Desigualdad, Protesta social y Segregacin Socio espacial.

El caso de la ciudad de
Resistencia, Chaco (Arg).

Mara Andrea BENTEZ
1

Centro de Estudios Sociales (Rectorado).
Instituto de Investigacin y Desarrollo de la Vivienda (IIDVI). Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
Universidad Nacional del Nordeste
andreabenitez67@yahoo.com.ar

Resumen
En la ciudad de Resistencia, capital de la provincia del Chaco, en el nordeste argentino, en
los ltimos aos, se ha producido un acelerado proceso de crecimiento poblacional,
acompaado de una marcada diferenciacin socio espacial.
En este artculo se analizan dos manifestaciones extremas de este proceso: la proliferacin
de asentamientos originados en ocupaciones de terrenos por parte de los sectores ms
pobres de la poblacin, mayoritariamente producidos en el rea Sur de la ciudad, entre los
aos 1997 y 2002; y la consolidacin de urbanizaciones, donde se radicaron en los
ltimos cinco aos a esta parte los sectores medio y medio alto de la sociedad resistenciana,
localizados en el rea Norte de la ciudad.
En tanto unos, los habitantes de los asentamientos, han hecho de la ciudad un escenario
de protestas y reivindicaciones, los otros, buscan un lugar de refugio y calidad de vida.
El estudio, realizado en base a entrevistas a informantes calificados y anlisis de la prensa
local, pretende profundizar, con un enfoque relacional, en las significaciones subyacentes
en las diferentes apropiaciones del espacio urbano por parte de estos dos sectores de
poblacin, intentando establecer cmo estas significaciones orientan prcticas y estrategias,
y cmo estas diferentes prcticas dialogan en la produccin de la ciudad, en un contexto de
intensa conflictividad social, que expresa las crecientes desigualdades sociales.


1
Arquitecta (UNNE), Mgter. En Epistemologa y Metodologa de las Ciencias (UNNE), Doctorando en Antropologa
Social (UNaM). J TP de la asignatura Sociologa Urbana de la Fac. Arq. - UNNE.
Desigualdad, protesta social y segregacin socio espacial. El caso de la ciudad de
Resistencia, Chaco (Arg).

Mara Andrea Bentez
Arquitecta.
Magster en Epistemologa y Metodologa de Investigacin. UNNE
Doctorando en Antropologa Social (PPAS) de la UNAM.
Docente Investigadora del Centro de Estudios Sociales y de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional del Nordeste (UNNE).

Introduccin
Una de las caractersticas mas salientes del proceso de crecimiento de la ciudad de
Resistencia, capital de la provincia del Chaco en el nordeste argentino, a fines de los 90,
fue la proliferacin de asentamientos originados en ocupaciones de terrenos por parte de
los sectores ms pobres de la poblacin, que predominantemente se han localizado en el
rea Sur de la ciudad, y la consolidacin de urbanizaciones promovidas para los sectores
medio y medio alto de la sociedad resistenciana, que cobraron mayor impulso a partir del
ao 2000, localizadas en el rea Norte de la ciudad.
2

En este artculo se presenta un anlisis de estas dos formas de apropiacin de la ciudad,
profundizando en las significaciones subyacentes a las prcticas de estos dos sectores de
poblacin, y revisando de qu manera estas diferentes prcticas dialogan en la produccin
de ciudad, en un contexto de intensa conflictividad social que expresa las crecientes
desigualdades sociales.
El trabajo ha sido realizado en base a entrevistas a residentes tanto de los asentamientos
cuanto de las urbanizaciones, y del centro de la ciudad, informacin que se ha
complementado con anlisis de informacin de la prensa local.
El artculo presenta inicialmente, a modo de contexto general de la problemtica abordada,
una caracterizacin socioeconmica de la regin y la ciudad de Resistencia, en trminos
estructurales, a continuacin se describe el proceso de crecimiento urbano de Resistencia,
evidenciando el impacto sobre la configuracin urbana de los procesos econmicos, sobre

2
Este artculo es un resultado de un proyecto de investigacin Ocupaciones de tierra urbana en Resistencia entre 1997 y
2002. Una estrategia de insercin urbana y social, apoyado por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad
Nacional del Nordeste, y dirigido por la Mg. Ana Mara Prez en el Centro de Estudios Sociales de la UNNE. Es una
revisin y ampliacin de una ponencia presentada en Grupo de Trabajo n 2 Ciudades Latinoamericanas en el nuevo
milenio, en el XXV Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS), en Agosto de 2005, en la
Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil.
todo los implementados en los aos 90, los cuales han inducido los procesos aqu
analizados. A continuacin se presenta una caracterizacin de los asentamientos,
enfatizando en las protestas que protagonizaron los movimientos que nuclean a los
residentes de las ocupaciones, y una caracterizacin de las urbanizaciones, enfatizando en
las estrategias de autosegregacin implicadas en su configuracin.
3

Por ltimo se presenta, a modo de conclusin, una interpretacin de la relacin entre estas
dos formas de apropiacin de la ciudad como una crisis de sociabilidad.

