TERMINOS DE REFERENCIA PARA ELABORACION DE ESTUDIO DE
PREINVERSION DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIN NUTRICIONAL PARA PREVENIR Y REDUCIR LA DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL EN LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA QUEBRADA DEL MANTARO JAUJA, PROVINCIA DE JAUJA - JUNIN
1. IDEA PRELIMINAR
La desnutricin es un problema de carcter social, cuyos efectos son irreversibles y generan un mayor gasto al Estado. La desnutricin crnica (DC) es el retraso en el crecimiento de los nios menores a 5 aos. La desnutricin crnica como indicador expresa la merma del crecimiento en una etapa muy crtica. Como consecuencia los rganos vitales del cuerpo no podrn desarrollarse a su nivel ptimo. La tarea es evitar el surgimiento de la DC a travs de un enfoque preventivo. Una vez instalado el problema las atenciones solo sern recuperativas y tendrn costos elevados. La DC se mide como la relacin talla/edad inferior a la referencia internacional. La desnutricin global se mide como la relacin peso/edad inferior a la referencia internacional. La desnutricin aguda se mide como la relacin peso/talla inferior a la referencia internacional.
Por consiguiente, la desnutricin crnica al tener una fuerte vinculacin con la pobreza requiere ser desterrada, de lo contrario las generaciones de nios y nias con desnutricin crnica estn condenadas a cargar con las secuelas de este problema, lo que a su vez refleja el nivel de desarrollo de los distritos involucrados. La desnutricin reduce la capacidad de aprendizaje en la etapa escolar y en otros niveles, en un adulto limita las capacidades fsicas e intelectuales para insertarse en la vida laboral. Un nio desnutrido tiene altas probabilidades de ser un adulto pobre maana.
La zona afectada est conformada por los distritos de Curicaca, Llocllapampa y Paccha todas pertenecientes a la Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja de la provincia de Jauja, departamento de Junn. De acuerdo a los indicadores de desnutricin crnica 1 la Provincia de Jauja tiene una tasa de desnutricin crnica infantil de 37.55%, la desnutricin en la mancomunidad es de 41% y los distritos integrantes de la Mancomunidad tienen tasas de 35% en el distrito de Cuircaca, de 35.5% en el distrito de Llocllapampa y de 48% en el distrito de Paccha; esto quiere decir que la poblacin viene siendo afectada en gran medida por la desnutricin crnica infantil el cual se agrava cuando se considera la otra parte de la poblacin que se encuentra vulnerable a estos
1 Mapa de desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos al 2009 INEI. problemas. Por consiguiente se est afectando en alguna medida su calidad de vida, que se ver afectado en su rendimiento fsico e intelectual en la vida adulta. En el siguiente cuadro se muestra los indicadores de la desnutricin crnica de la Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja.
Desnutricin Crnica a nivel Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja DISTRITO % sin agua potable % sin desague % sin electricidad % analfabetismo femenino % desnutricin crnica POBLACIN CANCHAYLLO* 99.36% 98.93% 42.49% 16.55% 42.02% 1785 CURICACA 96.36 % 82.01 % 17.34% 15.84% 34.96% 1767 LLOCLLAPAMPA 88.21 % 86.67 % 14.87% 15.53% 35.45% 1272 PACCHA 99.63 % 96.82 % 22.10% 13.13% 47.59% 2079 Fuente: Clasificacin de Municipalidades FONIPREL 2011 - MEF. *El distrito de Canchayllo ya cuenta con proyecto de desnutricin por lo que no se incluye en la propuesta.
En consecuencia, el problema que afecta a la poblacin es la siguiente: ELEVADA TASA DE DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL EN LOS DISTRITOS DE CURICACA, LLOCLLAPAMPA Y PACCHA DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LA QUEBRADA DEL MANTARO JAUJA.
La tasa de desnutricin crnica del rea de influencia del proyecto se encuentra muy por encima del promedio nacional y las metas de la estrategia nacional de lucha contra la desnutricin crnica infantil. Segn los datos del INEI al 2009 la tasa de desnutricin del departamento de Lima es de 8.6%, 10.3% en Ica tasas bajas comparada con la tasa superior a los 35% en el mbito de referencia del proyecto.
La poblacin vulnerable o afectada del proyecto comprende los distritos de Curicaca, Llocllapampa y Paccha son: nios de 0 a 5 aos y la mujeres en edad frtil (14-49 aos) quienes son las que por su naturaleza son los ms vulnerables y se ven afectadas directamente por el desconocimiento y malas prcticas de salud que afectan directamente su salud, el consumo de agua no tratada incrementa las enfermedades gastrointestinales y afecta la nutricin de los nios y mujeres que trasmiten el mal a sus bebes; la exposicin de los residuos slidos al aire libre afecta la salud; las malas prcticas y hbitos de consumo de los alimentos con poco valor nutritivo afecta la incidencia de la desnutricin crnica; y en general existe mucha desinformacin y conciencia respecto al verdadero problema de la desnutricin crnica y las secuelas irreversibles que deja en el futuro. Finalmente como beneficiarios de los programas sociales muchas veces la racin de alimentos no es lo suficiente para garantizar una adecuada alimentacin y adems la gestin de estos programas muchas veces no llega a los ms necesitados y en algunos casos llega en psimas condiciones (alimentos malogrados o pasados, distribucin inadecuada y en infraestructura en psimas condiciones).
