La economa popular solidaria en

el Ecuador
Jos Luis
Coraggio
1
Introduccin
La ltima dcada registra en Amrica Latina una presencia creciente de
prcticas y discursos asociados a algunos de estos nombres: economa
solidaria, economa de la solidaridad, economa comunitaria, economa
popular, economa popular y solidaria, economa social, economa social y
solidaria, economa del trabajo, economa alternativa, economa plural, otra
economa.
A esto han contribuido cinco circunstancias interrelacionadas:
a) la creciente incapacidad del modelo neoliberal de mercado para resolver
la cuestin social !ue genera. "#ectivamente, con o sin crisis $nanciera, se
ha venido pro#undi%ando una crisis de reproduccin de la vida humana,
generando una prdida de legitimidad del sistema de mercado global y
espacio para acciones correctivas desde el "stado o la &ociedad'
b) la subsecuente incapacidad del "stado para atender a esa necesidad
masiva de accin asistencial, y la percepcin de !ue el mercado e(cluye
masas crecientes de trabajadores y consumidores de manera estructural, por
lo !ue las acciones compensatorias ) redistribucionistas o #ilantrpicas* no
resuelven la pobre%a, la desigualdad o la e(clusin +sobre lo cual atestiguan
las ya consideradas inalcan%ables ,metas del milenio-)'
c) la persistente voluntad social de los movimientos autoconvocados al .oro
&ocial /undial para incluir en su agenda la bs!ueda de propuestas
alternativas para la economa, abriendo la posibilidad de convergencias
ideolgicas y prcticas a partir de la serie de posiciones contestatarias !ue
representan'
d) la voluntad poltica mani#estada por sus reiteradas apuestas electorales
y las asambleas constituyentes en tres pases !ue se adscriben a la idea de
un socialismo del &iglo 001 +2olivia, "cuador, 3ene%uela), en el sentido de
a#irmar las #ormas no capitalistas de organi%acin econmica: cooperativas,
comunitarias, asociativas, renovadas empresas pblicas, y la perspectiva
del cambio de sentido del sistema econmico como un todo +&uma4
5a6say, soberana en un estado multinacional, pluralismo cultural)'
e) la emergencia en el 7orte de dos propuestas para atender la brecha entre
las necesidades y los resultados del /ercado y el "stado: el 8ercer &ector y
la "conoma &ocial y &olidaria, divergentes pero ambas con vocacin de
asociarse a travs de las #undaciones y programas de cooperacin con
algunas de las perspectivas se9aladas ms arriba, si bien sin una agenda de
trans#ormacin revolucionaria de las estructuras. /ientras el 8ercer &ector
propone proveer o
:
1nvestigador del 1nstituto del ;onurbano de la <niversidad 7acional de =eneral
&armiento +Argentina)
y >irector Acadmico de la /aestra en "conoma &ocial de la misma universidad.
los necesitados mediante dones asimtricos, la "conoma &ocial y &olidaria
propone avan%ar con la solidaridad democrtica por el cumplimiento de los
derechos ciudadanos.
?
"l te(to de la ;onstitucin "cuatoriana asume una de#inicin sustantiva de
economa, !ue podemos resumir como el sistema de instituciones, valores,
normas y prcticas !ue organi%an los procesos de produccin, distribucin,
circulacin y consumo dentro de un malla de relaciones de cooperacin de
los trabajos humanos entre si y con la naturale%a y cuyo sentido es la
reproduccin y desarrollo de la vida, es decir a) la generacin de las
condiciones materiales para el sustento o la subsistencia de todos y b) la
reproduccin intergeneracional ampliada de la vida.
@
"l &uma4 5ausay es la #orma !ue asume esa reproduccin ampliada de la
vida en la ;onstitucin ecuatoriana. "sto implica orientar el sistema
econmico de manera !ue permita lograr cuatro e!uilibrios:
A
El equilibrio de los seres humanos consigo mismo;
El equilibrio entre los seres humanos;
El equilibrio de los seres humanos con la naturaleza; y,
El equilibrio entre las comunidades de seres humanos.
