Wallerstein, Immanuel. Paz, estabilidad y legitimacin 1990-2025/2050.
En libro: Los retos
de la globalizacin. Ensayo en homenaje a Theotonio Dos Santos. Francisco Lpez Segrera (ed.). UNESCO, Caracas, Venezuela. 1998. ISBN: 9291430366. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/unesco/waller.rtf
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PAZ, ESTABILIDAD Y LEGITIMACION 1990-2025/2050
Immanuel Wallerstein
Lo ms probable es que la paz, la estabilidad y la legitimacin estn muy escasos en el perodo comprendido entre 1990 y 2025/2050. En parte sto se debe a la declinacin de Estados Unidos como potencia hegemnica del sistema mundial, pero en una parte an mayor se debe a la crisis del sistema mundial como sistema mundial. La hegemona en el sistema mundial significa por definicin que hay una potencia en posicin geopoltica de imponer una concatenacin estable de la distribucin social del poder. Esto implica un perodo de paz, que significa principalmente ausencia de lucha militar - no de toda lucha militar, sino la lucha militar entre grandes potencias. Ese perodo de hegemona requiere y a la vez genera legitimidad, si por ella entendemos el sentimiento de los principales actores polticos (incluyendo grupos amorfos como las poblaciones de diversos estados) de que el orden social es un orden que ellos aprueban o bien de que el mundo (la historia) avanza firme y rpidamente en una direccin que ellos aprueban. Tales perodos de hegemona real, en que la capacidad de la potencia hegemnica de imponer su voluntad y su orden a otras potencias importantes no enfrenta desafos serios, han sido relativamente cortos en la historia del sistema mundial moderno. En mi opinin han habido solamente tres casos: las Provincias Unidas a mediados del siglo XVII, el Reino Unido a mediados del XIX y Estados Unidos a mediados del XX. Sus hegemonas, definidas en esa forma, duraron alrededor de veinticinco aos en cada caso. 1
Al trmino de cada uno de esos perodos, es decir cuando la potencia antes hegemnica volvi a ser simplemente una potencia importante entre otras (an cuando por algn tiempo haya seguido siendo la ms fuerte militarmente), obviamente sobrevino un perodo de menos estabilidad, y correlativamente menos legitimidad. Eso implica menos paz. En este sentido el perodo actual, que sucede a la hegemona de Estados Unidos, es esencialmente igual al que sucedi a la hegemona britnica de mediados del siglo XIX o a la holandesa de mediados del siglo XVII. Pero si sto fuera todo lo que tenemos para describir el perodo 1990-2025, 1990-2050, 1990-?, casi no valdra la pena hablar del asunto salvo como cuestin del manejo tcnico de un orden mundial vacilante (que es como han venido discutindolo efectivamente demasiados polticos, diplomticos, estudiosos y periodistas). Sin embargo hay ms, probablemente mucho ms, en relacin con la dinmica del ms o menos medio siglo de gran desorden mundial que se avecina. Las realidades geopolticas del sistema interestatal no se basan exclusivamente, ni siquiera principalmente, en la rapport de forces militares entre el subconjunto privilegiado de estados soberanos que llamamos las grandes potencias - los estados suficientemente grandes y suficientemente ricos para tener la base de ingreso necesaria para desarrollar una capacidad militar seria. En primer lugar, slo algunos estados son suficientemente ricos para tener una base fiscal de ese tipo, y semejante riqueza es ms el origen que la consecuencia de su fuerza militar, aunque por supuesto se trata de un proceso de reforzamiento circular. Y la riqueza de esos estados con relacin a otros estados es una funcin tanto de sus dimensiones como de la divisin axial del trabajo en la economa-mundo capitalista. La economa-mundo capitalista es un sistema que incluye una desigualdad jerrquica de distribucin basada en la concentracin de ciertos tipos de produccin (produccin relativamente monopolizada, y por lo tanto de alta rentabilidad), en ciertas zonas limitadas, que por eso mismo pasan inmediatamente a ser sedes de la mayor acumulacin de capital. Esa concentracin permite el reforzamiento de las estructuras estatales, que a su vez buscan garantizar la supervivencia de los monopolios correspondientes. Pero como los monopolios son intrnsecamente frgiles, a lo largo de toda la historia del sistema mundial moderno esos centros de concentracin han ido reubicndose en forma constante, discontnua y limitada, pero significativa. Los mecanismos de cambio son los ritmos cclicos, entre los cuales hay dos que son los ms importantes. Los ciclos de Kondratieff tienen aproximadamente entre cincuenta y sesenta aos de duracin. Sus fases A reflejan esencialmente la cantidad de tiempo por la que es posible proteger monopolios econmicos particularmente significativos; las fases B son los perodos de reubicacin geogrfica de la produccin cuyos monopolios se han agotado, as como el perodo de lucha por el control de los futuros monopolios. Los ciclos hegemnicos ms largos implican una lucha entre dos estados importantes por llegar a ser el sucesor de la anterior potencia hegemnica convirtindose en la sede principal de la acumulacin de capital. Es un proceso largo, que eventualmente implica tener la fuerza militar necesaria para ganar una guerra de treinta aos. Una vez que se ha instaurado una nueva hegemona, su mantenimiento requiere considerable financiamiento, que eventual e inevitablemente conduce a la declinacin relativa de la potencia hegemnica en cuestin y a la lucha por ser su sucesor. Este modo lento pero seguro de reestructuracin y recentramiento repetidos de la economa- mundo capitalista ha sido muy eficaz. El ascenso y la declinacin de las grandes potencias ha sido un proceso ms o menos del mismo tipo que el ascenso y la declinacin de las empresas: los monopolios se mantienen durante algn tiempo y por ltimo son minados por las propias medidas que se toman para sostenerlos. Las bancarrotas que siguen han sido mecanismos de limpieza en cuanto eliminan del sistema las potencias cuyo dinamismo se ha agotado y las reemplazan por sangre nueva. A lo largo de todo ese proceso, las estructuras bsicas del sistema han permanecido sin cambio. Cada monopolio del poder se ha mantenido por algn tiempo pero, igual que los monopolios econmicos, fue minado por las mismas medidas que se tomaron para sostenerlo. Todos los sistemas (fsicos, biolgicos y sociales) dependen de esos ritmos cclicos