Las causas del problema pueden ser mltiples y el consultor encargado de la formulacin del perfil deber de identificar y establecer adecuadamente la relacin de causa efecto en ellas de acuerdo al diagnstico de la situacional actual. La desnutricin se explica por la deficiente gestin de los servicios de salud nutricional por las diversas instancias pblicas del Estado y que se pueden agrupar en las siguientes:
Deficiente infraestructura de salud para prevenir la desnutricin crnica infantil. Deficiente estado de salud de la gestante, la nia y el nio. Limitados conocimientos sobre el cuidado del nio y la gestante. Rechazo a servicios de salud. Inadecuada alimentacin de la gestante, la nia y el nio. Escaso conocimiento de dietas nutritivas para la gestante y los nios. Elevado nmero de hijos por familia. Consumo de agua insegura. Deficiente gestin de los programas sociales (vaso de leche, comedores, PIN, etc.).
Los potenciales efectos de no tratar oportunamente la desnutricin crnica infantil son: Desarrollo fsico deficiente. Desarrollo intelectual deficiente. Menor desempeo en el trabajo, Limitadas capacidades para desarrollar actividades de socializacin. Fracaso y desercin escolar Bajos ingresos
La desnutricin infantil, limita el potencial intelectual del pas y atenta contra el derecho fundamental a la salud y a la vida. La desnutricin es el resultado de enfermedades infeccionas frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otros, todo ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, bajo nivel educativo, escasa inversin social, falta de priorizacin en los grupos ms vulnerables y uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas. Determina el desarrollo futuro del nio Desde la gestacin y en los tres primeros aos de vida, la desnutricin crnica y la anemia afectan de manera irreversible la capacidad fsica, intelectual, emocional y social de los nios y generan un mayor riesgo de enfermar por infecciones (diarreica y respiratoria) y de morir. Este deterioro reduce la capacidad de aprendizaje en la etapa escolar y limita las posibilidades de acceder a otros niveles de educacin. En el largo plazo, se convierte en un adulto con limitadas capacidades fsicas e intelectuales para insertarse en la vida laboral. Un nio desnutrido hoy tiene altas probabilidades de ser un adulto pobre maana. Est fuertemente vinculada a la pobreza En el Per, la pobreza sigue afectando alrededor del 50% de la poblacin y la desnutricin crnica sigue el mismo patrn geogrfico. Entre los pobres extremos el 35% de los nios esta desnutrido, frente a un 13% entre los no pobres. La desnutricin por si misma limita el desarrollo econmico del pas al reducir la productividad del capital humano. Ser pobre y estar desnutrido es una doble condicin que acenta la exclusin y la inequidad. La nutricin del nio se presenta as como un insumo esencial para el desarrollo social y econmico para el pas. La inversin en proteger a nuestros nios de la desnutricin es rentable para asegurar la competitividad.
2. ANTECEDENTES
La condiciones de pobreza y extrema pobreza de la provincia de Jauja y en particular de la Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja, viene siendo una tarea que ao tras ao los diferentes gobernantes pretenden disminuir a travs de los diversos programas o con la ejecucin de proyectos de inversin pblica, pero que los avances en este campo han sido mnimos.
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de la Provincia de Jauja tiene como parte de su agenda poltica la lucha contra la desnutricin crnica infantil.
As mismo los distritos involucrados a fin de gestionar proyectos de desarrollo social han constituido la Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja el cual involucra a las municipalidades distritales de Canchayllo, Curicaca, Llocllapampa y Paccha, el cual ha sido reconocida con Resolucin de Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia de Concejo de ministros y actualmente ya cuenta con Registro Unico de contribuyente.
La municipalidad provincial de Jauja y los agentes participantes en los procesos de presupuesto participativo provincial han priorizado la intervencin del presente proyecto y su prioridad se ha incorporado como parte de la agenda y el programa de inversiones del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Jauja. As mismo las municipalidades distritales involucradas han priorizado en su PDC y sus presupuestos participativos la ejecucin del proyecto.
3. AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El rea de influencia del proyecto comprende a los siguientes distritos: Distritos : Curicaca, Llocllapampa y Paccha. Provincia : Jauja. Departamento : Junn.
MAPA DE UBICACIN DEL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
4. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN DEL REA DE INFLUENCIA
La poblacin del rea de influencia se encuentra en condiciones de pobreza y extrema pobreza, tiene como actividad econmica principal a la agricultura, la produccin agrcola corresponde a la arveja, el maz, las variedades de las papas nativas, el olluco, la mashua, cebada, tarwi, el chuo blanco, habas seca, la oca, entre otros en menor cantidad, as mismo le sumamos la actividad de la crianza de animales menores como gallinas, chancho, cuyes, conejos y otros. En cuanto a la actividad pecuaria se dedican a crianza de ganado vacuno y ovino principalmente. As mismo una actividad importante es el turismo y la piscicultura.
La poblacin de los distritos involucrados ha ido en crecimiento a una tasa superior al 2% anual, lo cual indica que en trminos absolutos el dficit de servicios bsicos se ha incrementado.
