SUMARIO

INDICE
AGRADECIMIENTO

INTRODUCCION
CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVO ESPECIFICO
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A.

ANTECEDENTES

B.

BASE TEORICAS

C.

BASE LEGAL

D.

DEFINICION DE TERMINOS
CAPITULO III
ANALISIS
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A.

CONCLUSIONES

B.

RECOMENDACIONES

ANEXOS
BIBLIOGRAFA

INDICE
PAG.

AGRADECIMIENTO......................................................................................................
04
INTRODUCCION...........................................................................................................
05
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..........................................................................
08
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA...........................................................
10
DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS.........................................................................
11
OBJETIVO GENERAL..................................................................................................
11
OBJETIVOS ESPECIFICOS........................................................................................
10
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA.............................................................................
13
JUSTIFICACION..........................................................................................................
14
IMPORTANCIA............................................................................................................
14
LIMITACIONES...........................................................................................................
15
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO .......................................................................
17
ANTECEDENTES.......................................................................................................
40
BASE TEORICAS.......................................................................................................
50

BASE LEGAL.............................................................................................................
55
DEFINICION DE TERMINOS....................................................................................
57
CAPITULO III
ANALISIS .................................................................................................................
62
CAPITULO IV
CONCLUSIONES.....................................................................................................
71
RECOMENDACIONES............................................................................................
72
ANEXOS..................................................................................................................
75
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................
76

AGRADECIMIENTO

Eternamente a DIOS y al Sumo Pontifice Juan

Pablo II, de quien el mundo llora su partida, nos
visit en dos oportunidades y en momentos
sumamente difciles para el pas, entregndonos
mensajes de reconciliacin para que reyne la paz,
haciendo un llamado contundente para que cese la
violencia en el Per. Gracias por siempre Karol
WOJTYLA KACZOROWSKA por hacernos sentir
como hermanos,

siempre te extraaremos y tus

enseanzas sin importar las creencias, nunca

dejarn de brillar en el mundo, porque tu apostolado
fue siempre la defensa de la vida y la dignidad de la
familia humana.
Los integrantes del equipo de trabajo N 04.

INTRODUCCION

Siempre constituye un reto haber realizado la presente investigacin,

abarcando un tema que a la fecha se conoca de manera superficial en la
esfera policial, por ser un aspecto que corresponde su tratamiento en gran
medida a funcionarios de la Cancillera Peruana y Organismos Internacionales
a nivel regional y mundial, cuya competencia en el rea que corresponde a la
Polica Nacional del Per, por intermedio de la Divisin de Extranjera de la
Direccin de Seguridad del Estado, es aparentemente sencilla, pero se
evidencia su notable participacin y responsabilidad en el proceso de
expulsin de un Asilado del territorio nacional, cuando se le ha retirado dicha
condicin.

El desarrollo de este trabajo es original y de actualidad para la PNP, como

organizacin prestadora de servicios, en la que sus integrantes van a disponer
de mayor informacin que les ayude a conocer y comprender con amplitud la
institucin del asilo, que se origina desde los inicios de la humanidad, muchos
pueblos lo han conocido, pero no todos ellos han visto aplicarse en sus
relaciones con un mismo criterio; cuyo radio de accin no siempre a tenido el
mismo campo de aplicacin, ni han comprendido en todas las pocas, idnticos
delitos; as como se ha descrito la evolucin del asilo en las Edades Antigua,
Media, Moderna y Contempornea que comprende hasta nuestros das y se ha
detallado los dos tipos de asilo: diplomtico y territorial.
El escenario real que presenta en este campo ha permitido efectuar un anlisis
pragmtico validado con la teora, emergiendo de ello la verdadera
problemtica, para plantear las soluciones, apoyada con la experiencia y los
conocimientos para ser sistematizada con la prctica y con la prontitud que
impone el factor tiempo, en donde los momentos actuales donde se dan
profundos y veloces cambios, que demandan estar preparados para afrontar
con planteamientos tcnicos la solucin de los problemas; es por ello, con ese
nimo innovador propio del polica, se ha incluido una cartilla de gestin que
facilitar la labor del personal del Departamento de Extranjera, dejando de lado
la desidia y no esperar que personas ajenas,

hagan por nosotros, lo que

propia funcin nos corresponde.

Bajo estos lineamientos y los establecidos por la Planta Acadmica del
Departamento de Educacin, el presente Trabajo Aplicativo a sido desarrollado
en cuatro captulos: el captulo I, comprende la caracterizacin de la
problemtica, en la cual

se ha observado y descrito los hechos

pragmticamente conforme viene ocurriendo en la realidad; se han definido el

objetivo general y los especficos, expresndose los fundamentos que justifican
y la importancia del estudio; en el captulo II, se considera los antecedentes
que se relacionan con el tema que facilita y ayuda incrementar el conocimiento;
la base terica-doctrinaria y legal en la que se ha trascrito la Ley de Asilo, Ley
N 27840, y se ha definido los trminos para su fcil comprensin; en el

captulo III se ingresa a la parte principal del anlisis del tema que nos ha
permitido conocer la evolucin histrica del asilo, conocer las deficiencias
actuales para corregirlas ahora, y mejorar el desempeo profesional

del

personal PNP que en algn momento tiene que investigar este tipo de hechos,
porque se ha procedido a identificar, analizar y sistematizar los procedimientos
que se observan para la expulsin de personas que han perdido la calidad de
asilado; y, en el Capitulo IV se arriba a las conclusiones que fluye del anlisis
concreto de la problemtica, guardando estrecha relacin con los objetivos y
la correlacin con la teora-doctrina y normatividad legal, siendo un trabajo
crtico, reflexivo y objetivo, para que con la Recomendacin se haga viable la
propuesta de solucin del tema planteado en beneficio de la imagen y buen
nombre de la PNP a nivel nacional e internacional.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
La institucin del asilo tiene una larga historia que se genera desde el
origen mismo de la humanidad, no siendo posible precisar su vigencia ni
determinar qu pueblo o civilizacin la incorpor primero entre las normas
que regulan el devenir social; pero si podemos afirmar que es congnita
con todo juicio valorativo. A la par del No matars, del Amaos los unos a
los otros y del No hagas a otro lo que no quieras que te hagan a ti,
constituye una norma prohibitiva contra la injusticia.
El asilo es siempre antiguo y siempre nuevo, constituye

el espritu

eminentemente humanitario que es su ms pura esencia, este es el

principio que la engendra, rige su evolucin y desarrollo y se convierte en la
razn de ser de su existencia, que ha recorrido los status de acto

religiosos, despus poltico, luego humanitario, para finalmente llegar a la

etapa en que ha sido sistematizado: la jurdica.
Esta institucin humanitaria tuvo su consagracin

en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, promulgada por la III Asamblea

General de las Naciones Unidas, que en su artculo 14 estipula que en
caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
En el Per,

el

05NOV91 se promulga la Ley de Extranjera, Decreto

Legislativo N 703, en cuyo ttulo IV, Captulo 10, establece lo relacionado a

los Asilados Polticos y Refugiados, en la que da los lineamientos para que
el Ministerio de Relaciones Exteriores previa calificacin y de conformidad
con la ley y convenios vigentes otorgue dichas calidades a los extranjeros
que lo soliciten; esta situacin conforme a las entrevistas efectuadas a
funcionarios de la Direccin de Derechos Humanos de la Cancillera y de
la ACNUR produca una serie de inconvenientes en ambos organismos al
momento de calificar

las solicitudes y no permita llevar un adecuado

registro y control de las mismas, pero con la dacin de la Ley N 27891 del
20DIC02, Ley del Refugiado y Ley N 27840 del 09OCT02, Ley del Asilo,
las cosas han mejorado sustancialmente, puesto que tales instituciones
independientemente han sido debidamente reguladas y sta ltima ya tiene
un proyecto de reglamento que pronto entrar en vigencia.
El artculo 11 de la Ley N 27840, establece las obligaciones que debe de
cumplir el asilado, debiendo de respetar la Constitucin Poltica y la Leyes
de la Repblica, la no intervencin en asuntos polticos o de otra ndole que
comprometan la seguridad nacional, las relaciones o los intereses del
Estado Peruano; cuando se alegue incumplimiento de deberes por parte del
asilado,

la Direccin de Derechos Humanos evala esta situacin y

mediante un
Exteriores,

informe pone en conocimiento al Ministro del Relaciones

por intermedio del Viceministro y Secretario General, las

recomendaciones a que hubiera lugar, teniendo en cuenta la gravedad de la

infraccin, as como lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 7

relacionado a las razones humanitarias o de inters pblico en la que se
podr autorizar la permanencia en el pas del interesado, dentro el marco de
la Ley de Extranjera.
Al comprobarse el incumplimiento de obligaciones, el Ministerio de
Relaciones Exteriores expide la respectiva resolucin del retiro de la
condicin de asilado, efectuando las coordinaciones con la Direccin
General de Migraciones y Naturalizacin, para el adecuado cumplimiento de
la expulsin, lo cual una de las primeras acciones es cursar una carta
comunicando el retiro del reconocimiento del asilo, para seguidamente la
Direccin General de Migraciones otorgarle un plazo e invitndolo a salir
del pas para lo cual le hace entrega de la orden de salida a mrito de la
Resolucin del Ministerio de Relaciones Exteriores; caso contrario solicita
la participacin en el rea de su competencia de la Divisin de Extranjera
de la Direccin de Seguridad del Estado PNP, como unidad operativa para
que de cumplimiento

de la resolucin de expulsin, teniendo en

consideracin que no puede ser expulsado al pas donde peligra su vida o

su libertad, debiendo de realizar un tratamiento muy cuidadoso puesto que
puede ir en queja ante cualquier Corte de Derechos Humanos y poner en
tela de juicio la actuacin Estatal.
Realizado un sondeo entre el personal de la Divisin de Extranjera
DIRSEG. PNP, al preguntrseles si conocen los procedimientos que se
deben adoptar para la expulsin de una persona que ha perdido la
condicin de asilado, prcticamente la totalidad desconoce y, no considera
procedimientos a seguir en este tipo de casos en el actual Manual de
Procedimientos Operativos de dicha Unidad PNP, dejando ello para que
sea resuelto cuando la ocasin se presente, por aquellos efectivos que
tienen mayor tiempo y experiencia; eso es bueno, pero siempre es mejor si
se establece y se sistematiza este procedimiento.

No basta con conocer esta falencia en la Divisin de Extranjera, sino

conocer los motivos por los que no han incluido entre sus normas internas
esta clase de procedimiento especial; en la investigacin exploratoria se ha
establecido que son casos poco frecuentes, por no decir que hasta la fecha
no se han presentado (ltimos aos); informacin que es corroborada con la
proporcionada por la Direccin General de Migraciones y Ministerio de
Relaciones Exteriores, en el sentido de que a nadie a quien se le otorg el
asilo, se le ha retirado esta condicin, puesto que todos ellos que en el
2004 fueron cuatro (04) y en lo que va del presente ao ninguno, han salido
del pas voluntariamente; pero el hecho de que no se produzca una
expulsin,

no

significa

que

se

contine

omitiendo

conocer

este

procedimiento policial a ms de dos aos de la expedicin de la citada Ley

de Asilo, sino es el momento de sistematizar este proceso que se debe
observar cuando se tenga que intervenir por razones de nuestras funciones
en este tipo de hechos, debido a que la calidad total recomienda que las
normas deben ser adecuadas y reglamentadas a las necesidades de la
organizacin cada seis (06) meses, para que sus procesos sean expeditivos
y respondan a la realidad social.
Frente a esta problemtica es necesario identificar, analizar y sistematizar
el proceso que se adopta cuando se tenga que expulsar a una persona que
a perdido la calidad de asilado y la Divisin de Extranjera, como unidad
especializada debe de contar con este instrumento para que sea conocido
por todo el personal PNP y sirva como ente rector que facilite el buen
desempeo profesional, estando los recursos humanos en la capacidad de
resolver este tipo de casos, cuyo proceso sea incluido en el MAPRO de
esta

Divisin; es por ello que el tema del trabajo aplicativo, pretende

responder al enunciado siguiente:

PROCESO DE EXPULSION DE UN ASILADO.
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1.

Objetivo General

Identificar el proceso para la expulsin de personas que han perdido la

condicin de asilados, que debe aplicar el personal de la Divisin de
Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado.

2.Objetivos especficos
a.

Analizar

el proceso para la expulsin de personas que han

perdido la calidad de asilado en el pas.

b.

