UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO

MUNICIPAL Y POLTICAS PBLICAS

FORMACIN UNIVERSITARIA BSICA

UNIDAD DE COMPETENCIA: GOBIERNO Y
POBLACIN

MTRA. GUADALUPE GUILLEN FLORES
ASESOR

GOBIERNO Y FEDERALISMO
ENSAYO

GUILLERMO ALONSO GMEZ LOARCA
ALUMNO

SAN CRISTBAL DE LAS CASAS, CHIAPAS
MAYO 19 DE 2014


INTRODUCCIN


El presente ensayo denominado Gobierno y Federalismo, tendr por objeto
establecer tres temas que considero torales para entender la realidad del federalismo en
Mxico, desde la perspectiva de su forma de gobierno y la relacin de este con la
doctrina federalista.
El primer tema denominado El Federalismo en Mxico, versara sobre una breve
semblanza de los orgenes del federalismo en Mxico, en esa misma tesitura hare
mencin de algunos intentos de definir al federalismo y para finalizar expondr desde
mi ptica cuales fueron los sucesos que marcaron al federalismo mexicano en el siglo
XX.
El segundo tema denominado Competencias Constitucionales, Estructura y
Organizacin de los Tres Niveles de Gobierno tendr por objeto comprender las
competencias de los tres rdenes de gobierno a partir de la regulacin constitucional y
de ah establecer la estructura y organizacin de los niveles de gobierno en Mxico.
El tercer tema, Diferencias entre la Organizacin del Gobierno Federal, Estatal y
Municipal, en el cual expondr de forma breve, las diferencias existentes entre el orden
gobierno federal y el estatal, creando un parntesis en el orden municipal, ya que como
expondr la estructura y organizacin de este ultimo orden de gobierno es
completamente distinto a los otros dos.
Para terminar el contenido del ensayo expondr las conclusiones a las que he
llegado despus de introducirme al anlisis de los temas de merito, haciendo hincapi en
los retos actuales y futuros del federalismo en Mxico.




