P r o g r a m a

Nacional Hdrico
Gobierno de la Repblica
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Programa Nacional Hdrico 2014-2018
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Impreso y hecho en Mxico.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fnes distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fnes de lucro y citando la fuente.
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Presentacin
Este programa nacional hdrico ha sido diseado y desarrollado durante el ao 2013 y se fundamenta en
varios elementos sustantivos:
l

El Plan Nacional de Desarrollo publicado en mayo de 2013.

l
El sistema de planeacin del sector hdrico.
l
La colaboracin y aportaciones de los diversos sectores que conforman el Gobierno de la Repblica.
l
La revisin califcada de expertos en materia hdrica en diversos campos del conocimiento.
l
La consulta pblica realizada en varios foros regionales en el pas con la participacin de usuarios
del agua, acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, legisladores y estudiosos, de la que
emanaron un gran nmero de iniciativas.
l
La revisin metdica por parte de las secretaras de estado involucradas en los temas y especialmente
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El programa se apega felmente a los calendarios, estructura, contenidos y dems lineamientos y caracte-
rsticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual, en trminos de ley, encabeza
y orienta los trabajos de planeacin y programacin del Gobierno de la Repblica.
Por la fecha de su publicacin, a este programa se le denomina Programa Nacional Hdrico 2014-2018,
sin embargo es importante sealar que su estructura, lnea de base, indicadores y metas, as como las pro-
puestas contenidas o emanadas de los objetivos, estrategias y lneas de accin, corresponden al periodo
2013-2018.
En este contexto se da a conocer el producto de un esfuerzo colectivo: El Programa Nacional Hdrico.
Mexico, D.F., abril de 2014
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ndice
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67
69
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97
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105
Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Mensaje del Director General de la Comisin Nacional del Agua
Introduccin
Marco normativo
Captulo I. Diagnstico
Captulo II. Alineacin a las metas nacionales
Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin
Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso
a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientfcas y tecnolgicas del sector
Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo
y otras actividades econmicas y fnancieras de manera sustentable
Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto
internacional en materia de agua
III.1 Estrategias transversales
Captulo IV. Indicadores
Transparencia
Glosario de trminos
Siglas y acrnimos
Anexos
Plan Nacional
de Desarrollo
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Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
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Mensaje
El Gobierno de la Repblica trabaja con el frme compromiso de construir un Mxico ms prspero e
incluyente.
En este marco, suma esfuerzos con los gobiernos locales, para asegurar a toda la poblacin pleno acceso
a los servicios bsicos, en especial al agua, recurso vital que promueve el desarrollo de las familias.
Estamos conscientes de que el reto es grande. Histricamente, nuestro pas ha enfrentado una situacin
hdrica compleja, con episodios graves de sequa, desabasto o inundaciones.
Ello nos obliga a redoblar esfuerzos, para que todos los mexicanos cuenten con agua potable, drenaje y
saneamiento, as como condiciones para afrontar los efectos adversos del cambio climtico.
Con estos propsitos, hemos iniciado la construccin de importantes obras de infraestructura hdrica, con
la participacin del sector privado y de los gobiernos estatales y municipales.
Sin embargo, esta labor debe complementarse con acciones concretas de mediano y largo plazos, como
son el uso racional de los acuferos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en las cuencas, para
favorecer la sustentabilidad hidrolgica del pas.
Gracias al trabajo y aportaciones de acadmicos, expertos, organizaciones de la sociedad civil y personal
de la Comisin Nacional del Agua, el Programa Nacional Hdrico establece estrategias y lneas de accin
orientadas a lograr un uso ms efciente y sostenible del vital lquido.
Este valioso instrumento de planeacin, que defne la poltica hdrica para las prximas dcadas, permitir
mejorar las condiciones sociales y econmicas en todo el territorio nacional.
Con ms agua, vamos a seguir moviendo a Mxico.
Plan Nacional
de Desarrollo
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Puente de Dios, San Luis Potos.
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Mensaje
La adecuada disponibilidad y calidad del agua es uno de los pilares del desarrollo nacional, una condicin
necesaria para mantener el bienestar y salud de nuestra poblacin y uno de los elementos indispensables
para un medio ambiente sano. Por esta razn, una de las tareas principales que esta administracin se
ha propuesto, es replantear el manejo hdrico del pas y modernizar las instituciones e infraestructura del
sector, con el fn de lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica de Mxico.
Para lograr esta meta, se est trabajando arduamente. En poco ms de un ao de gobierno, se han sentado
las bases de un amplio sistema de proteccin y gestin sustentable de nuestros recursos hdricos. En
este proceso, el Presidente Pea Nieto ha sido uno de los protagonistas ms activos, ya que encabez la
presentacin del Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas uno de los primeros
programas que present como Presidente y, en el marco de los festejos del Da Mundial del Agua, anunci
la Poltica Nacional en Materia de Agua y la publicacin del Acuerdo General por el que se suspende
provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas del subsuelo en diferentes regiones del pas.
A estos instrumentos de poltica pblica, debemos sumar el establecimiento de la Comisin Intersecretarial
para la Atencin de Sequas e Inundaciones, que es la encargada de coordinar las acciones de prevencin y
mitigacin que realiza la Administracin Pblica Federal, para atender los fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y sus efectos. De la misma importancia resultan los programas de reforestacin que desde el
inicio de la presente administracin se han venido impulsando, ya que los bosques son verdaderas fbricas
de agua.
El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 tambin es parte de este sistema y viene a integrarse y a
fortalecer el aparato institucional para la proteccin y administracin sustentable del agua. Este programa
cuenta con seis objetivos y cada uno de ellos incluye varias estrategias y lneas de accin que delinean de
manera precisa la ruta de trabajo.
Para dar seguimiento puntual de su implementacin, a cada objetivo le ha sido asignado uno o varios
indicadores, como el ndice Global de Acceso a los Servicios Bsicos de Agua y el Indicador de Productividad
del Agua en Distritos de Riego que permitirn evaluar con mayor rigor el avance logrado. Adems,
contempla que estos indicadores sean revisados y actualizados cada dos aos, en caso de ser necesario.
De esta manera, el Programa Nacional Hdrico 2014-2018 cumple varias funciones: plantea la reforma y
modernizacin del sector, orienta los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de todos los sectores de
la sociedad hacia el logro de la seguridad y sustentabilidad del agua y promueve el desarrollo de una nueva
cultura que permita al gobierno y a los ciudadanos compartir plenamente la responsabilidad del cuidado y
la gestin de los recursos hdricos de Mxico.
Juan Jos Guerra Abud
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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Presa Francisco I. Madero (Tres Vrgenes), Chihuahua.
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Mensaje
El agua es el gran motor de vida y desarrollo de Mxico. De su cuidado y uso efciente depende nuestro
presente y el futuro de las prximas generaciones de mexicanos.
Nuestro pas tiene condiciones hidrolgicas muy diversas, cada regin del territorio tiene sus bondades y
desafos hdricos, y cada mexicano tiene una necesidad y una relacin diferente con el agua.
La diversidad de climas y cuencas, es el elemento fundamental de nuestra riqueza y patrimonio natural,
pero a la vez nos hace vulnerables a los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos, como sequas e
inundaciones.
De manera que tenemos la enorme responsabilidad de planear adecuadamente las acciones que
llevaremos a cabo para administrar y gestionar nuestras aguas nacionales en forma sostenida, sustentable
y responsable, considerando el cambio climtico, el crecimiento demogrfco y las necesidades de la
industria, el campo y el abastecimiento pblico urbano.
En este documento estn refejadas no slo las estrategias y lneas de accin para las polticas pblicas,
sino la conciencia colectiva del agua de los mexicanos y las aspiraciones del camino que debemos seguir
para llegar a la gestin integrada y la adecuada gobernanza de los recursos hdricos.
Por primera vez este programa contiene una poltica nacional del agua que incluye la participacin de
diversas dependencias y niveles de gobierno para trabajar juntos en su cumplimiento y se contempla
la oportunidad de revisarlo cada dos aos y replantear las estrategias de acuerdo con los resultados y
desarrollo logrado.
Los prximos aos sern decisivos para transitar hacia una nueva etapa de prevencin, uso efciente y
mejores servicios, lo que requiere de cambios profundos en el sector y reformas jurdicas que nos permitan
mejorar nuestras capacidades y construir las herramientas para enfrentar los desafos y permitir que el
agua siga siendo el motor que mueve a Mxico.
David Korenfeld Federman
Director General de la Comisin Nacional del Agua
Plan Nacional
de Desarrollo
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Cascada Apatlaco, Puebla.
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Introduccin
l
El agua es un bien
promotor del desarrollo
sustentable.
Hoy por hoy, el agua debe ser apreciada como un
elemento integrador que contribuya a dar paz a los
mexicanos, para evitar confictos y dar seguridad
a todos; que contribuya a ser un factor de justicia
social, que todos los mexicanos tengan acceso al
recurso de manera sufciente, asequible, de buena
calidad y oportunidad para hacer valer el derecho
humano previsto en el artculo 4 constitucional,
que sea un elemento que contribuya a disminuir
la pobreza en el pas y que propicie el bienestar
social.
Asimismo que favorezca el cambio en nuestra
cultura y educacin para lograr en nuestro pas
una sociedad del conocimiento participativa y
comprometida en la construccin del Mxico
que todos deseamos; sin duda, que siga siendo
el promotor del desarrollo sustentable, el factor
esencial para el crecimiento econmico en tr-
minos de un uso y manejo cada vez ms pro-
ductivo; y fnalmente que sea el elemento que
genere responsabilidad global para convertirnos
en una referencia de liderazgo en la gestin,
administracin y manejo integrado del agua en el
mundo.
La reforma integral del sector agua
mexicano
El Programa Naci onal H dri co 2014-2018
(PNH 2014-2018) se sustenta en elementos
estratgicos y crticos que le dan soporte, forma
y razn de ser, en respuesta a las necesidades
hdricas actuales y las que se anticipan tanto para
la presente Administracin Pblica Federal (APF)
como para aquellos desafos que probablemente
se presentarn en las siguientes tres o cuatro
dcadas, en consonancia con o como producto de
los procesos de crecimiento y desarrollo nacional,
as como por los efectos de la interaccin cada vez
ms intensa de Mxico en el concierto de naciones
del orbe dentro de los procesos de globalizacin.
En ese orden de ideas, un elemento central de
enorme importancia para la estructura y funda-
mento del PNH 2014-2018 es precisamente la
necesidad de emprender a partir de la presente
administracin del Gobierno de la Repblica una
slida reforma integral del sector agua mexicano
acompaada de la instrumentacin frme y con-
tinuada de procesos de modernizacin de diversos
pilares del desarrollo hdrico nacional.
Los alcances y visin de dicha reforma integral
acompaado de procesos de modernizacin son
de tal envergadura que ameritan un tratamiento
especial. Por lo tanto, es as como se abordarn
ambos elementos en relacin con el presente
ejercicio de planifcacin. Empero, es importante
resaltar que esos dos elementos cruciales la
reforma integral y la modernizacin del sector
agua mexicano forman parte integral de este
programa.
Enfoque multisectorial
Como una estrategia global, el Gobierno de la
Repblica ha hecho una slida apuesta para
atender la seguridad hdrica, el derecho humano al
agua y saneamiento bsico y, por ende, el apoyo
objetivo y bien sustentado a la poblacin en el
mejoramiento integral de la gestin del agua,
incluyendo la prestacin de los servicios de agua
en los asentamientos humanos y en el campo, con
base en el desarrollo de su capacidad de trabajo
por sectores, por cuencas y en su capacidad de
articular en forma amplia y productiva las relaciones
con entidades federativas y a travs de estos, con
los municipios, con apoyo en una transversalidad
institucional que debe madurar y perdurar.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND
2013-2018) y esta estrategia global son los
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Plan Nacional
de Desarrollo
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Presa Lzaro Crdenas, Tlaxcala.
l
El Gobierno de la
Repblica considera
necesaria una reforma
integral del sector agua
mexicano.
pilares en los cuales descansa el PNH 2014-2018.
Para instrumentarse, es menester, sin duda algu-
na, realizar una profunda transformacin del
sector agua mexicano, iniciando con su integra-
cin en defnitiva para darle existencia, sentido
y visin de futuro. Esa transformacin conlleva
la instrumentacin de reformas cruciales de la
mano con elementos de modernizacin que son
insoslayables para alcanzar el xito en la con-
secucin del objetivo global del sector: lograr
la seguridad y la sustentabilidad hdrica en
Mxico. Bajo esa visin estratgica, las reformas
estarn orientadas para extraer el mximo poten-
cial a los elementos que dan forma y contenido al
PNH 2014-2018 como instrumento crucial para
el desarrollo de los recursos hdricos en Mxico.
La visin del Estado Mexicano en relacin con el
agua ha sido gradualmente articulada y mejorada
durante dcadas; se ha privilegiado la aplicacin
de una agenda de desarrollo hdrico vinculada
cada vez en forma ms estrecha con el medio
ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial,
energa, clima, agricultura, uso del suelo, y desa-
rrollo econmico, as como con la importancia
de emprender reformas jurdicas, institucionales,
fnancieras, de planifcacin hdrica y de gestin
de los recursos humanos en el sector agua, junto
con mejoras y ampliaciones en la infraestructura
hdrica que reclama el desarrollo de Mxico.
Nuestro pas tiene la voluntad de impulsar los
esfuerzos necesarios para mejorar la gestin de
los recursos hdricos, especialmente en aquellas
localidades donde las condiciones hdricas, eco-
nmicas, sanitarias y humanas sean menos favo-
rables, as como en reas geogrfcas donde
los riesgos derivados de los efectos adversos
ocasionados por el cambio climtico o variabilidad
climtica en materia hdrica sean mayores.
Es por ello sustantivo recabar y sintetizar la
visin integral del Estado Mexicano y las concep-
tualizaciones de la sociedad en relacin con el
agua como un recurso escaso, estratgico y a la
vez fundamental para respaldar el crecimiento
econmico y social, servir como motor para el
desarrollo sustentable local, regional y nacional y
de importancia vital para la seguridad nacional.
Para superar los grandes y complejos desafos en
materia de agua, es primordial sumar voluntades,
capacidades y recursos; as como cambiar la forma
tradicional de relacionarnos con ella, es decir, no
seguirla viendo como un recurso inagotable, sino
como un bien escaso y costoso que es necesario
administrar responsablemente.
El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y expe-
riencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la
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l
Los retos del agua
trascienden al
sector hdrico y son
transversales a la mayor
parte de las esferas de la
Administracin Pblica
Federal.
gestin integrada de los recursos hdricos y simul-
tneamente, estructurar una frmula de desarrollo
hdrico compatible con las posiciones plurales que
guardan las corrientes polticas, las percepciones
y demandas sociales, las desigualdades de gnero
y econmicas, los desafos ambientales y la nece-
sidad de perflar gradualmente un Mxico nuevo,
ms justo, productivo, consciente y en mejor sin-
tona con el ambiente que lo rodea.
Es as que, con apego a la Ley de Planeacin, se
formula este programa como especial, con un en-
foque multisectorial, en virtud de la necesidad de
requerir de ms de una dependencia coordinado-
ra de sector para ello y, sobre todo, para su im-
plementacin. El agua toca todos los sectores de
nuestro pas. El PNH 2014-2018 sale al encuentro
de respuestas a los problemas de inequidad de g-
nero interpretadas en relacin con la realidad na-
cional y tambin responde a las reivindicaciones
demandadas por grupos sociales marginados.
En este contexto, el PNH 2014-2018 es un ins-
trumento de planifcacin con visin de largo plazo
que defne la ruta y los elementos necesarios
para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad
hdrica en nuestro pas. Establece objetivos,
estrategias y lneas de accin, cuyos avances y
resultados habrn de ser valorados cada dos aos
para su correspondiente actualizacin.
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Plan Nacional
de Desarrollo
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l
El PNH 2014-2018 es
multisectorial, lo que
representa una de las
grandes reformas en
materia de planifcacin
hdrica.
Asimismo, seala las necesarias reformas y mo-
dernizaciones en temas como organizacin insti-
tucional, planifcacin, legislacin, regulacin,
fnanciamiento y otros de similar importancia. Por
ello, a este instrumento se deber alinear la cartera
de inversiones del sector, que incluye al Gobierno
de la Repblica, a los gobiernos de los estados
y a los dems actores del sector, adems de los
programas presupuestales en materia hdrica.
Dnde estaremos en el ao 2018
Con base en el instrumento de planifcacin con-
tenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado
las bases y avanzado en la consecucin del cambio
estructural profundo que requiere el sector agua
mexicano. Se habr establecido en forma y fon-
do el sector agua mexicano, articulado a travs de
mecanismos de transversalidad entre las depen-
dencias, entidades, organismos e instituciones que
en forma conjunta debern integrar dicho sector.
Los elementos de poltica y administracin nece-
sarios para articular una provechosa relacin de los
tres rdenes de gobierno en materia de agua ya
estarn sentados a travs de mecanismos idneos
tales como convenios, acuerdos, reglas de opera-
cin, programas especiales con incumbencia terri-
torial determinada, proyectos y acciones especf-
cas en dichas direcciones.
Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado
con xito en el encuentro de oportunidades y
sinergias con la sociedad mexicana bajo distintas
directrices, con el propsito de avanzar en el
mejoramiento de la gestin y proteccin de los
recursos hdricos de la nacin. En ese sentido,
se estructurarn mecanismos que faciliten y
potencien las relaciones con legisladores, academia,
sector privado, organizaciones sociales, medios
de comunicacin y elementos de educacin,
comunicacin y difusin que enriquezcan al sector
en su encuentro de la excelencia en la gestin del
agua y en el desarrollo sustentable con base en los
recursos hdricos.
De esta manera, se habr avanzado con vigor y con
resultados concretos en las vertientes clsicas del
desarrollo hdrico en materia de servicios de agua
para los asentamientos humanos y en el campo, y
se habr avanzado de manera determinante en el
encuentro de la seguridad hdrica en benefcio de
los habitantes y de las zonas productivas.
Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las
condiciones de gobernabilidad y de gobernanza
de los recursos hdricos con mejores instituciones
y mayor compenetracin y corresponsabilidad
de los actores polticos y sociales. Se contar
en forma robusta con un sistema moderno de
planificacin-programacin-presupuestacin-
ejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al
sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y
contribucin en la calidad de vida de los mexicanos.
En atencin a una asignatura crtica para el de-
sarrollo del sector agua mexicano, se habrn
mejorado e innovado los sistemas de medicin
del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la
prevencin y mejor atencin ante fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.
Se contar con una base slida y bien desarrollada
y aplicada de indicadores de resultados del sector
para que gobierno y sociedad conozcan en forma
expedita y fdedigna acerca de los avances,
desafos y oportunidades que confronta Mxico
en materia de recursos hdricos.
Por su parte, se habrn consolidado los mecanismos
de informacin y de gestin de conocimiento,
de desarrollo y aplicacin de tecnologas y de
aprovechamiento objetivo y bien orientado de los
jvenes talentos que se incorporen gradualmente
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l
El PNH 2014-2018 se
elabor con visin de
largo plazo.
l
Los objetivos,
estrategias y lneas de
accin deben continuar
ms all de la presente
administracin.
a realizar una fructfera carrera en el sector agua
mexicano.
De manera muy sealada, se habr logrado
avanzar en la consolidacin del posicionamiento de
Mxico en el orbe, con una voz fuerte, reconocida
y respetada en materia de desarrollo hdrico, de
modo tal que por un lado el pas se nutra y logre
capitalizar en su benefcio los avances hdricos en
el orbe y a la vez ofrezca a los pases en el mundo
las ventajas y bondades del modelo de desarrollo
hdrico mexicano como aportacin a travs de los
mecanismos establecidos de cooperacin para
el desarrollo con el propsito de contribuir en el
mejoramiento de condiciones en otros rincones
del planeta.
Visin de largo plazo
Es fundamental subrayar que el planteamiento del
objetivo central as como la estructura, contenidos
y propuestas del PNH 2014-2018 responden a
una visin concebida para el largo plazo. Esto es, la
trascendencia de las lneas de accin, estrategias
y objetivos, as como la profundidad y extensin
de las reformas y mecanismos de modernizacin
propuestos en el programa, rebasan los frutos que
se anticipa conseguir en el perodo 2014-2018.
Dentro de esa lgica de planifcacin con visin de
largo plazo la oferta de este programa trasciende
a ese perodo de modo tal que se anticipa y se
sugiere enfticamente que despus de esa fecha
se continen impulsando las reformas y cambios
estructurales que el sector agua mexicano requie-
re urgentemente para que los recursos hdricos
puedan desempear el rol estratgico y ofrecer
los elementos sufcientes que contribuyan al
crecimiento y desarrollo del pas.
Continuidad y experiencia en el
proceso de planifcacin hdrica
El presente ejerci ci o de pl ani fi caci n del cual
resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un
conjunto ordenado de vertientes del pensamiento
ilustrado mexicano en materia de agua que han
ido surgiendo como respuesta a los desafos que
han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas
dcadas. En efecto, la experiencia nacional en
materia de planifcacin hdrica es prolongada y
reconocida, de tal manera que ha brindado frutos
en los ltimos 38 aos, desde la poca del primer
Plan Nacional Hidrulico en 1975.
Este proceso a su vez se deriva de un concepto de
continuidad bien entendida y justifcada a lo largo
de los aos en cuanto a la visin hdrica mexicana,
especialmente ante las necesidades de proporcio-
nar agua para el consumo humano y para la pro-
duccin agrcola, as como para hacerle frente a los
desafos que presentan los eventos hidrometeo-
rolgicos extremos, y ms recientemente para ir
adecuando la agenda mexicana del agua a las ne-
cesidades de contar con ms y mejor informacin,
anlisis, estrategias y polticas pblicas para apo-
yar la toma de decisiones, as como de alcanzar
un saneamiento efcaz en materia de gestin de
efuentes y de adecuacin estratgica y prctica
en respuesta a la variabilidad climtica en nuestro
pas.
Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin
que generan impacto presupuestario estarn
sujetas a la disponibilidad de recursos que la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fscal que corresponda.
Plan Nacional
de Desarrollo
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Presa Cerro Prieto, Nuevo Len.
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Marco normativo
l
El PNH 2014-2018 se
sustenta legalmente en
la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Ley de
Planeacin.
l
Se encuentra alineado al
PND 2013-2018.
El proceso de integracin del PNH 2014-2018
responde a los principios que emanan de varios
ordenamientos legales, siendo el principal la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, que seala primero en el artculo 25 que
le corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral
y sustentable, que fortalezca la soberana de la
nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo
y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional
se establece que el Estado organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social
y cultural de la nacin. La planeacin del desarrollo
nacional debe ser de carcter democrtico y los
fnes del proyecto de nacin contenidos en la
Constitucin determinan los objetivos que se in-
corporan en el Plan Nacional y los programas de
desarrollo. Adems, mediante la participacin
de los diversos sectores sociales se recogen las
aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas a estos instrumentos de gestin del
Gobierno de la Repblica.
Asimismo, los prrafos quinto y sexto del artculo
27 consti tuci onal determi nan que l as aguas
com prendidas dentro de los lmites del territorio
nacional corresponden originalmente a la nacin,
que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y
la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso
no podr realizarse sino mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad
a las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula
que los recursos econmicos de que disponga la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales se administrarn
con efciencia, efcacia, economa, transparencia y
honradez.
Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las
normas y principios bsicos que guan la planea-
cin nacional del desarrollo, as como las bases de
un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
(SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabi-
lidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin
nacional del desarrollo con la participacin demo-
crtica de los grupos sociales.
En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el
Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas
especiales que deben ser elaborados, los cuales
observarn congruencia con el mismo.
Adems, el mismo ordenamiento en el artculo 26
establece que los programas especiales se referi-
rn a las prioridades del desarrollo integral del pas,
fjadas en el Plan Nacional de Desarrollo o las acti-
vidades relacionadas con dos o ms dependencias
coordinadoras de sector.
Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por
Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el
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Plan Nacional
de Desarrollo
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Puente Batanes, Guanajuato.
Diario Ofcial de la Federacin, se defnen los pro-
gramas sectoriales, especiales y regionales que la
presente APF elaborar para lograr las cinco metas
nacionales que llevarn a Mxico a su mximo po-
tencial. Entre stos queda en la categora de espe-
cial el PNH 2014-2018.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los
parmetros para la elaboracin y aprobacin de la
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los
cuales deben realizarse con base en objetivos y
parmetros cuantifcables de poltica econmica y
tomando en consideracin los indicadores de de-
sempeo correspondientes. Adems debern ser
congruentes con el PND 2013-2018 y los progra-
mas que se derivan del mismo.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala
en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene
por objeto regular la explotacin, uso o apro-
vechamiento de dichas aguas, su distribucin y
21
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
control, as como la preservacin de su cantidad
y cal i dad para l ograr su desarrol l o i ntegral
sustentable.
Menciona la LAN en la fraccin I del artculo 7 a
la gestin integrada de las aguas nacionales de
utilidad pblica, y la seala como prioridad y asun-
to de seguridad nacional. Establece el artculo 15
que la planifcacin hdrica debe ser de carcter
obligatoria para la gestin integrada de los recursos
hdricos, conservacin de los recursos naturales, de
los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo
que convierte al proceso como el instrumento ms
importante de la gestin hdrica.
Asimismo, el artculo 9 fraccin II establece que
la Comisin Nacional del Agua (Conagua) es la
responsable de integrar y formular el Programa
Nacional Hdrico en los trminos de la misma y
de la Ley de Planeacin, as como de actualizar
y vigilar su cumplimiento, adems de proponer
criterios y lineamientos que permitan dar unidad
y congruencia a las acciones del Gobierno de la
Repblica en materia de aguas nacionales y de sus
bienes pblicos inherentes.
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Oasis. Canal de riego. San Ignacio, Baja California Sur.
23
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
CAPTULO I. Diagnstico
l
La disponibilidad de agua
per cpita ha disminuido:
- 18 035 m
3
/hab/ao en 1950.
- 3 982 m
3
/hab/ao en 2013.
l
35 millones de mexicanos
se encuentran en situacin
de poca disponibilidad
de agua en trminos de
cantidad y calidad.
I.1 Introduccin
El agua es un recurso fnito indispensable para la
salud pblica, los ecosistemas, la biodiversidad, la
produccin de alimentos, la industria, la energa y
el desarrollo econmico, principalmente. Por ello
se le considera un factor estratgico de seguridad
nacional as como de estabilidad social y poltica de
nuestra nacin.

Si bien en algunas regiones del pas el agua es
sufciente para satisfacer las demandas sin con-
ficto de por medio, en dos tercios del territorio,
donde ocurre el mayor desarrollo econmico y
la concentracin demogrfica ms importante,
existe una gran presin sobre el vital lquido, de por
s escaso, al encontrarse comprometido para usos
previamente establecidos. Entonces, resulta de
gran importancia articular un modelo de gestin de
recursos hdricos cada vez ms efciente y fexible,
acorde con su entorno, sin limitar el desarrollo
econmico y social del pas.
La poltica hdrica nacional ha respondido, desde
principios del siglo XX, a las demandas de la
sociedad con una gestin de la oferta de agua,
enfocada al desarrollo socioeconmico, mediante
la construccin de infraestructura hidrulica di-
versa: presas, acueductos, pozos y sistemas de
suministro de agua potable y riego agrcola, entre
otras. Ello ha posibilitado el acceso al agua a un
gran nmero de mexicanos; el desarrollo de la
superfcie agrcola bajo riego, la sptima ms
grande del mundo, y el crecimiento de la planta
industrial, la ms importante de Amrica Latina en
trminos de producto sectorial per cpita.
Mxico cuenta con un sistema de concesiones y
asignaciones de agua superfcial y subterrnea
regido por la LAN, La Comisin Nacional del Agua
es la autoridad nacional en la materia. Sin embargo,
los esfuerzos para administrar los recursos h-
dricos del pas han sido insufcientes, en virtud
de que no se han consolidado los mecanismos e
instrumentos para implementar efcazmente las
polticas pblicas en materia de agua.
Al reducirse la disponibilidad del agua ha sido
necesario gestionar la demanda va instrumentos
econmico-fnancieros (fscales, de mercado y de
derechos de uso del agua), principalmente.
Por ello, el sector agua requiere un proceso de
reformas que complementa el enfoque puramente
tcnico hidrulico para hacer ms efcaz el proce-
so de la gestin integrada de los recursos hdricos
al incorporar planteamientos concebidos desde
las perspectivas social y ambiental en el marco
del desarrollo sustentable. Se necesitan institucio-
nes modernas, efcientes, fuertes, confables y
capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para lograrlo se realizar una reforma
al proceso de planifcacin para inducir cambios
institucionales, jurdicos, tcnicos, cientfcos, so-
ciales, econmicos, fnancieros, presupuestales e
informticos en los tres rdenes de gobierno y las
organizaciones de usuarios y la sociedad.
La gestin del agua por cuencas, como la que se
realiza en nuestro pas, implica la participacin
de quienes comparten el recurso dentro de dicho
mbi to terri tori al . Debi do a l a exi stenci a de
cuencas compartidas entre Mxico y los pases
24
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.1 Localizacin geogrfca de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del mundo.
colindantes, la gestin del agua tambin signifca la
conformacin y seguimiento de diversos tratados
internacionales.
La extensin territorial continental de Mxico es
de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas
se ubica en la misma latitud que el desierto del
Shara y por ello la parte centro norte es semirida
y rida (Figura I.1).
La precipitacin pluvial es escasa en el norte y
noroeste del pas y la pennsula de Baja California,
y abundante en el sureste y en las vertientes del
Golfo de Mxico y del Pacfco, al sur del Trpico de
Cncer (Figura I.2).
La precipitacin media anual es de 760 mm equi-
valente a 1 489 kilmetros cbicos por ao: 331
kilmetros cbicos

escurren a travs de los ros,
1 065 kilmetros cbicos

corresponden a la eva-
potranspiracin y 93 kilmetros cbicos recargan
los acuferos. En la mayor parte del territorio la
precipitacin ocurre, predominantemente, entre
junio y septiembre, con excepcin de la pennsula
de Baja California, donde se presenta en invierno
(Figura I.3).
Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950
y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mitad
del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo). La tasa de crecimiento anual
tiende a disminuir gradualmente. La poblacin
pas de ser mayoritariamente rural a predomi-
nantemente urbana a partir de 1970 (Figura I.4).
Conapo estima que al 2050 Mxico tendr 150.8
millones de habitantes, lo que representar mayor
presin sobre los recursos hdricos.
La disponibilidad natural media per cpita de agua
en Mxico era en 1950 de 18 035 m
3
/hab/
ao y en 2013 pas a 3 982 m
3
/hab/ao, cifra
califcada como baja por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (Figura I.5).
Fuente: Conagua, 2013, a partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble.
25
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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Figura I.2 Distribucin espacial de la precipitacin media anual.
Fuente: Conagua, 2013.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Entre junio y septiembre se precipitan 517 mm, 68% de la media anual
25
17
13
18
41
105
137
140
136
70
31
27
P
r
e
c
i
p
i
t
a
c
i

n

e
n

m
m
Fuente: Conagua, 2013.
Figura I.3 Distribucin mensual de la precipitacin media anual.
26
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.4 Variacin de la poblacin rural y urbana.
Figura I.5 Evolucin de la poblacin y disponibilidad natural media per cpita.
120
100
80
60
40
20
0
1910
15.2
4.3
10.8
Total
Urbana
Rural
1921
14.3
4.5
9.9
1930
16.6
5.5
11.0
1940
19.7
6.9
12.8
1950
25.8
11.0
14.8
1960
34.9
17.7
17.2
1970
48.2
28.3
19.9
1980
66.8
44.3
22.5
1990
81.2
58.0
23.3
1995
91.2
67.0
24.2
2000
97.5
72.8
24.7
2005
103.3
79.0
24.3
2010
112.3
86.3
26.0
2011
115.7
88.9
26.8
2012
117.1
90.0
27.0
2013
118.4
91.1
27.3
Fuente: Conagua, 2013. Los valores 2011 a 2013 son proyeccciones estimadas por el Conapo.
Fuente: Conagua, 2013.
25.8
34.9
66.9
81.3
91.2
97.5
103.3
112.3
118.4
18 035
11 160
48.2
6 263
8 062
5 380
5 088 4 761 4 489
4 118
3 982
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
120
100
80
60
40
20
0
1
9
5
0
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
5
1
9
7
0
1
9
7
5
1
9
8
0
1
9
8
5
1
9
9
0
1
9
9
5
2
0
0
0
1
0
0
5
2
0
1
0
2
0
1
5
M
e
t
r
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s