Sistematizar el proceso para la expulsin de personas que han

perdido la calidad de asilado, para que sean incluidos en el
Manual de Procedimientos Operativos de la

Divisin de

Extranjera DIRSEG.PNP.
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACIN
La presente investigacin monogrfica

servir para identificar y

conocer cul es el proceso que deben cumplir

las autoridades

competentes encargadas de expulsar al extranjero, a quien el Estado

le ha retirado la condicin de asilado, que en la actualidad es poco
conocido por el personal de la Divisin de Extranjera en vista de que
an no ha ocurrido este tipo de casos; pero esta situacin no amerita
quedarse esttico a la espera de que se produzca uno, para recin
actuar, sino de contar con los mecanismos que permitan cumplir y
acelerar este procedimiento, en pleno e irrestricto

respeto a los

derechos fundamentales de los ciudadanos extranjeros que se

encuentran en el Pas que por incumplimiento de sus deberes se les
ha suspendido la condicin de asilado; es por ello que este tema tiene
basta justificacin para que la polica en la parte que le compete sea
eficaz y eficiente en su actuar profesional con el proceder oportuno,
humanitario y corts,

que redundar en ganar mayor espacio y

mejorar la imagen de la Polica Nacional y del pas ante la comunidad

internacional.
2. IMPORTANCIA
El desarrollo de este trabajo aplicativo tiene particular relevancia por
constituir un tema nuevo y original en el mbito institucional y nacional,
que por el tipo de calidad migratoria en la que se encuentra clasificado
el Asilado Poltico, cuyo otorgamiento compete al Estado Peruano a
travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo su tratamiento
poco conocido por el personal policial y permitir identificar el proceso
que deben de cumplir la Divisin de Extranjera cuando por funcin,
tengan que intervenir a requerimiento de otros organismos estatales
competentes, para la expulsin de

personas

a quienes se le ha

retirado la condicin de asilado, por el incumplimiento de las

obligaciones a la que esta sujeto.
Tambin adquiere singular importancia tanto para la Unidad PNP
especializada, as como para la persona extranjera, una vez analizado
y sistematizado este proceso de expulsin, el personal PNP sepa
aplicar este tipo de proceso y lo realice en las mejores condiciones,
siempre enmarcados en el pleno respeto de los derechos humanos y
con la rapidez que demanda la DIRECTIVA N 02-95-IN-DGGI/DGPNP.
D. LIMITACIONES
En la realizacin del presente trabajo, han existido ciertas limitaciones, en
lo relacionado a la disponibilidad de tiempo en la que se tuvo que
conjugar el estudio y las labores diarias en cada una de las Unidades
PNP donde se presta servicios, con la consiguiente responsabilidad, que
ha dificultado llevar a cabo mayores reuniones de grupo, en la que se
puedan vertir la informacin que cada participante a acopiado, aunada a
sus aptitudes cognoscitivas y experiencias que conlleven a entender,

10

clarificar, resolver el enunciado de planteado; otro factor gravitante fue la

limitada informacin proporcionada por la Divisin de Derechos Humanos
del Ministerio de Relaciones Exteriores

relacionado a casos de

otorgamientos de asilo que proporcion el Estado Peruano, para que

sirvan de gua y base para estudios, como el presente, materializndose
en orientaciones muy superficiales, argumentando que este tipo de
calidad migratoria tiene un manejo especial y esta clasificado como
Confidencial; algo similar

sucedi con la Direccin General de

Migraciones, cuya informacin fue escueta; el Departamento de

Educacin no proporciona el banco de datos, de los diversos trabajos
aplicativos que se han realizado en anteriores cursos, que permitan
conocer el avance de los temas tratados, para saber cul es nuestra
aportacin en tpicos similares que favorezcan incrementar las bases
tericas y ampliar el conocimiento de los participantes; tambin no se
puede dejar de mencionar la influencia de la escasez econmica para la
adquisicin de la bibliografa que en el medio es muy escasa; pero estas
dificultadades han sido superadas por la buena actitud, motivacin

participacin de todos los integrantes del Equipo N 04 que han

contribuido con la direccin de la ctedra a desarrollar esta novedosa
investigacin.

11

CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
En la bsqueda y revisin de trabajos que sirvan como fundamento y
enriquezcan el marco terico-doctrinario del presente estudio, se ha
encontrado los que se nombran a continuacin que guardan concordancia
con el tema tratado y son:
1.

EL

RECURSO

DE

HABEAS

CORPUS

EN

CASO

DE

EXTRANJEROS INFRACTORES DE LA LEY DE EXTRANJERA,

formulado por el Equipo N 02, Comandante PNP Sabino ULLOA
CHIRINOS y otros, Lima, 2004, concluyendo: A.-La Polica Nacional
del Per, por intermedio del Departamento de Extranjera de la
Direccin de Seguridad del Estado, viene procediendo a la detencin
de extranjeros infractores de la ley de extranjera, bajo la figura atpica
de Custodia, la cual en s y de acuerdo a la norma es una
Detencin, por cuanto se atenta contra el derecho constitucional del
libre trnsito, puesto que estos ciudadanos extranjeros no han
cometido ilcitos penales que justifique la privacin de la libertad
personal. B.- La Ley de Habeas Corpus y Amparo, Leyes 23506,
25398 y sus modificatorias, menciona que es improcedente dicho
recurso siempre y cuando esta sea en aplicacin de la Ley de

12

Extranjera, pero esta aplicacin es de competencia de la autoridad de

la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, ms no policial;
en tal razn se estara incurriendo en abuso de autoridad al detener
indebidamente a extranjeros infractores de la ley de extranjera. C.- El
Departamento de Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado
PNP, en un trmino menor a las 24 horas cumple con formular el
Atestado Policial por infraccin migratoria y lo remite a la Direccin
General de Migraciones y Naturalizacin, para los efectos de que se
emita la Resolucin Directoral o Ministerial y autorizacin de salida del
pas del infractor; circunstancia que origina que el ciudadano extranjero
permanezca

excesivamente

en

las

instalaciones

policiales,

materializndose el abuso de autoridad de ambas entidades estatales.

2.

EL PROCEDIMIENTO POLICIAL PARA LA EJECUCIN DE LA

PENA

ACCESORIA

DE

EXPULSIN

DEL

PAIS

DE

UN

EXTRANJERO, formulado por el Capitn PNP Jos GARCIA

SANCHEZ y otros, Lima, 2004, en la que concluyeron: 1.Que, El
Departamento de Extranjera es una Unidad Especializada de la
Polica Nacional encargada de investigar y denunciar las infracciones
migratorias cometidas por los ciudadanos extranjeros en el Territorio
Nacional, denunciando a los infractores ante la Autoridad Competente
y observa irrestricto respeto a los Derechos Fundamentales de las
Personas y a los Principios Constitucionales y Leyes vigentes sobre la
materia.2.- Las condiciones, derechos y deberes de los extranjeros en
prisin se proclaman como iguales a las de cualquier nacional en la
norma constitucional. El desarrollo normativo al que tambin remite
dicho texto debe estar inspirado por las condiciones de igualdad
referidas, e incluso en los supuestos en los que existe una regulacin
especifica dentro del orden penal, la pretensin que subyace es hacer
posible y efectiva la no discriminacin. Una rpida revisin de nuestro
sistema de penas nos ha servido para mostrar los avances pero
tambin los lmites de una de un sistema concebido como un cdigo
sancionador. La constatacin de mltiples incoherencias evidencian la

13

complejidad

en

la

tarea

de

hacer

un

sistema

diversificado,

jerarquizado, con mltiples funciones y respetuoso de las garantas de

un Estado liberal y de derecho. 3.- Si bien los autores del Cdigo penal
vigente se preocuparon por enriquecer el arsenal de sanciones
recurriendo a otras modalidades de punicin, lo cierto es que la pena
privativa de libertad sigue conservando su importancia en el sistema.
Las nuevas penas diseadas como alternativas a la privacin de
libertad son el producto de una hiptesis de trabajo falsa o inadecuada
como el caso de aplicar una pena accesoria de expulsin a un
extranjero por cuanto se tratara de una doble marginalidad, por que
cumplida la pena se aplica la ley de extranjera para la expulsin, por
lo que las medidas previstas en el cdigo penal no pueden funcionar
como verdaderas alternativas. 4.-El personal de la PNP regula sus
funciones sobre la base del Manual de Procedimientos Operativos
Policiales emanado por el Estado Mayor General de la PNP, en el cual
se encuentra diseada las operaciones a efectuarse producida la
infraccin al orden migratorio o penal, una vez conociendo el hecho se
realiza la comprobacin de los hechos, acopio de medios probatorios,
privaciones de la libertad o custodio a los responsables para con los
recaudos obtenidos en las pesquisas con la participacin del
representante del Ministerio Pblico y la defensa en observancia de la
Constitucin Poltica del Estado y leyes vigentes as como el irrestricto
respeto a los Derechos Humanos, ponerlos a disposicin de la
autoridad competente con el respectivo Atestado Policial, a fin de que
se inicie el proceso penal y/o administrativo para la sancin de los
responsables y el resarcimiento a los agraviados. 5.- La normatividad
respecto al Procedimiento policial para la ejecucin de la pena
accesoria de expulsin del pas de un extranjero no existe y la Ley de
Extranjera al respecto est descontinuada por el tiempo, por cuanto
no se consigna dicho procedimiento y que en la actualidad se hace
necesaria para optimizar la funcin del departamento de extranjera.

14

3.

AUTORIDADES COMPETENTES EN LA CERTIFICACION DE

EXTRANJEROS INFRACTORES EN CUSTODIA, formulado por el
Mayor PNP Jos CABALLERO FARFAN y otros, Lima, 2004, en la que
concluyeron:

1.-La indigencia viene a ser la situacin de extrema

pobreza

que

en

las

personas,

no

disponen

de

recursos,

especficamente econmicos, para solventar su subsistencia,

que

hace que los individuos vivan en condiciones infrahumanas, sin

ninguna aspiracin de progreso y bienestar, encontrndose incluidos
nacionales y

extranjeros en custodia infractores de la Ley de

Extranjera. 2.-En el perodo comprendido de enero a octubre 2004,

236 extranjeros que hace que el 80.2% de los intervenidos por el
Departamento de Polica de Extranjera, algunos se presentaron
voluntariamente, han sido declarados en situacin de indigencia
durante su custodia, por infraccin a la ley de extranjera, cuyo
proceso ha demorado un promedio de 10 das, en razn

de las

autoridades diplomticas, ediles y policiales (comisara) tardaron en

remitir a la unidad especializada la informacin solicitada, parte de ella
contiene datos basados solamente en la versin del ciudadano
extranjero, ms no son corroboradas, pero que sirvieron para
otorgarles la calidad de indigentes, hacindose beneficiarios para su
alimentacin, viaje y otras atenciones, con la partida asignada por el
estado Peruano que consiste en 3 Unidades Impositivas Tributaria
mensuales. 3.-Las autoridades competentes en la certificacin de
indigencia de extranjeros infractores en custodia son la Defensora
Municipal del Nio y el Adolescente y la Divisin de Polica de
Extranjera de la DIRSEG.PNP, cuya actuacin es en forma
discrecional e inmerso dentro el proceso investigatorio, ms no esta
normada a travs de una Resolucin Directoral, por existir vacos al no
haberse reglamentado hasta la fecha la Ley de Extranjera. 3.-La
participacin en la determinacin de la condicin de indigencia de los
infractores en custodia del Decreto Legislativo N 703, deber ser
asumida en su totalidad por personal a cargo de las investigaciones
que le puede imprimir celeridad, competencia y verificacin de datos

15

en el menor tiempo, conforme lo viene haciendo la Divisin de

Personas Desaparecidas de la Direccin de Investigacin Criminal y
Apoyo de la Justicia en el establecimiento de la situacin del presunto
abandono moral y material de menores desaparecidos; y el personal
de Asistentes Sociales de las sedes del Ministerio de Salud en el
otorgamiento del Seguro Integral de Salud, para
estado

de

pobreza

extrema

pobreza,

la poblacin en

siempre

amparados

legalmente.
B. BASE TEORICAS
1.

Asilo en la Edad Antigua

a.

ASILO PAGANO
En los

pueblos antiguos, cuando el paganismo estaba en su

apogeo, los males que le acontecan a un individuo se hacan

provenir o justificar atribuyndolos a la suprema voluntad de los
dioses. La supersticin

ocupaba un lugar prominente en las

relaciones humanas; el miedo a causar la ira de las deidades

evitaba que los perseguidos que se refugiaban en los templos,
monumentos o lugares considerados como sagrados, perdan la
vida una vez que se ponan al amparo de la divinidad.
b.

ASILO EN EGIPTO
Lo practic como proteccin para los culpables, los deudores y los
esclavos maltratados. Cada lugar del asilo presentaba diferentes
caractersticas, segn la divinidad a que haba sido dedicada.
Las investigaciones sobre el asilo en Egipto de los Faraones, se
ha encontrado referencia acerca de un tratado de paz firmado en
el ao 1278 a. de C., entre Ramss II de Egipto y Hatusil III, Rey
de los Hititas. Este documento es conocido como el primer
antecedente concreto de la institucin del asilo y contena adems
clusulas polticas, comerciales y de extradicin.

16

c.

ASILO HEBREO
Aparece Moiss en el antiguo Israel, como Jefe Poltico y gran
legislador. Su pueblo el Hebreo, si bien pequeo en cantidad era
rebelde y luchaba constantemente contra sus poderos vecinos,
quienes a menudo intentaban someterlo. Al igual que otros
pueblos de su poca de similar condicin cultural, practic el asilo
en su modalidad religiosa como corresponda al rgimen
teocrtico que le serva de marco social. Las primera referencias
escritas del asilo hebraico se encuentran en el Libro de los
Libros, La Biblia.
Es interesante era hacer notar que la idea principal de la prdica
del asilo descansa en la proteccin que se le brindaba al
perseguido que no era culpable de homicidio intencionado o
provocado por el odio. El asilo hebraico
disposiciones

escritas,

de

un

gran

fue establecido por

contenido

tico,

que

constituyeron un verdadero derecho pblico antes de que la

prctica del asilo se iniciara. Moiss dict estas leyes cuando
diriga el xodo de su pueblo a la tierra prometida; ellas no fueron
disposiciones creadas por las circunstancias, sino, por el
contrario, el producto de un espritu previsor que legislaba para el
futuro. El gran libertador de los hebreos muri en el monte Nebo,
de cuya cima pudo contemplar la tierra de Canan sin lograr
penetrar en la tierra prometida.
El asilo hebreo tiene su mayor tendencia en ser otorgado en
ciudades designadas al efecto y no en templos o lugares
escogidos espordicamente, para abrigo de ciertos delincuentes,
pues al parecer los delitos beneficiados en esta especie de asilo,
era nicamente los de carcter culposo no doloso o premeditado.
De ests mismas ciudades, que daris a los levitas, seis sern
destinadas para el asilo de los fugitivos, a fin de que se refugie en

17

ellas quien derrame sangre humana; y sin contar stas habr

cuarenta y dos ciudades.
d.