El proyecto tiene como poblacin afectada a los nios entre 0 a 5 aos de edad y a las mujeres en edad frtil de 14 a 49 aos de edad. Es a partir de esta poblacin afectada y vulnerable que se debe determinar la poblacin objetivo del proyecto. En el cuadro anterior se muestra claramente la poblacin directamente beneficiaria, el cual asciende a 617 nios de entre 0 y 5 aos y 1177 mujeres en edad frtil.
5. OBJETIVOS DE LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION
El objetivo del estudio es disminuir la tasa de desnutricin crnica en el corto y mediano plazo de los distritos involucrados en el proyecto. Cuya finalidad es mejorar la calidad de vida de la poblacin afectada, el cual se podra sustentar en algunos indicadores como:
Desarrollo fsico normal. Crecimiento normal, peso y talla adecuados a la edad. Disminucin de la tasa de morbilidad y mortalidad infantil de las mujeres en edad frtil. Desarrollo intelectual. Capacidad de aprendizaje y retencin, buen rendimiento escolar. xito y continuidad de los estudios. Buen desempeo en el trabajo. Mejores ingresos familiares. Capacidad para desarrollar actividades de socializacin. Seguridad y autoestima.
La meta en el mediano plazo (al 2016) es disminuir la tasa de desnutricin a menos del 20%.
6. INFORMACION DISPONIBLE
Establecimientos de salud por cada distrito (informe situacional de cada establecimiento de salud, ASIS). Instituciones educativas de nivel inicial y primario (actas de matrcula, censo escolar por institucin educativa). Lista de Comits de Vaso de Leche, padrn de beneficiarios del programa. Lista de los comedores populares a nivel de la provincia, con sus respectivos beneficiarios. Relacin de instituciones educativas de nivel inicial beneficiadas con el Programa Integral Nutricional PIN. Compendio estadstico agrario de la regin Junn. Relacin de JASS conformadas. Acta de Priorizacin del proyecto en Presupuesto Participativo. Relacin de nios menores de 5 aos atendidos por cada establecimiento de salud, ficha de informacin por cada beneficiario. As mismo relacin de las mujeres en edad frtil e informacin respecto a los controles de crecimiento y desarrollo de las mujeres en gestacin.
7. ALCANCES Y CONTENIDO DEL ESTUDIO DE PREINVERSION
El Perfil de Proyecto de Inversin tendr bsicamente el esquema del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como instrumento de Estado para la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinado a la inversin. Para tal efecto el proyecto se realizara de acuerdo al ANEXO SNIP 05A contenidos mnimos de perfil para declarar la viabilidad de PIP y ANEXO SNIP 09 parmetros y normas tcnicas de formulacin que a continuacin se detalla:
1. RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica B. Objetivos y alternativas de solucin del PIP C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP D. Anlisis tcnico del PIP E. Costos del PIP F. Beneficios del PIP G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto ambiental J. Organizacin y Gestin K. Cronograma de actividades L. Marco Lgico 2. ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del Proyecto: Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar el tipo de intervencin, el bien o servicio sobre el que se intervendr y la ubicacin, debindose mantener durante todo el ciclo del proyecto. 2.2. Localizacin: Presentar mapas, croquis de la localizacin del PIP. 2.3. Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario responsable de la formulacin. Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las capacidades operativas. Especificar el rgano Tcnico de la Entidad que se encargarn de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos en la fase de ejecucin. Sustentar la designacin. 2.4. Participacin de los involucrados: Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los grupos sociales (beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecucin como con su operacin y mantenimiento, respecto a su percepcin del problema, intereses y compromisos de participacin en el ciclo del PIP. La fuente de informacin es el diagnstico de involucrados. As mismo, sealar la estrategia del PIP para resolver los problemas identificados de acuerdo con los intereses y expectativas de los involucrados, en especial del grupo afectado por el problema y del o los grupos que puedan ser afectados por el PIP. 2.5. Marco de referencia: Un resumen de los principales antecedentes del proyecto. La pertinencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se enmarca en los Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local. 3. IDENTIFICACION 3.1. Diagnstico de la situacin actual: Presentar un diagnstico de las condiciones actuales y pasadas, basado, entre otros, en evidencias cuantitativas, cualitativas, fotogrficas, que sustenten el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. El diagnstico se organizar en los siguientes ejes de anlisis: a) El rea de influencia y rea de estudio: Analizar las caractersticas fsicas, econmicas, socio-culturales, ms relevantes del rea de estudio que comprender el rea donde: (i) se encuentran los afectados por el problema, considerada como el rea de influencia; (ii) se ubica la Unidad Productora del bien o servicio a intervenir si sta ya existe; (iii) donde se ubicar el proyecto. Incluir informacin sobre las dinmicas de uso y ocupacin del territorio. Identificar y caracterizar los peligros (tipologa, frecuencia, severidad) que han ocurrido o pueden ocurrir en la zona en la que se ubica la Unidad Productora y se ubicar el PIP, respectivamente. Se deber contar con informacin secundaria que permita plantear escenarios futuros de ocurrencia de los peligros identificados. De igual manera, se identificar las dimensiones ambientales (medio fsico natural, medio biolgico, medio social) que son o pueden ser afectados por la actual produccin de servicios o por el PIP. b) Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP: Si ya existiese la Unidad Productora, el diagnstico debe permitir conocer cmo se encuentra funcionando sta, para que con la optimizacin o el PIP se asegure la produccin de servicios en la cantidad y con la calidad demandada. Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los bienes o servicios que se intervendrn con el PIP, identificando y evaluando la adecuacin de los factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), estableciendo la adecuacin de los principales factores de produccin a los estndares tcnicos pertinentes. Se utilizarn estndares establecidos por el sector funcional o internacionales si stos no existieran. Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de produccin que generen restriccin de oferta, as como los procesos que pueden estar ocasionando ineficiencias. Evaluar las posibilidades reales de optimizar la capacidad de produccin actual con intervenciones que no califiquen como inversin. Efectuar el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad, resiliencia) de Unidad Productora existente frente a los peligros identificados en el diagnstico del rea de estudio. De ser pertinente, sealar y cuantificar los recursos naturales (renovables y no renovables) e insumos qumicos que se utilizan actualmente para la produccin del bien(es) o servicio (s) que se intervendr con el PIP. As mismo, analizar si es que en los procesos de produccin actual se generan residuos (slidos, lquidos, emisiones, entre otros) y, de ser afirmativo, sealar cul es el proceso de tratamiento, transporte y disposicin final de stos. Particular atencin se dar a los residuos considerados como peligrosos, txicos o similares, debindose comparar los niveles de contaminacin con los estndares establecidos. c) Los involucrados en el PIP Analizar los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados con el proyecto, as como las entidades que apoyaran la ejecucin y posterior operacin y mantenimiento. A partir del contacto directo con los involucrados, indagar sobre sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto. De acuerdo con la tipologa del PIP, precisar los grupos considerando los enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, condiciones especiales como discapacidad, entre otros. Analizar tambin, entre otros, las condiciones socioeconmicas, culturales, acceso a servicios bsicos, situaciones de riesgo de desastres o de contaminacin ambiental, de la poblacin que ser beneficiada con el proyecto y, en general, aquellas variables vinculadas con los factores que condicionan la demanda o no demanda de los servicios que se intervendr. Identificar los grupos que pueden ser afectados con la ejecucin del PIP, as como con las medidas de reduccin de riesgos de desastres y con las medidas de mitigacin de los impactos ambientales negativos; sealar las acciones realizadas o que se tiene previsto realizar para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos. 3.2. Definicin del problema y sus causas: Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser planteado desde la demanda sobre la base del diagnstico de involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo generan, as como los efectos que ste ocasiona, precisando el marco terico o estudios utilizados como referencia, sobre los que se basa el anlisis causal. Se sustentar en una matriz cada causa y efecto con informacin proveniente del diagnstico realizado. Incluir el rbol de causas- problema-efectos. De ser el caso, incluir en las causas del problema central los resultados del anlisis de vulnerabilidad de la unidad productora efectuado de acuerdo con el numeral 3.1.b de estos contenidos mnimos. 3.3. Objetivo del proyecto: Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines. 3.4. Alternativas de solucin: Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la identificacin de todas las posibles acciones que permitirn que se logre cada uno de los medios fundamentales y del anlisis de su respectiva interrelacin (independiente, complementaria o mutuamente excluyente). Precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustenta su planteamiento como solucin al problema identificado. Las alternativas de solucin deben: i. Tener relacin con el objetivo central; ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes; iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la formulacin, o haber logrado un acuerdo institucional con la institucin competente. 4. FORMULACION Y EVALUACION 4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto: Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios del proyecto, a efectos de su evaluacin. 4.2. Anlisis de la Demanda: Se efectuarn las estimaciones de la demanda actual y sus proyecciones, para lo cual: a. Se identificar los bienes y/o servicios que sern intervenidos por el proyecto, que se relacionen directamente con el problema identificado y que sern proporcionados en la post-inversin. b. Se definir el mbito de influencia del proyecto y la poblacin demandante potencial y efectiva, actual y futura, especificando y sustentando los parmetros y supuestos utilizados. c. Se estimar y analizar la demanda efectiva actual, en base a informacin de fuentes primaria y secundaria, que deber haberse incluido en el diagnstico del servicio y de los grupos involucrados (en particular los afectados por el problema). d. Se analizar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a intervenir y los determinantes que la afectan. Sobre esta base se plantearn los parmetros y supuestos para las proyecciones de la demanda. e. Se proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sealando y sustentando los parmetros, supuestos y metodologa utilizada. Solo si en el PIP se incluyen intervenciones que pueden modificar las tendencias actuales de demanda, ya sea en trminos de incremento de la poblacin demandante o el ratio de concentracin (cantidad demandada por perodo o nivel de utilizacin del servicio), se proyectar la demanda en la situacin con proyecto. Se sustentar los supuestos asumidos. 4.3. Anlisis de la Oferta: Estimar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones considerando lo sealado en el numeral 3.1.b de estos contenidos. A tal efecto: a. Se estimar las capacidades de produccin, actuales y futuras, de los distintos factores de produccin identificados y evaluados en el diagnstico, en base a estndares de rendimiento disponibles. b. Se determinar la oferta actual y su evolucin futura, en la situacin sin proyecto. Estimar la oferta optimizada, considerando las posibilidades de incrementar la capacidad de los factores de produccin restrictivos, fundamentalmente con mejoras en la gestin. Explicar porqu, si fuera el caso, no se ha logrado materializar una situacin optimizada. Proyectar la oferta optimizada (o la oferta actual) en el horizonte de evaluacin del PIP, detallando los supuestos y parmetros utilizados. 4.4. Balance Oferta Demanda: Determinar la brecha a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto sobre la base de la comparacin de la demanda efectiva proyectada (en la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta optimizada o la oferta actual cuando no haya sido posible optimizarla. 