para restaurar un mnimo de equilibrio. La economa-mundo capitalista ha mostrado ser un sistema histrico de tipo resistente y ha florecido con bastante exuberancia desde hace cinco siglos, mucho tiempo para un sistema histrico. Pero los sistemas tienen tendencias seculares adems de ritmos cclicos, y las tendencias seculares siempre exacerban las contradicciones (que todos los sistemas contienen). Hay un momento en que las contradicciones llegan a ser tan agudas que llevan a fluctuaciones cada vez mayores. En el lenguaje de la nueva ciencia, eso significa el comienzo del caos (la marcada disminucin de lo que se puede explicar mediante ecuaciones deterministas), que a su vez conduce a bifurcaciones cuya aparicin es segura pero cuya forma es intrnsecamente impredecible. De so surge un nuevo orden sistmico. La cuestin es si el sistema histrico en que vivimos, la economa-mundo capitalista, ha entrado, o est entrando, en una de esas pocas de caos. Me propongo sopesar los argumentos, plantear algunas conjeturas sobre las formas que podra adoptar ese caos y examinar qu cursos de accin se abren ante nosotros. No me propongo examinar extensamente los elementos que considero como reflejos normales de una fase B de Kondratieff, o de una fase B hegemnica: tan slo las resumir brevemente. 2 Debera aclarar, sin embargo, que si bien un ciclo hegemnico es mucho ms largo que un ciclo de Kondratieff, el punto de inflexin de un ciclo hegemnico coincide con el de un ciclo de Kondratieff (pero, por supuesto, no con el de todos). En este caso, ese punto se encuentra alrededor de 1967-1973. Los fenmenos sintomticos de una fase B de Kondratieff son: retardamiento del crecimiento de la produccin, y probablemente declinacin de la produccin mundial per cpita; ascenso de la tasa de desempleo de asalariados activos; desplazamiento relativo de los puntos de beneficio, de la actividad productiva a las ganancias derivadas de manipulaciones financieras; aumento del endeudamiento del estado; reubicacin de industrias viejas en zonas de salarios ms bajos; aumento de los gastos militares, con una justificacin que no es en realidad de naturaleza militar sino ms bien la de la creacin de una demanda contracclica; cada del salario real en la economa formal; expansin de la economa informal; declinacin de la produccin de alimentos de bajo costo; creciente ilegalizacin de la migracin interzonal. Los fenmenos sintomticos del comienzo de la declinacin de la hegemona son: mayor fuerza econmica de las potencias importantes aliadas; inestabilidad de la moneda; declinacin de la autoridad en los mercados financieros mundiales con el ascenso de nuevas sedes de toma de decisiones; crisis fiscales del estado hegemnico; declinacin de polarizaciones y tensiones polticas mundiales organizadoras, y estabilizadoras (en este caso, la guerra fra); declinacin de la disposicin popular a invertir vidas en el mantenimiento del poder hegemnico. Como he dicho, me parece que todo sto ha sido normal y como histricamente se poda esperar. Lo que debera suceder ahora, en el proceso cclico normal, es el ascenso de estructuras sustitutivas. Dentro de cinco y diez aos ms deberamos entrar en una nueva fase A de Kondratieff, basada en nuevos productos de punta monopolizados, concentrados en nuevas ubicaciones. Japn es la sede ms obvia, Europa occidental la segunda, Estados Unidos la tercera (pero podra ser un mal tercero). Adems, ahora deberamos ver iniciarse una nueva competencia por la hegemona. A medida que la posicin de Estados Unidos se desmorona, lenta pero visiblemente, dos aspirantes a sucesores deberan estar flexionando sus msculos. En la situacin presente slo podran ser Japn y Europa occidental. Siguiendo el patrn de las dos sucesiones anteriores -Inglaterra contra Francia por la sucesin de Holanda; y Estados Unidos contra Alemania por la sucesin de Gran Bretaa- en teora deberamos esperar, no inmediatamente sino en los prximos cincuenta o setenta y cinco aos, que la potencia de mar y aire, Japn, transforme a la anterior potencia hegemnica, Estados Unidos, en su socio minoritario, y empiece a competir con la potencia basada en tierra, la Comunidad Europea. Esa lucha debera culminar en una guerra (mundial) de treinta aos y el presunto triunfo de Japn. Debo decir de inmediato que no espero que so suceda, o ms bien, no del todo. Creo que los dos procesos de reorganizacin -el del sistema mundial de produccin y el de la distribucin mundial de poder estatal- se han iniciado ya, y en direccin al patrn tradicional (o normal o previo). Pero espero que el proceso sea interrumpido o desviado por la entrada en el cuadro de nuevos procesos o vectores. Para analizar sto claramente, creo que necesitamos tres marcos temporales o separados: los prximos aos; los prximos veinticinco a treinta aos; el perodo despus de ellos. La situacin en que nos encontramos hoy en los noventa es bastante normal. No es todava una situacin que yo calificara de catica; ms bien es la subfase final aguda (o el momento culminante) de la actual fase B de Kondratieff, comparable a 1932-1939, 1893-1897, 1842- 1849, 1786-1792, etc. Las tasas mundiales de desempleo son elevadas, las tasas de beneficio bajas. Hay gran inestabilidad financiera, reflejo del agudo y justificado nerviosismo del mercado financiero en torno a las fluctuaciones a corto plazo. Una mayor inquietud social refleja la incapacidad poltica de los gobiernos para ofrecer soluciones plausibles a corto plazo y, por lo tanto, su incapacidad de recrear un sentimiento de seguridad. Tanto la bsqueda de chivos expiatorios dentro de los estados como el saqueo al vecino entre los estados se hacen polticamente ms atractivos en situaciones en las cuales los remedios de ajuste habituales parecen proporcionar un poco de alivio instantneo del dolor. En el curso de este proceso, un gran nmero de empresas individuales estn reduciendo su actividad o reestructurndose o estn llegando a la quiebra, en muchos casos para no volver a abrir. Eso generar prdidas permanentes para grupos particulares de trabajadores y para empresarios particulares. Si bien todos los estados sufrirn, el grado de sufrimiento tendr variaciones enormes. Al final del proceso algunos estados habrn emergido, y otros habrn cado, en fuerza econmica comparativa. En tales momentos, las grandes potencias suelen quedar militarmente paralizadas debido a una combinacin de inestabilidad poltica interna, dificultades