c

b
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c
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s
/
h
a
b
/
a

o
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Poblacin Disponibilidad natural media per cpita
27
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Fuente: FAO. 2013. Base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m
3
/hab/ao).
Canad
84 483
Per
65 068
Libera
56 188
Venezuela
41 886
Brasil
41 865
Argentina
19 968
EUA
9 802
Mxico
3 982
Japn
3 399
Francia
3 343
Arabia
Saudita
85
Israel
235
Egipto
694
Etiopa
1 440
India
1 539
China
2 060
Espaa
2 400
Usos del agua:
(del volumen total extrado)
l
77% para riego.
l
14% para uso pblico
urbano.
l
9% para industrias
autoabastecidas y
termoelctricas.
En la Figura I.6 se muestra la disponibilidad natural
media per cpita de agua en diferentes pases del
mundo.
I.2 El agua como elemento integrador
de los mexicanos
Institucionalidad
Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una
problemtica sin precedentes en trminos de se-
guridad hdrica que ha generado un alto costo
social y humano que atenta contra la paz de los
ciudadanos.
Un Mxico en paz requiere consolidar su fortaleza
institucional. La evidencia muestra que los pases
con un desarrollo exitoso cuentan con institu-
ciones slidas e incluyentes. En contraste, las
instituciones no incluyentes disminuyen la fuerza
del Estado adems de limitar y debilitar en su
legitimidad los programas que requieren para su
desarrollo.
Mxico ha institucionalizado desde el siglo pasado
la gestin del recurso agua, sin embargo sta no
se ha fortalecido por la falta de armona entre
polticas pblicas, lo que ha afectado a la misma
28
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
gestin as como al manejo y a la administracin
del agua. En gran medi da, l os probl emas del
agua se originan en la concurrencia de diferentes
fenmenos econmicos, sociales, fnancieros y
ambientales, cuya solucin bajo el marco jurdico
e institucional actual queda fuera del alcance de
la autoridad que administra las aguas nacionales.
La falta de una coordinacin apropiada ha restado
credibilidad a las instituciones del sector ante la
sociedad y generado un impacto ambiental negativo
que ha devenido en deterioro o contaminacin de
los recursos hdricos del pas.
Los limitados y defcientes arreglos institucionales,
que mantienen rezagado al sector hdrico, vinculan
a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes
de gobierno y a la sociedad organizada, impidiendo
con ello el cumplimiento de los programas de
gobierno establecidos.
Gobernanza y gobernabilidad
La estabilidad social, econmica y poltica de
Mxico se ha visto comprometida por diversos
conflictos que se han presentado en algunas
cuencas del pas a causa de la creciente demanda
y competencia por el agua entre los diferentes
usuarios.
En las tres ltimas dcadas se han multiplicado
las iniciativas sociales que demandan acciones
del Estado sobre los recursos naturales y el medio
ambiente. Para propiciar la participacin de la
sociedad organizada en la gestin integrada del
agua, la LAN reconoce a los consejos de cuenca
y sus rganos auxiliares como instancias de coor-
dinacin y concertacin y a los comits hidrulicos
de los distritos de riego como rganos colegiados
de concertacin para una adecuada gestin del
agua y la infraestructura.
La experiencia que ha dejado en el sector hdrico
la creacin, operacin y restructuracin de los
consejos de cuenca, demuestra que la inclusin de
los usuarios y la sociedad en la gestin del agua
ha sido un proceso ms lento de lo esperado y es
necesario continuar los esfuerzos para romper
paradigmas de paternalismo gubernamental, esta-
blecer sinergias interinstitucionales en materia de
gestin integrada del agua y buscar soluciones que
privilegien el bienestar colectivo.
Por otro lado, en materia de gobernabilidad en el
sector hdrico, la problemtica se relaciona princi-
palmente con la administracin del agua, que se
ha convertido en un factor que limita el aprove-
chamiento sustentable de los recursos hdricos y
empieza a inhibir el desarrollo social, econmico y
ambiental en nuestro pas.
La problemtica identifcada se concentra en tres
aspectos: sobreexplotacin, sobre-concesin y
contaminacin de los recursos hdricos. Existen
aprovechamientos que carecen de ttulos de con-
cesin o asignacin, la medicin del agua extra-
da y la verificacin de los aprovechamientos y
descargas son bajas e insufcientes. En las zonas
de libre alumbramiento no se tiene control de los
aprovechamientos; adems de que prevalece un
incremento de obras que invaden zonas y cauces
federales que generan riesgos a la sociedad.
Por otro lado, existen ttulos vencidos, situacin
provocada por la ausencia de inters o desco-
nocimiento del usuario para tramitar la prrroga
correspondiente.
No obstante que la LAN permite la transmisin
de ttulos, sta debe ser una fgura regulada con
miras a desincentivar el mercado informal, la espe-
culacin y el acaparamiento del recurso.
La administracin del agua ha sido incompleta al
no aplicarse rigurosamente la LAN, principalmente,
por la reducida capacidad de la autoridad del agua
para realizar visitas de inspeccin y no instrumentar
acciones que permitan un aprovechamiento del
agua acorde con la disponibilidad de la misma.
Seguridad hdrica
En Mxico el 69 por ciento del escurrimiento na-
tural de que dispone el pas (incluyendo las apor-
taciones que recibe de otros pases) se concentra
en las cuencas de los ros Balsas, Santiago, Verde,
Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloa-
pan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo y To-
nal. Sin embargo el rea drenada por estas doce
corrientes slo corresponde al 38 por ciento de la
superfcie continental de la repblica mexicana, lo
que signifca que ms del 60 por ciento del territo-
rio nicamente dispone del 31 por ciento del escu-
rrimiento natural.
29
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Figura I.7 Ubicacin de los acuferos sobreexplotados.
Aunado a esto y como resultado de la problemtica
relacionada con las defciencias en la administra-
cin del agua y con el manejo no sustentable del
recurso hdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas
defnidas en el pas, 104 presentan problemas de
disponibilidad. Cabe mencionar que recientemente
se aprob la norma mexicana NMX-AA-159-
SCFI-2012 que establece el procedimiento para
la determinacin del caudal ecolgico en cuencas
hidrolgicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hdrico.
En el mismo sentido, como marco de referencia
nico para la gestin de las aguas subterrneas,
se han defnido 653 acuferos los cuales su mi-
nistran gran parte de las demandas de agua de
los desarrollos industriales y cerca del 65 por
ciento del volumen de agua que demandan las
ciudades donde se concentran unos sesenta
millones de habitantes.
Adems, estos acuferos constituyen la principal
fuente de abastecimiento de la poblacin rural y
aportan el agua para el riego de aproximadamente
dos millones de hectreas, 35 por ciento de la
superfcie de riego de nuestro pas.
La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico
es cada ao ms alarmante: 32 en1975 y 106 en
2013 (Figura I.7).
A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua,
en muchos lugares se identifcan problemas adicio-
nales como la deforestacin de los bosques, luga-
res de recarga de acuferos por excelencia. En las
ciudades se contina el incremento en el cambio
de uso de suelo de reas verdes por zonas pavi-
mentadas que impiden una adecuada infltracin,
entre otros. Mientras no se tome conciencia de
la necesidad de fortalecer y modernizar el sis-
tema nacional de medicin del ciclo hidrolgico
Fuente: Conagua, 2013.
30
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.8 ndice de impacto de inundaciones.
Volumen concesionado para
usos consuntivos
l
62% proviene de fuentes
superfciales.
l
38% de acuferos.
para procurar un uso sustentable del agua, no se
alcanzar la seguridad hdrica.
Por otro lado Mxico tiene un clima rido en el 52
por ciento del territorio y un clima semirido en el
31 por ciento del territorio nacional.
Por su ubicacin geogrfca Mxico est expuesto
regularmente a eventos hidrometeorolgicos se-
veros como huracanes y precipitaciones intensas
que, si bien incrementan la disponibilidad del agua
superficial y la recarga natural de los acuferos,
tambin provocan daos a la poblacin, la infraes-
tructura, los servicios y los sistemas productivos.
Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron
a ms de ocho millones de personas y ocasionaron
daos econmicos superiores a 214 mil millones
de pesos.
En la Figura I.8 se muestra el ndice de impacto de
inundaciones. El mayor impacto histrico y la pro-
pensin de inundaciones se concentra en 17 enti-
dades federativas que albergan al 62 por ciento de
la poblacin.
Las entidades federativas ms afectadas son el
Estado de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz,
Tabasco y Chiapas al presentar grandes asenta-
mientos con alta densidad de poblacin en zonas
de riesgo y de inundaciones frecuentes.
Mxico es un pas altamente vulnerable a la se-
qua, principalmente los estados del norte como
Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y
Fuente: Conagua, 2010.
31
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
1
La pobreza obedece a una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar y del entorno que resultan necesarias para
conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo al consenso social y a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.
Zacatecas, donde el impacto de este fenmeno
puede tener consecuencias desde leves hasta ca-
tastrfcas. La diferenciacin de ocurrencia de fe-
nmenos de carencia y exceso de agua en el norte
y sur de nuestro pas, respectivamente, permite
que ambos se puedan presentar simultneamente
con graves resultados.
En materia de adaptacin al cambio climtico o
variabilidad climtica, como se ha mencionado,
Mxico es un pas con grandes contrastes en sus
climas y rgimen de lluvias lo cual afecta a los
procesos productivos y a las actividades de sus
habitantes.
Diversos estudios coinciden en sugerir que entre
el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura
y precipitacin en el territorio mexicano se inten-
sifcarn. Tales modifcaciones traern como con-
secuencia diversas afectaciones al sector hdrico,
entre ellas variaciones en la disponibilidad del
agua tanto superfcial como subterrnea para
los diferentes usos. Impactarn tambin al medio
ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es,
ros, lagos, embalses artifciales, lagunas costeras
y humedales.
Los escenarios climticos regionalizados de preci-
pitacin y temperatura indican que para fnales
de este siglo, en los estados del noroeste la
precipitacin tender a disminuir hasta en un 30
por ciento en la temporada invernal mientras que
los estados del sureste tendrn un decremento
similar en el verano. Con relacin a la temperatura
de superfcie, todos los escenarios proyectan
aumentos con respecto al siglo anterior hasta de
5C en algunas zonas muy acotadas del pas, si
consideramos el escenario ms crtico.
Se han elaborado varios estudios de vulnerabilidad
en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de
escurrimiento superfcial, de aguas subterrneas,
de impacto en la sociedad y de eventos extremos.
Sus resul tados i ndi can que el escurri mi ento
tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para
el ao 2030 en algunas regiones hidrolgicas
bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9).
Complementariamente, la generacin de escena-
rios climticos actualizados denominados esce-
narios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus
siglas en ingls), donde se analizaron los patrones
espaciales del perodo histrico 1961 a 2000,
muestran que anualmente se registra mayor
precipitacin en la zona tropical.
I.3 El agua como elemento de justicia
social
Pobreza y carencia de agua
De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico
2012 publ i cado por el Consej o Naci onal de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval), el nmero de personas en pobreza
fue de 53.3 millones, medicin realizada con base
en una poblacin estimada de 117.3 millones de
personas. Las personas consideradas con carencias
por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
son las que no cuentan con los servicios de agua,
drenaje y electricidad.
En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje
y de agua afect a poco ms de diez millones de
personas. Las entidades federativas con mayor
carencia de drenaje fueron Oaxaca, San Luis
Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en
Guerrero afect a poco ms de la tercera parte
de su poblacin, en Veracruz a una de cada cuatro
personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno
de cada cinco habitantes.
La carencia de agua es un factor de pobreza. En
Mxico hay pobreza donde se carece del servicio
de agua potable y saneamiento. Segn el ndice
Ethos
1
de pobreza para Mxico, la variable de
ingreso es la que ms contribuye a la pobreza del
hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario
y de acceso al agua potable, con 21 y 20 por
ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el
41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver
con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en la
poblacin pobre.
32
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.10 Grado de marginacin en el ao 2010.
Fuente: Conapo. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda
2010.
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
58%
21%
11%
7%
3%

Figura I.9 Anomala del escurrimiento medio anual para el ao 2030 (%).
De las 107 458 localidades que conforman el uni-
verso de anlisis, Conapo estima que 22 443 se
encuentran en un grado muy alto de marginacin,
lo que representa que ms de dos millones de
personas vivan con escasas oportunidades sociales
(Figura I.10).
En rel aci n con l as l ocal i dades con muy al to
grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el
principal problema sigue siendo el porcentaje sin
agua entubada (32%) y para las de alto grado de
marginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).
Derecho al agua
De acuerdo con la reforma al artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda
persona tiene derecho al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y
domstico en forma sufciente, salubre, aceptable
Fuente: IMTA, 2013.
y asequible. Tambin establece la participacin de
los tres rdenes de gobierno y la sociedad misma
para garantizar este derecho.
33
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Figura I.11 Grado de marginacin por localidad en el ao 2010.
l
Entre 1980 y 2010 las
lluvias intensas afectaron
a ms de ocho millones
de personas.
Los grupos tnicos minoritarios y las mujeres,
principalmente del medio rural y las zonas peri-
urbanas, son quienes ms padecen la carencia de
agua potable y saneamiento, ya que por lo general
son ellas las responsables de preparar alimentos,
lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene
familiar. Esta situacin afecta tambin a millones
de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en
casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los
hermanos ms pequeos, adems de recolectar
agua todos los das.
Agua y salud
El suministro de agua potable y saneamiento es
un factor signifcativo en la salud de la poblacin,
su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad, es-
pecialmente la infantil. La falta de ella ocasiona,
en gran medida, las enfermedades de transmisin
hdrica como la hepatitis viral, la febre tifoidea,
clera, tracoma, disentera y otras causantes de
diarrea. Adicionalmente se han detectado afeccio-
nes resultantes del consumo de agua con compo-
nentes qumicos patgenos, tales como arsnico,
nitratos o for.
Uno de los problemas ms graves del deterioro
ambiental es la contaminacin del agua. La dis-
minucin en su calidad daa a los ecosistemas, la
salud humana y a la disponibilidad de fuentes de
agua.
La contaminacin se debe, primordialmente, a la
descarga a los cuerpos receptores de una gran par-
te del caudal de aguas residuales sin tratamiento,
Fuente: IMTA. A partir de base de datos completa producida por el Conapo, 2010.
34
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.12 Evolucin de las coberturas de agua potable y alcantarillado (%).
88.5
89.0
89.2
89.4
89.5 89.5
89.6
89.9
90.3
90.7
91.2
91.6
92.0
76.5
76.8
77.0 77.2
77.5
85.9
86.0
86.1
86.4
86.8
89.9
90.2
90.5
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado
por los municipios y las industrias, al uso de fertili-
zantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecua-
da recoleccin y disposicin de los residuos slidos
municipales e industriales y al acelerado proceso
de erosin causado por prcticas inadecuadas en
las actividades agropecuarias y silvcolas.
La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua,
que sirve para conocer la situacin de la calidad
de las aguas nacionales, cont hasta el 2012 con
ms de cinco mil sitios de medicin de parmetros
fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se
ha incrementado, an resulta insufciente, obso-
leta, y no mide varios parmetros que inciden
directamente en la salud.
Se considera que el 80 por ciento de los acuferos
contienen agua de buena calidad, pero se identifcan
40 de ellos con cierta degradacin provocada por
actividades de origen humano y por causas de
origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32
presentan problemtica de salinizacin de suelos y
aguas subterrneas salobres.
Resulta importante mencionar que las normas
vigentes en este tema no consideran algunos
contaminantes, tienen umbrales estrictos que
difcultan su cumplimiento para la realidad mexi-
cana y existen parmetros oficiales que no se
miden.
Servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
Al 31 de diciembre de 2012 se alcanzaron cober-
turas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por
ciento y 90.5 por ciento, respectivamente (Figura
I.12). Pese a los avances logrados, casi nueve mi-
llones de personas carecen de agua potable (cinco
millones estn en zonas rurales) y 11 millones de
alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El
97.9 por ciento del agua suministrada a las pobla-
ciones (322.97 m
3
/s) se desinfecta mediante un
proceso de cloracin.
Los retos en la provisin de servicios se incrementan
y las implicaciones fnancieras son considerables,
Fuente: Conagua, 2012.
35
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Rango de poblacin No. de localidades Poblacin total
1 249 159 820 5 743 745
249 499 13 587 4 829 906
500 999 9 265 6 507 589
1 000 2 499 5 921 8 976 888
Totales 188 593 26 049 128
Figura I.13 Distribucin de la poblacin rural en Mxico.
l
Las sequas afectan
principalmente a
estados del norte como
Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Durango y
Zacatecas.
pues es necesario atender la reforma hecha en el
2012 al artculo 4 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada.
Esta reforma implica un alto compromiso de los
tres rdenes de gobierno para su atencin, imple-
mentacin y cumplimiento, mismo que deber
atenderse bajo el principio de gradualidad y so-
bre un marco jurdico que establezca claramente
las responsabilidades de cada sector, as como los
criterios fnancieros, tcnicos y sociales que per-
mitan enfrentar el reto, toda vez que el problema
principal, como en muchos otros pases, es la gran
dispersin de la poblacin rural (Figura I.13).
Las cifras que aparecen en la tabla muestran el
gran reto que signifca proveer a las localidades
rurales, de los servicios de agua potable y de
saneamiento a travs de sistemas formales. La
construccin de esta infraestructura no es el nico
problema, el suministro de energa y la operacin
de los sistemas que permitan conducir el agua
hasta estas pequeas comunidades, requiere
de alternativas tecnolgicas originales y de la
adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta la
participacin social organizada en todas las ac-
ciones que se desarrollen para acercar el agua, a
efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.
Con el panorama descrito, pudieran identifcarse
dos retos claramente diferenciados: en el medio
urbano las coberturas de los servicios alcanzan
niveles del 95.5 por ciento en agua potable y 96.5
por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra
mayor relevancia lograr el suministro de agua a
partir de fuentes sustentables y mejorar la calidad
de la prestacin de los servicios, fortalecer a los
organismos operadores del pas para que logren
alcanzar su autosufciencia fnanciera. Mientras
tanto, el medio rural (80.3% en agua potable
y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes
esfuerzos para incrementar en forma importante
la proporcin de la poblacin con acceso seguro al
agua y al saneamiento bsico.
En el abastecimiento de agua potable persisten
mermas importantes por prdida de agua en las
redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento
debido, principalmente, a la edad de las tuberas,
falta de control de la presin y mala calidad de los
materiales empleados. En los domicilios se siguen
utilizando muebles de alto consumo y se presentan
fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se
tiene una alta rotacin en los puestos directivos
de los organismos operadores aunado sus bajas
efciencias comerciales.
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
36
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Desde diciembre de 2012 se cuenta con una in-
fraestructura de 2 342 plantas de tratamiento
de aguas residuales municipales con una capaci-
dad instalada de 140.1 m
3
/s. Sin embargo, slo
se tratan en promedio 99.8 m
3
/s, equivalente al
47.5 por ciento de los 210 m
3
/s de aguas resi-
duales colectadas en los sistemas formales de
alcantarillado.
Los principales problemas, en mltiples lugares
del pas, son: falta de recursos fnancieros para la
construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura para el tratamiento; altos costos
de energa elctrica y reactivos qumicos para
la operacin; falta de capacitacin del personal
operativo; y defciente cultura de pago del usuario
por los servicios de saneamiento.
Se encuentran en construccin la Planta de Trata-
miento de Aguas Residuales Atotonilco, una de
las ms grandes del mundo, para sanear el 57 por
ciento de las aguas residuales de la Zona Metro-
politana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua
Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Guadalajara, infra estructura que una vez concluida
y puesta en operacin, incrementar el caudal tra-
tado en ms de 30 metros cbicos por segundo.
Existe un largo camino que recorrer en materia
de tratamiento de aguas residuales, adems de la
necesidad de solventar la problemtica existente,
como la subutilizacin de plantas por falta de las
conexiones con las redes de alcantarillado, baja
efciencia en su gestin y escasez de recursos por
parte de los municipios para cubrir los costos de
operacin.
El sector industrial gener en 2012 un caudal
medio de 210 m
3
/s. Existe un total de 2 569
plantas con capacidad instalada de 89 m
3
/s, de
las cuales operan 2 530 y tratan 60.5 m
3
/s

de
efuentes industriales. Adicionalmente, se trataron
63 m
3
/s

mediante humedales, por lo que el caudal
total tratado es 58.8 por ciento.
I.4 Sociedad informada y participativa
para desarrollar una cultura del
agua
La informacin, la educacin y la cultura son piezas
fundamental es para cambi ar acti tudes y para
transformar valores, creencias y conductas a
favor del manejo sustentable del agua y el medio
ambiente.
En general, el valor econmico, social y ambiental
del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro
pas, lo que ha conducido a un uso inefciente, al
desperdicio, la sobreexplotacin y al deterioro de
su calidad.
Esta situacin se refeja tambin en la baja dis -
posicin a pagar por el uso de las aguas nacionales,
por los servicios de abastecimiento domiciliario y
por el saneamiento de las aguas utilizadas.
Por otro lado, los contenidos de la educacin es-
colarizada formal, en sus distintos niveles, an
son insufcientes para transmitir la problemtica
integral en torno al agua. Los libros de texto no
profundizan en las diferencias regionales en cuanto
a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento,
entre otros aspectos.
La aportacin que hace la investigacin, el desa-
rrollo tecnolgico y la formacin de recursos
humanos al sector agua dista an de alcanzar
su mximo potencial. Tampoco responde a las
necesidades del sector.
La experiencia internacional muestra que para
despertar un inters sustancial en el desarrollo
de investigacin y tecnologa se requiere que la
inversin correspondiente sea superior o igual al
1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En
nuestro pas, esta cifra alcanz slo 0.5 por ciento
del PIB en 2012, lo cual representa el nivel ms
bajo entre los miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE),
menor i ncl uso al promedi o l ati noameri cano
(Figura I.14).
El nmero de investigadores mexicanos por cada
mil miembros de la poblacin econmicamente
activa, representan alrededor de un dcimo de lo
observado en pases ms avanzados y el nmero
de doctores graduados por milln de habitantes
(29.9) es insuficiente para lograr en el futuro
prximo el capital humano requerido.
37
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Figura I.14 Inversin en investigacin y desarrollo (% PIB).
C
h
i
l
e
*
*
M

x
i
c
o
*
A
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o
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U
n
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o
s
*
C
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a
4
3
2
1
0
Privado Pblico
Fuente: OCDE, Conacyt para Mxico, 2010. *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares.
Se observa una dependencia tecnolgica del ex-
terior, que se traduce en importacin de proce-
sos, equipos, aplicaciones informticas y servicios
tecnolgicos, en menoscabo del sector ciencia y
tecnologa nacional.
Las debilidades jurdicas, institucionales y ad mi-
nistrativas, aunadas a las restricciones fnan cieras,
de contratacin y ampliacin de estructuras,
han generado un conjunto de problemas que
afectan al sector, entre los que destacan: capa-
citacin insufciente o que no responde a las ne-
cesidades reales del sector, carencia de polticas
para la renovacin de los cuadros tcnicos, as
como para la administracin del conocimiento,
aprovechamiento de la experiencia, creacin de
cuadros de trabajo, falta de interaccin nacional e
internacional y reclutamiento de talentos jvenes,
entre otros aspectos.
Actualmente, la formacin y certifcacin de com-
petencias de los profesionistas y tcnicos del
sector, considera en menor grado las necesidades
reales para mejorar el desempeo en las funciones
encomendadas dentro de sus instituciones. Asi-
mismo, el perfl de las personas del sector no
corresponde con las funciones que realizan.
Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos
del sector agua, incluyendo a los de la Conagua
y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA), se han ido empobreciendo gradualmente.
El personal profesi onal con experi enci a, con
maestra y con doctorado es cada vez ms escaso.
La captacin sistemtica de jvenes talentos de
universidades y tecnolgicos es reducida debido
a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones
desfavorables para realizar una carrera dentro del
sector hdrico. No existe un sistema de formacin
profesional, como antao, que impulse a los
jvenes dentro del sector.
Hoy es modesto el nmero de expertos en
ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin
de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica
del agua en ingeniera de ros, hidrogeologa,
38
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.15 Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua.
l
9 millones de personas
carecen de servicios de
agua potable.
l
11 millones no cuentan
con drenaje.
(cifras aproximadas).
en toma de decisiones, clculo de balances y dis-
ponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos,
diseo y construccin de presas, de plantas de
tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcan-
tarillados, sistemas de riego, supervisin de obra
y en desarrollo de estudios y proyectos, entre
otros, que dan fe de la delicada situacin por la que
atraviesa el sector agua.
I.5 E l agua como promotor
del desarrollo sustentable
Desarrollo econmico y agua
El mayor crecimiento poblacional y econmico se ha
generado en las zonas con menor disponibilidad de
agua. As, en el centro y el norte del pas, donde se
tiene el 32 por ciento de la disponibilidad nacional,
se concentra el 77 por ciento de la poblacin y
se genera el 79 por ciento del PIB; situacin que
contrasta con la zona sur y sureste, donde existe
el 68 por ciento de la disponibilidad y nicamente
se ubica el 23 por ciento de la poblacin con una
aportacin al PIB del 21 por ciento (Figura I.15).
Un factor que ha limitado de manera signifcativa
el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda,
la inversin y fnanciamiento insufciente para
ampliar, mantener y operar la infraestructura hi-
drulica del pas, as como para llevar a cabo las
acciones de gobierno del agua.
Tradicionalmente la mayor parte del fnanciamiento
se ha apoyado en los recursos fscales, lo que
evidentemente no es sostenible y requiere que
este esquema sea revisado para incrementar de
forma importante el fujo de recursos fnancieros
provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).
Fuente: Conagua, 2013.
39
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Figura I.16 Inversin en infraestructura hidrulica.
Ao Federal
Estatal y
municipal
Otras fuentes y
usuarios
Total
2007 19 144.1 8 688.4 4 357.8 32 190.3
2008 25 870.0 14 042.4 3 759.8 43 672.2
2009 23 712.3 12 676.3 3 511.0 39 899.7
2010 32 318.0 8 935.6 4 065.3 45 318.8
2011 31 727.2 7 772.2 5 011.3 44 510.7
2012 28 266.3 2 138.5 9 315.4 39 720.2
Total 161 038.0 54 253.4 30 020.6 245 312.0
Si bien las inversiones realizadas en infraestruc -
tura hdrica se han incrementado en los ltimos
aos, todava existe un dficit que requerir un
incremento de al menos el 80 por ciento en las
inversiones anuales.
Es conveniente sealar que el diseo e instru-
mentacin de programas de fnanciamiento debe
contribuir con claridad y efciencia al cumplimien-
to de los objetivos del PNH 2014-2018, as como
para realizar el fortalecimiento institucional del
sector a travs de las acciones de gobierno del agua,
incluyendo las referentes a la capacidad tcnica,
administrativa y de utilizacin de tecnologa.
El reto para los prximos aos ser asegurar las
inversiones y el fnanciamiento sufcientes, adems
de la continuidad y disponibilidad de la asignacin y
aplicacin de los recursos econmicos requeridos.
Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica,
social y ambiental.
El Gobierno de la Repblica cuenta con instru-
mentos econmicos para regular el uso o apro-
vechamiento del agua tales como el cobro de
cuotas de derechos y aprovechamientos. Dichos
instrumentos tienen la fnalidad de enviar seales
econmicas para incentivar al uso efciente y
sustentable del agua (gestin de la demanda), as
como contribuir a fnanciar su administracin (el
agua paga el agua). Algunas entidades federativas
y municipios tambin cuentan con instrumentos
similares.
En este contexto, se presenta la evolucin hist rica
de la recaudacin global de la federacin por con-
cepto de derechos y aprovechamientos en trmi-
nos reales y nominales para el periodo 1989-2012
(Figura I.17).
Durante el perodo 19931998 se present una
cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos
reales, tendencia que se modifc a partir de 1999
para alcanzar durante el perodo 2006-2012 un
crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Al
cierre de 2012 se logr una recaudacin de 14 171
millones de pesos por concepto de derechos y
aprovechamientos en materia de aguas nacionales,
as como los montos recuperados por crditos
fscales.
Aunque la LAN considera la existencia de un sistema
financiero del agua, ste no ha sido diseado ni
implementado nacional o regionalmente.
Sustentabilidad del agua
La gran mayora de las cuencas en nuestro pas
se encuentran en una situacin no sustentable
en donde la demanda crece da con da conforme
crece la poblacin y sus necesidades.
Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas
nacionales el pas era del orden de los 78 400
millones de metros cbicos, misma que se cubra
con un volumen sustentable de 66 900 millones
de metros cbicos de fuentes superficiales y
Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos constantes de agosto de 2013.
40
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.17 Evolucin histrica de la recaudacin de la Conagua.
subterrneas y con un volumen no sustentable de
11 500 millones de metros cbicos, de los cuales
6 500 provinieron de acuferos sobreexplotados.
El mayor porcentaj e de l a demanda se si gue
concentrando en el sector agrcola.
Se estima que en unos veinte aos la demanda
llegar a 91 200 millones de metros cbicos de-
bido al incremento en las actividades productivas
y el crecimiento de la poblacin, mientras que la
oferta puede llegar a 68 300 millones de metros
cbicos considerando los proyectos registrados
en cartera; lo que signifca que la brecha estimada
entre oferta y demanda ser de 23 mil millones de
metros cbicos (Figura I.18). Esta brecha integra
el volumen de agua que se emplear para cubrir
el crecimiento de la demanda agrcola, la pblico-
urbana e industrial y el volumen no sustentable
que se dejar de extraer por la disminucin de la
sobreexplotacin de los acuferos. Los principales
retos se presentan en las cuencas del Valle de
Mxico y de los ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito,
Presidio-San Pedro, Tula y Balsas.
Usos del agua y servicios de agua
Actualmente el volumen concesionado para usos
consuntivos es de 82 734 millones de metros
cbicos; 50 951 de fuentes superfciales y 31 783
de acuferos; y el volumen concesionado para uso
en plantas hidroelctricas ascendi a 166 014
millones de metros cbicos.
El ri ego consume 63 350 mi l l ones de m
3
/ao
(77 por ciento del total extrado), el uso pblico
urbano 14 por ciento y las industrias autoabas-
tecidas y termoelctricas 9 por ciento. La gene-
racin hidroelctrica utiliza poco ms del doble
del volumen extrado para el conjunto de usos
consuntivos.
El uso intensivo del agua en las diversas activi-
dades socioeconmicas ha dado lugar a la so-
breexplotacin de las aguas superfciales y sub-
terrneas, al deterioro de los ecosistemas en
algunas regiones debido a la disminucin del
escurrimiento. Tambin esa situacin dio lugar a
un sobreconcesionamiento de los volmenes de
agua disponibles en cuencas y acuferos.
Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos a diciembre de 2012.
14 171

2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Precios constantes
Recuperacin de crditos fscales a diciembre de 2012
Precios corrientes
41
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
2010
Miles de hm
3

Brecha
11.5
6.5
5.0
66.9
0.1
22.2
44.6
Agricultura
Pblico Urbano

Industrial
Demanda
78.4
0.4
62.9
11.7
3.4
Superfcial
Oferta sustentable
por capacidad
instalada
Otra (TILA*)
Otras
1
Subterrnea
* TILA: Tratado Internacional de Lmites y Aguas de 1944
1 Oferta de fuentes no tradicionales v.gr. desaladoras
2030
Miles de hm
3
Agricultura
Pblico Urbano

