SENTENCIA SOBRE INTERDICTOS

DERECHO UC
5to ao 11
EN SALA CONSTITUCIONAL
Expediente n. 14-0205

PONENCIA CONJUNTA


Mediante escrito presentado el 7 de marzo de 2014 los ci!dadanos Osmer Castillo
tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ 11#74%#&4' en s! condici(n de representante le)al de
SALAS * A+ENTES A,UANE-OS ASOCIA,OS C#A# Nelson Marcano tit!lar de la
c"d!la de identidad n#$ &#'0'#271 en s! condici(n de representante le)al de la
ASOCIACI.N COO/E-ATI0A NEL MA- -#L# 1!lio 2ar3a tit!lar de la c"d!la de
identidad n#$ &#%12#040 en s! condici(n de representante le)al de SE-0IT-ANS
A,UANA C#A# Marcos Laca5a tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ 7#174#741 en s!
condici(n de representante le)al de la COO/E-ATI0A +-ANELCA -#L# 1os" Sim(n
M"ndez Torres tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ '#14&#60' en s! condici(n de
representante de la COO/E-ATI0A EL 0A-A,E-O ,E MO-.N -#L# Les7ia
Mi8!ilarena tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ 14#167#&17 en s! condici(n de
representante de T-ANS/O-TE -OME-O C#A 9lanca A3da +(mez de A)!ilar tit!lar
de la c"d!la de identidad n#$ 4#042#'01 en s! condici(n de representante le)al de
T-ANS/O-TE LOS ALMEN,-OS C#A# ,aniel Tia)o ,a Sil5a /ita tit!lar de la c"d!la
de identidad n#$ 7#064#1'2 en s! condici(n de representante le)al de T-ANS/O-TE
2:TIMA C#A# Al;onso Antonio Na5a -omero tit!lar de la c"d!la de identidad n#$
%#'12#6&' en s! condici(n de representante le)al de la COO/E-ATI0A
-E0OLUCIONA-IA MI-AN,INA ,EL <ULIA -S# Man!ela +oncal5es tit!lar de la
c"d!la de identidad n#$ 16#1'4#&&1 en s! condici(n de representante le)al de la
COO/E-ATI0A +M = ASOCIA,OS -#L# 1es>s 0er)ara tit!lar de la c"d!la de
identidad n#$ 17#006#%4& en s! condici(n de representante le)al de la COO/E-ATI0A
A/US?UNA E0ENTOS -#S# +eor)e -am(n ?aro!n 5enezolano tit!lar de la c"d!la de
identidad n#$ 7#407#%&% en s! condici(n de representante le)al de la ASOCIACI.N
COO/E-ATI0A T-ANS/O-TE LA +-AN /-OMESA -#S# Omar Enri8!e -odr3)!ez
Noro@o tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ 4#477#&'4 en s! condici(n de representante
le)al de T-ANS/O-TE 2E-TICA-+AS 2021 C#A# todos asistidos del a7o)ado Oscar
1oAnB Mart3nez Sarmiento tit!lar de la c"d!la de identidad n#$ 11#%27#112 e inscrito en el
Inprea7o)ado 7aCo el N$ 1&&#7%& domiciliado en Toc!Bito M!nicipio Li7ertador del
Estado Cara7o7o interponen ante esta Sala Dacci(n a!t(noma de AM/A-O
CONSTITUCIONAL para la de;ensa de derecAos e intereses colecti5os B di;!sos de la
po7laci(n 5enezolanaE contra el ci!dadano 0ICENCIO SCA-ANO S/ISSO Alcalde del
M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o B el ci!dadano SAL0ATO-E LUCC?ESE
SCALETTA en s! condici(n de ,irector +eneral de la /olic3a M!nicipal de San ,ie)o del
estado Cara7o7o acci(n 8!e FeCercenG de con;ormidad con lo disp!esto en los art3c!los 26
B 27 de la Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela HIJ en concordancia con
los art3c!los 1 2 B % de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales Hen lo s!cesi5o LOAJ B el art3c!lo 146 de la LeB Or)Knica del Tri7!nal
S!premo de 1!sticia Hpor lo 8!e respecta a la competenciaJ por omisi(n de acciones
tendentes a pre5enir des(rdenes p>7licos dentro del M!nicipio San ,ie)o del Estado
Cara7o7o espec3;icamente en el ,istri7!idor de San ,ie)o B en las !r7anizaciones
cercanas lo 8!e Aa )enerado la patente de corso para 8!e personas 5iolentas realicen
trancas B cierres 8!e conlle5aron a 8!e se AaBa atentado B se si)a atentando contra el
derecAo 8!e FtienenG de transitar li7remente por las 53as del estado Cara7o7o FdedicarseG a
!na acti5idad econ(mica li7remente como lo es el transporte de personas B car)a derecAo a
la 5ida a )ozar de se)!ridad alimentaria B contar con !n adec!ado a7astecimiento de
prod!ctosE#
Mediante sentencia N$ 1&6 del 12 de marzo de 2014 esta Sala Constit!cional del
Tri7!nal S!premo de 1!sticia se declar( competente para conocer la acci(n eCercida la
admiti( acord( amparo constit!cional ca!telar

B remiti( el eLpediente al 1!z)ado de S!stanciaci(n para 8!e contin!ara el procedimiento
correspondiente#
El 12 de marzo de 2014 la Secretar3a de esta Sala noti;ic( de la re;erida decisi(n a
los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado
Cara7o7o B Sal5atore L!ccAese Scaletta en s! condici(n de ,irector +eneral de la /olic3a
M!nicipal del re;erido M!nicipio#
Mediante sentencia N$ 1&' del 17 de marzo de 2014 esta Sala ad5irti( el posi7le
desacato del amparo ca!telar imp!esto B con5oc( a los prenom7rados ci!dadanos a !na
a!diencia p>7lica a cele7rarse dentro de las no5enta B seis H46J Aoras si)!ientes a 8!e
conste en a!tos s! noti;icaci(n para 8!e eLpon)an los ar)!mentos 8!e a 7ien t!5ieren en
s! de;ensa#
El 14 de marzo de 2014 esta Sala Constit!cional e;ect!( la mencionada a!diencia
p>7lica con la presencia e inter5enci(n de la representaci(n del Ministerio />7lico ,ra#
-oLana OriA!ela B la ,e;ensor3a del /!e7lo ,res# LarrB ,e5oe B 1es>s Mendoza as3
como de la representaci(n C!dicial de la parte demandante de a!tos ,r# Oscar 1oAnB
Mart3nez Sarmiento identi;icado ut supra B de los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B
Sal5atore L!ccAese Scaletta C!nto a s!s a7o)ados de;ensores ,res# Alonso Medina -oa B
:n)el 1!rado respecti5amente# Al ;inalizar el re;erido acto procesal la Sala declar( entre
otros pron!nciamientos el desacato B sancion( a los nom7rados ci!dadanos a c!mplir diez
H10J meses B 8!ince H1%J d3as de prisi(n mKs las accesorias de la leB por la comisi(n del
re;erido desacato al mandamiento de amparo constit!cional ca!telar de con;ormidad con lo
disp!esto en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales B en consec!encia el cese en el eCercicio de los car)os p>7licos 8!e
ostenta7an am7os ci!dadanos#



I

HECHO OBJETO DE LA AUDIENCIA

1. Del !nd!t" de A#p!$" C!%tel!$

En el dispositi5o de la sentencia N$ 1&6 del 12 de marzo de 2014 esta Sala
Constit!cional del Tri7!nal S!premo de 1!sticia asent( lo si)!ienteM
DSe ac!erda amparo constit!cional ca!telar B en tal sentido se O-,ENA al
ci!dadano 0icencio Scarano Spisso Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado
Cara7o7o 8!e dentro del marco C!r3dico 8!e lo ri)e B en el Km7ito territorial 8!e
a7arca el M!nicipio en el c!al eCerce s!s competencias como talM
1# -ealice todas las acciones B !tilicen los rec!rsos materiales B A!manos
necesarios en el marco de la Constit!ci(n B la LeB a ;in de e5itar 8!e se colo8!en
o7stKc!los en la 53a p>7lica 8!e impidan perC!di8!en o alteren el li7re trKnsito de
las personas B 5eA3c!losN se proceda a la inmediata remoci(n de tales o7stKc!los 8!e
AaBan sido colocados en esas 53as B se manten)an las r!tas B zonas adBacentes a
"stas li7res de 7as!ra resid!os B escom7ros as3 como de c!al8!ier otro elemento
8!e p!eda ser !tilizado para o7stac!lizar la 5ialidad !r7ana B en ;in se e5ite la
o7str!cci(n de las 53as p>7licas del re;erido M!nicipio#
2# C!mpla con s! de7er de ordenaci(n del trKnsito de 5eA3c!los B personas a ;in
de )arantizar !n adec!ado B se)!ro desplazamiento por las 53as p>7licas de s!
M!nicipio#
&# 0ele por la protecci(n del am7iente B el saneamiento am7iental aseo !r7ano B
domiciliario#
4# +ire las instr!cciones necesarias en s!s respecti5os c!erpos de polic3a
m!nicipal a ;in de dar c!mplimiento e;ecti5o a lo pre5isto en los art3c!los 44 B 46
de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a Nacional
9oli5arianaN B en este sentido
%# ,esplie)!e las acti5idades pre5enti5as B de control del delito as3 como
tam7i"n en el Km7ito de s!s competencias promo5er estrate)ias B procedimientos
de proLimidad con las com!nidades de s!s espacios territoriales a ;in de lo)rar la
com!nicaci(n e interacci(n con s!s Aa7itantes e instit!ciones locales con el
prop(sito de )arantizar B ase)!rar la paz social la con5i5encia el eCercicio pac3;ico
de los derecAos B el c!mplimiento de la leB#

Asimismo se O-,ENA al act!al ,irector +eneral de la /olic3a M!nicipal de San
,ie)o del Estado Cara7o7o ci!dadano SAL0ATO-E LUCC?ESE SCALETTA
8!e dentro del marco C!r3dico 8!e lo ri)e B en el Km7ito territorial 8!e a7arca el
M!nicipio en el c!al eCerce s!s competencias como talM