El logro de estos equilibrios requiere una adecuada institucionalizacin de lo
econmico, combinando cinco principios:
5
(a) ubsistencia por la propia produccin
(b) !eciprocidad
(c) !edistribucin
(d) "ntercambio
(e) #lani$icacin
Los e!uilibrios !ue anali%a la economa de mercado son eso, e!uilibrios de
los mercados, instrumentales y por lo tanto subordinados para lograr los
cuatro e!uilibrios +por ejemplo: el e!uilibrio del mercado de trabajo, al
tratar a la #uer%a de trabajo como una cuasimercanca, atenta contra los
cuatro e!uilibrios indicados).
"n realidad, como toda economa nuestras economas son economas mi(tas
con tres sectores agregados:
A) "conoma empresarial capitalista
2) "conoma publica
;) "conoma popular
?
Bean*Louis Laville: ,&olidaridad-, en: A.>. ;attani, B.L. ;oraggio y B*L Laville +Crg),
>iccionario de la Ctra
"conoma, <7=&D;LA;&CDAL8A/1EA, 2uenos Aires, ?FFG.
@
"sta es una de$nicin antropolgica, universal, re#erida al sustento material de la
vida. Hero no es
su$ciente con agregar !ue se trata de la vida en sociedad. "l tratamiento del
conjunto de necesidades y deseos legtimos es un desa#o #undamental de toda
propuesta de socialismo para el &iglo 001.
A
;omunicacin personal de =uillermo 7avarro. "s muy signi#icativo !ue mientras
la economa #ormal se concentra en los e!uilibrios micro y macroeconmicos de
mercado, a!u !uedan subordinados a la obtencin de otros e!uilibrios !ue dan su
sentido a la economa.
I
"sto est desarrollado en B.L. ;oraggio +Crg) Ju es lo econmicoK, ;1;;<&, 2uenos
Aires, ?FFG.
"n lo !ue sigue intentaremos dar una interpretacin del mandato de la
;onstitucin "cuatoriana de ?FFL respecto al sistema econmico y algunas
vas de accin posibles o ya en marcha dentro de ese campo de prcticas.
La Economa Social y Solidaria en la Constitucin ecuatoriana
La ;onstitucin del "cuador indica en su artculo ?L@ !ue ,el sistema
econmico es social y solidario-. Asimismo especi#ica en su artculo
?MN ,"l rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
:. /ejorar la calidad y esperan%a de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos
!ue establece la ;onstitucin.
?. ;onstruir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los
bene$cios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.- +O)
Al de#inir el sistema econmico por su relacin con la sociedad, por su valor
central y por sentido antes !ue por determinada institucionalidad pre$jada
ideolgicamente +como es el caso de neoliberalismo con respecto al
mercado total), los constituyentes adoptaron una de#inicin sustantiva y
plural de economa, !ue no se de#ine por los procedimientos de clculo e
instituciones de asignacin ptima de recursos sino por garanti%ar de
manera solidaria el sustento de todos los ciudadanos combinando diversas
#ormas de organi%acin econmica: ,Art. ?L@.* "l sistema econmico es
social y solidario' reconoce al ser humano como sujeto y #in' propende a una
relacin dinmica y e!uilibrada entre sociedad, "stado y mercado, en
armona con la naturale%a' y tiene por objetivo garantizar la produccin
y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales ue
posibiliten el buen vivir. +O)-
"l 2uen 3ivir es un concepto colectivo, un modo de vida en convivencia
cuya concrecin ser de#inida a lo largo de la historia por el pueblo
ecuatoriano, y !ue no se reduce a las pre#erencias de los consumidores
limitados por la escase% de sus recursos. "n tal sentido, la ;onstitucin
establece !ue las polticas pblicas +y por tanto su orientacin del 2uen
3ivir) debern ser de#inidas participativamente.
N
El mercado
>esde la perspectiva de la corriente latinoamericana de economa social y
solidaria
M
esto signi#ica !ue, a partir de la realidad actual, sociedad
organi%ada y estado deben re* institucionali%ar los procesos econmicos de
produccin, distribucin, circulacin y consumo, de manera de impedir !ue
el mecanismo global de mercado se autonomice de las sociedades y
N
"n el Art. LI se establece !ue ,"n la #ormulacin, ejecucin, evaluacin y
control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garanti%ar la
participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.-
M
"sa corriente es plural y tiene muchas vertientes. 3er, por ejemplo: B. L. ;oraggio
+Crg), La economa
&ocial desde la Heri#eria. ;ontribuciones latinoamericanas, <7=&DAL8A/1EA, 2uenos
Aires, ?FFM.
se naturalice como ,la economa-, generando consecuencias sociales no
atribuibles a ningn actor responsable sino a ,los mercados-, tpico lema
neoliberal.