4.5. Anlisis tcnico de las alternativas de solucin: En este punto y para cada alternativa, se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar adecuadamente el proyecto y determinar los requerimientos de factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, etc.), tanto en la fase de inversin como en la de operacin y mantenimiento. Se establecer las metas de productos que se generarn y recursos que se utilizarn en la fase de inversin. Para cada una de las alternativas de solucin que se definieron, se deber efectuar el anlisis de la localizacin/, tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y operacin, organizacin y gestin, etc. Para este anlisis se deber considerar los factores que inciden en dichas variables, las normas tcnicas que existen/, as como las personas en condiciones especiales tal como discapacidad, segn la tipologa de PIP. Sobre la base de las intervenciones consideradas en cada una de las alternativas de solucin se efectuar el anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin de los impactos del PIP en el ambiente. De acuerdo con los resultados, incluir en las alternativas de solucin: Acciones para reducir los daos y/o prdidas que se podran generar por la probable ocurrencia de desastres durante la vida til del proyecto. Medidas de mitigacin de los impactos negativos del proyecto sobre el ambiente. Para cada alternativa y sobre la base del anlisis tcnico y la brecha de oferta y demanda: Se definirn las metas de produccin de bienes y/o servicios a ser cubiertas por las diversas alternativas, con el sustento respectivo. Los requerimientos de recursos para la fase de inversin (caractersticas, cantidad, perodo). En el caso de la inversin en infraestructura se deber estimar las metas fsicas (unidades, dimensiones, volumen) y especificar, entre otros, las principales caractersticas de la topografa del terreno, tipo de suelos, nivel de sismicidad en el rea, disponibilidad de materiales en la zona o condiciones para su traslado a la obra, etc. Hay que considerar las normas tcnicas y los estndares correspondientes al tipo de de PIP, as como a los usuarios o pblico con condiciones especiales, tal como las personas con discapacidades. En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar los equipos, la cantidad, las caractersticas tcnicas bsicas e incluir cotizaciones. En el caso de inversin en capital humano o mejoras en procesos o en gestin de la entidad, estimar los requerimientos de los especialistas que intervendrn (perfil y nmero). Los requerimientos de recursos para la fase de operacin y mantenimiento (caractersticas, cantidad, perodo). 4.6. Costos a precios de mercado: La estimacin de los costos debe estar sustentada en los requerimientos de recursos (cantidad, caractersticas, periodo) que se definieron previamente en el anlisis tcnico de las alternativas de solucin (numeral 4.5 de estos contenidos). Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, desagregar los costos por componentes (medios fundamentales) y acciones, precisando y sustentando los precios unitarios que se han empleado. Se deber incluir los costos de las medidas de reduccin de riesgos y de mitigacin de los impactos ambientales negativos; considerar los costos de elaboracin de los estudios de evaluacin del impacto ambiental que se realizarn en la fase de inversin segn lo concordado entre el SNIP y el SEIA. As mismo, los costos de la gestin de la fase de inversin, as como de la evaluacin ex-post (culminacin y resultados). Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin proyecto, definida como la situacin actual optimizada. Describir los supuestos y parmetros utilizados. Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado. 4.7. Evaluacin Social: Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se deber elaborar los flujos de beneficios y costos sociales. a. Beneficios sociales: Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el proyecto, debiendo guardar coherencia con los fines de ste. Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas en la situacin con proyecto, para todo el horizonte de evaluacin. Estimar los beneficios que se generaran en la situacin sin proyecto, para todo el horizonte de evaluacin. Determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. b. Costos sociales: Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto), teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de mercado a precios sociales. Se deber incluir tambin en los flujos otros costos sociales, que no aparecen en los costos a precios de mercado, pero que pueden generarse tanto en la situacin sin proyecto, como en la situacin con proyecto. c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto: Se estimarn los indicadores de acuerdo con la metodologa aplicable al tipo de proyecto que se est formulando. Metodologa costo/beneficio Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se debern utilizar los indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS). Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin o valorizacin adecuada de los beneficios sociales en trminos monetarios. Los indicadores son Costo Efectividad o Costo Eficacia dependiendo si los indicadores son de impactos o de resultados. Debe considerarse las lneas de corte, en los casos que existan, para definir si el proyecto es o no rentable socialmente. d. Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos de desastres: De ser el caso, se estimarn los indicadores de rentabilidad social de las MRRD, considerando los costos y beneficios incrementales asociados a dichas medidas. Si son rentables socialmente, el flujo pertinente para la evaluacin social del PIP incorporar los costos y beneficios sociales asociados a las MRRD; caso contrario el flujo pertinente ser sin MRRD. Esta evaluacin no se efectuar sobre las medidas de reduccin de riesgos ante sismos; el formulador considerar las normas vigentes de sismo resistencia y el evaluador verificar que se hayan incluido las medidas correspondientes. 4.8. Anlisis de Sensibilidad: Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores que no afecten la seleccin de la alternativa o que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social. 