1# ,esplie)!e las acciones necesarias a ;in de dar c!mplimiento e;ecti5o a lo
pre5isto en los art3c!los 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del
C!erpo de /olic3a Nacional 9oli5ariana en especial para e5itar la colocaci(n de
o7stKc!los en la 53a p>7lica 8!e impidan perC!di8!en o alteren el li7re trKnsito de
las personas B 5eA3c!los en ;in 8!e impida la o7str!cci(n las 53as p>7licas del
re;erido M!nicipio#
2# ,esplie)!e las acti5idades pre5enti5as B de control del delito as3 como en el
Km7ito de s!s competencias prom!e5a estrate)ias B procedimientos de proLimidad
con las com!nidades de s!s espacios territoriales a ;in de lo)rar la com!nicaci(n e
interacci(n con s!s Aa7itantes e instit!ciones locales con el prop(sito de )arantizar
B ase)!rar la paz social la con5i5encia el eCercicio pac3;ico de los derecAos B el
c!mplimiento de la leB#
I)!almente se O-,ENA al Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o
ci!dadano 0ICENCIO SCA-ANO S/ISSO B al ,irector +eneral de la /olic3a
M!nicipal de San ,ie)o del Estado Cara7o7o ci!dadano SAL0ATO-E
LUCC?ESE SCALETTA 8!e c!mplan a ca7alidad con las competencias 8!e le
atri7!Be el ordenamiento C!r3dico B )aranticen el eCercicio de los derecAos 8!e
correspondan en tanto Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o B
,irector +eneral de la /olic3a M!nicipal de San ,ie)o del Estado Cara7o7o
respecti5amente con especial atenci(n a lo pre5isto en el art3c!lo en el art3c!lo 17'
de la Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela#

2. De l! !%dien&i! &"n'tit%&i"n!l "$!l ( p)*li&! $e!li+!d!

Como se indic( el 17 de marzo de 2014 esta Sala ad5irti( el posi7le desacato del
citado amparo ca!telar decretado B el 14 de ese mismo mes B a@o e;ect!( a!diencia oral
para dil!cidar tal circ!nstancia#
2.1.- Exp"'i&i"ne' de l"' inte$,iniente' en l! !%dien&i!
2.1.1.- De#!nd!nte de !%t"'-
En ese acto procesal se le concedi( la pala7ra en primer l!)ar al representante
C!dicial de la parte accionante de a!tos a7o)adoOscar 1oAnB Mart3nez Sarmiento
identi;icado ut supra 8!ien eLpres( entre otras cosas 8!e desde el 12 de marzo de 2014 se
s!scitaron AecAos de 5iolencia en el M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o 8!e
5!lneraron el li7re trKnsito B otros derecAos constit!cionales# O!e las D)!arim7asE se
a)!dizaron desp!"s de dictado el amparo ca!telar# O!e la nocAe anterior a la a!diencia
incendiaron !na !nidad de transporte# O!e tam7i"n Aa73an 8!emado en ese M!nicipio tres
)andolas B dos colecti5os de transporte# O!e A!7o !n Aomicidio )enerado por las
7arricadas toda 5ez 8!e !na persona por sortear !na de las mismas colision( con otro
5eA3c!lo B ;alleci(# A petici(n de los re;eridos inter5inientes ;!e reprod!cido en la
a!diencia !n 5ideo en el c!al el /residente de la Asam7lea Nacional se@ala estos AecAos de
5iolencia en el M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o B elementos !tilizados con ese
;in encontrados a cinc!enta metros de !n m(d!lo de la polic3a m!nicipal del re;erido
M!nicipio#
2.1.2. De.en'"$ del &i%d!d!n" /i&en&i" 0&!$!n" 0pi''"-
El a7o)ado de;ensor del ci!dadano 0icencio Scarano Spisso ,r# Alonso Medina
-oa Aizo menci(n a la doctrina reiterada de la Sala en la 8!e ;rente a sit!aciones similares
Aa o;iciado al Ministerio />7lico para 8!e inicie la a5eri)!aci(n# O!e s! patrocinado Aa
c!mplido el mandamiento de amparo# Sost!5o 8!e los M!nicipios no tienen competencias
so7re las 53as principales o a!topistas# O!e eListe ;alta de claridad en la imp!taci(n#
,en!nci( 8!e A!7o inde;ensi(n B 8!e la responsa7ilidad penal es personal3sima#
2.1.1. Ci%d!d!n" /i&en&i" 0&!$!n" 0pi''"-
En s! inter5enci(n el ci!dadano 0icencio Scarano Spisso mostr( a esta Sala lo 8!e
parecen eCemplares de al)!nos peri(dicos de circ!laci(n re)ional en los 8!e al)!nos
tit!lares se@alan 8!e el Alcalde del M!nicipio San ,ie)o desmantel( la pared de Los
T!lipanes B 8!e en ese M!nicipio no Aa7r3a 7arricadas desde Aace dos semanas# El
mencionado ci!dadano se@al( entre otras cosas 8!e en esa entidad local no se Aan
prod!cido m!ertos ni Aeridos# O!e se Aa respetado la protesta# O!e en5i( mKs de c!arenta
com!nicaciones a la /olic3a Nacional 9oli5ariana la ,e;ensor3a del /!e7lo al Ministerio
/>7lico B a la +!ardia Nacional 9oli5ariana pidiendo aB!da# O!e la >nica 8!e contest( ;!e
la /olic3a Nacional 9oli5ariana B 8!e el resto )!ard( silencio# O!e el +o7ernador tam7i"n
de7e mantener la se)!ridad# O!e eListe !n pro7lema pres!p!estario para reco)er las
7arricadas# O!e AaB li7re trKnsito B siempre lo Aa Aa7ido#
-especto a los peri(dicos de circ!laci(n re)ional eLAi7idos por el nom7rado
ci!dadano los accionantes de a!tos indicaron 8!e toda la prensa mostrada es opositora B no
constan la ;ecAas de los DtPeetsE en5iados por el mismo#
2.1.4. De.en'! del &i%d!d!n" 0!l,!t"$e L%&&2e'e 0&!lett!-
El a7o)ado de;ensor del ci!dadano Sal5atore L!ccAese Scaletta ,r# :n)el 1!rado
o;reci( B consi)n( 5arios medios de pr!e7a instr!mental los c!ales ;!eron controlados por
los inter5inientes B consi)nados en la Secretar3a de la Sala# La representaci(n de la
,e;ensor3a del /!e7lo se@al( 8!e los doc!mentos promo5idos son copias simples por lo
8!e carecen de 5alor pro7atorio B 8!e ademKs son impertinentes# O!e para el d3a en 8!e
esta Sala dict( el amparo ca!telar no Aa73an 7arricadas en el M!nicipio San ,ie)o# O!e al
d3a de AoB no AaB nin)>n tipo de desacato#
2.1.5. Ci%d!d!n" 0!l,!t"$e L%&&2e'e 0&!lett!
El ci!dadano Sal5atore L!ccAese Scaletta mani;est( 8!e la polic3a del M!nicipio
San ,ie)o tiene treinta Aom7res en la calle# O!e tiene a@os C!nto a Scarano ;rente a la
Alcald3a# O!e mientras no so7repase la act!aci(n de la polic3a ellos p!eden act!ar# O!e
solo tienen armas# O!e e;ect!aron siete detenciones en ;la)rancia de )ente en 7arricadas B
c!atro personas con armas de ;!e)o#
2inalmente se reprod!Co !n 5ideo promo5ido por el ci!dadano 0icencio Scarano
Spisso en el 8!e aparece Aa7lando en !na asam7lea de 5ecinos para promo5er el orden
p>7lico#
2.1.3. De.en'"$4! del P%e*l"-
La representaci(n de la ,e;ensor3a del /!e7lo con;ormada por los ,res# LarrB
