se refieren al papel de los medios de comunicacin en
la educacin. Es evidente que esta previsin constitucional no puede tener ms que un
carcter persuasivo pero refleja bien la conviccin de que la sociedad a travs de los
medios de comunicacin modela los comportamientos y por tanto debe
corresponsabilizarse en la tarea educativa
43
.

39
Cfr. Constitucin de Brasil, art. 232.
40
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 265.
41
Cfr. Constitucines de: Bolivia, art. 265. I; Colombia, 9; El Salvador, art. 55.
42
Cfr. Constitucines de: Cuba, Prembulo; Ecuador, Prembulo y art. 423;Venezuela, art. 153.
43
Cfr. Constitucin de Per, art. 14; Honduras, art. 125. La Ley de educacin argentina de 2006 habla de
comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica
y social por los contenidos y valores que transmiten Cfr. Datos mundiales de Educacin, ob cit.
Argentina.
Se ha tomado a abroma en la presa espaola la afirmacin de Evo Morales segn la cual parte de
las rupturas familiares y la violencia domstica tenan su origen en las telenovelas y programas del
corazn. Aunque lo que se afirma debera ser objeto de verificacin mediante estudios cientficos para
comprobar si eso era algo ms que una opinin, no cabe duda que los medios tiene un papel a veces
deseducador en la lnea de lo que ya hace varios siglos dijo MONTESQUIEU. Cfr. El Espritu de las leyes,
citado por Muoz Arnau, J. A., La educacin poltica como funcin de gobierno en el Estado, Eunsa,
Pamplona, 1982, pg. 168.
2021. Metas educativas se refera a este fenmeno que yo llamara protagonismo difuso de la
sociedad en la educacin cuando afirma: La sociedad en su conjunto educa, en la medida en que suele
optar por unos valores y relegar otros en la vida corriente, suele premiar realmente unas conductas y
castigar otras, sean cuales fueren los discursos que pueblan la opinin publicada. Favorecer unos
comportamientos u otros es preferir, en realidad, unos valores a otros, cultivando de este modo el carcter
de los ciudadanos en un sentido determinado; porque la fuerza de la presin social es inmensa, y las
gentes estn dispuestas a cualquier cosa con tal de lograr la estima social. La necesidad de estima es una
de las grandes pasiones que domina a los hombres, y las personas buscan la estima social adaptndose a
aquello que recibe el aplauso pblico. Precisamente por eso es tan importante educar socialmente en una
ciudadana que busque la autonoma desde el trabajo codo a codo con los iguales; es decir, una ciudadana
activa y justa, capaz de preferirlo mejor Cfr. 2021. Metas, pg 109.
10

III. EL DERECHO A LA EDUCACIN Y LA LIBERTAD DE ENSEANZA
EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES LATINOAMERICANOS Y SU
PROYECCIN EN LAS LEYES EDUCATIVAS DE LOS ESTADOS

Las previsiones constitucionales sobre el derecho a la educacin y la libertad de
enseanza pueden ordenarse segn los criterios que se siguen a continuacin. El nivel
de concrecin que ofrece la Constitucin de cada pas es distinto pero todas responden
al designio de establecer un reconocimiento del derecho lo ms detallado posible. Las
Constituciones entran en detalles muy concretos en relacin con las cuestiones
educativas. Seguramente porque se reconoce el valor de la educacin para el cambio y
el progreso social pero tambin por su condicin de derecho inherente a la dignidad de
la persona.

1. El derecho a la educacin
Todas las Constituciones latinoamericanas reconocen el derecho a la educacin
que en sus niveles bsicos es gratuita en los centros pblicos. La duracin de esa
enseanza depende de cada pas aunque no existen diferencias llamativas en lo que se
refiere a la duracin total del periodo; pero su estructuracin puede diferir. No obstante
se puede afirmar que es de ocho aos aproximadamente. En 2021. Metas educativas
se propona garantizar en todo el continente doce aos de escolaridad obligatoria y se
haca de esta meta el principal objetivo. Para realizarlo no era condicin suficiente la
creacin de un nmero de plazas bastante sino hacerlas accesibles a quienes por
diversas circunstancias podan tener dificultades para disfrutarlas. Un cierto nivel de
medios materiales, el estar descargado de cualquier obligacin al margen del estudio,
etc. son necesarios para el aprovechamiento en el estudio
44
. 2021. Metas educativas
sealaba dos problemas en relacin con la culminacin de las etapas obligatorias: el
abandono escolar y la repeticin de curso en las poblaciones ms vulnerables.
Algunas constituciones como la colombiana califican con categoras jurdicas el
derecho a la educacin: as sta define el carcter prestacional del derecho a la
educacin como un servicio pblico que tiene una funcin social
45
. Brasil es la
constitucin ms precisa jurdicamente al calificar el derecho a la educacin como un
derecho pblico subjetivo cuando se refiere a la enseanza obligatoria y gratuita hasta el
punto de que no proporcionarla o hacerlo irregularmente comportara la responsabilidad
de la autoridad competente
46
.
Lo cierto es que slo cuando la educacin es un derecho socialmente exigible y se
dota a esa exigibilidad de los debidos recursos administrativos y jurisdiccionales para
hacerlo efectivo, se puede hablar realmente de un derecho a la educacin.
Pero al lado de esa consideracin de la educacin como un derecho se reconoce
igualmente, como no podra ser de otra manera, como un deber ciudadano
47
. Insistir en
ese aspecto de deber es fundamental para un entendimiento correcto de los derechos
humanos. En definitiva los derechos humanos no son ms que un reflejo de deberes

44
Cfr. Constituciones de: Bolivia, art. 17; Brasil, 208.I(establece una escolaridad que va de los cuatro
aos hasta los 17); Chile, art. 67; El Salvador art. 53; Repblica Dominicana art. 63;Venezuela, 103.
2021. Metas educativas, pg. 102.
45
Cfr. Constitucin de Colombia, art. 67; Cuba, art. 51; Ecuador, art. 26 y 345.
46
Cfr. Constitucin de Brasil, art. 208.VII 1 y 2.
47
Cfr., entre otras, las constituciones de Bolivia, art. 108; El Salvador, art. 56.
11
morales que la conciencia jurdica universal ha positivizado a travs de instrumentos
internacionales
48
.

1.1. La educacin tarea del Estado
Las Constituciones de todos los pases reconocen que la tarea educativa es
responsabilidad del Estado
49
. Cuando el Estado tiene una estructura federal o
departamental se comparten las competencias educativas cuyas responsabilidades
alcanzan tambin a otras colectividades locales o de otro tipo
50
. Algunas constituciones
hacen referencia a la asignacin de recursos por parte del Estado para hacer frente a
esta tarea considerando que atender las necesidades educativas es prioritaria y en
algunas Constituciones es objeto de cuantificacin
51
.

1.2. Fundamento constitucional del Derecho a la educacin
El fundamento del derecho est en el reconocimiento del hombre como persona,
sujeto de derechos, capaz de desarrollo individual y social, intelectual, fsico y moral y
necesitado de la actividad educativa para la integracin en el medio natural, cultural y
social en general. Por eso, por ejemplo, la Constitucin de El Salvador habla de la
educacin como un derecho inherente a la persona derivado de su dignidad

como ser
inteligente y libre
52
.

1.3. Los fines de la educacin
La frmula acuada por el artculo 26 de la DUDH ha hecho fortuna y se recoge
con ligeras variantes en todas las constituciones aunque algunas aaden a los fines de
reconocimiento ms general, otros que reflejan la idiosincrasia del pas o las
caractersticas particulares de la Constitucin. La frmula ms repetida es la que los
hace consistir en el libre desarrollo de la persona o en el desarrollo integral de la
persona humana
53
.
Junto a estos fines individuales estn los que miran a la sociedad y as se afirma
que es fin de la educacin la construccin de una sociedad democrtica, inculcar el
respeto a los derechos humanos
54
, o suscitar actitudes de tolerancia
55
.




48
Sobre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza con referencia a Espaa puede consultarse
MUOZ ARNAU, J. A., Derechos y libertades en la poltica y la legislacin educativas espaola,
Eunsa, Pamplona, 2010.
49
Cfr. las Constituciones de: Argentina, art. 5 y 75.19; Bolivia, art. 17; Colombia, art 67; Cuba, art. 39 b);
Ecuador, art. 26 y 344; El Salvador, art. 54; Guatemala, art. 71; Honduras, art 151; Nicaragua, art. 119;
Mexico, art. 30; Panam, art. 91; Paraguay, art. 75 y 76.
50
Cfr. las Constituciones de: Brasil, art. 211; Costa Rica, El Salvador, art. 54; Guatemala, art. 71;
Honduras, art. 151; Nicaragua, art. 119; Mexico, art. 30; Panam, art. 91; Paraguay, art. 75 y 76; Per,
art. 16; Venezuela, art. 102. Las constituciones de Guatemala (art. 76) y Per, art. 16 se refieren a esta
ayuda del Estado a los centros privados.
51
Cfr. las Constituciones de: Brasil, art. 212 y 214 VI; Costa Rica, 77; Bolivia, art. 17.I; Brasil, art.
205; Paraguay, art. 85; Per, art. 16.
52
Cfr. las Constituciones de El Salvador, art. 53.
53
Cfr. Constituciones de: Bolivia, art. 80; Chile, art. 10; Ecuador, art. 27, 343; El Salvador, art. 55;
Guatemala, art. 72; Honduras, art. 151; Mexico art. 30. I; Nicaragua, art. 116 y 117; Panam, art. 91 y
92 y 93; Paraguay, art. 73; Per, art. 13; Repblica Dominicana, 63; Venezuela, 103.
54
Cfr. las Constituciones de: El Salvador, art. 55 y 60; Guatemala, art. 72; Mexico, art. 30; Per, art.14;
Repblica Dominicana 63. 13.
55
Cfr. Constitucin de El Salvador, art. 55.
12
A veces aparecen fines de carcter nacionalista o latinoamericanista
56
. Los fines
asignados a la educacin por el rgimen cubano difieren de lo que es posicin comn de
todos los pases latinoamericanos
57

En Bolivia los fines estn basados en principios etico-morales ancestrales lo que
da un matiz peculiar a lo derechos humanos constitucionalmente reconocidos
58
.