Industrial
Demanda
91.2
0.4
69.8
14.7
6.3
Brecha
23.0
68.3
0.1
22.3
45.8
Superfcial
Subterrneo
Oferta sustentable
por capacidad
instalada
Otra (TILA*)
Gasto ecolgico
Sobreexplotacin
Otras
1
Figura I.18 Brecha hdrica entre oferta y demanda.
l
El 47.5% de las aguas
residuales colectadas
recibe algn tipo de
tratamiento.
Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con
infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial
(Figura I.19). De stas, 3.4 millones correspon-
den a 85 distritos de riego, que en el ao agrcola
2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abas-
tecimiento 25 630 millones metros cbicos de
agua, volumen menor al concesionado de 32 904
millones de metros cbicos/ao y otros tres mi-
llones de hectreas en 39 492 unidades de riego,
que tienen un volumen concesionado de 29 192
millones de metros cbicos .
La efciencia de conduccin y distribucin en el ao
agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento,
respectivamente, debido a que una parte impor-
tante de los canales estn construidos en tierra.
Adicionalmente, las prcticas de riego actuales
utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el
llamado riego rodado o por inundacin.
En los ltimos aos, se ha incrementado la pro-
ductividad del agua de 1.41 kg/m
3
en el ao
2006 a 1.86 kg/m
3
en el 2012. No obstante el
Fuente: Conagua, 2010.
42
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura I.19 Infraestructura de riego en el mundo (miles de hectreas).
Fuente: Conagua, 2013. Con informacin en la base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura. Los datos corresponden a diferentes aos entre 2002 y 2012, dependiendo del pas.
Mxico
6 382
India
66 334
China
62 938
Estados Unidos
de Amrica
26 644
Pakistn
21 240
Irn
(Repblica Islmica)
8 700
Indonesia
9 855
Tailandia
6 415
Brasil
5 400
Turqua
5 340 Viet Nam
4 585
Bangladesh
6 595
Uzbekistn
4 198
Federacin
de Rusia
2 375
Egipto
3 422
Afganistn
3 208
Italia
3 951
Espaa
3 470
Japn
2 500
Francia
2 642
Kazajstn
2 066
Sudfrica
1 670
incremento en el rendimiento del agua, hoy en da
Mxico importa el 45 por ciento de los granos que
consume.
En las planicies tropicales y subtropicales donde
existe una abundante precipitacin, se cuenta
con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de tem-
poral tecnificado a cargo de la federacin, con
infraestructura de caminos y para el desalojo de
excedentes de agua.
Anualmente la generacin termoelctrica utiliza
4 077 millones de metros cbicos y las plantas
hidroelctricas tienen una concesin de 166 014
millones de metros cbicos.
En 2011, de acuerdo a la Prospectiva del Sector
Elctrico 2012-2016 de la Secretara de Energa,
el 13.8 por ciento de la energa elctrica se ge-
ner en grandes centrales hidroelctricas. Existe
un potencial importante, an por evaluar, para
generacin de energa mediante hidroelctricas de
pequea escala, con capacidad de produccin que
no excedan los 30 mega watts.
Aunque la industria autoabastecida consume slo
el 4 por ciento del agua total extrada (3 325
millones de m
3
/ao) produce una contaminacin
equivalente a la que generan 300 millones de
habitantes en trminos de demanda bioqumica
de oxgeno (DBO
5
). La contaminacin del agua
por la industria es mayor en la frontera norte del
pas, donde se han instalado gran cantidad de
maquiladoras e industria en general, ocasionando
graves daos al medio ambiente.
Finalmente, en materia de turismo, si bien Mxico
es una potencia mundial, ha ido perdiendo posicio-
nes en la clasifcacin de la Organizacin Mundial
de Turismo, al pasar del sptimo lugar en el ao
2000 al decimotercero en el 2012 en la recepcin
de turistas internacionales y del duodcimo al vi-
gsimo cuarto en ingreso de divisas. Este sector
tradicionalmente ha demandado crecientes servi-
cios de agua y acciones de saneamiento.
Dentro de la infraestructura hidrulica con la que
cuenta el pas para proporcionar el agua requeri-
da para los diferentes usos, destaca la que se
menciona en la Figura I.20.
43
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
No obstante, la infraestructura construida an
constituye una solucin insufciente, pues tiene
problemas de obsolescencia, altos costos de ope-
racin y una oposicin creciente para la construc-
cin de nuevas obras, debido a problemas polti-
cos y sociales.
La reutilizacin de agua residual municipal tratada
se ha incrementado en los ltimos aos en Mxico,
generalmente en la agricultura, la industria y en
los servicios municipales, principalmente para el
riego de reas verdes urbanas. Del volumen total
de agua tratada, que asciende a 3 146 millones
de metros cbicos, slo se resa el 33 por ciento,
de los cuales el 7.8 por ciento se intercambia por
aguas de primer uso, recuperando caudales para
usos prioritarios como el pblico urbano.
Figura I.20 Infraestructura hidrulica.
Almacenamiento
Presas y bordos 5 163.0
Capacidad al NAMO (Mm
3
) 138 080.0
Hidroagrcola
Distritos de riego 85.0
Superfcie total (Millones de hectreas) 3.4
Unidades de riego 39 492.0
Superfcie total (Millones de hectreas) 3.0
Distritos de temporal tecnifcado 23.0
Superfcie (Millones de hectreas) 2.8
Cobertura de agua potable (%)
Nacional 92.0
Medio urbano 95.5
Medio rural 80.3
Cobertura de alcantarillado (%)
Nacional 90.5
Medio urbano 96.5
Medio rural 70.1
Conduccin
Acueductos (longitud en km) > 3 000.0
Capacidad (m
3
/s) 112.0
Sistema Cutzamala

Volumen promedio suministrado al Valle

de Mxico (Mm
3
/ao)
485.0
Potabilizacin
Plantas potabilizadoras en operacin 699.0
Capacidad instalada (m
3
/s) 135.0
Caudal potabilizado (m
3
/s) 96.0
Tratamiento
Cobertura de tratamiento de aguas
residuales municipales (%)
47.5

Plantas de tratamiento municipales

en operacin
2 342.0
Capacidad instalada (m
3
/s) 140.1
Caudal tratado (m
3
/s) 99.8

Plantas de tratamiento industriales

en operacin
2 530.0
Capacidad instalada (m
3
/s) 74.9
Caudal tratado (m
3
/s) 60.5
Proteccin contra inundaciones

Centros Regionales de Atencin de

Emergencias en operacin
20.0
Adems, se emplea del orden de los 60m
3
/s de
agua residual sin tratar para riego agrcola.
Estudios y proyectos de inversin
La insufciencia de estudios y proyectos es un
problema no resuelto en la gestin del agua que
afecta seriamente el proceso de inversin. Se
difculta cumplir el ejercicio de los presupuestos
gubernamentales dentro del ao fscal; las obras
se encarecen al construirse con malos proyectos
o con proyectos elaborados apresuradamente
que, en suma, nada ayudan a conducir un proceso
ordenado de planeacin, entre otros aspectos.
Por otro lado, las inversiones asignadas para ela-
borar estudios y proyectos no han sido sufcientes
y ha dado como resultado una dbil cartera de
proyectos.
Fuente: Conagua, 2012.
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Plan Nacional
de Desarrollo
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Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco (la ms grande del mundo en su tipo), Hidalgo.
I.6 Mxico como referente mundial en
el tema del agua
Desde hace dcadas Mxico participa en diversos
foros internacionales en materia de agua y su
gestin, as como en diversas reuniones y misiones
tcnicas. Su presencia es reconocida y valorada. Sin
embargo, se ha mantenido alejado de una posicin
visible, de responsabilidad, de comparticin de
experiencias y de cooperacin con otros pases,
como resultado de falta de valorizacin domstica
de l o mucho que Mxi co ha desarrol l ado en
materia hdrica.
Resulta conveniente e incluso estratgicamente
necesario establecer una poltica pblica clara y
slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar,
de manera cada vez ms frme y sistemtica en
el orbe con base en su rica y amplia experiencia y
conocimiento en la gestin de los recursos hdricos
y aprovechar las crecientes oportunidades que se
le brindan al pas para incrementar su presencia
e infuencia internacional, con su aportacin sui
gneris a los modelos de gestin de los recursos
hdricos.
Hasta aos recientes se ha desaprovechado en
buena medida el momento positivo de esa presen-
cia e infuencia de Mxico en materia hdrica slo
baste sealar la importancia de nuestro pas y su
desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos
quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus
avances, resultados y modelos de gestin, en el
encuentro de soluciones para sus propias realida-
des Mxico tiene la posibilidad y tambin la nece-
sidad histrica de abrirse y compartir experiencias,
conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prc-
ticas y procesos que sean reproducibles en otras
latitudes.
Mxico debe ampliar con potencia y con determi-
nacin su voz en los eventos internacionales del
agua y debe trabaj ar fuertemente a travs
de una poltica pblica slida y estrategias bien
45
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Nacional Hdrico
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l
78 400 millones de m
3

constituyen la demanda
nacional de agua.
l
11 500 millones de m
3

suministrados en
condiciones
no sustentables.
El pas es una de las quince economas ms grandes
del planeta, es miembro de la OCDE y forma parte
del Grupo de los Veinte. Es adems un referente
en materia de desarrollo hdrico, si bien con una
voz todava modesta en relacin con otros pases
que presumen la novedad de sus logros, siendo
stos ltimos cosa comn en nuestro desarrollo
hdrico, y en ocasiones los logros de terceros se
han derivado de la propia escuela de pensamiento
y de resultados alcanzados por el pas en materia
hdrica.
En suma, con esos resultados se nutrira la poltica
pblica para impulsar la presencia de Mxico en
materia hdrica en el mundo, y con ello contribuir
en el campo del agua con la gran directriz nacional
derivada del PND 2013-2018 para hacer ms
visible al pas en materia internacional y de salir
al encuentro de nuevos roles internacionales para
Mxico como referente de gran relevancia en el
mundo.
sustentadas para convertirse en un vigoroso punto
de referencia en materia hdrica en el mundo en
desarrollo, por su multifactica y amplia gama de
propuestas, de proyectos desarrollados, de gran-
des logros y tambin de prcticas que han sido
abandonadas por haber resultado poco fructferas.
Plan Nacional
de Desarrollo
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Ro Nazas a su paso por Coahuila.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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Captulo II. Alineacin a las
metas nacionales
Figura II.1 Esquema general de alineacin.
l
El PNH 2014-2018 se
alinea con las cinco metas
nacionales del
PND 2013-2018 y con
diversos programas
sectoriales de la
Administracin Pblica
Federal.
El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la
sociedad y el Gobierno de la Repblica han
delineado para caminar juntos hacia una nueva
etapa del pas. Contiene las metas nacionales, los
grandes objetivos de las polticas pblicas y las
acciones especfcas para llevar a Mxico a su
mximo potencial.
Con apego al PND 2013-2018, se establecen
cinco lineamientos rectores para el sector hdrico
en Mxico:
1. El agua como elemento integrador de los
mexicanos.
2. El agua como elemento de justicia social.
3. Soci edad i nformada y parti ci pati va para
desarrollar una cultura del agua.
4. El agua como promotor del desar rol l o
sustentable.
5. Mxico como referente mundial en el tema del
agua.
En este sentido, el PNH 2014-2018 se deriva y
est alineado con diversos programas sectoriales
y las cinco metas nacionales del PND 2013-2018
como se ilustra en las fguras II.1, II.2 y II.3.
Para la instrumentacin de este programa es ne-
cesaria la participacin de las siguientes depen-
dencias, entidades y organizaciones:
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
- Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat)
- Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)
- Secretara de Salud (SSA)
- Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (Sedatu)
- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
- Secretara de Economa (SE)
- Secretara de Turismo (Sectur)
- Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)
- Secretara de Gobernacin (Segob)
- Secretara de Marina (Semar)
- Secretara de Energa (Sener)
- Secretara de Educacin Pblica (SEP)
- Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)
- Petrleos Mexicanos (Pemex)
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt)
- Comisin Federal de Electricidad (CFE)
- Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI)
- Congreso de la Unin
- Gobiernos Estatales
- Gobiernos Municipales
- Organizaciones de usuarios del agua
- Organizaciones de la sociedad civil
Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Programa Nacional Hdrico
2014-2018
Lineamientos del sector
Modernizacin
Reformas
Objetivos
Fuente: Conagua, 2013.
48
Plan Nacional
de Desarrollo
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Acueducto 2, Quertaro.
Alineacin con programas sectoriales
Como ya se ha sealado el PNH 2014-2018
tiene un enfoque multisectorial y transversal
en virtud de la necesidad de requerir de ms de
una dependencia coordinadora de sector para su
implementacin.
En la fgura II.3 se seala la vinculacin del PNH
2014-2018 con los programas sectoriales deri-
vados del PND 2013-2018 que se relacionan con
el sector hdrico. Por ello el trabajo coordinado
y armnico de las instituciones y entidades del
sector ser fundamental para lograr los objetivos
de los programas.
Los objetivos que plantea el PNH 2014-2018
inciden de manera directa principalmente en:
a) Promover y fortalecer la gobernanza y gober-
nabilidad del agua como se plantea en el
Programa Sectorial de Gobernacin;
b) Garantizar la seguridad hdrica ante los efectos
de fenmenos hidroclimatolgicos extremos
que atentan contra la vida humana en apoyo
a los programas sectoriales de Gobernacin y
Defensa Nacional;
c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
sociales en torno al agua para toda la poblacin
en sintona con lo que establecen los programas
sectoriales de Desarrollo Social y de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano;
d) Desarrollar el potencial humano del sector
hdrico en correspondencia con lo que establece
el Programa Sectorial de Educacin;
e) Impulsar y orientar un crecimiento verde in-
cluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que ge-
nere riqueza, competitividad y empleo de
manera efcaz, en concordancia con el Progra-
ma Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales;
f) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico
en el mundo en materia de agua como se
plantea en el Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores.
De manera especial, tambin los objetivos del
PNH 2014-2018 contribuyen con los programas
sectoriales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero
y Alimentario; Marina; Salud; Comunicaciones y
Transportes; Energa y Turismo.
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Figura II.3 Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
Fuente: Conagua, 2013.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
Fuente: Conagua, 2013.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
Fuente: Conagua, 2013.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
Fuente: Conagua, 2013.
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.
Fuente: Conagua, 2013.
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Brazos Grijalva-Usumacinta-San Pedro, Tabasco.
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Captulo III. Objetivos, estrategias
y lneas de accin
Seguridad y sustentabilidad hdrica en
Mxico
De acuerdo con la defnicin de la Organizacin
de las Naciones Unidas, la seguridad hdrica es
la capacidad de la poblacin de salvaguardar
el acceso sostenible a cantidades adecuadas y
de calidad aceptable de agua para sostener los
medios de sustento, el bienestar humano y el
desarrollo socioeconmico, para garantizar la
proteccin contra la contaminacin del agua y
los desastres relacionados con el agua, y para
preservar los ecosistemas en un clima de paz y
estabilidad poltica.
Para el pensamiento mexicano del agua, el con-
cepto de seguridad hdrica es un tema totalmente
transversal.
Mxico necesita asegurar el abasto de agua para
sta y las generaciones futuras, de tal manera
que el recurso se constituya en una fortaleza
que propicie el desarrollo econmico, social y
sustentable del pas.
Para el Estado Mexicano el agua es un tema prio-
ritario y asunto de seguridad nacional que requiere
una atencin integral que le permita transitar de
un enfoque reactivo a uno proactivo, contar con el
abastecimiento de agua necesario y fortalecer la
capacidad de respuesta ante los retos asociados
al cambio climtico. Para ello ha defnido cuatro
lneas de poltica pblica:
1. Servicios de agua adecuados, accesibles, ase-
quibles y expeditos.
2. Agua para la seguridad alimentaria que aliente
la produccin sufciente de alimentos para la
poblacin y el respaldo a las acciones de la
Cruzada Nacional Contra el Hambre.
3. Manejo responsable y sustentable del agua
para orientar su uso y consumo racionales.
4. Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cam-
bio climtico y las contingencias ambientales.
Estas cuatro lneas, base de la poltica nacional en
materia de agua, requieren la suma de esfuerzos
de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad
en general.
a) Reformas y modernizacin del sector
hdrico
Mxico se encuentra en un proceso de estructu-
racin de reformas fundamentales que impulsarn
cambios profundos en el sector agua y contribui-
rn a mejorar la gestin de los recursos hdricos, de
cara a los desafos de una nacin que experimenta
un constante crecimiento econmico.
En este contexto, el sector hdrico necesita insti-
tuciones modernas, efcientes, fuertes, confables
y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para ello se requieren cambios institu-
cionales, jurdicos, polticos, tcnicos, cientfcos,
sociales, econmicos, fnancieros, presupuestales
e informticos en los tres rdenes de gobierno y
las organizaciones de usuarios y la sociedad.
a.1) Reformas del sector
Para llevar a cabo los cambios planteados es in-
dispensable implementar y consolidar cinco refor-
mas primordiales que respondan a los conceptos
de prioridad, seguridad y soberana nacionales del
agua, en el entendido de que este vital lquido es el
eje de la vida econmica y social del pas:
l
El PNH 2014-2018 estar
sujeto a una revisin y
evaluacin bienal.
l
Permitir ajustes y la
posibilidad de reorientar
las estrategias planteadas.
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Plan Nacional
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Reformas del sector hdrico:
l
Marco jurdico.
l
Marco institucional.
l
Sistema de gestin de
recursos humanos.
l
Sistema fnanciero.
l
Planeacin hdrica.
Canal de conduccin de la Presa La Cangrejera, Veracruz.
1. Reforma del marco jurdico del agua para
propiciar el fortalecimiento del sector hdrico
en el que las dependencias involucradas apor-
ten su conocimiento y experiencia, dispongan
de autoridad de tal manera que el agua se con-
vierta en un verdadero promotor del desarrollo
nacional, siempre bajo la coordinacin de la au-
toridad del agua.
Propone modifcar el soporte legal que permi-
tir a las instituciones pblicas ejecutar con
mayor efcacia los actos de autoridad y a los
ciudadanos obtener una mayor certeza jurdica
de sus derechos y obligaciones.
Esta reforma plantea la creacin de una ley ge-
neral de aguas, que defna las bases para el ac-
ceso y uso equitativo y sustentable de los re-
cursos hdricos, as como la participacin de los
tres rdenes de gobierno y la ciudadana para
tal efecto y diversas disposiciones relaciona-
das con aspectos de regulacin de los servicios
de agua para todos los usos; adems de ela-
borar los reglamentos y normas pertinentes,
as como la revisin y adecuacin del marco
fscal relacionado con los derechos y aprove-
chamientos en materia de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes que permitirn
la recuperacin de inversiones en obras de in-
fraestructura hidrulica.
2. Reforma institucional del sector pblico del
agua. Se llevar a cabo la reingeniera de todas
las instituciones del sector agua del Gobierno
de la Repblica con el propsito de fortalecerlo
y elevar la efcacia, efciencia, productividad,
coordinacin y mejorar la gobernabilidad y
gobernanza del agua. De manera anloga, se
promover la reforma de las instituciones de
los otros rdenes de gobierno.
3. Reforma del sistema de gestin de recursos
humanos del agua. Esta reforma implica el
establecimiento de un sistema de identifcacin
y seleccin de talentos con orientacin al sector
en las instituciones de educacin superior. Los
nuevos talentos sern capacitados in situ en
proyectos del sector. Aquellos que destaquen
podrn acceder a especializacin y estancias
en instituciones reconocidas en Mxico y en el
extranjero.
Esto permitir integrar al sector hdrico recur-
sos humanos especializados para atender las
prioridades.
Adems, la reforma incluir una opcin para
que el personal existente se capacite y certif-
que con estndares de calidad que den lugar
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Nacional Hdrico
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Canal de conduccin de la Presa La Cangrejera, Veracruz.
a la integracin de cuadros de excelencia con
formacin tcnica especfca, visin integral y
responsabilidad.
4. Reforma del sistema fnanciero del agua.
Para lograr la sustentabilidad del sector y la
transparente aplicacin de recursos y subsidios.
Fortalecer el sistema fnanciero que claramen-
te identifque nuevos mecanismos de fnancia-
miento y las fuentes de recursos, las formas
innovadoras de aplicacin y amortizacin, ade-
ms de los esquemas de rendicin de cuentas.