La5oe B 1es>s M"ndez se@al( 8!e esa instit!ci(n Aa interp!esto ante esta Sala !na acci(n
similar a la de a!tos# O!e en San ,ie)o 8!emaron !n cami(n car)ado de ma3z# O!e se@alan
la plena competencia de esta Sala para conocer del presente as!nto# O!e el d3a anterior a la
cele7raci(n de esa a!diencia oral t!5o l!)ar !n lamenta7le acontecimiento en esa
C!risdicci(n relacionado con la 8!ema de !na !nidad de transporte p>7lico# O!e en las
>ltimas semanas Aan Aa7ido D)!arim7asE en el distri7!idor San ,ie)o El Morro B La
Esmeralda# O!e se Aa limitado el paso de las personas por 53as p>7licas sin 8!e la polic3a
del M!nicipio San ,ie)o Aa)a presencia# O!e a pesar del mandato de la Sala
Constit!cional si)!en oc!rriendo AecAos 8!e limitan el li7re trKnsito a pesar de las
atri7!ciones 8!e la Constit!ci(n le atri7!Be# O!e la polic3a del M!nicipio San ,ie)o no Aa
AecAo nada# O!e prom!e5e como testi)o a la ci!dadana Marta ?errera#
La ,e;ensor3a del /!e7lo eLAi7i( !nas ;otos tomadas el d3a anterior por
;!ncionarios de esa instit!ci(n en la 8!e se o7ser5a la o7str!cci(n de 53as p>7licas de ese
M!nicipio B escom7ros en las adBacencias de las mismas#
2.1.5. ini'te$i" P)*li&"-
La representante del Ministerio />7lico se@al( ,ra# -oLana OriA!ela como p!nto
pre5io 8!e esa instit!ci(n se limitar3a a plantear s! opini(n so7re el amparo ca!telar B 8!e
la misma no 5ino a imp!tar o ac!sar sino a 8!e se restit!Ba la sit!aci(n C!r3dica in;rin)ida#
As3 mismo a;irm( 8!e el Alcalde del M!nicipio San ,ie)o no atendi( el llamado del
Estado a la paz# O!e la Or)anizaci(n de Estados Americanos respalda los es;!erzos del
ECec!ti5o Nacional en la consec!ci(n de la paz# O!e el re;erido Alcalde Aa sostenido 8!e
Aa act!ado ;rente a sit!aciones de desorden p>7lico pero Aa se@alado 8!e no tiene
competencias en materia de orden p>7lico# O!e el art3c!lo &4 de la LeB Or)Knica del
Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a Nacional 9oli5ariana dispone 8!e eListen
5arias atri7!ciones com!nes de los c!erpos de polic3a 5inc!ladas al orden p>7lico B al
art3c!lo 17' Constit!cional# O!e eListe de7ilidad pro7atoria en el material aportado por el
Alcalde B el director de la /olic3a del M!nicipio San ,ie)o# O!e prom!e5e como testi)os a
!nos ;!ncionarios de la +!ardia Nacional 9oli5ariana 8!e act!aron en el control del orden
p>7lico en San ,ie)o# O!e el d3a anterior a esa a!diencia en la 8!e participa 8!emaron !na
!nidad de transporte p>7lico en el M!nicipio San ,ie)o# O!e Aasta este momento AaB
desacato al amparo ca!telar# O!e solicita a la Sala 8!e Aa)a lo cond!cente para 8!e se
c!mpla el amparo#
2.2. De l"' #edi"' de p$%e*!
Se)!idamente esta Sala acept( los medios de pr!e7a testimonial o;recidos por los
inter5inientes en la a!diencia B orden( s! e5ac!aci(n e interro)atorio pre5ia
C!ramentaci(n en el si)!iente ordenM
2.2.1. Te'ti#"ni!le' p$"#",id!' p"$ l"' p$e'%nt"' $e'p"n'!*le' del de'!&!t"
2.2.1.1. Te'ti#"ni!l de l! &i%d!d!n! C!$#en L%i'! A$i!' "t! de T!*l!nte
HAa7itante del M!nicipio San ,ie)oJM O!e act!almente no AaB o7stKc!los en el M!nicipio
San ,ie)o# O!e para el 12 de este mes Ba no Aa73an o7stKc!los pre5io ac!erdo de los
ci!dadanos 8!e Aa7itan en la !r7anizaci(n El T!lipKn# O!e la Alcald3a no estK de ac!erdo
con el cierre de las 53as# O!e la com!nidad a 5eces Aa desatendido la orden de la Alcald3a#
O!e la mani;estaci(n del d3a anterior a la a!diencia no esta7a a!torizada por la Alcald3a#
O!e la /olic3a M!nicipal siempre Aa dialo)ado# O!e se aleCan no se retiran# O!e Dellos Aan
8!itado las 7arricadas B la 5!el5en a cerrarE# O!e ella participa7a en esas mani;estaciones#
O!e en el momento en 8!e la com!nidad decide cerrar !na 53a es donde la polic3a
m!nicipal 8!e no c!enta con nin)>n e8!ipo especializado para reprimir las
mani;estaciones es aA3 c!ando ellos no se retiran pero s3 se aleCan !n poco para 8!e 5en)an
los or)anismos competentes a reprimir la mani;estaci(n por el cierre de la 53a#
2.2.1.2. Te'ti#"ni!l de l! &i%d!d!n! A,!ne''! Alex!nd$! 6%e$$e$" HAa7itante
del M!nicipio San ,ie)oJM O!e la Alcald3a Aa desple)ado act!aciones para mantener el
orden p>7lico# O!e intermedia para 8!e no se cierre el paso total# O!e el paso estK a7ierto
desde el martes 11 de marzo de 2014 l!e)o de Aacer !na asam7lea de 5ecinos# O!e los
inte)rantes de la com!nidad no 8!er3an las 7arricadas# O!e eList3an 7arricadas de 7lo8!e B
concreto# O!e eListe !n m(d!lo policial cerca de las 7arricadas# O!e Aa73a !n )r!po
5iolento en la otra calle cercana a s! !r7anizaci(n#
2.2.1.1. Te'ti#"ni!l del &i%d!d!n" J"el J"'7 T"$$e' Htransportista del M!nicipio
San ,ie)oJM O!e no Aan paralizado totalmente el ser5icio de transporte en el M!nicipio#
O!e Aan 5isto 8!e la polic3a M!nicipal s3 Aa derri7ado las 7arricadas# O!e el d3a anterior a
la a!diencia A!7o 7arricadas A!manas da7an paso B a los carros le coloca7an )ra;itis# O!e
5io !na !nidad de transporte 8!emada el d3a anterior a la a!diencia en el distri7!idor San
die)o#
2.2.1.4. Te'ti#"ni!l de l! &i%d!d!n! An! 6i"$8in! 9"'!le' HAa7itante del
M!nicipio San ,ie)oJM O!e la alcald3a inst( a la mani;estaci(n pac3;ica# O!e ella
participa7a en esas mani;estaciones Aasta se retir( de las mismas por c!anto sinti(
amenazada s! 5ida por la +!ardia Nacional 9oli5ariana# O!e al)!nas calles de la
!r7anizaci(n La Esmeralda esta7an cerradas# Se coloca7an en las nocAes# M!cAas 5eces se
8!ita7an las 7arricadas# La /olic3a siempre permanece para e5itar 8!e 5!el5an a ponerlas#
O!e la polic3a de San ,ie)o Aa act!ado en estos d3as# O!e re)res( Aace poco del eLterior B
se encontr( con la sit!aci(n de protestas en el M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o#
2.2.1.5. Te'ti#"ni!l del &i%d!d!n" C!$l"' En$4:%e+ 6"n+;le+ Htransportista del
M!nicipio San ,ie)oJM O!e la polic3a des53a el trKnsito por8!e era peli)roso# AAora el paso
es normal# ,esp!"s del 11 de marzo de 2014 Aan Aa7ido 7arricadas A!manas# O!e si le
re5ocan el permiso no p!ede se)!ir tra7aCando en el M!nicipio# O!e t!5o conocimiento del
incendio de la !nidad de transporte el d3a anterior a la a!diencia en el distri7!idor San
,ie)o#