financieras ( y la consiguiente renuencia a soportar gastos militares) y concentracin en modelos econmicos inmediatos (que conduce al aislacionismo popular). La respuesta del mundo a la guerra que estall cuando se derrumb Yugoslavia es un caso tpico de esta parlisis. Y so, insisto, es normal, es decir que es parte de los patrones que deben esperarse del funcionamiento de la economa capitalista. Normalmente, para entonces deberamos llegar a una poca de recuperacin. Despus de una espiral del gasto - incluyendo tanto el consumismo suntuario como el descuido ecolgico- e ineficiencia (con abundancia de tareas intiles, puestos cmodos y rigidez burocrtica) debera llegar un nuevo impulso dinmico, escueto y maligno, por parte de nuevas industrias de punta monopolizadas y segmentos de compradores mundiales recin creados, tendiente a aumentar la demanda efectiva total -en suma, una renovada expansin de la economa-mundo en camino hacia una nueva era de prosperidad. Los tres puntos nodales, como ya se ha indicado y es ampliamente reconocido, estarn en Estados Unidos, Europa Occidental y Japn. Los primeros diez aos aproximadamente de esta nueva fase A de Kondratieff sin duda vern una aguda competencia de los tres centros por obtener alguna ventaja para su variacin particular del producto. Como ha venido mostrando Brian Arthur en sus escritos, qu variante gana tiene poco o nada que ver con la eficiencia tcnica y todo que ver con el poder. 3 Al poder podramos agregar la persuasin, salvo que en esa situacin la persuasin es en gran parte una funcin del poder. El poder del que estamos hablando es principalmente poder econmico, pero lo respalda el poder estatal. Eso, naturalmente, constituye un ciclo que se autorrefuerza: un poco de poder conduce a un poco de persuasin, que a su vez crea ms poder, y as. Lo que ocurre es que un pas llega al primer puesto y sigue corriendo. En algn momento se cruza un umbral. Los productos Beta pierden y hay monopolios VHS. Mi apuesta es simple: Japn tendr ms VHS que la Comunidad Europea, y los empresarios estadounidenses harn tratos con empresarios japoneses para obtener parte del pastel. Lo que ganarn los empresarios estadounidenses en esos tratos, al comprometerse por entero en los aos comprendidos, digamos, entre 2000 y 2010, es bastante evidente, no quedar excludos por completo. Lo que ganar Japn es igualmente obvio, especialmente tres cosas. 1) si Estados Unidos es su socio, no es un competidor, 2) Estados Unidos todava ser la potencia ms fuerte militarmente, y Japn, por muchas razones (la historia reciente y su impacto en la poltica interna y la diplomacia regional, ms las ventajas econmicas de los gastos militares bajos), preferir confiar en el escudo militar estadounidense por algn tiempo ms; 3) Estados Unidos todava tiene la mejor estructura de investigacin y desarrollo de toda la economa-mundo, aunque tambin su ventaja en esa rea desaparecer eventualmente. Las empresas japonesas reducirn sus costos aprovechando esa estructura. Enfrentados a esa gran alianza econmica, los miembros de la CE dejarn de lado sus desacuerdos menores, si es que no lo han hecho desde mucho antes. La CE (la Comunidad Europea o la Unin Europea) est incorporando a los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), pero no va a incorporar a los pases de Europa Oriental y central (salvo quizs en un rea de libre comercio limitada, posiblemente en algo similar a la relacin entre Mxico y Estados Unidos con el Tratado de Libre Comercio). Europa (es decir la Unin Europea) constituir un segundo megalito econmico y un competidor serio para el codominio Japn-Estados Unidos. El resto del mundo se relacionar con las dos zonas de ese mundo bipolar de muchas maneras. Desde el punto de vista de los centros de poder econmico, habrn tres factores cruciales que considerar para determinar la importancia de cada pas: el grado en que sus industrias sean esenciales u ptimas para el funcionamiento de las cadenas de mercancas clave; el grado en que cada pas en particular sea esencial u ptimo para el mantenimiento de una demanda efectiva adecuada para los sectores de produccin ms rentables; el grado en que pases particulares sirvan a necesidades estratgicas (ubicacin y/o podero geomilitar, materias primas clave, etctera.). Los dos pases todava no significativa o suficientemente integrados a las dos redes que se estn creando, pero que ser esencial incluir por las tres razones mencionadas ms arriba, sern China para el codominio Japn-Estados Unidos y Rusia para la CE. Para llegar a integrarse plenamente esos dos pases tendrn que mantener (o en el caso de Rusia, primero alcanzar) cierto nivel de estabilidad y legitimidad internas. Si son capaces de hacerlo, y si alguna parte interesada puede quizs ayudar, son cuestiones abiertas, pero creo que las probabilidades son moderadamente favorables. Supongamos que este cuadro es correcto: el surgimiento de una economa-mundo con China como parte del polo Japn-Estados Unidos y Rusia como parte del polo europeo. Supongamos adems que hay una nueva, e incluso muy grande, expansin de la economa-mundo desde el ao 2000 hasta alrededor del 2025, basada en las nuevas industrias de punta monopolizadas. Qu podemos esperar entonces? Tendramos efectivamente una repeticin del perodo 1945-1967/1973, los trente glorieuses (treinta gloriosos) de prosperidad mundial, relativa paz, y sobre todo gran optimismno acerca del futuro? Creo que no. Habr varias diferencias que son evidentes. La primera y ms obvia para m es que estaremos en un sistema mundial bipolar, y no unipolar. La idea de que entre 1945 y 1990 el sistema polar fue unipolar no es ampliamente compartida; va en contra de la autodefinicin del mundo como mundo de guerra fra entre dos superpotencias. Pero como esa guerra fra se basaba en un arreglo hecho de comn acuerdo entre los dos antagonistas para mantener el equilibrio geopoltico prcticamente congelado, y como (a pesar de todas las declaraciones en contra) ese congelamiento geopoltico nunca fue violado en forma significativa por ninguno de los dos antagonistas, yo prefiero considerarlo como un conflicto orquestado (y por consiguiente extremadamente limitado). En realidad quienes daban las rdenes eran los que tomaban las decisiones en Estados Unidos, y sus equivalentes soviticos deben haber sentido una y otra vez el peso de esa realidad. En contraste, creo que en los aos 2000-2025 no