1.4. Los sujetos del derecho
Es obvio que el titular del derecho es toda persona con necesidades educativas
pero son sujetos privilegiados o preferentes, si se puede hablar as, los que segn la
legislacin propia de cada pas se encuentran en la edad normal de cursar los estudios
bsicos.
Sin embargo en unas sociedades en las que todava no ha sido erradicado el
analfabetismo, el analfabeto es tambin sujeto preferente del derecho a la educacin.
Las constituciones hacen referencia a este problema social y consideran que una de las
metas a conseguir es, precisamente, la alfabetizacin de toda la poblacin
59
.
Efectivamente los datos que proporciona el documento 2021. Metas Educativas
demuestran carencias notables aunque con diferencias notables segn el pas
Pero existe tambin una educacin para adultos no analfabetos como
preparacin profesional y mejora cultural
60

Las Constituciones reconocen la existencia de una poblacin multirracial, de
pueblos indgenas, afrodescendientes e inmigrantes con culturas propias. Esto les hace
de alguna manera sujetos privilegiados del derecho a la educacin que adems por
mandato constitucional es diferenciada respecto al conjunto de la poblacin escolar
aunque en un contexto de inclusin e integracin. La necesidad de una integracin
social respetando las diferencias lleva a una educacin intercultural e inclusiva. Ese
derecho a un sistema educativo propio queda reflejado muy bien en la constitucin
venezolana cuando establece que
[los pueblos indgenas] tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo
de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y
tradiciones
61
.
Algunos pases reconocen el derecho a categoras de persona determinadas como
la poblacin hospitalaria o la que propia de los establecimiento penitenciarios.

1.5. El objeto y contenido del Derecho a la educacin

56
Cfr. Constitucin de El Salvador, art.. 55.
57
Entre los fines de la educacin se seala el promover la educacin patritica y la formacin comunista
de las nuevas generaciones y la preparacin de los nios, jvenes y adultos para la vida social, Cfr.
Constitucin de Cuba art. 39 c).
58
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida
noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia
social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.Cfr. Constitucin
de Bolivia, art 8. I.
59
Cfr. las Constituciones de: Brasil, art. 214 I.; Bolivia, art. 84; Colombia, art. 68; Costa Rica, art. 83; El
Salvador, art. 59; Guatemala, art. 75; Honduras, art. 154, Nicaragua, art. 122; Paraguay, art. 73;
Repblica Dominicana, art. 63, entre otras.
60
Cfr. Constitucin de Cuba, art. 51.
61
Cfr. Constitucin de Venezuela, art. 121. Tambin las Constitucin de Bolivia, art 78.II: La educacin
es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo ; Colombia, art. 68.
13
El derecho a la educacin tiene dimensiones distintas aunque integradas en un
todo comn. Se podran analizar sus principales aspectos a travs de las categoras que
propongo:
a) El derecho a una educacin que asegure el pleno desarrollo de la
personalidad segn los fines y principios contenidos en la Constitucin.
ste es, con el derecho a un puesto escolar, la dimensin bsica del derecho a la
educacin. En la tarea educativa lo importante es la calidad de los fines que se
pretenden y que hay que valorar en funcin de la dignidad de la persona y su desarrollo
pleno tal como se vi en el apartado 1.3
62
.
b) El derecho a una enseanza bsica obligatoria y gratuita en los centros
estatales
Este es el aspecto del derecho ms fundamental puesto que sin escolarizacin y
educacin comn en la enseanza bsica no existe igualdad y por lo tanto se da una
situacin de discriminacin. Es el presupuesto para el disfrute del resto de los derechos
educativos
63
.
c) El derecho a que la enseanza impartida sea de calidad
64
.
Cuando se habla de la calidad no puede entenderse este trmino sino con
referencia a los fines perseguidos por la actividad educativa. Es cierto que una
razonable calidad en los medios materiales es una condicin relevante pero no decisiva.
Es ms, una cierta abundancia de medios innecesarios puede tener una influencia
deseducadora. Es evidente que se requieren unas condiciones higinicas y sanitarias
mnimas y unos medios materiales directamente vinculados a los procesos educativos
pero no todo lo que en las sosciedades desarrolladas se consideran signos de calidad lo
son realmente
65
.

62
Datos mundiales de Educacin. 7 edicin, 2010-2011, UNESCO-IBE (www.ibe.unesco.org) ofrece
una abundante informacin en espaol sobre los sistemas educativos y dedica una primer apartado a
Principios y objetivos generales de la educacin segn lo establecido en las leyes de educacin de cada
pas.
63
El derecho a recibir una educacin bsica y la consecuente gratuidad se extiende a los niveles pre-
primarios en algunos paises cuando la imparta el Estado. Cfr. las Constituciones de: Bolivia, art. 17 ;
Brasil, art. 206.IV; Chile, art. art. 10; Colombia, art. art. 67; Costa Rica, art. 77-78; Cuba, art. ;
Ecuador, art. 28 ;El Salvador, art. 53 y 56; Guatemala, art. 74; Nicaragua, art. 121; Mxico, art. 30;
Panam, art. 91 y 95; Paraguay, art. 73 y 76; Per, art.17; Repblica Dominicana, art. 63; Uruguay,
art.71; Venezuela, art 103.
64
No se puede hablar de educacin en sentido propio, de educacin real y autntica, a menos que sta
cumpla la condicin de perfeccionar todas las manifestaciones de la naturaleza humana, hacer a un
hombre capaz de responder a todas las exigencias de su vida y desarrollar la personalidad de un sujeto
con todas las posibilidades y limitaciones dando unidad a su vida. Cfr. GARCA HOZ, V.,La libertad
de educacin y la educacin para la libertad en Persona y Derecho, 6 (1979), nmero dedicado a la
Libertad de enseanza, pp. 13-55. La cita es de la pgina 17.
65
Efectivamente, 2021. Metas educativas, vincula la calidad a lo que llama objetivos primordiales y
recoge las propuestas del Informe Delors: aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y
aprender a ser. Cfr. pg 104.
El Documento habla tambin de la necesidad de un curriculo relevante, pertinente y significativo
(pg. 104). Se considera relevante el curriculo cuando promueve el aprendizaje de las competencias
necesarias para participar plenamente en las diferentes esferas de la vida, afrontar las exigencias y
desafos de la sociedad, acceder a un empleo digno y desarrollar un proyecto de vida en relacin con los
otros. La pertinencia se entiende como la respuesta a la diversidad cultural de los estudiantes, no solo
reconociendo la diferencia sino tambin adecuando y adaptando las materias a sus contextos de vida
(pg. 106). Se entiende por significativo el curriculo que conecta con los intereses de los alumnos y
consus formas de vida, que se adapta a sus ritmos de aprendizaje, que establece de forma permanente la
relacin entre lo aprendido y las experiencias que los alumnos viven fuera de la escuela, que permite la
participacin del alumnado y el trabajo en grupo, que incorpora de forma habitual la utilizacin de las
tecnologas de la informacin, que incluye de forma relevante y equilibrada el desarrollo de la educacin
artstica y deportiva, y que cuida que todos sus alumnos se encuentren bien dentro de la institucin
14
d) El derecho a recibir una educacin religiosa y moral de acuerdo con las
convicciones de los padres y de los alumnos en su caso.
Conforme a la tradicin catlica de estos paises y al dato emprico de una mayoria
de social cristiana los textos constitucionales incluyen como enseanza ordinaria la
religiosa con respeto a la libertad de la conciencia y a la libertad de los escolares y de
sus padres de manera que no se impone como obligatooria sino que existe como la
posibilidad del ejercicio de un derecho
66
.
f) El derecho a recibir orientacin educativa y profesional.
Se reconoce en las leyes educativas mediante una formulacin general que se
satiface tambin de una manera genrica.
g) El derecho a recibir las ayudas precisas para garantizar las condiciones de
igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin
Para garantizar a todos ls igualdad de derechos en educacin los Estados se
comprometen a realizar acciones que neutralicen situaciones de desventaja de manera
que todos tengan las mismas oportunidades. Esto se traduce en medidas compensatorias
de distinto tipo que van desde la concesin de becas, ayudas al transporte, alimentacin,
material escolar, etc.
67
.
h) El derecho a una educacin comn a lo largo de la enseanza bsica
Esta educacin comn es compatible con las diversificacioines curriculares
justificadas por las caractersticas personales de los educandos y la atencin a la
diversidad. Pero es evidente que la educacin en un nivel bsico debe ser comn si no
se quieren generar desigualdades injustificadas que pongan en peligro la igualdad de
oportunidades y la oportuna integracin de todos los educandos en el sistema social.
El principio tiene mucha importancia para garantizar la igualdad efectiva de todos
los escolares sobre todo cuando el Estado tiene una estructura federal o regional y los
estados o regiones tienen competencias ejecutivas en materia de educacin o cuando
existen en ellos poblaciones que han estado excluidas durante mucho tiempo del sistema
educativo general de manera que las coloca en una situacin de desventaja
68
.
i) El derecho a permanecer en los centros ordinarios, cursando la enseanza
bsica
Se halla reconocido en la legislacin de Argentina de manera explcita pero
tambin hay que entender que existe en los dems pases teniendo en cuenta que la
duracin de los estudios se prolonga ms all del nmero de aos que comprenden los
distintos niveles educativos
69
.
j) El derecho a la satisfaccin de necesidades educativas especiales
Se refiere tanto a quienes padecen alguna discapacidad como a quienes tiene
talentos especiales como dice la constitucin de Bolivia en una escuela inclusiva pero
con una organizacin y un desarrollo curricular especial
70
.
k) El derecho a que la actividad acadmica se desarrolle en las condiciones de
seguridad e higiene.
En alguna constitucin como la de Paraguay se afirma que en las escuelas privadas
la posibilidad de intervencin del Estado se limitar al cuidado de estos aspectos. Esa

