Identificacin y Localizacin de Mejores Prcticas en la Regulacin de Negocios

Lnea de Investigacin: Anlisis de los Procesos de Insercin en el Sistema Internacional

Andrs Aguilera
M.A. International Commerce, Korea University
B.A. Political Science, Universidad Nacional de Colombia
Introduccin
El Banco Mundial desde 2003 ha publicado el reporte Doing Business como una herramienta analtica
que compara la regulacin de los negocios en diferentes pases. La metodologa fue propuesta por
(Djankov et. al. 2002) y ao tras ao ha servido como marco de anlisis para la divulgacin del ranking
de la facilidad de hacer negocios entre 185 pases en la actualidad.
Esta propuesta de investigacin est motivada por la estrategia diplomtica y comercial expuesta por el
Estado colombiano, el cual busca forjar acuerdos de libre comercio con pases como Estados Unidos,
Canad y Corea del Sur; adems, de los anlisis preliminares adelantados acerca de la factibilidad de
acuerdos comerciales con Japn, Turqua, e Israel.
Esta poltica comercial proactiva debe ser acompaada de una estrategia para aumentar la
competitividad del pas; una buena forma de empezar es hacer un ejercicio comparativo del marco
regulatorio de los negocios frente a nuestras formidables contrapartes y mejorar la calidad del gobierno
(La Porta et. al. 1999). A partir de esto, identificar mejores prcticas en materia de regulacin de los
negocios y formular propuestas de reforma para que nuestras firmas puedan competir
internacionalmente en mejores condiciones.
El concepto de competencia regulatoria ha sido discutido por (Oman, 2000) en el cual los pases
compiten unos con otros para la atraccin de Inversin Extranjera Directa. Para nuestro caso, existe una
competencia regulatoria para proveer a las firmas de las mejores reglas de juego, instituciones y
prcticas de negocio.
Las buenas prcticas o mejores prcticas, es un concepto desarrollado desde la gerencia estratgica que
nos ilustra la necesidad de identificar e implementar los procesos y mtodos que han sido probados,
comprobados o reprobados por pares, en el caso de las firmas, pero que sera fcilmente extrapolable a
un contexto del sector pblico.
The identification and transfer of best practices is emerging as one of the most important and widespread
practical management issues of the latter half of the 1990s. Armed with meaningful, detailed
performance data, firms that use fact-based management methods such as TQM, benchmarking, and
process reengineering can regularly compare the performance of their units along operational dimensions.
(Szulanski, 1996)
Metodologa propuesta
Con base en los datos recopilados por el reporte Doing Business 2013, se propone hacer un anlisis a
profundidad de las dimensiones cuantitativas y cualitativas de cada una de las 10 variables exploradas
en el reporte. Para esto se usar un enfoque comparativo aplicado en tres niveles, tales como:
Colombia vs. socios comerciales seleccionados
Colombia vs. mejores desempeos regionales por variable (Colombia vs. Latinoamrica y el
Caribe)
Colombia vs. mejores desempeos globales por variable (Colombia vs. muestra total)
El objetivo de la comparacin con los socios comerciales es identificar las fortalezas y debilidades que
presenta nuestro clima de negocios en la actualidad. La comparacin con los mejores de la regin servir
como un referente inicial para formular propuestas de cambio regulatorio, dado que los pases
regionales comparten hasta cierto punto la misma tradicin jurdica; igualmente, la comparacin con los
mejores desempeos globales servir para identificar mejores prcticas en el mbito internacional como
un insumo adicional para incrementar la competitividad a escala global.
El reporte Doing Business parte del anlisis de 10 variables del clima de negocios de cada pas a saber:
TEMTICA VARIABLE
Complejidad y Costo de los
Procesos Regulatorios
Apertura de un negocio
Manejo de permisos de construccin
Obtencin de electricidad
Registro de propiedades
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Fortaleza de las
Instituciones Legales
Obtencin de crdito
Proteccin de inversores
Cumplimiento de contratos
Resolucin de la insolvencia
Fuente: What is doing business, online en: http://bit.ly/12HW9Zn
Esta iniciativa propone el uso de los datos del reporte Doing Business para identificar las fortalezas y
debilidades de nuestro marco regulatorio, hacer un ejercicio comparativo (benchmarking) frente a los
pases con quienes Colombia ha celebrado/adelantado Tratados de Libre Comercio en aos recientes y
proponer recomendaciones para disminuir la brecha competitiva frente a nuestros socios comerciales.
La seleccin de pases a comparar es deliberada, Estados Unidos por ser nuestro socio comercial ms
importante en la actualidad; Canad por el fuerte componente minero-energtico de su economa y
Corea del Sur por ser el primer pas asitico con el cual suscribimos un TLC y que nos dara novedosas
percepciones sobre el ambiente de negocios en pases extra-regionales.
Esta aproximacin al problema nos permitir disponer de un conjunto de datos recolectados de manera
sistemtica, siguiendo una metodologa unificada que facilitar el ejercicio comparativo y la
identificacin de mejores prcticas aplicadas en otros pases.
Doing Business en Colombia y frente a nuestros socios
El reporte Doing Business 2013 posiciona a Colombia en el puesto 45 del ranking entre 185 pases; sin
embargo, en la revisin de cada una de las variables el panorama no es tan alentador. En algunas
variables (obtencin de electricidad, pago de impuestos, comercio transfronterizo o cumplimento de
contratos) Colombia est en notoria desventaja frente a los pases escogidos para este anlisis.
VARIABLE Colombia
Estados
Unidos Canad Corea del Sur
Apertura de un negocio 61 13 3 24
Manejo de permisos de
construccin 27 17 69 26
Obtencin de electricidad 134 19 152 3
Registro de propiedades 52 25 54 75
Pago de impuestos 99 69 8 30
Comercio transfronterizo 91 22 44 3
Obtencin de crdito 70 4 23 12
Proteccin de inversores 6 6 4 49
Cumplimiento de contratos 154 6 62 2
Resolucin de la insolvencia 21 16 4 14
RANK DOING BUSINESS
2013 45 4 17 8
Fuente: Doing Business, Historical Data Sets and Trend Data, Elaboracin Propia.
Los datos de Doing Business 2013 nos muestran la evidente brecha que existe en el ranking entre
Colombia y los pases escogidos para esta comparacin. Nuestros socios comerciales tienen regulaciones
notablemente favorables para sus negocios vis-a-vis el ambiente de negocios de Colombia.
Identificacin de problemas
El enfoque comparativo propuesto en este ensayo pretende identificar las variables problemticas que
afectan el clima de negocios de nuestro pas. En el caso de la apertura de un negocio, Colombia
evidencia un fuerte rezago en este indicador, lo cual puede significar que en nuestro pas existen
prcticas regulatorias que limitan el emprendimiento. En la variable manejo de permisos de
construccin, el pas presenta un mejor indicador que Canad y un puesto atrs de Corea del Sur.
Un grave problema se nota en el indicador obtencin de electricidad, la distancia en el ranking frente a
Corea del Sur y Estados Unidos es un campanazo de alerta, pero tambin es de resaltar que en ese
indicador estamos mejor que Canad. En cuanto al registro de propiedades, Colombia presenta un
mejor desempeo que Canad y Corea del Sur, pero una notable ineficiencia vis-a-vis Estados Unidos.
En el pago de impuestos, el pas demuestra una menor competitividad que sus contrapartes comerciales;
pero tal vez el indicador que necesita un anlisis ms profundo por su implicaciones es el comercio
transfronterizo, pues en este el pas est detrs notoriamente rezagado frente a los tres pases elegidos
para la comparacin.
La financiacin de los negocios, o como est estipulado el indicador, la obtencin de crdito es una
variable crucial para estimular la creacin de nuevas empresas. Mientras que las grandes firmas gozan
de tasas de inters relativamente bajas, el microcrdito alcanza tasas de usura de hasta 53.45%, de
acuerdo con la pgina de la Superintendencia Financiera. (Superintendencia Financiera de Colombia,
2013)
Colombia ha tenido una poltica favorable frente a la proteccin de los inversores, que busca incentivar
la Inversin Extranjera Directa, a travs de promocin de inversiones en sectores considerados
estratgicos (p.e. hidrocarburos y minera) y los contratos de estabilidad jurdica. Diametralmente
opuesto se encuentra el cumplimiento de contratos, el sistema de justicia en Colombia ha sido sujeto de
intentos fallidos de reformas en aos recientes, particularmente por vicios en el proceso, agravado por
cuestionamientos a la legitimidad y conveniencia de las reformas.
La resolucin de insolvencia es el segundo mejor indicador para Colombia, despus de la proteccin a
inversores, no obstante esta variable ser contrastada frente a nuestros socios, los mejores de la regin
y del mundo para obtener informacin adicional sobre sus tentativas mejoras.