ASILO EN GRECIA
En ningn pas de la edad antigua se rindi tanto tributo al asilo
como en Grecia, la que, dems aport el nombre moderno de la
institucin. La ms de las veces el asilo helnico aparece
saturado de paganismo; pero en otras tambin, es el resultante
directo de la creencia religiosa.
En Grecia haba multiplicidad de Dioses, lo que hizo

que su

poder fuera limitado en la sociedad o en la ciudad que ellos

salvaguardaban. Por otra parte, esta circunstancia hizo nacer una
peculiar modalidad en la institucin del asilo: los dioses de un
pas no podan defender a un perseguido de su persecutor, si
ste era extranjero. Es as que la proteccin de los dioses viene
a ser reemplazada por la proteccin del pueblo, esa masa
creyente que adoraba sus deidades y que responda por ellas.
El asilo que originariamente da el altar, pasa a ser un privilegio
de la ciudad, y el pueblo o el prncipe se convierten en
mediadores de los dioses lo que, en cierta poca, imprime a la
institucin un marcado sentido laico. En Grecia cada ciudad tiene
su templo, que constituye un refugio sagrado para todos aquellos
que all se amparan: los deudores insolventes, los esclavos que
huyen de sus amos, el culpable de crmenes de derecho comn y
los delincuentes polticos forman la amalgama de los protegidos.
Los clsicos griegos refieren que los atletas durante su viaje a las
competencias olmpicas disfrutaban del asilo. Asimismo, los
embajadores acreditados en naciones extranjeros y los heraldas
gozaban de l. Fray Domingo Garzn afirma que tambin cubra a
los artistas dionisacos y a los obreros que trabajaban en la
construccin de monumentos de utilidad pblica y de beneficio

18

comn. La institucin del asilo era frecuentemente confundida con

ciertos privilegios, tales como la inmunidad, la que, con el devenir
del tiempo, pasar a ser uno de sus fundamentos
e.

ASILO EN ROMA
Roma se distinguirse por ser la ciudad creadora de ese derecho
que ms influencia ha ejercido en la civilizacin occidental. Los
romanos fueron legisladores muy

prudentes y como tales, se

cuidaban mucho de la pureza de sus instituciones, de all que

tuvieran fundados temores para admitir el derecho de asilo dentro
de su legislacin, por creer que podra peligrar la administracin
de justicia y abrirse la puerta a los delitos.
Plutarco refiere que Rmulo y Remo, despus de haber salido del
Alba, para ir a construir una nueva ciudad adonde ellos haban
sido primeramente alimentados, hicieron un templo de refugio
para todos los afligidos y fugitivos, al que le llamaron del dios
asilo; Admitan en l a todos, no volviendo los esclavos a su
gobierno, sino que aseguraba a todos la impunidad, como
apoyaba en cierto orculo de la Pitia.
La institucin del asilo encontr escaso eco en las costumbres y
menos an en las leyes romanas, sobre todo en los das del
esplendor del derecho de la gran ciudad. Suele atribuirse este
fenmeno al sentido jurdico de los romanos, quienes tambin
posean un gran sentido prctico, reido con supersticiones

vanos sentimentalismos. Cuando Roma incorpor las costumbres

paganas de lo griegos, tambin acept la prctica del asilo,
aunque cabe hacer

notar que el asilo fue respetado

con

repugnancia por el Imperio.

El asilo adquiere en Roma mayor fortaleza cuando entre de pleno
al rgimen de la estatolatra imperial. La imagen de Csar bastaba

19

ser tocada por el perseguido para quedar inmune a toda accin

ulterior. En cierta manera, el asilo tuvo carcter personal y no
real, referido ms al soberano y a las altas personalidades que a
los templos.
f.

ASILO BIZANCIO
El asilo se practic en esta parte del Asia Menor hasta en los
tiempos del Emperador Manuel Comneno (1143-1148), no es
menos cierto que la institucin del asilo adquiri todo su auge y
fortaleza en la poca de Constantino (274-337) con su conversin
al catolicismo.
Un acontecimiento largamente anunciado vendra a reforzar la
institucin de asilo. La llegada del enviado de Dios, el Mesas,
Jess, llamado despus Cristo, con prdica de bondad, caridad,
igualdad, fraternidad, mansedumbre y perdn, vino a dar a la
institucin, una vez que la iglesia se organiz, el verdadero
sentido humanitario.
Todos estos acontecimientos histricos cambian en forma medular
la sociedad romana, as como la estructura de la poltica del
nuevo imperio y sus instituciones. Bizancio es el primer gran
Imperio desde los das de Alejandro Magno, que fue al mismo
tiempo europeo y asitico, no slo por su situacin geogrfica sino
tambin por sus instituciones.
La sociedad bizantina del perodo antiguo fue muy aficionada a
los procedimientos inhumanos; la influencia de oriente en la
aplicacin de las penas fue bastante considerable; algunas de las
cuales, hoy en da

causan espanto, tales como la mutilacin,

cegar al delincuente y todas las ms severas penas corporales.

20

Entre estas penas ocupaba lugar preeminente el destierro con

prisin en un convento o en una fortaleza, castigo este que se
infliga por los delitos de carcter

poltico. Es famoso el

archipilago de las islas de los Prncipes, el que deba su nombre

a que sus islotes servan de penitenciaras para los emperadores
destronados y para los prncipes de sangre.
El cdigo penal de Bizancio proceda de la transformacin de las
penas romanas bajo la influencia de las doctrinas humanitarias de
estoicismo o de los neoplatnicos, influencia que ya era visible en
la legislacin de los Antoninos y los Severos, pero, sobre todo,
despus de Constantino, bajo la accin de la Iglesia que posea
su cdigo penal, diferente del Estado, con las penitencias
cannicas destinadas a proporcionar el pecador la posibilidad de
arrepentimiento. De all proceda la legislacin sobre el asilo
heredado de los templos paganos y trasladado por los
Emperadores Cristianos a las Iglesias. No hay duda que en
Bizancio la institucin del asilo era el resultado de un acuerdo
entre la Iglesia y el Estado.
El derecho del asilo era considerado como sagrado, ya que el
refugiado en un templo se converta en el protegido de la iglesia, a
partir del siglo IV, dicho derecho empieza a ser limitado por las
leyes imperiales. Primeramente, se suprimi

el asilo para los

deudores del fisco, y Eutropio fue ms all querindolo abolir. Es

en la poca de Teodosio II que el asilo se organiza legalmente y
se amplia, extendindose hasta las ltimas puertas del recinto de
la Baslica de Santa Sofa.
Justiniano, a quien cabe el honor de haber creado la legislacin
que rigi durante el Imperio, reaccion fuertemente contra las
tendencias extremistas del asilo; dio orden de exceptuar el refugio
a los homicidas, a los acusados de rapto, y cosa curiosa, permiti

21

que recaudaran los impuestos a los deudores del fisco en el

interior del asilo. Asimismo para complementar esta medida,
prohibi que se extendieran salvoconductos a personas deudoras
al erario nacional. El gran Justiniano restringi a tal grado el
privilegio de asilo, que nicamente lo dej en vigor para los
inocentes, los deudores particulares y los esclavos maltratados.
2.

Asilo en la Edad Media

a.

Rgimen Feudal
Para poder apreciar el asilo en la poca feudal, se trata de
encuadrar nuestra institucin a aquel momento histrico, en el que
sus instituciones internacionales tienen

caractersticas muy

propias. La sociedad feudal estuvo fundado sobre dos grandes

principios: el honor y la fe. Dos son los hechos que establecen un
cierto rgimen internacional: la preeminencia del Emperador y la
supremaca del Papa. Por esta poca se considera que el Imperio
Romano no ha desparecido jurdicamente; el Emperador juega en
ello un papel preponderante, sobre todo en Europa, continente
vinculado por el Cristianismo, es decir, aquella unidad fundada
sobre la religin catlica.
Por otra parte, el Papa, mximo jefe de la Iglesia, dispone de
poderes no solamente espirituales sino de temporales. Esta doble
preeminencia es la caracterstica que imprime una modalidad
propia a todas las instituciones internacionales, entre ellas, la del
asilo. Dos son las clases de asilo que surgen y se practican en la
Edad Media: el asilo catlico y el asilo feudal.
b.

Asilo Catlico
La Iglesia tom una posicin preponderante, ya que ella pudo
practicar libremente el asilo, sin limitaciones que la propia barbarie
de aquellos tiempos obscuros. Se multiplicaron los lugares de
refugio ganando rango de asilo incluso las cruces de los caminos

22

y mansiones de religiosos, a la vez que cayeron en desuso las

restricciones introducidas por el antiguo derecho imperial.
La edad media, inaugura una nueva poca de oro del derecho de
asilo, explicable, principalmente, por el predominio de las ideas
cristianas de perdn y caridad, y en segundo lugar, por el
desorden y descomposicin de la autoridad secular, cuya
legislacin

estaba

impregnada

de

las

ms

grandes

imperfecciones. En la barbarie de aquellos tiempos confusos, en

que no se conceba el poder unificado y mucho menos el respeto
a una sola autoridad, la Iglesia es la nica institucin que parece
preocupada por dulcificar las penas; opuso a la barbarie externa,
las Treguas de Dios y, contra la crueldad interna, erigi

el

valladar del asilo en los templos y santuarios.

En medio de la anarqua de los siglos IX y X, el ascendiente de la
Iglesia permaneci intacto; los seores feudales y los gobernantes
respetaron a los obispos, a los que teman, pues podan lanzar
sobre ellos la excomunin.
El asilo cristiano lo vemos presentarse primero, ms

como un

atributo personal que como un privilegio territorial. No es la

inviolabilidad de la Iglesia la que protege al refugiado, sino que
son los obispos que tienen derecho a interceder a favor de
aquellos que buscan abrigo en sus templos. La consideracin y
respeto de que estaban rodeados los obispos les permita dirigir
sus peticiones, en forma directa, a los prncipes y magistrados.
Es en forma de intercesin como el derecho de asilo eclesistico
se manifiesta originalmente, de ello dan fe los padres de la Iglesia
San Ambrosio y San Gregorio, quienes, en su tiempo, se
convirtieron en los grandes adalides de la institucin del asilo.

23

c.

Movimiento Abolicionista
Cuando el poder se convierte en monrquico y absolutista, el asilo
sufre una fuerte crisis que casi termina por borrarlo totalmente de
las legislaciones de Europa. Participa de este movimiento
abolicionista Francisco I, de Francia, el 1 de agosto de 1539, con
la ordenanza de Villers-Cotterets. Luego viene Espaa con la ley
abolicionista de 1855; y, por ltimo, Italia con la Ciccardi, en 1850.
En la poca del Renacimiento, con motivo de los abusos
cometidos con la institucin del asilo, en su doble aspecto de
privilegio personal y territorial, una fuerte presin doctrinal y
poltica se recrudece para abolirla. Para los protestantes
(Inglaterra), las iglesias y los dems lugares de refugio no
constituan lugares santos; su proteccin as perda la razn de
ser y, como consecuencia de ello, dicho privilegio deba terminar.
Con formacin de las grandes monarquas, el poder del soberano
reivindica exclusivamente el derecho de administrar el asilo, y lo
juristas de la poca comienza a negar el fundamento divino del
asilo. Inglaterra aboli formalmente la institucin del asilo por una
acta del Parlamento en el ao de 1625; sin embargo, el asilo
sigui practicndose hasta el ao de 1696, cuando Guillermo III
amenaz hasta con la muerte a los refugiados que rehusaran
obedecer tal prohibicin.
Los reyes catlicos multiplicaron sus peticiones al Papado, a fin
de obtener limitaciones de una institucin, que a sus juicio,
paralizaba el ejercicio de la justicia; cuando sus peticiones no
fueron tomadas en cuenta, los monarcas empezaron a emitir
disposiciones que restringan y abolan el asilo religioso. En el
siglo XIX, sigue el asilo conociendo vicisitudes en Espaa. El
Concordato de 1851 no lo mencion ni fue reconocido en las
leyes procesales vigentes, y aunque en el Concordato de 1853 se

24

reconoce en forma expresa la inviolabilidad de las iglesias, no por

se deduce que fue reconocida legalmente la vigencia de la
institucin, ya que si es verdad que la inmunidad y la inviolabilidad
con concepto legales complementarios del asilo, no son idnticos.
Posteriormente en Espaa la institucin del asilo recobra su
fortaleza, con motivo de la guerra civil, siendo las embajadas y no
las iglesias las que van a jugar el primer papel proteccionista.
d.

Asilo Feudal
La era que precedi a la cada del Imperio Romano, no solamente
fue propicia para el asilo catlico. Ese parcelamiento de pequeos
mbitos jurisdiccionales, caracterstico de la Edad Media, trae
consigo repercusiones notorias para el asilo. El seor feudal y su
castillo, as como la Iglesia, cambian el fundamento de la
institucin incorporando el elemento territorial al asilo; el concepto
de tierra priva sobre el concepto persona.
El asilo feudal fue la aplicacin frecuente; a la par de la religin y
la fe, el suelo es el elemento preponderante en las instituciones
feudales. La multiplicidad de soberanas como resultante de la
disolucin del imperio, separadas las unas de las otras, sin ningn
vnculo de solidaridad entre ellas, propiciaron el clima para que el
asilo alcanzara todo su esplendor. En cuanto a los asilados
polticos, no se puede decir que eran protegidos como resultado
de una ley o de la costumbre; el refugiado no poda obtener el
asilo, a menos que el seor feudal tuviera inters de drselo; a
veces ste lo hace por rivalidades y odios con otros seores
feudales. Cuando el inters del seor no era manifiesto, los
delincuentes eran entregados voluntariamente. Los seores
feudales ser servan de los refugiados polticos como de una
moneda de cambio, entre sus aliados y con sus enemigos, con los
que llegaban frecuentemente a negocias acuerdos de entrega.

25

El asilo feudal desaparece en Francia, cuando la monarqua se

afianza con la autoridad de San Luis, el que llega a dominar a los
seores feudales. En Inglaterra desparece con el triunfo de
Enrique VII y su predominio sobre la nobleza, despus de la
batalla de Bosworth.
3.

Asilo en la Edad Moderna (1453 a 1789)

a.