2.2.2. Te'ti#"ni!le' p$"#",id!' p"$ el ini'te$i" P)*li&"-

2.2.2.1. Te'ti#"ni!l del !("$ de l! 6%!$di! N!&i"n!l B"li,!$i!n! E.$!4n En$4:%e
/e$d) T"$$elle' HSe)!ndo Comandante del ,estacamento de Se)!ridad Ur7ana de
Toc!Bito estado Cara7o7oJM O!e el 20 de ;e7rero de 2014 lle)( con aproLimadamente
8!ince +!ardias Nacionales 9oli5arianos a la 5ariante 9Kr7!la por8!e ;!e trancada por
s!Cetos 8!e les lanza7an piedras coAetones B 7om7as moloto5# O!e esos s!Cetos Aa73an
colocado o7stKc!los en la a!topista Dmi)!elitosE B derramado aceite en el distri7!idor San
,ie)o# O!e c!ando los reple)aron a tra5"s de la ;!erza proporcionada B di;erenciada
representada por armas no letalesM +as lacrim()eno B perdi)ones de plKstico los mismos se
adentraron en San ,ie)o# O!e m!B cerca de los s!cesos Aa73a !n m(d!lo de la polic3a de
San ,ie)o# O!e ese m(d!lo lo !tiliza7an los mani;estantes como centro lo)3stico de las
protestas B l!)ar de a7astecimiento de parte del material 8!e !tiliza7anM )a5eras llenas de
7om7as moloto5 )ran cantidad de Dmi)!elitosE Htrozos de man)!era con cla5osJ )asolina
coAetones B otros ;!e)os arti;iciales de alta potencia B peli)rosidad# O!e ese m(d!lo esta7a
tomado por los protestantes# O!e Aacia donde corr3an los mani;estantes Aa73an dos patr!llas
de la /olic3a de San ,ie)o# O!e C!nto a ;!ncionarios policiales esta7a el Alcalde del
M!nicipio Sr# Scarano# O!e Aa73a motos de la /olic3a de San ,ie)o C!nto a motos no
o;iciales atra5esadas en la a5enida# O!e c!ando se adentraron a San ,ie)o personas no
identi;icadas desde la !r7anizaci(n Los T!lipanes le dispararon a la comisi(n de la +!ardia
Nacional 8!e comanda7a impactando en c!atro oport!nidades !na de las !nidades de
transporte de ese componente B en !na oport!nidad en el c!erpo del CapitKn Contreras#
O!e ellos act>an para controlar el orden p>7lico c!ando los mani;estantes trancan la
a!topista# O!e dentro del M!nicipio AaB polic3as m!nicipales los c!ales son (r)anos
pre5enti5os de se)!ridad# O!e la 5ariante es !na 53a nacional# O!e la polic3a m!nicipal
de7e coadB!5ar en materia de orden p>7lico incl!si5e en esas 53as# O!e t!5o
conocimiento del incendio de !na !nidad de transporte en el distri7!idor San ,ie)o el d3a
anterior a s! declaraci(n en esta Sala sitio al c!al s(lo lle)( la /olic3a Nacional 9oli5ariana
la +!ardia Nacional 9oli5ariana B los 9om7eros#
2.2.2.2. Te'ti#"ni!l del Teniente C"$"nel de l! 6%!$di! N!&i"n!l B"li,!$i!n!<
=$!n> Al"n'" O'%n! D4!+ HComandante del ,estacamento n#$ 24 adscrito al Comando
-e)ional n#$ 2JM O!e el 14 de ;e7rero de 2014 sec!estraron dos )andolas en el distri7!idor
San ,ie)o sector Los T!lipanes# O!e n!nca 5io act!ando a la polic3a de San ,ie)o# O!e el
centro de operaciones de la D)!arim7aE era !n m(d!lo de la /olic3a de San ,ie)o# O!e
desde edi;icios aleda@os le dispararon a la comisi(n Airiendo al CapitKn contreras e
impactando de c!atro oport!nidades !na !nidad de la +!ardia Nacional 9oli5ariana# O!e
desp!"s del 14 de ;e7rero de 2014 si)!ieron las D)!arim7asE en el M!nicipio San ,ie)o#
O!e aBer !n a!to7>s ;!e 8!emado por mani;estantes en el distri7!idor San ,ie)o sitio al
c!al s(lo lle)( la /olic3a Nacional 9oli5ariana la +!ardia Nacional 9oli5ariana B los
9om7eros#
2.2.2.1. Te'ti#"ni!l del C!pit;n de l! 6%!$di! N!&i"n!l B"li,!$i!n! L%i'
P!,?n L!$! H,estacamento n#$ 21 del Comando -e)ional n#$ 2JM O!e los d3as 14 B 20 de
;e7rero t!5ieron 8!e inter5enir ;rente a la o7str!cci(n de la a!topista al ni5el del
distri7!idor San ,ie)o# O!e Aasta Aace !nos cinco d3as se)!3a tomado el m(d!lo de la
polic3a de San ,ie)o !7icado a pocos metros del distri7!idor San ,ie)o# O!e no Aan tenido
respaldo de la Alcald3a del M!nicipio San ,ie)o#
2.2.2.4. Te'ti#"ni!l del C!pit;n de l! 6%!$di! N!&i"n!l B"li,!$i!n! En$i:%e
J"'7 C"nt$e$!' Pe@!M O!e d!rante la inc!rsi(n 8!e realiz( la +!ardia Nacional los d3as 14
B 20 de marzo de 2014 para 8!itar las 7arricadas 8!e colocaron los mani;estantes 5iolentos
en la a!topista B en el distri7!idor San ,ie)o s!Cetos 8!e se encontra7an en la
mani;estaci(n comenzaron a disparar contra la comisi(n B !n proBectil lo Airi( en el 7razo
derecAo#
2.2.2.5. Te'ti#"ni!l del C"$"nel de l! 6%!$di! N!&i"n!l B"li,!$i!n! 9!#?n
Ad"l." Pi#entel A8%il!$ HSe)!ndo Comandante B 1e;e del Estado MaBor a car)o del
Comando -e)ional n#$ 2JM O!e el 20 de ;e7rero de 2014 le dispararon !nos mani;estantes
8!e esta7an en las proLimidades del distri7!idor San ,ie)o el c!al lo Aa73an trancado con
!na 7arricada# O!e al)!nas de esas 7arricadas en el M!nicipio San ,ie)o se realizaron con
7lo8!e B cemento# O!e la polic3a de San ,ie)o Aa sido 7astante complaciente con los actos
de desorden p>7lico e5idenciados en ese M!nicipio# O!e los 5iolentos tomen !n m(d!lo de
la polic3a es por lo menos incoAerente# O!e aBer Aa73an 8!emado !n cami(n en el
distri7!idor San ,ie)o a menos de cien metros de !n m(d!lo de la polic3a de San ,ie)o#
O!e a la polic3a le corresponde ante todo la pre5enci(n de los AecAos de 5iolencia# O!e
ellos de7en ser la primera contenci(n la /olic3a Nacional 9oli5ariana la se)!nda B l!e)o
la +!ardia Nacional 9oli5ariana# O!e el m(d!lo de la polic3a a!n no lo Aa rec!perado ese
c!erpo de polic3a m!nicipal# No ten)o conocimiento de al)!na solicit!d de apoBo 8!e AaBa
e;ect!ado la alcald3a de San ,ie)o# O!e 8!itan la 7arricada B deCan los escom7ros a cinco
metros de la 53a para 8!e la 5!el5an a colocar# O!e las personas armadas esta7an en el
conC!nto residencial Los T!lipanes# O!e el m(d!lo de polic3a estK a cien metros# O!e esta
sit!aci(n de o7stac!lizaci(n de 53as B desorden si)!e latente en el M!nicipio San ,ie)o#
O!e ni el ci!dadano Alcalde de San ,ie)o presente a8!3 ni la /olic3a M!nicipal Hen
ca7eza del ,irector o S!7directorJ t!5ieron la dili)encia de 8!itar las 7arricadas como
o7li)aci(n pre5enti5a 8!e tiene de ac!erdo a !n dispositi5o de esta Sala Constit!cional#
O!e en d3as anteriores tampoco 8!itaron las 7arricadas# O!e de este mes de marzo p!do
o7ser5ar por los medios de com!nicaci(n locales 8!e Aa73a AecAo !na acti5idad Dpero
Q8!itar !na 7arricada despeCar !na 53a es deCar los escom7ros con 8!e Aicieron esa
7arricada para 8!e posteriormente las 5!el5an a instalarR DPorque si yo quito una
barricada tengo que llevarme todos los escombros con que formaron esa barricada, palos,
piedras, cabillas, muros. Un muro de contencin en un complejo urbanstico. Un muro de
contencin. Entonces, Cul!, yo me pregunto" antes, durante y despu#s, de este tipo de
manifestaciones, yo puedo limpiar, pero voy a dejar a cinco metros $%& todo el
implemento y el material necesario para que nuevamente me 'agan la barricada! $%& si
ellos quitan una barricada y al da siguiente o a la 'ora me la vuelven a instalar Cul es
el efecto de quitar la barricada! (o. Porque yo tengo que llevarme los escombros, el
material o el insumo que se utili)a para 'acer ese tipo de actividades. *ndudablemente, si
yo vengo y quito y aparto todo el material que ellos puedan utili)ar para posteriormente
poder 'acer la barricada, ya no 'ay ms barricada. Pero si yo quito los escombros y los
dejo a dos, tres metros o a cinco metros, y las personas saben que los estn dejando en ese
sector y lo vuelven a agarrar, y lo vuelvan a instalar, se vuelve a 'acer la barricada,
igualito. Entonces, no veo cul es el efecto, el efecto como tal, de quitar una barricada,
cuando los insumos nuevamente los tienes en el sectorE# O!e las 7arricadas permanecieron
las 8!itaron las 5ol5ieron a poner es como permanecer la 7arricada lo c!al tam7i"n
s!cedi( los d3as 1% 16 17 1' B 14 de marzo#
2.2.1. Te'ti#"ni!l p$"#",id! p"$ l! De.en'"$4! del P%e*l"-
2.2.1.1. Te'ti#"ni!l de l! &i%d!d!n! !$t! de Je')' He$$e$! 9!#"'M O!e aBer
al mediod3a est!diantes de la Uni5ersidad 1os" Antonio /Kez cerraron el paso d!rante
Aoras# O!e AaB m!cAos Aa7itantes del M!nicipio San ,ie)o 8!e tienen temor# O!e las 53as
del M!nicipio desde 8!e se inici( este con;licto n!nca Aan deCado de estar en s! totalidad
li7res# O!e la /olic3a res)!arda a los D)!arim7erosE# O!e toda53a el M!nicipio no estK en
s! totalidad normal# O!e aBer se Aizo !na cadena A!mana 8!e restrin)i( el paso# O!e Aa
meCorado desp!"s 8!e este Tri7!nal S!premo de 1!sticia dict( s! medida de presi(n al
Alcalde# O!e si el Alcalde A!7iera tomado esa actit!d al momento de comenzar las
protestas esto no ;!era as3#
2.1. Inte$,en&i"ne' de &ie$$e
2.1.1. De#!nd!nte de !%t"'M O!e solicitan se resta7lezca la sit!aci(n C!r3dica
in;rin)ida#
2.1.2. De.en'! de l"' 'e@!l!d"' p"$ el p"'i*le de'!&!t"M O!e desconocen el
;!ndamento preciso de la imp!taci(n# O!e se Aa al!dido a AecAos oc!rridos el 14 B 20 de
;e7rero de 2014 pero el o7Ceto de la litis es el s!p!esto desacato#
2.1.1. De.en'"$4! del P%e*l"M O!e no 8!edan d!das 8!e los AecAos de
o7stac!lizaci(n de 53as p>7licas si)!en en San ,ie)o# O!e ni la alcald3a ni la polic3a Aan
tomado todas las medidas necesarias# O!e no AaB acciones concretas# O!e AaB criterio
s!;iciente para declarar el desacato al mandamiento de amparo constit!cional ca!telar#
2.1.4. ini'te$i" P)*li&"M O!e la normalidad no se Aa resta7lecido# O!e solicitan a
la Sala Constit!cional dispon)a de todas las medidas para resta7lecer la normalidad en el
M!nicipio San ,ie)o# O!e todas estas acciones desesta7ilizadoras lo 8!e persi)!en es !n
)olpe de estado# O!e se tomen todas las medidas para )arantizar el c!mplimiento del
amparo ca!telar#
II
HECHO P9OBADO

Analizados como Aan sido con;orme al sistema de la sana cr3tica los medios de
pr!e7a aportados por los inter5inientes en la a!diencia d!rante la c!al t!5ieron pleno
eCercicio de los derecAos a ser o3dos a la de;ensa B al de7ido proceso con;orme a lo
esta7lecido en el art3c!lo 44 de la Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela a
tra5"s de la ale)aci(n promoci(n B e5ac!aci(n de los medios de pr!e7a as3 como de s!
control B contradicci(n esta Sala o7ser5a lo si)!ienteM
En decisi(n n$ 1&6 del 12 de marzo de 2014 se dict( amparo constit!cional ca!telar
B en consec!encia se orden( a los encartados de a!tos desple)ar las acciones descritas ut
supra con el o7Ceto de c!mplir con la pre5isi(n contenida en el art3c!lo 17' Constit!cional
as3 como con el resto del ordenamiento C!r3dico 8!e esta7lece s!s competencias B de7eres
en el eCercicio de los car)os p>7licos 8!e desempe@an en el M!nicipio San ,ie)o del
estado Cara7o7o#
En decisi(n del 17 de marzo de 2014 esta Sala o7ser5( 8!e DI por la prensa se
'a difundido informacin de la que pudiera denotarse el presunto incumplimiento del
mandato constitucional librado en la sentencia (+ ,-. de ,/ de mar)o de /0,1, lo cual
esta 2ala califica como un 'ec'o notorio y comunicacionalIE#
En este orden de ideas esta Sala Constit!cional dict( (rdenes de Aacer c!Bo pres!nto
inc!mplimiento deri5( del AecAo notorio com!nicacional por lo 8!e de7en tomarse en
c!enta los e;ectos C!r3dicos 8!e el mismo tiene con;orme a la sentencia N$ 4' del 1% de
marzo de 2000 casoM D3scar 2ilva 4ernnde)E rati;icada en el ;allo N$ 2'0 del 2' de
;e7rero de 200' casoM D5arit)a 6arcano 7me)E donde se deC( asentado el si)!iente
criterioM