educativa y que puedan aprender (pg. 106)
66
Cfr. las Constituciones de: Brasil, art. 210 1; Guatemala, art. art.73; Nicaragua, art. 124; Panam,
art. 107; Paraguay, art. 74; Per, art. 13.
La excepcin es Cuba. Los planes de estudio de los distintos pases incluyen un tiempo semanal
para la enseanza religiosa.
67
Cfr., entre otras, las constituciones de Bolivia, art. 82. II o Brasil, art. 208.VII.
68
Cfr., entre otras, la Constitucin de Brasil, art. 210.
69
Cfr. Ley de educacin Nacional n 26.206 de 28 de diciembre de 2006 en Datos Mundiales, ob. cit.
70
Cfr. Constitucin de Bolivia, art.85 ; Brasil, art. 208.III; Colombia, art. 68; Costa Rica, art. 82.
15
calidad higinica mnima es una parte integrante de la calidad de la educacin. En
ocasiones la urbanidad y la higine constituyen una materia de la enseanza.
l) El derecho a recibir la enseanza en la lengua oficial del Estado y en su caso
tambin en la lengua de la propia comunidad
El derecho al uso de las diversas lenguas oficiales del Estado est
constitucionalmente reconocido y se presenta equilibrado al menos desde la literalidad
de los preceptos constitucionales. Las lenguas minoritarias vinculadas a las culturas de
unos pueblos a los que la Constitucin quiere dar una particular proteccin no solo
tienen una dimensin de derecho individual derecho al uso individual de la propia
lengua en las relaciones sociales y en la enseanza, sino tambin de proteccin de una
cultura y de unas formas de vida a las que el lenguaje est vinculado.
Las constituciones establecen la prctica del bilingismo en las zonas de
predominante poblacin indgena
71
. Algunas, como deca antes, definen la educacin
como intracultural, intercultural y plurilinge en todos los niveles
72
. En algunos pases
la situacin puede llegar a ser muy compleja si se tiene en cuenta la cantidad de lenguas
reconocidas oficialmente
73
.
El documento 2021. Metas educativas sealaba la relacin existente entre lengua
e interculturalidad y haca suyas las propuestas razonables de SCHMELKES: a) logro de
los propsitos bsicos comunes para todos los alumnos de la enseanza obligatoria; b)
bilingismo equilibrado que garantice el dominio de las dos lenguas, la indgena y la
dominante prescindiendo de cual sea la lengua materna; y c) orgullo de la propia
identidad facilitado por ese reconocimiento igualitario de la lengua vinculada a su
cultura
74

De todas formas el uso de las lenguas indgenas si se convirtiese en dominante
podra dificultar la asimilacin de nuevas formas de vida por parte de las poblaciones
indgenas o afroamericanas
75
.
La informacin que proporciona Datos mundiales de educacin en este punto
resultan esclarecedores porque revelan una realidad compleja en todos los pases. Se
desarrolla en ellos lo que se denomina Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
76
.

71
Cfr. las Constituciones de: Brasil, art. 210. 2; Colombia, art. 10; Ecuador, art. 29 y 347.9; El
Salvador, art 62; Guatemala, art. 76; Nicaragua, art. 121; Panam, art. 100; Paraguay, art. 77; Per, art.
17. Esa dimensin transpersonal se traduce, p.ej., en el art 62 de la Constitucin de El Salvador que en su
segundo prrafo dice: Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del
patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto .
72
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 78.II
73
La Constitucin de Bolivia, art. 5. I y II establece: Son idiomas oficiales del Estado el castellano y
todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona,
baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu,
itonama, leco, machajuyaikallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor,
mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas
oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la
conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del
territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio,
y uno de ellos debe ser el castellano.
74
Cfr. 2021. Metas educativas, pg.91.
75
Sin embargo 2021. Metas, citada , considera que las polticas lingsticas en los territorios plurilinges
todava no se ha acomodado a la diversidad lingstica del alumnado (pg. 92).
76
Todos los datos que ofrezco a continuacin pertenecen a una nica fuente: Datos Mundiales de
Educacin en la edicin citada. En la mayor parte de los informes por pas se incluye un apartado con la
rbrica Educacin indgena. Aqu hago referencia nicamente a la informacin que presenta una mayor
homogeneidad y posibilidad de comparacin.
16

Con carcter general se puede afirmar que la existencia de un multiculturalismo y de una
pluralidad de etnias se traduce: a) en la administracin educativa con la creacin de unidades
organizativas para la gestin de las polticas correspondientes; b) en los planes de estudio con el
establecimiento de los programas de EIB (educacin intercultural bilinge); c) en la elaboracin de
materiales didcticos especializados; d) en la preparacin de un profesorado bilinge que es muy difcil
de encontrar espontneamente. No se trata nicamente del aprendizaje de un idioma sino de asimilar toda
un cultura que adems se intercambia con la comn del pas (escuela intercultural e inclusiva).
En Argentina a la altura de 2009 se estimaba que haba 402.921 personas que se
autoidentificaban como indgenas o descendientes en primera generacin, se registraron oficialmente 31
pueblos indgenas y 870 comunidades indgenas con personalidad jurdica propia y se hablaban 18
lenguas originarias.
En Chile existen 7 grupos indgenas que en 2002 representaban el 4,57% de la total poblacin del
pais (692.000) pero se encuentran dispersos a lo largo del pas en ambientes rurales y urbanos. El
Gobierno elabora textos en las lenguas correspondientes a esos grupos indgenas y promueve una
educacin intercultural.
En Colombia se estima que existen 1.300.000 indgenas pertenecientes a 87 pueblos diferentes
que hablan unas 65 lenguas. Este pluralismo cultural y racial tiene reflejo en los programas educativos y
en el diseo de las polticas educativas que afecten a los grupos minoritarios: indgenas, afrocolombianos,
raizales y gitanos.
En Costa Rica, los programas educativos para indgenas se centran en tres aspectos bsicos: la
lengua materna, la cultura indgena y la educacin ambiental. Existen registradas ocho culturas
diferenciadas con sus correspondientes lenguas de las cuales dos desaparecieron hace 200 aos pero el
resto tiene un nmero importante de hablantes. Para atender a esta escuelas indgenas se ha creado la
figura de maestros itinerantes conocedores de la lengua materna que las atienden.
La enseanza de las lenguas locales se integra en los programas educativos con un contenido
horario determinado. Muchas veces el profesorado de estas lenguas tiene nicamente el tercer grado de
educacin bsica general por decirlo de alguna manera.
En Ecuador se estimaba que en 2008 la poblacin indgena llegara a 1, 6 millones de personas en
edades mayoritariamente escolares. Las estimaciones daban un total de 107. 694 escolares pertenecientes
a trece nacionalidades indgenas en programas de EIB para el curso 2006-2007.
En Guatemala se hablan 24 idiomas: 21 idiomas mayas, espaol, el xinka y el garifunas. El 48,6%
de la poblacin del pas sera indgena. El sistema educativo es descentralizado y desconcentrado en
funcin de una regionalizacin lingistico-cultural. El Gobierno se comprometi a incluir, en los
programas educativos todas las lenguas habladas en cada territorio y se han elaborado textos en 18
lenguas distintas.
En Mxico la poblacin es fundamentalmente mestiza y de habla espaola pero existen 62 pueblos
indgenas establecidos en 24 estados federados e integrados por un total de 10 millones de personas que
hablan 78 lenguas y variantes dialectales. Esto para el mundo educativo represent en el curso escolar
2007-2008 una educacin en modalidad indgena de 382.000 nios en 9.408 establecimientos; en
primaria 838.700 y en la modalidad de educacin extraescolar indgena 107.067 alumnos.
La informacin sobre Panam ofrece un panorama de profunda desigualdad ligada a la
pertenencia a las minoras indgenas donde la pobreza alcanza al 95% de la poblacin. Los indgenas
tienen una media de cuatro aos menos de escolaridad. El analfabetismo es muy alto en algunos
territorios con grandes diferencias con respecto a la comarca de Panam o Coln.
La educacin secundaria en algunas zonas indgenas es inexistente. En los pueblos indgenas se
dan tambin los porcentajes ms altos de abandono escolar y de repeticin de curso. Y es que las clases se
dan en castellano y solo la mitad de los nios conocen el idioma. Esta situacin se intenta combatir con
una educacin bilinge intercultural con maestros conocedores del espaol y el idioma hablado en el
territorio que corresponda.
Desde el punto de vista de la EBI se consideran ejes transversales del currculo los siguientes
aspectos: valores culturales y lingsticos; historia de cada pueblo indgena; idiomas indgenas;
interculturalidad; diversidad lingstica y cultural; identidad colectiva y personal; solidaridad y
reciprocidad; equidad y complementariedad del gnero; desarrollo autogestionario y sostenible; ciencia,
tecnologa y arte; medio ambiente; y economa solidaria. Segn datos de 2007 la matrcula inicial en la
educacin primaria oficial indgena fue de 60.643 alumnos en 571 escuelas.
Paraguay cuenta con dos lenguas oficiales el castellano y el guaran: la enseanza en los
comienzos del proceso escolar se realiza en la lengua materna del educando y se emplean los dos idiomas
de la Repblica. Existen 20 pueblos indgenas agrupados en cinco familias lingisticas. Los indgenas
ascienden a 108.308 (1,7% de la poblacin del pas). Existe una gran diferencia entre el promedio de aos
17

o) derecho a una enseanza de los derechos humanos, civismo o constitucin
La Ley uruguaya de Educacin de 2008 es muy clara al referirse a este tipo de
enseanza:
La educacin en derechos humanos tendr como propsito que los educandos sirvindose
de conocimientos bsicos de los cuerpos normativos, desarrollen las actitudes e incorporen los
principios referidos a los derechos humanos fundamentales. Se considerar la educacin en
derechos humanos como un derecho en s mismo, un componente inseparable del derecho a la
educacin y una condicin necesaria para el ejercicio de todos los derechos humanos
77