GOBIERNO Y FEDERALISMO
El Federalismo en Mxico.
El sistema federal mexicano fue influenciado por el modelo norteamericano, ya
que desde la Constitucin Poltica de 1824 se establece que Mxico es una Repblica
Federal, posteriormente en la constitucin de 1857 se confirma el federalismo en
Mxico, y en la actual constitucin, la de 1917, se establece expresamente las
atribuciones de la federacin, de las entidades federativas y de los municipios (Carpizo,
1974).
El Estado moderno mexicano no puede ser entendido sino es bajo el contexto de
la Revolucin Mexicana de 1910, ya que esta dio origen a nuestra carta magna vigente.
Este documento establece que nuestro pas es una Repblica Representativa,
Democrtica, Federal, compuesta de Estados Libres y Soberanos, empero la situacin
que se viva posterior a la Revolucin no permitan la praxis de un Estado Federal, por
lo que se concentraron la mayora de las facultades y atribuciones en la figura del
Ejecutivo Federal, en gran medida al legado del porfirismo. Durante el siglo XX el
centralismo representado por el Presidente de la Repblica y el partido hegemnico en
el poder, el PRI, plantearon las formas en las cuales se distribuiran los recursos y la
gestin de impuestos a las Entidades Federativas y estas a su vez a los Municipios.
Fue hasta a mediados de los 90s, del siglo pasado, que mediante una reforma
poltica, en donde se le da mayor participacin de la poblacin, con un sentido crtico, y
a otros partidos polticos, se crea el Instituto Federal Electoral, lo cual crea las
condiciones mnimas para que despus de ms de setenta aos llega la alternancia en el
gobierno federal y en las mismas entidades federativas, permitiendo, de forma
incipiente, mayor participacin en la toma de decisiones de otras fuerzas polticas
(Carpizo, 1974).
Competencias Constitucionales, Estructura y Organizacin de los Tres
Niveles de Gobierno.
En trminos de los Artculos 40, 41, 115 y 124 de nuestra Carta Magna, existen
tres niveles u rdenes de gobierno que configuran nuestro sistema federal, la
Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios. En acuerdo con el Doctor Jorge
Carpizo, los numerales sealados constituyen los principios que caracterizan a nuestro
sistema federal, de los cuales expondr las siguientes consideraciones (Carpizo, 1974).
Existe una divisin de soberana entre la federacin y las entidades federativas,
siendo los gobiernos locales la ltima instancia dentro de su competencia (Art.
40 Constitucional).
Entre la Federacin y las Entidades Federativas existe coincidencia de
decisiones fundamentales (Arts. 40 y 115 Constitucionales).
Las Entidades Federativas elaboran libremente su constitucin en la que
organizan su estructura de gobierno, pero sin contravenir la constitucin federal
(Art. 41 Constitucional).
Expuesto lo anterior existen dos principios en nuestro sistema federal, por un
lado la autonoma constitucional para los distintos rdenes de gobierno, y por otro la
participacin de los rdenes de gobierno en la toma de decisiones del gobierno central
sobre una base constitucional y en igualdad de circunstancias. En palabras de Jose
Gamas Torruco, existen tres modelos funcionales de federalismo para ubicar las
competencias de los niveles de gobierno.
El primer modelo denominado Federalismo Coordinado, tiene por caracterstica
el equilibrio de competencias, las funciones se encuentran bien definidas y no hay
interferencias entre los rdenes de gobierno; en el Federalismo Orgnico, predomina el
gobierno central federal y los Estados tienen una dbil autonoma manifestada en
competencias restringidas; por ltimo el Federalismo Cooperativo, establece reglas de
equilibrio a travs de un acuerdo consensuado en el que partiendo de competencias
establecidas, se pacta un conjunto de acciones entre la federacin y estados para el logro
de fines comunes (Bonina, 2002).
Las competencias tienen como fundamento lo establecido en el artculo 124 de
la Constitucin, al establecer que todo lo que no est expresamente atribuido a la
autoridad federal es competencia de la entidad federativa. De lo anterior se deduce que
pueden existir atribuciones para cada nivel de gobierno, a continuacin expongo la que
considero la clasificacin ms completa de atribuciones de acuerdo a sus respectivas
competencias.
Facultades atribuidas a la Federacin: Sealadas los artculos 73, fracciones I a
la XXIX, 117 y 118 consistentes en prohibiciones a los Estados.
Facultades atribuidas a las Entidades Federativas: Por exclusin se establecen en
el artculo 124.
Facultades Prohibidas a la Federacin: Ejemplo Prrafo Segundo del artculo
130.
Facultades Prohibidas a las Entidades Federativas: Artculos 117 y 118.
Facultades Coincidentes: La Federacin como las Entidades Federativas estn
facultadas para ejercer la atribucin, ejemplo establecer instituciones especiales
para el tratamiento de menores infractores, artculo 18.
Facultades Coexistentes: Una parte de la misma facultad compete a la
Federacin y la otra a las Entidades Federativas, la fraccin XVI del artculo 73,
faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia de salubridad Federal,
por lo tanto la salubridad local es competencia de la legislatura local (Bonina
2002).
Mxico es una nacin democrtica, federal y laica, cuyo gobierno est basado en
un sistema presidencial, en el que el titular del ejecutivo es tanto el jefe de Estado como