podremos decir que ni el codominio Japn- Estados Unidos ni la CE estn dando las rdenes. Su podero econmico y geopoltico estar demasiado equilibrado. En un asunto tan elemental e insignificante como los votos en los organismos interestatales, no habr mayora automtica, ni siquiera fcil. Desde luego, es posible que en esa competencia hayan muy pocos elementos ideolgicos: la base podra ser casi exclusivamente el inters material. Pero so no necesariamente har que el conflicto sea menos agudo: en realidad, ser ms difcil recomendar la situacin con meros smbolos. Es posible que el conflicto se haga ms mafioso en su forma a medida que se hace menos poltico. La segunda diferencia importante deriva del hecho de que en los aos 2000-2025 el esfuerzo de inversin mundial podra concentrarse en China y Rusia en la misma medida en que durante los aos 1945-1967/1973 se concentr en Europa occidental y Japn. Eso significar que el monto de lo que queda para el resto del mundo debe ser diferente en 2000-2025 que en 1945-1967/1973. En 1945-1967/1973 prcticamente la nica rea antigua donde hubo inversin contnua fue los Estados Unidos. En 2000-2025 la inversin contnua tendr que cubrir Estados Unidos, Europa occidental y Japn (adems de algunos otros como Corea y Canad). Por consiguiente, la cuestin es la siguiente: despus de invertir en las reas antiguas y en las nuevas: cunto quedar (incluso en pequeas dosis) para el resto del mundo? La respuesta seguramente ser que mucho menos comparativamente que en el perodo de 1945-1967/1973. Eso a su vez se traducir en una situacin muy diferente para los pases del Sur (como quiera que ste se defina). En 1945-1967/1973 el Sur se benefici de la expansin economa- mundo, por lo menos de las migajas, pero en 2000-2025 corre el riesgo de que no le toquen ni las migajas. En realidad, es posible que la actual desinversin (de la fase B de Kondratieff) que hay en la mayora de las partes del Sur contine, en lugar de invertirse en la futura fase A. Sin embargo, las demandas econmicas del Sur no sern menores, sino mayores. En primer lugar, la conciencia de la prosperidad de las zonas centrales y de la brecha entre Norte y Sur es mucho mayor hoy que hace cincuenta aos. La tercera diferencia tiene que ver con la demografa. Por el momento la poblacin mundial contina siguiendo el mismo patrn bsico que desde hace ya dos siglos. Por un lado, hay crecimiento en todo el mundo. Lo que lo alimenta es principalmente el hecho de que en las cinco sextas partes ms pobres de la poblacin mundial las tasas de mortalidad han venido descendiendo (por razones tecnolgicas), mientras que las tasas de natalidad no descienden o por lo menos no han descendido mucho (debido a la ausencia de incentivos econmicos suficientes). Por otro lado, el porcentaje de la poblacin mundial de las regiones ricas del mundo ha venido declinando, a pesar de que en ellas la declinacin de las tasas de mortalidad ha sido mucho ms aguda que en las regiones menos ricas, debido a la disminucin an mayor de su tasa de natalidad (principalmente como forma de optimizar la posicin socioeconmica de las familias de clase media). Esta combinacin ha creado una brecha demogrfica paralela (o quizs mayor) a la brecha econmica entre Norte y Sur. Por supuesto que esa brecha ya exista en el perodo 1945-1967/1973, pero entonces no era tan grande debido a las barreras culturales contra la limitacin de la tasa de natalidad que todava persistan en el Norte. Esas barreras en gran parte se ha hecho a un lado ahora, precisamente durante el perodo 1945-1967/1973. Las cifras demogrficas mundiales de 2000-2025 reflejarn esa disparidad mucho ms aguda en las prcticas sociales. La respuesta que podemos esperar es una presin realmente masiva en torno a la migracin del Sur al Norte. El impulso a emigrar ciertamente existir, no slo por parte de los que estn dispuestos a aceptar empleos urbanos mal pagados sino forzosamente tambin de las personas educadas del Sur, cuyo nmero est creciendo significativamente. Pero adems la fuerza de atraccin ser mayor que antes, precisamente en razn de la divisin bipolar de las zonas centrales, as como de la consiguiente presin aguda que impulsar a los empleadores a reducir sus costos empleando migrantes (no slo como trabajadores no calificados sino tambin como cuadros de nivel medio). Por supuesto habr (ya hay) una aguda reaccin social del Norte, un reclamo de legislacin ms represiva para limitar la entrada y para limitar los derechos sociopolticos de los que entran. El resultado podra ser el peor de los arreglos de facto: la incapacidad de impedir efectivamente la entrada de migrantes, unida a la capacidad de asegurarles una posicin poltica de segunda clase. Esto significara que para alrededor de 2025, en Estados Unidos, la CE e incluso Japn, la poblacin socialmente definida como surea bien puede llegar a representar entre el veinticinco y el cincuenta por ciento del total, y mucho ms en algunas subregiones y en los grandes centros urbanos. Sin embargo, como muchas (quizs la mayora) de esas personas no tendrn derecho al voto (y posiblemente slo tendrn, en el mejor de los casos, un acceso limitado a la provisin de bienestar social), habr una elevada correlacin entre los que ocupan los empleos urbanos peor pagados (y para entonces la urbanizacin habr alcanzado nuevas alturas) y los que no tienen derechos polticos (ni sociales). Fue una situacin de este tipo la que produjo, en Gran Bretaa y Francia durante la primera mitad del siglo XIX, los fundados temores respecto a que las llamadas clases peligrosas pudieran derrumbar la casa. En aquella poca los pases industrializados inventaron el estado liberal para sortear precisamente ese peligro, concediendo el sufragio y ofreciendo el estado de bienestar para apaciguar a la plebe. Es posible que en 2030 Europa occidental/Estados Unidos/Japn se encuentren en la misma posicin en la que estuvieron Gran Bretaa y Francia en 1830. La segunda vez como farsa? La cuarta diferencia entre la prosperidad que rein entre 1945 y 1967/1973 y lo que podemos esperar entre los aos 2000 y 2025 estar relacionada con la situacin de las capas medias en las zonas centrales. Ellas fueron las grandes beneficiarias del perodo 1945-1967/1973: el nmero de sus miembros se elev en forma espectacular tanto en trminos absolutos como relativos, y lo mismo ocurri con su nivel de vida y con el porcentaje de empleos definidos como de estrato medio. Las