&igni$ca adems !ue el utilitarismo individualista y el $n del lucro privado,
co*constitutivos con el mercado libre, deben subordinarse a los principios de
solidaridad +seguridad y autocontrol de condiciones bsicas de la propia
vida, reciprocidad simtrica, redistribucin progresiva, plani#icacin
democrtica) y la corresponsabilidad de todos por la satis#accin de las
necesidades y la calidad del modo de convivencia de todos, bajo la
racionalidad reproductiva, incluida la naturale%a.
L
"ste segundo signi#icado implica !ue no se trata meramente de
desmonopoli%ar y hacer competitivo al mercado de acuerdo a la utopa del
mercado per#ecto, pues ste en ningn caso puede ser solidario o asegurar
la justicia social, por su #ragmentacin intrnseca y su tica del cuidado
egocntrico de s mismo y la irresponsabilidad por los otros. 1mplica tambin
admitir !ue partimos de una economa de mercado peri#rica y de#ormada y
!ue es posible construir otra economa, socialmente integrada y solidaria, sin
tener !ue pasar por el intento de desarrollar una economa de mercado
pretendidamente autorregulada como en los pases considerados ms
desarrollados.
G
"sto no implica negar la e#icacia +limitada) del mercado como institucin de
coordinacin parcial de las mltiples iniciativas #ragmentarias, si bien las
e(ternalidades negativas sobre otros actores, sobre la sociedad en general y
sobre la naturale%a as como las crisis recurrentes no pueden ser evitadas
por ese mecanismo si se deja librado a s mismo.
:F
1ndica entonces !ue el
mercado debe ser regulado y sus prcticas subyacentes subvertidas. As el
principio de plani#icacin y perspectiva re#le(iva es a$rmado claramente
+artculo ?MI)
::
en un momento histrico en !ue el neoliberalismo pretenda
haber acabado con esa pretensin de inter#erencia con el mercado libre.
Ctro camino, ms claramente e(presado en el proceso boliviano, es la
propuesta de superar al mismo paradigma modernista y coloni%ador, algo
bien distinto de e#ectivamente lograr el crecimiento y el progreso modernos
por la va de la accin poltica.
!na pluralidad de actores econmicos
"l pensamiento nico ha impuesto el paradigma de la empresa de capital
como ,la- #orma de organi%acin econmica. >urante estos treinta a9os de
neoliberalismo se ha pretendido introyectar las pautas de comportamiento
propias del tipo ideal de gestin empresarial al "stado, a la escuela, incluso
en las polticas de #omento del emprendedorismo de los pobres. Lo !ue no
se ajustaba a ese patrn era o burocrtico*estatal o in#ormal* subterrneo y
en
L
3er .ran% Pin4elammert y Penry /ora, "conoma, sociedad y vida humana.
Hreludio a una segunda crtica de la economa poltica, <7=&DAL8A/1EA, 2uenos
Aires, ?FFG.
G
<n proyecto de ley de regulacin del mercado de reciente circulacin en
"cuador est, sin embargo, inspirado en la misma utopa del mercado per#ecto
!ue orienta las prcticas neoliberales.
:F
.ran% Pin4elammert y Penry /ora, op cit.
::
O-"l "stado plani$car el desarrollo del pas para garanti%ar el ejercicio de los
derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en
la ;onstitucin.
La plani#icacin propiciar la e!uidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentrali%ada, desconcentrada y
transparente.-O
ambos casos ine#iciente por no atenerse a los criterios de ma(imi%acin
de la rentabilidad, nico sentido racional sistmico posible para el
utilitarismo.
"n cambio, la ;onstitucin del "cuador reconoce una economa mi(ta con
una pluralidad de actores y de trabajos, !ue interpretamos como sigue:
:?