Evolucin
El mundo moderno es un derivado de la Europa medieval, en la
que un orden se sostiene cerca de un milenio, bajo la soberana
del Papa y del Emperador. El asilo que tanto auge tom en la
Edad Media con el florecimiento del Cristianismo, sufre fuertes
limitaciones en ciertos Estados, y en otros es abolido por
completo.
El elemento de la Reforma, descubre el principio de la libertad de
creencias y el trato paritario de las iglesias cristianas; este factor
revolucionario, acentuado con la lucha entre los Estados, produce
un verdadero cambio en la estructura internacional de Europa.
Dicha transformacin est consagrada en los tratados

de

Westfalia, Mnster y Osnabruk de 1648, en los de los Pirineos de

1659 y de Oliva de 1660, para la Europa Central, occidental y
oriental.
El tratado de Westfalia tiene una especial importancia para el
asilo; fuera de la gran significacin que se tiene del Derecho
Internacional, es el instrumento que reconoce y sanciona la
institucin de las misiones diplomticas permanentes, momento
ste que ha sido considerado como el que dio nacimiento al asilo
moderno.
Como una coincidencia histrica, con el declinar del asilo
religioso, fruto del proceso de laicizacin y nacionalismo que

26

acompaa

los

comienzos

de

la

Edad

Moderna,

del

afianzamiento de las grandes monarquas absolutas en Europa,

aparecen

dos nuevos perfiles en la institucin del asilo;

el

primero de ellos es la modalidad del Asilo Diplomtico,

consecuencia inmediata del gran prestigio de los monarcas; y el
segundo, el perfeccionamiento del Asilo Territorial, cuyo origen
radica ya no en el temor o reverencia o hacia los dioses o los
altares, sino que en el

implantamiento del nuevo mito de la

soberana y sus atributos.

En la Edad Moderna, vemos aparecer las dos formas de asilo
que, a travs del tiempo y bajo la influencia de opiniones opuestas
de

los

tratadistas

del

Derecho

Internacional,

han

sido

incorporadas finalmente, con modalidades propias, en el derecho

positivo internacional de Amrica. En la Edad Moderna, como en
las pocas anteriores, lo que permanece invariable, en gran parte,
es el criterio de otorgar el asilo exclusivamente a los criminales
comunes.
b.

Carcter Internacional del Asilo

El asilo hacia inicios de los tiempos modernos, haba venido
presentndose como enclaustrada dentro de una sola jurisdiccin
estatal. Los gobiernos reconocieron la institucin como un
derecho pblico nacional, ya cuando se resolvan a restringir o a
suprimir su prctica, lo hacan mediante disposiciones legales, en
la misma forma como se derogan las leyes internas. El carcter
internacional del asilo aparece despus que la naciones se
organizan como Estados y que se refuerza el principio de
soberana, el que da, a su vez, origina al concepto de jurisdiccin,
que ms tarde vendr constituir el fundamento del asilo territorial.

c.

La Extradicin y el Asilo

27

Es en la Edad Moderna que otra institucin del Derecho

Internacional: La Extradicin, alcanza su grado de madurez. La
estrecha relacin con el asilo obliga a tratarla. Los orgenes de la
extradicin

se remontan hasta la poca del Egipto de los

faraones, especialmente en tiempos de Ramss II. Como el asilo,

esta institucin aparece en Grecia, en donde tuvo limitada
aplicacin. Roma tambin la practic, as como los modernos
estados Europeos. Pero en su evolucin, la extradicin choca
frecuentemente con el asilo, el que la obstaculiza y la limita no
pocas veces.
La extradicin es conceptuada como el acto en virtud del cual un
Estado hace entrega de un individuo condenado o acusado por un
delito a otro Estado que lo reclama y que es compete4nte para
juzgarlo, con el objeto de aplicarle la sancin a que haya sido
condenado o someterlo a sus tribunales de justicia.
La extradicin y el asilo son dos instituciones complementarias,
pero que han evolucionado a travs de la historia en sentidos
opuestos. Hoy en da es un principio universalmente admitido que
la extradicin no debe ser acordada por crmenes o delitos
polticos. Antes del siglo XIX, la extradicin proceda, casi
exclusivamente, cuando los delitos cometidos eran de carcter
poltico.
d.

Ius Quarteriorum
Con la afirmacin y consolidacin de las grandes monarquas en
Europa, el asilo diplomtico perdi sus vestigios de piedad y
misericordia

que en otros tiempos fueron la fuente de la

inspiracin del asilo religioso; esta modalidad del asilo,

al

laicizarse, pas definitivamente a ser objeto de ostentacin y

pompa de los soberanos ante majestades extraas.

28

El principio de la soberana, la inviolabilidad de los enviados

diplomticos y la soberbia de los monarca de la poca, ampliaron
la extensin de los privilegios, que de ser en los inicios
estrictamente personales, pasaron a ser reales, ex ratione loci.
Los soberanos no

queriendo ser menos que los csares

antiguos ni que los pontfices y prelados medievales, recabaron

para s y para sus legados la potestad de amparar en sus
mansiones y dependencias a los perseguidos por la justicia local,
ejerciendo por lo tanto una funcin ms all de los normales y
lgicos lmites de la inviolabilidad.
e.

Rgimen de Capitulaciones
Este sistema, que constituye una fuerte limitacin a la soberana
territorial de ciertos Estados, fue practicado hasta una poca
reciente por las grandes potencias coloniales (Inglaterra, Francia y
Espaa), en ciertos pases no cristianos del Medio y Extremo
Oriente. En los pases llamados de capitulaciones, los extranjeros
quedaban excluidos, casi totalmente, de la competencia del
estado territorial y gozando de una situacin jurdica que les
permita estar sometidos, en gran parte, a su Estado de origen.
Entre las prerrogativas y privilegios concedidos por el Rgimen de
Capitulaciones se encuentra el otorgamiento de asilo, La prctica
del asilo diplomtico, que exista en los pases del capitulaciones,
se ha mantenido en Ibero Amrica, donde la frecuencia de las
revoluciones le confiere una innegable utilidad.

4.

Asilo en la Edad Contempornea

a.

El asilo en tiempos de la Revolucin Francesa

Los altibajos a que se ha visto sometido el asilo, se han
manifestado, en el curso del tiempo, en la relacin directa con el
respeto o la decadencia de los derechos fundamentales de la
persona human. La necesidad de refugio para el delincuente

29

poltico, es casi siempre producto de las injusticias de un rgimen

social o gubernamental. De ah que a mayor justicia en el medio
social o en los tribunales, en menor cantidad de asilos se
presenta.
La reaccin contra la institucin del asilo, principalmente en su
modalidad diplomtica, se generaliz de tal manera en Europa
que, a fines del siglo XVIII, prcticamente desaparece en el viejo
mundo. Cuando estall la Revolucin Francesa en 1789, el asilo
diplomtico estaba abolido en toda Europa, menos en Espaa, en
donde continu teniendo cierta vigencia hasta el siglo XIX.
Si en el siglo XIX aparecen en Europa algunos casos de asilo
diplomtico otorgado a perseguidos polticos, no puede atribuirse
a ellos, el haber efectuado una configuracin completa, ya sea
consuetudinaria o legal, de la institucin del asilo en aquel
continente, pues esos casos se registraron en forma espordica y
con la oposicin de los gobiernos.
En Francia, la Asamblea Nacional en sus sesiones del 20 al 26 de
agosto de 1789, adopt la Declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano, que vino a deslindar la posicin de la
persona frente al estado y los agentes pblicos. Es difcil
determinar qu grado de influencia tuvieron estas nuevas
corrientes del Derecho en la institucin del asilo; pero s cabe
considerar

que

los

principios

adoptados

en

la

famosa

Declaracin vinieron, posteriormente, a impregnar todas las

Constituciones en Amrica Latina.
b.

Tomar Bast (Prendre Bast)

Es ms que todo, un medio por el cual un persa hace valer sus
quejas o resentimientos y obliga a las autoridades de su pas a
darle

por ellas ciertas

satisfacciones. Su

fundamento

30

lo

encontramos en la cortesa y en la costumbre. El bast no puede

ser rehusado a aquellos que desean tomarlo; el deber de recibir al
refugiado o refugiados, a veces entraa una carga tan pesada
para la Cancillera Persa que ella busca, por todos los medios,
que tal situacin termine.
Existir tratados que han sido suscritos para limitar esta modalidad
de asilo persa; sin embargo, tal costumbre se ha adentrado tanto
en la tradicin y el temperamento del pueblo persa, que ha tenido
que ir desapareciendo en forma paulatina. Sir Mortiner Durant,
Ministro de Persa, refiere un caso famoso que puede ayuda a
comprender mejor el toma bast. Un esclavo lleg un da a
caballo a la Legacin Britnica en Tehern, con el objeto de
advertir al Ministro Ingls que el harn entero del Shah, en
nmero de 300 personas, vendra en una hora determinada a
tomar bast. El Shah haba

anunciado su determinacin de

contraer matrimonio con la hermana de una de sus esposas,

decisin que haba ofendido a las dems damas del harn. Estas
se oponan, en forma unnime, a la proyectada boda y estaban
decididas, si su Majestad insista, a dejar el palacio, en cuerpo, y
establecerse en la legacin Britnica.
c.

Fortalecimiento del Derecho de Asilo

Es sintomtico que uno de los litigios diferidos a la Corte
Internacional

de

la

Haya,

por

la

Repblicas

Centro

Sudamericanas, caso de Haya de la Torre, que opuso al Per y a

Colombia, de 1948 a 1951, haya precisamente recado sobre el
principio y el ejercicio del derecho de asilo.
En la poca contempornea se ha podido constatar una serie de
situaciones jurdicas y de hecho que, que da a da, han venido a
robustecer

el derecho de asilo y que muestran el ndice de

perfeccionamiento alcanzado por la institucin.

31

En Latinoamrica, las revoluciones y revueltas tienen un ritmo tan

frecuente que constituyen un mal endmico, lo que pone de
manifiesto la necesidad de fortalecer el derecho de asilo, si
posible fuere, hasta convertirlo en un derecho del hombre
americano.
d.

Actitud de los Estados Unidos

La tradicional postura de los Estados Unidos, en lo referente al
asilo diplomtico, consiste en que no reconoce la llamada
doctrina del asilo como parte del Derecho Internacional. Este
punto de vista se encuentra contenido en la reserva que sus
plenipotenciarios hicieron al suscribirse la Convencin sobre Asilo,
en la Sexta Conferencia Internacional Americana, celebrada en la
Habana, del 16 de enero al 20 de febrero de 1928.
La actitud de los Estados Unidos, si tiene justificacin, hay que
buscarla en la falta de convulsiones eminentemente polticas,
dentro de sus fronteras. El respeto a la ley, un gobierno surgido de
la genuina expresin popular y, por ende, la estabilidad
gubernamental, son factores que indudablemente le restan
importancia al asilo.
Se han presentado casos en que un embajador estadounidense
neg amparo a perseguidos polticos, quienes no pudieron
escapar de sus captores y fueron pasados por las armas. Otra
actitud asumida por el Ministro de Ministro Norteamericano Egan,
en santiago de Chile, a raz de la cada de Balmaceda (1891); las
puertas de la legacin americana fueron abiertas a los partidarios
de ste; el diplomtico americano se neg rotundamente a a
entregar a los refugiados, y no fue sino hasta que los vencedores

32

dictaran un decreto de amnista, cuando salieron de aquella

hospitalaria legacin.
e.

Asilo Masivo
En los ltimos tiempos se han presentado algunas variantes en la
forma de conceder el asilo, con ocasin de brotes revolucionarios,
principalmente de origen comunista. De acto individual, al
principio, en la mayora de los casos, el asilo pas a aparecer
como acto masivo.
En Europa, con motivo de la guerra civil Espaola, se produjeron
casos de asilo por centenares. En 1938, la Repblica Dominicana
ofreci asilo territorial humanitario a diez mil refugiados europeos
que a causa del odio sembrado por los nazis, no encontraban en
el viejo continente suficiente tranquilidad para vivir. En 1954, a la
cada del rgimen de Jacobo Arbenz en Guatemala, la afluencia
en las embajadas extranjeras de personas que buscan asilo fue
verdaderamente crecida, estaban distribuidas en Mxico 318,
Argentina 190, Chile 75, El Salvador 45, Brasil 42, Costa Rica 38,
Ecuador 35, Uruguay 15 y Honduras 4. Con la instauracin del
rgimen del Fidel Castro, se produjo el xodo de cubanos a los
Estados Unidos y a otros Estado Americanos.

f.

El Asilo en la Corte de Justicia Internacional

El asilo, como todo aspecto religioso, pone en juego un conjunto
de intereses, afines unos, antagnicos otros, que engendran
situaciones difciles para los jurisconsultos y las cancilleras.
El asilo ha sido resumido por el profesor Jess Mara Ypez, en
su obra El Derecho de Asilo, en la forma siguiente: Asilo para
todos los perseguidos polticos sin discriminacin alguna;
calificacin unilateral de la delincuencia por el Estado asilante; y la

33

obligacin del Estado territorial de otorgar las garantas para que

el asilado pueda salir libremente del pas.
Es difcil creer que las reglas enunciadas anteriormente, hayan
dado tanto que hacer a los jurisconsultos, a veces por la falta de
precisin de las convenciones internacionales sobre asilo, otras,
por la dificultad de poder apreciar los elementos eminentemente
jurdicos cuando se plantea el asilo; y por ltimo, y no menos
importante, la formacin jurdica de los internacionalistas. El
famoso asilo de Vctor Ral Haya de la Torre, lder aprista
peruano, asilado en la Embajada de Colombia en Lima.
g.