El contexto regional y la ciudad Resistencia
En la ciudad de Resistencia, capital de la provincia del Chaco, en el nordeste argentino, en
los ltimos aos, se han producido de manera concomitante un acelerado proceso de
crecimiento poblacional, acompaado de una marcada diferenciacin socio espacial.
4

Coincidiendo con la tendencia de ensanchamiento de la brecha urbana que constituye el
signo distintivo de las ciudades argentinas a partir principios de la dcada del 90 (Svampa:
2004). Entre los procesos que estn en la base de este fenmeno urbano deben considerarse
la implementacin de un modelo econmico aperturista, de corte neoliberal que indujo un
proceso de profunda concentracin y centralizacin del capital (Basualdo: 2001), que tuvo
su expresin poltica en las profundas transformaciones de las funciones estatales y cuyo
efecto social ms visible es el aumento de las desigualdades y la exclusin social.
En la ciudad estos procesos se manifestaron, con diferentes particularidades, en la
creciente configuracin de reas homogneas internamente y diferenciadas entre s, proceso
al cual contribuyeron, en el caso especfico de la ciudad de Resistencia, la construccin de
obras de infraestructura pblica, equipamiento y vivienda llevadas a cabo mediante la
financiacin de organismos internacionales de crdito - que implic la adopcin de los
criterios de estos organismos -, combinadas con la aplicacin de un conjunto de polticas
sociales cuyo sistema de instrumentacin (mayoritariamente en las ciudades capitales de
provincia, y segn el criterio de focalizacin) colabor a la instalacin de poblacin desde

3
Con segregacin socio espacial se hace referencia mas que a una mayor delimitacin funcional, a la autosegregacin,
resultado de estrategias de diferenciacin social mediante el espacio. Abarca todos los sectores sociales, aunque con
diversas modalidades en cuanto a las formas y recursos empleados para hacer funcionar los dispositivos de segregacin.
(Amndola: 2000)
4
La Tasa de crecimiento de poblacin de la provincia del Chaco (1,60%) aunque es menor a la de la regin que integra,
NEA (1,78%), es significativamente mayor a la del Total del pas (1,06) Datos CNP 2001, INDEC
reas rurales o de poblados de menor tamao, a ciudades de escala intermedia como
Resistencia (Barreto: 2003).
5

La regin nordeste (NEA), sede de los procesos aqu analizados, constituye junto al
noroeste argentino (NOA) la regin mas pobre y con mayor participacin de condiciones de
informalidad del pas, en trminos de escasa participacin en la riqueza con relacin a las
otras las regiones del pas (Centro y Patagnica).

Con relacin al gasto pblico las
provincias del Norte tienen deudas que superan ampliamente sus presupuestos anuales: los
casos ms comprometidos son Formosa, Chaco y J ujuy. El 77 % de los ingresos
provinciales proviene del gobierno nacional y recibieron slo el 1,5 %de la inversin
extranjera directa realizada en el 2005. Por su parte el Plan de Inversiones Pblicas del
gobierno nacional prev para el 2006, entre transferencias e inversiones, menos de la mitad
del presupuesto, para todo el Norte.
6
Asimismo es importante sealar que la regin NEA
presenta la tasa de actividad ms baja del pas y la menor la menor tasa de actividad, ello da
como resultado una baja tasa de desocupacin, y subocupacin que se justifica en el
desaliento de ante la carencia de oferta de trabajo.
7

En la regin Norte (NOA y NEA) la pobreza afecta a ms de la mitad de su poblacin,
siendo el NEA la que presenta los peores indicadores: el 59,5% de su poblacin es pobre y
el 26,2% de su poblacin es indigente, a finales de 2004.
Dentro de la regin NEA, el Chaco es la provincia peor posicionada, con una tasa del
64,4% de poblacin pobre y 28,6% de poblacin indigente.
Especficamente, la ciudad de Resistencia cuenta con 275.962 habitantes,
8
que conforman
una estructura poblacional caracterizada por altos porcentajes de pobreza e indigencia,
ostentando el 55,5% de poblacin pobre y 31% de poblacin indigente. En esta ciudad el
ingreso medio real equivale a la mitad que en el resto de los conglomerados urbanos

5
El concepto de ciudad intermedia alude a caractersticas cuantitativas: tamao de la poblacin (entre 50.000 y 500.000
hab.), densidad de la poblacin y extensin fsica, influencia del grado de urbanizacin del pas con relacin a estos
centros, umbral de diversificacin de las actividades, contribucin a la produccin regional o nacional, proporcin de su
fuerza de trabajo en tareas no agrcolas, como cualitativas: nivel de complejidad institucional relativo es decir, no
constituir sede del gobierno nacional, solo provincial o municipal- Basado en Herzer (1997) Informe de Desarrollo
Humano. Honorable Senado de la Nacin Argentina. 1997. Desde principios de los 90 son las ciudades de escala
intermedia, como Resistencia, las que se incorporan proporcionalmente mayor cantidad de poblacin que las metrpolis.
6
Centro de Estudios para la Produccin del Ministerio de Economa. Recuperado de
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-2463-2006-06-04.html
7
La Tasa de Actividad segn regiones socio-econmicas. Alcanza en el NEA el 37,2% Segundo Semestre
2004. INDEC
8
Censo 2001. INDEC
argentinos, el principal empleador es el Estado, los ocupados en el sector informal
alcanzan el 49% de los ocupados, y aunque la desocupacin alcanzaba a fines de 2004 un
8, 4%, (dato alentador en relacin a la media nacional que ascenda en el mismo perodo a
14%), es necesario sealar que la provincia del Chaco tiene relativamente la mayor
cantidad de beneficiarios de Plan J efas y J efes de Hogar por cantidad de poblacin, lo cual
distorsiona los datos sobre desocupacin,
9
esta asciende a 21,3% si se descuenta a los
cubiertos por el plan J yJ H desocupados, y a 38,27% si se agrega a los subocupados(segn
datos del INDEC de septiembre de 2005).
En sntesis, los habitantes de Resistencia desarrollan sus vidas en un contexto social
caracterizado por la pobreza y la desigualdad.
10

