DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS

QU ES?: Es la radicacin de competencias pblicas de carcter tcnicas o especializadas que se

le otorga a una persona jurdica creada especialmente para tal fin, con el objeto de que la cumpla con
autonoma pero sometida a un control tutelar.

Consiste en delegar poderes de decisin en rganos distintos a los simples agentes del
poder central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que frecuentemente son
elegidos por los ciudadanos interesados

En Colombia hay tres formas de descentralizacin: por servicios o funcional, territorial y por
colaboracin.

CARACTERSTICAS DE LOS INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS: Pueden cumplir su objeto
social en territorio diferente al del nivel administrativo al cual pertenecen. Su rea geogrfica de
actuacin puede coincidir o no con el territorio nacional, departamental, distrital o municipal.

CULES SON?
i. Establecimientos pblicos (adscritos)
ii. Superintendencias con personera jurdica (adscritas)
iii. Unidades administrativas especiales con personera jurdica (adscritas)
iv. Sociedades de economa mixta (vinculadas)
v. Empresas industriales o comerciales del Estado (vinculadas)
vi. Sociedades pblicas
vii. Empresas sociales del Estado
viii. Empresas oficiales de servicios pblicos
ix. Institutos cientficos y tecnolgicos
x. Entes universitarios autnomos (adscritos)
xi. Corporaciones autnomas regionales

CREACIN, AUTORIZACIN DE CONSTITUCIN, FUSIN O SUPRESIN DE LOS INSTITUTOS
DESCENTRALIZADOS: le corresponde a la corporacin pblica del respectivo nivel administrativo:

-Orden nacional: Congreso de la Repblica
-Orden departamental: Asambleas departamentales
-Orden municipal: Concejos municipales

Una corporacin pblica de un nivel superior no podr crear ni modificar la estructura orgnica de un
instituto descentralizado de un nivel inferior. La Constitucin Poltica establece la competencia del
Congreso y del Gobierno para la creacin, supresin, fusin y reestructuracin de entidades y
organismos del nivel nacional. En la distribucin de atribuciones antes sealadas entre el Congreso y
el Gobierno, la creacin de entidades y organismos del orden nacional es la nica funcin que se
conserva como una actividad exclusiva del Congreso (Cfr. C.P., arts. 150-7 y 189, num. 15 y 16.
Cada instituto descentralizado tiene su propia personalidad jurdica, reconocida en la ley, ordenanza
o acuerdo que los cre. Los institutos descentralizados tienen un objeto limitado y especfico,
sealado en el acto jurdico de su creacin o en la norma que lo modifique, a diferencia de las
entidades territoriales cuya actividad u objeto es genrico e indefinido. Las autoridades de los
institutos descentralizados son, por norma general, una junta o consejo directivo y un gerente,
director o presidente.

-Autonoma financiera: implica tericamente que los institutos descentralizados tendrn a su
disposicin los recursos econmicos necesarios para desarrollar su objeto social. Se presenta en
diferente grado para cada entidad descentralizada en particular, segn el porcentaje de los recursos
que genere para desarrollar su objeto social.

-Autonoma administrativa: es la capacidad reconocida a las autoridades de los institutos
descentralizados para que tomen las decisiones indispensables para llevar a buen trmino los
planes, programas y funciones de su entidad.

Las figuras de la adscripcin y de la vinculacin a organismos del sector central son propias
de los institutos descentralizados.

CLASIFICACIN: Segn la determinacin de sus categoras:

a) Determinacin constitucional:
1. Establecimientos pblicos
2. Empresas industriales o comerciales del Estado
3. Sociedades de economa mixta
4. Corporaciones autnomas regionales (C.P., art. 150-7)

b) Determinacin constitucional:
1. Entes universitarios autnomos (L. 30/92)
2. Empresas sociales del Estado (L. 100/93)
3. Sociedades por acciones (L. 142/94)
4. Unidades administrativas especiales con personera jurdica (L. 489/98)
5. Superintendencias con personera jurdica (L. 489/98)
6. Institutos cientficos y tecnolgicos (L. 489/98)
7. Sociedades pblicas (L. 489/98)
8. Las dems entidades con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para
que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico

c) Segn el nivel administrativo al cual pertenecen:
1. nacionales.
2. Departamentales.
3. Distritales.
4. municipales.
d) Segn el vnculo con el sector central:
1. Institutos descentralizados adscritos: superintendencias, establecimientos pblicos y
unidades administrativas especiales.
2. Institutos descentralizados vinculados: sociedades de economa mixta y empresas
industriales o comerciales del Estado.

e) Segn su origen:
1. Institutos descentralizados de primer grado o primer orden: los creados por las corporaciones
pblicas (L. 489, art. 69)
2. Institutos descentralizados de segundo grado o indirectas: los creados por institutos
descentralizados de primer grado o los creados conjuntamente por entidades territoriales e institutos
descentralizados (L. 489, arts. 94, 95 y 96).