El Asilo en la Corte de Justicia Centroamericana

En el campo internacional son muy pocos los diferendos que han
sido solucionados por medio de tribunales judiciales. Ello se debe
en parte, a que existe una variedad de medios pacficos para
solucionar conflictos interestatales, entre otros, el arreglo directo,
los buenos oficios, la mediacin y el arbitraje.
El 20 de diciembre de 1907, en la ciudad de Washington, las
Repblicas de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y
Costa Rica, suscribieron la Convencin para el Establecimiento
de una Corte de Justicia Centroamericana, la cual fue inaugurada
el 25 de mayo de 1908. Esta Corte es el primer tribunal
internacional de carcter permanente que se ha creado en el
mundo y constituye el ms legtimo orgullo, en materia
internacional, que ostenta Centroamrica. La Corte Permanente
de Arbitraje creada meses antes, por los artculos 20 y 41, de las
Convenciones de la Haya de 1889 y 1907, respectivamente, y
conocida tambin con el nombre de Tribunal de la Haya.

34

5.

La libertad personal o individual, es un derecho indispensable para el

desarrollo de las actividades de todo ser humano en la sociedad,
reconocido de modo expreso en el derecho internacional de los DD.
HH. y textos Constitucionales de los pases del mundo, y por ende en
nuestra Carta Magna; empero, no tratndose de un derecho absoluto,
admite restricciones, las cuales sin embargo slo pueden llevarse a
cabo en estricta observancia de los requisitos que para tal efecto
tambin se encuentran previstos en las normas internacionales y
nacionales.

6.

Delito Poltico
Desde que se constituye el

Estado,

hubieron delitos polticos, es

relativo y depende de la voluntad del gobernante, de quien ejerce la

titularidad en un Estado. El Estado por el solo hecho de serlo, tiene la
absoluta necesidad de garantizar su existencia y seguridad frente a
conductas que tienden a destruirlo o desconocer su soberana, interna
o internacional. Por esta razn el Estado dicta normas que lo protegen
del delito cometido contra estos principios o sea los delitos polticos.
7.

En cuanto a los derechos de los extranjeros, as como la de cualquier

persona nacional que se encuentre en el territorio de un Estado, le
corresponde el respeto a sus Derechos Humanos, as se reconoce en
diversos Tratados y Convenios de carcter internacional y en las
Constituciones, entre ellas la peruana; en tal contexto, actualmente
existen

cuatro

instrumentos

fundamentales

que

garantizan

la

proteccin de estos derechos:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de

Diciembre de 1948

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y

Culturales, de 19 de Diciembre de 1966.

35

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, tambin

ratificado en 1977.

El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos, ratificado en 1.988.

8.

En los casos previstos por la Ley, y de manera correlativa, el Art. 2.24.f

indica que ninguna persona podr ser detenida sino slo por mandato
escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de
flagrante delito, circunstancia ultima esta que la polica solo puede
proceder, pero ademas de la citada como consecuencia de un proceso
investigatorio, o cuando la naturaleza de las mismas lo hagan
necesario, para lo cual se debe reunirse previamente evidencias que
establezcan la implicancia en delito o infraccion punible, de la persona
a detenerse, lo que se ejecutara con el fin de impedir la huida del o de
los participantes, autores de un hecho delictivo, caso contrario, se
desarticulara o quedara inconcluso un proceso investigatorio,
conllevando ello a responsabilidad administrativa disciplinaria, sino
penal, del servidor PNP a cargo de la investigacin, argumento que sin
embargo resulta no slido para los tratadistas penales, por cuanto
simplemente no se cie a lo normado por la Ley de leyes, es una va
equivocada dicen, para privar de su libertad a un ser humano, ya que
la va regular de restriccin de la libertad individual es la autoridad
judicial; procediendo solo la detencin policial (sin orden judicial),
mediante la flagrancia.

9.

Respecto al Art. 73 del Decreto Legislativo No. 703 Ley de

Extranjera, cuyos alcances se aclaran mediante el Decreto Ley No.
25589 del 30 de junio de 1992, estipula que corresponde a la Divisin
de Extranjera de la Polica Nacional, investigar las infracciones
migratorias conforme a su Ley Orgnica y dems normas legales,
sealando igualmente en su Art. 70

Inc. c) que las Autoridades y

Funcionarios en su trato con los extranjeros, debern Respetar los

derechos que la Constitucin y las Leyes conceden y en su Art. 71 La

36

intervencin, citacin, arresto o detencin arbitraria de un extranjero,

ser sancionado conforme a Ley.
10. La no existencia aun del Reglamento de la actual Ley de Extranjera
Decreto Legislativo 703, y con ello la carencia de una normatividad
en cuanto a los procedimientos en la intervencin de una persona a
quien se le ha retirado la calidad de asilado, obliga a una actuacin
discrecional del personal de la PNP.
B. BASE LEGAL
1.

DECLARACION DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo 27, dice:
Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo en territorio
extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos
de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y
con los convenios internacionales

2.

CONVENSION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Artculo 22, inciso 22:
Toda persona tiene derecho de buscar y recibir asilo en territorio
extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada
Estado y con los convenios internacionales.

3.

CONVENCION DE LA HABANA DE 1928

La VI Conferencia Internacional Americana de 1928, reunida en la
Habana, reglamento la prctica del asilo diplomtico reconociendo
nuevamente el derecho de otorgar asilo delincuentes polticos. La
Convencin guarda silencio sobre la calificacin del asilado lo que
ha sido materia de frecuentes controversias entre los Estados
asilantes y los Estados territoriales.

4.

CONVENCION DE MONTEVIDEO DE 1933

37

Tiene como innovacin que La calificacin de la delincuencia

poltica corresponde al Estado que presta el asilo.
5.

CONVENCION SOBRE ASILO DIPLOMTICO SUSCRITA EN

CARACAS, EL 29 DE MARZO DE 1954.
Artculo 2:
Todo Estado tiene derecho de conceder asilo, pero no est obligado
a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega

6.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y LOS DEBERES
Artculo 36.-Asilo Poltico:
El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado
que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin, no se entrega
al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue.
DE LOS TRATADOS
Artculo 55.-Tratados
Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional.
Artculo 56.-Aprobacin de Tratados
Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen
sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.

38

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artculo 166.-Finalidad de la Polica Nacional
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Cuarta.- Interpretacin de los derechos fundamentales
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
el Per.

2.

LEY ORGNICA DE LA PNP (Ley N 27238 del 21DIC99)

Artculo 2.- Definicin
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada.
Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la
Repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos
que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.
Artculo 7.- Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
2.

Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles
de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.

39

Artculo 8.- Atribuciones

Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1.

Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la

funcin

policial

as

lo

requiera,

por

considerarse

permanentemente en servicio.
2.

Requerir la presentacin de documentos de identidad personal

cuando el caso lo amerite.

Artculo 9.- Facultades

Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1.

Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la

Constitucin y la ley.

3.

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS DE

SAN JOSE DE COSTA RICA (del 22 de noviembre de 1969)
Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal
1.

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad

personal.

2.

Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las

causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas.

Artculo 22. Derecho de Circulacin y de Residencia

1.

Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un

Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l
con sujecin a las disposiciones legales.

5.

El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un

Estado parte en la presente Convencin, slo podr ser
expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada
conforme a la ley.

4.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

40

Artculo 9
1.

Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad

personal. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las
causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en sta.

2.

Toda persona detenida ser informada, en el momento de su

detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin
demora, de la acusacin formulada contra ella.

3.

Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal

ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr
derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que
hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su
libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la
competencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier
otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para
la ejecucin del fallo.

4.

Toda persona que sea privada de libertad en virtud de

detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a
fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad
de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.

5.

Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa,

tendr el derecho efectivo a obtener reparacin.

Artculo 10
1.

Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y

con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Artculo 12

41

1.

Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un

Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger
libremente en l su residencia.

2.

Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier

pas, incluso del propio.

3.

Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de

restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley,
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden
pblico, la salud o la moral pblicos o de los derechos y
libertades de terceros, y sean compatibles con los dems
derechos reconocidos en el presente Pacto.

4.

Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar

en su propio pas.

Artculo 13 : El extranjero que se halle legalmente en el territorio de

un Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l
en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a
menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a
ello, se permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan
en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante
la autoridad competente o bien ante la persona o personas
designadas especialmente por dicha autoridad competente, y
hacerse representar con tal fin ante ellas.
5.

LEY DE EXTRANJERIA (DECRETO LEGISLATIVO N 703 DEL 5

DE NOVIEMBRE DE 1991)
DE LAS CALIDADES MIGRATORIAS
Artculo 11.- Para los efectos de la presente ley, los extranjeros
podrn

ser admitidos al territorio nacional con las siguientes

calidades migratorias:
a)

Asilado poltico; y e) Refugiado.- Aquellos a quienes el

Estado Peruano, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,

42

les otorgue la calidad de tales y se encuentren

sujetos a

disposiciones especiales.
INGRESO, PERMANENCIA, RESIDENCIA, CAMBIO DE CALIDAD
MIGRATORIA, VISA DE SALIDA Y REINGRESE
Artculo 26.-Las Empresas Transporte internacional de pasajeros
estarn obligadas a presentar a las autoridades de control migratorio
al momento del ingreso o salida del pas de sus respectivos medios
de transporte, los manifiestos de pasajeros y tripulantes con todos
los datos necesarios para su identificacin. Las infracciones a esta
disposicin sern sancionadas de acuerdo a ley.
DE LAS PROHIBICIONES E IMPEDIMIENTOS DE INGRESO AL
PAIS
Artculo 31.-Estarn exceptuados de la aplicacin del artculo 26
los extranjeros perseguidos o condenados por motivos polticos en
el extranjero que soliciten asilo o refugio.
DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
Artculo 55.- Los extranjeros en el Territorio de la Repblica tienen
los mismos derechos y obligaciones que los peruanos con las
excepciones que establecen la Constitucin del Estado, la presente
Ley y dems disposiciones legales de la Repblica.

DE LAS SANCIONES
Artculo 60.- Los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la
presente Ley y su Reglamento estarn sujetos a las siguientes
sanciones segn corresponda:
a.

Multa

b.

Salida obligatoria

c.

Cancelacin de permanencia o de residencia

d.

Expulsin

43

Articulo 64.- La Expulsin del pas proceder:

1.

Por ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional

2.

Por mandato de la Autoridad Judicial competente.

3.

A quien se le haya dado Salida Obligatoria o cancelndose su

permanencia o residencia y no haya abandonado el Territorio
Nacional.

Artculo 66.- La Cancelacin de Permanencia o Residencia y la

Expulsin se efectuar por Resolucin Ministerial del Ministerio del
Interior, previo Dictamen de la Comisin de Extranjera a mrito del
Atestado Policial formulado por la Divisin de Extranjera de la
Polica Nacional del Per.
DE

LOS

DEBERES

RESPONSABILIDADES

DE

LAS

AUTORIDADES
Y FUNCIONARIOS
Artculo 70.- Las Autoridades y Funcionarios en su trato con los
extranjeros, debern:
a. Identificarse
b. Dispensar un trato respetuoso y corts, proporcionndoles, segn
corresponda, informacin, orientacin y proteccin.
c. Respetar los derechos que la Constitucin y las Leyes conceden.
d. Respetar, conforme a Ley las prerrogativas, preeminencias,
privilegios e inmunidades que correspondan a los miembros de
las Misiones Diplomticas Oficinas Consulares.
e. Comunicar, en caso corresponda, las razones de la intervencin,
citacin, arresto o detencin, la detencin o arresto deber ser
comunicada al Ministerio pblico y a la Embajada o Consulado
respectivo, para los fines de Ley.
Articulo 71.- La intervencin, citacin, arresto o detencin arbitraria
de un extranjero ser sancionado conforme a Ley.

44

DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES

Artculo 73.- Corresponde a la Direccin de Migraciones y
Naturalizacin de la Direccin General de Gobierno Interior, aplicar
las sanciones que establece la presente Ley, as como controlar el
ingreso, permanencia y salida del pas de los extranjeros y a la
Divisin de Extranjera de la Polica Nacional, investigar las
infracciones migratorias conforme a su Ley Orgnica y dems
normas legales. (*)
6.

Resolucin Ministerial N 0548-95-IN-030100000000 y DIRECTIVA

N 02-95-IN-DGGI/DGPNP (Aprobado con Res. Min. N 548-95-IN030 del 09MAY1995 - Normas y procedimientos para aplicar
sanciones a extranjeros infractores de la Ley de Extranjera).
a.

El Departamento de Polica de Extranjera de la Direccin

Nacional de Seguridad del Estado de la PNP y Dependencias
Policiales a nivel nacional con funciones similares debern
comunicar en el da al Ministerio Pblico y a la Embajada o
Consulado respectivo, acreditado en el pas, la detencin o
arresto de extranjeros.

b.

La Comisin de Extranjera se reunir ordinariamente cada 15

das calendarios para calificar los expedientes migratorios de
los

extranjeros

sujetos

proceso

de

cancelacin

de

permanencia o residencia o expulsin y extraordinariamente

cuando el caso lo amerite, sobre todo cuando el extranjero
infractor se encuentre detenido.
Todas las Dependencias que participen en los procedimientos
a que se refiere la presente Directiva, cuando se trate de
extranjeros infractores a la Ley de Extranjera en calidad de
detenidos,

debern

brindar

mayor

celeridad

en

diligenciamiento de los expedientes bajo responsabilidad.

45

el

7.

Ley N 27840, Ley de Asilo del 10OCT2002

Artculo 1.-Objeto
La presente Ley

tiene por objeto regular la institucin del asilo,

territorial o diplomtico, de acuerdo a los trminos consagrados en la

Constitucin Poltica y en los Instrumentos Internacionales ratificados
por el Per.
La presente ley se sustenta en lo dispuesto en la Convencin de La
Habana de 1928; La Convencin de Montevideo de 1933 y la
Convencin de Caracas de 1954 sobre Asilo, as como en la
Constitucin Poltica del Per.
Artculo 2.-De la proteccin del asilado
El territorio Peruano constituye un espacio inviolable para todas las
personas a quienes se conceda Asilo y gocen de proteccin del
Estado.
Artculo 3.-Principios fundamentales
El Estado reconoce y garantiza el Derecho de Asilo, de conformidad
con los siguientes principios:
1.