Unas constituciones se refieren a esta cuestin en el mbito de los fines, otras,
como uno de los contenidos especficos del derecho a la educacin
78
. Da lo mismo: si se
incorporan determinados contenidos en los programas escolares es para la consecucin
de unos fines con los que aquellos guardan una cierta relacin.
Tampoco hay que hacer un problema de la pluralidad de formas existentes para
referirse a unas materias de enseanza que pueden presentar contenidos idnticos.
Efectivamente, si se habla, por ejemplo, de la enseanza de la Constitucin tiene que
coincidir si se trata de un pas que realmente es un Estado social y democrtico de
Derecho, con la enseanza de los derechos humanos. Y ms cuando se afirma que
stos deben ser enseados desde la perspectiva que ofrece la propia cultura jurdica.
Dgase lo mismo cuando se habla de civismo o educacin cvica. sta tiene que incluir
necesariamente conocimientos y actitudes sobre los valores y principios
constitucionales del propio pas cosa que ya expuso en su tiempo ARISTTELES cuando
hablaba de una educacin conforme al rgimen
79
. Lo mismo sucede cuando se habla de
la educacin para la paz, la solidaridad y el respeto mutuos que son valores necesarios
para una convivencia universal en todo tiempo.
Por otra parte se afirma que la educacin en derechos humanos no se identifica
necesariamente con una materia especfica de estudio sino que tiene un carcter
transversal e implica a la totalidad del profesorado. As las cosas la existencia de una
materia de estudio con ese nombre no es una cuestin fundamental aunque es verdad
que su reconocimiento como asignatura especfica asegura una dedicacin horaria que
es importante.
De la relevancia que se da a esta educacin es significativo que en 2021. Metas
educativas se hable de reforzar la comprensin de los derechos humanos de todos los
nios pequeos
80
.
Sin duda porque estas cuestiones estan reguladas en normas de rango infererior no
he encontrado referencias a dos aspectos fundamentales del derecho imprescindibles
para percibir el sentido de la justicia y el derecho: el derecho a que el rendimiento
escolar sea valorado conforme a criterios de plena objetividad y el derecho a un

de escolarizacin de la poblacin indgena y la que no lo es. Lo mismo que el analfabetismo que afecta al
38,9% de la poblacin indgena de 15 o ms aos.
La poblacin indgena en Per, con datos de 2007, representa el 14% del total poblacional y esta
agrupada en 43 pueblos diferentes. En 2002 el 52%de los nios y nias de comunidades bilinges siguen
la modalidad bilinge intercultural.
En Venezuela existen alrededor de treinta y cinco pueblos indgenas repartidos en una decena de
Estados y la legislacin ha establecido que en todas las escuelas situadas en hbitats indgenas se utilice
la lengua propia con la espaola dentro de programas EIB.
77
Cfr. art. 40 de la Ley de Educacin de 2008, segn Datos mundiales de Educacin. 7 edicin, 2010-
2011, ob. cit.
78
Cfr. Constitucin de Bolivia, art. 79; Colombia, art. 41; Ecuador, art.83 y 347.4; El Salvador, art. 57;
Honduras, art. 151, Mexico, art. 30; Panam, art.91, entre otras.

79
Vid. en MUOZ ARNAU, J. A., La educacin poltica como funcin de gobierno en el Estado, Eunsa,
Pamplona, 1982, pgs. 105-106

80
Cfr. 2021. Metas educativas, ob. cit. pg. 99
18
tratamiento disciplinario exento de arbitrariedades y a la existencia de garantas
procedimentales en la imposicin de sanciones. En estos mbitos se ventila una
cuestin de justicia elemental que debe tener una garanta jurisdiccional en ltimo
extremo.

2. La libertad de enseanza
La libertad de enseanza est indisolublemente unida al derecho a la educacin.
Porque no hay educacin sin libertad. Sin embargo hay que realizar una distincin
conceptual. Normalmente se utiliza el trmino derecho a la educacin para referirse a la
posibilidad de reclamar del Estado una prestacin que debe ofrecerse en rgimen de
servicio pblico
81
por su inters social, de acceso libre a determinadas categoras de
personas en razn de su edad o de otras circunstancias personales o sociales. La libertad
de enseanza supone el reconocimiento de una hacer libre de personas o grupos sociales
en materia educativa que el Estado debe amparar, proteger y ayudar con medios
econmicos si se quiere ser fiel a la idea de Estado Social. Supone el reconocimiento de
un campo que se abre a la libertad de los sujetos que no puede ser impedida por el
Estado debido a su vinculacin a las exigencias derivadas del hombre como ser personal
y libre. En los Estados sociales de Derecho este principio general de libertad educativa
se concreta en las libertades de estudio, de enseanza y de investigacin
82
y exige
necesariamente el pluralismo escolar como la posibilidad abierta a los individuos y los
grupos de crear, mantener y dirigir centros docentes distintos de los mantenidos por el
Estado y establecer su ideario o carcter propio. Las declaraciones internacionales de
derechos y las Constituciones de los Estados han concretado esas libertades en forma
de derechos que han encontrado frmulas de expresin universalmente aceptadas.
FERNNDEZ, NORDMANN y PONCI
83
en un documentado estudio de alcance
mundial ofrecen datos sobre el estado de la libertad de enseanza, entre otros, en los
pases latinoamericanos, elaborados a partir de la aplicacin de unos criterios
objetivos
84
. De esto resulta que los pases de Amrica Latina sobre una puntuacin
mxima de 100 obtienen puntuaciones que van entre la mejor posicin de Argentina
hasta la ms baja que se atribuye a Cuba (Fig. 1).

2.1. El derecho de los padres a escoger tipo de enseanza para los hijos
Las Constituciones al reconocer ese derecho optan por el pluralismo educativo.
Algunas establecen que los centros docentes privados podrn ser subvencionados
cuando no tengan fines de lucro
85
. Las constituciones latinoamericanas de una manera
ms o menos clara optan por la libertad de enseanza, con la excepcin del rgimen
cubano. Otra cosa es que el volumen de la enseanza no estatal suponga un porcentaje
muy pequeo en relacin con el conjunto.


81
Cfr. sobre estas cuestiones MUOZ ARNAU, J.A., Derechos y libertades en la poltica y la
legislacin educativas espaolas, EUNSA, Pamplona, 2010.
82
Cfr. Constitucin de Brasil, art. 206; Colombia, art.27, Costa Rica, art. 79; Ecuador, art. 29;
83
Cfr. FERNNDEZ, A., NORDMANN, J.D., y PONCI, J. D. (dirs. ), Informe 2008/2009 sobre las
libertades educativas en el mundo.
84
Los criterios son: 1) La libertad de crear y administrar ENG (escuelas no gubernamentales) tal como lo
entiende el artculo 13 del Pacto internacional relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales
(PIDESC); 2) La obligacin para el Estado de financiar las ENG; 3) Valor de la financiacin otorgada a
las ENG; 4) la libre opcin de los padres; 5) homeschooling; 6) la autonoma de las escuelas no
gubernamentales.
85
Cfr. las Constituciones de: Bolivia, art. 88.II; Chile, art. 10 y 11; Colombia, art. 68; Ecuador, art. 29;
El Salvador, art. 55; Guatemala, art. 73; Honduras, art 152; Per, art. 13, entre otras.
19
2.2. La libertad de creacin de centros docentes
La libertad de creacin de centros docentes queda reconocida con carcter general
pero no todas las Constituciones aseguran una ayuda estatal a los centros de iniciativa
social que renan las condiciones que la ley establezca cuando imparten educacin
bsica obligatoria
86
.

2.3. La financiacin de la enseanza privada
Se reconoce la obligacin estatal de ayudar a la enseanza de iniciativa social en
constituciones como la brasilea
87
. Otras veces se recoge en las leyes educativas si se
cumplen determinadas condiciones. De todas formas en el conjunto de los pases
latinoamericanos la poblacin escolar atendida por este tipo de escuelas alcanza un
porcentaje pequeo.

2.4. La libertad de ctedra
Se reconoce en todos los pases con distintas denominaciones que vienen a
significar lo mismo y se entiende siempre limitada por los fines propios de la
educacin
88


3. El derecho de participacin
Se reconoce el derecho de participacin de los padres
89
, de todos los estamentos
de la escuela
90
y de todos los elementos de la sociedad
91
.
En relacin con la participacin de los padres el Documento 2021. Metas
educativas, se dice que
[] la participacin y el aporte que pueden hacer las familias como miembros de la
comunidad educativa tambin es importante dentro del proceso de gestin escolar. []Ello
supone, entre otras cosas, acompaar a los hijos en sus procesos de aprendizaje en la medida de las
posibilidades de cada familia, y respecto de los recursos implica aportar ideas sobre a qu fines
hay que destinar los obtenidos y sugerir iniciativas para ampliar los disponibles. Todo ello exige
que existan cauces de informacin y de participacin en las escuelas
92
.
La participacin tiene una doble dimensin: por una parte tiene un carcter
institucional y se instrumenta a travs de estructuras mas o menos permanentes; por otra
es acompaamiento del los propios hijos en el proceso educativo. La una sin la otra
pierde eficacia para el conjunto de la comunidad educativa aunque indudablemente por