capas medias pasaron a ser el pilar principal de la estabilidad de los sistemas polticos, y en realidad constituan un pilar muy grande. Adems de los trabajadores calificados que formaban el estrato inmediatamente inferior vinieron a soar no con otra cosa que con llegar a ser parte de los estratos medios, por la va de los aumentos de salario respaldados por los sindicatos, la educacin superior para sus hijos y el mejoramiento de sus condiciones de vida con ayuda gubernamental. Desde luego, el precio general de esa expansin fue un aumento significativo de los costos de produccin, una inflacin secular y una compresin considerable de la acumulacin de capital. En consecuencia la actual fase B de Kondratieff est generando intensas preocupaciones por la competitividad y las cargas fiscales del Estado. Esa preocupacin no disminuir sino que sin duda aumentar durante una fase A en que habrn dos polos de crecimiento en intensa competencia entre s. Lo que se puede esperar, por lo tanto, es un esfuerzo persistente por reducir, absoluta y relativamente, el nmero de miembros de las capas medias en los procesos de produccin (incluyendo las industrias de servicios). Habr asimismo una continuacin del intento actual de reducir los presupuestos estatales, intento que por ltimo amenazar a la mayora de esas mismas capas medias. Las consecuencias polticas de ese recorte de las clases medias sern muy gravosas. Educados y acostumbrados a la comodiad, los miembros de las capas medias amenazados de verse dclasss (desclasados) no aceptarn pasivamente ese retroceso en su estatus y en su ingreso. Ya vimos sus dientes durante la revolucin mundial de 1968. Para apaciguarlos, de 1970 a 1985 se hicieron concesiones. Ahora esos pases estn pagando el precio de esas concesiones, y renovarlas ser difcil, o si se renuevan afectarn la lucha econmica entre la CE y el codominio Japn-Estados Unidos. En todo caso, la economa-mundo capitalista se ver enfrentada al dilema inmediato de limitar la acumulacin de capital o bien padecer la rebelin poltico-econmica de las capas antes medias. Ser una amarga eleccin. La quinta diferencia estar en las limitaciones ecolgicas. Los empresarios capitalistas han vivido de la externalizacin de los costos desde el inicio de este sistema histrico. Uno de los mayores costos externalizados ha sido el costo de renovar la base ecolgica de una produccin global en perpetua expansin. Como los empresarios no renovaban la base ecolgica y tampoco haba un gobierno (mundial) dispuesto a cobrar impuestos suficientes para ese propsito, la base ecolgica de la eonoma-mundo se ha ido reduciendo constantemente. La ltima y mayor expansin de la economa-mundo, de 1945 a 1967/1973, utiliz el margen que quedaba, y so fue lo que di origen a los movimientos verdes y a la preocupacin planetaria por el ambiente. Por lo tanto, la expansin de 2000-2025 carecer de la base ecolgica necesaria, y el desenlace puede ser uno de tres. El aborto de la expansin, con el consiguiente derrumbe poltico del sistema mundial. El agotamiento de la base ecolgica ms all de lo que la tierra puede fsicamente soportar, con las consiguientes catstrofes como el calentamiento global. O bien se aceptarn seriamente los costos sociales de la limpieza, la limitacin del uso y la regeneracin. Si el tercer desenlace posible, que es funcionalmente el que causara menor dao inmediato, es el camino colectivamente elegido, inmediatamente generara tensin en el funcionamiento del sistema mundial. La limpieza puede hacerse a expensas del Sur, haciendo an ms aguda la disparidad entre el Norte y el Sur y dando un foco claro a la tensin entre ambos, o bien los costos sern desproporcionadamente asumidos por el Norte, cosa que necesariamente supondra una reduccin del nivel de prosperidad en el Norte. Adems, sea cual fuera el camino escogido, cualquier accin seria en relacin con el ambiente inevitablemente reducir el margen de beneficio global (a pesar de que la limpieza del ambiente en s misma se convertir en una fuente de acumulacin de capital). Dada esta segunda consideracin, y dado un contexto de competencia aguda entre el codominio Japn-Estados Unidos y la CE, podemos esperar un nivel considerable de fraude y por consiguiente de ineficacia en el proceso de regeneracin, en cuyo caso estamos de vuelta en el primer o el segundo desenlace posible. La sexta diferencia estar en el alcance de dos lneas asintticas de las tendencias seculares del sistema mundial: expansin geogrfica y desruralizacin. En teora, para 1900 la economa- mundo capitalista ya se haba expandido hasta incluir todo el globo. Sin embargo so era cierto principalmente dentro del alcance del sistema interestatal; slo en el perodo 1945-1967/1973 lleg a ser cierto el alcance de las cadenas de mercancas. Sin embargo hoy son ciertas ambas cosas. La economa-mundo capitalista tambin ha venido sufriendo un proceso de desruralizacin (llamado a veces, con menor exactitud, de proletarizacin) por cuatrocientos aos, y con creciente velocidad en los ltimos doscientos. Los aos comprendidos entre 1945-1967/1973 presenciaron un salto espectacular en ese proceso: Europa occidental, Estados Unidos y Japn se desruralizaron por completo y el Sur de manera parcial pero significativa. Es probable que ese proceso se complete en el perodo 2000-2025. La capacidad de la economa-mundo capitalista para expandirse a nuevas zonas geogrficas ha sido histricamente un elemento crucial en el mantenimiento de su tasa de beneficio y por consiguiente en su acumulacin de capital. Ha sido el principal contrapeso al creciente aumento del costo de mano de obra generado por el aumento del poder de las clases trabajadoras, tanto en poltica como en el lugar de trabajo. Si ahora ya no hay disponibles para el reclutamiento nuevos estratos de trabajadores que an no han adquirido suficiente poder, en poltica o en el lugar de trabajo, para aumentar la parte de la plusvala que son capaces de retener, el resultado sera el mismo tipo de compresin de la acumulacin de capital que est causando el agotamiento ecolgico. Una vez alcanzados los lmites geogrficos y desruralizada la poblacin, las dificultades inherentes al proceso poltico de reduccin de los costos seran tan grandes que cualquier ahorro real sera imposible. Necesariamente los costos de produccin se elevarn en todo el globo, y por lo tanto los beneficios necesariamente disminuirn. Hay una sptima diferencia entre la