8$3missis& El 'ec'o comunicacional, fuente de este tipo particular de 'ec'o notorio
que se 'a delineado, es tan utili)able por el jue) como el 'ec'o cuyo saber adquiere
por su oficio en el ejercicio de sus funciones, y no privadamente como particular, lo
que constituye la notoriedad judicial y que est referido a lo que sucede en el
tribunal a su cargo, como e9istencia y manejo de la tablilla que anuncia el
despac'o: o lo relativo al calendario judicial, a los cuales se refiere el ju)gador sin
que consten en autos copias de los mismos: notoriedad judicial que incluye el
conocimiento por el jue) de la e9istencia de otros juicios que cursan en su tribunal,
as como el de los fallos dictados en ellos.
Puede el jue) fijar al 'ec'o comunicacional, como un 'ec'o probado, sin que
conste en autos elementos que lo verifiquen! 2i se interpreta estrictamente el
artculo ,/ del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual es un principio general, el
jue) slo puede sentenciar en base a lo probado en autos, con e9cepcin del 'ec'o
notorio. ;iene as vigencia el vetusto principio que lo que no est en el e9pediente
no est en el mundo. Pero si observamos las sentencias, encontramos que ellas
contienen un c<mulo de 'ec'os que no estn probados en autos, pero que son parte
del conocimiento del jue) como ente social, sin que puedan tildarse muc'os de ellos
ni siquiera como 'ec'os notorios. =s, los jueces se refieren a fenmenos naturales
transitorios, a 'ec'os que estn patentes en las ciudades $e9istencia de calles,
edificios, etc.&, a sentencias de otros tribunales que se citan como jurisprudencia, a
obras de derec'o o de otras ciencias o artes, al escndalo p<blico que genera un
caso, a la 'ora de los actos, sin que e9istan en autos pruebas de ellos.
2i esto es posible con esos 'ec'os, que casi se confunden con el saber privado del
jue), con muc'a mayor ra)n ser posible que el sentenciador disponga como
ciertos y los fije en autos, a los 'ec'os comunicacionales que se publicitan 'acia
todo el colectivo y que en un momento dado se 'acen notorios $as sea
transitoriamente& para ese colectivo.
Esta realidad lleva a esta Sala a considerar que el hecho comunicacional, como
un tipo de notoriedad, puede ser fijado como cierto por el juez sin necesidad que
conste en autos, ya que la publicidad que l ha recibido permite, tanto al juez
como a los miembros de la sociedad, conocer su existencia, lo que significa que el
sentenciador realmente no est 'aciendo uso de su saber privado: y pudiendo los
miembros del colectivo, tener en un momento determinado, igual conocimiento de la
e9istencia del 'ec'o, por qu# negar su uso procesal.
El hecho comunicacional puede ser acreditado por el juez o por las partes con los
instrumentos contentivos de lo publicado, o por grabaciones o videos, por ejemplo,
de las emisiones radiofnicas o de las audiovisuales, que demuestren la difusin
del hecho, su uniformidad en los distintos medios y su consolidacin; es decir, lo
que constituye la noticia.
Pero el jue), conocedor de dic'o 'ec'o, tambi#n puede fijarlo en base a su saber
personal, el cual, debido a la difusin, debe ser tambi#n conocido por el jue) de la
al)ada, o puede tener acceso a #l en caso que no lo conociera o dudase. ;al
conocimiento debe darse por cierto, ya que solo personas totalmente desaprensivos
en un grupo social 'acia el cual se dirije el 'ec'o, podran ignorarlo: y un jue) no
puede ser de esta categora de personas.
Planteado as la realidad de tal 'ec'o y sus efectos, concatenado con la justicia
responsable y sin formalismos in<tiles que el artculo /. de la Constitucin de la
>ep<blica ?olivariana de @ene)uela contempla: aunado a que el proceso constituye
un instrumento fundamental para la reali)acin de la justicia, tal como lo establece
el artculo /AB de la vigente Constitucin, y que el Estado vene)olano es de derec'o
y de justicia, como lo e9presa el artculo / ejusdem, en aras a esa justicia e9pedita e
idnea que seCala el artculo /. de la Constitucin de la >ep<blica ?olivariana de
@ene)uela, a pesar de que el 'ec'o comunicacional y su incorporacin a los autos
de oficio por el jue), no est prevenido e9presamente en la ley, ante su realidad y el
tratamiento que se viene dando en los fallos a otros 'ec'os, incluso de menos
difusin, esta 2ala considera que para desarrollar un proceso justo, idneo y sin
formalismos in<tiles, el sentenciador puede dar como ciertos los 'ec'os
comunicacionales con los caracteres que luego se indican, y por ello puede fijar
como cierto, los 'ec'os que de una manera uniforme fueron objeto de difusin por
los medios de comunicacin, considerndolos una categora de 'ec'os notorios, de
corta duracin%D. $>esaltado de esta decisin&

En este orden de ideas res!lta imperioso se@alar 8!e en !n proceso como el lle5ado
en esta ca!sa en el 8!e en aras de preser5ar el de7ido proceso B el derecAo a la de;ensa se
Aan tramitado !na serie de pasos c!mpliendo con los principios de la oralidad inmediaci(n
concentraci(n B contradicci(n entre otros para decidir acerca del pres!nto desacato a !n
mandamiento de amparo ca!telar de la mKLima instancia C!dicial B constit!cional de la
-ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela las re)las de 5aloraci(n concerniente a las pr!e7as
8!e la Sala Constit!cional de7e Aacer 5aler es la sana cr3tica so7re los medios o;recidos en
la 7>s8!eda de 8!e el proceso sea e;ecti5amente el instr!mento para el lo)ro de la C!sticia
como lo consa)ra el art3c!lo 2%7 Constit!cional tal B como oc!rri( en el presente caso#
,esarrollada como ;!e la a!diencia 7aCo el a7sol!to respeto de los principios
constit!cionales se@alados as3 como el de i)!aldad por c!anto las partes 8!e ac!dieron a la
misma t!5ieron semeCantes circ!nstancias para plantear s!s pro7anzas B oport!nidad
e;ecti5a para el control B la contradicci(n de las pr!e7as o;recidas en dicAo acto as3 como
;!ndamentada en la inmediaci(n esta Sala Constit!cional a tra5"s de s!s Ma)istrados B
Ma)istradas p!do ;orm!lar las pre)!ntas 8!e estim( necesarias para el esclarecimiento del
AecAo de7atido Hpres!nto desacatoJ a las partes B a los testi)os 8!e rindieron declaraci(n
en la a!diencia 7ien para reci7ir ale)aciones o rati;icar las eLp!estas B tomar la decisi(n
8!e pron!nci( se o7ser5a lo si)!ienteM
En primer l!)ar respecto de las doc!mentales o;recidas por la representaci(n
C!dicial de los accionados se ad5ierte 8!e las mismas ;!eron presentadas en copia simple e
imp!)nadas en consec!encia por la ,e;ensor3a del /!e7lo sin 8!e se planteare nin)>n
otro aspecto por lo 8!e las mismas no son ;idedi)nas B esta Sala no le atri7!Be 5alor
pro7atorio siendo ademKs 8!e los eCemplares de peri(dico consi)nados son p!7licaciones
anteriores a la decisi(n contenti5a del amparo ca!telar c!Bo pres!nto desacato es o7Ceto del
presente ;allo sal5o las marcadas con los Nros# &7 B 44 de los diarios NOTITA-,E B EL
CA-A9O9ESO respecti5amente am7as de ;ecAa 1' de marzo de 2014 en las c!ales
aparece D2an Eiego libre de barricadasE as3 como Dvecinos protestan, sin barricadas, en
2an EiegoE las c!ales desde cierta perspecti5a se contradicen con lo pro7ado en la
a!diencia a tra5"s entre otros del testi)o promo5ido por la parte pres!nta responsa7le del
desacato 1oel 1os" Torres 8!ien mani;est( 8!e conoc3a 8!e el 1' de marzo de 2014 se
prod!Co la 8!ema de !na !nidad de transporte en el ,istri7!idor San ,ie)o por lo c!al
am7os se desecAan#
So7re los DtPeetsE c!Ba impresi(n ;!e consi)nada nada pr!e7an so7re el
c!mplimiento a las (rdenes de Aacer decretadas por esta Sala m!B al contrario se lee en
!no de ellos lo si)!ienteM DEl <nico FdelitoG que 'e cometido es 'aber restablecido el orden
en 2an Eiego sin reprimir a manifestantesE indic( este martes a tra5"s de s! c!enta de
TPitter AEN<OSCA-ANOE# ELpresi(n 8!e se contrapone con lo eLp!esto en la a!diencia
por el propio ci!dadano 0icencio Scarano e incl!so por el ci!dadano Sal5atore L!ccAese
8!ien diCo no contar con DIcapacidad HIJ no FtienenG los equipos HIJ
FtienenG armas HIJ que puedan ocasionar la muerte HIJ no armas que puedan combatir
un desorden p<blico HIJE#
-especto a las testimoniales o;recidas por la de;ensa de la parte accionada por el
Ministerio />7lico B por la ,e;ensor3a del /!e7lo se ad5ierte 8!e las mismas son
admisi7les al no ser mani;iestamente ile)ales ni impertinentes# As3 se declara#
Con relaci(n a los medios pro7atorios li7res al contrario por ser creaci(n de
las partes no tienen ni p!eden tener para s! promoci(n re8!isitos partic!lares
esta7lecidos en la leB# En principio el >nico l3mite para s! admisi(n es 8!e la leB los
proA37a eLpresamente# El promo5ente de !n medio de pr!e7a li7re representati5o esto
es ;oto)ra;3as pel3c!las cinemato)rK;icas a!dio5is!ales B otras de similar
nat!raleza tiene la car)a de proporcionar al C!z)ador d!rante la promoci(n de
pr!e7as a8!ellos medios pro7atorios capaces de demostrar la credi7ilidad e identidad
de la pr!e7a li7re lo c!al podrK Aacer a tra5"s de c!al8!ier medio pro7atorio
circ!nstancia 8!e no oc!rri( con las ;oto)ra;3as B 5ideo o;recido por la de;ensa de los
ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B Sal5atores L!ccAese Scaletta por lo 8!e no se
admiten#
AAora 7ien de las pr!e7as en la a!diencia oral B p>7lica apreciadas por la Sala !na
5ez analizadas todas las circ!nstancias de los AecAos B l!e)o de Aa7er adminic!lado B
concatenado de manera precisa todos los medios pro7atorios e5ac!ados d!rante el
contradictorio los mismos 8!e le dan certeza B con5encimiento de 8!e los
ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta son responsa7les del
desacato al amparo ca!telar decretado en sentencia dictada el 12 de marzo de 2014 en
5irt!d de 8!e se Aa podido constatar B determinar a tra5"s de los testimonios de los
ci!dadanos E;ra3n Enr38!e 0erd> Torrelles 2ranT Alonso Os!na ,3az Enri8!e 1os"
Contreras /e@a -am(n Adol;o /imentel A)!ilar B Marta de 1es>s ?errera -amos l!e)o
de Aa7er sido analizado 5alorado B comparado con las pr!e7as aportadas por el Ministerio
/>7lico B la ,e;ensor3a del /!e7lo el AecAo eListente B sin contradicciones de 8!e a!n
desp!"s de dictado el mandamiento de amparo ca!telar se Aa mantenido la a7stenci(n !
omisi(n de los prenom7rados ci!dadanos en eCercer las competencias 8!e por la
Constit!ci(n B las leBes de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela le Aan sido atri7!idas en
lo 8!e concierne al primero de los nom7rados para la recolecci(n inmediata B e;ecti5a de
7as!ra desecAos s(lidos B escom7ros sit!ados en las 53as m!nicipales o s!s adBacencias
para la )arant3a del li7re trKnsito de las personas B 5eA3c!losN para pre5enir la
o7stac!lizaci(n de las 53as p>7licas sit!adas en el M!nicipioN para 5elar por la protecci(n
del am7iente B el saneamiento am7iental aseo !r7ano B domiciliarioN B para dar
c!mplimiento e;ecti5o a lo pre5isto en los art3c!los &4 44 B 46 de la LeB Or)Knica del
Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a Nacional 9oli5ariana# Esta >ltima acci(n es la
8!e por s! parte tam7i"n omiti( realizar de manera e;ecti5a el ci!dadanoSal5atore
L!ccAese Scaletta en el M!nicipio San ,ie)o a pesar de la orden 8!e le imparti( esta Sala
Constit!cional como mKLima )arante C!dicial de los derecAos constit!cionales a no
inter5enir si8!iera para tratar de pre5enir o coadB!5ar con los demKs c!erpos de se)!ridad
del Estado para e5itar o red!cir los ries)os de alteraci(n del orden p>7lico BUo a;ectaci(n
de los derecAos A!manos de las personas 8!e Aacen 5ida en el re;erido M!nicipio#
En tal sentido es e5idente 8!e de las pre)!ntas 8!e ;orm!laron los Ma)istrados
Carmen <!leta de MercAKn 2rancisco Carras8!ero L(pez B 1!an 1os" Mendoza 1o5er
C!nto a las respecti5as resp!estas dadas por los testi)os B en )eneral de las testimoniales
8!ed( demostrado 8!e en el M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o antes B desp!"s
del ;allo de esta Sala en el 8!e decret( el amparo ca!telar de a!tos se Aan prod!cido
AecAos )ra5es lesi5os al orden B al patrimonio p>7lico a la paz B tran8!ilidad de la
ci!dadan3a consistentes en o7str!cci(n de 53as de circ!laci(n 8!ema de 5eA3c!los B
a!to7!ses 5iolencia por parte de )r!pos desesta7ilizadores destr!cci(n del am7iente entre
otros da@os# /ero tam7i"n 8!ed( demostrada la ;alta de acatamiento del amparo ca!telar
dictado por esta Sala por parte de los encartados de a!tos 8!ienes inc!mplieron las
(rdenes contenidas en el mismo#
El AecAo notorio com!nicacional 8!e )ener( la pres!nci(n del desacato del ;allo
dictado por esta Sala Constit!cional 8!ed( acreditado con los 5ideos tra3dos por las partes
Hsal5o el promo5ido por los encartados de a!tos por la razones eLp!estas ut supraJ B
rati;icados por la di;!si(n p>7lica B masi5a 8!e por los medios de com!nicaci(n social Aa
tenido la sit!aci(n en dicAo M!nicipio B mKs con los ar)!mentos es)rimidos por la de;ensa
de los accionados 8!e no contradicen la eListencia de DIla complejidad de las situaciones
anormales de manifestacin son medianas en los t#rminos de la 5ey, pues se trata de
grupos grandes de personas descontentas con el 7obierno (acional, que 'acen uso de
mecanismos de presin intensos para manifestar su malestar, de forma ms o menos
organi)adaE sino se eLc!san en 8!e tal control corresponde a la polic3a estadal de
Cara7o7o H5# ;olio 14' de la pieza principalJ a pesar de la claridad de lo disp!esto en los
art3c!lo &4 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a
Nacional#
As3 p!es 8!ed( e5idenciado en a!tos 8!eM