En caso de duda en la interpretacin de alguna norma sobre la

materia, primar la posicin ms favorable al solicitante de asilo.

2.

Ninguna disposicin de esta ley deber aplicarse como contraria

o en menoscabo a los derechos y beneficios otorgados por las
Convenciones Internacionales de las que el Per es parte.

3.

Ninguna persona solicitante de asilo ser sujeta a medida

alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida,
integridad fsica o su libertad se encuentre en riesgo.

4.

Ninguna autoridad podr imponer sancin a las personas

solicitantes de asilo, en tanto se decida su situacin, por causa
del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la
repblica.

5.

No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, sexo,

credo,

ideas polticas, condicin social,

pas de origen o

aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado

46

anular y menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de la

condicin de asilado.
6.

Se garantiza la unidad familiar del asilado.

Artculo 4.-Definicin
El Asilo es la proteccin que el estado otorga en su territorio al
extranjero considerado perseguido por motivos o delitos polticos y
cuya libertad o vida se encuentre en peligro. El asilo concedido
dentro de las fronteras del Estado se denomina territorial y el
concedido en la sede de las misiones diplomticas, incluyendo las
residencias de los Jefe de Misin y en naves, aeronaves o
campamentos militares del pas en el exterior, se considera
Diplomtico. En tanto se decida la situacin del solicitante, ste
gozar de manera provisional, de la proteccin del Estado.
Artculo 5.-Facultad del Estado
El Estado otorgar asilo al extranjero a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, una vez calificado los hechos que lo motiven
Artculo 6.-Improcedencia del asilo
No podr otorgase asilo a la persona que se encuentra inculpada,
procesada o condenada ante Tribunales Judiciales ordinarios
competentes por delitos comunes, que haya cometido delitos contra
la paz, terrorismo, crmenes de guerra o delitos de lesa humanidad,
definidos en los instrumentos internacionales.
Artculo 7.-Revocatoria del asilo
Se podr revocar el asilo cuando ste de haya obtenido mediante
datos, documentos y declaraciones que sean falsos y determinantes
del reconocimiento obtenido o cuando se incurra en alguna de las
causas previstas en los Convenios Internacionales ratificados por
Per.}
Por razones humanitarias o de inters pblico podr autorizarse la
permanencia en Per del interesado, en el marco de la Ley General
de Extranjera.
Artculo 8.-Retorno del asilado

47

El Estado brindar facilidades a los asilados que, por haber

terminado la

causa que los oblig a solicitar asilo, decidan

libremente retornar a su pas. Asimismo, les brindar los respectivos

certificados educativos o laborales que requieran y a los que haya
lugar.
Artculo 9.-Fin del asilo
Finaliza la calidad del asilado o termina el trmite para su concesin,
y con ste los beneficios del asilo, cuando:
a. Llega a su trmino la situacin que la produjo.
b. El asilado retorna a su pas de origen.
c. El asilado se naturaliza peruano, de acuerdo a lo dispuesto en el
Artculo de la presente Ley..
d. El asilado adquiere por cualquier medio la nacionalidad de un
tercer Estado.
e. El asilado abandona sin autorizacin o de manera definitiva el
territorio nacional.
f. El Asilado realiza actos que de acuerdo a la presente ley o su
reglamento implican la prdida de la condicin de asilado.
g. Cuando los Convenios o la Costumbre Internacional dispongan
que terminen el asilo.
Artculo 10.-Expulsin
El Estado podr expulsar del pas al asilado que incumpliese los
deberes a los que esta obligado por razn de su condicin.
Artculo 11.-Obligaciones del asilado
Los asilados debern respetar la Constitucin Poltica y las Leyes de
la Repblica y no intervendrn en asuntos polticos o de otra ndole
que comprometan la seguridad Nacional, las relaciones o los
intereses del estado Peruano.
Artculo 12.-Reagrupacin familiar
Otorgado el asilo, ste se har extensivo a su cnyuge y
dependientes,

correspondindole al Estado brindar facilidad

administrativas para la reagrupacin familiar a travs del Ministerio

de Relaciones Exteriores.

48

Artculo 13.-De la identificacin

El Estado otorgar al asilado, cnyuge y dependientes, a ttulo
gratuito documentos de identidad de carcter nico, en los que se
anotarn la respectiva calidad migratoria, as como documentos de
viaje en caso carecieran y no puedan obtenerlo del estado de su
nacionalidad.
Artculo 14.-Excepciones a la extensin familiar del asilo
Cuando el matrimonio o convivencia estable se constituya con
posterioridad al reconocimiento de la condicin de asilado, el
interesado no podr solicitar la extincin del asilo para sus
dependientes, sino al trato ms favorable con arreglo a la normativa
vigente de extranjera.
Ello no impide que dichos familiares se renen los requisitos
exigidos, puedan solicitar asilo, a travs de otro procedimiento.
Artculo 15.-No discriminacin
El Estado aplicar las disposiciones que rigen al asilo a todos los
asilados por igual, sin ningn tipo de discriminacin.
Artculo 16.-Del trato otorgado por el Estado
Con excepcin de las disposiciones ms favorables previstas en las
Convenciones Internacionales sobre asilo y en la presente ley, el
estado otorgar a los asilados el mismo trato que otorga a los
extranjeros en general.
Artculo 17.-Tutela Jurisdiccional y debido proceso
Todo asilado tendr derechos a la tutela jurisdiccional, en igualdad de
condiciones que un nacional.
Artculo 18.-Actividad remunerada
El Estado garantiza al asilado, las facilidades para ejercer actividades
econmicas, dependientes o independientes en el sector pblico o
privado, que le permita generar ingresos que les permita satisfacer
sus necesidades y la de sus dependientes.
Las medidas restrictivas respecto a los extranjeros o del empleo de
extranjeros, impuestas para proteger al mercado nacional del trabajo,
no se aplicarn a los asilados.

49

Artculo 19.-Educacin
El estado conceder al asilado y dependientes las facilidades que le
permitan acceder a la educacin pblica, bsica, media y
universitaria sin ningn tipo de restriccin.
Artculo 20.-Reconocimiento de ttulos profesionales
El Estado conceder a los asilados que desean ttulos profesionales,
obtenidos y/o reconocidos por las autoridades respectivas, el
derecho de ejercer su profesin, as no existiesen convenios
bilaterales de reconocimiento con los pases de procedencia.
Artculo 21.-Alojamiento temporal y alimentacin
El Estado se encargar de proporcionar alojamiento y alimentacin
temporal al asilado y dependientes, asumiendo los gastos que estos
conceptos irroguen, en tanto no puedan ser asumidos por el
beneficiado.
Artculo 22.-Asistencia pblica
El Estado conceder el mismo trato que sus nacionales en lo que
respecta a la asistencia y salud pblica.
Artculo 23.-Legislacin del trabajo y seguros sociales
El Estado aplicar a los asilados el mismo trato que a los nacionales
en materia laboral y seguro social.
Artculo 24.-Apoyo en trmites administrativos
Cuando un asilado, para ejercer un derecho, requiere normalmente el
apoyo administrativo de las autoridades de su pas, a los cuales no
puede recurrir, el estado asilante tomar las disposiciones necesaria
para que sus propias autoridades le proporcionen ese apoyo.
Artculo 25.-Residencia y trnsito
El Estado conceder al asilado el derecho a escoger el lugar de su
residencia dentro del territorio y de viajar libremente por el, con las
limitaciones que establece la Constitucin y las Leyes de Repblica.
Artculo 26.-Naturalizacin
El Estado facilitar, a ttulo gratuito la naturalizacin de los asilados y
sus dependientes.
Artculo 27.-Salida Temporal

50

El asilado o sus dependientes podr viajar al extranjero previa

autorizacin, por un perodo no mayor de 60 das; el viaje no
autorizado ocasionar la cancelacin del asilo, salvo razones
debidamente justificadas.
Artculo 28.-De su reglamento
El Ministerio de Relaciones Exteriores en un plazo no mayor de
sesenta (60) das de publicada la presente ley, proceder a expedir el
respectivo reglamento.
Disposicin Derogatoria
nica.-Dergase o modificase el Decreto Legislativo N 703, en la
partes pertinentes y dems disposiciones legales que se opongan a
la presente ley.
7. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, LEY N 28237.
PROCESO DE HBEAS CORPUS
Derechos protegidos.-Procede el hbeas corpus ante la accin u
omisin

que amenace o vulnere los siguientes derechos que

enunciativamente, conforman la libertad individual:

Capitulo I, Artculo 25, numeral 5) El derecho del extranjero, a
quien se la ha concedido asilo poltico de no ser expulsado al pas
cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o
seguridad por el hecho de ser expulsado.
8. NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
LIBRO SPTIMO-LA COPERACION JUDICIAL INTERNACIONAL
LA EXTRADICIN
Artculo 517.-Rechazo de la extradicin
e)

Si el delito fuere exclusivamente militar, contra la religin,

poltico o conexo con l, de prensa, o de opinin. La circunstancia de

que la vctima del hecho punible de que se trata ejerciera funciones
pblicas, no justifica por s sola que dicho delito sea calificado como
poltico. Tampoco politiza el hecho de que el extraditado ejerciere
funciones polticas. De igual manera estn fuera de la consideracin

51

de delitos polticos, los actos de terrorismo, los delitos contra la

humanidad

y los delitos respecto a los cuales el Per hubiera

asumido una obligacin convencional internacional de extraditar o

enjuiciar.
D. DEFINICION DE TERMINOS
ABUSO DE AUTORIDAD
Arbitrariedad cometida en el ejercicio de atribuciones funcionales,
administrativas o jerrquicas al rehusar hacer, retardar o exceder la
potestad atribuida a su cargo o funcin, perjudicando a los sometidos a su
autoridad.
ADMISION
Accin y efecto de admitir recibir o dar entrada a alguien.
ASILO

Designa la proteccin de un Estado otorga en su territorio o en otro

lugar dependiente de sus rganos a un individuo que lo solicita.
CALIDAD MIGRATORIA

Son los diferentes status que puede tener un extranjero para ser
admitido en el pas, la misma que lo autoriza a realizar determinadas
actividades y tiempo de permanencia o residencia en el pas.
CARTA DE IDENTIDAD

Es la denominacin que algunos dispositivos legales le dan al Carn

de Extranjera que otorga la DIGEMIN
COMPETENTES
Conjunto de funciones atribuidas a un rgano o persona y lmite legal en
que uno u otra pueden ejecutar una accin.

52

CONSULADO
Representacin diplomtica que tiene por misin proteger a sus
compatriotas en el extranjero.
CONTROL

Comprobacin, dominio que se ejerce sobre una persona o cosa.

CUSTODIADO
Extranjero en infraccin migratoria con quien la autoridad competente,
adopta medidas preventivas de proteccin durante cierto tiempo, para su
posterior expulsin o salida obligatoria del pas.
CUSTODIA POLICIAL
Adopcin de medidas preventivas de proteccin de un extranjero que
adopta la polica, cuando sea necesaria su presencia en un lugar durante
cierto tiempo
DELITO
Accin tpica, antijurdica y culpable.

Todo hecho prohibido bajo la

advertencia legal de una pena. Infraccin sancionada con una pena grave.
DERECHOS FUNDAMENTALES
Conjunto bsico de facultades y libertades garantizadas judicialmente que la
constitucin reconoce a los ciudadanos de un pas determinado.
DERECHOS HUMANOS
Atributos inherentes a todo ser humano, derivados de su propia naturaleza y
de la necesidad de tener una existencia digna.
DERECHO A LA IDENTIDAD
En los tnico, cultural y a su propio idioma. Los extranjeros tienen los
mismos cuando son detenidos o citados por cualquier autoridad.

53

DETENCION
Privacin preventiva de la libertad, impuesta a un individuo para dar
cumplimiento a un mandato judicial.
DETENCION ARBITRARIA
Aquella efectuada por quien no esta facultado para hacerlo o estandolo se
excede en sus atribuciones.
DETENER
Accin policial de capturar, aprehender, apresar, inmovilizar a una persona
que ha cometido un delito.
DETENIDO
Persona que se halla privada de su libertad en espera de una medida
especial dispuesta por mandato de juez
EMBAJADA
Representacin diplomtica de un Estado, acredita en un pas extranjero,
con fines culturales, sociales, econmicos, etc.
EXPULSION
Acto ordenado por la autoridad competente por el cual se pone a un
extranjero fuera del territorio Nacional. Sancin que impone la Ley de
Extranjera a todo extranjero infractor, a fin de que abandone el pas con
impedimento de reingreso.
EXTRANJERO
Persona que no posee la nacionalidad peruana.
FALTA
Infraccin sancionada con pena leve
FLAGRANTE DELITO

54

El delito que se esta realizando en este momento. Momento actual de

ejecucin de un delito. Tambin se le llama delito in fraganti (Loc. lat. que
significa : en el mismo instante ).
HABEAS CORPUS
Garanta que cautela la libertad individual, el derecho al libre trnsito, a no
ser detenido sino por causa justificada y otros derechos conexos, que
puede ser ejercitado cuando la autoridad los vulnera o amenaza, logrando
as, que el Poder Judicial ordene el respeto debido al ciudadano.
INCUMPLIR
Faltar a una obligacin.

INDOCUMENTADO
Extranjero que carece o no porta su Pasaporte u otro documento de
identidad anlogo.
IGUALDAD
Aplicacin uniforme de las mismas leyes a todos los ciudadanos.
ILEGAL
Contrario a la legalidad. Situacin del extranjero que ingresa al pas en
forma clandestina, sin su respectivo documento de viaje o anlogo, o que
no ha efectuado los controles respectivos en los PCF autorizados.
INDOCUMENTADO
Extranjero que carece de Pasaporte u otro documento de identidad anlogo.
INFRACTOR
Persona extranjera que quebranta una norma o precepto migratorio.
INFRACCION

55

Violacin, quebrantamiento de la ley. Transgredir una norma.