4.9. Anlisis de Sostenibilidad: Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los beneficios y resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida til. Entre otros, arreglos institucionales, gestin, financiamiento, riesgos de conflictos sociales o desastre. 4.10. Impacto ambiental: De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA): a. Si el PIP no se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus actualizaciones, en el marco del Reglamento de la Ley del SEIA, se considera lo estipulado en el art. 23 del citado reglamento, referido a proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA. b. Si el PIP se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus actualizaciones, en el marco del Reglamento de la Ley del SEIA, sistematizar en este punto: i. La identificacin de las dimensiones ambientales que estn siendo afectadas o pueden ser afectadas por la unidad productora del servicio y por el PIP. Considerar como base el diagnstico del rea de estudio. ii. Los recursos naturales que se utilizan o se utilizarn tanto en la fase de inversin como en la de operacin y mantenimiento. Considerar como base el diagnstico del o los servicios que se intervendrn con el PIP y el planteamiento de los requerimientos de recursos sealado en numeral 4.5 de estos contenidos. iii. Los residuos que se generan o generarn por la unidad productora o por el PIP, as como los procesos de tratamiento y disposicin final. Considerar como base el diagnstico del o los servicios que se intervendrn con el PIP y el anlisis tcnico de las alternativas de solucin. iv. Las medidas de mitigacin o control de los impactos ambientales actuales y futuros. Consignar los costos atribuibles a dichas medidas. v. Las actividades que se desarrollarn para el cierre o abandono en la fase de inversin y de post-inversin. vi. Los costos de elaboracin de la evaluacin preliminar de los impactos ambientales, considerando los contenidos mnimos del Anexo VI del Reglamento de la Ley del SEIA. Si la Autoridad Competente ya hubiese emitido la Calificacin Anticipada considerar el nivel de estudio establecido. 4.11. Seleccin de alternativa: Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal seleccin. 4.12. Cronograma de actividades: Identificar las principales actividades requeridas para el logro de las metas del proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos. 4.13. Organizacin y Gestin: En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que participan en la ejecucin as como en la operacin del proyecto, analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones asignadas. Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de operacin. 4.14. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada: Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se debern consignar los indicadores8 relevantes y sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin ex post. 5. CONCLUSION Mencionar la alternativa priorizada y recomendar la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo de proyecto. 6. ANEXOS Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle algunos de los puntos considerados en el perfil.
8. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACION DE INFORMACION
El diagnstico de la situacin socioeconmica y de las condiciones de prestacin de los servicios de salud nutricional del rea de influencia del proyecto deber sustentarse sobre la base de informacin primaria y secundaria. La informacin socioeconmica podr ser sustentada sobre la estadstica oficial como la proporcionada por el INEI (poblacin, empleo, educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda, etc.); la informacin de educacin podr complementarse con informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin (ESCALE), UGEL de Jauja, Instituciones educativas de los distritos, etc.; los indicadores de salud podrn se recopilados de cada uno de los establecimientos de salud de los distritos involucrados y de la Red de Salud Jauja; as mismo algunos otros indicadores como la desnutricin crnica del mapa de desnutricin del INEI y las fichas de atencin de los menores de edad de 0 a 5 aos de edad. As mismo deber tomarse como base el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Jauja. La informacin general de la actividad agropecuaria de los distritos deber ser recopilada del compendio estadstico agrario de la regin Junn. La informacin especfica de la actividad agropecuaria como rendimientos, disponibilidad de agua para riego, cedula de cultivo, canales de comercializacin, dificultades, fuente de crdito, etc. debern ser recopiladas a travs de informacin primaria, es decir mediante encuestas, padrn de productores, talleres participativos y entrevista a expertos. La informacin relacionada a los hbitos de consumo, contenido nutricional de los alimentos ingeridos por la poblacin afectada, higiene, salud preventiva, condiciones de vivienda, niveles de ingreso, etc. La informacin sobre la prestacin de los servicios nutricionales y beneficiarios de los programas sociales, ser consolidada de cada uno de los programas sociales como vaso de leche, comedores y el PIN ser trabajada con el responsable de los programas de la municipalidad de Jauja y los representantes de los comedores y las instituciones educativas que reciben alimentos del PIN. El consultor deber realizar visitas de campo para realizar el diagnostico de cada uno de los establecimientos de los comits de vaso de leche, de los comedores y del PIN, a fin de determinar la situacin de la gestin de los programas, el equipamiento y condiciones de la infraestructura en la que se presta los servicios. Tambin el consultor deber realizar el diagnostico de las JASS de los servicios de agua y desage en las localidades beneficiadas del proyecto, a fin de mejorar y fortalecer la gestin de las mismas. El clculo de los presupuestos se realizaran sobre la base de los costos de materiales, mano de obra y equipo de la zona el cual debe estar sustentado por cotizaciones en la zona o en su defecto considerar flete. La informacin imprescindible que permitir realizar un adecuado planteamiento de la problemtica de la desnutricin crnica, sus causas y efectos, as como el planteamiento de las alternativas de solucin deber ser el resultado de los talleres participativos que debern realizar el consultor como mnimo 03 talleres en cada distrito y finalmente la formalizacin de acuerdos y compromisos asumidos por los agentes involucrados con el proyecto deber ser expuestos y validado en 02 sesiones con la participacin mayoritaria de los agentes involucrados con el proyecto.