5. Reforma de la planeacin hdrica. Crear un
sistema de planeacin institucionalizada, ite-
rativa, integral, participativa, plural, incluyente,
con equidad de gnero y multisectorial, con vi-
sin de largo plazo.
Parte fundamental de esta reforma incluye la
revisin bienal del Programa Nacional Hdrico
2014-2018 (PNH 2014-2018), que permitir
llevar a cabo ajustes y reorientar, en su caso,
las estrategias del gobierno para adecuarse a
la realidad siempre cambiante.
a.2) Modernizacin del sector
Por otro lado, para complementar las reformas
planteadas y arribar a la visin del sector, es
necesario llevar a cabo acciones de modernizacin
en los siguientes aspectos:
1. Polticas pblicas en materia de agua y su
gestin.
Mxico enfrenta una situacin hdrica comple-
ja que requiere medidas responsables y objeti-
vas a fn de lograr la seguridad hdrica. Para ello,
se generarn polticas pblicas del agua que
per mitan una gestin del recurso de manera
sustentable.
2. Sistema de medicin del agua.
Se fortalecer la administracin del agua me-
diante la modernizacin y ampliacin de los
sistemas de medicin del agua que incluya cap-
tura, transmisin, recepcin y almacenamiento
de datos. En este caso, no slo considera el
60
Plan Nacional
de Desarrollo
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equipamiento sino la capacitacin y la certif-
cacin del personal que operar los sistemas
de medicin, los procesos y procedimientos
para la operacin y un sistema de verifcacin
de los datos para su transferencia a los siste-
mas de informacin. Este fortalecimiento de la
medicin es importante para elaborar los pro-
nsticos y alertamientos para dar seguridad a
la poblacin.
3. Sistema de informacin del agua.
Se modernizar el Sistema Nacional de Infor-
macin del Agua, inspirado en los mejores sis-
temas en el orbe en materia de planifcacin y
desarrollo hdrico. Con ello, se facilitar el ac-
ceso a la informacin, de manera gil, amena,
moderna y efcaz.
4. Sistema de gestin de proyectos y procesos
del agua.
Se restablecer y mejorar el sistema nacional
de preparacin de proyectos que incluir, entre
otros aspectos, identifcacin, metodologas y
normas para realizar en forma sistemtica los
proyectos de inversin en sus diferentes niveles:
gran visin, prefactibilidad y factibilidad.
Para el desarrollo de los proyectos, se conside-
rarn criterios tcnicos (incluyendo aspectos
ambientales y de adaptacin al cambio clim-
tico), sociales, econmicos, fnancieros y de
poltica pblica.
5. Gestin integrada de los recursos hdricos.
Se mejorar la relacin entre los gobiernos y
los gobernados mediante una mayor participa-
cin de la sociedad en la solucin de confictos
y la renovacin de los rganos colegiados de
integracin mixta como los consejos de cuen-
ca y sus rganos auxiliares, las organizaciones
de usuarios, la academia y los centros de inves-
tigacin y desarrollo tecnolgico, entre otros.
Se transformar el manejo de la administracin
del agua de tal manera que los usuarios tengan
garanta sobre sus concesiones y asignaciones
registradas ofcialmente y que, en su momento,
sean congruentes con la variabilidad climtica
y la disponibilidad de los recursos hdricos.
Cascadas de Agua Azul, Chiapas.
61
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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Modernizacin del sector
hdrico:
l
Poltica del agua.
l
Sistema de medicin.
l
Sistema de informacin.
l
Sistema de gestin de
proyectos y procesos.
l
Gestin integrada.
l
Liderazgo de Mxico en el
contexto internacional.
l
Sistema de investigacin
cientfca y tecnolgica.
l
Estrategia nacional de
adaptacin y mitigacin
ante el cambio climtico o
variabilidad climtica.
6. Liderazgo de Mxico en el contexto inter na-
cional en el tema del agua.
El sector hdrico mexicano est en una reco-
nocida posicin internacional que se reforzar
y profundizar a travs de su actuacin en el
Consejo Mundial del Agua y en otros foros re-
levantes para ofrecer al mundo en desarrollo,
tanto en Iberoamrica como en frica y Asia,
su conocimiento y experiencia acumulada en
materia de agua.
Asimismo, se fortalecer la cooperacin tcnica
y asistencia fnanciera internacional en materia
de agua, se consolidar la participacin del
sector hdrico mexicano en el dilogo poltico
internacional y se fortalecer la relacin con
los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua.
Se desarrollarn acciones para fortalecer y
consolidar las capacidades del capital huma-
no del sector mediante el acceso selectivo y el
aprovechamiento ptimo de las oportunidades
de formacin, intercambio de experiencias y
asistencia tcnica disponibles en el mbito in-
ternacional del agua, as como la incorporacin
del conocimiento hdrico mexicano para la so-
lucin de problemas de otros pases.
Se buscar la participacin de tcnicos mexi-
canos reconocidos del sector en la direccin
de agrupaciones que manejen las polticas de
gestin del agua en el mbito internacional, as
como apoyar la organizacin de foros interna-
cionales y regionales en Mxico o en algn pas
de la regin.
Lo anterior se llevar a cabo en estrecha
col aboraci n con l a Agenci a Mexi cana de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
7. Si stema de i nvesti gaci n ci ent fi ca y tec-
nolgica del agua.
Se reorientarn y fortalecern las instituciones
pblicas y privadas de investigacin cientfca y
tecnolgica del agua para que respondan con
mayor efcacia a las necesidades del sector
y de esta manera disminuir la dependencia
tecnolgica.
Se buscar incrementar el presupuesto para
investigacin y desarrollo tecnolgico en el
sector con el fn de disminuir el rezago en estos
rubros.
8. Estrategia nacional de adaptacin y mitigacin
del sector hdrico ante el cambio climtico.
Se establecer una estrategia envolvente del
sector hdrico, congruente con la Ley y la Es-
trategia Nacional de Cambio Climtico, que in-
cluya anlisis histrico y catlogo de proyectos
e iniciativas de adaptacin al cambio climtico;
un catlogo preliminar de proyectos as como
rutas para fnanciar la estrategia; iniciativas
62
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Objetivos del PNH 2014-2018
1. Fortalecer la gestin
integrada y sustentable del
agua.
2. Incrementar la seguridad
hdrica ante sequas e
inundaciones.
3. Fortalecer el abastecimiento
de agua y el acceso a los
servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
4. Incrementar las capacidades
tcnicas, cientfcas y
tecnolgicas del sector.
5. Asegurar el agua para el
riego agrcola, energa,
industria, turismo y otras
actividades econmicas
y fnancieras de manera
sustentable.
6. Consolidar la participacin
de Mxico en el contexto
internacional en materia
de agua.
para modernizar manuales de adaptacin y
mitigacin frente al cambio climtico o varia-
bilidad climtica, as como una plataforma de
lanzamiento y establecer la forma de instru-
mentarla.
b) Objetivos, estrategias y lneas de accin
Cada nueva Administracin Pblica Federal elabora
por mandato de ley el Programa Nacional Hdrico
que regir al sector agua en toda la repblica
mexicana por un perodo de seis aos. Tal es el
caso del presente PNH 2014-2018 que responde
a la problemtica actual y a la visin de largo plazo
con la defnicin de seis objetivos, orientados a la
solucin de los desafos identifcados y al logro de
la seguridad y sustentabilidad hdrica.
De este documento gua de planifcacin se deriva-
rn programas hdricos regionales, programas es-
pecfcos de temas prioritarios y programas anua-
les de trabajo de las instituciones del sector.
De acuerdo con l o establ eci do en l a Ley de
Planeacin, el PNH 2014-2018 corresponde a la
categora de programa especial, en el que se referen
prioridades del desarrollo integral del pas y por su
naturaleza, es multisectorial. Para alcanzar sus
objetivos es indispensable la corresponsabilidad de
los tres rdenes de gobierno y la sociedad.
Lo anterior requerir del trabajo coordinado y ar-
mnico de las instituciones y entidades del sector
agua, incluyendo las organizaciones de usuarios
y de la sociedad. Por lo tanto, para su ejecucin
y cumplimiento debern concurrir esfuerzos y f-
nanciamiento de los tres rdenes de gobierno, los
usuarios, las organizaciones civiles y la sociedad
en su conjunto. El esfuerzo se traducir en mejo-
res condiciones de vida, crecimiento y desarrollo
sustentable.
En concordancia con lo sealado con la efciencia
del gasto pblico, las estrategias del programa
generan acciones que debern vincularse con re-
sultados, los cuales condicionarn la asignacin
presupuestal de las instituciones del sector.
A continuacin se presentan los objetivos, estra-
tegias y lneas de accin que se desplegarn en el
periodo 2014-2018.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Zona lacustre, Xochimilco, Distrito Federal.
Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua
Para avanzar en la seguridad y sustentabilidad
hdrica, el PNH 2014-2018 incluye como parte
fundamental el ordenar el uso del agua en cuencas
y acuferos, modernizar y ampliar la medicin del
ciclo del agua y promover la mejora permanente
del gobierno y gobernanza del agua para
incrementar su efcacia va la participacin social
y la coordinacin inter e intrainstitucional para
disminuir el riesgo de confictos.
Estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos
del agua en cuencas y acuferos
1.1.1 Actualizar la expresin de la disponibilidad
de aguas superfciales y subterrneas.
1.1.2 Adecuar la Ley Federal de Derechos en
funcin de las zonas de disponibilidad.
1.1.3 Ajustar las concesiones y asignaciones a la
oferta y disponibilidad real de agua y a las
prioridades nacionales.
1.1.4 Actualizar decretos de veda, reserva y
zonas reglamentadas.
1.1.5 Regular las zonas de libre alumbramiento.
1.1.6 Regular cuencas y acuferos.
1.1.7 Defnir los lmites de crecimiento en el terri-
torio nacional en trminos de disponibilidad
del agua.
1.1.8 Optimizar las polticas de operacin de
presas.
Estrategia 1.2 Ordenar la explotacin y el
aprovechamiento del agua en cuencas
y acuferos
1. 2. 1 Reuti l i zar todas l as aguas resi dual es
tratadas.
1. 2. 2 Real i zar acci ones para i ncrementar l a
recarga de acuferos.
1.2.3 Establecer reservas de aguas nacionales
superfciales para la proteccin ecolgica.
1.2.4 Fortalecer el proceso de formulacin,
seguimiento y evaluacin de programas
hdricos.
1.2.5 Establ ecer un si stema de gesti n de
proyectos del sector hdrico con visin de
corto, mediano y largo plazos.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Presa Potrerillos, Aguascalientes.
Estrategia 1.3 Modernizar e incrementar
la medicin del ciclo hidrolgico
1.3.1 Consolidar la modernizacin del Servicio
Meteorolgico Nacional.
1.3.2 Fortalecer y modernizar la medicin del ciclo
hidrolgico en el mbito nacional, regional y
local.
Estrategia 1.4 Mejorar la calidad del agua
en cuencas y acuferos
1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin de la
calidad del agua y sus principales fuentes
de contaminacin.
1.4.2 Incrementar las declaratorias de clasifi-
cacin y estudios de calidad del agua y
especfcos de afectacin.
1.4.3 Determinar el impacto de los agroqumicos
en la calidad del agua.
1.4.4 Establecer coordinacin con sectores invo-
lucrados para promover el uso adecuado de
agroqumicos como medida de control de la
contaminacin difusa.
1.4.5 Generar y aplicar la normativa hdrica
asoci ada a l a di sposi ci n de resi duos
slidos.
1.4.6 Incluir en las condiciones particulares de
descarga un nmero mayor de parmetros
contaminantes.
1.4.7 Modifcar la normatividad sobre descargas
de aguas residuales para contribuir a un
marco de sustentabilidad de la calidad del
agua.
Estrategia 1.5 Fortalecer la gobernanza
del agua
1.5.1 Mejorar la organizacin y funcionamiento de
los consejos de cuenca y rganos auxiliares
para adecuarl os a l as necesi dades del
sector.
1.5.2 Fortalecer la participacin de organizaciones
sociales y acadmicas en la administracin
y preservacin del agua.
1.5.3 Atender la demanda de informacin de la
poblacin organizada.
Estrategia 1.6 Fortalecer la
gobernabilidad del agua
1.6.1 Formular los instrumentos legales o refor-
mar los existentes para adecuar el marco
jurdico vigente.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Presa Potrerillos, Aguascalientes.
1.6.2 Proponer e implementar las modifcaciones
a la Ley Federal de Derechos.
1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente las
instituciones del sector agua del Gobierno
de la Repblica y los otros rdenes de
gobierno.
1.6.4 Fortalecer las acciones de vigilancia, inspec-
cin y aplicacin de sanciones en materia
de extracciones y vertidos.
1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin y verif-
cacin del cumplimiento de los volmenes
concesionados y asignados.
1.6.6 Condicionar la posibilidad del incremento
de asignaciones y concesiones a los niveles
de efciencia de los usuarios (municipios, in-
dustria y agricultura).
1.6.7 Promover el incremento de recursos para el
fnanciamiento de las funciones de gobierno
y gobernanza del agua.
1.6.8 Promover el pago por servicios ambientales
para la conservacin de recursos hdricos.
1.6.9. Eficientar el sistema de recaudacin del
sector hdrico.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
l
El PNH 2014-2018 es
un programa especial,
lo que implica la
corresponsabilidad de
los tres rdenes de
gobierno, usuarios del
agua y la sociedad.
Lneas transversales al objetivo
Programa para Democratizar
la Productividad
Lneas de accin especfcas
1.4.3 Establecer precios y tarifas que refejen el
costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso efciente.
Lneas de accin generales
3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.
Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin generales
1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transparen-
cia y participacin ciudadana en las con-
trataciones pblicas.
67
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones
Villa Hidalgo, Durango.
Se requiere reducir la vulnerabilidad de asentamien-
tos humanos para evitar prdida de vidas humanas
y daos materiales a la infraestructura por efecto
de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
En esta administracin se reforzarn las acciones
para evitar la invasin de cauces y zonas federales
y avanzar en coordinacin con los tres rdenes de
gobierno en la reubicacin de los asentamientos
en zonas de alto riesgo de inundaciones. Cuando
no fuera posible, se construir infraestructura de
proteccin y control de avenidas.
Para ello, se fortalecern los programas de protec-
cin a la poblacin, se perfeccionarn los sistemas
de alerta temprana y el vnculo con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil y otras instancias del
ramo. Asimismo, se continuar con la moderni-
zacin del Servicio Meteorolgico Nacional para
contar con mejor y ms oportuna informacin me-
teorolgica y fortalecer o establecer los centros
hidrometeorolgicos regionales.
Por otro lado, se requiere atender las sequas que
afectan la distribucin adecuada y oportuna de
agua a la poblacin, a la industria y la produccin
de alimentos. Se pondr en marcha un programa
diseado de tal manera que la poblacin est
mejor preparada para afrontarlas, auxiliadas por la
autoridad del agua con oportunidad y efcacia.
Se actualizarn las polticas de operacin de
las principales fuentes de abastecimiento, bajo
criterios de optimizacin orientadas a la mxima
productividad hdrica y con restricciones para
minimizar el impacto de las inundaciones y las
sequas.
Para conseguir lo anterior, se requiere la accin
coordinada de los tres rdenes de gobierno.
Estrategia 2.1 Proteger e incrementar
la resiliencia de la poblacin y reas
productivas en zonas de riesgo de
inundacin y/o sequa
2.1.1 Implementar el Programa Nacional de Pre-
vencin contra Contingencias Hidrulicas
(Pronach).
2.1.2 Implementar el Programa Nacional Contra
las Sequas (Pronacose).
2.1.3 Fortalecer o en su caso crear grupos espe-
cializados de atencin de emergencias ca-
pacitados y equipados.
2.1.4 Actualizar las polticas de operacin de las
presas privilegiando la proteccin de los
centros de poblacin.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
2.1.5 Evitar los asentamientos humanos en zonas
con riesgo de inundacin y reubicar los ya
existentes a zonas seguras.
2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta temprana
y las acciones de prevencin y mitigacin
en caso de emergencias por fenmenos
hidrometeorolgicos.
2.1.7 Fomentar la construccin de drenaje pluvial
sustentable.
2.1.8 Realizar acciones de restauracin hidrol-
gica ambiental en cuencas hidrogrfcas
prioritarias.
2.1.9 Establecer esquemas de corresponsabilidad
con autoridades locales para conservar las
mrgenes de los ros y cuerpos de agua
ordenadas y limpias.
Estrategia 2.2 Reducir la vulnerabilidad
a los efectos del cambio climtico o
variabilidad climtica
2.2.1 Incrementar la participacin y corres pon-
sabilidad de estados y municipios para
acciones de adaptacin frente al cambio
climtico o variabilidad climtica.
2.2.2 Crear o fortalecer fondos fnancieros para
la adaptacin al cambio climtico y para el
mantenimiento y rehabilitacin de infraes-
tructura hidrulica.
2.2.3 Incrementar el intercambio de informacin
con instancias nacionales e internacionales.
Lneas transversales al objetivo
Programa para Democratizar
la Productividad
Lneas de accin especfcas
1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento eco-
lgico general del territorio y apoyar los
procesos de ordenamientos regionales y
locales.
4.1.7 Impulsar una poltica en mares y costas que
fomente la competitividad y enfrente los
efectos del cambio climtico.
Lneas de accin generales
1.1.3 Analizar integralmente los programas de
gobierno y polticas pblicas para que las
estrategias y programas de gobierno induz-
can la formalidad.
Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin generales
1.1.2 Establecer mecanismos de consulta con el
sector privado, organismos y OSC para la
toma de decisiones gubernamentales.
Lneas de coordinacin
1.1.1 Fortalecer los mecanismos de participacin
ciudadana de la APF para orientarlos a la
generacin de benefcios especfcos de la
sociedad.
1.1.4 Promover la transparencia y la rendicin
de cuentas de las OSC que desarrollen
proyectos con recursos pblicos.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento
El Estado enfrenta un enorme reto para que los
municipios provean a la poblacin los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposicin de sus aguas residuales, y cumplir
con el derecho humano al agua, que se refere al
acceso de agua sufciente, salubre, aceptable y
asequible.
Parte de la poblacin rural se encuentra dispersa
en pequeas localidades; por ello se impulsar el
desarrollo de sistemas alternativos para acercar el
agua a travs de hidrantes pblicos y captaciones
de agua pluvial, entre otros. Asimismo, se impulsar
el saneamiento bsico.
En la presente administracin se ampliar la
cobertura de agua potable al 94 por ciento,
alcantarillado y saneamiento bsico al 93 por
ciento y desinfeccin al 99 por ciento. Lo anterior
representar incorporar a cerca de 8 millones y 8.5
millones de personas al servicio de agua potable y
alcantarillado, respectivamente.
Se fomentar el incremento de las efciencias y
capacidades tcnicas, administrativas y fnancieras
de los organismos operadores prestadores de
estos servicios y la incorporacin o sustitucin de
nuevas fuentes de abastecimiento.
Por otro lado, se impulsarn acciones para in-
crementar y mejorar el tratamiento de las aguas
residuales municipales, e industriales.
El logro del objetivo requiere la participacin
conjunta y coordinada de mltiples instituciones
de los distintos rdenes de gobierno y la sociedad,
cada una de las cuales deber asumir la responsabili-
dad que le corresponda y actuar conforme sus
atribuciones y mbito de competencia.
Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura
de los servicios de agua potable
y alcantarillado
3.1.1 Incrementar las coberturas de agua potable
y alcantarillado en zonas urbanas y rurales
privilegiando a la poblacin vulnerable.
3.1.2 Suministrar agua de calidad para el uso y
consumo humano para prevenir padeci-
mientos de origen hdrico.
3.1.3 Fomentar que la defnicin de tarifas de
agua potable, alcantarillado y saneamiento,
siga criterios tcnicos, fnancieros y sociales.
Sistema de potabilizacin, Cutzamala, Estado de Mxico.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
3.1.4 Crear infraestructura para aprovechamiento
de nuevas fuentes de abastecimiento.
3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de fuentes de
agua alternativas como la desalinizacin y
cosecha de lluvia.
Estrategia 3.2 Mejorar las efciencias de
los servicios de agua en los municipios
3.2.1 Mejorar la efciencia fsica en el suministro
de agua en las poblaciones.
3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin en los
usos pblico urbano e industrial.
3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de bajo con-
sumo de agua en los sistemas de abasteci-
miento pblico, industrias y servicios.
3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico, comercial
y fnanciero de los organismos prestadores
de servicios de agua y saneamiento.
3.2.5 Apoyar o crear organismos metropolitanos
o intermunicipales para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Estrategia 3.3 Sanear las aguas residuales
municipales e industriales con un enfoque
integral de cuenca hidrolgica y acufero
3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la infraestruc-
tura de tratamiento de aguas residuales.
3.3.2 Construir nueva infraestructura de trata-
miento de aguas residuales y colectores e
impulsar el saneamiento alternativo en co-
munidades rurales.
3.3.3 Impulsar el uso y manejo de fuentes de
energa alternativas para el autoconsumo
en procesos de tratamiento de aguas
residuales.
Estrategia 3.4 Promover la construccin
de proyectos que contribuyan a mitigar la
pobreza, incluyendo la Cruzada Nacional
Contra el Hambre
3.4.1 Implementar proyectos productivos con
tecnologas de riego apropiadas en comu-
nidades con rezago, para mejorar ingresos,
proveer empleo y producir alimentos.
3.4.2 Fomentar la participacin de comunidades
indgenas en la gestin de los recursos
hdricos para su desarrollo sustentable.
3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de suministro
de agua, incluyendo: captacin de lluvia y
niebla, cisternas, dispositivos de bombeo,
fltracin y desinfeccin.
3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de sanea-
miento, construccin de baos y lavaderos
ecolgicos, biodigestores, biofltros, hume-
dales, entre otros.
Estrategia 3.5 Promover los
instrumentos de coordinacin que
propicien la certeza jurdica para
garantizar el derecho humano de acceso
al agua
3.5.1 Promover los instrumentos de coordinacin
que permitan la regulacin de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Lneas transversales al objetivo
Programa Nacional para la Igualdad
de Opor tunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)
Lneas de accin especfcas
3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los
recursos hdricos.
5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua
para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.
Lneas de accin generales
1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de con-
ducta para que los prestadores de servicios
atiendan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.
1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres
en la defnicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
benefciarias.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas
del sector
Laboratorio de Calidad del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Para lograr la participacin social efectiva, es
necesario desarrollar el inters, el conocimiento
y la capacidad crtica en la poblacin que le per-
mitan alentar acciones y decisiones informadas
y responsables en materia hdrica. Para ello es
importante la comprensin del ciclo hidrolgico, de
la disponibilidad del agua tanto en exceso como
en su carencia; de los procesos de potabilizacin,
distribucin, recoleccin y tratamiento de agua;
de los aspectos culturales, sociales, legales y
econmicos.
Estrategia 4.1 Fomentar la educacin y
conocimiento hdrico de la poblacin para
contribuir en la formacin de una cultura
del agua
4.1.1 Fomentar en la poblacin la comprensin
del ciclo hidrolgico, la ocurrencia y dispo-
nibilidad del agua.
4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el sistema
educativo escolarizado.
4.1.3 Establecer un programa de formacin y
capacitacin docente en materia hdrica.
4.1.4 Capacitar a los profesionales de la comu-
nicacin en temas del agua para contri-
buir a una sociedad mejor informada y
participativa.
4.1.5 Promover la colaboracin de empresas e
instituciones que contribuyan con la educa-
cin y cultura del agua.
Estrategia 4.2 Impulsar la educacin
continua y certifcacin de los actores del
sector hdrico
4.2.1 Promover la educacin continua y la certif-
cacin de competencias en el sector.
4.2.2 Revisar y proponer el reordenamiento del
servicio profesional de carrera de las insti-
tuciones del sector.
4.2.3 Apoyar la formacin de recursos humanos
del sector.
4.2.4 Implementar programas de mejora de pro-
cesos en las entidades del sector hdrico.
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Estrategia 4.3 Impulsar la investigacin
cientfca y el desarrollo tecnolgico para
el logro de los objetivos del sector
4.3.1 Fortalecer la investigacin y desarrollo tec-
nolgico y vincular a los centros de investi-
gacin para atender las prioridades del sec-
tor hdrico.
4.3.2 Establecer estrategias de divulgacin de
ciencia y tecnologa en materia hdrica.
4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos en el
mbito internacional e implementar aque-
llos aplicables a nuestro pas.
4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes para el
sector hdrico.
Estrategia 4.4 Generar y proveer
informacin sobre el agua
4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas y de in-
formantes que suministran datos sobre el
agua.
4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel nacional y
regional bajo un esquema unifcado.
4.4.3 Sistematizar y extender la difusin de infor-
macin del agua a diversos sectores de la
poblacin.
4.4.4 Fortalecer las redes y centros de informa-
cin que permitan socializar y difundir el
cono cimiento en materia de agua.
4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas de in-
formacin del agua, nacional y regionales.
4.4.6 Establecer canales de comunicacin entre
todas las entidades de investigacin vincu-
ladas con el sector hdrico a nivel nacional e
internacional.
4.4.7 Desarrollar, adoptar y aplicar tecnologas de
informacin y comunicacin para facilitar la
par ticipacin social en el sector hdrico.
4.4.8 Integrar a los medios masivos de comu nica-
cin y difusin en la gestin de los recursos
hdricos.
Lneas transversales al objetivo
Programa para Democratizar
la Productividad
Lneas de accin especfcas
2.5.1 Articular esfuerzos de los sectores pblico,
privado y social, para incrementar la inversin
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) a
uno por ciento del Producto Interno Bruto.
2.5.8 Elevar la inversin en CTI dirigida al sector
agua, agropecuario y pesquero.
Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin generales
4.2.2 Gestionar los procesos de recursos huma-
nos, incluyendo el SPC, por competencias y
con base en el mrito.
73
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria,
turismo y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable
Riego. Tomatln, Jalisco.
Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarn
diversas estrategias como la tecnifcacin del
riego, mejoramiento de efciencias, ampliacin,
rehabilitacin y conservacin de la infraestructura
y la orientacin de las actividades econmicas
hacia zonas con disponibilidad de agua.
Estrategia 5.1 Mejorar la productividad
del agua en la agricultura
5.1.1 Intensifcar la tecnifcacin del riego en los
distritos y unidades de riego.
5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en los
distritos y unidades de riego.
5.1.3 Modernizar las redes de conduccin y dis-
tribucin de agua en los distritos y unidades
de riego.
5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestruc-
tura para almacenar y derivar aguas super-
fciales para la agricultura.
5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestruc-
tura para aprovechar aguas subterrneas
para la agricultura.
5.1.6 Conservar y mantener la infraestructura
hidroagrcola de temporal tecnifcado.
5.1.7 Medir el suministro y el consumo de agua
en la agricultura.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego con-
gruentes con los volmenes de agua
autorizados.
5.1.9 Redimensionar los distritos de riego de
acuerdo con la oferta real del agua.
5.1.10 Instalar drenaje parcelario en distritos de
riego.
Estrategia 5.2 Utilizar sustentablemente
el agua para impulsar el desarrollo en
zonas con disponibilidad
5.2.1 Ampliar la superfcie de riego y de temporal
tecnifcado en zonas con disponibilidad de
agua.
5.2.2 Ampliar la infraestructura para aprovechar
aguas superfciales y subterrneas en reas
con potencial para actividades con alta
productividad del agua.
74
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial hidro-
elctrico en zonas con disponibilidad.
5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios de riego.
Lneas transversales al objetivo
Programa para Democratizar
la Productividad
Lneas de accin especfcas
1.2.3 Generar instrumentos fnancieros acordes
a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.
1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura
hidroagrcola que permita el uso racional y
efciente del agua.
2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnolo-
gas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de la Informacin
y Comuni caci ones (TI C) a travs de
extensionismo y capacitacin.
2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura
hidroagrcola.
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto
internacional en materia de agua
En el 2013, Mxico fue el anftrin del Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua, Distrito Federal.
Mxico pretende ser un actor relevante en el
contexto internacional. Sus acciones coordinadas
y di ri gi das estratgi camente l e permi ti r an
consolidar su liderazgo en materia de agua,
mediante la implementacin de una estrategia de
cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el
esquema de sociedad del conocimiento en su
calidad de demandante.
Mxico ha institucionalizado la gestin del recurso
agua desde el siglo pasado, ello le permite ofrecer
su visin, su modelo de gestin hdrica, y su
plataforma de soluciones para orientar sobre las
mejores prcticas e intercambiar tecnologas que
contribuyan a aminorar el rezago de muchos pases
de menor desarrollo a la problemtica del sector.
Nuestro pas reforzar su participacin en foros
internacionales, en el intercambio de experiencias,
de capacidades, de recursos humanos y de mejores
prcticas, as como en la gestin de nuevas fuentes
de asistencia tcnica y fnanciacin internacionales
para el sector.
Estrategia 6.1 Fortalecer la cooperacin
internacional para el desarrollo,
el esquema de sociedad del conocimiento
y la asistencia fnanciera internacional
en el sector
6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica interna-
cional en materia de agua con pases intere-
sados en la experiencia mexicana.
6.1.2 Incrementar y diversificar la cooperacin
con pases desarrollados y organizaciones
internacionales para consolidar el esquema
de sociedad del conocimiento.
6.1.3 Fortalecer la asistencia fnanciera interna-
cional para el sector agua.
Estrategia 6.2 Consolidar la participacin
del sector hdrico mexicano en el dilogo
poltico internacional
6.2.1 Fortalecer el liderazgo internacional del pas
en las discusiones sobre el agua.
76
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
6.2.2 Reforzar la relacin con organizaciones
multilaterales e internacionales lderes en el
tema del agua.
Estrategia 6.3 Fortalecer la relacin con
los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua
6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfca, tcnica
y financiera con agencias, academia e
instituciones vinculadas con el agua de los
pases vecinos.
Lneas transversales al objetivo
Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin generales
2. 5. 6 Propi ci ar una mayor capaci taci n a
servidores pblicos apoyados por orga-
nismos financieros internacionales, para
el evar l a cal i dad de l as eval uaci ones
socioeconmicas.
77
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Sian Kaan, Quintana Roo.
Es importante resaltar que el PNH 2014-2018
incluye los planteamientos de las estrategias
plasmadas en los programas transversales.
l

Programa Especial para Democratizar

la Productividad
l

Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno
l

Programa Nacional para la Igualdad

de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)
Se identifcaron lneas de accin especfcas y
generales que corresponden al sector y que se de-
sarrollarn coordinadamente con otros sectores.
Programa para Democratizar
la Productividad
Lneas de accin especfcas
1.2.3 Generar instrumentos fnancieros acordes
a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.
1.4.3 Establecer precios y tarifas que refejen el
costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso efciente.
1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura
hidroagrcola que permita el uso racional y
efciente del agua.
2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnolo-
gas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de Informacin y
las Comunicaciones (TIC) a travs de ex-
tensionismo y capacitacin.
2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agro pecuario y pesquero.
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura
hidroagrcola.
Lneas de accin generales
3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.
Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin generales
1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transpa-
rencia y participacin ciudadana en las
contrataciones pblicas.
III.1 Estrategias transversales
78
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Programa Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminacin
Contra las Mujeres 2013 -2018
(Proigualdad 2013-2018)
Lneas de accin especfcas
3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los
recursos hdricos.
5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua
para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.
Lneas de accin generales
1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta
para que los prestadores de servicios atien-
dan a l as mujeres si n di scri mi naci n o
misoginia.
l
El PNH 2014-2018,
considera las iniciativas de
la sociedad y los expertos,
derivadas de una consulta
pblica ex profeso.
Lagunas de Montebello, Chiapas.
79
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres
en la definicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
benefciarias.
Enfoque transversal (Mxico Incluyente)
Estrategia II. Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin
1. Incorporar la participacin social desde el
diseo y ejecucin hasta la evaluacin y
retroalimentacin de los programas sociales.
Enfoque transversal (Mxico con
Educacin de Calidad)
Estrategia I. Democratizar
la Productividad
Lneas de accin
1. Incrementar la inversin pblica y promover la
inversin privada en actividades de innovacin
y desarrollo en centros de investigacin y
empresas, particularmente en la creacin y
expansin de empresas de alta tecnologa.
Enfoque transversal (Mxico Prspero)
Estrategia II. Gobierno Cercano
y Moderno
Lneas de accin
1. Modernizar la Administracin Pblica Federal
con base en el uso de tecnol og as de l a
informacin y la comunicacin.
2. Simplificar las disposiciones fiscales para
mejorar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones fscales y facilitar la incorporacin
de un mayor nmero de contribuyentes al
padrn fscal.
3. Combati r y casti gar el del i to ambi ental ,
fortaleciendo los sistemas de prevencin,
investigacin, vigilancia, inspeccin y sancin.
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Valle de los Cirios, Baja California.
81
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Para el seguimiento y evaluacin de los impactos del
PNH 2014-2018, se proponen ocho indicadores, de
los cuales dos son ndices. La Comisin Nacional del
Agua trabajar en el perfeccionamiento de los indica-
Captulo IV. Indicadores
dores, identifcando e incorporando aquellos que mi-
dan el impacto de las acciones que realicen los otros
sectores, entidades federativas, municipios, usuarios
en la gestin del agua y la propia institucin.
Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua
Ficha del indicador
1. ndice Global de Sustentabilidad Hdrica (IGSH) Indicador
Objetivo
Descripcin
general


Observaciones
Este ndice mide la forma en que se realiza la gestin de los recursos hdricos para
lograr la sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas y garantizar la seguridad
hdrica. Toma en cuenta la cantidad de agua de que se dispone y la que se consume
por los diferentes tipos de usuarios, la calidad del agua y la administracin de los
recursos hdricos.
Este ndice considera cuatro componentes que integran 18 variables:
Grado de presin sobre los recursos hdricos:
Grado de presin sobre el agua superfcial por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua superfcial por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua superfcial por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Medicin del ciclo hidrolgico:
Nmero de estaciones hidromtricas en operacin.
Nmero de estaciones climatolgicas operando.
Nmero de sitios superfciales de medicin de la calidad del agua.
Porcentaje de sitios de medicin con informacin completa de los indicadores
de calidad del agua superfcial.
Calidad del agua:
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DBO
5
.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DQO.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a SST.
Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua.
82
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8



Periodicidad
Bianual.
Fuente
Dnde:
Z
ij
= Variable normalizada.
X
ij
= Variable asociada.
X
min
= Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
X
max
= Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:
Dnde:
Z
ij
= Variable normalizada.
P
i
= Peso de la variable.
IGSH = ndice global de sustentabilidad hdrica.
El valor del IGSH vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGSH >= 0.65 Sustentabilidad hdrica alta
0.43 < IGSH < 0.65 Sustentabilidad hdrica media
IGSH <= 0.43 Sustentabilidad hdrica baja.
Comisin Nacional del Agua:
Estadsticas del Agua en Mxico.
Sistema Nacional de Informacin del Agua.
Compendio estadstico de administracin del agua.
IGHS =
n
1
(Z
ij
P
i
)
n
1
P
i
Observaciones
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores calcula-
do, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el mismo
peso. El mtodo de clculo propuesto es:
Z
ij
=
X
ij
- X
min

X
max
- X
min

Gestin hdrica:
Nmero de estaciones de medicin automatizada de volmenes extrados.
Verifcacin de aprovechamientos de aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
Recaudacin por organismo de cuenca (millones de pesos).
Porciento de acuferos sin sobreexplotacin.
Nmero de cuencas hidrolgicas sin dfcit.
83
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Lnea base
2012
Meta 2018
IGSH = 0.552
IGSH =0.684
Instancias de coordinacin para obtener informacin: Subdireccin General de Adminis-
tracin del Agua, Subdireccin General Tcnica, Coordinacin General de Recaudacin y
Liquidacin Fiscal, Servicio Meteorolgico Nacional.
Alta Media Baja
Referencias
adicionales
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente
y Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comi-
sin Nacional del Agua.
Alta Media Baja
84
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones
Ficha del indicador
Referencias
adicionales
Periodicidad
Bianual.
Fuente
2. Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados
Indicador
Objetivo
Descripcin
general


Observaciones
Lnea base
2012
Meta 2018
0
189 cuencas con decreto publicado.
El indicador muestra el avance en la meta del nmero de decretos puestos en
marcha para la conservacin ecolgica o uso ambiental.
Con estas acciones, Mxico impulsar su compromiso con la agenda internacional
de medio ambiente y desarrollo sustentable, al asegurar los servicios ambientales
de los que depende nuestro bienestar y la sustentabilidad del pas.
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.
Nmero de decretos publicados en el Diario Ofcial de la Federacin.
Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados, del objetivo 3.
Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso
seguro a la poblacin y los ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacio-
nal del Agua.
85
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Ficha del indicador
Lnea base
2012
Meta 2018
0 habitantes
297 917 hectreas
6 620 000 habitantes
300 000 hectreas
Periodicidad Anual.
inundaciones Indicador
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones
Descripcin
general
El indicador medir el nmero de personas y hectreas que son protegidos por las
acciones de las diferentes instancias e involucrados.
Objetivo
Observaciones
Fuente
Referencias
adicionales:
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola
de la Comisin Nacional del Agua.
Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua.
86
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Ficha del indicador
Referencias
adicionales:
Periodicidad: Anual.
Fuente:
Indicador:
Objetivo:
Descripcin
general:
Observaciones:
Lnea base
2012
Meta 2018
0
26
El indicador medir el nmero de programas de manejo de sequas elaborados y que
son aprobados por los consejos de cuenca.
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.
Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional
del Agua.
4. Programas de manejo de sequas elaborados y aprobados por
consejos de cuenca
87
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Ficha del indicador
Indicador
Objetivo
Descripcin
general

Observaciones
Este ndice permitir evaluar el impacto de la poltica hdrica en tres dimensiones:
cobertura, calidad y efciencia, de los servicios agua potable y saneamiento.
Este ndice es evaluado a partir de las siguientes componentes que integran nueve
variables:
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP):
Cobertura de agua potable (%).
Cobertura urbana de agua potable (%).
Cobertura rural de agua potable (%).
Agua desinfectada (%).
Acceso a los servicios de saneamiento (IAS):
Cobertura de alcantarillado (%).
Cobertura urbana de alcantarillado (%).
Cobertura rural de alcantarillado (%).
Efciencia de recoleccin del agua residual generada (%).
Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales (%).
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores
calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el
mismo peso. El mtodo de clculo propuesto es:
Donde:
Z
ij
= Variable normalizada.
X
ij
= Variable asociada.
X
min
= Valor mnimo de los datos de la variable X
ij
.
X
max
= Valor mximo de los datos de la variable X
ij
.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
5. ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua (IGASA)
Z
ij
=
X
ij
- X
min