fase A de Kondratieff que se avecina y la ltima; tiene que ver con la estructura social y el clima poltico de los pases del Sur. Desde 1945 la proporcin de las clases medias en el Sur ha aumentado considerablemente. No era difcil, porque hasta entonces era extraordinariamente reducida. Si hubiese aumentado tan slo del cinco al diez por ciento de la poblacin se habra duplicado proporcionalmente y, teniendo en cuenta el aumento de la poblacin, en nmeros absolutos se habra multiplicado por cuatro o por seis. Como se trata de entre el cincuenta y el setenta y cinco por ciento de la poblacin mundial, estamos hablando de un grupo muy grande. El costo de mantenerlos al nivel del consumo al que sienten que mnimamente tienen derecho sera enormemente elevado. Adems esas capas medias, o cuadros locales, estaban en gran medida ocupados con la descolonizacin en el perodo 1945-1967/1973. Esto era evidentemente cierto de todos los que vivan en las partes del Sur que hasta 1945 eran colonias (casi toda Africa, el sur y sudeste de Asia, el Caribe y otras reas miscelneas). Era casi igualmente cierto de los que vivan en las semicolonias (China, partes del Medio Oriente, Amrica Latina, Europa oriental) donde estaban ocurriendo diversas formas de actividad revolucionaria de tono psquico comparable al de la descolonizacin. No es necesario evaluar aqu la calidad o el significado existencial de todos esos movimientos basta con observar dos caractersticas. Consuman las energas de grandes cantidades de personas, especialemente de las capas medias. Y esas personas estaban llenas de un optimismo poltico que adoptaba una forma particular, cuyo mejor resumen es la significativa expresin de Kwame Nkrumah: Buscad primero el reino poltico, y todo lo dems os ser dado por aadidura. En la prctica eso significaba que las capas medias del Sur ( y las capas medias en potencia) estaban dispuestas a tener un poco de paciencia con respecto a la debilidad de su situacin economica: estaban seguras de que si en un perodo de treinta aos ms o menos lograban obtener el poder poltico, ellos o sus hijos tendran su recompensa econmica en el subsiguiente perodo de treinta aos. En el perodo 2000-2025 no slo no habr descolonizacin para preocupar a esos cuadros y mantenerlos optimistas, sino que adems su situacin econmica casi seguramente empeorar, por las varias razones expuestas ms arriba (concentracin en China/Rusia, expansin del nmero de cuadros en el Sur, esfuerzo mundial por recortar las concesiones a las clases medias). Algunos de sus miembros pueden escapar (es decir migrar) hacia el Norte, pero so slo har ms difcil la situacin de los que se queden. La octava y finalmente la ms seria diferencia entre la ltima fase A de Kondratieff y la prxima es puramente poltica: el ascenso de la democratizacin y la declinacin del liberalismo. Porque es preciso recordar que la democracia y el liberaliismo no son gemelos, sino en su mayor parte opuestos. El liberalismo se invent para oponerse a la democracia. El problema que di origen al liberalismo fue el de contener a las clases peligrosas, primero en el ncleo y despus en todo el sistema mundial. La solucin liberal consista en conceder acceso limitado al poder poltico y una participacin limitada en la plusvala econmica, a niveles que no amenazaran el proceso de incesante acumulain de capital ni el sistema estatal que lo sostena. El tema bsico del estado liberal en el nivel nacional, y del sistema interestatal liberal en el nivel mundial, ha sido el reformismo racional, fundamentalmente por medio del estado. La frmula del estado liberal, tal como fue desarrollada en los estados del centro en el siglo XIX -sufragio universal y estado de bienestar-, funcion maravillosamente. En el siglo XX se aplic una frmula comparable al sistema interestatal en forma de autodeterminacin de los pueblos y desarrollo econmico de los pases subdesarrollados. Sin embargo, tropez con la incapacidad de crear un estado de bienestar en el mbito mundial (como el que propugnaba, por ejemplo, la Comisin Brandt); porque era imposible hacerlo sin chocar con el proceso bsico de acumulacin del capital por el capital. La razn era bastante simple: el xito de la frmula aplicada en los estados del centro dependa de una variable oculta -la explotacin econmica del Sur, combinada con un racismo antisureo. En el mbito mundial esa variable no exista, lgicamente no poda existir. 4
Las consecuencias para el clima poltico son claras. Los aos 1945-1967/1973 fueron el apogeo del reformismo liberal global: la descolonizacin, el desarrollo econmico y sobre todo el optimismo acerca del futuro prevalecan en todas partes, Occidente, Oriente, Norte y Sur. Sin embargo en la subsecuente fase B de Kondratieff, completada la descolonizacin, el desarrollo econmico esperado pas a ser un vago recuerdo en la mayora de las regiones, y el optimismo se disolvi. Adems, por todas las razones que ya se han expuesto, no esperamos que el desarrollo econmico vuelva al primer plano en la prxima fase A, y por lo tanto creemos que el optimismo ha sido fatalmente minado. Al mismo tiempo la presin por la democratizacin ha venido aumentando constantemente. La democracia es bsicamente antiautoridad y antiautoritaria. Es la demanda por igual voz en el proceso poltico en todos los niveles e igual participacin en el sistema socioeconmico de recompensas. La mayor limitacin a esa presin ha sido el liberalismo, con su promesa de mejoramiento constante inevitable por la va de la reforma racional. A la demanda democrtica de igualdad ahora, el liberalismo responda ofreciendo una esperanza diferida. Esto ha sido un tema no slo de la mitad esclarecida (y ms poderosa) del mundo sino incluso de los movimientos antisistmicos tradicionales (la izquierda histrica). El pilar del liberalismo era la esperanza que ofreca. En la medida en que ese sueo se marchita (como una uva al sol), el liberalismo como ideologa se derrumba, y las clases peligrosas se vuelven de nuevo peligrosas. Ese es, entonces, el rumbo en que aparentemente iremos en la prxima fase A, aproximadamente entre 2000-2025. En algunos aspectos parecera ser un perodo extraordinariamente expansivo, pero en otros ser muy duro. Es por so por lo que espero poca paz, poca estabilidad y poca legitimidad. El resultado ser el comienzo del caos, que no es sino el ensanchamiento de las fluctuaciones normales del sistema, con efecto acumulativo. Creo que ocurrirn una serie de cosas, ninguna de ellas nueva. Lo que quizs sea diferente es la incapacidad de limitar la violencia de esas fluctuciones para volver al sistema a algn tipo de equilibrio. La cuestin es: hasta qu punto prevalecer esa incapacidad de limitar la violencia de las fluctuaciones? 