9. PLAZO DE ELABORACION DE ESTUDIO, PLAZOS PARA PRESENTACION, REVISION Y LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES
El plazo de elaboracin del estudio es de 90 das contados a partir de la suscripcin del contrato de consultora. La entrega del Plan de Trabajo de la consultora ser dentro de los 05 das de suscrito el contrato. La presentacin del 1 informe se efectuara a los 15 das de suscrito el contrato. Presentacin de los Mdulos de Aspectos Generales e Identificacin del Estudio. La Primera Asistencia Tcnica de la DGPI se efectuara entre los das 50 y 60 de suscrito el contrato. El levantamiento de observaciones y/o recomendaciones se realizara en un plazo mximo de 10 das de recibida la 1 asistencia tcnica. La presentacin del 2 informe se efectuara a los 70 das de suscrito el contrato. Primera implementacin de recomendaciones de la DGPI y culminacin de la elaboracin del estudio. La Segunda Asistencia Tcnica de la DGPI se efectuara entre los das 70 y 75 de suscrito el contrato. El levantamiento de observaciones y/o recomendaciones se realizara en un plazo mximo de 05 das de recibida la 2 asistencia tcnica. La presentacin del 3 informe se efectuara a los 80 das de suscrito el contrato. Segunda implementacin de recomendaciones de la DGPI La presentacin del estudio de preinversin a nivel de perfil se efectuara dentro de los 90 das de suscrito el contrato. A partir de la entrega del estudio de preinversin con todas las recomendaciones implementadas el registro en el banco de proyectos, la evaluacin y el informe de evaluacin de la OPI hasta la viabilidad del perfil se efectuara en un plazo mximo de 20 das.
El detalle del Cronograma de Elaboracin del Estudio de Preinversin se muestra en el FORMATO N 02-A.
10. INFORMES A PRESENTAR
El Consultor deber presentar 03 informes y el documento final del estudio de preinversin en 03 ejemplares impresos y 02 archivos digitales conteniendo toda la informacin y el perfil del proyecto. Plan de trabajo detallado y sustentado. 1 informe: Presentacin de los Mdulos de Aspectos Generales e Identificacin del Estudio, el cual debe contener el diagnostico detallado de la situacin actual y el planteamiento del problema, objetivos y alternativas de solucin. 2 Informe: Primera implementacin de recomendaciones de la DGPI y culminacin de la elaboracin del estudio. El perfil debe tener desarrollado todo los contenidos mnimos del perfil segn el Anexo SNIP 5B. 3 Informe: Segunda implementacin de recomendaciones de la DGPI, debe contener el levantamiento de observaciones y/o recomendaciones. Estudio de Preinversin: Presentar 03 ejemplares del documento final del perfil en fsico y medio magntico (CD).
11. VALOR REFERENCIAL DEL ESTUDIO
El valor referencial del estudio es de S/. 145,000.00 incluido los impuestos de Ley y cualquier otro concepto, el detalle del costo total del servicio se muestra en el Formato N 03. N DESCRI PCI N CANTI DAD TI EMPO MESES PRECI O UNI TARI O S/. TOTAL S/. ECONOMISTA (JEFE DE PROYECTO) 1 3.0 6,500.00 19,500 ESPECIALISTA EN NUTRICION 1 2.0 6,000.00 12,000 ARQUITECTO (Evaluacin tcnica y propuesta de la infraestructura de los EE.SS. - Mejorar la prestacin de los servicios de nutricin - diseo de centros de estimulacin temprana) 1 2.0 6,000.00 12,000 ESPECIALISTA EN MEDIO AMBIENTE 1 1.0 5,500.00 5,500 (entre otros) - 49,000 TALLERES PARTICIPATIVOS (03 talleres c/distrito: Materiales, pago de facilitadores, movilidad, equipos y otros - 02 das de duracin x Taller) 9 1 3,500.00 31,500 FORMALIZACION DE ACUERDOS Y ARREGLOS INSTITUCIONALES (03 SESIONES) PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 3 1 3,000.00 9,000 ENCUESTAS EN CADA DISTRITO (Material, trabajo de campo y encuestadores) 3 1 3,000.00 9,000 Trabajo Topogrfico (Pago a topgrafo, equipos) 1 1 3,000.00 3,000 52,500 101,500 (2) GASTOS GENERALES 11,231 (3) UTILIDAD 10 % 10,150 (4) IMPUESTOS 18 % 22,119 145,000 DETALLE DE GASTO Unidad Cantidad Costo Unitario Costo Parcial GASTOS GENERALES 11,231 Alquiler de movilidad a todo costo Das 45 200 9,000 Alquiler de oficina Meses 3 200 600 Materiales de escritorio Gbl 1 781 781 Otros Gastos (copias, ploteos, etc.) Gbl 1 850 850 UTILIDAD 2,950 Margen de Ganancia Gbl 10% 10,150 IMPUESTOS 18%*(Subtotal + GG + Utilidad) 22,119 Impuesto General a la Ventas IGV 18% 22,119 TALLERES PARTI CI PATI VOS Y DI AGNOSTI CO SUB TOTAL S/. 3 PRESUPUESTO TOTAL PARA LA ELABORACI N DEL ESTUDI O DE PRE I NVERSI N S/. 1 (1) PERSONAL PROFESI ONAL, TCNI CO Y OTROS SUB. TOTAL S/. SUB. TOTAL S/.