X
max
- X
min

IGASA =
1
1
(Z
ij
P
i
)
n
n
P
i
88
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Referencias
adicionales
Fuente
Sistema Nacional de Informacin del Agua.
Estadsticas del Agua en Mxico.
Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Cobertura de agua potable del objetivo 3. Fortalecer el manejo integral y
sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y los
ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-
2018.
Indicador: Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales del objetivo 5.
Detener y revertir la prdida del capital natural y la contaminacin del agua, aire y
suelo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de muestras de agua clorada dentro de especifcaciones de
NOM, del objetivo 3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la poblacin en
cualquier actividad de su vida, del Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de poblacin que padece carencia por acceso a servicios
bsicos en la vivienda a nivel nacional, del objetivo 2. Construir un entorno digno que
propicie el desarrollo a travs de la mejora en los servicios bsicos, la calidad y
espacios de la vivienda y la infraestructura social, del Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2013-2018.
Indicador: Acceso a servicios bsicos en la vivienda de localidades rurales asentadas
en ncleos agrarios del objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios
mediante acciones en materia de cohesin territorial, productividad, suelo, vivienda
rural y gobernabilidad del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano 2013-2018.
Unidad responsable de la recopilacin de informacin: Subdireccin General de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisin Nacional del Agua.
Instancias de coordinacin para alcanzar las metas y obtener informacin:
SHCP, entidad responsable de asignar el presupuesto para la ejecucin de las
acciones.
Gobierno estatal, planifca las acciones y es responsable de su ejecucin,
conjuntamente con los municipios.
Organismos estatales, en algunas entidades concentran informacin de los
prestadores de servicios.
Periodicidad Anual.
Observaciones Donde:
Z
ij
= Variable normalizada.
P
i
= Peso de la variable.
IGASA = ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua.
El valor del IGASA vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGASA >= 0.82 Servicios adecuados
0.57 < IGASA < 0.82 Servicios regulares
IGASA <= 0.57 Servicios defcientes
89
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Lnea base
2012
Meta 2018
IGASA = 0.652
IGASA = 0.761
Adecuado Regular Defciente
Referencias
adicionales
Municipios, conforme al artculo 115 constitucional, son los responsables de
la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Prestadores de los servicios, son los directamente encargados de prestar los
servicios y generadores directos de la informacin.
Usuarios, contribuyen con el pago de los servicios, que permite su operacin y
mantenimiento.
Otras dependencias federales, S, B, CDI, C, contribuyen
con la construccin de infraestructura, a travs de sus programas presupues-
tales.
Adecuado Regular Defciente
90
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientfcas y tecnolgicas del sector
Ficha del indicador
Periodicidad: Trianual.
Fuente:
Indicador:
Objetivo:
Descripcin
general:
Observaciones:
El objetivo 6 del programa sectorial y el objetivo 4 del PNH 2014-2018 incluyen el
desarrollo y la promocin de la investigacin para fortalecer la gobernanza ambien-
tal. Particularmente, este indicador refeja el resultado del desarrollo y la promocin
de la investigacin en el sector ambiental a travs de la estimacin de la infuencia
de sus investigaciones en la poltica ambiental, hdrica y de cambio climtico de los
tres niveles de gobierno.
Se constituye del componente: porcentaje de infuencia de las investigaciones y
proyectos tecnolgicos del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) en
la poltica hdrica, incluido su diseo, modifcacin e instrumentacin, en el mbito
nacional, regional y local. Se consideran proyectos que han sido transferidos a otra
entidad, para apoyar la ejecucin de polticas pblicas mediante instrumentos
normativos, econmicos o tecnolgicos.
Frmula general de clculo:
Porcentaje de infuencia total = (Porcentaje de infuencia de los proyectos del
IMTA).
Estimacin de la infuencia de los proyectos del IMTA en la poltica hdrica nacional,
regional y local, se calcula de la siguiente manera: (nmero de proyectos vinculados
con instrumentos de la poltica hdrica y la gestin integrada de los recursos
hdricos/ total de proyectos realizados) * 100.
Se propone un universo de diversos instrumentos que se consultarn, que son: a)
aplicacin del desarrollo tecnolgico en proyectos derivados del Programa Nacio-
nal Hdrico 2014-2018; b) Normas Ofciales Mexicanas (en su defecto proyectos
y anteproyectos de NOM) y Normas Mexicanas Voluntarias elaboradas por la
S (incluye las normas que se realizan en colaboracin con otros sectores);
c) Iniciativas de ley de las comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego; Cambio
Climtico; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; Energa;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Pesca; Recursos Hidrulicos; Salud; Trans-
portes, y Turismo, de la Cmara de Diputados; d) Reglas de Operacin de progra-
mas del sector ambiental e hdrico; e) Decretos de reas Naturales Protegidas; f)
Ordenamientos Ecolgicos del Territorio; g) instrumentos de gestin ambiental e
hdrica; h) planes de manejo de agua en cuencas hidrogrfcas; y Programas
Hdricos Estatales y regionales; y i) leyes estatales.
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientfcas y tecnolgicas
del sector.
La fuente de informacin se encuentra en el informe anual de trabajo del
IMTA que se publica en www.imta.gob.mx.
6. Infuencia del desarrollo tecnolgico del sector hdrico en la
toma de decisiones
91
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Referencias
adicionales:
Lnea base
2012
13.3%
20%
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Gasto de Investigacin Cientfca y Desarrollo Experimental (GIDE) ejecutado
por las Instituciones de Educacin Superior (IES) respecto al Producto Interno Bruto (PIB)
del objetivo 6. Impulsar la educacin cientfca y tecnolgica como elemento indispensable
para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento, del Programa Sectorial
de Educacin 2013 -2018.
Unidad responsable de la informacin: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Meta 2018
92
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo
y otras actividades econmicas y fnancieras de manera sustentable
Ficha del indicador
Referencias
adicionales:
Periodicidad: Anual.
Fuente:
Indicador:
Objetivo:
Descripcin
general:
Observaciones:
Lnea base
2012
Meta 2018
1.62 kg/m
3
1.87 kg/m
3
Mide la evolucin de la productividad del agua en los distritos de riego. El avance se
expresar en kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
El aumento en la productividad en los distritos de riego mejora la efciencia en el uso
del agua en la agricultura.
Millones de toneladas producidas en el ao agrcola / miles de millones de metros
cbicos de agua utilizada en el ao agrcola en los distritos de riego.
Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo y
otras actividades econmicas y fnancieras de manera sustentable.
Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional
del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Productividad del agua en distritos de riego del objetivo 3. Fortalecer el manejo
integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y
los ecosistemas, del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 -
2018.
Indicador: ndice de efciencia en el uso del agua (ahorro de agua por hectrea de riego
tecnifcado versus riego no tecnifcado) del objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del pas, del Programa Sectorial de Desarrollo Agrope-
cuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagr-
cola de la Comisin Nacional del Agua.
7. Productividad del agua en distritos de riego (kg/m
3
)
93
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional
en materia de agua
Ficha del indicador
Referencias
adicionales:
Periodicidad:
Anual.
Fuente:
Indicador:
Objetivo:
Descripcin
general:
Observaciones:
Lnea base
2012
Meta 2018
0
100% proyectos
El indicador medir el porcentaje de proyectos internacionales atendidos en materia
de agua con los diversos pases con los que se tienen convenios de cooperacin.
El indicador permitir ampliar y consolidar el papel de Mxico como un actor respon-
sable, activo y comprometido en el mbito internacional, contribuyendo con ello a
ampliar y fortalecer la presencia de nuestro pas en el mundo y al logro de un Mxico
con responsabilidad global.
100% de proyectos atendidos.
Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional
en materia de agua.
Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Iniciativas mexicanas aprobadas en foros multilaterales del objetivo 2. Contri-
buir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de inters para Mxico y el
mundo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018.
Indicador: Incremento de los recursos para oferta de cooperacin, provenientes de diversas
fuentes de fnanciamiento del objetivo 3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional
para el desarrollo en benefcio de Mxico y de otros pases del Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comisin
Nacional del Agua.
8. Proyectos de cooperacin internacional atendidos
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Estero El Soldado, Sonora.
95
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Transparencia
Con el propsito de cumplir con el mandato de transparencia y rendicin de cuentas, el Programa Nacional
Hdrico 2014-2018 estar disponible, a partir de su publicacin, en el portal de transparencia de la pgina
de internet de la Comisin Nacional del Agua: www.conagua.gob.mx.
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en el mismo sitio.
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Presa Chicoasn, Chiapas.
97
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Glosario de trminos
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de for-
maciones geolgicas hidrulicamente conectados
entre s, por las que circulan o se almacenan aguas
del subsuelo que pueden ser extradas para su ex-
plotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites
laterales y verticales se defnen convencionalmen-
te para fnes de evaluacin, manejo y administra-
cin de las aguas nacionales del subsuelo.
Agua concesi onada. Vol umen de agua que
otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Conagua
mediante un ttulo.
Agua potable. Agua para uso y consumo humano
que no contiene contaminantes objetables (segn
la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qumicos
o agentes infecciosos y que no causa efectos
nocivos para la salud.
Aguas de primer uso. Las provenientes de fuentes
naturales y de almacenamientos artifciales que no
han sido objeto de uso previo alguno.
Aguas del subsuel o o subterrneas. Agua
contenida en formaciones geolgicas.
Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la
nacin, en los trminos del prrafo quinto del
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Aguas residuales. Las aguas de composicin
variada provenientes de las descargas de usos
pblico urbano, domstico, industrial, comercial,
de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de
tratamiento y en general de cualquier otro uso, as
como la mezcla de ellas.
Aprovechamiento. Apl i caci n del agua en
actividades que no impliquen el consumo de esta
la misma.
Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal
para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales, a los municipios, a los
estados o al Distrito Federal, destinadas a los
servicios de agua con carcter pblico urbano o
domstico.
Bienes pblicos inherentes. Aquellos que se
mencionan en el Artculo 113 de la LAN.
Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta susten-
table por capacidad instalada y la demanda total,
expresada en volumen (metros cbicos ).
Cartera de Inversin. Los Programas y Proyectos
de Inversin de conformidad con lo establecido en
los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de
su Reglamento (Lineamientos para el registro en
la cartera de programas y proyectos de inversin,
publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008).
Cartera de proyectos. Conjunto de proyectos
que pertenecen a una o varias clases o tipos de
proyectos.
Catlogo de proyectos. Clases o tipos de proyec-
tos estructurales y no estructurales.
Caudal tratado a nivel inferior al requerido
por la normatividad. Se refere al caudal que
actualmente se trata pero que se trata a un nivel
inferior al requerido por la Ley Federal de Derechos
y la NOM-001-Semarnat-1996 de acuerdo con el
tipo de cuerpo receptor.
Cobertura de agua potable. Porcentaje de la
poblacin que habita en viviendas particulares que
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o
dentro del terreno. Determinado por medio de los
Censos y Conteos que realiza el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI).
Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la
poblacin que habita en viviendas particulares,
cuya vivienda cuenta con un desage conectado a
la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica.
Determinado por medio de los Censos y Conteos
que realiza el INEGI.
98
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal
para la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos
inherentes, a las personas fsicas o morales de
carcter pblico y privado.
Condiciones Particulares de Descarga. El con-
junto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos
y de sus niveles mximos permitidos en las descar-
gas de agua residual, determinados por la Cona-
gua o por el Organismo de Cuenca que correspon-
da, para cada usuario, para un determinado uso o
grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfco
con el fn de conservar y controlar la calidad de las
aguas conforme a la LAN y los reglamentos deri-
vados de ella.
Consejo de Cuenca. rgano colegiado de integra-
cin mixta, que ser instancia de coordinacin y
concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la
Comisin, incluyendo el Organismo de Cuenca
que corresponda, y las dependencias y entidades
de las instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las or-
ganizaciones de la sociedad, de la respectiva cuen-
ca hidrolgica o regin hidrolgica.
Cuenca hidrolgica. Es la unidad del territorio,
diferenciada de otras unidades, normalmente
delimitada por un parte aguas o divisoria de las
aguas aquella lnea poligonal formada por los
puntos de mayor elevacin en dicha unidad, en
donde ocurre el agua en distintas formas, y sta
se almacena o fuye hasta un punto de salida que
puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior,
a travs de una red hidrogrfca de cauces que
convergen en uno principal, o bien el territorio en
donde las aguas forman una unidad autnoma o
diferenciada de otras, an sin que desemboquen
en el mar. En dicho espacio delimitado por una
diversidad topogrfca, coexisten los recursos
agua, suelo, fora, fauna, otros recursos naturales
relacionados con estos y el medio ambiente.
Cuerpo receptor. La corriente o depsito natural
de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes
nacionales donde se descargan aguas residuales,
as como los terrenos en donde se infltran o
inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar
los suelos, subsuelo o los acuferos.
Delimitacin de cauce y zona federal. Trabajos
y estudios topogrfcos, batimtricos, fotogram-
tricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la
determinacin de los lmites del cauce y la zona
federal.
Descarga. La accin de verter, infltrar, depositar
o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor.
Desarrollo sustentable. En materia de recursos
hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios
e indicadores de carcter hdrico, econmico,
social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad
de vida y la productividad de las personas, que
se fundamenta en las medidas necesarias para
la preservacin del equilibrio hidrolgico, el apro-
vechamiento y proteccin de los recursos hdricos,
de manera que no se comprometa la satisfaccin
de las necesidades de agua de las generaciones
futuras.
Disponibilidad natural media. Volumen total de
agua renovable superficial y subterrnea que
ocurre en forma natural en una regin.
Distrito de Riego. Establecido mediante Decreto
Presidencial, el cual est conformado por una o
varias superfcies previamente delimitadas y dentro
de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual
cuenta con las obras de infraestructura hidrulica,
aguas superfciales y del subsuelo, as como con
sus vasos de almacenamiento, su zona federal,
de proteccin y dems bienes y obras conexas,
pudiendo establecerse tambin con una o varias
unidades de riego.
Distrito de Temporal Tecnifcado. rea geogr-
fica destinada normalmente a las actividades
agrcolas que no cuenta con infraestructura de
riego, en la cual mediante el uso de diversas
tcnicas y obras, se aminoran los daos a la pro-
duccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes
y prolongadas stos tambin denominados
Distritos de Drenaje o en condiciones de escasez,
se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la
humedad en los terrenos agrcolas; el distrito de
temporal tecnifcado est integrado por unidades
de temporal.
Escurrimiento superfcial. Es el agua proveniente
de la precipitacin que llega a una corriente
superfcial de agua.
99
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Explotacin. Aplicacin del agua en actividades
encaminadas a extraer elementos qumicos u
orgnicos disueltos en la misma, despus de
las cuales es retornada a su fuente original sin
consumo signifcativo.
Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para
garantizar el mantenimiento de los ecosistemas
en tramos de ros o arroyos regulados.
Caudal. Cantidad de escurrimiento que pasa por
un sitio determinado en un cierto tiempo, tambin
se conoce como gasto. Este concepto se usa para
determinar el volumen de agua que escurre en un
ro.
Gestin integrada de los recursos hdricos. Pro-
ceso que promueve la gestin y desarrollo coordi-
nado del agua, la tierra, los recursos relacionados
con estos y el ambiente, con el fn de maximizar el
bienestar social y econmico equitativamente sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosiste-
mas vitales. Dicha gestin est ntimamente vin-
culada con el desarrollo sustentable.
Grado de presin sobre el recurso hdrico. Es
un indicador porcentual de la presin a la que se
encuentra sometida el recurso agua y se obtiene
del cociente entre el volumen total de agua
concesionada y el volumen de agua renovable.
Humedales. Las zonas de transicin entre los
sistemas acuticos y terrestres que constituyen
reas de inundacin temporal o permanente, suje-
tas o no a la infuencia de mareas, como pantanos,
cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen
el tipo de vegetacin hidrfla de presencia per-
manente o estacional; las reas en donde el
suelo es predominantemente hdrico; y las reas
lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos.
Infraestructura. Obra hecha por el hombre para
satisfacer o proporcionar algn servicio.
Localidad rural. Localidad con poblacin menor a
2,500 habitantes, y no son cabeceras municipales.
Localidad urbana. Localidad con poblacin igual
o mayor a 2,500 habitantes, o es cabecera muni-
cipal independiente del nmero de habitantes de
acuerdo al ltimo censo.
Materiales ptreos. Materiales tales como arena,
grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material
utilizado en la construccin, que sea extrado de
un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes
sealados en Artculo 113 de la LAN.
Mitigacin. Son las medidas tomadas con anti-
cipacin al desastre y durante la emergencia
para reducir su impacto en la poblacin, bienes y
entorno.
Nivel regional. Es el mbito en que se desarrollan
las acciones de las diversas dependencias que
tienen a su cargo la regulacin de una regin del
pas.
Nivel sectorial. Es el mbito en que se desarrollan
las acciones de las diversas dependencias que tie-
nen a su cargo la regulacin de un sector de activi-
dad econmica.
Ordenamiento ecolgico. Instrumento de pla-
nea cin diseado para regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas.
Ordenamiento territorial. El proceso de distri-
bucin equilibrada y sustentable de la poblacin
y de las actividades econmicas en el territorio
nacional.
Organismo de Cuenca. Unidad tcnica, admi-
nistrativa y jurdica especializada, con carcter
autnomo, adscrita directamente al Titular de
Conagua, cuyas atribuciones se establecen en
la LAN y sus reglamentos, y cuyos recursos y
presupuesto especfcos son determinados por la
Conagua.
Permisos. Son los que otorga el Ejecutivo Federal
a travs de la Conagua o del Organismo de
Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales, as como
para la construccin de obras hidrulicas y otros
de ndole diversa relacionadas con el agua y los
bienes nacionales a los que se refere el Artculo
113 de la LAN.
Precio. Valoracin de un bien o servicio en unidades
monetarias u otro instrumento de cambio. El precio
puede ser fjado libremente por el mercado a travs
100
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
de la ley de la oferta y demanda, o ser fjado por el
gobierno, a lo cual se llama precio controlado.
Precipitacin. Agua en forma lquida o slida, pro-
cedente de la atmsfera, que se deposita sobre la
superfcie de la tierra; incluye el roco, la llovizna, la
lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve.
Productividad del agua en distritos de riego.
Es la cantidad de producto agrcola de todas las
cosechas de los Distritos de Riego a los que les
fueron aplicados riegos, dividido entre la cantidad
de agua aplicada en los mismos. Se expresa en
kilogramos sobre metros cbicos.
Recarga artificial. Conjunto de tcnicas hidro-
geolgicas aplicadas para introducir agua a un
acufero, a travs de obras construidas con ese fn.
Recarga media anual. Es el volumen medio anual
de agua que ingresa a un acufero.
Recarga natural. La generada por infiltracin
directa de la precipitacin pluvial, de escurrimientos
superfciales en cauces o del agua almacenada en
cuerpos de agua.
Recaudacin. En trminos del sector hdrico,
importe cobrado a los causantes y contribuyentes
por el uso, explotacin o aprovechamiento de
aguas nacionales, as como por descargas de aguas
residuales y por el uso, gozo o aprovechamiento de
bienes inherentes al agua.
Regin hidrolgica. rea territorial conformada
en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrfcas e hidrolgicas, en la cual se considera a
la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la
gestin de los recursos hdricos.
Regin hidrolgico-administrativa. rea terri-
torial defnida de acuerdo con criterios hidrolgicos
en la que se considera a la cuenca como la unidad
bsica ms apropiada para el manejo del agua y
al municipio como la unidad mnima administrativa
del pas. La repblica mexicana se ha dividido en
13 regiones hidrolgico-administrativas.
Reglas de operacin. Conjunto de disposiciones
que precisan la forma de operar un programa
federal que otorga subsidios a la poblacin, con el
propsito de lograr niveles esperados de efcacia,
efciencia, equidad y transparencia.
Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber
perturbaciones sin alterar signifcativamente sus
caractersticas y de regresar a su estado original
una vez que l a perturbaci n ha termi nado. El
termino suele aplicarse en la ecologa para referirse
a la capacidad de un ecosistema de retornar
a l as condi ci ones previ as a una determi nada
perturbacin.
Reso. La explotacin, uso o aprovechamiento de
aguas residuales con o sin tratamiento previo.
Saneamiento. Recogida y transporte del agua
residual y el tratamiento tanto de sta como de
los subproductos generados en el curso de esas
actividades, de forma que su evacuacin produzca
el mnimo impacto en el medio ambiente.
Sequa. Ausencia prolongada o escasez marcada
de precipitacin.
Servicios ambientales. Los benefcios de inters
social que se generan o se derivan de las cuencas
hidrolgicas y sus componentes, tales como re-
gulacin climtica, conservacin de los ciclos hi-
drolgicos, control de la erosin, control de inun-
daciones, recarga de acuferos, mantenimiento de
escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de
suelo, captura de carbono, purifcacin de cuerpos
de agua, as como conservacin y proteccin de la
biodiversidad.
Sistema de agua potable y alcantarillado. Con-
junto de obras y acciones que permiten la presta-
cin de servicios pblicos de agua potable y alcan-
tarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo
como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento
y descarga de las aguas residuales.
Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio
en el cual la explotacin de los recursos, la direccin
de las inversiones, la orientacin del desarrollo
tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en
plena armona y promueven el potencial actual y
futuro de atender las aspiraciones y necesidades
humanas.
101
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Tarifa. Precio unitario establecido por las auto-
ridades competentes para la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable, drenaje y
saneamiento.
Uso. Aplicacin del agua a una actividad que
implique el consumo, parcial o total de ese recurso.
Uso agrcola. La aplicacin de agua nacional para
el riego destinado a la produccin agrcola y la
preparacin de sta para la primera enajenacin,
siempre que los productos no hayan sido objeto de
transformacin industrial.
Uso consuntivo. El volumen de agua de una
calidad determinada que se consume al llevar a
cabo una actividad especfca, el cual se determina
como la diferencia del volumen de una calidad
determinada que se extrae, menos el volumen de
una calidad tambin determinada que se descarga,
y que se sealan en el ttulo respectivo;
Uso pblico urbano. La aplicacin de agua
nacional para centros de poblacin y asentamientos
humanos, a travs de la red municipal.
Usuarios. Son las personas u organizaciones que
reciben o utilizan los productos que la institucin
genera.
Volumen no sustentable. Cantidad de agua,
su perficial o subterrnea, que se extrae arti-
ficialmente afectando las fuentes naturales de
abastecimiento.
Volumen sustentable. Cantidad de agua, su-
perficial o subterrnea, que se extrae arti-
fcialmente sin afectar las fuentes naturales de
abastecimiento.
Vulnerabilidad. Factor interno del riesgo de un
sujeto, objeto o sistema, expuesto a la amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a ser
daado.
NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes
con el fn de ilustrar los conceptos empleados en este
documento, no constituye por tanto defniciones con
fuerza legal.
Plan Nacional
de Desarrollo
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Presa El Chique, Zacatecas.
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Nacional Hdrico
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Siglas y acrnimos
APF Administracin Pblica Federal
Aquastat Sistema de informacin sobre agua y agricultura, FAO
BDAN Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
Cenapred Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CFE Comisin Federal de Electricidad
CILA Comisin Internacional de Lmites y Aguas
Cocef Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
Codia Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Conagua Comisin Nacional del Agua
Conapo Consejo Nacional de Poblacin
Cotas Comit Tcnico de Aguas Subterrneas
CRAE Centro Regional de Atencin de Emergencia
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CTOOH Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas
DOF Diario Ofcial de la Federacin
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del agua
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa
e Hidrologa de Guatemala
LAN Ley de Aguas Nacionales
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
Pemex Petrleos mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
PND 2013-2018 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNH 2014-2018 Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Proigualdad 2013-2018 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018
Pronacose Programa Nacional Contra las Sequas
Pronach Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas.
Renameca Red Nacional de Medicin de Calidad del Agua
RPA Reservas Potenciales de Agua
Sagarpa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE Secretara de Economa
Sectur Secretara de Turismo
Sedatu Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
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Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Sedena Secretara de la Defensa Nacional
Sedesol Secretara de Desarrollo Social
Segob Secretara de Gobernacin
Semar Secretara de Marina
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sener Secretara de Energa
SEP Secretara de Educacin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SNPD Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
SPC Servicio Profesional de Carrera
SSA Secretara de Salud
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
TIC Tecnologa de informacin y comunicacin
USBR Bur de Reclamaciones
USEPA Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
105
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Anexos
l
Descripcin
de lneas de accin
l
Metodologa para la integracin
de indicadores
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Descripcin de lneas de accin
1.1.1 Actualizar la expresin de la
disponibilidad de aguas superfciales
y subterrneas
Se impulsar un programa de actualizacin pe-
ridica de las disponibilidades, tanto de agua su-
perfcial como subterrnea conforme a la Ley de
Aguas Nacionales.
De acuerdo a los estudios de disponibilidad que
se realicen en zonas de libre alumbramiento, se
promover el establecimiento de zonas de veda o
reserva, para evitar la sobreexplotacin de acufe-
ros, de manera preventiva; en zonas de veda con
sobreexplotacin, se implantarn los reglamentos
respectivos, en los que debern participar de ma-
nera importante, los propios usuarios buscando su
auto regulacin.
Asimismo, se promover la actualizacin de la Nor-
ma Ofcial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000,
Conservacin del recurso agua que establece las
especifcaciones y el mtodo para determinar la
disponibilidad media anual de las aguas nacionales,
para considerar la disponibilidad estacional.
1.1.2 Adecuar la Ley Federal de
Derechos en funcin de las zonas
de disponibilidad
Se propondrn las adecuaciones al marco normati-
vo para reclasifcar las zonas de disponibilidad de
agua con una nueva metodologa que diferenciar
entre aguas superfciales y subterrneas; esta se
sustentar desde el punto de vista tcnico en la
NOM 011-CONAGUA-2000, Conservacin del
recurso agua que establece las especifcaciones
y el mtodo para determinar la disponibilidad
media anual de las aguas nacionales. Lo anterior
permitir asignar efcientemente el agua mediante
cuotas que refejen la disponibilidad real del recurso
hdrico, desincentiven la sobreexplotacin de las
cuencas y acuferos y refejen el valor econmico
del agua.
1.1.3 Ajustar las concesiones y
asignaciones a la oferta y disponibilidad
real de agua y a las prioridades
nacionales
Se revisarn y ajustarn gradualmente las conce-
siones y asignaciones otorgadas en funcin de los
estudios actualizados de disponibilidad de agua
con la fnalidad de reducir la sobreconcesin del
agua y para contribuir a recuperar el equilibrio en
las cuencas y acuferos sobreexplotados.
Esta accin implica mantener actualizados los es-
tudios de disponibilidad de las aguas nacionales;
precisar los requerimientos reales de los usuarios
del agua, incrementar la medicin de uso y apro-
vechamiento de aguas nacionales, principalmente
de los grandes usuarios; controlar las extracciones
subterrneas y superfciales y modifcar en acuer-
do con las organizaciones de usuarios de riego los
ttulos de concesin en las zonas modernizadas,
rehabilitadas y tecnifcadas mediante las inversio-
nes del Gobierno Federal.
De manera complementaria, se requiere ajustar la
superfcie de los distritos y unidades de riego que
se encuentren sobredimensionados o sobreconce-
sionados y modifcar en acuerdo con los usuarios
de riego, la desincorporacin de esas superfcies,
particularmente las abandonadas, las menos pro-
ductivas y las que cambiaron su uso o estn en
vas de hacerlo.
Un elemento importante es el proceso de ajuste
de las concesiones a travs de la caducidad de
volmenes.
Se reforzarn los programas federales de inspec-
cin y vigilancia en la extraccin de las aguas na-
cionales con el fn de cancelar las extracciones irre-
gulares y sancionar la subdeclaracin en el uso del
agua. Tambin se revisarn las concesiones para
verifcar su vigencia y en las cuencas donde un gran
volumen est concesionado para la generacin de
energa hidroelctrica o est reservado para obras
de riego que no se han llevado a cabo o que ya
108
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
cumplieron su propsito, es ineludible adecuar las
vedas de aguas subterrneas y superfciales con el
fn de satisfacer las necesidades de la poblacin.
Asimismo, se efectuar el rescate de las conce-
siones por causa de utilidad pblica, en los casos
previstos por la legislacin, y se promover el inter-
cambio de las aguas de primer uso originalmente
concesionadas a la agricultura de riego por aguas
residuales tratadas en principio asignadas a los
municipios, particularmente en las ciudades ubica-
das en las inmediaciones de los distritos o unida-
des de riego.
1.1.4 Actualizar decretos de veda,
reserva y zonas reglamentadas
De acuerdo con la realidad en Mxico, las crecien-
tes demandas de agua y el uso indiscriminado de
los recursos hdricos en algunas regiones, se actua-
lizarn las vedas, reservas o zonas reglamentadas
en el pas, tanto de agua superfcial como subte-
rrnea. En algunas zonas su establecimiento puede
ser innecesario y en otras, urgente.
1.1.5 Regular las zonas de libre
alumbramiento
Como parte de las reformas estructurales y
transformaciones del sector hdrico, el Ejecutivo
Federal public los Acuerdos de carcter General
por los que se suspende provisionalmente el
libre alumbramiento de las aguas nacionales del
subsuelo en diferentes regiones del pas, a efecto
de establecer el control sobre las extraccio-
nes y reducir la sobreexplotacin de acuferos
identifcados.
Los acuerdos, representan el primero de una
serie de mecanismos integrales para regular
las zonas de libre alumbramiento a efecto de
garantizar la administracin de la oferta y la
demanda, la proteccin del recurso y el equilibrio
entre la disponibilidad y el consumo de agua de
los acuferos, para lo cual se llevarn a cabo los
estudios tcnicos correspondientes a efecto de
determinar el instrumento jurdico que permita
realizar la administracin y uso sustentable de las
aguas nacionales del subsuelo.
1.1.6 Regular cuencas y acuferos
Se reforzar la regulacin de cuencas y acuferos
como herramienta fundamental para lograr su
equilibrio, dando especial importancia a las regio-
nes sometidas a estrs hdrico por condiciones cli-
mticas y de aridez o a las que tienen alta demanda
de agua por razones demogrfcas o econmicas,
mediante mecanismos giles y transparentes, que
permitan su instrumentacin.
1.1.7 Defnir los lmites de crecimiento
en el territorio nacional en trminos de
disponibilidad del agua
Con el fn de armonizar la poltica hdrica con las
polticas de desarrollo nacional, se elaborarn los
estudios prospectivos necesarios para visualizar
el comportamiento del crecimiento urbano,
agrcola e industrial como base para defnir las
acciones, proyectos y programas que permitan
coadyuvar a limitar el crecimiento en zonas de
escasez o difcil abastecimiento y promuevan su
desarrollo en zonas con disponibilidad del agua.
Se promover que en el diseo e implementacin
de una planeacin urbana ordenada se tengan
identifcadas las fuentes de suministro de agua
y el saneamiento bsico, en coordinacin con las
instancias responsables en la materia.
Para ello, se revisarn las zonas de disponibilidad
bajo criterios de cuenca o acufero a fn de que los
costos de oportunidad del agua tengan una relacin
directa con su disponibilidad. En coordinacin
con las instancias encargadas de los desarrollos
urbanos, agrcolas y econmicos, se elaborarn los
criterios de ubicacin y desarrollo.
1.1.8 Optimizar las polticas de
operacin de presas
Se aprovecharn al mximo los recursos hdricos
almacenados mediante el desarrollo y aplicacin
de polticas de operacin ptimas de presas, que
permitan determinar la extraccin sustentable
del agua, de acuerdo con criterios de equidad y
disponibilidad. Con este propsito, se actualizarn
las avenidas de diseo as como las curvas reas-
capacidades-elevaciones y con ellas las polticas y
criterios de operacin y extraccin.
109
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Se defnirn los tipos de polticas dependiendo
del tipo de uso del agua de la presa, ya sea para
generacin de energa elctrica, para riego y agua
potable. Los acuerdos y polticas de operacin
de las presas se discutirn en el seno del Comit
Tcni co de Operaci n de Obras Hi drul i cas
(CTOOH).
Se promover la realizacin y actualizacin de los
estudios correspondientes para la modifcacin de
las curvas guas de las presas, con el objetivo de
tener extracciones controladas hacia aguas abajo,
que no perjudiquen a la poblacin, as como evitar
las fuctuaciones de nivel en los sitios donde se
ubiquen las obras de toma de los sistemas de agua
potable.
1.2.1 Reutilizar todas las aguas
residuales tratadas