Localizacin de mejores prcticas
Luego de la caracterizacin de los aciertos y desaciertos que presenta el actual marco regulatorio de
negocios a la luz de los indicadores de DB2013, del ejercicio de comparacin y posterior identificacin de
mejores prcticas en los tres niveles; se busca formular la implementacin de las mejores prcticas
comparadas. Esta tarea de localizacin buscar la aplicabilidad de las propuestas formuladas dentro del
esquema macro-institucional colombiano con el objetivo de obtener aumentos en la productividad y
competitividad del pas.
Se considera pertinente y oportuno el avance de este anlisis y la consecucin de los objetivos
propuestos para lograr una mejor insercin de Colombia en el Sistema Internacional teniendo en cuenta
los evidentes retos en materia comercial que se avecinan en los prximos aos.





Referencias
Djankov, S., Porta, R. L., Lopez-De-Silanes, F., & Shleifer, A. (2002). The Regulation of Entry. The
Quarterly Journal of Economics, 115(1), 1-37. Retrieved May 20, 2013, from
http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Methodology/Supporti
ng-Papers/DB-Methodology-Regulation-of-Entry.pdf
Porta, R. L. et. al. (1999). The Quality of Government. Journal of Law, Economics and Organization, XV,
222-279. Retrieved May 20, 2013, from
http://scholar.harvard.edu/files/shleifer/files/qualilty_govt_jleo.pdf
Oman, C. P. (2000). Policy Competition for Foreign Direct Investment A Study of Competition among
Governments to Attract FDI. Paris: OECD.
Superintendencia Financiera de Colombia. (n.d.). Superintendencia Financiera de Colombia. Retrieved
May 23, 2013, from http://www.superfinanciera.gov.co/
Szulanski, G. (1996). Exploring Internal Stickiness: Impediments to the Transfer of Best Practice Within
the Firm. Strategic Management Journal, 17.