el jefe de gobierno. El gobierno federal representa al pas y est dividido en tres
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin
Poltica. Las Entidades Federativas tambin deben tener una forma republicana de
gobierno basada en un sistema homologo al Federal, de acuerdo a lo establecido por sus
respectivas constituciones (Calzado, 2010).
El poder ejecutivo es independiente del legislativo y es dirigido por el
Presidente, aconsejado por el gabinete de Secretarios de Estado. El poder legislativo
recae en el Congreso de la Unin, un cuerpo legislativo bicameral compuesto por la
Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. El poder judicial se encarga de la
judicatura, conformada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Consejo de la Judicatura Federal, los
tribunales colegiados y unitarios de Circuito, as como por los Juzgados de distrito.
La federacin conformada por treinta y un estados libres y soberanos. La
gubernatura de los estados recae sobre un gobernador electo por mayora relativa por un
periodo de 6 aos. El poder legislativo recae sobre un Congreso unicameral cuya
composicin la determina la constitucin de cada estado, pero debe incluir tanto
representantes uninominales como plurinominales y no pueden reelegirse para el
siguiente periodo inmediato. La judicatura recae sobre los tribunales que cada estado
establezca en sus constituciones. La reeleccin de los ministros de justicia es una
prerrogativa de cada estado. Todos los estados son independientes los unos de los otros
y autnomos en su administracin interna. El gobierno federal no puede intervenir en
los asuntos estatales a menos que haya una cesacin de poderes bajo un anlisis previo y
basndose en la aprobacin del Congreso de la Unin.
Las Entidades Federativas se dividen en municipios, la entidad poltica-
administrativa y autnoma del gobierno mexicano. Los municipios son gobernados por
un ayuntamiento presidido por un presidente municipal y con el apoyo de regidores y
sndicos, cuyo nmero se establece en las constituciones de los estados a los que
pertenecen. Desde 1917 no existe ninguna entidad intermedia o intermediaria entre los
municipios y los gobiernos estatales.
Los municipios autnomos se conocen como "municipios libres"
constitucionalmente. Asimismo los municipios son responsables de proveer los
servicios pblicos de las localidades dentro de ellos: agua potable, drenaje, alumbrado
pblico, seguridad pblica, regulacin del trfico, mantenimiento de los parques,
jardines y cementerios, y la planeacin urbana. Tambin participan en la educacin
pblica, en los servicios de rescate y emergencia, la proteccin ambiental y en el
mantenimiento de los parques y monumentos histricos. Desde 1983 tienen la facultad
de recaudar impuestos prediales y otros pagos, aunque pueden obtener ms fondos de
los gobiernos de los estados y el gobierno federal (Cedeo, 2001).
Diferencias entre la Organizacin del Gobierno Federal, Estatal y
Municipal
Las diferencias que estriban entre los gobiernos federal y estatal de acuerdo a su
estructura son muy pocas, ya que orgnicamente los gobiernos locales homologan su
estructura a la del gobierno federal debido a la obligacin, nacida del pacto federal, de
establecer gobiernos de estructura republicana en los gobierno locales. Las diferencias
podran radicar en las atribuciones que le competen a cada orden de gobierno, las cuales
se encuentran establecidas en el artculo 124 de la Constitucin Poltica, a la que ya
enfatizamos en el tema anterior. Otra diferencia orgnica se encuentra en las
legislaturas, debido a que la legislatura federal cuenta con dos cmaras, Diputados y
Senadores, por el contrario las legislaturas locales cuentan con una asamblea de
representantes a la que se le ha denominado cmara de diputados locales. En razn al
poder Judicial la estructura es casi la misma, la nica diferencia son las materias en las
que tiene competencias la jurisdiccin federal, tratndose del Juicio de Garantas, las
Controversias Constitucionales o las Acciones de Inconstitucionalidad. Por parte del
Ejecutivo la estructura son similares, por no decir iguales, ambos se encuentran
apoyados por un gabinete, tienen la misma competencia en el procedimiento legislativo,
as como la facultad de nombrar a los ministros y/o magistrados de los mximos
Tribunales de su respectivo orden de gobierno.
Por el contrario la estructura orgnica del municipio es diferente a los otros
niveles de gobierno. En primer lugar el ejecutivo municipal est compuesto por un
rgano colegiado integrado por un presidente municipal, sndicos y regidores de
acuerdo con la Constitucin local. En materia legislativa, este rgano colegiado, solo
podr expedir reglamentos y bandos de buen gobierno, los cuales no podrn contravenir
las disposiciones locales y federales. En el caso de actividades judiciales estas son
nulas, ya que los juzgados adscritos a su jurisdiccin son de competencia del poder
judicial local. Por ltimo, en materia administrativa solo estn facultados para la gestin
del agua potable, drenaje, alumbrado pblico, seguridad pblica, regulacin del trfico,
mantenimiento de los parques, jardines y cementerios, y la planeacin urbana. Tambin
participan en la educacin pblica, en los servicios de rescate y emergencia, la
proteccin ambiental y en el mantenimiento de los parques y monumentos histricos
(Porra, 1999).