:. "mpresas privadas, motivadas por el a#n de lucro,
estructuradas alrededor de la relacin patrnDempleados
?. "mpresas pblicas y entes del "stado, productores de bienes,
servicios y en particular de bienes pblicos con #ines de asegurar la
cohesin social y la redistribucin de modo de avan%ar en la
reali%acin de los derechos como camino al 2uen 3ivir.
@. ;ooperativas, asociaciones con #ines econmicos no de lucro, y
comunidades, todas ellas #ormas de organi%acin en base a la%os
comunitarios heredados o construidos y a la asociacin libre de
trabajadores, tambin denominadas en conjunto economa popular y
solidaria.
:@
A. >omsticas, reconociendo las #ormas de trabajo productor de bienes
y servicios para el propio consumo, en particular la economa del
cuidado en las unidades domsticas o sus e(tensiones va asociacin
o la%os de comunidad.
I. .amiliares, abarcando una multiplicidad de #ormas de accin
econmica organi%ada como emprendimientos con trabajo #amiliar.
N. Autnomas, abarcando una diversidad de trabajos autnomos
de individuos no asociados.
"l inters individual y su realimentacin con el mercado no se niegan, pero
aparecen otras pautas de relacionamiento no mercantilistas: la
reciprocidad, la redistribucin, la solidaridad. "l comercio no siempre se rige
por la #ormacin de precios segn la o#erta y la demanda, ni el principio de
intercambio es ms !ue uno de los principios de institucionali%acin de la
economa. &e trata de construir una economa con mercado, no de
mercado, superando la tendencia a una sociedad donde el (ito o #racaso
en el juego de mercado sea de$nitoria.
El sistema econmico social y solidario" la economa popular y el
desa#o de las polticas p$blicas
"s usual utili%ar la denominacin de "conoma &olidaria para la
promocin de actividades econmicas asociativas autogestionadas por
los propios trabajadores a #in de integrarse al
:?
,Art. ?L@. +O) "l sistema econmico se integrar por las #ormas de
organi%acin econmica pblica, privada, mi(ta, popular y solidaria, y las dems
!ue la ;onstitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de
acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.-
:@
&i bien la ;onstitucin establece en diversos lugares el principio de
solidaridad, al establecer ta(ativamente las #ormas de la economa popular y
solidaria toma como criterio la asociacin de miembros de unidades
domsticas distintas +cooperativas, asociaciones y comunidades) y no sus
relaciones u objetivos respecto a su entorno o la sociedad en su conjunto.
sistema econmico !ue los e(cluy. Hor agregacin y encadenamientos, los
emprendimientos populares y solidarios pueden ir constituyendo un sector
orgnico de peso creciente en la economa, capa% de moderar los e#ectos de
la insu#iciencia dinmica del modelo productivo y disputar la hegemona de
las #ormas capitalistas, su paradigma empresarial y sus valores.
:A
La ;onstitucin del "cuador va mucho ms all de eso: es el sistema
econmico en su conjunto, con sus sectores de economa popular,
empresarial capitalista y pblica el !ue tiene !ue ser socialmente orientado
hacia la produccin de las bases materiales !ue hacen posible el 2uen 3ivir y
desarrollar la corresponsabilidad de todos por la libertad de opciones de
buena vida de todos. "n ese sentido, es claro !ue la economa solidaria no se
limita a las #ormas asociativas populares sino !ue incluye las #ormas pblicas
+aplicacin del principio de redistribucin y reciprocidad normativa, como en
el seguro social o los bienes pblicos gratuitos) y #ormas de solidaridad
asimtrica propias de la #ilantropa empresarial o de otras
organi%aciones de la sociedad civil. +ver diagrama)
La Economa Solidaria en la Economa Mixta
Economa Pblica
Economa Empresarial-privada
Seguro social,
salud,
educacin,
planificacin.
provincias,
municipios, empresas
publicas.
Empresas, grupos
econmicos, oldings,
clusters
Empresas pblico
privadas
!rganismos
filantrpicos
"undaciones, cogestin
obrera, cooperativas de
capital # traba$o
Presupuestos participativos
%estin asociada
Economa Solidaria
Emprendimientos
familiares, sector
informal, autoconsumo,
traba$o asalariado
Economa Popular
!ngs, sociedad civil,
actividades
productivas apo#adas
por el Estado
&ooperativas,
asociaciones,
mutuales, redes,
comunidades
"cuador es un pas !ue cuenta con una amplia historia de promocin y
#inanciamiento de emprendimientos de sectores e(cluidos por
organi%aciones de la sociedad civil, y en especial C7=s y grupos solidarios.