INGRESO CLANDESTINO
Ingreso al pas de un extranjero sin controlarse antes las autoridades
migratorias, portando o no su documento de viaje.
INGRESO FRAUDULENTO
Ingreso al pas de un extranjero, controlndose ante las Autoridades de
Migraciones mediante el uso de documentos de viajes falsos o fraguados
(cambio de identidad).
LEY
Norma jurdica general dictada por el Parlamento
NATURALIZADO O NACIONALIZADO
Es el extranjero que en forma legal adopta la nacionalidad peruana, previa
renuncia a su nacionalidad de origen.
ORDEN DE COMPARECENCIA
Ordenanza de la autoridad competente para que una persona se presente,
conservando su libertad, con el fin de efectuar esclarecimiento, diligencias y
trmites pendientes en un proceso judicial.
ORDEN DE DETENCIN
Mandato de la autoridad judicial que priva a una persona de su libertad y
que deber cumplirse de ser necesario con la fuerza pblica en el acto.
ORDEN DE SALIDA
Documento expedido por la DIGEMIN mediante el cual se dispone y
autoriza la salida del pas de un extranjero.
PASAPORTE

56

Documento de identificacin que un pas da a sus ciudadanos para que

puedan viajar a otros pases. Para entrar a algunos pases, se requiere una
visa adems del pasaporte.
PERMANENCIA
Estada en el pas de un extranjero que ha ingresado autorizado con Visa
Temporal
PERSONA FSICA
Son aquellas capaces de ejercitar sus derechos y asumir sus obligaciones
SALIDA OBLIGATORIA
Sancin que impone la Ley de Extranjera a todo extranjero infractor, que
conlleva la accin o medida de salir del pas con impedimento de reingreso.
SANCION
Pena o castigo impuesto por una autoridad legitima, como resultado de
haber cometido una falta o infraccin. Usado para designar la funcin
punitiva, para el transgrede la ley.
SITUACION MIGRATORIA IRREGULAR
Situacin en la que se encuentra un extranjero como consecuencia del
vencimiento de su permiso de permanencia o residencia en el pas, al no
efectuar la prrroga de la misma en el plazo sealado, excediendo el plazo
para la regularizacin.
SITUACIN MIGRATORIA REGULAR
Es la situacin del extranjero que tiene vigente su autorizacin de
permanencia o residencia en el pas.
VISA

57

Es la autorizacin legal que se concede a un extranjero para que ingrese al

pas y permanezca temporalmente o resida en el territorio nacional, de
conformidad con la Calidad Migratoria respectiva

CAPITULO

III

A N A L I S I S

A. La migracin, viene a ser el movimiento de personas que se desplazan de

un lugar a otro, arraigando caractersticas

tan complejas

multifacticas que da en todos los tiempos y

pases del mundo,

teniendo motivos econmicos, sociales (inestabilidad, marginalidad,

pobreza, etc.) culturales y
oportunidades de vida,
amenazada;

polticos,

en procura de mejores

bienestar, seguridad y libertad cuando es

teniendo como una de sus categoras de este problema

universal, el asilo, afirmando que es muy difcil tratar de enmarcar la

nocin del asilo a un concepto determinado, pero en el sentido ms
amplio, el Instituto de Derecho Internacional (Sesin de Bruselas de
1948), lo define que constituye la proteccin que un Estado otorga a
un individuo que huyendo de persecuciones injustas busca en su
territorio o en un lugar sometido a su autoridad fuera de su territorio;
posteriormente, en su Resolucin sobre asilo aprobada el 12 de
setiembre de 1950 (Sesin Bath), estableci: el trmino asilo designa a
la proteccin que un Estado otorga en su territorio o en otro lugar
dependiente de algunos de sus rganos a un individuo que lo solicita;
como puede verse en estas definiciones, se encuentran comprendidas
las dos formas de asilo: territorial y diplomtico.
B. Generalmente, el asilo en nuestro pas es de tratamiento exclusivo de los
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, de Organismos
Internacionales (ONU) y muy poco conocido por personal de la Polica
Nacional del Per, especficamente por la Divisin de Extranjera de la
Direccin de Seguridad del Estado, como unidad especializada en

58

extranjera y migraciones, resultado de suma importancia y afn

adentrarnos en su contenido histrico, para poder analizar con prolijidad
el tema de estudio y

mencionaremos que el asilo e el devenir del

tiempo, es una de las pocas instituciones que ha conservado su vigencia

en todas las pocas: la edad antigua, la media, la moderna y la actual,
siendo para el asilo simples peldaos, decayendo en algunas veces con
la vorgine a que se encuentra sujeta la humanidad y en otras sale
robustecido junto con los avances y conquistas del Derecho en su eterna
faceta del perfeccionamiento.
C. La institucin del asilo no ha sido patrimonio exclusivo de una regin o de
un grupo de Estado, a partir de ah y en la medida en que nuevas
civilizaciones se han venido forjando, tanto en Occidente como en
Oriente, Mesopotania, Egipto, Grecia Roma, las Naciones Brbaras y los
modernos Estados de Europa y Amrica, han sido testigos de su
evolucin y crecimiento; en cada perodo histrico aparece con una
nueva fundamentacin y una diversidad de clases que ser configurado
con un ordenamiento lgico; en la edad antigua, es decir ao 500 a. J.C.
hasta 476 de nuestra Era, hubieron seis (06) tipos de asilo: el pagano
que ha estado en relacin con la santidad e inviolabilidad del lugar en
que se conceda o con respecto a la persona que la otorgaba, tenia su
fundamente en el temor supersticioso y la fuerza coercitiva

en esta

clase se refugio, el terror a la clera divina, la que se poda tonar en

cruel y vengativa, era la garanta del perseguido que se introduca en un
sitio sagrado y de esta manera se pona bajo la proteccin de una
deidad; el asilo en Egipto fue como proteccin para los culpables, los
deudores y los esclavos maltratados, constitua un privilegio de orden
legal con sentimiento humanitario y era otorgado por el soberano, que
vena a ser una especie de patente de silo, la que no se limitaba a los
templos, sino a extensos territorios.
D. En el Asilo Hebreo es la autoridad la que ofrece el amparo, para evitar as
que se cometa una injusticia, ya que se conceda nicamente al

59

homicida que matase a su prjimo por hierro,

dedicando muchas

ciudades para abrigo de ciertos delincuentes; sin embargo sufri muchas

violaciones como del propio Salomn, quien hizo matar a Ioab en la
gradas del altar; dicho delincuente que conspir contra el sucesor de
David, haba sido el homicida de Abner y

Amasa, y despus de

perpetrar el su delito se refugio en tan santo lugar creyendo en la

existencia normal de un derecho de asilo. Asilo en Grecia conceda la
inmunidad futura, era un beneficio de todos los desventurados, sin
importar el carcter de inocente o criminal; todos eran respetados bajo
el mismo ttulo desde que alcanzaban uno de los lugares privilegiados,
por el temor y la supersticin de los Helenos a sus deidades. Asilo en
Roma se cuidaban mucho de la pureza de sus instituciones, de all que
tuvieran fundados temores para admitir el derecho de asilo dentro de su
legislacin, por creer que podra peligrar la administracin de justicia y
abrirse la puerta a los delitos; cuando Roma incorpor las costumbre
paganas de los griegos, tambin acept el asilo. Asilo Bizancio era el
agravante de la premeditacin lo que restringa la proteccin del asilo
eclesistico; la sociedad bizantina era aficionada a procedimientos
inhumanos. Justiniano restringi a tal grado el privilegio de asilo, que
nicamente lo dej en vigor para los inocentes, los deudores particulares
y los esclavos maltratados.
E. El asilo en la Edad Media, desde el ao 476 a 1453, en la que el asilo
religioso tuvo tanto auge con el florecimiento del cristianismo, sufre
fuertes limitaciones en ciertos estados, y en otros es abolido por
completo;

se distingue claramente cuatro (04) etapas: El Rgimen

Feudal, la estructura poltica de la edad media se caracteriz por la

divisin del suelo y del poder entre innumerables soberanos locales
fundado sobre dos grandes principios: el honor y la fe; se establece un
rgimen internacional: la preeminencia del Emperador y la supremaca
del Papa, de esta doble preeminencia imprime una modalidad propia a
todas las instituciones internacionales, entre ellas, la del asilo y surgen:
el asilo catlico y el asilo feudal. Asilo Catlico: la Iglesia pudo practicar

60

libremente el asilo, sin limitaciones que la propia barbarie de aquellos

tiempos obscuros, son los obispos que tienen derecho a interceder a
favor de aquellos que buscan abrigo en sus templos, con sus sus
peticiones, en forma directa, a los prncipes y magistrados. Movimiento
Abolicionista: el asilo sufre una fuerte crisis que casi termina por
borrarlo totalmente de las legislaciones de Europa por el poder
monrquico y absolutista; en el Renacimiento, se recrudece para
abolirla; en el siglo XIX, sigue conociendo vicisitudes en Espaa, pero
recobra su fortaleza, con motivo de la guerra civil, siendo las embajadas
y no las iglesias las que van a jugar el primer papel proteccionista. Asilo
Feudal: el refugiado no poda obtener el asilo, a menos que el seor
feudal tuviera inters de drselo; El asilo feudal desaparece en Francia y
en Inglaterra desparece con el triunfo de Enrique VII. En esta etapa el
asilo tena solo el carcter de una interferencia o limitacin de la justicia
o autoridades propias y lo reconocen como un derecho pblico nacional.
F. En la Edad moderna (1453 a 1789), se introduce en las sociedad el
elementos reforma, descubriendo el principio de libertad de creencias,
en donde el factor revolucionario produce un verdadero cambio en la
estructura

internacional de Europa en la que Derecho Internacional

reconoce y sanciona las misiones diplomticas permanentes, es este

momento en que se considera el nacimiento del asilo moderno, que con
el afianzamiento del de las grandes monarquas absolutas en el viejo
continente, aparece dos nuevos perfiles en la institucin del asilo: asilo
diplomtico y asilo territorial, que han sido incorporadas finalmente, con
modalidades propias, en el derecho positivo internacional de Amrica;
surgiendo su carcter internacional despus de que las naciones se
organizan como Estados y se refuerzan el principio de soberana, el que
da, a su vez, origen al concepto de jurisdiccin, que ms tarde se
constituye el fundamento del asilo territorial. En esta etapa, alcanza su
grado de madurez otra institucin del Derecho Internacional: la
extradicin que

hoy es un principio universalmente admitido, que

aumenta conjuntamente con el asilo su fortaleza y prestigio

61

como

instituciones de derecho, por no acordar y prohibir, expresamente en

sus respectivas regulaciones la entrega de personas por crmenes o
delitos

polticos;

finalmente

en

esta

edad

moderna

entre

las

prerrogativas y privilegios concedidos en el Rgimen de Capitulaciones,

se enmarca el otorgamiento del asilo, en su variante del diplomtico que
se a mantenido en

Ibero Amrica, donde la frecuencia de las

revoluciones le confiere una innegable utilidad.

G. El asilo en la Edad Moderna, desde 1789 hasta nuestros das, en los
tiempos de la Revolucin Francesa, es difcil deslindar que influencia
tuvieron estas nuevas corrientes en el asilo, pero que los principios
adoptados en la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, adoptada por la Asamblea Nacional en sus sesiones del 20
al 26 de Agosto de 1789 vinieron a impregnar todas las Constituciones
de Amrica Latina; asimismo como una modalidad de asilo es la prctica
el Tomar Bast es un medio por el cual un persa hace valer sus quejas o
resentimiento y obliga a las autoridades de su pas a darle por ella
ciertas satisfacciones y no puede ser rehusado a aquellos que desean
tomarlo, es deber de recibir al refugiado que ha ido desapareciendo en
forma paulatina; posteriormente da a da, se fortalece el derecho de
asilo con los litigios diferidos a la Corte Internacional de la Haya, como
fue el sonado caso de Vctor Ral Haya de la Torre que opuso al Per y
a Colombia (1948 a 1951) que precisamente recay sobre el principio y
el ejercicio del derecho de asilo; en esta etapa la actitud de los Estados
Unidos es no reconocer el asilo diplomtico como parte del Derecho
Internacional debido a que tiene estabilidad gubernamental.
H. En los ltimos aos se ha producido asilo masivo, como una variante de
conceder el mismo, con ocasiones de los brotes revolucionarios de
origen comunista; en Europa se produjeron asilo por centenares por la
guerra civil; en 1938, la Repblica Dominicana ofreci asilo territorial
humanitario a diez mil refugiados europeos por el odio sembrado por los
nazis; en 1954, a la cada del rgimen de Jacobo Arbenz en Guatemala,

62

la afluencia en las embajadas extranjeras de personas que buscan asilo

fue verdaderamente altisima; y, con la instauracin del rgimen del Fidel
Castro, se produjo el xodo de cubanos a los Estados Unidos y a otros
Estado Americanos, como al Per, que no tiene paralelo en la Historia
de Amrica.
I. El derecho de asilo es una institucin en completa evolucin, siguiendo un
ritmo acelerado de perfeccionamiento, sobre la base de ciertos principios
que le son propios y que son considerados fundamentales para su
diseo y uno y uno de los que reviste trascendencia es el asilo de Vctor
Ral Haya de la Torre, lder aprista peruano, asilado en la Embajada de
Colombia en Lima, en la que la Corte Internacional de Justicia de la
Haya le toc decidir sobre una de las instituciones ms sagradas para
Amrica, a cuyo trmino se le fijo su condicin de asilado diplomtico,
cuya forma legal y tradicional

para que salga del territorio y se le

respete su vida y dignidad es la entrega del salvoconducto y en uno de

los puntos del acuerdo del 22 de Marzo de 1953 resalta que el Ministro
de Justicia del Per, bajo su custodia, lo conducir al avin que lo lleve
sin novedad fuera del territorio Peruano; este hecho sigue estudindose
y ha creado amplia jurisprudencia para la doctrina del asilo .
J. Los diferentes intentos de reconocer y reglamentar el asilo, en dos
modalidades, territorial y diplomtico, se encuentran contenidos en los
tratados y convenciones, proyectos e informes sometidos al estudio de
congresos internacionales o en notas diplomticas tanto de Europa,
como de Amrica, como las Actas de Lima (1865), Acuerdo de Lima
(1867), Tratado de Derecho Penal Internacional (1889); y en el siglo XX,
el Tratado General de Paz y Amistad entre los Estados de
Centroamrica (1907), Acuerdo sobre Extradicin (1911), Normas
establecidas en Asuncin-Paraguay (1922), Tratado sobre silo y Refugio
Poltico, Montevideo (1939) y Convenciones Interamericanas (19281954).