CONCLUSIONES
El federalismo mexicano actual es el resultado de las factores de poder creados
posteriores a la Revolucin Mexicana de 1910, la cual permiti que se concentraran en
demasa facultades y atribuciones en el poder ejecutivo federal y en el partido poltico
de la poca, consecuentemente las decisiones transcendentales del pas serian tomadas
por la figura presidencial y no por el consenso de los tres poderes de la unin como se
debera observar en la doctrina federalista. Con el proceso democrtico que actualmente
vivimos, el federalismo toma un nuevo impulso en pro de descentralizar las facultades
de la federacin en beneficio de los gobiernos locales y municipales, aunque debo
aclarar que este proceso es lento y desgastante, en virtud a las negociaciones que se
efectan diariamente en el Congreso de la Unin y en la misma administracin pblica
de los tres niveles de gobierno.
Utilizando correctamente los criterios y principios del federalismo en su
recaudacin y asignacin de recursos se puede estimular la participacin de los
gobiernos y municipios, en estos mismos conceptos. Esto coadyuva en los propsitos de
disminucin de contrariedades de participacin ciudadana en el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales y sociales, as como con los objetivos de: formar una unin ms
perfecta, equilibrando los derechos de los estados con las necesidades de un gobierno
central, respetar los derechos fundamentales del individuo, estableciendo la justicia y
garantizar la paz interna y proteger la libertad de las garantas de los estados y
municipios.
El municipio tendr como perspectiva de un verdadero federalismo su
fortalecimiento en aras de alcanzar el estatus que se merece por ser la unidad
administrativa y poltica ms cercana a la ciudadana y ser este el ente que atienda y
resuelva los problemas econmicos, polticos y sociales de nuestro pas siempre y
cuando sea robustecido en facultades que aun son en su mayora exclusivas de la
federacin y del gobierno local, esto debe ser el anhelo de las prximas generaciones de
polticos en nuestro pas.