En la agricultura se dar un fuerte impulso a la
reutilizacin del agua residual tratada, lo cual
propiciar el intercambio de aguas de primer uso
concesionadas al riego para destinarlas a otros
usos. A fn de reutilizar el agua tratada se requiere
construir la infraestructura necesaria para conducir
los efuentes de las plantas de tratamiento a
los sitios en donde se hallan las actividades que
reutilizan el agua, o bien en donde se ubica la
infraestructura y equipos adecuados para dar un
tratamiento posterior al agua inicialmente tratada,
de acuerdo al uso fnal requerido. Esta accin es
de particular importancia para las ciudades que
requieren ms agua y estn cerca de la demarcacin
de los distritos y unidades de riego.
Se fomentar la construccin y expansin de
redes de agua residual tratada conocidas como
red morada para incorporar los efuentes de
las plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales a fn de reutilizar el agua en los
parques industriales, o bien, para reinyectarla a
los acuferos, una vez que cumplan con las dispo-
siciones correspondientes.
Asimismo, se promover la reutilizacin de las
aguas residuales tratadas en los procesos indus-
triales, en sustitucin de aguas de primer uso. Un
caso de particular importancia se da en los siste-
mas de captura y condensacin de vapor de las
plantas petroqumicas, que consumen grandes vo-
lmenes de agua, pero son susceptibles de utilizar
aguas residuales tratadas.
1.2.2 Realizar acciones para incrementar
la recarga de acuferos
Se diseara un sistema de represas y se cons-
truirn pozos de absorcin para infltrar arti-
fcialmente el agua de lluvia en las zonas donde
su calidad sea adecuada. Asimismo, la recarga de
acuferos se complementar encauzando el agua
de lluvia hacia lagunas de infltracin en terrenos
naturales, alejados de la contaminacin urbana,
para que el agua se infltre de manera natural e
incluso mediante presas dedicadas a la recarga
de acuferos. En cualquier caso, se realizarn los
estudios bsicos en acuferos prioritarios, para
conocer los sitios de recarga.
1.2.3 Establecer reservas de aguas
nacionales superfciales para la
proteccin ecolgica
El establecimiento de reservas de agua garantizar
agua para el medio ambiente en los trminos
sealados en la LAN y con apoyo en la norma
mexicana de caudal ecolgico (NMX-AA-159-
SCFI-2012).
Las reservas de agua representan una garanta de
conservacin, no solo para sistemas acuticos,
sino tambin para los terrestres y la biodiversidad
en su conjunto, coadyuvando a la adaptacin al
cambio climtico.
Establecer lmites sostenibles a la oferta de agua,
propiciar la gestin hacia el ahorro del recurso y
la gestin de la demanda, en cuencas hidrolgicas
con disponibilidad.
1.2.4 Fortalecer el proceso de
formulacin, seguimiento y evaluacin de
programas hdricos
El PNH 2014-2018 se revisar y evaluar bienal-
mente. Asimismo, se formularn programas por
110
Plan Nacional
de Desarrollo
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regin hidrolgico-administrativa y de cuencas
hidrolgicas prioritarias que establezcan objeti-
vos congruentes con los propsitos nacionales.
Su evaluacin peridica garantizar que sus accio-
nes se orienten hacia resultados que atiendan los
retos y los problemas especfcos de cada regin
hidrolgico-administrativa. Estos programas sern
los instrumentos de gestin de las cuencas y
acuferos, por lo que su elaboracin ser con-
sensuada con los usuarios, gobiernos locales,
consejos de cuenca y otros actores sociales.
1.2.5 Establecer un sistema de gestin
de proyectos del sector hdrico con visin
de corto, mediano y largo plazos
Se elaborarn los estudios y proyectos necesarios
que contribuyan al logro de los objetivos del sector
hdrico, con una visin de gestin integral del agua
por cuenca y acufero, con lo que se priorizar
y ampliar la cartera de proyectos del sector,
incluyendo el Mecanismo de Planeacin, para
el proceso de inversin sistemtico en el corto,
mediano y largo plazos.
1.3.1 Consolidar la modernizacin del
Servicio Meteorolgico Nacional
Incluye el mejoramiento de la infraestructura de
redes de observacin, la automatizacin de las
estaciones climatolgicas y los observatorios me-
teorolgicos, la rehabilitacin y expansin de la red
de radares, de las estaciones receptoras de im-
genes de satlite, as como de las estaciones de
percepcin remota y la red de radiosondeo.
Adicionalmente, se instrumentar un programa
para el desarrollo de capacidades y el perfecciona-
miento de las habilidades del personal tcnico del
Servicio Meteorolgico Nacional con el propsito
de fortalecer la capacidad institucional y de comu-
nicacin con los usuarios.
Se formularn planes y programas de operacin
y mantenimiento integral de todas las redes, a fn
de asegurar la confabilidad de la informacin y la
operacin ptima de las estaciones.
Como parte de la modernizacin, se crearn y/o
fortalecern centros hidrometeorolgicos regiona-
les, que incluyen el centro de vigilancia tropical del
pacfco mesoamericano y el de vigilancia invernal
en el centro norte del pas.
Se intensificar la cooperacin que se ha esta-
blecido en estos aspectos con organizaciones
nacionales e internacionales, como la Organizacin
Meteorolgica Mundial.
1.3.2 Fortalecer y modernizar la
medicin del ciclo hidrolgico en el
mbito nacional, regional y local
Para estar en condiciones de tomar decisiones en
tiempo real, con relacin a la evolucin de la dis-
ponibilidad hdrica en sus diferentes fuentes de
abastecimiento, se establecer el Sistema Hidro-
lgico Nacional, que implica la modernizacin y
ampliacin de la red de estaciones climatolgicas,
hidromtricas y piezomtricas y el aumento de
personal tcnico califcado en los Centros Hidro-
meteorolgicos Regionales, con objeto de forta-
lecer la capacidad tcnica y trabajos de medicin
de las componentes del ciclo hidrolgico: precipi-
tacin, evapotranspiracin, escurrimiento natural,
y recarga de acuferos, y con ello poder conocer
la disponibilidad natural media de agua. Tambin
se requiere mejorar en los procedimientos de en-
vo de informacin, almacenamiento, publicacin e
interpretacin de la misma.
Esta informacin ser de gran utilidad en la formu-
lacin de programas y acciones para prevenir y en-
frentar los fenmenos hidrometeorolgicos como
sequas e inundaciones mediante la evaluacin y
manejo del riesgo y de crisis, producto de estos
eventos.
Asimismo, se incrementar la participacin y
colaboracin de estados, municipios e instituciones
de educacin media y superior, para acciones de
medicin de las variables hidroclimatolgicas.
1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin
de la calidad del agua y sus principales
fuentes de contaminacin
Se ampliar y modernizar la Red Nacional de
Medicin de Calidad del Agua (Renameca), hasta
111
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2 0 1 4 - 2 0 1 8
contar con una red integrada y automtica de
monitoreo con la participacin de todas las
instituciones de sector. Adems, se fortalecern
los laboratorios de calidad del agua, procurando
su certifcacin ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin, para que sus anlisis tengan fuerza
legal y se propiciar la participacin privada.
En este sentido, se incrementar el nmero de
sitios de monitoreo, as como los parmetros
de calidad del agua a medir peridicamente y se
incluir la medicin del caudal al momento del
monitoreo. En sitios estratgicos, ubicados en ros y
embalses, se establecern estaciones automticas
de medicin de la calidad y cantidad del agua, las
cuales proporcionarn informacin en tiempo real.
Adems, se continuar con la realizacin de es-
tudios de calidad del agua en aquellos cuerpos de
agua que presentan altos niveles de contaminacin
causados por fuentes puntuales y se realizarn es-
tudios especiales enfocados a evaluar las fuentes
difusas o dispersas, como las que provienen del
uso de agroqumicos en actividades productivas
agrcolas, esto con el fn de establecer lineamien-
tos para un mejor control de estas fuentes de con-
taminacin.
Por otro lado, con el fn de realizar una evaluacin
ms amplia y precisa de la informacin de calidad
del agua, se establecern nuevos indicadores
y se actualizarn los criterios ecolgicos de
calidad del agua; Estos ltimos, permitirn un
mejor diagnstico del uso potencial del recurso
y del riesgo sanitario-ambiental, as como el
establecimiento de metas de calidad del agua en
los cuerpos de agua contaminados.
1.4.2 Incrementar las declaratorias de
clasifcacin y estudios de calidad del
agua y especfcos de afectacin
Se incrementar el nmero de declaratorias de
clasifcacin de cuerpos de aguas nacionales,
as como de estudios de calidad del agua, para
determinar la capacidad de autodepuracin
de los cuerpos de agua y los lmites mximos
permisibles de contaminantes y establecer las
metas de calidad que debe tener cada cuerpo de
agua, as como el uso al que se destinar. Con esta
informacin, es fundamental generar modelos de
simulacin integrados de cantidad y calidad del
agua, con el fn de observar el proceso de dilucin
de los contaminantes a lo largo de las corrientes
naturales, considerando tanto fuentes puntuales
como fuentes difusas.
Se realizarn tambin estudios especfcos para
determinar el nivel de afectacin en sitios de
cuerpos de agua, provocada por el vertimiento
puntual de aguas residuales por los grandes
contaminadores.
Con base en las declaratorias de clasifcacin,
los estudios de calidad del agua o los estudios
especfcos, se fundamentarn los permisos de
descarga de aguas residuales con las condiciones
particulares de descarga correspondientes, que
debern cumplir previo a su vertido a cualquier
cuerpo receptor de competencia federal.
Esta accin contribuir a mantener los cuerpos de
agua limpios y a garantizar la calidad del agua para
los usos subsecuentes.
1.4.3 Determinar el impacto de los
agroqumicos en la calidad del agua
A diferencia de la contaminacin puntual, que se
controla por medio de la instalacin de plantas de
tratamiento de aguas residuales, la contaminacin
difusa al involucrar grandes volmenes de agua
que hacen imprctico y sumamente costoso
darles tratamiento a posteriori debe prevenirse.
Con este fn se instrumentar un programa
nacional para la medicin, evaluacin y control
de la contaminacin difusa que incluye prcticas
agrcolas amigables con el medio ambiente con el
fn de proteger la calidad del agua y conservar el
suelo, as como robustecer la vigilancia y sanciones
por contaminar. Tambin se desarrollar y aplicar
una norma para evaluar, controlar, observar y
registrar las fuentes de contaminacin difusa
con base en la operacin de la Red Nacional de
Monitoreo de Calidad del Agua.
112
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
1.4.4 Establecer coordinacin con
sectores involucrados para promover
el uso adecuado de agroqumicos como
medida de control de la contaminacin
difusa
El control de la contaminacin difusa requiere de la
defnicin e implementacin de instrumentos que
contribuyan a contener el uso excesivo de agro-
qumicos en la agricultura. Se promover el uso ra-
cional y adecuado de fertilizantes y pesticidas para
reducir los efectos de la contaminacin difusa en
los cuerpos de agua.
Adems se disear un programa que en sus de-
finiciones de poltica incorpore las mejores prc-
ticas nacionales e internacionales en esta mate-
ria, como el uso de fertilizantes biodegrada bles u
orgnicos.
1.4.5 Generar y aplicar la normativa
hdrica asociada a la disposicin de
residuos slidos
Se desarrollarn los criterios hdricos para la
adecuada disposicin de desechos slidos y se
trabajar junto con las instancias competentes en
la vigilancia del cumplimiento de la normatividad
de los rellenos sanitarios que pudieran afectar
aguas superficiales o del subsuelo, debido a
su alto potencial de contaminacin derivado
de los lixiviados generados en los procesos de
disposicin. Se promover una reforma a diversos
ordenamientos jurdicos para que la autoridad del
agua sea otra instancia que apruebe la ubicacin
de los sitios de relleno sanitario.
1.4.6 Incluir en las condiciones
particulares de descarga un nmero
mayor de parmetros contaminantes
Se revisarn los lmites mximos permisibles de
los contaminantes que actualmente se incluyen en
las Condiciones Particulares de Descarga de los
permisos otorgados para ese fn, que se ajusten
verdaderamente al tipo de contaminantes de cada
efuente en particular, as como la pertinencia
de agregar otros contaminantes (ajustar los
indicadores de medicin de la calidad del agua para
incorporar criterios microbiolgicos).
1.4.7 Modifcar la normatividad sobre
descargas de aguas residuales para
contribuir a un marco de sustentabilidad
de la calidad del agua
Con el propsito de garantizar agua de buena ca-
lidad en los cuerpos de agua nacionales, se revi-
sarn y ajustarn las normas: NOM 001-SEMAR-
NAT-1996, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en cuerpos de aguas y bienes
nacionales; y la NOM 002-SEMARNAT-1996, que
defne los lmites mximos permisibles de conta-
minantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Asimismo, se reforzar la inspeccin y verifcacin
de su cumplimiento, aplicando las medidas de
apremio, de seguridad y/o correctivas que proce-
dan en trminos de ley.
Ms an, se analizar la posibilidad de desarrollar
una normatividad progresiva en materia de calidad
de las aguas residuales vertidas a ros y otros
cuerpos receptores, a las aguas costeras y cuando
sean utilizadas para otros usos, principalmente el
domstico y pblico urbano.
1.5.1 Mejorar la organizacin y
funcionamiento de los consejos de cuenca
y rganos auxiliares para adecuarlos a las
necesidades del sector
Los consejos de cuenca, as como las comisiones y
comits de cuenca, y los comits tcnicos de aguas
subterrneas representan una frmula slida para
confrontar los principales desafos en materia de
gobernanza y gobernabilidad del agua en esas
demarcaciones geogrfcas bajo el principio de
un enfoque mixto en el cual concurren gobierno
y sociedad para alcanzar en forma ordenada la
conjuncin de objetivos y formas de actuacin para
la obtencin de resultados benfcos en respuesta a
necesidades existentes y tambin para aprovechar
el potencial en distintas zonas de la repblica. Esta
frmula mixta se fundamenta en acuerdos entre
la autoridad del agua sin detrimento de su rol en
trminos de ley y los actores sociales en la gestin
del agua, principalmente las organizaciones de
usuarios.
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En la actual administracin se promover una
reforma integral de estas agrupaciones de gestin
del agua. El propsito central es aprovechar la
rica experiencia que se ha compendiado luego de
ms de veinte aos de experiencia en la materia
en distintos confnes del pas, de la cual se derivan
lecciones aprendidas, a la par que una valoracin
objetiva de los casos de xito, as como de los
elementos y mecanismos que han funcionado
adecuadamente al igual que de los esfuerzos que
no han rendido los resultados esperados.
Luego entonces, se perfeccionarn el modelo y los
procesos programticos, operativos y fnancieros
de los consejos de cuenca y sus rganos anlogos
para subcuencas, microcuencas y acuferos. En
ese orden de ideas, se revisarn los objetivos,
mecanismos y principales instrumentos de gestin
existentes para estos propsitos, para realizar los
ajustes y mejoramientos necesarios a la luz de los
resultados obtenidos.
Este esfuerzo estratgico representa sin duda
uno de los artfces del cambio en el sector agua
mexicano y los esfuerzos del Gobierno de la Re-
pblica de la mano de las organizaciones sociales,
con base en esta reforma permitirn avanzar con
mejor ritmo y resultados al encuentro de la gestin
integrada de los recursos hdricos, con lo que se
contribuir al crecimiento econmico, a la justicia
social y al desarrollo sustentable.
Con base en lo anterior, se fortalecer el marco
normativo para mejorar la organizacin, operacin
y fnanciamiento de los consejos de cuenca y sus
rganos auxiliares con el fn de que contribuyan a
la planeacin, gestin y proteccin del agua.
Para ello, se adecuar el modelo en materia de in-
teraccin de los consejos con la autoridad del agua
con el propsito de agilizar la solucin de proble-
mas y el aprovechamiento de oportunidades de
desarrollo, se introducirn nuevas modalidades
que se traduzcan en propuestas de programas y
acciones, se incorporarn mecanismos que facili-
ten y perfeccionen la ejecucin de esos programas
y acciones cuando se trate de acciones conjuntas
de la autoridad con los usuarios, se introducirn
mecanismos para el seguimiento, evaluacin y ren-
dicin de cuentas sobre los resultados obtenidos,
y se fortalecern las asambleas generales de usua-
rios de los consejos de cuenca.
En adicin, se instrumentarn los elementos ne-
cesarios para que los usuarios tengan mayor
representatividad y legitimidad. En consonancia
con lo anterior, se facilitar la participacin de
los usuarios en forma activa en la elaboracin de
instrumentos para la distribucin y uso racional de
las aguas superfciales y del subsuelo con apego
a leyes y reglamentos y en el establecimiento
de zonas de veda o reserva; se fortalecer el
desarrollo de las capacidades de los consejeros y
se formularn esquemas de evaluacin de planes y
programas, as como de rendicin de cuentas. En ese
sentido, se avanzar con frmeza en el encuentro
de condiciones realistas de corresponsabilidad de
la autoridad con las organizaciones de usuarios
dentro de los trminos que la ley posibilita.
En el caso particular de los Comits Tcnicos de
Aguas Subterrneas (Cotas), adems de los
elementos anteriores, y en aras de contribuir en el
mejoramiento de las condiciones de conservacin
de los cuerpos de agua subterrneos, se desa-
rrollarn e instrumentarn convenios que permitan
la participacin de los usuarios en la medicin
y vigilancia de los caudales extrados, as como
en la planeacin, gestin y reglamentacin de la
extraccin de agua en los acuferos. Asimismo,
se establecern acuerdos de coordinacin o
colaboracin para que estos Comits coadyuven
con la autoridad del agua en diversos procesos
que no impliquen actos de autoridad pero si
contribuyan a agilizar y efcientar los procesos
institucionales, a mejorar los servicios a los usuarios
y a su vez consolidar social y fnancieramente a las
organizaciones. Por ltimo, tambin se apoyarn
las obras, proyectos de mejoramiento tecnolgico
y operativo as como otros tipos de acciones para
propiciar el equilibrio en los niveles piezomtricos
y la infltracin de agua a los cuerpos de agua
subterrneos.
1.5.2 Fortalecer la participacin de
organizaciones sociales y acadmicas en
la administracin y preservacin del agua
Se fortalecern los canales de participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y la academia en
114
Plan Nacional
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la planeacin, ejecucin y seguimiento de acciones
para la gestin y conservacin de los recursos
hdricos del pas.
La corresponsabilidad implica la colaboracin efec-
tiva de los diversos actores sociales en la formula-
cin y diseo de la poltica hdrica, especialmente
en el seguimiento y retroalimentacin, por lo que
se revisarn los mecanismos y canales existentes
para tal fn.
1.5.3 Atender la demanda de informacin
de la poblacin organizada
La corresponsabilidad con la sociedad es funda-
mental para el cuidado y preservacin de los recur-
sos hdricos. Los diversos actores sociales deman-
dan espacios participativos que incidan realmente
en las decisiones pblicas.
Por ello, estar disponible por diversos medios de
comunicacin la informacin relevante del recurso
hdrico a fn de que participen en la consecucin de
los objetivos del sector.
1.6.1 Formular los instrumentos legales
o reformar los existentes para adecuar el
marco jurdico vigente

Uno de los elementos centrales en la proteccin y
preservacin de los recursos hdricos es un marco
jurdico fuerte, claro y completo que constituya
el marco de actuacin para todos los actores
sociales. Se formular el marco jurdico para que
los tres rdenes de gobierno tengan claridad
sobre su responsabilidad en la gestin de los
recursos hdricos para fortalecer el federalismo y la
gobernabilidad hdricos.
En su caso, la legislacin vigente deber reformarse
integralmente para migrar a una que responda a
las actuales necesidades sociales y ambientales
en el uso del agua e incorpore los principios
internacionales vigentes, para la mejor gestin,
manejo y administracin de los recursos hdricos
en nuestro pas.
Por otra parte, nueve Entidades Federativas han
revisado recientemente su legislacin en materia
de aguas para contar con un marco actualizado.
No obstante, algunas otras datan de la dcada de
los 70 por lo que se promover que los Congresos
Locales la actualicen para ser congruentes con el
nuevo marco jurdico.
1.6.2 Proponer e implementar las
modifcaciones a la Ley Federal de
Derechos
La modifcacin del actual marco normativo del
agua llevar a la revisin de la forma, supuestos y
procedimientos por los que se generan derechos
en el uso o aprovechamiento del agua.
Adems de la reclasifcacin de las zonas de
disponibilidad de agua se prev la regulacin del
trasvase para contribuir a lograr el equilibrio entre
las exportaciones e importaciones de agua, porque
permitir recuperar los costos de oportunidad
social y ambientales, contribuir a la paz y equidad
social, as como incentivar que se trasvase agua
cuando realmente se necesite, lo que permitir una
asignacin ptima del recurso hdrico, reducir su
acaparamiento y lograr identifcar la valoracin
econmica para el usuario.
Se reformarn los requisitos para obtener la
exencin por el uso de aguas salobres, a efecto de
que exista una medicin constante que permita a
la autoridad verifcar la calidad del agua extrada y
determinar si hay obligacin o no de pago.
1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente
las instituciones del sector agua del
Gobierno de la Repblica y los otros
rdenes de gobierno
El sector agua debe tener su propio mbito de
actuacin, pues es transversal y eje para muchos
sectores, sin la cual aquellos no podran funcionar.
Dentro de un enfoque sistmico el agua tiene
su propio mbito. Se fortalecer el ejercicio de
la autoridad del agua en sus diversos niveles de
actuacin, con capacidad decisoria y fnanciera
para atender los problemas institucionales, sociales
y ambientales que se presentan actualmente.
Por ello, se revisar la estructura organizativa del
sector agua a nivel federal, estatal y municipal.
115
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1.6.4 Fortalecer las acciones de
vigilancia, inspeccin y aplicacin de
sanciones en materia de extracciones y
vertidos
Se robustecern los mecanismos de vigilancia, ins-
peccin y sancin de vertidos a cuerpos recepto-
res nacionales. Para ello, se impulsar la reforma
y actualizacin del sistema jurdico en materia de
agua para que los tres rdenes de gobierno y los
sectores privado y social participen atendiendo
intereses colectivos y generales en la vigilancia e
inspeccin de los vertidos a cuerpos receptores
nacionales.
Se simplifcar en la Ley Federal de Derechos el
clculo de la contribucin causada por el uso de los
cuerpos receptores propiedad de la Nacin para
la descarga de aguas residuales, lo que reducir
costos para los contribuyentes por el cumplimiento
de sus obligaciones fscales y le posibilitar a la
autoridad la instalacin de medidores volumtricos
para un adecuado control de las descargas.
Se robustecern los mecanismos de vigilancia,
inspeccin y sancin de la explotacin ilegal de
materiales ptreos en cuerpos de agua nacionales.
1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin
y verifcacin del cumplimiento de los
volmenes concesionados y asignados
Se reforzar la medicin y verificacin de los
volmenes concesionados y asignados, incre men-
tando los recorridos de inspeccin y medicin,
as como la instalacin de medidores en las
fuentes superfciales y subterrneas, realizando
las acciones administrativas necesarias para que
el usuario conserve y mantenga en operacin los
dispositivos de medicin o aplicando las sanciones
correspondientes.
Adicionalmente, se incorporarn sistemas de me-
dicin remota y de medicin indirecta de los vol-
menes extrados por los usuarios que orienten las
acciones de control y vigilancia.
Se promover la celebracin de convenios de con-
certacin con organismos locales para apoyar a la
autoridad del agua en las labores de medicin y vi-
gilancia de las extracciones, principalmente en los
sectores agrcola y pblico-urbano. En particular,
en los distritos de riego, la medicin y vigilancia se
har con el apoyo de los usuarios organizados.
1.6.6 Condicionar la posibilidad
del incremento de asignaciones y
concesiones a los niveles de efciencia
de los usuarios (municipios, industria,
agricultura)
Para satisfacer el incremento de las demandas de
agua, se promover dar prioridad al desarrollo de
las acciones de mejora de efciencia en el uso y
manejo del agua por medio de la infraestructura
y equipos y sistemas existentes, hasta alcanzar
estndares internacionales, antes de construir
nuevos proyectos de infraestructura que impliquen
incremento de volmenes de asignaciones o
concesiones. La participacin de la sociedad es
decisiva para la ejecucin de las acciones.
1.6.7 Promover el incremento de
recursos para el fnanciamiento de las
funciones de gobierno y gobernanza del
agua
Se promover el incremento de recursos para
reforzar los sistemas de gobierno y gobernanza del
agua. Lo anterior signifca la disposicin de mayor
presupuesto para la medicin de la cantidad y la
calidad de las aguas superfciales y subterrneas;
en la administracin y fscalizacin de las mismas
y en los servicios tcnicos asociados; en la
elaboracin de programas y estudios, entre otros.
1.6.8 Promover el pago por servicios
ambientales para la conservacin de
recursos hdricos
Se impulsarn esquemas de pago por servicios
ambientales para que todos los usuarios del agua
contribuyan con los recursos fnancieros necesarios
para llevar a cabo acciones de conservacin del
agua, el suelo, bosques en las partes altas de las
cuencas que favorezcan la recarga de acuferos y
la disminucin de la erosin del suelo.
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Asimismo, se realizarn tambin acciones de
conservacin de humedales con el propsito de
proteger la biodiversidad, controlar inundaciones y
evitar la erosin del suelo.
1.6.9. Efcientar el sistema de
recaudacin del sector hdrico
Con el propsito de lograr el cobro efciente de
contribuciones y aprovechamientos en materia de
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes,
se perfeccionarn los instrumentos econmicos
de carcter fscal que permitan consolidar una
cultura contributiva en el sector hdrico, que
incentive el uso efciente del agua, y que impulse
a la vez, el crecimiento econmico para vincular la
sustentabilidad ambiental con costos y benefcios
para la sociedad.
Con lo anterior se incrementar la regularizacin
de los contribuyentes y mejorar el cumplimiento
voluntario de las obligaciones fscales. Por su
parte, tambin se implementarn acciones para
fortalecer estratgicamente la presencia fscal de
la autoridad del agua.
2.1.1 Implementar el Programa Nacional
de Prevencin contra Contingencias
Hidrulicas
En el marco del Programa Nacional de Prevencin
contra Contingencias Hidrulicas se realizarn los
estudios tcnicos necesarios y construccin de
obras, as como el mantenimiento y rehabilitacin
de infraestructura para mitigar los efectos de
las inundaciones a centros de poblacin y reas
productivas. Se desazolvarn los cauces que
as lo requieran y se identifcar y promover la
construccin de nuevas obras de proteccin, como
presas rompe picos y para el control de avenidas;
cauces piloto y de alivio, as como bordos de
proteccin, entre otros.
Se realizarn los trabajos de rehabilitacin, moder-
nizacin y verifcaciones de seguridad de presas,
particularmente de las obras de excedencias.
Se fortalecern las metodologas con las que se
obtiene el pronstico climatolgico y se establecer
un programa de desarrollo de capacidades en esta
materia.
2.1.2 Implementar el Programa Nacional
Contra las Sequas (Pronacose)
En el marco del Programa Nacional contra las Se-
quas, se formularn programas para prevenir, aler-
tar y enfrentar la sequa. Los programas conside-
rarn el alertamiento y la prevencin para actuar
oportunamente ante eventuales contingencias
climatolgicas que puedan afectar a la poblacin
y la productividad del campo. Se realizarn activi-
dades tales como medicin y anlisis de variables
climatolgicas, la evaluacin y manejo de riesgo y
de crisis, de tal manera que las autoridades com-
petentes y los usuarios de las aguas nacionales de
los usos agrcola, domstico, industrial, pecuario y
pblico urbano, reaccionen de manera adecuada
para mitigar los efectos adversos de la sequa.
2.1.3 Fortalecer o en su caso crear
grupos especializados de atencin de
emergencias capacitados y equipados
Para brindar atencin a la poblacin en casos de
emergencias hidroclimatolgicas, se fortalecer la
capacidad de reaccin, mediante grupos especiali-
zados capacitados, certifcados y equipados. Esta
accin ser reforzada con la modernizacin del
Servicio Meteorolgico Nacional, a fn de contar
con mejores elementos tcnicos para la toma de
decisiones.
2.1.4 Actualizar las polticas de
operacin de las presas privilegiando la
proteccin de los centros de poblacin
En cuencas donde existan presas de almacena-
miento que puedan controlar las avenidas, se pro-
mover la elaboracin o actualizacin de sus pol-
ticas de operacin para los perodos hmedos y de
temporada de huracanes, privilegiando la protec-
cin de las personas y sus bienes. Adicionalmente,
se promover su aplicacin obligatoria para preve-
nir los efectos de las inundaciones.
Para ello, se desarrollarn modelos matemticos
de simulacin que sustenten la poltica ptima
de operacin de la infraestructura, por lo que el
trabajo de la autoridad del agua en conjunto con
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las universidades y los centros de investigacin,
es de vital importancia en el logro de esta lnea de
accin.
Tambin ser parte importante el fortalecimiento
del CTOOH por lo que se analizar y mejorar su
funcionamiento y su conformacin, para que en la
defnicin de las polticas de operacin, se incor-
poren la identifcacin, preservacin y/o fortaleci-
miento de las funciones de amortiguamiento que
existen en las cuencas, no solamente para mitigar
los riesgos, sino tambin para proporcionar fuen-
tes de agua de emergencia durante situaciones de
desastres naturales.
En los distritos de riego se defnirn, aprobarn y
aplicarn polticas ptimas de extraccin de agua
de las presas.
2.1.5 Evitar los asentamientos humanos
en zonas con riesgo de inundacin
y reubicar los ya existentes a zonas
seguras
Se continuar con la delimitacin y demarcacin de
los cauces y zonas federales y se identifcarn las
zonas inundables en los principales ros y cuerpos
de agua que colinden con asentamientos humanos
sujetos a este riesgo.
Se promover la frma de convenios con municipios
y entidades federativas para la custodia, con-
servacin y mantenimiento de cauces y zonas
federales en zonas urbanas, y la participacin de la
autoridad del agua en la elaboracin y aprobacin
de planes de desarrollo de vivienda en coordinacin
con las instancias competentes,
Las autoridades competentes realizarn los ma-
yores esfuerzos para evitar que nuevos asen-
tamientos humanos se establezcan en zonas
inundables y se promover la reubicacin de los
que ya estn asentados en zonas de alto riesgo
hidrolgico a otras ms seguras; se ejecutarn
las acciones de remocin y demolicin de obras
que pongan en riesgo los bienes de las personas,
ecosistemas y el curso natural de las aguas y se
impondrn las sanciones a las personas fsicas y
morales que se establezcan en zonas de riesgo,
as como se establecern sanciones a servidores
pblicos por permitir asentamientos humanos en
dichas zonas. Tambin, se integrar un catlogo
pblico de ocupacin de zonas federales y se
promover la adquisicin de seguros contra
inundaciones.
2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta
temprana y las acciones de prevencin y
mitigacin en caso de emergencias por
fenmenos hidrometeorolgicos
Se implementar un esquema de rehabilitacin
de los Sistemas de Alerta existentes as como la
implementacin de nuevos sistemas en zonas de
alta vulnerabilidad, considerando la modernizacin
de las telecomunicaciones mediante sistemas
que aseguren la disponibilidad ininterrumpida de
la informacin. Asimismo, se construirn nuevos
Centros Hidrometeorolgicos Regionales.
Se implementar un sistema de modelacin digital
de riesgos de inundaciones a los ros y presas, de
forma que antes de que se presente la inundacin,
con base en los almacenamientos que tengan las
presas, el volumen de lluvias y la capacidad de los
ros, se prevea el posible riesgo de inundacin, se
trabaje para evitarlo y principalmente se desaloje a
la poblacin para evitar prdidas humanas.
Por otro lado, se construirn nuevos Centros
Regionales de Atencin de Emergencias (CRAE)
en sitios estratgicos del pas y se fortalecern
los existentes actualmente equipados con plantas
potabilizadoras mviles, equipos de bombeo,
plantas para generacin de energa elctrica y
camiones pipa.