Esta condicin se ha profundizado notablemente en la dcada de los 90.
El ejido de la ciudad de Resistencia alcanza a 20.196 has., cuenta con un sistema de
infraestructura y servicios deficitarios, aunque con distinto grado de conflictividad, el 71%
de la poblacin cuenta con el servicio con provisin de agua potable por conexin
domiciliaria. El resto tiene accede a agua potable mediante canillas pblicas (generalmente
en los asentamientos), o por fuente local (perforaciones, en la zona norte) y finalmente el
aprovisionamiento por camiones cisterna que presta la municipalidad. Por su parte, todava
ms del 50% de los vecinos de Resistencia no cuentan con cloacas, y solo el 25% de la
trama vial est pavimentada.
11

La expansin de la ciudad estuvo vinculada hasta los aos 40/50 al desarrollo industrial, a
partir de all, el crecimiento se vincula a la pobreza, en un proceso que combina, como lo
sealamos mas arriba, el crecimiento vegetativo, y los desplazamientos de poblacin rural

9
Segn un informe realizado en base a datos de SIEMPRO informe del primer semestre de 2004, INDEC
EPH continua 1 y 2 sem. 2004 , y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por PEREZ, Ana M.,
BENTEZ, Mara A., SOBOL, Blanca, BARBETTI, Pablo. Desocupacin y pobreza. Anlisis de la regin
NEA. en Foro: Trayectos y Territorios de Desempleo. Sus efectos sobre los espacios regionales y Locales.
Mar del Plata. Marzo de 2005.
10
Para la provincia de Chaco, la brecha de ingreso del 10% ms rico respecto del 10% ms pobre indica que
los primeros obtienen ingresos que son 20,8 veces superiores a los que obtiene el 10% ms pobre. INDEC.
Mayo 2003.
11
Primer Informe Sntesis del Plan Estratgico de la Ciudad de Resistencia. Comisin de Urbanismo e
infraestructura. Marzo 2006.
en bsqueda de oportunidades de subsistencia, ante las transformaciones en el sistema
productivo agrcola.
12

Se yuxtaponen, en este contexto, tres formas diferentes de produccin de ciudad: la
promovida por los organismos oficiales, la promovida por el sector privado y la
desarrollada por el sector informal, cada una de ellas, constituye una problemtica en s
misma, no obstante, sostenemos, deben ser abordadas desde una perspectiva relacional.
Generalmente los estudios urbanos en Resistencia abordan alguna de estas tres
problemticas en particular lo cual da como resultado una visin fragmentada acerca de
procesos que, lejos de ser autnomos, se construyen en dilogo, una pretensin de este
artculo consiste precisamente en la aproximacin a una caracterizacin de la ciudad desde
una concepcin estructural, que concibe a la ciudad como una construccin social.
13

La accin del estado en cuanto a la produccin de ciudad, se expresa fundamentalmente en
la provisin de infraestructura, y la construccin de grandes conjuntos habitacionales de
financiacin a travs del FONAVI.
14
La construccin de los conjuntos habitacionales
acarrea la enorme valorizacin de los terrenos circundantes, dado que su construccin
implica la extensin de las redes de infraestructura bsica.
15

La mayora de estos conjuntos se han localizado en el rea sur de la ciudad de Resistencia,
y estaban destinados a solucionar el dficit de vivienda de los sectores medios y medio
bajo de la poblacin mediante un sistema de financiacin muy blando, baja tasa de
inters, largos plazos de devolucin y cuotas relativamente accesibles. Los primeros
conjuntos de este tipo se construyeron en los aos 70 hacia el sur oeste, durante los aos
80 hacia el centro sur y los ms actuales construidos a finales de los 90. Estos ltimos

12
El crecimiento poblacional de Resistencia en la ltima dcada, indica que la poblacin de la ciudad crece a
un ritmo de 4.600 personas por ao. Considerando la composicin promedio de una familia (3,9 personas por
familia) indica un crecimiento anual de 1.180 familias aproximadamente. Primer Informe Sntesis del Plan
Estratgico de la Ciudad de Resistencia. Comisin de Urbanismo e infraestructura. Marzo 2006.

13
Esta perspectiva es tributaria de la tradicin de anlisis urbanos de la escuela francesa de sociologa urbana,
algunos de cuyos principales exponentes son Lefevbre (1969), Castells (1975, 1988 y sigts.). Ms recientemente
Waqant (2001), ha analizado las consecuencias de la desigualdad en el gueto negro norteamericano y la periferia urbana
francesa. En Argentina estudios sobre los procesos urbanos provocados por la desigualdad han sido desarrollados por
Swampa (2004), Merklen (2004), Barreto (2004).
14
El Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) fue creado por la Ley 19.929 de 1970 con el objetivo general de contar
con recursos genuinos (constituido con retenciones a los aportes patronales) para contrarrestar y disminuir el dficit
habitacional, destinados a financiar total o parcialmente la construccin de viviendas econmicas para familias de recursos
insuficientes y la ejecucin de obras de urbanizacin, de infraestructura y de equipamiento comunitario complementarias
y asociadas a la ejecucin de los planes de viviendas predeterminados por las operatorias vigentes en cada momento.
15
Un estudio sobre el impacto de la construccin de los conjuntos habitacionales en el proceso de valorizacin del suelo
en Resistencia ha sido desarrollado por Barreto (1993).
presentan un carcter diferente, vinculado al modelo de gestin
16
, lo cual redund un
cambio en la conformacin social, dado que se realizaron mediante el Instituto provincial
de vivienda (IPDUV) pero con un sistema de financiacin compartida entre el
F.O.N.A.Vi y entidades intermedias (Mutuales, Cooperativas, Gremios y Sindicatos). De tal
manera que quienes accedieron a estas viviendas poseen una cierta capacidad de ahorro y
redes sociales que les permiten participar de tales entidades.
Algunos de estos conjuntos habitacionales destinadas a trabajadores asalariados con altos
ingresos, se localizaron en el rea Norte, valorizando an mas los terrenos.
As, en el rea norte y sur respectivamente se dieron procesos opuestos, en alguna medida
asociados al carcter de la accin estatal. En el norte, los terrenos circundantes se lotearon y
se vendieron a particulares, siguiendo un esquema de desarrollo urbano tradicional
promovido por el sector privado, consolidando esta zona como un rea de residencia de los
sectores medios en ascenso en los 90, proceso que se termina de consolidar con el
surgimiento de las urbanizaciones.
17