86
Cfr. las Constituciones de: Bolivia, art. 77, 87 y 88; Brasil, art. 26.III y 209; Chile, art. 11( especifica
los lmites a esta libertad); El Salvador, art. 54; Guatemala, art. 71 y 73; Honduras, art. 165; Mxico,
art. 30.VI; Nicaragua, 123; Panam art. 94; Paraguay, art. 74; Per, art. 13 y 15; Repblica Dominicana,
63.12; Uruguay, art. 68; Venezuela, implcito art. 103.
La Constitucin peruana reconoce la ayuda estatal a las iniciativas sociales en materia educativa.
Cfr. art. 13 y 17 y la Ley de Educacin argentina de 2006 reconoce igualmente este derecho y
compromete aportes financieros a los docentes de la enseanza privada que cumpla las condiciones
establecidas en la ley (art. 64)
87
Cfr. Constitucin de Brasil, art. 213: la Constitucin de Costa Rica habla de que la iniciativa privada
en materia educacional merecer estmulo del Estado; Ecuador, art. 348, entre otras.
88
Cfr. las Constituciones de: Colombia, art. 27; Costa Rica, art.87; El Salvador art. 60; Guatemala, art.
71; Honduras, art. 155; Nicaragua, art. 125; Per, art. 18; Repblica Dominicana, art. 63.
89
Cfr. las Constituciones de: Bolivia, art. 83 con referencia a una participacin institucional en el sistema
educativo, art. 83; Colombia, art. 68; Nicaragua, art. 118; Panam, art. 91; Paraguay, art. 75; Per, art.
13; Repblica Dominicana, art. 63. Ley de Educacin argentina de 2006 establece en su art. 11 como fin
de la poltica educativa: i) Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en
las instituciones educativas de todos los niveles
90
Cfr. Constitucin de; Argentina, art.75.19; Bolivia, art. 241-242; Ecuador, art. 347.11.
91
Cfr. tambin est reconocida en la Constitucin de Cuba, art. 39 i).
92
Cfr. 2021. Metas educativas, ob. cit. pg 89. En otro lugar aade: es necesario incluir la participacin
de la familia en los proyectos orientados a la mejora de la infancia (pag. 100)
20
ser un deber de justicia hacia los ms prximos es ms importante el seguimiento
personal de los estudios de los hijos.

Ranking de los pases atendiendo al cumplimiento de las condiciones para que se pueda hablar de libertad
de enseanza en sentido pleno. FUENTE: Informe 2008/2009 sobre las libertades educativas en el mundo
(dirs. FERNNDEZ, A., NORDMANN, J.D., y PONCI, J. D.)



21



La puntuacin representada grficamente se refiere a la libertad de los padres; financiacin de la
escuela no gubernamental; autonoma de los centros; y derecho a crear centros docentes. FUENTE:
Informe 2008/2009 sobre las libertades educativas en el mundo. (dirs. FERNNDEZ, A., NORDMANN,
J.D., y PONCI, J. D.)







22

IV. LA ENSEANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS: OBJETIVOS
EDUCATIVOS EN EL DOCUMENTO PROGRAMA MUNDIAL PARA LA
EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS. PLAN DE ACCIN PARA LA PRIMERA
ETAPA (20052007)
Conocido el marco constitucional de la educacin en los pases latinoamericanos
procede estudiar ahora cmo pudo encajar El Plan de Accin para la primera etapa del
Programa Mundial (20052007), que busca la integracin de la educacin en derechos
humanos en los sistemas de enseanza primaria y secundaria, y que eficacia prctica ha
tenido segn el Informe Final
93
. En resumen, se trata de ver si se produce una sintona
entre las propuestas del Plan y lo que establecen las constituciones en relacin con la
formacin cvica o con la educacin en derechos humanos. Parece ser que s puesto que
en las constituciones existe una apertura a las normas y declaraciones internacionales
sobre estos derechos. Adems, las constituciones sealan, como uno de los fines o
contenidos de la educacin, la enseanza de esos mismos derechos. Los Estados
tampoco pueden sentir como un cuerpo extrao esta enseanza en su sistema
educativo puesto que debe impartirse, segn el documento, desde las tradiciones
culturales sobre derechos humanos del propio pas, en lo que tengan de
universalizables
94
.
En realidad los derechos humanos no son ms que la expresin de un conviccin
universal sobre el valor de la persona. Si no fuera as no habran sido asumidos por
todos los Estados miembros de esa organizacin mundial. Pero antes de que se
formalizaran en la Declaracin existan de forma ms o menos completa o fragmentaria
en la cultura de la prctica totalidad de los pases desde tiempos inmemoriales
95
. Esa
connaturalidad a la personas de los derechos que conocemos como humanos facilita su
aprendizaje.
La base de su enseanza est en la comn comprensin de lo que significa la
dignidad humana que hizo decir a Sneca que la persona era una res sacra
96
.
Quizs sea conveniente partir de la idea que Naciones Unidas mantiene sobre
qu sea la educacin en derechos humanos si queremos saber que posibilidades tiene su
enseanza en la escuela y si puede alcanzar un cierto grado de eficacia:
La educacin en derechos humanos puede definirse como un conjunto de actividades
de educacin, capacitacin y difusin de informacin orientadas a crear una cultura universal de
los derechos humanos. Una educacin integral en derechos humanos no slo proporciona
conocimientos sobre los derechos humanos y los mecanismos para protegerlos, sino que, adems,
transmite las aptitudes necesarias para promover, defender y aplicar los derechos humanos en la
vida cotidiana. La educacin en derechos humanos promueve las actitudes y el comportamiento
necesarios para que se respeten los derechos humanos de todos los miembros de la sociedad.
Las actividades de educacin en derechos humanos deben transmitir los principios
fundamentales de los derechos humanos, como la igualdad y la no discriminacin y, al mismo
tiempo, consolidar su interdependencia, indivisibilidad y universalidad. Del mismo modo, esas
actividades deben ser de ndole prctica y estar encaminadas a establecer una relacin entre los
derechos humanos y la experiencia de los educandos en la vida real, permitiendo a stos
inspirarse en los principios de derechos humanos existentes en su propio contexto cultural
97
.
Se ve que efectivamente existe un dimensin de formacin cultural sobre

93
Fue aprobado por la Resolucin 59/113 B de la Asamblea General, por todos lo Estados miembros.
94
La Declaracin de Friburgo sobre los derechos culturales en su art. 6 establece que el conocimiento y
el aprendizaje de los derechos humanos se har desde el pleno desarrollo de su identidad cultural y el
respeto de de los derechos de los dems y la diversidad cultural.
95
Cfr. AAVV., El derecho de ser hombre, Unesco/Sigueme, Salamanca, 1973.
96
Cfr. SNECA, Cartas morales a Lucillo, Planeta, Barcelona, 1985.
97
Cfr. Plan de Accin para la primera etapa del Programa Mundial (20052007), pg. 1.
23
derechos humanos que se concreta en transmitir conocimientos con un cierto grado de
formalizacin sobre su naturaleza, modos de proteccin, organizaciones que los
promueven y defienden, etc. Pero eso, la orientacin cognitiva, que puede seguir el
mismo rgimen que la enseanza de la historia o de la geometra, y producir el mismo
desapego o desinters en cualquier alumno, no es lo importante. Incluso la orientacin
afectiva o valorativa puede resultar intil. Se trata de exigir unos comportamientos
debidos porque los derechos humanos no son ms que el reflejo de deberes morales que
otros tienen en relacin con cualquier persona con la que se relacionan alteridad,y
que por eso mismo se convierten en deberes jurdicos. Se trata de que, en este caso los
alumnos de primaria y secundaria, en la escuela, acomoden sus comportamientos a las
exigencias propias de los derechos humanos. Eso quiere decir que una enseanza de los
derechos humanos debe traducirse en una exigibilidad de conductas. Se podra decir que
la enseanza ms fecunda de los derechos humanos es la que se afronta desde la
perspectiva de los deberes que suponen para cada uno su respeto. Los deberes apelan a
la responsabilidad personal.
Y alguien tiene que garantizar el cumplimiento de aquellas conductas
jurdicamente exigibles. As las cosas la afirmacin del principio de autoridad y la
disciplina en la escuela se convierte en un elemento fundamental en la enseanza de los
derechos. La disciplina no anula sino que exige el ejercicio de la persuasin, de la razn
como medio privilegiado de la actividad educativa. Son las normas de funcionamiento
de la escuela las que tienen que traducir la exigencias propias de los derechos humanos
en las relaciones que mantienen los sujetos de la comunidad educativa: profesores,
padres y alumnos.
El Estado tiene que garantizar la autonoma de los centros docentes para que
stos puedan ordenar su convivencia de acuerdo con las exigencias de los derechos
humanos. Pero el compromiso de la autoridad pblica en este aspecto es fundamental.
Se manifiesta en primer lugar en el respeto a las normas constitucionales sobre la
educacin. Despus, en la adopcin de poltica educativas que lleven a efecto los
mandatos constitucionales sobre la materia y proponiendo marcos jurdicos para que la
autonoma de los centros est inspirada en unos principios comunes.
Si se puede hablar as, la primera exigencia de la enseanza de los derechos
humanos en al escuela que constituye en si misma un derecho humano
fundamental, es que todos tengan acceso al sistema educativo del Estado, con las
garantas jurdicas efectivas para exigir la realizacin del derecho. Y esto debe hacerse
respetando los principios de igualdad y no discriminacin que constituyen en s mismos
un elemento esencial de los derechos humanos y en particular del derecho a la
educacin
98
.
El documento seala como uno de los objetivo que, desde el punto de vista
intelectual, se comprenda la interdependencia, indivisibilidad y universalidad de los
derechos humanos. Esa coherencia de los derechos humanos viene exigida por la
integridad de la persona que no es alguien deconstruido sino armonioso y completo.
Entiendo que ante la deriva de la legislacin de muchos pases en relacin con los
derechos fundamentales, una presentacin desintegrada de los derechos humanos
constituye el mayor peligro para su existencia y correcta comprensin.
Para los autores del documento la enseanza de los derechos humanos tiene una
significacin personal la mejora de cada persona, y una significacin social en la
medida en que puede contribuir a la prevencin a largo plazo de abusos y conflictos