V ,esde el mes de ;e7rero de 2014 se Aan presentado mani;estaciones
B a;ectaciones a la paz social en el territorio del M!nicipio San ,ie)o del Estado
Cara7o7o#
V O!e 5arias de esas mani;estaciones Aasta la presente ;ecAa Aan deri5ado de
;orma contin!ada en actos 5iolentos B en ;in en il3citos cometidos por al)!nos
)r!pos de personas los c!ales Aan 8!e7rantado derecAos A!manos colecti5os e
indi5id!ales de personas 8!e Aa7itan en ese M!nicipio o 8!e Aan tenido al)>n
inter"s 5inc!lado al mismo#
V O!e al)!nas de esas eLpresiones de 5iolencia Aan deteriorado 8!emado B
destr!ido 7ienes p>7licos B pri5ados B Aan restrin)ido de ;orma total B parcial
respecti5amente 5ar3as 53as p>7licas Hm!nicipales B nacionalesJ !7icadas en el
re;erido M!nicipio mediante las denominadas D7arricadasE al)!nas de las
c!ales Aan sido con;ormadas con 7as!ra escom7ros B Aasta con paredes de
7lo8!e B cemento Aan arroCado en a8!ellas 53as dispositi5os con;ormados por
man)!eras B cla5os para desin;lar ca!cAos HDmi)!elitosEJ B aceite#
V O!e al)!nos de estos actos 5iolentos Aan a;ectado directa e indirectamente
7ienes C!r3dicos de )ran 5alor como lo son la 5ida la inte)ridad personal la
li7ertad el orden p>7lico la paz social el de la ;amilia medio am7iente la
ed!caci(n el tra7aCo el inter"s s!perior de ni@os ni@as B adolescentes el
patrimonio p>7lico B pri5ado entre otros#
V O!e !n )r!po de personas los d3as 14 B 20 de ;e7rero de 2014 cerraron la
a!topista al ni5el del distri7!idor San ,ie)o Hincl!Bendo este >ltimoJ
impidiendo el paso Aacia San ,ie)o B Aacia los otros destinos 8!e conecta esa
53a de com!nicaci(n#
V O!e ese )r!po de personas se en;rent( incl!si5e con armas de ;!e)o a
;!ncionarios de la +!ardia Nacional 9oli5ariana 8!e de73an 8!itar la
o7str!cci(n en la a!topista# O!e a pocos metros de ese l!)ar Aa73a !n m(d!lo
a7andonado de la /olic3a de San ,ie)o 8!e ser53a de centro de lo)3stica para las
personas 5iolentas p!es en el mismo encontraron )a5eras llenas de D7om7as
moloto5E )ran cantidad de Dmi)!elitosE Htrozos de man)!era con cla5osJ
)asolina coAetones B otros ;!e)os arti;iciales# O!e c!ando la +!ardia Nacional
9oli5ariana reple)( a los s!Cetos 5iolentos entre estos >ltimos B los e;ecti5os de
ese componente se encontra7an dos patr!llas de la polic3a del M!nicipio de San
,ie)o en las 8!e Aa73a a)entes de la misma B esta7a con ellos el ci!dadano
0icencio Scarano#
V O!e en ocasiones la polic3a Aa estado cerca de las 7arricadas B otras 5eces no Aa
AecAo acto de presencia ;rente a esas B otras o7str!cciones a la 53a p>7lica#
V O!e en ocasiones el personal de la Alcald3a 8!ita7a 7arricadas pero deCa7an los
escom7ros en las adBacencias a la 53a p>7lica aproLimadamente a cinco metros
con lo c!al se ;acilita7a 8!e las 5ol5ieran a colocar#
V O!e el m(d!lo de la polic3a de San ,ie)o !7icado a pocos metros del
distri7!idor San ,ie)o se)!3a a7andonado desp!"s de dictado el mandamiento
de amparo ca!telar#
V O!e no 8!ed( demostrada al)!na solicit!d de apoBo 8!e realizare incl!si5e
desp!"s de dictado el mandamiento de amparo ca!telar la Alcald3a o la polic3a
del M!nicipio San ,ie)o a otros c!erpos de se)!ridad del Estado para
coadB!5ar en el control de las sit!aciones de 5iolencia 8!e se lle5a7an a ca7o
antes B desp!"s de dictado el mandamiento de amparo ca!telar por parte de esta
Sala#
V O!e el d3a 1' de marzo de 2014 es decir l!e)o de dictado el mandamiento de
amparo ca!telar por parte de esta Sala A!7o 7arricadas A!manas 8!e
pert!r7a7an la circ!laci(n de personas B 5eA3c!los B 8!e en el distri7!idor San
,ie)o a menos de cien metros de !n m(d!lo de la /olic3a M!nicipal de San
,ie)o !n )r!po de s!Cetos tomaron !na !nidad de transporte p>7lico B la
8!emaronN 8!e al sitio s(lo lle)( la /olic3a Nacional 9oli5ariana la +!ardia
Nacional 9oli5ariana B los 9om7erosN AecAo rati;icado por los testi)os
promo5idos por el Ministerio />7lico 8!ienes son o;iciales de la 2!erza
Armada Nacional 9oli5ariana de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela B
so7re ese mismo s!ceso se e5ac!( en el de7ate pro7atorio ima)en ;oto)rK;ica
8!e lo e5idencia7a#
V O!e en el M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o las 7arricadas B los
escom7ros permanecieron tanto en las 53as p>7licas como en s!s adBacencias
los d3as 1% 16 17 1' B 14 de marzo de 2014#