1) La capacidad de los estados para mantener el orden interno probablemente disminuir. El grado de orden interno siempre es fluctuante, y las fases B son notorios momentos de dificultad; sin embargo para el conjunto del sistema el orden ha venido aumentando constantemente durante cuatro o cinco siglos. Podramos llamar a sto el fenmeno del surgimiento de la estatidad (stateness). Desde luego en los ltimos cien aos todas las estructuras imperiales dentro de la economa capitalista mundial (Gran Bretaa, Austria-Hungra, ms recientemente la URSS/Rusia se han desintegrado. Pero lo que es preciso observar es ms bien la construccin histrica de los estados, que cre su ciudadana con todos aquellos ubicados dentro de sus fronteras. As ocurri con Gran Bretaa metropolitana y con Francia, Estados Unidos y Finlandia, Brasil y la India. Y fue tambin el caso del Lbano y Somalia, Yugoslavia y Checoslovaquia. La divisin o cada de estas ltimas es bastante diferente del desmembramiento de los imperios. Podemos dejar de lado la cada de la estatidad en la zona perifrica como algo que era de esperar o que es polticamente insignificante, an cuando va contra la tendencia secular, y la ruptura de orden en demasiados estados crea una tensin seria en el funcionamiento del sistema interestatal. Pero lo ms amenazante es la perspectiva del debilitamiento de la estatidad en las zonas centrales, y el fracaso del compromiso institucional liberal al que se asiste segn venimos argumentando hace pensar que so es lo que est ocurriendo. Los estados estn inundados de demandas de seguridad y bienestar que polticamente no pueden cumplir. El resultado es la gradual privatizacin de la seguridad y el bienestar, que nos lleva en una direccin de la que venimos apartndonos desde hace quinientos aos. 2) El sistema interestatal tambin viene hacindose cada vez ms estructurado y regulado desde hace varios siglos, de Westfalia al Concierto de las Naciones a la ONU y su familia. Tcitamente se supona que bamos pasando a un gobierno mundial funcional. Con euforia, Bush proclam su inminencia como nuevo orden mundial, lo que fue recibido con frialdad. Por el contrario, la amenaza a la estatidad y la desaparicin del optimismo reformista han sacudido un sistema interestatal cuyos cimientos siempre fueron relativamente endebles. La proliferacin nuclear es ahora tan inevitable y ser tan rpida como la expansion de la migracin del Sur al Norte. Esto en s no es catastrfico. Las potencias de dimensiones medianas probablemente no son menos dignas de confianza que las grandes. En realidad es posible que sean ms prudentes en la medida en que deben temer ms las represalias. Sin embargo, en la medida en que la estatidad declina y la tecnologa avanza, es posible que no sea fcil contener el crecimiento futuro de la guerra nuclear tctica local. A medida que la ideologa pierde importancia como explicacin de los conflictos interestatales va hacindose cada vez ms sospechosa la neutralidad de una dbil confederacin de Naciones Unidas. En una atmsfera de ese tipo la capacidad de la ONU para mantener la paz, dbil como es, podra disminuir en lugar de aumentar. El reclamo de interferencia humanitaria podra llegar a ser visto como una mera versin del siglo XXI del imperialismo occidental del siglo XIX, que tambin utiliz justificaciones civilizatorias. Es posible que haya secesiones, y secesiones mltiples, de las estructuras nominalmente universales (en la lnea de lo sugerido por Corea del Norte en relacin con la IAEA [International Atomic Energy Agency])? Es posible que veamos la construccin de organizaciones rivales? No se puede excluir. 3) Si los estados (y el sistema interestatal) llegan a ser vistos como que estn perdiendo eficacia, a quin se volvern los pueblos para su proteccin? La respuesta ya est clara: a grupos. Los grupos pueden tener muchos rtulos: tnicos/ religiosos/ lingsticos, grupos de gnero o de preferencias sexuales, minoras de diversas caracterizaciones. Tambin aqu, nada nuevo. Lo que s es nuevo es el grado con que tales grupos son vistos como una alternativa a la ciudadana y a la participacin en un estado que por definicin alberga a muchos grupos (aunque los ordene de forma desigual). Es una cuestin de confianza. En quin vamos a confiar en un mundo desordenado, en un mundo de gran incertidumbre y disparidad econmica, en un mundo donde no hay ninguna garanta para el futuro? Ayer, la mayora responda que en los Estados. Ese es el significado de la legitimacin, si no de los Estados existentes en el presente, por lo menos de los Estados que podemos tener esperanza de crear (despus de la reforma) en el futuro cercano. Los Estados tenan una imagen expansiva y de desarrollo; la imagen de los grupos es defensiva y temerosa. Al mismo tiempo (y ah est justamente el detalle), esos mismos grupos son tambin producto del fenmeno de democratizacin, de la sensacin de que los Estados fracasaron porque la reforma liberal era un espejismo, puesto que en la prctica el universalismo de los Estados implicaba olvidar o reprimir a muchos de los estratos ms dbiles. As, los grupos son producto no slo de temores y decepciones intensificados sino tambin de la conscientizacin igualitaria, y por so son un punto de reunin sumamente poderoso. Es difcil imaginar que su papel poltico vaya a disminuir pronto; sin embargo, dada su estructura contradictoria (igualitaria pero vuelta hacia adentro), es posible que la ampliacin de ese papel sea muy catica. 