98
Cfr. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza adoptada
el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia general de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura.
24
violentos (p. 2).
La interdependencia indivisibilidad y universalidad de los derechos humanos
exige un enfoque unitario del proceso educativo. La coherencia de los derechos
humanos lleva a la integracin de los procesos de aprendizaje.
La coherencia de los procesos de aprendizaje a la luz de los derechos humanos
nos introduce en otra cuestin que trata el documento y es el concepto entornos de
aprendizaje. Consisten en mi opinin no slo en hacer valer los derechos humanos en
la vida diaria de la escuela sino en que las condiciones de vida de los alumnos, familiar
y social, respondan a los requisitos mnimos que requiere la frmula Estado social y
democrtico de Derecho. Esto no es tarea de la escuela sino cumplimiento por parte de
Estado de las obligaciones que derivan de la clusula de legitimidad de su rgimen
poltico. Eso supone poner en juego una diversidad de polticas pblicas que estn in
nuce en el texto constitucional: la proteccin de la familia, del nio y de la mujer; la
proteccin de la salud, el derecho al trabajo y el deber de trabajar a travs de las
polticas de empleo, la lucha contra la marginacin y la pobreza; el respeto cabal de los
derechos constitucionalmente reconocidos. Pero esto no es tarea de la escuela a
veces a la escuela se le piden demasiadas cosas, sino de los poderes pblicos en el
ejercicio de otras tantas responsabilidades.
Esto llevar a que no solo el entorno escolar stricto sensu sino el ambiente
intrasocietal entero proporcione las condiciones necesarias para el establecimiento real
de los derechos humanos en los Estados y como consecuencia en el mbito educativo
99
.
El documento establece unos principios rectores que deberan informar todas las
acciones en materia de educacin en derechos humanos a los que me he referido arriba
en sus aspectos ms importantes
100
.
En este sentido se produce un punto de encuentro entre la enseanza de los
derechos humanos y la identidad y diversidad culturales. Como deca antes se parte de
que en cada contexto cultural existen principios de derechos humanos que pueden ser
aprovechados en los procesos educativos. La enseanza de los derechos humanos debe

99
El documento consideraba que para llevar a efecto sus propsitos se requera: a) las polticas
educativas que incorporaran los objetivos de la educacin en derechos humanos a la accin de gobierno
teniendo en cuenta la Convencin de los Derechos del Nio; b) aplicacin de las polticas: llevarlas a
cabo con medios personales y materiales; c) entornos de aprendizaje: hacer valer los derechos humanos
en la vida diaria de la escuela; d) enseanza y aprendizaje: que todo el proceso educativo refleje los
valores propios de los derechos humanos; e) formacin y perfeccionamiento profesional del personal
docente en estas materias.
100
Estas directrices o principios son: a) Promover la interdependencia, la indivisibilidad, y la
universalidad de los derechos humanos, incluso los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, as como el derecho al desarrollo. b) Fomentar el respeto y la valoracin de las diferencias, as
como la oposicin a la discriminacin por motivos de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional, tnico o social, condicin fsica o mental, o por otros motivos. c) Alentar el
anlisis de problemas crnicos e incipientes en materia de derechos humanos, en particular la pobreza, los
conflictos violentos y la discriminacin, para encontrar soluciones compatibles con las normas relativas a
los derechos humanos. d) Dotar a las comunidades y a las personas de los medios necesarios para
determinar sus necesidades en materia de derechos humanos y velar por su satisfaccin. e) Inspirarse en
los principios de derechos humanos consagrados en los distintos contextos culturales, y tener en cuenta
los acontecimientos histricos y sociales de cada pas. f) Fomentar los conocimientos sobre instrumentos
y mecanismos para la proteccin de los derechos humanos y la capacidad de aplicarlos a nivel mundial,
local, nacional y regional. g) Utilizar mtodos pedaggicos participativos que incluyan conocimientos,
anlisis crticos y tcnicas para promover los derechos humanos. h) Fomentar entornos de aprendizaje y
enseanza sin temores ni carencias, que estimulen la participacin, el goce de los derechos humanos y el
desarrollo pleno de la personalidad humana. i) Ser pertinentes en la vida cotidiana de los educandos,
haciendo que stos participen en un dilogo sobre los medios de transformar los derechos humanos de la
expresin de normas abstractas a la realidad de sus condiciones sociales, econmicas, culturales y
polticas.[los subrayados son mos]
25
estar abierta a la historia de cada pas y tener en cuenta las circunstancias sociales en las
que esos derechos humanos deben ser aplicados.

V. LA ENSEANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS: LOS OBJETIVOS
EDUCATIVOS EN EL DOCUMENTO 2021. METAS EDUCATIVAS
En los apartados anteriores he hecho referencias puntuales a este documento
cuando proceda por razn del asunto. Aqu se trata de dar una aproximacin al
conjunto del documento en esta materia para resaltar sus lneas maestras.
2021.Metas educativas hace una anlisis de la situacin de la educacin en
Latinoamrica y establece unos objetivos finales para el 2021 con metas parciales que
deberan alcanzarse en periodos intermedios. Los datos sobre la situacin actual pueden
ser contrastados con otras publicaciones en la red de organismos como la UNESCO
101
.
El documento, de considerable extensin, propone objetivos ambiciosos en todo
el campo de la educacin que sera ocioso tratar aqu. Me referir principalmente al
Objetivo n 11: a lo que el documento llama Meta especfica 11 que lleva por rbrica
Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el
currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas. Metas educativas stua el
Objetivo n 11 dentro de la Meta General Quinta. Est meta especfica tiene como
indicador la actualizacin de la educacin en valores y para la ciudadana en los
currculos de las diferentes etapas educativas y el nivel de logro se cifra en que, en
2015, se hayan reformulado los currculos de las diferentes etapas educativas y est
reforzada la educacin en valores y para la ciudadana en las distintas reas y materias.
El apartado arranca con la afirmacin de que las sociedades latinoamericanas
son pobres, marginadoras, no equitativas y desiguales. El reconocimiento de estas
caractersticas evidencia la necesidad de plantarse esos objetivos y lo arduo que puede
resultar conseguirlos a la vista de esas limitaciones sociales. Para eliminar esas
deficiencias se cree que ser eficaz una educacin para una ciudadana activa,
democrtica, multicultural y solidaria con la formacin de ciudadanos libres, cultos y
solidarios
102
.
Esto supone que, previamente, debe reconocerse a toda persona por igual la
plenitud de derechos y que, en consecuencia, el Estado debe desarrollar polticas
pblicas que fomenten la inclusin social, la equidad, la participacin, la libertad y los
derechos individuales y sociales. Es decir, polticas pblicas coherentes con los
derechos constitucionalmente proclamados, sean derechos de libertad, de participacin
o derechos sociales pues cada uno sirve de apoyo a los dems.
El documento reconoce el papel fundamental de la escuela para la creacin de
actitudes y hbitos democrticos y solidarios y la integracin social. Para eso ella
misma debe ser una comunidad basada en la responsabilidad y en el comportamiento
solidario
103
.
Reconoce el documento que la educacin para la ciudadana es tarea comn de
todo el profesorado y debe ser transmitida a travs de todas las materias sin perjuicio de
que pueda existir un rea especfica de estudio dedicada a estas cuestiones. El
documento adopta un lenguaje radical cuando habla de la formacin del juicio moral

101
Cfr., Compendio mundial de la educacin. 2 0 1 0. Comparacin de las estadsticas de educacin en
el mundo, UNESCO, Montreal, 2011.
102
Cfr. 2021. Metas, ob cit. pag. 107.
103
Propona para conseguirlo los medios siguientes: la participacin de los discentes en las actividades
escolares, el aprendizaje a travs de formas de cooperacin entre iguales, el apoyo de los ms capaces a
los que tienen dificultades de aprendizaje, la defensa de la paz, del medio ambiente y de la igualdad de
las personas, sea cual sea su cultura, su origen y su gnero, as como determinadas actividades de
trabajo comunitario. Cfr. 2021. Metas, ob cit. pg. 109.
26
de los alumnos que puede plantear problemas en relacin con los derechos de los que
son titulares los padres
104
.
De las tres dimensiones que distingue el documento en este mbito de la
educacin entiendo, como deca anteriormente, que la de ms inters es la que llama la
educacin a travs de la ciudadana
105
. Es la que plantea menos inconvenientes y tiene
todas las ventajas prcticas posibles: la educacin a travs de la ciudadana se orienta
a que los alumnos aprendan los valores cvicos por medio de su ejercicio en la
escuela. El documento seala que las formas como los profesores y los directores se
relacionan entre s y con los alumnos constituyen importantes lecciones cvicas para el
conjunto de la comunidad educativa
106
.
De ah la necesidad, como deca en el epgrafe anterior, de concebir el espacio
escolar como un espacio para el Derecho, para los derechos de cada cual en la
relacin educativa. Para eso hace falta que estn debidamente delineadas las posiciones
de poder y deber de quienes conviven en la escuela, el contenido propio del derecho a
la educacin tal como se desprende de los textos constitucionales de los que me
ocupaba en el apartado 1.5, y de las declaraciones internacionales sobre derechos
humanos, de manera que su ejercicio pueda ser reclamado en sus aspectos esenciales a
travs de vas administrativas y jurisdiccionales.
Son la normas de convivencia del centro o su reglamento de rgimen interior , o
como se llamen en cada lugar las que constituyen la verdadera constitucin escolar a
imagen de la Constitucin del Estado. Pero sin las imperfecciones que sta presenta en
ocasiones porque la constitucin escolar es una norma para la excelencia y no un
mnimo normativo para la coexistencia entre individuos o grupos enfrentadas en la
realizacin de sus fines y valores.
En esas normas escolares los derechos y deberes de cada uno deben estar
perfectamente definidos sabiendo que la educacin es tambin bsqueda del bien, de la
verdad y de la belleza entre personas y por personas dotadas de una dignidad derivada
de la posibilidad de un obrar libre y por eso responsable conforme a la razn en el
contexto de un orden moral. La educacin debe ser un encuentro con la verdad de la
persona. Ya se ve que una educacin en este campo solo es profunda si se enfoca desde
la perspectiva de los deberes que se tienen en relacin con la sociedad y con los dems
que son los prximos, en la escuela.
La democracia debe ser experimentada en la escuela como procedimiento para la