Para la atencin de emergencias hidrometeorol-
gicas se estrechar la participacin con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, principalmente en la
defnicin y aplicacin de acciones necesarias du-
rante una contingencia hidrometeorolgica, para
el restablecimiento y normalizacin de suministro
de los servicios de agua y saneamiento, desalojo
de los volmenes de agua en exceso en poblacio-
nes inundadas, vigilancia del comportamiento de
la infraestructura hidrulica, evitar la ocurrencia
de posibles brotes epidemiolgicos y proporcionar
agua potable de manera emergente en albergues,
hospitales, centros de salud y a la poblacin en
general.
118
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Se continuar con la formulacin e instrumentacin
de los planes de emergencia para los ros que
pueden causar daos por desbordamiento y para
las ciudades que son vulnerables a los efectos
asociados a las lluvias extraordinarias.
2.1.7 Fomentar la construccin de
drenaje pluvial sustentable
Se fortalecern las capacidades para desarrollar,
construir y operar proyectos de drenaje pluvial
sustentable en zonas urbanas y rurales, ya que el
incremento de eventos hidrometeorolgicos con
mayor intensidad y/o duracin y el alto grado de
impermeabilizacin que se ha alcanzado en las
localidades urbanas debido a la construccin de
viviendas, infraestructura diversa y el pavimentado
de las calles, entre otros factores, hace que la
concentracin del agua de lluvia sea superior a la
capacidad de desalojo de los drenajes actuales.
Por otro lado, la construccin de drenaje pluvial
permitir mejorar la efciencia en las plantas de
tratamiento de aguas residuales y el aprovecha-
miento del agua de lluvia, particularmente en zo-
nas con escasez del recurso.
Tambin, con base en la informacin disponible y
la participacin de los gobiernos federal, estatales,
municipales y organismos operadores, se elabo-
rarn diagnsticos estatales generales que per-
mitan identifcar la problemtica ms importante,
que sirva de sustento para elaborar y promover el
establecimiento y desarrollo de proyectos de dre-
naje pluvial, que contenga los objetivos, polticas,
estrategias, lneas de accin, obras y acciones ms
relevantes a realizar, recursos econmicos necesa-
rios y posibles fuentes de fnanciamiento, para dis-
minuir los riesgos de inundaciones en zonas urba-
nas, incluyendo la reglamentacin local del drenaje
pluvial sustentable.
2.1.8 Realizar acciones de restauracin
hidrolgica ambiental en cuencas
hidrogrfcas prioritarias
Se realizarn acciones para restaurar hidrolgica y
ambientalmente las partes medias y altas de las
cuencas, mediante la implementacin de prcticas
de conservacin de suelo y agua para disminuir
escurrimientos, erosin, riesgos por deslizamientos
e inundaciones, as como sus impactos en las
partes bajas de las mismas.
Se diagnosticarn cuencas en proceso de degra-
dacin y se realizarn trabajos de res tauracin
hidrolgica y ambiental para sostener su producti-
vidad y disminuir el arrastre de sedimentos, con la
intencin de constituir un servicio de conservacin
de agua y suelo.
Atender las cuencas en forma integral, conlleva a
hacer un manejo efciente de los escurrimientos
superficiales y de las fuertes avenidas que se
generan en la poca de lluvias; estas acciones
contribuyen a disminuir gradualmente el acarreo
de sedimentos hacia las partes bajas y el impacto
que generan los azolves en presas e infraestructura
hidrulica y los problemas ocasionados por las
avenidas a las comunidades ubicadas en las partes
bajas.
2.1.9 Establecer esquemas de
corresponsabilidad con autoridades
locales para conservar las mrgenes de
los ros y cuerpos de agua ordenadas y
limpias
Se fortalecern los sistemas de inspeccin, vigilancia
y control de las zonas federales en los cauces de
los ros y en los vasos de los cuerpos de agua para
evitar asentamientos humanos, descargas de aguas
residuales y tiraderos de basura y se establecern
convenios con los gobiernos estatales y municipales
para la custodia de arroyos y zonas federales en las
zonas urbanas, o bien, para desincorporar algunas
zonas federales en el permetro de las poblaciones,
cuya vigilancia quede bajo su responsabilidad.
Se llevarn a cabo acciones para efectuar la limpieza
y en su caso, clausurar los tiraderos de basura en
las zonas federales de los ros y en los vasos de
los cuerpos de agua, as como en reas en donde
su infuencia afecta a la calidad del agua o bien su
libre fujo. Asimismo, se realizarn campaas de
concientizacin y se promover la participacin
social para conservar limpias y ordenadas las
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Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
mrgenes de los ros, arroyos, barrancas, cuerpos
de agua y zonas de proteccin de obras de
infraestructura hidrulica.
2.2.1 Incrementar la participacin
y corresponsabilidad de estados y
municipios para acciones de adaptacin
frente al cambio climtico o variabilidad
climtica
En el marco de la Ley y la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico y en su caso, de las leyes esta tales
se impulsar la coordinacin entre la federacin,
entidades federativas y municipios para llevar a
cabo acciones conjuntas de adaptacin para estar
mejor preparados ante los efectos adversos de los
fenmenos hidrometeorolgicos.
En particular, se elaborarn mapas de riesgo de
impacto del cambio climtico en la calidad del
agua en cuerpos de agua prioritarios, con base
en la informacin que genere la Red Nacional
de Medicin de Calidad del Agua (Renameca).
Asimismo, se desarrollarn escenarios de cambio
climtico de precipitacin y temperatura, anlisis
de vulnerabilidad, planes de adaptacin en cuencas
prioritarias y estudios de impacto del cambio
climtico en la disponibilidad de recursos hdricos,
entre otros.
2.2.2 Crear o fortalecer fondos
fnancieros para la adaptacin al cambio
climtico y para el mantenimiento
y rehabilitacin de infraestructura
hidrulica
Al no ser posible predecir con precisin el grado
que alcanzar el cambio climtico ni la magnitud
de sus efectos en Mxico, se establecern fondos
fnancieros para adoptar e implementar medidas
de adaptacin para tener una mejor capacidad de
respuesta del sector hdrico ante los efectos del
cambio climtico y poder realizar con oportunidad
y efectividad las acciones que se requieran, como
desarrollo de infraestructura para el suministro
de agua, manejo de sequas o proteccin contra
inundaciones.
Asimismo, se crear un fondo financiero que
ati enda parti cul armente l as necesi dades de
man tenimiento y rehabilitacin que requiera la
infraestructura hidrulica con alta vulnerabilidad a
los efectos del cambio climtico o la variabilidad
climtica.
2.2.3 Incrementar el intercambio de
informacin con instancias nacionales e
internacionales
Evaluar los efectos del cambio climtico o la varia-
bilidad climtica en la gestin de los recur sos h-
dricos es un reto al que se enfrentan actual mente
todos los pases del mundo. En este sentido, se im-
pulsarn acciones para incrementar el intercambio
de informacin y resultados en materia hdrica y
climtica con las diferentes ins tancias nacionales e
internacionales, que permitan establecer estrate-
gias de benefcio comn para afrontar en mejores
condiciones los posibles efectos del fenmeno.
3.1.1 Incrementar las coberturas de agua
potable y alcantarillado en zonas urbanas
y rurales privilegiando a la poblacin
vulnerable
Los esfuerzos se concentrarn prioritariamente en
la construccin de infraestructura en los municipios
con mayor rezago en los servicios y comunidades
en condiciones de pobreza.
Se ampliarn las redes de agua potable y alcan-
tarillado en las zonas urbanas y periurbanas, y se
desplegarn tecnologas alternativas en las zonas
rurales, en las cuales es imprctico ofrecer los
servicios mediante los sistemas convencionales
formados con lneas y redes de conduccin, distri-
bucin y desalojo con base en tuberas.
Por otro lado, aun cuando las coberturas de
dichos servicios ya superan el 90 por ciento,
elevar cada punto porcentual representa mucho
mayores esfuerzos y la solucin de problemas ms
difciles. Por ello, la estrategia no es simplemente
construir infraestructura, adems se realizarn las
siguientes acciones: i) Orientar el desarrollo de las
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Plan Nacional
de Desarrollo
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ciudades en funcin de la disponibilidad de agua
y una mejor gestin de la oferta, bajo la premisa
de un abastecimiento sustentable, ii) Promover
que la prestacin de los servicios de agua potable
y alcantarillado sea un tema prioritario en las
responsabilidades municipales y estatales, iii)
Lograr la corresponsabilidad de los tres rdenes
de gobierno y la sociedad, iv) Diversifcar las
fuentes de financiamiento que demanda el
sector, y v) Consolidar la participacin social en el
desarrollo de nueva infraestructura, su operacin y
mantenimiento, en el medio rural.
Los programas que para el efecto se determinen,
incluirn alternativas e innovaciones tecnolgicas
que permitan el acceso al agua con criterios de
sostenibilidad, y sin distincin de gnero, etnia o
religin. La implantacin de estrategias deber
contar con la participacin comunitaria desde el
diseo de la infraestructura hasta su operacin
y mantenimiento, y se deber impulsar el invo-
lucramiento de las mujeres durante todas las
etapas del ciclo de los proyectos.
3.1.2 Suministrar agua de calidad para
el uso y consumo humano para prevenir
padecimientos de origen hdrico
Se fortalecern las acciones de vigilancia y control
de calidad de las fuentes de abastecimiento para
la poblacin, as como los programas de apoyo y
fomento de la potabilizacin y desinfeccin del
agua que se abastece, incluyendo los respectivos
mecanismos de vigilancia y control, con la debida
coordinacin entre estado y sociedad, para lograr
que el agua que se suministra a la poblacin, para
su uso y consumo, cumpla los requerimientos de
calidad que establece la normatividad vigente
en la materia, a fn de asegurar su aceptabilidad,
as como para prevenir y evitar la incidencia de
enfermedades relacionadas con el agua.
Se dar especi al atenci n al cumpl i mi ento
del requisito normativo de la desinfeccin del
agua suministrada, para garantizar su calidad
bacteriolgica, y al fomento de dispositivos de
tratamiento y desinfeccin alternativos, que
apoyen a los usuarios, sobre todo en las localidades
rurales y alejadas de las reas urbanas, en zonas
de alto riesgo sanitario o en fuentes de suministro
que tengan concentraciones en exceso de metales
pesados.
3.1.3 Fomentar que la defnicin de
tarifas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento, siga criterios tcnicos,
fnancieros y sociales
Con objeto de lograr la autosufciencia fnanciera
en la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, es fundamental
que las tarifas sean realistas. Para ello, ser im-
prescindible lograr el consenso entre sectores y
actores involucrados.
Por ello, se promover que los Congresos Locales
aprueben las tarifas de los servicios que hayan
sido calculadas con base en criterios tcnicos,
fnancieros y sociales.
3.1.4 Crear infraestructura para
aprovechamiento de nuevas fuentes de
abastecimiento
Con el propsito de dotar con agua a la poblacin
se construir infraestructura para aprovechar
las nuevas fuentes de abastecimiento, cuidando
su expl otaci n y cal i dad, con cri teri os de
sustentabilidad.
Se continuarn promoviendo los proyectos de
abastecimiento sustentable que sustituyan a las
actuales fuentes sobreexplotadas, tales como
el aprovechamiento de las aguas superfciales a
travs de proyectos como El Zapotillo, El Realito y
Monterrey VI.
3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de
fuentes de agua alternativas como la
desalinizacin y cosecha de lluvia
Dadas las condiciones ambientales y de explota-
cin que imperan en algunas zonas del pas, el
abastecimiento de agua de fuentes convencionales
y tradicionales cada vez resulta ms complicado y
costoso, por lo que se impulsarn proyectos para
el abastecimiento de agua mediante el uso de
fuentes alternas, como desalinizar agua de mar
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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
en las zonas costeras o aquella proveniente de
acuferos salobres, que reciban tratamiento para
su potabilizacin.
En la escala individual, se promover la cosecha
de agua de lluvia en los techos de las viviendas,
a travs de sistemas sencillos de captacin y
almacenamiento con el propsito primordial del
uso domstico. En los casos en que sea factible,
se promover la cosecha de agua de lluvia por
medio de sistemas colectivos tanto en el medio
rural como en el urbano principalmente para uso
domstico, de riego de jardines y sanitarios.
Asimismo, se difundir tecnologa apropiada para
am pliar y mejorar el uso de estas fuentes alternativas.
3.2.1 Mejorar la efciencia fsica en el
suministro de agua en las poblaciones
Con respecto al agua potabl e, se real i zarn
acciones para mejorar la efciencia y efcacia en
las redes de distribucin, como son el adecuado
control de la presin y el caudal, la sustitucin
de redes antiguas a fn de reducir las fugas, entre
otras. Tambin se promover la implantacin de
programas tendientes a reducir las fugas de agua
en tomas domiciliarias, as como en comercios
e industrias, debido a que las prdidas de agua
incrementan la demanda.
3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin
en los usos pblico urbano e industrial
Se promover con la actualizacin de padrones
de usuarios y contribuyentes de los organismos
operadores, la instalacin de medidores en tomas
domiciliarias y se propiciar que los prestadores
de servicios midan el agua que entregan en sus
puntos de control.
3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de
bajo consumo de agua en los sistemas
de abastecimiento pblico, industrias y
servicios
Se promover la normatividad para fomentar la
sustitucin de muebles y accesorios domsticos de
alto consumo de agua por otros de bajo consumo.
Estas acciones se enfocarn bsicamente a la
introduccin o sustitucin de inodoros, regaderas,
llaves, lavadoras que utilizan menos agua y elec-
tricidad, as como algunos otros dispositivos
diseados para un consumo menor al actual.
Para la industria, se promovern acciones para in-
centivar el uso de procesos de bajo consumo de
agua, como los sistemas de captura o condensa-
cin de vapor para uso en petroqumicas, la solidif-
cacin de desechos en la extraccin de minerales y
el enfriamiento en seco en equipos de generacin
de energa, entre otros.
3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico,
comercial y fnanciero de los organismos
prestadores de servicio de agua y
saneamiento
Se fortalecern las capacidades tcnicas y ad-
mi nistrativas de las empresas y los organismos
prestadores de los servicios de agua y saneamiento,
en la planeacin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura, incluyendo el apoyo para la insta-
lacin de medidores en las tomas domiciliarias.
Se impulsarn acciones que contribuyan a la
mejora de sistemas de bombeo mediante acciones
de efciencia energtica.

Asimismo, se promover la creacin de organismos
operadores descentralizados de la administra cin
municipal con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como la capacitacin y certificacin
sistemtica de las competencias del personal
directivo y tcnico.
3.2.5 Apoyar o crear organismos
metropolitanos o intermunicipales para
la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
Se apoyar la creacin de organismos metro-
politanos e intermunicipales, que pueden integrar
a los organismos operadores locales. Estas instan-
cias, tendrn atribuciones para planear, progra-
mar, estudiar, proyectar, presupuestar, construir,
rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar
y mejorar los sistemas de agua potable, de alcan-
122
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
tarillado y tratamiento de aguas residuales y reso
de las mismas, con la fnalidad de proporcionar de
manera integral y efciente los servicios; asimismo,
contribuirn a una mejor administracin y preser-
vacin de las fuentes de abastecimiento de forma
conjunta entre municipios y estados.
3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la
infraestructura de tratamiento de aguas
residuales existente
Para lograr este propsito, se promover con
estados y municipios, el adecuado funcionamiento
de las plantas de tratamiento existentes, lo cual
implica operarlas de manera efciente y continua y
que las industrias traten sus aguas residuales.
Tambin ser necesario que los costos de operacin
y mantenimiento de los sistemas de saneamiento
se incluyan en las tarifas y que se adapten las plantas
de tratamiento actuales para lograr la calidad
requerida por los cuerpos receptores de acuerdo
con la normatividad aplicable o bien, de acuerdo
con las condiciones particulares de descarga que
se fjen. Se dar atencin especial a los casos
en los que la infraestructura de tratamiento no
est completa o adolece de cualquier otra causa
tcnica o fnanciera.
3.3.2 Construir nueva infraestructura
de tratamiento de aguas residuales y
colectores e impulsar el saneamiento
alternativo en comunidades rurales
Se construirn plantas de tratamiento y colectores
con un enfoque integral de cuenca y acufero.
Se dar un fuerte impulso a la reutilizacin del
agua residual tratada, particularmente para riego
agrcola, parques y jardines y procesos industriales.
Las zonas rurales de nuestro pas constituyen un
sector social que por su aislamiento geogrfco
presentan el mayor ndice de marginacin y
pobreza, aislamiento que se traduce en graves
retrasos en la atencin a servicios, como es el caso
del saneamiento bsico.
Se llevarn a cabo acciones e inversiones en
saneamiento alternativo por parte de los tres
rdenes de gobierno, acordes a las caractersticas
geogrfcas, culturales y sociales de cada regin,
principalmente mediante el uso de tecnologas de
fcil manejo y bajo costo de operacin.
3.3.3 Impulsar el uso y manejo de
fuentes de energa alternativas para el
autoconsumo en procesos de tratamiento
de aguas residuales
Se promover la generacin de energa elctrica
para autoconsumo a partir del biogs que se
genera en las plantas de tratamiento de agua
residual municipal cuya capacidad sea mayor a
2 m3/s con lo que se contribuir a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y a
mejorar la operacin de la plantas de tratamiento.
A pesar de que la tecnologa ha permitido el
aprovechamiento del biogs desde fnes del siglo
pasado, en nuestro pas se inicia esta prctica con
algunos casos particulares como las plantas de
tratamiento de Guadalajara (El Ahogado y Agua
Prieta) y Atotonilco de Tula, que depurar una
buena parte de las aguas generadas en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Tambin se promover el uso y manejo de fuentes
de energa alternativas en procesos de tratamiento
de agua residual para la reduccin de gases efecto
invernadero.
3.4.1 Implementar proyectos
productivos con tecnologas de riego
apropiadas en comunidades con rezago,
para mejorar ingresos, proveer empleo y
producir alimentos
Se realizarn acciones de coordinacin con las
dependencias correspondientes para apoyar a
los habitantes de las zonas ms desprotegidas
en el desarrollo e instrumentacin de proyectos
mediante la apropiacin de tecnologas de riego
no solamente para autoconsumo sino que generen
empleo y propicien el arraigo de los habitantes en
sus comunidades de origen.
123
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
3.4.2 Fomentar la participacin de
comunidades indgenas en la gestin de
los recursos hdricos para su desarrollo
sustentable
Reforzar la comunicacin y capacitacin con las
comunidades indgenas y la coordinacin con las
dependencias correspondientes para realizar una
gestin del agua de manera sustentable.
3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de
suministro de agua, incluyendo captacin
de lluvia y niebla, cisternas, dispositivos
de bombeo, fltracin y desinfeccin
Elaborar material didctico de fcil comprensin
donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el suministro de agua
a comunidades y familias, incluyendo el aprove-
chamiento de agua de lluvia, cosecha de niebla,
elementos de almacenamiento y dispositivos de
bombeo, fltracin y desinfeccin, de manera que
cada comunidad pueda eventualmente construir
el sistema ms adecuado a las caractersticas pro-
pias de cada comunidad. Este material de difusin
deber ir acompaado de la informacin sobre los
programas de apoyo para la construccin de di-
chos sistemas o las posibles fuentes de apoyo del
gobierno federal.
Tambin se debern establecer los mecanismos
de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los benefcios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.
3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de
saneamiento, construccin de baos
y lavaderos ecolgicos, biodigestores,
biofltros, humedales, entre otros
Elaborar material didctico de fcil comprensin
donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el saneamiento bsi-
co en comunidades y familias, incluyendo la cons-
truccin de baos y lavaderos ecolgicos, biodi-
gestores, biofltros y humedales de manera que
cada comunidad pueda eventualmente construir,
operar y mantener el sistema ms adecuado a las
caractersticas propias de cada comunidad. Este
material de difusin deber ir acompaado de la
informacin sobre los programas de apoyo para
la construccin de dichos sistemas o las posibles
fuentes de apoyo del gobierno federal.
Tambin se debern establecer los mecanismos
de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los benefcios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.
3.5.1 Promover los instrumentos de
coordinacin que permitan la regulacin
de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
Con respeto a las atribuciones constitucionales
que otorga el artculo 115 a los municipios, la
prestacin de los servicios de agua potable, alcan-
tarillado y saneamiento demanda con urgencia la
creacin de un marco legal que ofrezca condicio-
nes homogneas en el acceso al agua y de pro-
teccin de usuarios, evitando la discriminacin por
su ubicacin geogrfca, por razones de control
del agua o la existencia de costos excesivos, que
usualmente asume la poblacin ms vulnerable. La
fnalidad ltima del derecho de acceso al agua de
calidad para consumo humano en condiciones de
igualdad, requiere de una regulacin que garantice
las condiciones mnimas y bsicas en todo el terri-
torio.
Se impulsar una regulacin para garantizar el
acceso al agua como derecho humano, mediante
la emisin de una ley que establezca las bases para
el uso equitativo y sustentable de los recursos
hdricos mediante la participacin de los dife-
rentes rdenes de gobierno, sin contravenir las
atribuciones que el artculo 115 constitucional
otorga a los municipios.
La propuesta de este marco legal, no solamente
es con el fn de contar con un marco regulador que
ofrezca a la poblacin la garanta de hacer vlido
el derecho humano de acceso al agua potable,
tambin es necesario que se defna con la mayor
claridad las obligaciones de los usuarios.
124
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
4.1.1 Fomentar en la poblacin la
comprensin del ciclo hidrolgico, la
ocurrencia y disponibilidad del agua
El agua es un tema transversal que abarca a
mltiples reas del conocimiento, por lo que la
comprensin por la poblacin del ciclo hidrolgico,
de la ocurrencia y disponibilidad del agua, de los
procesos necesarios para su potabilizacin y
tratamiento, de su importancia para la vida, de
sus aspectos ambientales, sociales y econmicos,
entre otros, resulta indispensable para contar con
una sociedad consciente, informada y participativa.
Se impulsarn programas especfcos de cultura
del agua en las entidades federativas para difundir
conocimientos bsicos de temas tales como
prevencin sanitaria, el uso efciente y racional del
agua as como del cambio climtico o variabilidad
climtica, considerando su naturaleza vital,
escasez, valor econmico, social y ambiental.
Esto contribuir a aumentar el reconocimiento del
valor del agua y a mejorar la cultura del uso efciente
en la agricultura, los servicios pblicos domiciliarios,
la depuracin de las aguas residuales, los servicios
ambientales que en su caso correspondan, el pago
por la prestacin de los servicios y por el uso de las
aguas nacionales.
4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el
sistema educativo escolarizado
Se debe facilitar a la sociedad el acceso a una
oferta educativa en materia de agua y medio
ambiente que sea asequible y que de origen a una
participacin social informada y responsable en
los asuntos hdricos, la cual incida en una buena
gobernanza del agua.
Para lograrlo, se disearn estrategias, mecanismos
de informacin, cursos y materiales didcticos para
las distintas modalidades educativas y pblicos
e impulsar programas, proyectos y acciones de
comunicacin y educacin.
Se incluirn los temas hdricos en todos los niveles
de educacin bsica, media y superior. En este
sentido se trabajar con el sector educativo para
incorporar y mejorar en funcin de los objetivos
nacionales, los contenidos sobre el agua en los
programas de estudio y en los libros de texto. Se
realizarn convenios a nivel estatal para incluir
materiales y contenidos relacionados con el agua
en las estrategias educativas. Asimismo se dise-
arn y divulgarn materiales adecuados a la
realidad estatal o regional.
Se promover que se i ncl uya el tema de l a
educacin ambiental e hdrica en las legislaciones
estatales con el propsito de ayudar a impulsar
programas permanentes de educacin hdrica y
ambiental y alcanzar mejores resultados en esta
materia.
4.1.3 Establecer un programa de
formacin y capacitacin docente en
materia hdrica
Debido a la importancia de la educacin en
materia de agua en todos los niveles educativos,
se establecer un programa de capacitacin y
actualizacin magisterial en todos los niveles, a fn
de facilitar y estimular su labor docente en materia
de agua.
4.1.4 Capacitar a los profesionales
de la comunicacin en temas del agua
para contribuir a una sociedad mejor
informada y participativa
El papel de los medios de comunicacin es de
suma importancia para que la sociedad cuente con
informacin oportuna y veraz. Los profesionales
de dichos medios, que abordan temas hdricos y
ambientales, requieren conocimientos y lenguaje
especializado a fn de poder llevar a cabo su tarea
de la mejor manera.
4.1.5 Promover la colaboracin de
empresas e instituciones que contribuyan
con la educacin y cultura del agua
La educacin y la cultura del agua requieren la
participacin concertada de sociedad y gobierno.
Se establecern convenios de colaboracin y
proyectos conjuntos con la iniciativa privada, con
organizaciones de la sociedad civil, con instituciones
125
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Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
educativas y con los tres rdenes de gobierno, para
crear sinergias y llevar a cabo diversos programas
educativos en materia de agua.
Se impulsar la responsabilidad social y ambiental
de las empresas e industrias en el pas, tanto en
los patrones de consumo de agua que por su
conducto se promueven en la sociedad, como en
sus estilos de produccin y comercializacin; para
ello se promover que los productos industriales
incluyan informacin sobre huella hdrica y sus
impactos ambientales.
4.2.1 Promover la educacin continua
y la certifcacin de competencias en el
sector
Para lograr mayor efectividad de los recursos hu-
manos se identifcarn las necesidades de capaci-
tacin y certifcacin de las entidades del sector
hdrico en las reas tcnicas, administrativas, lega-
les, as como en desarrollo organizacional y equi-
pos de trabajo interdisciplinarios, entre otros, a
travs de los cuales el personal que labore en las
distintas entidades del sector hdrico, actualice o
desarrolle nuevas competencias.
Asimismo, se evaluarn permanentemente los
resultados de la capacitacin.
4.2.2 Revisar y proponer el
reordenamiento del servicio profesional
de carrera de las instituciones del sector
Es necesario contar con recursos humanos espe-
cializados para atender las prioridades del sector,
para ello se promover el establecimiento de un
sistema de servicio profesional de carrera que
impulse la profesionalizacin de todo el personal
que labore en entidades del sector y desarrolle los
nuevos cuadros de profesionales.
4.2.3 Apoyar la formacin de recursos
humanos del sector
Para fortalecer la profesionalizacin del personal
de las instituciones del sector se abrirn progra-
mas de posgrado o se fortalecern los existen-
tes, aprovechando las entidades acadmicas dis-
ponibles y el fnanciamiento del Fondo Sectorial
Conacyt-autoridad del agua y otros instrumentos
vigentes o nuevos que favorezcan visiones amplias
y el enriquecimiento del personal del sector.
Adicionalmente, se capitalizar la experiencia
de los expertos actualmente en funciones para
apoyar el desarrollo de los nuevos cuadros.
4.2.4 Implementar programas de mejora
de procesos en las entidades del sector
hdrico
Se mejorarn los procesos de la gestin del agua
a fn de reducir trmites y hacer expedito el proce-
so de formulacin, expedicin y aplicacin de las
reglas de operacin, los acuerdos entre diversos
rdenes de gobierno, y la radicacin de recursos
federales, entre otros, en un plazo de dos aos.
Cada institucin del sector deber vigilar que se
implemente la simplifcacin administrativa, la
modernizacin y la mejora continua de procesos,
privilegiando el uso de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.
4.3.1 Fortalecer la investigacin y
desarrollo tecnolgico y vincular a los
centros de investigacin para atender las
prioridades del sector hdrico
Es necesario incrementar los recursos humanos,
fnancieros, de infraestructura y de equipos es-
pecializados para aumentar la capacidad de
respuesta de los distintos centros de investigacin,
ante las cada vez ms complejas y retadoras
investigaciones y desarrollos tecnolgicos que se
requieren para atender las prioridades del sector,
como el aprovechamiento de las tcnicas de
mapeo satelital para la estimacin de caudales
de escurrimiento en zonas urbanas, para la
optimizacin del padrn de usuarios del agua
para todos los usos y en la identificacin de
zonas de riesgo por contaminacin o fenmenos
hidrometeorolgicos.
Adicionalmente, se fortalecern los mecanismos
de vinculacin y retroalimentacin de la comunidad
cientfca y tecnolgica para resolver problemas
126
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
nacionales o regionales como el desarrollo de
mtodos de remocin de contaminantes como
el arsnico, for, etc., el desarrollo de sistemas
de ahorro de agua en torres de enfriamiento de
procesos industriales y el desarrollo y prueba
de plantas potabilizadoras de bajo costo para
comunidades rurales.
4.3.2 Establecer estrategias de
divulgacin de ciencia y tecnologa en
materia hdrica
Se impulsarn nuevos esquemas de divulgacin
de los proyectos cientfcos y tecnolgicos de los
diversos centros de investigacin que desarrollen
temas relacionados con los recursos hdricos,
con el fn de acercar el conocimiento generado a
profesionales del sector y llevar a la prctica los
nuevos desarrollos y aplicaciones en la materia.
Se fomentar el uso de las redes sociales como
conducto de informacin a la comunidad cientfca
y a la sociedad en general, dando prioridad a la
difusin de los resultados de las investigaciones
sobre sistemas de difusin telemtrica va celular
de informacin hidromtrica, climatolgica y
comportamiento hidrolgico de presas, la difusin
de la medicin del agua en las redes principales y
secundarias de los Distritos de Riego y la medicin
en conductos de grandes dimensiones.
4.3.3 Identifcar los avances tecnolgicos
en el mbito internacional e implementar
aquellos aplicables a nuestro pas
Se identifcarn los avances desarrollados por
otros pases en materia de agua que permiten la
utilizacin efciente del recurso, adecundolos a
las condiciones prevalecientes a nuestro entorno.
En particular destacan las nuevas tecnologas
para el uso efciente del agua en la agricultura
de riego, as como aquellos avances en materia
de desalinizacin; adelantos en materia de
tratamiento de aguas residuales; as como tcnicas
para administrar el recurso, mejorar la prediccin
de avenidas mediante el acoplamiento, calibracin
y aplicacin de modelos lluvia-escurrimiento, la
modelacin del comportamiento hidrulico y la
calidad del agua en cuerpos de agua superfciales y
los sistemas de monitoreo a tiempo real de clima,
agua y suelo para la optimizacin del uso del agua
para riego.
4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes
para el sector hdrico
Se impulsar la formacin de profesionales cali-
fcados en la alta direccin y toma de decisiones
en el campo de los recursos hdricos, para que
puedan enfrentar los grandes retos y propongan
las soluciones innovadoras que se requieren en los
distintos mbitos del sector, al efecto se contar
con un padrn de profesionales que cumplan con
este perfl.
Se establecer un programa para disear y poner
en prctica en forma concreta y realista a nivel del
sector agua cambio profundo al modelo actual
de captacin, desarrollo y gestin integrada y
sustentable del personal experto. El nuevo modelo
est especialmente orientado captar y propiciar el
desarrollo profesional de jvenes talentos con una
visin ms all de la actual administracin.
Con ello se incorporarn al sector, profesionales
califcados capaces de desarrollar los programas
sustantivos del sector agua, a la vez que contribuir
a elevar la capacidad y calidad de ejecucin del
sector y una mejor integracin y calidad en los
cuadros tcnicos y directivos, as como siste-
matizar el remplazo obligado del personal que se
retira.
4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas
y de informantes que suministran datos
sobre el agua
La informacin del agua utilizada para los
procesos de evaluacin, planeacin y decisin se
conforma principalmente de datos provenientes
de documentos, redes de medicin y monitoreo,
y de informantes de las mltiples entidades que
participan en la gestin del recurso hdrico.
Bajo esta premisa, resulta de particular importancia
el conocer e i nventari ar l a di sponi bi l i dad y
naturaleza de los datos analticos y cartogrfcos
que existen en el sector para ser efectivamente
recabados y sistematizados para su utilizacin.
Para ello se integrar el Registro Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfca del Agua.
127
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
En el caso de la informacin documental, que
representa la evidencia histrica del quehacer de
las instituciones que participan en el sector, esta
se encuentra en diferentes archivos a lo largo del
territorio nacional. Para asegurar su accesibilidad
y preservacin, se promovern los procesos de
indexacin y resguardo bajo estndares nacionales
y su digitalizacin para su consulta en lnea.
Por otra parte, actualmente en el pas existen
numerosas redes de medicin y monitoreo ope-
radas por diversas instituciones que generan datos
del agua indispensables para la prevencin de
riesgos a la poblacin, la infraestructura hidrulica
y la cobertura de servicios. Por su importancia, se
promover la defnicin de estndares nacionales
y protocolos para la transmisin de datos sobre
cantidad y calidad del agua.
Gran parte de l os datos uti l i zados para l os
procesos de evaluacin, planeacin y decisin en
el sector hdrico provienen de mltiples fuentes y
entidades en los tres niveles de gobierno, lo que
hace de su integracin una labor incrementalmente
lenta y compleja. Para agilizar su consolidacin,
se unificarn los mecanismos de acopio y se
buscar elevar datos clave del sector a carcter
de obligatorios para su entrega y actualizacin por
parte de los diversos informantes.
4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel
nacional y regional bajo un esquema
unifcado
Se establecer un modelo de Gobierno de Infor-
macin que contribuya a extender la utilidad de
los datos generados tanto a nivel regional como
nacional hacia diversos sectores de la poblacin,
asegurando su consi stenci a y frecuenci a de
actualizacin.
Existen conjuntos de datos tiles para comprender
y anal i zar el contexto econmi co, soci al y
ambiental del agua generados por otras entidades
nacionales e internacionales, as como centros de
investigacin, los cuales pueden ser accesibles en
la medida en que mantengan elementos comunes
que permitan su asociacin. Es por ello que se
promover la homologacin de catlogos con los
que operan los sistemas informticos utilizados
actualmente en el sector.
Debido a la diversidad de esquemas con los que
se manejan los datos del agua, se ha planteado
un reto importante en trminos de accesibilidad
e intercambio de los mismos. Con la fnalidad
de facilitar el mantenimiento y actualizacin
de los datos consolidados as como abatir los
costos derivados, se unifcarn las plataformas
informticas de carcter analtico y geogrfco bajo
la cuales se estructuran y almacenan datos sobre
riesgos, cantidad, calidad, usos y conservacin del
agua.
Por ltimo, se sustentar esta estrategia de
consolidacin de datos a travs de la ampliacin
y fortalecimiento de almacenes de datos a escala
nacional y regional bajo esquemas modernos y
efcientes donde se estructurarn y consolidarn
datos de forma tal que faciliten la generacin
inteligente de informacin til y confable para los
procesos de evaluacin, planeacin y decisin en el
sector hdrico nacional.
4.4.3 Sistematizar y extender la difusin
de informacin del agua a diversos
sectores de la poblacin
Actualmente existe una amplia variedad de temas,
fuentes y formatos disponibles para consultar
informacin del agua, tanto en medios digitales
como impresos.
A pesar de ello, es claro que con el avance de las
tecnologas de informacin y comunicaciones, las
posibilidades de publicacin y acceso a la informa-
cin se han multiplicado, lo que obliga a revisar y
replantear los esquemas actuales de difusin para
asegurar un orden as como su adecuado uso y
comprensin. En este sentido, se defnir y ase-
gurar la aplicacin de lineamientos para la difu-
sin digital e impresa de informacin estadstica y
geogrfca del agua.
Se buscar que los medios masivos de comunica-
cin se integren y participen en la difusin en la
gestin de los recursos hdricos como una actividad
estratgica.
128
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
4.4.4 Fortalecer las redes y centros de
informacin que permitan socializar y
difundir el conocimiento en materia de
agua
El compartir, socializar y diseminar la informacin
sobre la compleja problemtica del agua, resulta un
aspecto primordial para concientizar a la sociedad
acerca de la relevancia de la gestin sustentable
del agua. Por ello, es indispensable fortalecer las
redes de expertos, especialistas, investigadores y
diversos grupos de usuarios del agua. Por otro lado,
es importante estimular la creacin y desarrollo de
centros y unidades de informacin con acervos
fsicos y digitales, ya sea a nivel nacional o regional,
para que la informacin y el conocimiento sobre los
recursos hdricos sean comprendidos y apropiados
por la sociedad mexicana.
4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas
de informacin del agua, nacional y
regionales
Resulta de una importancia estratgica para la
gestin sustentable del recurso hdrico, el contar
con sistemas de informacin robustos tanto
regionales como nacionales, relacionados con
informacin del agua. El Estado no es el nico
responsable en la generacin de informacin
y conocimiento del agua, ya que hay otros
actores sociales y econmicos con la capacidad
de producirla, a quienes es necesario incorporar
como actores estratgicos en la produccin de
informacin y/o conocimiento del agua. Es por
ello prioritario contar con un acopio sistemtico
de informacin, bases de datos congruentes y
uniformes, e informacin estadstica del recurso.
En este contexto, se fortalecer el sistema nacional
de informacin y se crearn los sistemas regionales
de informacin a fn de contar con informacin
oportuna, confiable y accesible, para facilitar
los procesos de planeacin hdrica, evaluacin y
consulta, de manera que contribuyan a la gestin
integrada de los recursos hdricos.
Para desarrollar y fortalecer los sistemas de
informacin y bases de datos se aprovecharn las
tecnologas de la informacin y comunicaciones
ms avanzadas para brindar mejores servicios a
los usuarios del agua.
4.4.6 Establecer canales de comunicacin
entre todas las entidades de investigacin
vinculadas con el sector hdrico a nivel
nacional e internacional
Las metas en materia del agua slo se podrn lograr
con acciones concretas que impulsen la generacin,
difusin, apropiacin, uso y aprovechamiento
efcientes del conocimiento. En la medida en que
se establezcan canales efectivos de comunicacin
entre todas las entidades vinculadas con el sector
hdrico, la sociedad podr contar con un mejor y
mayor acceso a la informacin y la posibilidad
de participar activamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas del agua.
Un aspecto bsico es impulsar la coordinacin in-
tergubernamental e intersectorial con diversos
centros de investigacin nacionales e internacio-
nales, por lo que se integrar una base de datos
de instituciones y organismos que se ocupen del
desarrollo cientfco y tecnolgico relacionado con
el sector hdrico y ambiental.
4.4.7 Desarrollar, adoptar y
aplicar tecnologas de informacin
y comunicacin para facilitar la
participacin social en el sector hdrico
La sociedad del conocimiento representa un nuevo
paradigma, por lo que el uso estratgico de los
distintos medios de divulgacin y comunicacin,
podr llevarnos a aprender formas nuevas de
gestin del conocimiento ambiental y en materia
de agua.
En este sentido se utilizarn tecnologas de infor-
macin y comunicacin para diseminar el conoci-
miento de los problemas del agua y sus posibles
soluciones a travs del envo de mensajes dirigidos
a audiencias especfcas. Las nuevas tecnologas
de la informacin y el uso generalizado de diversos
dispositivos mviles podrn incentivar, adems, la
participacin activa de la sociedad en su conjunto.
129
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
4.4.8 Integrar a los medios masivos de
comunicacin y difusin en la gestin de
los recursos hdricos
Se buscar que los medios masivos de comunica-
cin se integren y participen en la difusin en la
gestin de los recursos hdricos como una acti-
vidad estratgica. La participacin de los medios
electrnicos, facilitar el diseo de campaas de
difusin y divulgacin permanentes, incluyendo
mecanismos de medicin del impacto real que tie-
nen entre la poblacin, respecto al cambio de acti-
tudes y hbitos en torno al agua.
El trabajar con dichos medios facilitar generar
sinergias de diseminacin e informacin del cono-
cimiento del agua, a travs de plataformas unif-
cadas de comunicacin (redes sociales, mviles, y
medios tradicionales como prensa, radio, televisin
y cine).
5.1.1 Intensifcar la tecnifcacin del
riego en los distritos y unidades de riego
Se intensifcar la tecnifcacin del riego en la
parcela, en los distritos y unidades de riego, me-
diante la sustitucin de sistemas de riego de
gravedad por alta o baja presin (aspersin, pivote
central y goteo, entre otros).
Con el remplazo de los mtodos tradicionales de
riego se recuperarn volmenes importantes de
agua, lo que combinado con una aplicacin estric-
ta de la Ley, para evitar que continen las extrac-
ciones, permitir extraer menos volmenes y as
aportar al restablecimiento del equilibrio en cuen-
cas y acuferos. Es importante incorporar elemen-
tos de capacitacin y asistencia tcnica e inversin
en riego, ya que a travs de estos componentes es
factible el ahorro medible del agua.
De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se
promover que se privilegien mtodos de riego
efcientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.
5.1.2 Tecnifcar el riego por gravedad en
los distritos y unidades de riego
Se tecnifcar el riego por gravedad, a travs del
trazo, diseo, pronstico en tiempo real, medicin,
entrega y cobro del agua por volumen a los
usuarios, y en su caso la nivelacin de tierras, para
disminuir la lmina de riego e incrementar de la
produccin.
El agua ahorrada se quedar en las fuentes de
abastecimiento para estabilizar la oferta de agua
y ayudar a restablecer el equilibrio en cuencas y
acuferos.
De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se
promover que se privilegien mtodos de riego
efcientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.
5.1.3 Modernizar las redes de
conduccin y distribucin de agua en los
distritos y unidades de riego
Se continuar con el revestimiento y entubamiento
de las redes de conduccin y distribucin de agua,
para reducir las prdidas por infiltracin y en
consecuencia las extracciones de las fuentes de
abastecimiento.
Cuando los concesionarios y asignatarios de los
otros usos inviertan en esta modernizacin, el
agua ahorrada se transferir hacia el uso pblico,
urbano e industrial.
5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la
infraestructura para almacenar y derivar
aguas superfciales para la agricultura
Se realizar el monitoreo y rehabilitar aquella
infraestructura hidrulica que ha estado descui-
dada y que con esto podra nuevamente ofrecer
los servicios para lo que fue concebida, volviendo a
utilizarse y con ello recuperar volmenes de agua
que pueden ofertarse. Tambin, conlleva a la reali-
zacin de acciones estructurales para incrementar
130
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
la oferta mediante la captacin de aguas superf-
ciales en sitios ideales para la construccin de nue-
vas presas, o ampliando las existentes mediante
la sobrelevacin de las mismas, sin perder de vista
que ello se hara considerando medidas de susten-
tabilidad del entorno ecolgico del sitio elegido.
Se realizar el monitoreo y diagnstico de la in-
fraestructura hidrulica de almacenamiento, para
conocer el estado actual de operacin y en aque-
llas obras e instalaciones como presas y plantas de
bombeo, que requieran trabajos de conservacin o
rehabilitacin se realizarn las acciones necesarias
para mantener en condiciones de servicio y seguri-
dad hidrulica y estructural.
5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la
infraestructura para aprovechar aguas
subterrneas para la agricultura
Se realizar la rehabilitacin, mejora y construccin
de pozos en sitios con disponibilidad.
5.1.6 Conservar y mantener la
infraestructura hidroagrcola de temporal
tecnifcado
En coordinacin con los usuarios se llevarn a cabo
acciones para conservar en condiciones de funcio-
namiento y servicio la infraestructura hidroagrcola
de temporal tecnifcado.
Asimismo se realizarn acciones de manejo del
agua y preservacin de suelos en los distritos de
temporal tecnifcado y en las reas en proceso de
degradacin se realizarn trabajos de restauracin
hidrolgica y ambiental para sostener su pro-
ductividad y disminuir el arrastre de sedimentos.
5.1.7 Medir el suministro y el consumo
de agua en la agricultura
Se continuar mejorando la medicin en las presas,
canales y pozos de distritos de riego, con especial
nfasis en los puntos de control para la entrega de
agua en bloque a los concesionarios de las aguas
nacionales.
La autoridad del agua implementar programas de
instalacin de medidores con el compromiso por
parte de los usuarios de riego de proveer de darles
mantenimiento y la conservacin requeridos, as
como colaborar en la medicin del agua.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego
congruentes con los volmenes de agua
autorizados
Los Comits Hidrulicos de los distritos de riego
elaborarn y la autoridad del agua aprobar los
planes de riego que sean congruentes con los
volmenes de agua autorizados por el Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas.