63

K. El lo que respecta a nuestro Pas, se han preocupado por sistematizarlo y

perfeccionarlo la institucin del asilo, inicialmente en el Decreto
Legislativo N 703, Ley de Extranjera del 08NOV91, se estipula como
una calidad migratoria el Asilado Poltico y

Refugiado, con sus

derechos y obligaciones sealados en el captulo 10 otorgndole al

Ministerio de Relaciones Exteriores la competencia para su calificacin;
pero esta normatividad al

consignar ambas instituciones y no

encontrarse reglamentada, se generaba una confusin entre las

personas que solicitan acogerse a estas figuras internacionales, al no
saber exactamente a que organismos presentar la documentacin
correspondiente o hacerlo incorrectamente, con la consiguiente prdida
de tiempo y demora en la tramitacin de los expedientes, evidenciando
una incomprensin de la Cancillera Peruana con el Alto Comisionado de
la Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que fue superado en
la actualidad con la dacin de la Ley N 27840, Ley del Asilo.
L. Esta nueva Ley que se fundamenta en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el
Per Constitucin Poltica y lo dispuesto

por CONVENCION DE LA

HABANA DE 1928, CONVENCION DE MONTEVIDEO DE 1933 y

CONVENCION

SOBRE

ASILO

DIPLOMTICO

SUSCRITA

EN

CARACAS, EL 29 DE MARZO DE 1954, y que ha sido promulgada

independiente del refugio, y que contiene todo el tratamiento de esta
institucin humanitaria que casi siempre la notamos amalgamada con
circunstancias de fuerza que lo hace derivar en un principio de
excepcin al regir situaciones anormales que derivan en momentos de
descomposicin social o poltica en un Estado; esta Ley en su artculo
11 menciona las obligaciones que debe cumplir el asilo como la de
respetar la Constitucin Poltica, las leyes de la Repblica, no
intervencin e asuntos polticos o de otra ndole que comprometan la
seguridad nacional, las relaciones o los intereses del Estado del Per,
que cuando son transgredidas y de acuerdo a la gravedad de los
hechos, la Divisin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones

64

Exteriores formula el informe con las recomendaciones y los eleva por

conducto regular a la Alta Direccin Ministerial para que decidan sobre la
situacin del asilado, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Cdigo
Procesal Constitucional (Ley 28237), que en su artculo 25, numeral 5
enuncia que el extranjero, a quien se le ha concedido asilo poltico, no
ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue o en ningn caso si
peligrase su libertad y seguridad

por el hecho de ser expulsado; si

finalmente se dispone suspender el asilo, inmediatamente expiden la

respectiva resolucin que es remitida con una carta paralelamente a la
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin y a la Divisin de
Extranjera, para que procedan de acuerdo a las acciones de su
competencia.
M. En esta parte de la investigacin exploratoria, se produce un vaco en
cuanto a la actuacin y participacin del Personal de la Divisin de
Extranjera, en caso de expulsin de un asilado que ha pedido esta
condicin, debido a que la gran mayora de efectivos desconocen este
procedimiento y es ms no se encuentra registrado en el Manual de
Procedimientos Operativos de la nombrada Unidad PNP, deduciendo de
las entrevistas efectuadas que en caso de producirse este tipo de
hechos, sera resuelto empricamente

con la experiencia y el buen

criterio del personal que tiene mayor tiempo de permanencia en la DEXDIRSEG; con lo que se demuestra una vez ms que se continua
desarrollando nuestra funcin con procesos meridianos y manejados
solo por unos cuantos y de manera emprica, continuando propiciando
esa mala costumbre que caracteriza a nuestra sociedad con el mal
llamado criollismo

y la falta de planificacin oportuna en la

determinacin de procesos de las actividades en procura de mejorar los

servicios policiales y que estn acordes con la administracin moderna
de las organizaciones.
N. En esta investigacin no es suficiente conocer esta deficiencia, sino
descubrir cuales solos motivos por lo que hasta la fecha la Divisin de

65

Extranjera no tiene establecido el proceso para la expulsin de un

asilado, como procedimiento especial en su Manual de Procedimientos
Operativos 2005 a ms de dos aos de haberse promulgado la Ley del
Asilo; determinndose por intermedio del Ministerio de Relaciones
Exteriores y la propia dependencia policial especializada que son casos
inusuales y a la actualidad no se han presentado en el medio, puesto
que todos que han accedido al asilo poltico del Estado Peruano, que en
el 2004 fueron cuatro (04) y en lo que va del presente ao ninguno, se
han comportado alturadamente y han cumplido puntualmente las
obligaciones que le impone la ley ; por lo que a ninguno de ellos se les a
suspendido la condicin de asilado y al trmino del cual se han retirado
voluntariamente del pas.
O. El hecho de que hasta el momento la Divisin de Extranjera no haya visto
un caso de expulsin de un asilado, no es motivo para que permanezca
esttica, sino es deber como profesionales de contribuir a mejorar y
establecer los procesos de la institucin policial necesita y frente a esta
nueva condicin del extranjero al que se le retirado el asilo, tiene la
opcin de obtener otras calidades migratorias de conformidad a la Ley
de Extranjera (DL. N 703) o de los contrario se presentan dos
procedimientos para que salga del pas, en primer trmino la Direccin
de Migraciones y Naturalizacin lo invita y le da un plazo para que
abandone el pas proporcionndole la orden de salida por cancelacin
de residencia, la misma que es controlada administrativamente por
intermedio de sus filiales; y, la segunda cuando previa investigacin por
la Divisin de Extranjera en la que comunica inmediatamente de la
Custodia al Ministerio Pblico y solicita al Ministerio de Relaciones
Exteriores la situacin migratoria actual en el Per del intervenido
respecto al asilo poltico y despus de

conocer la cancelacin del

mismo y de establecerse la infraccin migratoria, se formula el Atestado

Policial

dentro de las 24 horas, el cual es cursado a la Direccin

General de Migraciones y Naturalizacin en espera de la Resolucin

Directoral o Ministerial para la salida obligatoria o expulsin del pas.

66

P. La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin cuando recibe la

Resolucin Ministerial de abandono o expulsin del extranjero infractor,
la asesora legal formula otra resolucin y con la orden de salida es
remitida a la Divisin de Extranjera que en algunos casos tambin
recepcionada va canal de comando PNP la misma resolucin y se
procede a ejecutar la expulsin por el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez o los puestos fronterizos de migraciones. Como puede
apreciarse se ha identificado el proceso de expulsin de un asilado, se
ha enunciado todos sus pasos y en la cartilla se proceder a
sistematizarla, para que todo este procedimiento tenga la celeridad del
diligenciamiento de los expedientes que demanda la Directiva N 00295-IN-DGGVDGPNP, en respeto a los derechos fundamentales de las
personas extranjeras, las que tienen la igualdad de derechos que los
nacionales,

con

la

taxativamente en la ley.

excepciones

limitaciones

establecidas

teniendo especial cuidado que no sea la

frontera del pas que lo persigue en donde puede peligra su vida, su

integridad y libertad,

CAPITULO IV
CONCLUSIONES

A. La institucin del asilo se inicia con el propio origen de la humanidad y se ha

venido forjando en diferentes facetas, con nuevas fundamentaciones con
el devenir histrico de la civilizaciones

en la edad antigua, media,

moderna y contempornea, sufriendo en el siglo XIX una considerable

67

crisis en su desarrollo y fortalecimiento y se afirma en el siglo XX en que

se consolida en el Derecho Internacional Moderno; y, especficamente en
Amrica se ha venido estructurndose en forma paulatina, con nuevos
rasgos, y perfiles, como una institucin que luce con orgullo el gentilicio
de americana.
B. El derecho de asilo es una institucin en completa evolucin y, como tal,
sigue un ritmo acelerado de perfeccionamiento y se define en la
legislacin Peruana
territorio al extranjero

como la proteccin que el Estado otorga

considerado perseguido por motivos

en su

o delitos

polticos y cuya libertad o vida se encuentra en peligro. Considera que el

asilo es territorial cuando es concedido dentro de las fronteras del Estado
y

diplomtico cuando es

concedido en la sede de las misiones

diplomticas, incluyendo las residencias de los Jefes de Misin, y en

naves, aeronaves o campamentos militares del pas en el exterior.
C. La Divisin de Extranjera de la Direccin de Seguridad del Estado PNP, no
dispone dentro de su normatividad interna del

2005 del proceso de

expulsin de un asilado, al que el Estado Peruano le ha retirado esta

condicin y hasta el momento no han participado en casos de este tipo,
debido a que todos los asilados polticos que obtuvieron esta calidad
migratoria han sido en nmero reducido y todos ellos han cumplido con
sus obligaciones estipuladas en la Ley , a cuyo trmino y por voluntad
propia se retiraron del territorio nacional.
D. Ante la carencia de un procedimiento especfico policial y al transcurrir
ms de dos aos de haberse promulgado las Ley del Asilo, se ha
formulado una pequea cartilla que contiene los lineamientos que
debern observarse en el cumplimiento de la expulsin de un asilado
que deber

ejecutar dinmicamente el personal de la Divisin de

Extranjera, en la fase que por ley le compete, en pleno el respeto de los

derechos humanos de estas personas extranjeras.

68

RECOMENDACION
Los integrantes del Grupo No. 04 del IX Curso de Capacitacin de Extranjera y
Migraciones, luego del estudio desarrollado han formulado una Cartilla, prctica
y sencilla que contiene los lineamientos que se deben de cumplir para

la

expulsin de una persona que ha perdido la condicin de asilado, sugiriendo su

inclusin en el Manual de Procedimientos Operativos de la Divisin de
Extranjera, para que no sea exclusivo de unos cuantos, sino sepa el personal
en un momento determinado que hacer cuando vea este tipo de casos; con lo

69

que creemos que hemos complementado ese vaco actual, permitiendo que
sea mejorada y cada vez actualizada.

ANEXO
CARTILLA EN CASOS DE EXPULSION DE UN ASILADO
PRESENTACION

La persona que ha perdido su condicin de asilado, al haberle retirado el

Estado dicha categora, por no haber cumplido con sus obligaciones que le
impone la Ley, amerita la intervencin de la Divisin de Extranjera en el rea
de su competencia, siempre dentro el respeto y consideracin de los Derechos
Humanos.

70

La ejecucin de la expulsin hace necesario que la DEX-DIRSEG.PNP

disponga de un procedimiento especial que le permita dar celeridad a sus
acciones.
No obstante de haber transcurrido ms de dos aos de promulgada la Ley
del Asilo, la PNP no ha adecuado sus procedimientos para la expulsin del
asilado.
Con el nimo de sistematizar este proceso que viene a resultar de
importancia para la especialidad, los Integrantes del Equipo de Trabajo N 04,
pone a disposicin de sus colegas esta cartilla que trata sobre el proceso de
expulsin de un asilado que les servir como material de consulta y
orientacin en este tipo de casos, tan especiales y poco usuales.

Lima, 03 de mayo de 2005.

PROCESO POLICIAL EN LA EXPULSION DE UN ASILADO

1.

Intervencin policial del ciudadano extranjero e invitndolo a la

unidad especializada, formulando el respectivo parte y nota
informativa, teniendo en cuenta que estas personas de alguna
manera son lderes en sus respectivos pases y procuran el
desarrollo de sus sociedades.

2.

Notificacin escrita al ciudadano extranjero, con indicacin del motivo

de su condicin de extranjero.

3.

Verificar la identidad y nacionalidad del ciudadano extranjero.

71

4.

Comunicacin al Ministerio Pblico la situacin del extranjero

5.

Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores la situacin migratoria

actual respecto a su asilo poltico.

6.

Al conocerse el retiro del asilo poltico, se verifica su situacin

migratoria con respecto a su ingreso y se establece si ha incurrido o
no en infraccin a la Ley de Extranjera.

7.

Toma de manifestacin del ciudadano extranjero.

8.

Solicitar movimiento migratorio a la Direccin General de Migraciones

y Naturalizacin.

9.

Formular el Atestado respectivo, por la infraccin cometida, dentro

las 24.00 horas y cursarlo a la DIGEMIN sta la deriva a la Comisin
de Extranjera, la que previo pronunciamiento (Acta) y con la opinin
legal de la DIGEMIN es elevada al Ministerio del Interior para la
expedicin de la Resolucin Ministerial de expulsin del ciudadano
extranjero.

10. La DIGEMEN con la Resolucin Ministerial, emite la respectiva orden

de salida del ciudadano extranjero y lo enva a la Divisin de
Extranjera.
11. La DEX ejecuta la expulsin en coordinacin con las autoridades de
Migraciones de las fronteras o el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez, con el traslado del ciudadano extranjero y del oficio de
atencin en el que se anexa la orden de salida, firmando el cargo de
entrega el funcionario de migraciones.

72

12. Formular el parte de conduccin y salida del ciudadano extranjero,

dando cuenta a la Superioridad y devolviendo a la DIGEMEN

el

correspondiente antecedente.

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76