Se ha determinado que la elaboracin del presente estudio se elabore por la modalidad de contrata por la complejidad del proyecto social y la necesidad de contar con especialista del cual la municipalidad no cuenta. Adems esto permitir exigir el cumplimiento de los plazos establecidos en el contrato de consultora.
12. FORMA DE PAGO
La forma de pago se realizara en 03 partes y ser de la siguiente manera: 30% a la presentacin del Plan de Trabajo, el cual deber ser aprobado por el rea tcnica de la mancomunidad o por la OPI con la cual suscriba convenio en el marco del ANEXO SNIP 12. 40% a la presentacin del estudio de preinversin que incluye la segunda implementacin de recomendaciones de la DGPI. 30% a la aprobacin y viabilidad del proyecto por la OPI con la cual la Mancomunidad suscriba convenio.
13. SUPERVISION DEL ESTUDIO
La Mancomunidad Municipal designar al Jefe de la OPI encargada de la evaluacin como responsable de la Supervisin y Seguimiento a la Elaboracin del Perfil del Proyecto a cargo del Consultor.
El consultor favorecido con el otorgamiento de la buena Pro, deber presentar con carcter obligatorio un Plan de Trabajo del servicio de consultora a los 05 das de la suscripcin del contrato, el mismo que permitir realizar las acciones de supervisin y seguimiento a la consultora.
El Consultor estar sujeto a los requerimientos de informacin por parte del Municipio en referencia al servicio prestado, para la verificacin del cumplimiento de todos los procedimientos en la elaboracin del perfil y la participacin del Personal propuesto indicado en su propuesta tcnica, antes y durante el desarrollo de la elaboracin del Perfil. En caso de incumplimiento se ejecutaran las acciones previstas en las normas vigentes.
14. PERSONAL Y REQUISITOS DEL CONSULTOR
Personal Profesional y Tcnico:
PROFESIONALES SUJETOS A CALIFICACION ECONOMISTA Economista con 08 aos de Colegiatura como mnimo y estar Habilitado acreditar con copia simple, con experiencia en proyectos de inversin pblica. Debe contar con capacitacin y/o especializacin a nivel de diplomado y/o postgrado en la formulacin de estudios de preinversin de proyectos productivos y/o sociales. Experiencia acumulada como Jefe de OPI y evaluador de PIP en general no menor a 03 aos sustentado con contratos.
Haber elaborado al menos 15 perfiles viables y evaluado al menos 100 perfiles (de los cuales como mnimo 05 deben ser del sector salud y 01 de proyecto nutricional) esta experiencia ser sustentada con las fichas de registro en el Banco de Proyecto. Sera el responsable del estudio cumpliendo la funcin de Jefe de Proyecto
ESPECIALISTA EN NUTRICION Profesional Titulado con 08 aos de colegiatura como mnimo. Con experiencia de 03 aos en el campo de la nutricin en instituciones de salud del sector pblico o sector privado, acreditado, mediante contratos o certificados. Con Maestra en Salud Publica; especializacin a nivel de diplomado en Diseo y Evaluacin de Proyectos de Inversin SNIP; y diplomado en Promocin de la Salud.
Haber elaborado total o parcialmente al menos 02 perfiles relacionados al campo de la desnutricin, el cual ser sustentado con copia de sus contratos. As mismo haber evaluado al menos 01 PIP de desnutricin crnica el cual puede ser sustentado con una Ficha de Registro del perfil.
ARQUITECTO Titulado, 05 aos de Colegiatura como mnimo y estar Habilitado, con experiencia en proyectos de infraestructura de salud a nivel de estudio de preinversin (al menos tener experiencia en 05 PIP de salud) y a nivel de estudios definitivos (al menos 05 proyectos de infraestructura de salud), debiendo adjuntar contrato, ficha SNIP y respectiva conformidad de servicio. INGENIERO FORESTAL Y AMBIENTAL Profesional titulado y colegiado con 03 aos de antigedad como mnimo; debe contar con cursos de Especializacin Profesional a nivel de Post Grado en: Evaluacin de Impacto ambiental Y Identificacin, formulacin, evaluacin y gestin de proyectos de inversin Pblica.
Requisitos del Consultor: Estar inscrito como consultor de obras y estar vigente. No estar inhabilitado para contratar con el Estado. Acreditar al personal requerido como parte del equipo. Tener la disponibilidad de equipos mnimos como: 01 camioneta 4x4, 01 estacin total, 01 PCsCore i5 como mnimo, 01 cmara fotogrfica. As mismo contar con los requisitos mnimos que exige la Ley de Contrataciones del Estado.
Cómo Conversar Con Cualquier Persona: Mejora tus habilidades sociales, desarrolla tu carisma, domina las conversaciones triviales y conviértete en una persona sociable para hacer verdaderos amigos y construir relaciones significativas.