BIBLIOGRAFA
Bonina, C. (2002). Resea de Descentralizacin, Federalismo y Planeacin del Desarrollo Regional en
Mxico. Mexico D.F.: Centro de Investigacion y Docencia Economica A.C.
Calzado, J. (11 de Marzo de 2010). Biblioteca Virtual Juridica. Recuperado el 20 de Abril de 2014, de
http://www.bibliotecajuridica.org/libros/1/286/7.pdf.
Carpizo, J. (1974). El Presidencialismo en Mexico. Mexico: Siglo XXI.
Cedeo, M. (2001). Actores en el cambio del milenio: El Presidencialismo y los Gobiernos Estatales en
Mxico. Mexico D.F.: Trillas.
Porrua, F. (1999). Teoria del Estado. Mexico: Porrua.
ANEXOS
Anexo 1. Cuadro Comparativo. Estructura y Organizacin de los Tres
rdenes de Gobierno
Federacin
C.P.E.U.M.
Entidad Federativa
C.P.E.CH.
Municipio
(Rgimen
Poltico)




















Poder
Legislativo
- Se deposita en un
Congreso de la Unin,
conformado por dos
cmaras, Diputados y
Senadores (Art.50).
- La Cmara de
Diputados se integrara
por 500 diputados, 300
elegidos por el voto
directo (uninominales)
y 200 designados por
el principio de
representacin
proporcional y listas
regionales. Estarn en
su cargo por 3 aos
(Arts. 51, 52, 53, y 54).
- La Cmara de
Senadores se
integrara por 128
Senadores, 64
elegidos por el voto
directo y 64 por el
principio de
representacin
proporcional y listas
regionales. Estarn en
el cargo 6 aos (Art.
56).
- La actividad ms
importante de este
poder es la de legislar,
por lo que la
Constitucin Poltica
en los artculos 71 y 72
establece el
procedimiento
legislativo.
- Se deposita en
una Asamblea de
Representantes del
pueblo que se
denominar
Congreso del
Estado de Chiapas
(Art. 16).
- El Congreso del
Estado estar
integrado por 40
Diputados, 24
elegidos mediante
voto directo y 16
ms por el principio
de representacin
proporcional o
plurinominal.
Estarn en el cargo
por 3 aos (Art. 19).
- El Art. 30
establece las
materias en las
cuales el Congreso
Local puede
legislar, siendo
estas limitadas en
relacin con el
Legislativo Federal.
- El Art. 31
establece el
fundamento legal
del rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado.
- El Art. 34
- Se deposita en
el Ayuntamiento
Municipal
integrado por un
Presidente, un
Sndico y
Regidores,
quienes tienen la
facultad limitada
de emitir
Reglamentos y
bandos de buen
gobierno.
Cuadro Comparativo
- El Art. 73 establece
las atribuciones del
Congreso de la Unin.
El Art. 74 instituye
facultades exclusivas a
la Cmara de
diputados.
- El Art. 76 establece
facultades exclusivas a
la Cmara de
Senadores.
- El Art.77 establece
facultades
concurrentes para
ambas Cmaras.
- El Art. 79 crea la
Entidad de
Fiscalizacin Superior
de la Federacin.

establece el
Procedimiento
Legislativo.
















Poder
Ejecutivo
- Se deposita el
ejercicio del Supremo
Poder Ejecutivo de la
Unin en un solo
individuo,
que se denominar
"Presidente de los
Estados Unidos
Mexicanos." (Art. 80)
- La eleccin del
Presidente de la
Repblica se efectuara
por medio del voto
libre y directo. Estar
en el cargo por 6 aos
(Arts. 81 y 83).
-El Art. 89 establece
facultades y
obligaciones del Titular
del Ejecutivo.
- El Art. 90 establece
el fundamento
constitucional de la
centralizacin
administrativa, as
como la creacin de
empresas del Estado.
- Los Arts. 91, 92 y 93
establecen requisitos
para ser titular de
- Se deposita en un
ciudadano a quien
se le denomina
Gobernador del
Estado de Chiapas
(Art. 36).
- La eleccin de
Gobernador se
efectuara por medio
del voto libre y
directo. Estar en el
cargo por 6 aos
(Arts. 37 y 39).
- El Art. 44
establece las
facultades y
obligaciones del
Gobernador,
aclarando que son
parecidas a las del
ejecutivo federal
pero en el mbito
de sus respectivas
competencias,
adems existe una
marcada
subordinacin.
- El Art. 45
establece la
organizacin del
- Cada Municipio
ser gobernado
por un
Ayuntamiento de
eleccin popular
directa, integrado
por un Presidente
Municipal y el
nmero de
regidores y
sndicos que la
ley determine. La
competencia que
esta Constitucin
otorga al gobierno
municipal se
ejercer por el
Ayuntamiento de
manera exclusiva
y no habr
autoridad
intermedia alguna
entre ste y el
gobierno del
Estado.
alguna Secretaria de
Estado, algunas de
sus obligaciones y la
facultad del Congreso
para requerirlos en
caso sea necesario.
poder Ejecutivo
Local,
estableciendo las
funciones de las
Secretarias de
Estado, organismos
descentralizados y
dems rganos
dependientes del
Gobierno local.





