104
Cfr. 2021. Metas, ob cit. pag. 108.
105
Los otros dos aspectos son los que el documento llama la educacin para la ciudadana y la educacin
sobre la ciudadana. La primera pone en perspectiva un horizonte lejano: cuando se d de hecho una
incorporacin a la vida adulta en la sociedad con el ejercicio de los derechos civiles y polticos donde los
que fueron alumnos tendr que poner en juego el conjunto total de conocimientos actitudes y valoraciones
incorporadas a lo largo del proceso educativo. Supone un enfoque abierto e integrador de todo el proceso
educativo
La educacin sobre la ciudadana comporta, segn el documento, el compromiso de todos los
profesores y el aprovechamiento de todas las materias transversalidad aunque pueda existir una
disciplina especfica dedicada a transmitir conocimientos sobre lo que significa la ciudadana y la
convivencia social.
Al tratar esta cuestin el documento se sita en un terreno peligroso por posible
inconstitucionalidad y violacin de derechos humanos. Me refiero a lo que el documento llama la
formacin del juicio moral de los alumnos. En mi opinin los profesores, en sentido estricto, no pueden
formar el juicio moral de los alumnos que corresponde a los padres o de conformidad con la voluntad de
los padres y en todo caso con respeto a la libertad de conciencia de los escolares. Tampoco le es lcito a
los profesores interferir en los sentimientos y emociones morales y menos cuando se habla de culpa y
de vergenza. Cfr. Metas, ob cit. pag. 108-109.
106
Esta afirmacin llena de sentido comn es un principio educativo fundamental por responder a la
naturaleza de las cosas. Si se trata de modelar comportamientos la fuerza del ejemplo es fundamental.
27
adopcin de decisiones pero tambin con el sentido pleno que la expresin tena para
los griegos y que tan bien expres TUCDIDES hace ya tantos siglos
107
.
El documento, hacindose eco de la voluntad de la ONU, considera de la
mxima importancia incluir en las enseanzas escolares la formacin para la cultura de
la paz y la democracia que es la condicin para la existencia de aquella,
desarrollando valores, actitudes y habilidades afectivas y ticas que promuevan una
convivencia social en la que todos participen y compartan plenamente: esto lleva
directamente al reconocimiento y prctica de los derechos humanos en las relaciones
interpersonales y entre los distintos pases sin que se vea disminuida su soberana pues
los derechos humanos suponen tambin el respeto de la soberana, de la integridad
territorial y la independencia poltica de los Estados.
Segn el documento la educacin para la paz y la democracia
108
debe reconocer
y fomentar la igualdad de derechos y oportunidades
109
, principalmente de las mujeres, y
respetar el derecho a la libertad de expresin y la satisfaccin de las necesidades de
desarrollo y proteccin del medio ambiente.
Para estos pases un factor de calidad educativa sera ensear a ejercer de forma
efectiva la ciudadana en una sociedad democrtica:
La formacin de ciudadanos, el desarrollo de la participacin ciudadana, junto con una
conciencia democrtica, deberan constituirse como elementos centrales en el currculo
educativo
110
.
Si esto es relevante en cualquier pas en mayor medida lo es en Latinoamrica
porque aqu la democracia como forma de gobierno no cuenta con una trayectoria
histrica larga, ni se halla establecida como algo asumido con normalidad por la
ciudadana.

VI. LA ENSEANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LOS PLANES DE
ESTUDIO DE LAS ENSEANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA

Los prrafos que siguen a continuacin tienen como objetivo dar razn del
contenido de la Figura 3 que se incluye en este epgrafe. Adverta al comienzo de este
trabajo que su fin era averiguar si los sistemas educativos de los estados
latinoamericanos, las constituciones que los sustentan y la legislacin que los regula

107
Denominase democracia porque la administracin se orienta al provecho general, no de una minora,
y as en los negocios privados la ley reconoce a todos igualdad de derechos. y la consideracin personal
depende del buen nombre que se tenga, ni es el rango, sino ms bien el mrito, el determinante en la
eleccin para los cargos pblicos, como tampoco la pobreza. con su oscura condicin, supone impedi-
mento para prestar algn servicio a la ciudad. En los asuntos pblicos nos conducimos con amplio
espritu, y al igual en el orden privado cotidiano, no mostrando mutuo recelo ni censura de lo que hagan
los dems, ni recurrimos a vejaciones que, si no perjudiciales, son visiblemente enojosas. Comprensivos
en la esfera, privada, respetamos las ordenanzas, ante todo por temor reverencial, mas tambin por
sumisin a los magistrados, cualesquiera que sean, y a las leyes mismas, principalmente las que amparan
al oprimido, y cuantas, an no escritas, atraen al contraventor un pblico baldn. Cfr. TUCIDIDES,
Historia de la guerra del Peloponeso, en Historiadores griegos, Aguilar, Madrid, 1969, Libro II, 37.
108
La educacin para la democracia conlleva la existencia de un escuela inclusiva, mediante la
distribucin equitativa de los estudiantes en las distintas escuelas, evitando as la creacin de sistemas
educativos donde los educandos de menores ingresos, indgenas o inmigrantes, son segregados en
instituciones con maestros menos formados o experimentados Cfr. 2021. Metas educativas, ob. cit. pg.
110.
109
Esto se conseguira a travs de una formacin ciudadana, basada en el reconocimiento de la
importancia del respeto de las libertades individuales y colectivas, as como el conocimiento de los
derechos y obligaciones de cada uno, la Constitucin, y las instituciones polticas de cada pas[] Cfr.
2021. Metas educativas, ob. cit. pg. 110.
110
Cfr. 2021. Metas educativas, citado, pg. 110.
28
presentaban unos caracteres aptos para desarrollar a travs de ellos una educacin en
derechos humanos. Una vez analizadas las constituciones y las leyes educativas de los
pases de Amrica Latina procede ahora ver si en los horarios escolares de las distintas
etapas educativas escuela primaria o a la secundara en alguna de sus modalidades
se incluye un tiempo semanal dedicado a la enseanza de estas materias. Tampoco
puede resultar extrao que en algn pas no est prevista la existencia de una asignatura
especifica referida a estas cuestiones. En los documentos internacionales estudiados se
insiste en que la enseanza de los derechos humanos puede darse de modo transversal
en el contexto de otros materias y estar a cargo de varios profesores. De la lectura de los
objetivos y fines educativos correspondientes a cada pas reflejados en Datos Mundiales
de Educacin se deduce la necesidad de la existencia de contenidos intelectuales,
valores y actitudes referidas a los derechos humanos.
En todo caso la existencia de una disciplina especfica ayuda a garantizar que los
contenidos correspondientes no sern preteridos. Tambin adverta anteriormente que la
denominacin concreta de la asignatura no es demasiado relevante puesto que lo que
importa son los contenidos.
El criterio que he seguido para realizar la Figura 3 ha sido el siguiente: cuando
se trata de un Estado federal o regional he escogido como referencia un solo estado
federado representativo. Cuando la estructura de la enseanza secundaria es muy
compleja he escogido el modelo ms comn. Se ignoran las asignaturas, como por
ejemplo Estudios Sociales que tambin seran aptas para cumplir la funcin de
transmitir conocimientos valoraciones y actitudes referentes a los derechos humanos, la
constitucin, el civismo etc., cuando ya existe una asignatura especfica. Si he
recogido una asignatura con esa denominacin es porque en las explicaciones que
ofrece la publicacin Datos de Educacin hay indicios suficientes para afirmar que es
vehiculo para la educacin cvica o de derechos humanos.
Tambin se hace abstraccin de los aos acadmicos a los que se refieren los
datos que pueden diferir de un pas a otro en funcin de las informaciones disponibles.
En todo caso, excepto en el caso de Nicaragua, cuyos referencias han sido obtenidos de
Datos Mundiales de Educacin (2006) el resto proceden de Datos Mundiales de
Educacin (2011). Existe pues un homogeneidad en los contenidos informativos por la
coherencia de la propia publicacin
111
.
En la columna N de horas semanales/curso, los nmeros romanos separados
por un guin significa que se imparten en todos los curso desde el primero al ltimo de
los citados. El nmero arbigo entre parntesis se refiere al nmero de horas semanales
dedicadas a la asignatura. En el caso de la enseanza secundaria argentina se indica el
nmero de horas anuales en vez de las semanales porque as aparece reflejado en Datos
Mundiales de Educacin.
De la lectura del cuadro se deduce que la prctica totalidad de los pases dedican
una asignatura a estas materias en los dos niveles de enseanza estudiados por lo que no
sera necesario crear una disciplina nueva. Bastara con integrar contenidos de derechos
humanos como un parte esencial de las asignaturas en cuestin porque estos derechos,
repito otra vez, estn acogidos en los textos constitucionales y en las leyes educativas
como una parte esencial de la enseanza. No sera necesario alterar los planes de
estudio. Bastara con adecuar sus contenidos en caso de q ue todava no existan.