En el sur, en cambio, los terrenos que rodearon a los conjuntos financiados por el FONAVI,
algunos, propiedad de particulares, otros, de empresas constructoras, y algunos, de
organismos del estado (por ejemplo los terrenos del Ejrcito Nacional), fueron ocupados
por poblacin que quedaba excluida del sistema de provisin estatal de viviendas, por las
transformaciones en el sistema de provisin estatal, sealado antes, configurndose, lo que
se conoce como asentamientos,

ocupando un cordn perifrico y espacios intersticiales a
los conjuntos FONAVI.

16
La Ley 24.130 de 1992, ratificatoria del Pacto Federal (suscrito entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales en agosto de 1992) y la Ley 24.464, de 1995 introdujeron modificaciones relacionadas con otorgar ms
facultades a los Institutos Provinciales de Vivienda, a la vez que se modifica la integracin de los recursos del FONAVI,
suspendindose la recaudacin va aportes sobre las remuneraciones y reemplazndola por un porcentaje sobre los
ingresos provenientes del Impuesto sobre los Combustibles. El sistema pblico de vivienda registra en la actualidad el
grado ms importante de descentralizacin de toda su historia. Las jurisdicciones provinciales se hacen responsables de la
aplicacin de la Ley N 24.464 y de la administracin de los recursos creados por ella. A su vez, tienen las facultades de
disear sus propios planes de vivienda, sus sistemas de gestin financiera, incluyendo el recupero de las cuotas de los
crditos otorgados por la adjudicacin de viviendas y de llevar adelante la administracin operativa en todos sus aspectos.
Informe Evaluacin del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) Ministerio de Economa. Direccin de Gastos Sociales
Consolidados (Dic./2000)
17
En palabras de un representante de la cmara inmobiliaria del la Provincia lo que se est haciendo en esta zona es
espectacular (por la zona norte), lo que es ac es el acabose (por al zona sur) o sea realmente es la cuidad Bronx de
Resistencia (...) al lado de los cirujas estos nadie quiere ir a vivir, porque el ciruja roba todo si arrimas ladrillos, roba
ladrillos, arrimas chapas, te afana las chapas, lamentablemente es como una sub - raza humana que se est instalando
ah, y nadie le pone freno, es tierra de ellos, (Fuente: Entrevista a C. C. P. Representante de la Cmara Inmobiliaria del
Chaco ante la Cmara Argentina Inmobiliaria)
Por su parte, la accin del sector privado en la produccin de ciudad se expres
tradicionalmente en el fraccionamiento de terrenos en lotes individuales, este sistema
denominado el loteo, promovido por los terratenientes urbanos o desarrolladores
inmobiliarios, consista en la venta de lotes con infraestructura bsica.

Los asentamientos y las protestas
Pero la forma de produccin de los asentamientos a partir de 1997 - cuando los indicadores
sociales mostraban el empeoramiento de las condiciones de vida de la mayor parte de la
poblacin de la provincia del Chaco-, se diferencian de las tradicionales villas que
conformaron la periferia de Resistencia cuya constitucin se daba en forma paulatina (a lo
largo de muchos aos), y con una organizacin espacial irregular,
18
actualmente siguen un
nuevo patrn: la instalacin en terrenos mayoritariamente privados, en forma masiva y
repentina, con tendencia a una organizacin territorial regular.
19

Otro rasgo peculiar de estos asentamientos, es la organizacin de los ocupantes, no slo
para la instalacin en el terreno ocupado, sino tambin para impedir el desalojo impulsado
por los propietarios de los terrenos y gestionar su expropiacin, posterior regularizacin
dominial (obtener la propiedad del terreno ocupado) y consolidacin del asentamiento en
trminos de infraestructura, servicios y equipamiento, etc. Es decir, existe una dimensin
poltica en la conformacin de estos asentamientos (Benitez: 2001, Pratesi: 2003). Entre
1997 y 2002 se han producido aproximadamente 90 asentamientos con estas caractersticas,
donde viven aproximadamente 50.000 personas.
20

Con relacin a esto, es necesario sealar dos cosas: por una parte, en trminos sociales,
centralmente la organizacin de los ocupantes, y su rol activo en los procesos de
conflictividad social en la ciudad y, por tratarse de la capital, en la provincia toda. Por otra
parte, en trminos espaciales, la profundizacin y consolidacin de la diferenciacin socio-
espacial en la ciudad.