Poder
Judicial
- Se deposita el
ejercicio del Poder
Judicial de la
Federacin en una
Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal
Electoral, en
Tribunales Colegiados
y Unitarios de Circuito
y en Juzgados de
Distrito (Art. 94).
- El Art. 96 establece
el procedimiento para
la designacin de
Ministro de la Suprema
Corte, en donde
intervienen los
poderes Legislativo y
Ejecutivo.
- El Art. 97 instituye los
criterios para el
nombramiento de
Jueces y Magistrados
Federales.
- El Art. 100 establece
el fundamento
constitucional del
rgano Administrativo
del Poder Judicial,
denominado Consejo
de la Judicatura
Federal.
- El Art. 103 y 107
base constitucional del
Juicio de Amparo o
Garantas.
- El Art. 104 establece
la competencia por
materia de la
Jurisdiccin Federal.
- Se deposita el
Poder Judicial local
en el Tribunal
Superior de Justicia,
Consejo de la
Judicatura, Tribunal
de Justicia Electoral
y Administrativa y el
Tribunal Burocrtico
(Arts. 56, 57, 58, 59
y 60).
- Los Arts. 61 y 62
establecen los
procedimientos para
el nombramiento de
servidores pblicos
judiciales.

- Tratndose de
la solucin de
conflictos, el
ayuntamiento
tiene algunas
figuras que sirven
como mediadores
para la solucin
de conflictos que
generalmente son
de mnima
cuanta, como por
ejemplo: Unidad
Jurdica o el Juez
Calificador.

Anexo 2. Cuadro Comparativo. Competencia Tributaria entre los Tres
rdenes de Gobierno.
Federacin Entidad Federativa Municipio




Impuestos
Impuesto al Valor
Agregado.
Impuesto sobre la
Renta.
Impuesto a alimentos
Chatarras.
Impuesto a la
Gasolina.
Impuesto a bebidas
alcohlicas.
Impuesto a comida y
venta de mascotas.
Impuesto a la
explotacin minera.
Etc.
De acuerdo a la
miscelnea fiscal
vigente existen ms
de 40 conceptos que
pueden considerarse
como impuestos
tributarios a favor de
la federacin.
Impuesto sobre
nomina.
Impuesto sobre
hospedaje.
Impuesto Estatal
sobre tenencia o
uso de vehculos.
Impuestos sobre la
adquisicin de
vehculos usados.
Impuesto Estatal
sobre servidumbre
de terrenos para
obras y trabajos de
primera mano de
materiales mineros

Impuesto Predial
El 50% de los
impuestos
pagados a la
federacin por
concepto de
explotacin minera
ser adjudicado a
los municipios.



Servicios prestados
por Secretarias o
PGR:
Servicios Migratorios.
Certificados de
Servicios que
prestan las
Secretarias o la
PGJE:
Registro Civil
Registro Pblico
Los derechos a
cobrar versan
sobre servicios
pblicos primarios
por el uso de
- Los Arts. 105 y 106
instituyen la
competencia de la
S.C.J.N.




Derechos
Licitud.
Publicaciones.
Servicios de
Cinematografa,
Televisin y Radio.
Apostillamiento.
Servicios Insulares.
Servicios privados de
seguridad y armas de
fuego.
Pasaportes y
documentos de
identidad y viaje.
Etc.
De a acuerdo con la
Ley de Derechos de
la Federacin, existe
aproximadamente
ms de mil conceptos
por los cuales la
federacin podr
realizar el cobro de
un servicio.
de la Propiedad y
el comercio.
Archivo General
de Notarias.
Castro Urbano y
Rural.
Legalizacin y
Publicaciones
oficiales.
Etc.
De a cuerdo con la
Ley de Derechos
del Estado, existe
aproximadamente
ms de quinientos
conceptos por los
cuales nuestra
entidad podra
cobrar algn tipo
de derecho.
panteones,
mercados, limpia,
agua potable,
alcantarillado, etc.

Aportaciones
a la Seguridad
Social
Son exclusivos de la
federacin y son
gestionados por el
IMSS para
trabajadores
asalariados y por el
ISSSTE tratndose
de trabajadores de la
federacin.
En nuestra Entidad
para los
trabajadores del
Estado la gestin
de la aportacin
social se efecta a
travs del
ISSSTECH


_____________

Contribuciones
de Mejoras
Consiste en el tributo
que efectan
personas fsicas o
morales cuando una
obra pblica federal
los beneficia
directamente.
Consiste en el
tributo que
efectan personas
fsicas o morales
cuando una obra
pblica estatal los
beneficia
directamente.


_____________