4) Cmo contendremos entonces la difusin de las guerras Sur-Sur, y de los conflictos minora-minora en el Norte, que son una especie de derivacin de ese grupismo? Y quin est en posicin moral, o militar, de efectuar esa contencin? Quin est preparado para invertir recursos en ella, especialmente dada la proyeccin de una competencia Norte-Norte intensificada y ms o menos equilibrada (Japn-Estados Unidos contra la CE)? Aqu y all se harn algunos esfuerzos, pero en la mayora de los casos el mundo se quedar mirando, tal como lo hizo en la guerra entre Irn e Irak y como lo hizo en la antigua Yugoslavia o en el Cucaso, o de hecho en los guetos estadounidenses. Esto se ir verificando cada vez ms a medida que aumente el nmero de conflictos Sur-Sur simultneos. An ms serio: quin limitar las pequeas guerras Norte-Sur, no slo iniciadas sino deliberadamente iniciadas, no por el Norte sino por el Sur, como parte de una estrategia a largo plazo de enfrentamiento militar? La guerra del Golfo no fue el fin de este proceso, sino el principio. Se dice que Estados Unidos gan la guerra. Pero, a qu precio? Al precio de relevar su dependencia financiera de otros para pagar incluso por guerras pequeas? Al precio de proponerse un objetivo muy limitado, es decir, mucho menos que una rendicin incondicional? Al precio de que el Pentgono discuta una futura estrategia militar mundial de ganar, conservar, ganar? El presidente Bush y los militares estadounidenses apostaron a que podan lograr su victoria limitada sin mayor gasto de vidas (o de dinero). La apuesta funcion, pero quizs al Pentgono le parezca prudente no exigir demasiado a su suerte. Una vez ms, es difcil ver cmo Estados Unidos, o incluso los militares de todo el Norte, podran manejar varias crisis como la del golfo Prsico al mismo tiempo. Y teniendo en cuenta el patrn que he postulado para los aos 2000-2025, tanto en la economa-mundo como en la estructura social mundial en desarrollo, quin se atrevera a sostener que no ocurrirn de manera simultnea mltiples crisis del tipo de la del golfo Prsico? 5) Hay un ltimo factor de caos que no debemos subestimar, una nueva peste negra. La etiologa de la pandemia del sida sigue siendo objeto de intensa polmica, pero a pesar de ello es posible que haya iniciado un proceso: el sida ha impulsado el surgimiento de una nueva tuberculosis mortal cuya difusin ser en adelante autnoma. Y despus qu? La difusin de esa enfermedad no slo invierte un patrn a largo plazo de la economa-mundo capitalista (paralelamente a la inversin del patrn de aumento de la estatidad y fortalecimiento del sistema interestatal) sino que adems contribuye a una mayor descomposicin de la estatidad al aumentar la carga de la maquinaria estatal y estimular una atmsfera de intolerancia mutua. Todo sto a su vez alimenta la difusin de las nuevas enfermedades. El elemento clave que es necesario comprender es que es imposible predecir cul ser la variable ms afectada por la difusin de las enfermedades pandmicas: reduce el nmero de los consumidores de alimentos, pero tambin el de los productores de alimentos. Reduce el nmero de potenciales migrantes, pero aumenta la escasez de mano de obra y la necesidad de migracin. En cada caso, qu variable ser mayor? No lo sabremos hasta que haya pasado. Es simplemente una instancia ms de la indeterminacin del resultado de las bifurcaciones. Este es pues el cuadro del segundo marco temporal, la entrada en un perodo de caos. Hay un tercer marco temporal, el resultado, el nuevo orden que se crea. Aqu es donde podemos ser ms breves porque es lo ms incierto. En una aparente paradoja, una situacin catica es la ms sensible a la deliberada intervencin humana. Es en los perodos de caos, a diferencia de los perodos de relativo orden (relativo orden determinado), en los que la intervencin humana marca una diferencia significativa. Hay posibles interventores de visin sistmica y constructiva? Yo veo dos. Estn los visionarios de la restauracin de la jerarqua y el privilegio, los custodios de la llama eterna de la aristocracia. Personas individualmente poderosas, pero carentes de cualquier estructura colectiva (el comit ejecutivo de la clase gobernante no se ha reunido nunca), actan (si no en forma conjunta al menos en tndem) durante las crisis sistmicas porque prciben que todo est fuera de control. Entonces proceden con base en el principio de Lampedusa: Es preciso que todo cambie para que nada cambie. Es difcil saber qu es lo que van a inventar y ofrecer al mundo, pero yo confo en su inteligencia y perspicacia. Propondrn algn nuevo sistema histrico, y quizs consigan empujar el mundo en esa direccin. Contra ellos estn los visionarios de la democracia/igualdad (en mi opinin los dos conceptos son inseparables). Surgieron en el perodo 1789-1989 en la forma de movimientos antisistmicos (las tres variedades de la izquierda histrica), y su historia organizacional es la de un enorme triunfo tctico y un fracaso estratgico igualmente enorme. A la larga, esos movimientos sirvieron ms para sostener el sistema que para minarlo. La interrogacin es si ahora surgir una nueva familia de movimientos antisistmicos, con una nueva estrategia, una estrategia suficientemente fuerte y flexible para tener un impacto importante en el perodo 2000-2025, de modo que el resultado no sea el de Lampedusa. Es posible que no surjan, o que no sobrevivan, o que no sean suficientemente flexibles para triunfar. Por consiguiente, despus de la bifurcacin, digamos despus de 2050 2075, podemos estar seguros tan slo de unas pocas cosas. Ya no viviremos en una economa-mundo capitalista: viviremos en cambio en algn nuevo orden u rdenes, algn sistema histrico nuevo, o varios. Y por lo tanto es probable que conozcamos nuevamente paz, estabilidad y legitimacin relativas. Pero sern paz, estabilidad y legitimacin mejores que las que hemos conocido hasta ahora, o peores? Es imposible saberlo, y al mismo tiempo depende de nosotros. NOTAS 1. Immanuel Wallerstein, The three instances of hegemony in the history of the capitalistic world-economy, en The politics of world economy: The states, the movements, and the civilizations, Cambridge, Cambridge University Press, 1984, pp. 37-43. 2. Cada uno de los puntos resumidos brevemente aqu ha sido elaborado ms ampliamente en muchos ensayos escritos en los ltimos quince aos. Una buena coleccin de ellos se encuentra en Immanuel Wallerstein, Geopolitics and geoculture: Essays in a changing world system, Cambridge, Cambridge University Press, 1991. 3. Vase entre otros W. Brian Arthur, Competing technologies, increasing returns, and lock-in by historical events, Economic Journal, XLIX, nm. 394 (marzo de 1989), pp. 116-131; y W. Brain Arthur, Yu. M. Ermoliev y M. Kaniovsky, Path-dependent processes and the emergence of macro-structure, European Journal of Operations Research, XXX (1987), pp.292-303. 4. Una exposicin ms detallada de este esfuerzo y su fracaso se encuentra en dos ensayos El concepto de desarrollo nacional, 1917-1989: elega y rquiem y El colapso del liberalismo, de mi libro Despus del Liberalismo. Siglo XXI. Mxico D.F., 1998.