III
DEL DE9ECHO

1. Del !n;li'i' de l! 0%*'%n&i?n Le8!l

En el presente caso esta Sala acord( mandamiento amparo constit!cional ca!telar B
le orden( al ci!dadano 0icencio Scarano Spisso lo si)!ienteM 1# -ealizara todas las
acciones B !tilizara los rec!rsos materiales B A!manos necesarios en el marco de la
Constit!ci(n B la LeB a ;in de e5itar 8!e se colo8!en o7stKc!los en la 53a p>7lica 8!e
impidan perC!di8!en o alteren el li7re trKnsito de las personas B 5eA3c!losN se procediera a
la inmediata remoci(n de tales o7stKc!los 8!e AaBan sido colocados en esas 53as B se
manten)an las r!tas B zonas adBacentes a "stas li7res de 7as!ra resid!os B escom7ros as3
como de c!al8!ier otro elemento 8!e p!eda ser !tilizado para o7stac!lizar la 5ialidad
!r7ana B en ;in se e5ite la o7str!cci(n de las 53as p>7licas del re;erido M!nicipio# 2#
C!mpliere con s! de7er de ordenaci(n del trKnsito de 5eA3c!los B personas a ;in de
)arantizar !n adec!ado B se)!ro desplazamiento por las 53as p>7licas de s!s M!nicipios#
Adicionalmente# &# 0elara por la protecci(n del am7iente B el saneamiento am7iental
aseo !r7ano B domiciliario# 4# +irara las instr!cciones necesarias en s!s respecti5os
c!erpos de polic3a m!nicipal a ;in de dar c!mplimiento e;ecti5o a lo pre5isto en los
art3c!los 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a
Nacional 9oli5arianaN B en este sentido %# ,esple)ara las acti5idades pre5enti5as B de
control del delito as3 como tam7i"n en el Km7ito de s!s competencias promo5er
estrate)ias B procedimientos de proLimidad con las com!nidades de s!s espacios
territoriales a ;in de lo)rar la com!nicaci(n e interacci(n con s!s Aa7itantes e instit!ciones
locales con el prop(sito de )arantizar B ase)!rar la paz social la con5i5encia el eCercicio
pac3;ico de los derecAos B el c!mplimiento de la leB#
En ese mismo conteLto la Sala le orden( al ci!dadano Sal5atore L!ccAese Scaletta
8!eM 1# ,esple)ara las acciones necesarias a ;in de dar c!mplimiento e;ecti5o a lo pre5isto
en los art3c!los 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a
Nacional 9oli5ariana en especial para e5itar la colocaci(n de o7stKc!los en la 53a p>7lica
8!e impidan perC!di8!en o alteren el li7re trKnsito de las personas B 5eA3c!los en ;in 8!e
;rene la o7str!cci(n las 53as p>7licas del re;erido M!nicipio# 2# ,esple)ara las acti5idades
pre5enti5as B de control del delito as3 como en el Km7ito de s!s competencias prom!e5a
estrate)ias B procedimientos de proLimidad con las com!nidades de s!s espacios
territoriales a ;in de lo)rar la com!nicaci(n e interacci(n con s!s Aa7itantes e instit!ciones
locales con el prop(sito de )arantizar B ase)!rar la paz social la con5i5encia el eCercicio
pac3;ico de los derecAos B el c!mplimiento de la leB#
Asimismo orden( a am7os ci!dadanos 8!e c!mplieran a ca7alidad con las
competencias 8!e les atri7!Be el ordenamiento C!r3dico B )aranticen el eCercicio de los
derecAos 8!e correspondan en tanto Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado
Cara7o7o B ,irector +eneral de la /olic3a M!nicipal de San ,ie)o del Estado Cara7o7o
respecti5amente con especial atenci(n a lo pre5isto en el art3c!lo 17' de la Constit!ci(n de
la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela B en los art3c!los &4 44 B 46 de la LeB Or)Knica
del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a Nacional 9oli5ariana se)>n corresponde#
AAora 7ien en la a!diencia de a!tos 8!ed( demostrado 8!e los demKs c!erpos de
se)!ridad del Estado no t!5ieron resp!esta de la /olic3a B de la Alcald3a del M!nicipio San
,ie)o en materia de pre5enci(n B control de acciones 5iolentas ni 8!e estos >ltimos
desple)aran otras act!aciones tendientes al ca7al c!mplimiento de lo precept!ado en el
art3c!lo 17' Constit!cional B la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de
/olic3a Nacional 9oli5arianaN tam7i"n estK demostrado en esta ca!sa 8!e a pesar del
amparo constit!cional ca!telar ordenado por esta Sala en la decisi(n N$ 1&6 del 12 de
marzo de 2014 el Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o no c!mpli(
ca7almente con la inmediata remoci(n de los o7stKc!los !7icados en 5arias 53as p>7licas
8!e se enc!entran en el M!nicipio especialmente en la a5enida ,on 1!lio Centeno ni se
mant!5ieron todas las 53as m!nicipales B zonas adBacentes a ellas li7res de resid!os
escom7ros B de otros elementos !tilizados para o7str!ir la 5ialidad !r7anaN B no c!mpli(
en corresponsa7ilidad con elci!dadano Sal5atore L!ccAese Scaletta con lo pre5isto en los
art3c!los &4 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo de /olic3a
Nacional 9oli5ariana#
Asimismo estK compro7ado en a!tos 8!e a pesar del mandamiento de amparo
constit!cional ca!telar ordenado por esta Sala en la decisi(n N$ 1&6 del 12 de marzo de
2014 el ci!dadano Sal5atore L!ccAese Scaletta ,irector de la /olic3a del M!nicipio San
,ie)o del estado Cara7o7oM No c!mpli( ca7almente con s! de7er de e5itar se)>n la leB B
el mandato de esta Sala la o7str!cci(n total B parcial de 53as p>7licas en el territorio de ese
M!nicipio B coordinar la act!aci(n con otros c!erpos de se)!ridad del Estado en caso de
ser necesario# No c!mpli( con el de7er de mantener B res)!ardar el m(d!lo policial
!7icado en las proLimidades del ,istri7!idor San ,ie)o# No c!mpli( con el de7er de e5itar
la 8!ema de !na !nidad de transporte p>7lico el d3a anterior a la a!diencia en las cercan3as
del distri7!idor San ,ie)o del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o#
Incl!si5e estK compro7ado en a!tos 8!e a!n desp!"s de dictado el mandamiento
de amparo ca!telar de a!tos la /olic3a del M!nicipio San ,ie)o al)!nas 5eces ;!e c!ando
menos tolerante con al)!nos actos de 5iolencia e5idenciados en ese M!nicipio 8!e
p!dieron e5itarse total o parcialmente de Aa7er eCercido las competencias 8!e ac!erda la
leB# O!e esta sit!aci(n de o7stac!lizaci(n B restricci(n de la circ!laci(n de personas B
5eA3c!los en al)!nas 53as as3 como otras sit!aciones 5iolentas si)!ieron con posterioridad
al amparo ca!telar dictado por esta Sala sin 8!e se e5idenciaren acciones por parte del
Alcalde del M!nicipio San ,ie)o B del ,irector de la /olic3a de ese M!nicipio tendientes a
controlar tal sit!aci(n#
Al respecto 5al)a se@alar 8!e las polic3as m!nicipales tienen las competencias
pre5istas en los art3c!los 44 B 46 de la LeB Or)Knica del Ser5icio de /olic3a B del C!erpo
de /olic3a Nacional los c!ales disponen lo si)!ienteM
DArt3c!lo 44
Nat!raleza
Los c!erpos de polic3a m!nicipal son (r)anos o entes de se)!ridad
ci!dadana encar)ados de eCercer el ser5icio de polic3aen s! espacio territorial
B Km7ito de competencia primordialmente orientados Aacia
acti5idades pre5enti5as B control del delito con estricta s!Ceci(n a los
principios B lineamientos esta7lecidos en este ,ecreto con -an)o 0alor B
2!erza de LeB Or)Knica s!s re)lamentos B los lineamientos B directrices
dictados por el .r)ano -ector#

Art3c!lo 46
Atri7!ciones
Los c!erpos de polic3a m!nicipal tendrKn ademKs de las atri7!ciones
com!nes de los c!erpos de polic3a pre5istas en este ,ecreto con -an)o
0alor B 2!erza de LeB Or)Knica competencia eLcl!si5a en materia
administrati5a propia del M!nicipio B protecci(n 5ecinal#E

As3 p!es los c!erpos de polic3a m!nicipal comparten las atri7!ciones com!nes de
los c!erpos de polic3a las c!ales estKn pre5istas en el art3c!lo &4 eiusdem a sa7erM
DArt3c!lo &4
,e las Atri7!ciones Com!nes
Son atri7!ciones com!nes de los c!erpos de polic3aM
1# C!mplir B Aacer c!mplir la Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de
0enez!ela las leBes B las demKs disposiciones relacionadas con el ser5icio de
polic3a#
2# /rote)er a las personas B a las com!nidades ;rente a sit!aciones 8!e
constit!Ban amenaza 5!lnera7ilidad ries)o o da@o para la inte)ridad ;3sica s!s
propiedades B s! AK7itat#
&# ECercer el ser5icio de polic3a en las Kreas !r7anas eLtra!r7anas B r!rales#
4# ECec!tar las pol3ticas emanadas del .r)ano -ector en materia de
se)!ridad ci!dadana incl!Bendo trKnsito s!stancias est!pe;acientes B psicotr(picas
anticorr!pci(n antisec!estros acaparamiento B espec!laci(n alimentaria
ad!lteraci(n de medicinas B otros 7ienes de cons!mo esenciales para la 5ida
delinc!encia or)anizada t!rismo am7iente ( "$den p)*li&"#
%# /romo5er desarrollar e implementar estrate)ias B procedimientos 8!e
)aranticen la participaci(n de la com!nidad or)anizada en el ser5icio de polic3a
com!nal#
6# /rote)er a las personas 8!e participen en concentraciones p>7licas o
mani;estaciones pac3;icas#
7# Cooperar con los demKs (r)anos B entes de se)!ridad ci!dadana en el
Km7ito de s!s competencias#
'# -es)!ardar el l!)ar donde AaBa oc!rrido !n AecAo p!ni7le e impedir 8!e
las e5idencias rastros o trazas 5inc!lados al mismo se alteren o desaparezcan a los
;ines de ;acilitar las in5esti)aciones correspondientes#
4# /ropender a la sol!ci(n de con;lictos a tra5"s de la mediaci(n
conciliaci(n B demKs mecanismos alternati5os a ;in de )arantizar la paz social#
10# -eca7ar procesar B e5al!ar la in;ormaci(n cond!cente a meCorar el
desempe@o de los c!erpos de polic3a#
11# Cola7orar con los demKs (r)anos B entes de se)!ridad ci!dadana ante
sit!aciones de desastres catKstro;es o calamidades p>7licas#
12# ECercer ;!nciones a!Liliares de in5esti)aci(n penal de con;ormidad con
las leBes especiales#
1&# /racticar detenciones en 5irt!d de !na orden C!dicial o c!ando la
persona sea sorprendida en ;la)rancia de con;ormidad con la Constit!ci(n de la
-ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela B las leBes#
14# /rote)er a los testi)os B 53ctimas de AecAos p!ni7les B demKs s!Cetos
procesales por orden de la a!toridad competente#
1%# Controlar 5i)ilar B res)!ardar las 53as p>7licas nacionales !r7anas B
eLtra!r7anas B el trKnsito terrestre pre5iniendo la comisi(n de delitos participando
en la in5esti)aci(n penal B aplicando el r")imen de sanciones administrati5as
pre5isto en la leB#
16# Las demKs 8!e le esta7lezca el re)lamento de la presente leB#E
Hs!7raBado a@adidoJ