18
Las villas de emergencia se caracterizan por la ocupacin de tierras fiscales principalmente, los ocupantes no realizan
reivindicaciones por la compra de los terrenos, por otra parte, la organizacin territorial es aleatoria por agregacin de
lotes irregulares.
19
La emergencia de asentamientos, con las caractersticas que aqu se sealan se detectaron inicialmente en la provincia
de Buenos Aires a mediados de los ochenta (Iigo Carreras: 1988 y sigts., Merklen: 2004). Y han sido estudiados en
Chaco (Bentez: 1999, 2000, 2001, 2003, Pratesi: 2003) y Salta (Sbrocco: 1999), con particularidades locales.
20
Se trata de datos estimados, en relacin a la poblacin residente en los asentamientos Ver: Primer Informe
diagnstico del Plan Estratgico de la Ciudad de Resistencia (marzo 2006), con relacin a la cantidad de
asentamientos se contabilizan aquellos que siguen las pautas de produccin descritas.
Este proceso de ocupaciones de tierra y conformacin de asentamientos, termin de
consolidar el proceso de segmentacin socio espacial en Resistencia cuyas manifestaciones
se empezaron a percibir en los 80, y terminaron de consolidar a la zona sur de Resistencia
como el rea de localizacin de las fracciones sociales ms pobres.

Como lo seala un
residente del asentamiento Vista Linda entrevistado: lo que pasa es que este asentamiento
se hizo directamente la clase mas baja que puede haber (Ale, 25 aos, en pareja, un hijo),
al Negro en cambio, tambin residente en Vista Linda, que viene desde Formosa, lo atrajo
de Resistencia, las posibilidades de lucha all no se conoce lo que es quemar cubiertas,
nada, ni Plan Trabajar no hay, nada ahora yo doy gracias por todo lo que nos dieron
pero anduvimos mucho (Negro, 30 aos, en pareja, dos hijos).

Como contrapartida de este proceso se dio la consolidacin del rea norte como el rea de
localizacin de los sectores sociales ms acomodados.
Afirmando una tendencia que se origin, cuando en 1982-83, la crecida de los Ros Paran
y Paraguay crearon las condiciones para la relocalizacin de la poblacin que resida en
villas ms antiguas a orillas del Ro Negro, que constituye el borde norte de la ciudad y
que en los aos 1982-83 se inundaron. Estas familias fueron trasladadas, a unos conjuntos
de viviendas financiadas por el FONAVI o por programas especiales de los organismos
internacionales para poblacin inundada, en el rea sur ya descripta.
Ello posibilit que el borde norte de la ciudad, terrenos inundables pero localizados en un
rea de alta calidad ambiental, se fuera poblando, de sectores medios y medio-alto.
(Barreto:1993, 2003)

Las urbanizaciones y el auto encierro
Villa Fabiana, Villa Camila, Villa Ayeln y San Buenaventura del Monte Alto forman un
rea residencial conocida como las nuevas urbanizaciones, constituido en rea de quintas
formada por manzanas de 100 x 200 mts. (sper manzanas) dividida en lotes de 27 x 54
mts. cada uno, que se localizan al noreste de la ciudad de Resistencia sobre la ruta n 16
Nicols Avellaneda, conexin principal de Resistencia con Corrientes, a travs del puente
Gral. Belgrano.
Aunque all habitan familias desde principios de los aos 90, este rea ha tenido un
enorme crecimiento y consolidacin en los ltimos cinco aos, promovido por
desarrolladores inmobiliarios locales, ante lo que ellos entendan como un impedimento al
crecimiento de la ciudad hacia el rea sur, donde se localizan los conjuntos habitacionales
financiados por el FONAVI (barrios de vivienda) y los asentamientos originados en
ocupaciones ilegales.
21

En esta zona se localiza tambin el nico barrio cerrado de la ciudad que data de
mediados de los 90, donde, hasta la fecha habita una sola familia.
A estas urbanizaciones se accede desde el centro de la ciudad de Resistencia por la ruta
n16 que es la nica va pavimentada. Con relacin a la infraestructura, cuentan con
energa elctrica, el agua es obtenida a travs de perforaciones en cada lote, se trata de agua
no apta para consumo humano, lo que supone la adquisicin de agua potable fraccionada
en botellones, o acarreo en bidones, etc. lo cual triplica o cuatriplica el costo del servicio de
agua potable, sin considerar los costos de traslado, la eliminacin de lquidos es
domiciliaria, el servicio de televisin por cable es satelital, es decir cuesta el doble o triple
que el servicio similar en el centro de la ciudad, la instalacin de telfonos domiciliarios
es a travs de la instalacin de antena y asciende a diez o doce veces el costo de la
instalacin de telfonos en el radio cntrico de la ciudad, solo algunos poseen este tipo de
telfonos, la gran mayora utiliza telefona celular, el transporte pblico para trasladarse al
centro circula por la ruta n16 y es la lnea de transporte colectivo interurbano que realiza el
recorrido de Corrientes- Resistencia.
Es decir, residir en estas urbanizaciones es costoso en trminos econmicos, ello nos induce
el interrogante sobre qu subyace a la proliferacin de este tipo de configuracin territorial.