Lo nuevo !ue o#rece la ;onstitucin es !ue el "stado asuma una poltica
activa de desarrollo de la economa popular y solidaria como #orma orgnica
emancipadora de los trabajadores. La cuestin, al momento de de#inir
polticas ser sortear la tentacin burocrtica de ,poner orden- en un
mundo bsicamente in#ormal con la idea dar6iniana de lograr la integracin
al mercado impulsando los emprendimientos hacia el camino de las micro*
pe!ue9as*medianas y #inalmente grandes empresas de capital. "s
:A
"n tal sentido van las usuales propuestas de lograr encadenamientos entre
emprendimientos y con el poder de compra de los gobiernos locales, de intervenir
de manera integral en mbitos territoriales, de armar redes de intercambio
multirecproco en base a monedas locales, de propiciar la soberana alimentaria,
etc.
#undamental tener presente !ue consolidacin, crecimiento, desarrollo y
compleji%acin de la economa popular y solidaria implica no slo trabajar
sobre las cooperativas, asociaciones y comunidades ya e(istentes, sino
propiciar la asociacin, la cooperacin y #ormas no destructivas de
competencia entre los actores de la economa popular en sentido amplio,
superando realmente la brecha entre polticas ,sociales- y ,econmicas-.
Hero esto no puede decidirse en una mesa de debate de elites
pro#esionales, sino !ue re!uiere la activa participacin de los actores
populares, en particular de los colectivos !ue tienen propuestas culturales y
societales alternativas.
Lejos de limitarse a la promocin de microemprendimientos, microcrditos,
etc. aislados, una poltica de economa social y solidaria debe de#inirse y
operar construyendo tramas en territorios, buscando la coherencia entre
sistemas de necesidades y capacidades. Hero adems su alcance es mucho
ms amplio: debe incidir en los entornos locales +la e#iciencia y
sostenibilidad de los emprendimientos puede depender mucho ms de su
entorno inmediato !ue de la gestin interna), en el sistema de precios,
particularmente de los salarios, en el sistema #iscal y tributario, en la poltica
de comercio e(terior, en la composicin y sentido de la inversin y el
consumo, en el logro de la soberana alimentaria y energtica, valores
colectivos !ue no puede reducirse a la suma de pre#erencias individuales o
locales. /s all del atomi%ado microcrdito, una poltica $nanciera acorde
con la "&& debe modi#icar la estructura #inanciera, de modo !ue el ahorro
popular realimente los ciclos de produccin*reproduccin colectivas de los
territorios. Los sujetos de la "&& deben incluir a todos los movimientos
sociales !ue proponen trans#ormaciones estructurales, para !ue la
economa no sea slo un modo individual de ganar dinero, sino de resolver
solidariamente las necesidades y deseos legtimos de todos los ciudadanos
y comunidades. /s !ue la asistencia tcnica puntual, es preciso
desarrollar y reorientar el sistema de ciencia y tcnica de modo !ue haga
e#ectiva la voluntad de los constituyentes de poner la ciencia y la
tecnologa al servicio de las #ormas de produccin !ue aseguren el buen
vivir de la poblacin.
<n desa#o principal !ue en#renta el gobierno para lograr una "conoma
&ocial y &olidaria es !ue en realidad no hay modelos. 7o hay un sendero
cierto y lineal de desarrollo de la economa popular y solidaria !ue pueda
mapearse y proveer una ruta programada de accin. "stamos ante un
amplio campo de accin !ue debe dar lugar a la e(perimentacin, al
desarrollo ri%omtico, al aprendi%aje sobre la marcha, y ello re!uiere de
espacios pblicos plurales y democrticos. 7o se trata de promover la gran
industria o de meramente substituir importaciones, sino de acompa9ar el
desarrollo de nuevos actores socioeconmicos, de cambiar el campo de
#uer%as en la economa, por lo !ue una poltica central es pro#undi%ar la
trans#ormacin del estilo de gestin de la poltica.