111
Cfr. Datos Mundiales de Educacin, VII Ed. 2010-2011, UNESCO, 2011 y Datos Mundiales de
Educacin, VI Ed., UNESCO, 2006.
29
30
FIGURA 3 (Elaboracin propia a partir de los planes de enseanza de los pases reseados)
Nmero de horas semanales totales por nivel educativo dedicadas a la educacin en derechos humanos, educacin cvica o social y denominacin de la asignatura




Pases

Educacin Primaria
Denominacin de la asignatura
N de horas
Semanales/
curso

Educacin Secundaria de cualquier nivel
N de
horas
Semanales/
curso
Argentina Ciencias sociales I-VI (3) Formacin tica y ciudadana II ( 96 h.
anuales)
Bolivia Religin o formacin tica I-VI (2) Educacin cvica III-IV (2)

Brasil
Chile Estudio y comprensin de la sociedad V-VIII (2)
Colombia Constitucin poltica y Democracia/Educacin tica y en valores
humanos

Costa Rica -
Cuba Educacin Cvica V (2) Educacin Cvica I-III (1)
Ecuador Estudios Sociales III-IV (4)
V-VI (5)
Estudios Sociales I-III (5)
El Salvador Estudios Sociales y Cvica VII-IX (5) Estudios Sociales y Cvica X-XI (5)
Guatemala Formacin ciudadana I-III (2)
IV-VI (1)
Ciencias sociales y formacin ciudadana I-III (5)
Honduras Estudios Sociales I-VI (5) Educacin Cvica I-III (2)
Mxico Educacin Cvica III-VI (1) Formacin cvica y tica II-III (4)
Nicaragua Cvica, moral y urbanidad II-VI (2) Formacin cvica y social I (2) II-V (1)
Panam Religin, moral y valores I-VI (2) Cvica XII (2)
Paraguay Formacin tica y ciudadana VII (3)
VIII-IX (2)
Formacin tica y ciudadana
Per Personal Social I-VI Formacin ciudadana y cvica I-V (2)
Repblica
Dominicana
Formacin integral, humana y religiosa V-VIII (1) Formacin integral, humana y religiosa XI-XII (1)
Uruguay Geografa, Historia, Educacin Cvica I-II(1,30)
III-IV(3) V-
VI(3,30)
Educacin social y cvica III (3)
Venezuela Ciencias sociales, ciudadana e identidad I-III (5)
IV-VI (6)



Educacin familiar y premilitar I-V (2)
31
V. CONCLUSIONES: PROPUESTAS PARA UNA EDUCACIN EN DERECHOS
HUMANOS EN SOCIEDADES EN DESARROLLO
Una propuesta para la enseanza de los derechos humanos en sociedades en las
que una relativa pobreza constituye como un signo de su identidad debe tener como
premisas las siguientes:
a) La austeridad: no se entiende cmo la enseanza de los derechos humanos
inherentes a la dignidad de la persona, puede ser cosa de dinero. Si esto fuera as los
derechos humanos no seran sino la manifestacin ms clamorosa de una injusticia
universal. La enseanza de los derechos humanos no debe suponer ms inversin que la
necesaria para establecer una educacin bsica universal de la que nadie quede
excluido y en la que nadie debe sentirse discriminado por ningn motivo.
b) La universalizacin de la escolarizacin y la no discriminacin: son las
condiciones necesarias para la enseanza de los derechos humanos. Mientras esa plena
escolarizacin no se logre cualquier enseanza de los derechos humanos supone de
alguna manera una discriminacin.
c) La cultura nacional debe impregnar la enseanza de los derechos humanos de
manera que sus fundamentos antropolgico-culturales puedan ser reconocidos en
aquella cultura en lo que tengan de validez universal: el educando debera llegar a
comprender la dimensin universal de los derechos humanos recogidas en la tradicin
cultural y en la constitucin del pas.
d) El respeto a la enseanza religiosa: en estas sociedades, para muchas personas,
por sus creencias, la religin constituye la base y el fundamento ms adecuado de los
derechos humanos: tambin para su enseanza. La fuerza liberadora de la religin con
respecto a cualquier dictadura de mayoras es una ayuda en la enseanza de los
derechos humanos porque la libertad religiosa est en el origen de todas las libertades.
La religin es la afirmacin ms radical de la igualdad del hombre en dignidad.
e) La fuerza de la institucin familiar reconocida constitucionalmente debe ser
aprovechada para lograr una educacin participativa en la que las familias tengan el
papel ms relevante. Esa participacin de las familias en la educacin es un elemento
fundamental de los derechos humanos educativos.
f) La multiculturalidad no puede convertirse en un freno para funcionamiento
eficaz del sistema educativo; el fomento de las peculiaridades culturales de las minoras
no puede ser una limitacin para su plena integracin social y el acceso al desarrollo.
Pero tampoco la idea de desarrollo puede erigirse en excusa para limitar ms all
de lo razonable los derechos individuales o colectivos de esas comunidades.
Compaginar el respeto a las culturas existentes en cada pas con la mejora en las
condiciones de la existencia de todas las personas es un imperativo para la obra de
gobierno. Por otra parte la necesidad de preservar la existencia de culturas o pueblos en
peligro de extincin constituye una llamada a la solidaridad universal de manera que
los pueblos ms favorecidos deberan contribuir a la conservacin de esas culturas que
son patrimonio comn de la humanidad. La multiculturalidad debe llevar a la
solidaridad internacional. De alguna manera los materiales didcticos, la formacin del
profesorado y los medios materiales para la enseanza de estas culturas deberan ser
sufragados en parte por la comunidad internacional y gestionados responsablemente por
los gobiernos de los estados implicados.
g) La manera ms eficaz de ensear prcticamente los derechos humanos es la
necesidad de reconocer que en la escuela las relaciones sociales son siempre relaciones
jurdicas: unas veces en sentido amplio y otras en sentido estricto. Podramos decir que
es necesario que se comprenda que la escuela debe estar sometida al derecho. No solo a
32
las reglamentaciones administrativas sino al derecho como forma de vida que fluye de
la estructura misma de la relacin educativa.
El establecimiento de unas normas de convivencia en los centros elaboradas por
todos los componentes de la comunidad educativa es una necesidad primordial. Esa
autonoma normativa expresin de una voluntad democrtica es la manera que tiene la
escuela de ensear los derechos humanos. El respeto a las personas, a las cosas comunes
y a las particulares de cada uno, el cumplimiento de los deberes que surgen de la
actividad educativa, son la mejor praxis de derechos humanos.
h) Existen unos derechos fuertes en la educacin que deben ser garantizados en la
escuela y por la escuela: la libertad de estudio y la libertad de ctedra, siempre que sta
respete los fines de la educacin, la libertad de conciencia y el derecho de los padres a
que los hijos reciban un formacin religiosa y moral conforme a sus convicciones.
i) En unas sociedades donde en ocasiones est presente la violencia y la
desigualdad habra que entender que determinados derechos y libertades reconocidos a
todos los ciudadanos deberan ser especialmente respetados en la escuela como una
manifestacin de lo que son derechos humanos realmente. Me refiero en primer lugar a
las libertades de integridad que son todas aquellas que suponen una proteccin de las
personas frente al riesgo de la violacin de diversos bienes considerados como
constitutivos de la existencia humana: 1) la igualdad de derechos y deberes sin ms
distinciones que las derivadas de la edad y del nivel que se curse; 2) el respeto a libertad
de conciencia, las convicciones religiosas, morales o ideolgicas, as como la intimidad
de cada alumno en lo que respecta a tales creencias o convicciones; 3) el respeto a la
integridad fsica y moral como expresin de la dignidad personal: esto constituye un
lmite a la utilizacin de mtodos para garantizar la disciplina en la escuela como
grupo humano o para corregir los comportamientos de cada una de las personas que
integran la comunidad educativa; 4) el respeto de la intimidad personal y familiar
dejando a salvo la informacin que el centro pueda dar del incumplimiento por parte de
los padres o tutores de los deberes establecidos en las leyes; 5) el derecho a recibir
ayudas en caso de infortunio derecho a la asistencia mdica y hospitalaria y a la
ayuda escolar en caso de enfermedad.
j) Fomentar las libertades de proyeccin social: libertad de expresin, de reunin,
y de asociacin en la escuela sabiendo que estas libertades tienen un lmite en la
proteccin de la juventud y de la infancia y en los fines que se asignan a la la educacin.
Trasladar un modelo poltico al desarrollo de estas libertades en la escuela sera, en
mi opinin, un error: son libertades en la escuela y para la escuela; por tanto con un
finalidad educativa ajena a la generacin de conflictos.
k) Fomentar la participacin de todos los sectores implicados en la escuela: a) a
ttulo personal, como expresin del inters por la propia educacin los alumnos y
por el inters en la educacin de los hijos los padres; b) institucionalmente a travs
de los rganos que se establezcan, en funcin del inters general en cada escuela y en
el sistema educativo en su conjunto. En todo caso hay que proteger esa condicin previa
para la participacin que es el derecho a la informacin de todos los sectores afectados.
l) Fomentar en los alumnos el sentido de deber y de la responsabilidad en el
estudio como una forma de manifestar el respeto debido a los padres y a la sociedad:
esto supone en primer lugar estudiar y esforzarse para conseguir el mximo desarrollo
de las propias capacidades cumpliendo las pequeas obligaciones escolares: seguir las
directrices del profesorado ; asistir a clase con puntualidad; participar y colaborar en la
mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de un adecuado clima de estudio
en el centro; respetar el derecho de los compaeros a la educacin y respetar la libertad
de conciencia, las convicciones religiosas y morales, y la dignidad, integridad e
intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa; respetar las normas de
33
organizacin, convivencia y disciplina del centro educativo; y conservar y hacer un
buen uso de las instalaciones del centro y materiales didcticos.
Estas seran, entre otras, las condiciones para vivir hodie et nunc los derechos
humanos en la escuela que constituyen tanto derechos de cada uno frente a los dems
como deberes que deben ser cumplidos en servicio de los otros.




















































34
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CITADOS
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2021. Metas educativas. Ha sido consultado en : http://www.oei.org
Catecismo de la Iglesia Catlica
Compendio mundial de la educacin. 2 0 1 0. Comparacin de las estadsticas de
educacin en el mundo, UNESCO, Montreal, 2011
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