Control de tutela por parte de la autoridad central: se ejerce control de tutela con el fin de
garantizar la legalidad de la actuacin y la consecucin de los fines esenciales de la administracin
(cfr. art. 68, L. 489).Se presenta en diferentes modalidades: i) la presencia de las respectivas
autoridades centrales en su junta o consejo directivo (art. 73, L. 489); ii) los gerentes, directores o
presidentes de los institutos descentralizados son, por norma general, funcionarios de libre
nombramiento y remocin de la respectiva autoridad ejecutiva, segn el nivel al que pertenezcan
(C.P., arts. 189-13, 305-5 y 315-3).

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS: Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o
departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas. Por ser entidades
descentralizadas, cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio independiente. Son
creados o autorizados por ley y se rigen por el derecho pblico, no existen en el mundo privado:

1. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Adscrito al Min. Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Adscrito al Min. Del Interior y de Justicia.
3. Instituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi. Adscrito al Departamento Nacional de
Estadstica.
4. Hospital Militar Central. Adscrito al Min. De Defensa Nacional.
5. Instituto Nacional de Concesiones Inco-. Adscrito al Min. De Transporte.
6. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Adscrito al Min. De la proteccin Social.
7. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Adscrito al Min. De la Proteccin Social.
8. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima). Adscrito al Min. De la
Proteccin Social.
9. Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes). Adscrito al Min. De la Cultura.
10. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes). Adscrito al Min. De
Educacin Nacional.
11. Instituto Nacional de Vas. Adscrito al Min. De Transporte.
12. Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap). Adscrito al Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica.


UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: Estas unidades, se han ido incrementando a medida que se
han ido reduciendo, el numero de ministerios y departamentos administrativos, en razn de que estas
cumplen o ejecutan programas propios de estos, los cuales requieren de una entidad especial con autonoma
administrativa, tcnica y financiera patrimonial. Actualmente existen las siguientes unidades administrativas
especiales, en donde cada una de ellas tiene una estructura parecida a la de un ministerio, dentro de estas se
encuentran:


1. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Adscrita al Min. De Hacienda y Crdito
Pblico, con personera jurdica.
2. Direccin Nacional de Estupefacientes. Adscrita al Min. Del Interior y de Justicia, con personera
jurdica.
3. Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Adscrita al Min. De Transporte, con personera
jurdica.
4. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Adscrita al Min. De
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin personera jurdica.
5. Contadura General de la Nacin. Adscrita al Min. De Hacienda y Crdito Pblico, con personera
jurdica.
6. Escuela Nacional del Deporte (END). Adscrita al Min. De Cultura, sin personera jurdica.
7. Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Adscrita al Min. De Minas y Energa, con personera
jurdica.
8. Junta Central de Contadores. Adscrita al Min. De Educacin, sin personera jurdica.
9. Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Adscrita al Min. De Minas y Energa, sin
personera jurdica.
10. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). Adscrita al Min. De
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin personera jurdica.
11. Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT). Adscrita al Min. De Comunicaciones, sin
personera jurdica.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO: Las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado cumplen funciones de industria y comercio al igual que los particulares. Por ende, se les aplica el
rgimen privado en cuanto a estas actividades, ms no con respecto a su organizacin o administracin.
Estas son:

1. Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
2. Industria Militar (Indumil). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
3. Caja Promotora de Vivienda Militar. Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
4. Empresa Territorial para la Salud (ETESA). Vinculada al Min. De la Proteccin Social.
5. Radio Televisin Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones.
6. Imprenta Nacional. Vinculada al Min. Del Interior y de Justicia.
7. Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min. De la Proteccin Social.
8. Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural.
9. Fondo Nacional del Ahorro. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural.
10. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al Departamento Nacional de
Planeacin.

SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA: Desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial, bajo el
rgimen de derecho privado, pero se diferencian de las empresas privadas en que han sido creadas con
aportes estatales (directamente o mediante sus entidades descentralizadas).

1. La Previsora S.A. Vinculada al Min. De Hacienda y Crdito Pblico.
2. Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancoldex). Vinculada al Min. De Comercio, Industria
y Turismo).
3. Financiera Energtica Nacional S.A. (FEN). Vinculada al Min. De Minas y Energa.
4. Fondo Ganaderos. Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
5. Artesanas de Colombia S.A. Vinculada al Min. De Comercio, Industria y Turismo.
6. Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama. Vinculada al Min. de Defensa Nacional.
7. Fondo para Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Vinculada al Min. De Agricultura y
Desarrollo Rural.
8. Fiduciaria de Comercio Exterior (Fiducoldex). Vinculada al Min. De Comercio, Industria y Turismo.
9. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. (Vecol S.A.). Vinculada al Min. De Agricultura y
Desarrollo Rural.
10. Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
11. Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA). Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO:Estas constituyen una categora especial de entidades publicas
descentralizadas, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, creadas por la ley o
por las asambleas departamentales o consejos, segn el caso. Podemos entender que estas compuestas por
aquellas entidades prestadoras de servicios de salud de orden publico.