Como se significan las prcticas propias y de los otros actores
Como se seala mas arriba, los ocupantes se organizan en demanda de la expropiacin de
los terrenos ocupados. La expropiacin es un dispositivo legal por el cual el Estado (en
este caso el gobierno de la provincia) adquiere los terrenos, comprndolos a los
propietarios histricos, para trasferirlos a los ocupantes, estas leyes obligan al estado a
efectivizar el pago en un plazo de dos aos. Esta trasferencia puede implicar adems la

21
la zona sur, es la zona sur es la mas intrusada, la mas usurpada, la mas violada de todas las normas. (Fuente:
Entrevista a C. C. P. Representante de la Cmara Inmobiliaria del Chaco ante la Cmara Argentina Inmobiliaria)
extensin de las redes de infraestructura, y en algunos casos tambin la provisin de un
ncleo bsico habitacional.
En el nivel estatal provincial se crearon varios organismos gubernamentales para atender la
problemtica de los asentamientos, y sus las demandas de los ocupantes para regularizar su
situacin dominial y de condiciones de habitabilidad: el Plan Tierras, dependiente del
Ministerio de Economa, Secretara de Transporte, Obras y servicios Pblicos para la
compra directa de tierras para la regularizacin de ocupaciones ilegales; y el Programa
AIPO creado en el marco de la Secretaria de Desarrollo Social provincial,
22
este programa
no maneja un presupuesto propio sino que articula la asignacin de la asistencia social,
confeccionando la lista de beneficiarios, es decir que en el marco de este programa se
decide a quienes asignar la asistencia.
23
Ambas entidades constituyen un engranaje central
del mecanismo de cooptacin poltica de la poblacin que reside en los asentamientos.
Durante algunos aos, las expropiaciones - y ms an, la compra directa de tierra por parte
del Poder Ejecutivo del Gobierno provincial con transferencia de titularidades y provisin
de ncleo bsico habitacional -, resultaron un eficaz mecanismo de articulacin entre los
ocupantes de terreno, los propietarios de los terrenos y el gobierno provincial.
La compra de los terrenos por parte del estado ya sea por efectivizacin de las leyes de
expropiacin o por compra directa, constitua para los propietarios una operacin rentable,
en el sentido que se trataba de tierra ociosa, que los propietarios no loteaban para la venta
para no afrontar la inversin necesaria para la provisin de infraestructura bsica que exige
el cdigo de edificacin urbana, o bien, por ser terrenos localizados en reas prohibidas
para usos residenciales por afectacin ambiental.
24


22
Incluye provisin de vivienda, alimentacin, alfabetizacin, capacitacin y apoyo econmico para la realizacin de
huertas familiares y comunitarias, bonos de reduccin de las tarifas de pago de energa elctrica y agua corriente, a travs
de articulacin con otros organismos gubernamentales provinciales, tales como la Empresa Provincial de Energa
Elctrica (SECHEEP), la Empresa Provincial de Agua (SAMEEP), el Instituto de Vivienda (IPDUV), Direccin
Provincial de Vialidad, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Produccin, etc.
23
Segn un conjunto de criterios tales como: constituir familia numerosa (tres hijos o mas), poseer ingresos
inferiores a $300 mensuales, incluir en el grupo co residente algn miembro con discapacidades. Estos
criterios siguen la pauta de focalizacin, caractersticas de los programas sociales de los 90. (Barreto,
Bentez, Attas: 2003)
24
Como el caso de los asentamientos localizados en los alrededores de las lagunas de oxidacin de la ciudad (sistema de
tratamiento de lquidos cloaca les a cielo abierto)
A partir de 2002 a esta parte, el gobierno ha implementado estrategias de desaliento de las
ocupaciones, mediante la represin y desalojo de los ocupantes aunque con posterior re
localizacin-.
25

Esta medida gubernamental coincide con el momento de mxima organizacin poltica de
los habitantes de los asentamientos, que articulando sus reclamos con los movimientos de
trabajadores desocupados (MTD), poda llegar a poner en crisis la regulacin urbana
vinculada a la propiedad del suelo, y el sistema clientelar de distribucin de la asistencia
social por parte de los organismos gubernamentales (Benitez: 2004).
26

Este detalle del proceso de regularizacin o cuasi regularizacin de los asentamientos, nos
posibilita la observabilidad de la cristalizacin de la prctica de protesta y movilizacin que
adoptaron los movimientos de trabajadores desocupados y ocupantes de tierra, para
obtener asistencia por parte del Estado.
27

Estas protestas, consisten bsicamente en cortes de calles, avenidas y rutas estratgicas,
ocupacin de plazas. Se trata de movilizaciones desde sus respectivos asentamientos hasta
la sede de la Casa de Gobierno, ubicada en el centro de la ciudad de Resistencia, lugar en el
que al llegar, cortan las calles adyacentes, instalan sus pancartas y permanecen
generalmente en el lugar por varias horas, a la espera de ser atendidos por algn funcionario
pblico del rea social, en ocasiones en que esto no ocurre, llegan a quedarse en el lugar
por varios das, realizando ollas populares, instalando carpas o ranchos improvisados con
materiales de descarte y en oportunidades, algunos manifestantes se someten tambin a
huelgas de hambre o se encadenan, hasta ser atendidos por algn funcionario
gubernamental. Sin embargo, el mayor elemento de presin con el que cuentan estas
manifestaciones, es la perturbacin que ocasiona al normal funcionamiento del centro de la