Se mejorar la coordinacin con la SAGARPA
para la emisin de permisos nicos de siembra.
En aos agrcolas con restricciones se promover
la siembra de cultivos de bajo consumo de agua
que demanden los mercados, el rescate de agua
y el aprovechamiento de aguas subterrneas y
superficiales con un volumen igual o menor al
concesionado.
5.1.9 Redimensionar los distritos de
riego de acuerdo con la oferta real del
agua
En aquellos distritos de riego en donde el volumen
de agua concesionado sea mayor que la oferta real
del agua, y que la superfcie con derecho de riego
sea ms grande que la que es posible regar con
la oferta real, se pondr en marcha un programa
de modernizacin y tecnifcacin integral, para
redimensionar el distrito de riego y disminuir los
volmenes de agua concesionados.
5.1.10 Instalar drenaje parcelario en
distritos de riego
Se promover la instalacin de drenaje parcelario
en distritos de riego para controlar la salinidad y el
exceso de humedad en el suelo.
5.2.1 Ampliar la superfcie de riego y
de temporal tecnifcado en zonas con
disponibilidad de agua
Se ampliarn y construirn distritos de riego en
zonas con disponibilidad de agua, mediante la so-
131
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
breelevacin y construccin de presas de almace-
namiento y su infraestructura de riego.
Se construirn unidades de riego en zonas con dis-
ponibilidad de agua mediante la construccin de las
obras requeridas para el uso y aprovechamiento de
las aguas superfciales y subterrneas.
En las zonas hmedas se ampliarn y construirn
distritos de temporal tecnifcado, adems de que
se impulsar el riego suplementario.
5.2.2 Ampliar la infraestructura para
aprovechar aguas superfciales y
subterrneas en reas con potencial para
actividades con alta productividad del
agua
Se desarrollar la infraestructura hidrulica nece-
saria para aprovechar el agua en aquellas zonas
donde es posible hacerlo para apoyar aquellas ac-
tividades con alta productividad del agua.
5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial
hidroelctrico en zonas con disponibilidad
Se aprovechar el potencial para el desarrollo de
la generacin hidroelctrica en las cuencas hidrol-
gicas con disponibilidad. Tambin se promover la
generacin de energa hidroelctrica en las presas
y canales de los distritos de riego con tecnologa
apropiada para la pequea produccin o escala
(microgeneracin). Se apoyar una programacin
conjunta del desarrollo hidroelctrico, as como la
determinacin de polticas de operacin que facili-
ten el uso mltiple del agua en las cuencas hidrol-
gicas. Se impulsarn proyectos elctricos que sean
amigables con el medio ambiente y respetuosos
del entorno sociocultural de las regiones.
5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios
de riego
Es necesario continuar con la organizacin y capa-
citacin de los usuarios de los distritos y unidades
de riego que les permita avanzar en la administra-
cin y modernizacin de sus unidades de produc-
cin con un enfoque de uso efciente y mayor pro-
ductividad del agua.
6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica
internacional en materia de agua con
pases interesados en la experiencia
mexicana
Se potenciar el apoyo a la cooperacin interna-
cional mediante convenios con pases de menor
desarrollo as como para el intercambio recpro-
co con pases de similar desarrollo al de Mxico,
mediante proyectos de colaboracin, comisiones
tcnicas, seminarios conjuntos, fortalecimiento
de capacidades, transferencia tecnolgica, entre
otras modalidades de cooperacin. La cooperacin
triangular ser una herramienta tctica para apo-
yar y potenciar las acciones en este orden.
Se potenci arn di versos mecani smos con el
propsito de ampliar, mejorar y difundir el cono-
cimiento e informacin en materia de agua.
6.1.2 Incrementar y diversifcar la
cooperacin con pases desarrollados
y organizaciones internacionales para
consolidar el esquema de sociedad del
conocimiento
Se aprovechar el conocimiento y la experiencia
en materia de gestin de los recursos hdricos de
pases desarrollados.
Se fortalecern las acciones y mecanismos de vin-
culacin con redes y/o grupos cientfcos, con go-
biernos e instituciones de investigacin y universi-
dades de otros pases para aprovechar sus avances
cientfcos y tecnolgicos y de profesionales alta-
mente califcados para consolidar procesos de in-
novacin tecnolgica en materia hdrica.
Se aprovechar el conocimiento de gestin de pa-
ses desarrollados que cuentan con cuencas hidro-
lgicas y acuferos transfronterizos para mejorar la
gestin del agua.
Se incrementar y diversificar la cooperacin
tcnica con organizaciones internacionales, bila te-
rales y multilaterales.
132
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
6.1.3 Fortalecer la asistencia fnanciera
internacional para el sector agua
Se identifcar, gestionar y evaluar la oferta de
los organismos fnancieros pblicos y privados
internacionales, con el objeto de favorecer la vin-
culacin y el fortalecimiento entre el capital y las
instituciones del sector, a fn de potenciar progra-
mas y proyectos en materia hdrica, incrementar
y diversifcar las fuentes de fnanciamiento para el
desarrollo de acciones prioritarias.
6.2.1 Fortalecer el liderazgo
internacional del pas en las discusiones
sobre el agua
Mxico promover y participar activamente
en las discusiones y foros regionales de Amrica
Latina y el Caribe, as como en los mundiales rela-
cionados con temas del agua y buscar ampliar la
presencia y liderazgo de expertos mexicanos en
los organismos internacionales para construir una
agenda de inters mutuo, participar en los procesos
de deliberacin de la comunidad global dirigidos a
codifcar las polticas internacionales en materia de
agua, concertar temas globales y defnir la agenda
global de los recursos hdricos.
6.2.2 Reforzar la relacin con
organizaciones multilaterales e
internacionales lderes en el tema del
agua
Se fortalecer la relacin con instituciones, orga-
nizaciones y redes internacionales lderes en la
materia, a fn de promover la efcacia de las mem-
bresas en el sector que estimulen la cooperacin,
mejoren los canales de informacin, capacitacin
tcnica y proyectos piloto, con el objeto de medir
los impactos y avances en la solucin de los pro-
blemas de sector hdrico mexicano.
6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfca,
tcnica y fnanciera con agencias,
academia e instituciones vinculadas con
el agua de los pases vecinos
Con el propsito de mejorar la gestin del agua
en las cuencas transfronterizas, se impulsar la
coordinacin cientfca, tcnica y fnanciera con las
dependencias gubernamentales, agencias e insti-
tuciones de investigacin y responsables del ma-
nejo del agua en los pases con los que comparti-
mos cuencas hidrolgicas y acuferos, a travs de
organismos como las comisiones internacionales
de lmites y aguas (CILA), la Agencia de Protec-
cin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), el
Bur de Reclamaciones (US Bureau of Reclama-
tion, USBR), la Comisin de Cooperacin Ecolgi-
ca Fronteriza (COCEF), el Banco de Desarrollo de
Amrica del Norte (BDAN), el Servicio Meteorol-
gico de Belice, el Instituto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa de Guate-
mala, (INSIVUMEH), entre otros.
Asimismo, se fortalecern los mecanismos para
ampliar, mejorar y difundir el conocimiento e
informacin en materia de agua entre los pases
con los que compartimos cuencas hidrolgicas
y acuferos para mejorar la gestin del agua,
apoyndose en convenios como el establecido con
la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y
la Conferencia de Directores Iberoamericanos del
Agua (Codia), entre otros. Se buscarn establecer
redes de expertos, institucionales y grupos
temticos, as como fortalecer los ya existentes.
Adems, se implementarn protocolos de inter-
cambio de informacin con fnes de alertamiento,
en coordinacin con el Sistema Nacional de Protec-
cin Civil y sus equivalentes en los pases vecinos.
133
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 1. Fortalecer la gestin
integrada y sustentable del agua
Indicador 1. ndice Global de
Sustentabilidad Hdrica (IGSH)
Este ndice mide la forma en que se realiza la
gestin de los recursos hdricos para lograr la
sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas
y garantizar la seguridad hdrica. Toma en cuenta
la cantidad de agua que se dispone y la que se
consume por los diferentes tipos de usuarios, la
calidad del agua y la administracin de los recursos
hdricos.
Mediante una metodologa de normalizacin,
donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:
Metodologa para la integracin
de indicadores
Grado de presin de los recursos hdricos
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Grado de
presin de
los recursos
hdricos
Grado de presin sobre el
agua superfcial por uso
agrcola (%).
Volumen de agua superfcial
concesionado para uso
agrcola, entre escurrimiento
natural medio superfcial total.
41 172
hm
3
/ao
378 873
hm
3
/ao
10.87% 0.944 10.87% 0.944
Grado de presin sobre el
agua superfcial por uso
en abastecimiento pblico
urbano (%).
Volumen de agua superfcial
concesionado para uso en
abastecimiento pblico urbano,
entre escurrimiento natural
medio superfcial total.
4 704
hm
3
/ao
378 873
hm
3
/ao
1.24% 0.961 1.24% 0.961
Grado de presin sobre
el agua superfcial por
los usos en la industria
autoabastecida y
termoelctricas (%).
Volumen de agua superfcial
concesionado para usos en
la industria autoabastecida
y termoelctricas, entre
escurrimiento natural medio
superfcial total.
5 074
hm
3
/ao
378 873
hm
3
/ao
1.34% 0.930 1.34% 0.930
Grado de presin sobre el
agua subterrnea por uso
agrcola (%).
Volumen de agua subterrnea
concesionado para uso agrcola
entre recarga media total de
acuferos.
22 177
hm
3
/ao
92 030
hm
3
/ao
24.10% 0.741 24.10% 0.741
Grado de presin sobre el
agua subterrnea por uso
en abastecimiento pblico
urbano (%).
Volumen de agua subterrnea
concesionado para uso en
abastecimiento pblico urbano,
entre recarga media total de
acuferos.
7 277
hm
3
/ao
92 030
hm
3
/ao
7.91% 0.900 7.91% 0.900
Grado de presin sobre
el agua subterrnea por
los usos en la industria
autoabastecida y
termoelctricas (%).
Volumen de agua subterrnea
concesionado para usos en
la industria autoabastecida y
termoelctricas, entre recarga
media total de acuferos.
2 328
hm
3
/ao
92 030
hm
3
/ao
2.53% 0.831 2.53% 0.831
134
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Medicin del ciclo hidrolgico
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Medicin
del ciclo
hidrolgico
Nmero de estaciones
hidromtricas operando.
Dato 717 0.168 1 318 0.311
Nmero de estaciones
climatolgicas operando.
Dato 2 983 0.216 3 031 0.224
Nmero de sitios
superfciales de medicin de
la calidad del agua.
Dato 3 646 0.318 3 646 0.318
Porcentaje de sitios de
medicin con informacin
completa de los indicadores
de calidad del agua
superfcial.
Nmero de sitios de medicin
con informacin completa de
los indicadores de calidad del
agua superfcial, entre nmero
total de sitios de medicin de
la calidad del agua.
2 539 3 646 69.6 % 0.568 69.6% 0.568
Calidad del agua
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Calidad del
agua
Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DBO
5.
Sitios de monitoreo con buena
y excelente calidad del agua
respecto a DBO
5,
entre sitios de
monitoreo totales.
1 729 2 588 66.8% 0.487 66.8% 0.487
Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DQO.
Sitios de monitoreo con buena
y excelente calidad del agua
respecto a DQO,

entre sitios de
monitoreo totales.
1 231 2 601 47.3% 0.391 47.3% 0.391
Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a SST.
Sitios de monitoreo con buena
y excelente calidad del agua
respecto a SST, entre sitios de
monitoreo totales.
3 141 3 617 86.8% 0.725 86.8% 0.725
Gestin hdrica
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Gestin
hdrica
Estaciones de medicin
automatizada de volmenes
extrados.
Dato 0 0 16 169 0.434
Verifcacin de
aprovechamientos de aguas
nacionales y bienes pblicos
inherentes.
Dato 59 400 0.046 380 000 0.380
Recaudacin por organismo
de cuenca (millones de
pesos).
Dato 14 170.9 0.139 16 841.4 0.169
Porcentaje de acuferos sin
sobreexplotacin.
Acuferos sin sobreexplotacin,
entre acuferos totales.
547 653 83.7% 0.541 83.7% 0.541
Nmero de cuencas
hidrolgicas sin dfcit.
Dato 627 0.414 627 0.414
135
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 2. Incrementar la seguridad
hdrica ante sequas e inundaciones
Indicador 2. Decretos de reserva de agua
para uso ambiental formulados
Para este Indicador no se cuenta con lnea base
ya que es de nueva creacin. En cuanto a la meta
2018 de contar con 189 cuencas con Decreto
publicado al ao 2018, fue defnida mediante la
elaboracin del estudio Identifcacin de Reservas
Potenciales de Agua para el Medio Ambiente en
Mxico.
Este estudio identifca las zonas del pas con dis-
ponibilidad de agua y que por su riqueza biolgica,
importancia ecolgica y presiones hdricas meno-
res presentan condiciones favorables para estable-
cer reservas de agua que garanticen los fujos para
la proteccin ecolgica, en los trminos de la LAN.
Para identifcar las reservas potenciales de
agua, se trabaj con tres escenarios de decisin
denominados: valoracin lineal, rbol de decisiones
y valoracin ponderada. A travs de la comparacin
de resultados y el ajuste de criterios de estos
tres escenarios, se identifcaron 189 unidades
de gestin con caractersticas favorables para su
decreto como Reservas Potenciales de Agua (RPA)
en tres niveles de factibilidad: 19 cuencas con
factibilidad Muy Alta, 54 con factibilidad Alta y
116 con factibilidad Media.
Estas 189 unidades de gestin se ubican en 31
(84%) de las 37 Regiones Hidrolgicas y en la
mayora de los casos tienen una relacin evidente
con reas naturales protegidas. Los Organismos de
Cuenca Frontera Sur, Pennsula de Baja California y
Golfo Norte presentan el mayor nmero de reservas
propuestas con 56, 25 y 23, respectivamente. Es
destacable la ubicacin homognea de la propuesta
de reservas en zonas costeras o cuencas bajas,
como cuencas interiores; no obstante, aquellas de
factibilidad Muy Alta dominan en zonas costeras.
En cuanto a la presin por crecimiento poblacional
en todas se observa un decremento de alrededor
del 30 por ciento al 2030.
Las 189 RPA presentan un volumen disponible
de 256 kilmetros cbicos . Una reserva podra
representar la conservacin del 75 por ciento
del escurrimiento medio anual, es decir, 192
kilmetros cbicos. Este valor puede parecer
grande, sin embargo, el uso del volumen disponible
para extraccin (64 km
3
) signifcara alcanzar
consumos ms all del doble de lo que actualmente
consumimos de fuentes superfciales (50 km
3

de agua al ao). Si a esto aadimos que el pas
presenta inefciencias en el uso del agua (50%)
y que el principal reto para alcanzar cuencas en
equilibrio es mantener la oferta actual de agua y
trabajar en efcientar la demanda, no habra razn
para pensar en las reservas como una restriccin al
desarrollo sustentable, sino como el fundamento
para alcanzarlo.
El establecimiento de un sistema de reservas
establecera mejores condiciones de resiliencia en
cuencas, regiones y en el pas, lo que representara
una importante medida de adaptacin mundial
al cambio climtico. Mayor informacin sobre
reservas de agua y sobre el caudal ecolgico y
la norma mexicana en que se sustenta, puede
consultarse en www.reservasdeagua.com.
Indicador 3. Poblacin y superfcie
productiva protegida ante inundaciones
El establecimiento de este indicador tiene como
objetivo disminuir las condiciones de riesgo y vul-
nerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus
actividades econmicas y los ecosistemas ante
la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y los posibles efectos del cambio clim-
tico, para contribuir as al desarrollo sustentable
del pas.
Los valores establecidos de las lneas base 2012
y meta 2018 de ambos componentes, se afnarn
en el momento en que Centro Nacional de Pre-
vencin de Desastres (Cenapred) publique la
informacin de poblacin y superfcie vulnerable
ante inundaciones.
Indicador 4. Programas de manejo de
sequas elaborados y aprobados por
consejos de cuenca
El Programa Nacional Contra la Sequa se integra
con dos componentes:
136
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
1. Elaborar los programas de medidas para pre-
venir y enfrentar la sequa a nivel cuenca o
grupos de cuenca.
2. Ejecucin de acciones para mitigar las sequas.
Con relacin al primer componente:
a) Monitoreo.- Desarrollar los indicadores de la
condicin de la sequa (a travs de los ndices
de precipitacin y escurrimiento); y publicarlos
en la pgina Internet de la Conagua.
b) Programas de medidas para prevenir y
enfrentar la sequa a nivel cuenca o grupos de
cuenca.- Para cada uno de los 26 consejos de
cuenca se elaborar su programa de medidas
para prevenir y enfrentar la sequa (a nivel
cuenca o grupos de cuenca) y los programas
para los usuarios de las aguas nacionales ms
importantes (urbanos, agrcola, industrial, etc.).
La Conagua brindar apoyo a travs de sus
13 Organismos de Cuenca. En la formulacin
de los programas participarn grupos de
investigadores, universidades e instituciones
de reconocido prestigio en el tema de sequas.
En la defnicin de la lnea base 2012, no se tiene
ningn programa elaborado, por lo que en el
periodo del sexenio se elaborarn 26 programas,
uno para cada consejo de cuenca instalado en el
pas.
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento
de agua y el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Indicador 5. ndice Global de Acceso a los
Servicios Bsicos de Agua (IGASA)
Este ndice muestra la evolucin del acceso de
la poblacin mexicana a los servicios de agua
potable y saneamiento, resultado de las acciones
que el Gobierno de la Repblica, las entidades
federativas y los municipios realizan en la materia.
El acceso a los servicios bsicos de agua fortalece
el desarrollo de capacidades en los hogares para
contribuir a mejorar su calidad de vida. Con ello se
hace efectivo el ejercicio de los derechos sociales
de todos los mexicanos al tener acceso a este
servicio.
Este ndice permite evaluar el impacto de la
poltica hdrica en tres dimensiones: cobertura,
calidad y efciencia, de los servicios agua potable y
saneamiento.
Mediante una metodologa de normalizacin,
donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP)
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Acceso a
los servicios
de agua
potable
(IAAP)
Cobertura de agua potable
(%).
Poblacin total con agua
potable, entre poblacin en
viviendas particulares.
104.9
millones de
habitantes
114.0
millones de
habitantes
92.0% 0.733 94.0% 0.812
Cobertura urbana de agua
potable (%).
Poblacin con agua potable
en zonas urbanas, entre
poblacin urbana en viviendas
particulares.
84.0
millones de
habitantes
87.9
millones de
habitantes
95.5% 0.773 96.5% 0.828
Cobertura rural de agua
potable (%).
Poblacin con agua potable en
zonas rurales, entre poblacin
rural en viviendas particulares.
20.9
millones de
habitantes
26.1
millones de
habitantes
80.3% 0.520 85.0% 0.676
Agua desinfectada (%).
Agua desinfectada, entre agua
suministrada.
322 971
lps
329 841
lps
97.9% 0.672 99.0% 0.843
137
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Acceso a los servicios de saneamiento (IAS)
Tema
Variable
(unidad
de medida)
Mtodo
de clculo
Valor del
numerador
(reportado
2012)
Valor del
denominador
Valor lnea
base 2012
Valor de la
lnea base
normalizada
Meta
2018
Valor de la
meta 2018
normalizada
Acceso a los
servicios de
saneamiento
(IAS)
Cobertura de alcantarillado
(%).
Poblacin total con
alcantarillado, entre poblacin
en viviendas particulares.
103.1
millones de
habitantes
114.0
millones de
habitantes
90.5% 0.633 93.0% 0.744
Cobertura urbana de
alcantarillado (%).
Poblacin con alcantarillado
en zonas urbanas, entre
poblacin urbana en viviendas
particulares.
84.8
millones de
habitantes
87.9
millones de
habitantes
96.5% 0.804 96.6% 0.826
Cobertura rural de
alcantarillado (%).
Poblacin con alcantarillado en
zonas rurales, entre poblacin.
rural en viviendas particulares.
18.3
millones de
habitantes
26.1
millones de
habitantes
70.1% 0.536 80.0% 0.728
Efciencia de recoleccin de
agua residual generada (%).
Agua residual recolectada
entre agua residual generada.
210 169
lps
229 735
lps
91.5% 0.715 92.5% 0.749
Cobertura de tratamiento
de aguas residuales
municipales (%).
Agua residual tratada entre
agua residual recolectada.
99 750
lps
210 169
lps
47.5% 0.460 63.0% 0.620
Objetivo 4. Incrementar las
capacidades tcnicas, cientfcas y
tecnolgicas del sector
Indicador 6. Infuencia del desarrollo
tecnolgico del sector hdrico en la toma
de decisiones
La siguiente grfca presenta la estimacin de la
infuencia de las investigaciones del IMTA en el
periodo 2007-2012.
La lnea base para el 2012 que se propone es de
13.3, que corresponde al promedio anual en este
periodo (2007-2012). La desviacin estndar de
los datos es de 3.34.
A partir de la colaboracin del IMTA con la Conagua
en la formulacin del PNH 2014-2018 , se ver
fortalecida la infuencia mediante instrumentos
econmicos, normativos y tecnolgicos que
apoyen la instrumentacin de poltica hdrica.
Bajo este contexto, la meta que se propone para
el 2018 es aumentar hasta 20 por ciento la
infuencia del IMTA.
Distribucin anual de la infuencia del IMTA en la poltica pblica
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2007
16.37
10.24
10.23
11.70
11.86
19.15
2008 2009 2010 2011 2012
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

d
e

i
n
f
u
e
n
c
i
a

d
e
l

I
M
T
A



138
Plan Nacional
de Desarrollo
2 0 1 3 - 2 0 1 8
Objetivo 5. Asegurar el agua para
el riego agrcola, energa, industria,
turismo y otras actividades
econmicas y fnancieras de manera
sustentable
Indicador 7. Productividad del agua en
distritos de riego (kg/m
3
)
Mediante este indicador se medir la evolucin en
el mejoramiento de la productividad del agua en
los distritos de riego. El avance se expresar en
kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
Con estas acciones, se mejorar la efciencia en el
manejo del agua.
La lnea base para este indicador es de 1.62 kg/m
3

establecida para el ao 2012. En cuanto a la meta
2018 es de 1.87 kg/m
3
. Ambos datos fueron
defnidos mediante el anlisis estadstico que se
presenta enseguida:
Ao
Produccin
(toneladas)
Volumen bruto
(1)
(miles de m
3
)
Productividad
(kg/m
3
)
Productividad
estimada
(2)
(kg/m
3
)
1990 31 962 513 29 023 336 1.10 1.04
1991 30 692 858 29 064 387 1.06 1.07
1992 29 235 544 26 553 892 1.10 1.10
1993 33 206 299 31 621 245 1.05 1.12
1994 34 379 146 34 541 416 1.00 1.15
1995 33 284 715 28 738 004 1.16 1.18
1996 33 842 527 28 411 462 1.19 1.20
1997 35 878 319 32 668 076 1.10 1.23
1998 34 832 640 29 684 689 1.17 1.25
1999 32 513 920 24 794 682 1.31 1.28
2000 37 601 290 27 466 293 1.37 1.31
2001 37 869 206 24 807 031 1.53 1.33
2002 36 952 430 26 160 853 1.41 1.36
2003 38 286 267 24 328 696 1.57 1.39
2004 39 870 572 23 702 414 1.68 1.41
2005 41 782 340 28 576 953 1.46 1.44
2006 42 966 082 30 401 301 1.41 1.47
2007 44 399 366 29 160 072 1.52 1.49
2008 45 413 386 31 052 373 1.46 1.52
2009 44 291 566 32 218 638 1.37 1.54
2010 43 371 668 28 033 541 1.55 1.57
2011 42 450 160 34 776 320 1.22 1.60
2012
(lnea base)
47 657 349 25 676 323 1.86 1.62
2018
(meta)
1.87
(1)
Volumen a nivel fuente de abastecimiento
(2)
Valor estimado mediante una regresin lineal
139
P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2 0 1 4 - 2 0 1 8
Objetivo 6. Consolidar la participacin
de Mxico en el contexto
internacional en materia de agua
Indicador 8. Proyectos de cooperacin
internacional atendidos
Mxico pretende ser un actor relevante en el con-
texto internacional, por lo que sus acciones coor-
dinadas y dirigidas estratgicamente le permiti-
ran consolidar su liderazgo en materia de agua,
mediante la implementacin de una estrategia de
cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el es-
quema de sociedad del conocimiento en su calidad
de demandante.
En el establecimiento de la lnea base 2012 y meta
2018 de este indicador, se considera que todos los
proyectos que ingresen a la Conagua de manera
anual, tendrn que ser atendidos en tiempo y
forma.