25
Tal como ocurri con la ocupacin que dio origen al asentamiento Mate cocido, producida en agosto de 2002.
26
....Movimiento de Desocupados San Martn, Movimiento de Desocupados 17 de J ulio, Corriente Clasista y Combativa
(CCC), Movimiento Territorial de Liberacin (MTL) son la lnea histrica, que luego se multiplicaron. Entre las
agrupaciones mas nuevas es posible contar mas de un centenar, si se suman a las de desocupados, los movimientos de sin
tierra o sin techo. En cada uno de los barrios marginales del rea metropolitana (AMGR) hay entidades alineadas a estas u
otras independientes. Adems de la problemtica laboral los sin tierra lograron conformar varias entidades:
Almafuerte, que plantean una cuestin global: trabajo, vivienda, salud y educacin para todos, Villa Luzuriaga, Vista
Linda, Villa Facundo, Palermo, y oros sectores ocupados. Todos consideran que los cortes de ruta es la nica forma de
hacerse or (Fuente: Diario Norte13/02/02)
27
En La Voz del Chaco 16/02/06 una nota que da cuenta de esto se titula: Resistencia la ciudad que tiene al acampe
como forma de hacerse notar ante la sociedad. Desde 1999 a esta fecha se han sucedido innumerables reclamos que
adoptan la forma de instalacin de carpas que modifican el paisaje del centro de la ciudad. , despedidos de empresas
estatales, aborgenes, jornalizados, vendedores ambulantes, ocupantes de tierra y MTD utilizan esta forma de protesta
instalndose casi siempre frente a edificios de organismos estatales, juzgados, y plazas. La Voz del Chaco 16/02/06
ciudad
28
, ya que es la molestia que produce esta prctica sobre el funcionamiento
normal del trnsito de la poblacin, lo que induce a los funcionarios gubernamentales a
atenderlos.
Tienen una doble finalidad, por un lado hacer visible la condicin de pobreza de los
manifestantes a efectos de constituirse en objeto de la asistencia (Barreto, Benitez, Attas:
2003) y, por otro lado, evidenciar la capacidad organizativa, de convocatoria y
movilizacin de las organizaciones, a efectos de captar la solidaridad de otras fracciones
sociales (organizaciones de trabajadores asalariados, organizaciones de DDHH, etc.).
En un proceso de politizacin de la pobreza urbana que tiene la intencin de trascender el
asentamiento y colocar el conflicto en otros territorios y a una escala mas amplia.
29
De esta
manera, se ha constituido como un hecho habitual que las calles y espacios pblicos del
centro de la ciudad (Hospital Perrando, Terminal de mnibus, etc.) se conviertan en un
escenario de la protesta de los grupos sociales mas desfavorecidos. Que en el contexto de
organizacin colectiva, se fortalecen y pasan, mientras dura la protesta, a veces muchos
das, en dominantes. De alguna manera, se invierte el orden de la dominacin.
As, en cierta manera, estas protestas, y sus protagonistas, se convierten en amenazadoras
para otras fracciones sociales que ven subvertido el orden de las cosas y se sienten
inseguros, incmodos, afectados por lo que perciben como un caos
30
, y sienten la
necesidad de encontrar un espacio donde desarrollar sus vidas en un ambiente alejado de
los diarios reclamos y, de sus portadores, quienes salen de los asentamientos donde
residen, y se apropian de los espacios pblicos. Aquellos que servan para la inclusin, el
libre acceso, la coexistencia de funciones diversas, la aceptacin de lo extrao y lo nuevo
en un marco de reglas conocidas por todos (Giglia: 2001), la socializacin mixturada de
clases, en la que, sin embargo, cada uno conservaba su lugar social.
Con la institucionalizacin de la protesta como forma de visibilizar reclamos, el centro de
la ciudad es vivido como un mbito expulsor para aquellos que, pese al contexto de
pobreza, pueden elegir donde vivir.


29
en coincidencia con lo que seala Masetti analizando el caso de movilizaciones en Buenos Aires En Salvia y
Mallimacci (2005)
30
se trata de grupos identificados que tienen una actitud constante contra el gobierno, gente de izquierda, piqueteros a
sueldo amparados en situacin de desocupados que buscan provocar anarqua y caos en la sociedad Declaraciones del
Ministro del Interior de la Provincia (Fuente Diario Norte 15/02/02)
Aunque la seguridad se torna omnipresente, y funciona como un paraguas para promover y
reforzar la bsqueda de mecanismos de segregacin, la autosegregacin tiene tambin el
sentido de marcar las diferencias sociales, la fijacin de la propia identidad y al mismo
tiempo de defensa de intereses y estilos de vida especficos (Waquant: 1999, Giglia 2001).
En las narrativas de los entrevistados que residen en una de las urbanizaciones antes
descriptas, se enfatiza esto:ac es como ves, podemos estar as sentados en el patio... no
hay ningn problema... nos cuidamos entre todos porque no todos tienen seguridad
privada, nosotros con M. no queremos... as que nos cuidamos entre todos...lo que s
cuando ocuparon ac ese terreno de Noirat
31
nos movilizamos, uno averiguaba ac otro
presentaba nota all, no, no queremos saber nada con ocupaciones, queremos que siga
as, digamos... residencial... de familias iguales, viste? no tengo nada contra nadie sino que
quiero seguir as... ac nosotros es como que empezamos a vivir de nuevo... (Vero, 35
aos, arquitecta, profesional autnoma, en pareja, dos hijos )
Segn Giglia (2001) estos espacios residenciales son el resultados de procesos socio
espaciales especficos que operan en su creacin y reproduccin: una estrategia de
bsqueda de seguridad, una estrategia de distincin respecto del afuera y homogeneidad
sociocultural hacia adentro, los habitantes de las urbanizaciones buscan estar seguros,
distinguirse y vivir rodeados de sus iguales: yo me organizo, como mi mam vive cerca
del centro, si queremos salir con M., dejamos los chicos en lo de mam y despus los
buscamos y volvemos, o a veces los dejamos a dormir ah, viste? A veces en invierno es
todo un trmite. Normalmente nos vamos todos juntos (al centro, a la escuela y trabajo), y
yo sigo de largo
32
y vuelvo tipo 5 de la tarde y ya me quedo ac. Los fines de semana
siempre vienen todos ac, es mas tranquilo, vengo a la casa de mi cuada, siempre estamos
juntos, nos organizamos para ir... coordinamos, si alguno va para all avisa y
coordinamos, digamos... Con el agua, nosotros traemos vidones cargados con agua
potable, en la camioneta, no, no compramos, sino... un presupuesto, y tenemos celulares,
bah! algunos tienen antenas, nosotros, no (Vero, 35 aos, arquitecta, profesional
autnoma, en pareja, dos hijos)

31
En referencia a una lonja de terreno que linda con la urbanizacin de Villa Fabiana, que est sin uso actualmente y
donde se asentaron 6 familias a principios de 2005, despus de unos das desocuparon el terreno por presin de los
vecinos de esta urbanizacin.
32
Esta organizacin de la vida sealada por nuestra informante, contrara la pauta cultural de corte de las actividades a la
hora de la siesta caracterstica del norte del pas. en virtud de la distancia (en trminos ecolgicos, es decir no absolutos)
entre su domicilio y su lugar de trabajo.
Los residentes de las urbanizaciones reconocen las incomodidades y costos adicionales
consecuencia de la falta de infraestructura, y admiten la existencia de estratos diferentes
dentro del barrio, no obstante muchos de ellos tienen una visin romntica con relacin a
la auto segregacin en que viven, y la esgrimen como alternativa para lograr una vida
plena.

Desigualdad social, protestas sociales, y su expresin territorial.
Para Lefebvre la gran expansin de la ciudad (periferia, ciudades satlites, suburbios) es el
espacio material concreto de una nueva fase en que la condensacin residencial y
productiva e implica una organizacin social e institucional que crea las condiciones para
la transformacin hacia una sociedad sin desigualdades. Lo urbano designa en este marco,
un punto virtual de la sociedad totalmente urbanizada que se caracterizar por un nuevo
humanismo, constituye una superacin de las contradicciones de la urbanizacin total. El
derecho a la ciudad planteado as por Lefebvre sera la posibilidad de participar en la
realizacin de un nuevo humanismo cuyo escenario es la ciudad. (Lefebvre:1969).
Es difcil de vislumbrar en la ciudad de Resistencia, un crecimiento urbano vinculado a la
desaparicin de las desigualdades, al menos en el corto plazo.
Hemos revisado las particularidades en las que desarrollan su vida los habitantes de la
ciudad de Resistencia, y hemos revisado dos de los procesos que constituyen el rasgo
distintivo de esta ciudad en los ltimos aos: las protestas de los sectores sociales mas
desfavorecidos y su apropiacin del espacios pblicos del centro de la ciudad, por un lado,
y la proliferacin de urbanizaciones localizadas en reas alejadas del centro de la ciudad
como resultado de procesos de auto segregacin (encierro privado), no se postula una
relacin causa efectos entre ellos, no podemos, sin embargo, verlos como procesos
independientes.
Los procesos urbanos aqu analizado, constituyen la expresin territorial de una profunda
crisis de sociabilidad, a la cual contribuyeron la implementacin de las polticas de los 90
(implementadas fundamentalmente en el campo econmico, y consecuentemente sociales
en general, y habitacionales) que han desarrollado una inercia socialmente regresiva.
Como hemos visto, la pobreza y la desigualdad social se articulan con la segregacin
urbana en Resistencia a travs de prcticas que, aunque se orienten a resolver cuestiones
vinculadas a la urgencia de la accin (las protestas, en el caso de las fracciones mas
postergadas, o la auto segregacin, en el caso de las fracciones sociales mas altas o en
ascenso) dialogan y se retroalimentan, en la medida que las disputas por el espacio urbano
est atravesadas por construcciones de significados en torno al otro, procesos de
estigmatizacin / diferenciacin por parte de otros agentes, que terminan por determinar
derechos relativos a la ciudad.
Como hemos sealado, todos los agentes despliegan sus estrategias desde sus diferentes
recursos y disposiciones, aunque en una sociedad como la del chaco, que tiene una enorme
dependencia econmica y poltica del estado (Barreto- Benitez: 2006) hay que remarcar
que el estado, y quienes se expresan a travs de l, ejerce una influencia determinante sobre
el funcionamiento del campo urbano, por medio de la aplicacin de diferentes polticas, y
regulando mediante normas, etc., dado que, por su particular capacidad de acumulacin y
concentracin de diferentes tipos de capitales (monopolio del uso de la violencia,
informacin y capital econmico, pero fundamentalmente, capital simblico) significa y
construye relaciones de privilegio y/o exclusin.



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Informacin de prensa escrita Diario NORTE, Diario el Diario y Diario La voz del Chaco, Resistencia, Chaco (Arg.)

Entrevistas a
residentes de Villa Fabiana, realizadas en J ulio 2005,
residentes de asentamiento Vista Linda, asentamiento Villa Facundo, asentamiento Carlos Menem J unior,
asentamiento Chelliyi, asentamiento Camalote, asentamiento MTD Zona Norte realizadas entre febrero de 2000
y junio 2006.