En raz(n de todo lo antes eLp!esto se estima demostrado 8!e los ci!dadanos
0icencio Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta omitieron c!mplir
el mandamiento de amparo ca!telar dictado por esta Sala mediante sentencia N$ 1&6 del 12
de marzo de 2014 en los t"rminos ordenados por este MKLimo Tri7!nal de la -ep>7lica
contra5iniendo lo res!elto por el mKs alto ni5el de la administraci(n de C!sticia H5id#
art3c!lo & de la LeB Or)Knica del Tri7!nal S!premo de 1!sticiaJ atentando contra s!
ima)en a!toridad B adec!ado acatamiento B ;!ncionamiento ademKs de poner en ries)o
los derecAos de la com!nidad c!Ba protecci(n moti5a la presente sentencia#
En relaci(n a ello el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B
+arant3as Constit!cionales esta7lece lo si)!ienteM
DO!ien inc!mpliere el mandamiento de amparo dictado por el C!ez serK
casti)ado con prisi(n de seis H6J a 8!ince H1%J meses#E

En este orden de ideas tal como se p!do compro7ar de manera de;initi5a en la
a!diencia realizada la cond!cta desple)ada por los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B
Sal5atore L!ccAese Scaletta enc!adra en el s!p!esto de AecAo del precepto esta7lecido en
elart3c!lo &1 de la re;erida LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales p!es desacataron lo 8!e le orden( esta Sala en el sentido de c!mplir
cada !no de ac!erdo a los car)os 8!e desempe@an como Alcalde B como ,irector de la
/olic3a M!nicipal respecti5amente con lo esta7lecido en el art3c!lo 17' Constit!cional B
en ;in con el resto del orden C!r3dico 8!e les ata@e entre otras cosas 8!e dentro de s!s
atri7!ciones B posi7ilidades e;ecti5as )arantizaran la circ!laci(n sin restricciones por las
53as p>7licas !7icadas en el M!nicipio San ,ie)o 8!e las mant!5ieran li7res HC!nto a s!s
adBacenciasJ de escom7ros B desecAos 8!e act!aran para impedir controlar o coadB!5ar
en el control de acciones 5iolentas desple)adas por )r!pos de personas todo ello diri)iendo
los rec!rsos A!manos B materiales a la orden de la /olic3a B de la Alcald3a en )eneral del
M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o# As3 se declara#
As3 p!es e;ecti5amente se con;i)!r( tal desacato al mandamiento de
amparo dictado el 12 de marzo de 2014 mediante sentencia N$ 1&6 tal B como lo Aa73a
s!p!esto esta Sala mediante los AecAos p>7licos notorios B com!nicacionales 8!e
e5idenciare l!e)o de dictado el re;erido amparo ca!telar c!ando se@al( la posi7le actit!d B
acci(n eLterna de menosprecio de desd"n B por lo menos de ;alta de s!;iciente inter"s B
acatamiento a la re;erida decisi(n C!dicial dictada por esta Sala#
En tal sentido esta Sala Constit!cional o7ser5a 8!e los ci!dadanos 0icencio
Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta no s(lo 5iolaron directamente el 5alor
s!perior del ordenamiento C!r3dico de la responsa7ilidad social pre5isto en el art3c!lo 2
Constit!cional sino tam7i"n el de7er C!r3dico B "tico ;!ndamental Dde cumplir y acatar
esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los
rganos del Poder P<blicoE Hart3c!lo 1&1 Constit!cionalJ B de Dcumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derec'os 'umanos como fundamento
de la convivencia democrtica y de la pa) socialE Hart3c!lo 1&2 eiusdemJ#
Con relaci(n a ello el TeLto 2!ndamental dispone en s! art3c!lo 2%& 8!e D5a
potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en
nombre de la >ep<blica por autoridad de la leyE B 8!e Dcorresponde a los rganos del
Poder Hudicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los
procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias#E
H-esaltado de este ;alloJ#
En orden de ideas res!lta ;!ndamental se@alar 8!e en el ordenamiento C!r3dico
eListen mecanismos eLpeditos B e;icaces para )arantizar 8!e los C!eces p!edan eCec!tar o
Aacer eCec!tar s!s sentencias as3 como tam7i"n para )arantizar el c!mplimiento de lo 8!e
se sentencie lo c!al pasa incl!si5e por re5estir a la C!risdicci(n de la ;!erza coerciti5a
necesaria para 8!e ello p!eda materializarse de manera e;ecti5a tal B como oc!rre con las
di5ersas normas sancionatorias a8!3 se@aladas incl!Bendo la pre5ista en el art3c!lo &1 de
laLeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales#
As3 si no eListieren normas 8!e permitieren a los C!eces B C!ezas eCec!tar o Aacer
eCec!tar s!s decisiones )arantizar 8!e se c!mplan B en ;in prote)er el proceso
di;3cilmente podrKn administrar C!sticia incl!Bendo materias tan sensi7les como la
protecci(n C!risdiccional de la Constit!ci(n en !na de s!s dimensiones mKs cardinalesM el
respeto a los derecAos A!manos indi5id!ales B so7re todo colecti5os 8!e el TeLto
2!ndamental patrio reconoce incl!si5e en !n sentido a7ierto B pro)resi5o H14 22 B 2&
Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!elaJ#
/arte de ello es la raz(n de ser de la otra norma sancionatoria 8!e eListe en la LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales la c!al dispone en s!
art3c!lo 2' 8!e Dcuando fuese negado el amparo, el ribunal se pronunciar sobre la
temeridad de la accin interpuesta y podr! imponer sancin hasta de diez "#$% d&as de
arresto al quejoso cuando aquella fuese manifiestaE# As3 como tam7i"n !na dimensi(n del
anKlisis e;ect!ado en el aparte precedente es el 8!e s!stenta la norma contenti5a del otro
il3cito pre5isto en esa leB concretamente en s! art3c!lo &1 el c!al si 7ien no Aace
re;erencia eLpresa Dal tri7!nalE como ente sancionador lo 8!e p!do estimarse innecesario
por parte del le)islador no menos cierto es 8!e ello no es determinante para pri5ar al
C!z)ador de amparo c!Ba decisi(n Aa sido desacatada Hconducta muc'o ms gravosa que
la prevista en el artculo /I eiusdem, en virtud de la posible vulneracin de derec'os
constitucionales y la obstaculi)acin a la labor de arbitrar Jlato sensuK, en definitiva, los
conflictos o resolver las situaciones jurdicas en generalJ de aplicar tal sanci(n en
protecci(n no s(lo de los derecAos 8!e persi)!e t!telar mediante la misma B el proceso 8!e
la contiene sino tam7i"n de la la7or del C!ez B del sistema de administraci(n de C!sticia
p!es si no A!7iere !na rei5indicaci(n inmediata de la decisi(n adoptada la C!risdicci(n
perder3a la ;!erza s!;iciente para c!mplir las atri7!ciones 8!e le asi)na la Constit!ci(n B el
resto del orden C!r3dico deCando pasos a otras ;ormas de control de los con;lictos e
interacciones sociales 8!e no s(lo p!dieran contrariar la parte or)Knica de la Constit!ci(n
sino B so7re todo s! dimensi(n do)mKticaM 5alores principios derecAos B )arant3as#
As3 p!es esta Sala Constit!cional del Tri7!nal S!premo de 1!sticia con todas las
atri7!ciones constit!cionales 8!e le corresponden H5id# art3c!lo 266 B &&6J B como mKLima
B >ltima int"rprete de la Constit!ci(n B )arante de s! !ni;orme interpretaci(n B aplicaci(n
c!Bas decisiones las dicta en >nica instancia por no eListir !n tri7!nal CerKr8!icamente
s!perior 8!e no ten)a la posi7ilidad de sancionar !na cond!cta 8!e desacata !n
mandamiento de amparo 8!e en ocasiones p!ede ser p>7lica notoria com!nicacional B
a7iertamente o7Ceti5a Hc!ando por eCemplo !n ci!dadano o a!toridad o7li)ada por la
misma eLpresa de manera impl3cita o eLpl3cita s! 5ol!ntad B acci(n de no c!mplir lo
ordenadoJ eListiendo !na norma 8!e sanciona tal sit!aci(n en la propia LeB Or)Knica de
Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales 8!e no esta7lece !n procedimiento
ni la a!toridad 8!e Aa de imponerla como s3 lo Aace el art3c!lo 2' eiusdem norma 8!e
permite realizar !na interpretaci(n sistemKtica o inte)ral 8!e tam7i"n estK diri)ida a t!telar
la administraci(n de C!sticia implicar3a a s! 5ez !n desacato a la LeB B la propia
Constit!ci(n como tam7i"n lo ser3a o;iciar al Ministerio />7lico para 8!e si as3 lo
estimare instara aAora !n proceso penal para 8!e !n C!ez de primera instancia controle la
ac!saci(n B de Aa7er s!perado esa etapa !n C!ez de C!icio lo lle5e a ca7o B de ser el caso
el C!ez de eCec!ci(n 5ele por el c!mplimiento de la sanci(n 8!e p!diera no materializarse
por lo dilatado del proceso penal 8!e no es compati7le con estos il3citos eListiendo la
posi7ilidad de 8!e por eCemplo el Ministerio />7lico Hp!diera arcAi5ar las act!aciones o
solicitar el so7reseimiento a !n C!ez de primera instancia 8!e p!diera declararlo por
eCemplo por prescripci(n de la acci(n o a!sencia de desacato a pesar de Aa7erlo
compro7ado esta SalaJ 8!edando a7sol!tamente il!sorio el c!mplimiento del mandato de
amparo H8!e ademKs en este caso ;!e dictado ca!telarmente en protecci(n de intereses
colecti5osJ B por tanto el adec!ado ;!ncionamiento de la Administraci(n de 1!sticia en s!
mKLima instancia#
2inalmente en raz(n de las circ!nstancias ;Kcticas B C!r3dicas Aasta a8!3
e5idenciadas B en aras de )arantizar los art3c!los &1 de la re;erida LeB Or)Knica de
Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales B 2%& de la Constit!ci(n de la
-ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela ademKs del orden C!r3dico la C!sticia B la paz
social se reitera 8!e los ci!dadanos 0icenso Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta
e;ecti5amente inc!rrieron en desacato del mandamiento de amparo constit!cional decretado
por esta Sala B s!75irtieron la a!toridad B el correcto ;!ncionamiento de la Administraci(n
de 1!sticia representado en esta oport!nidad por la MKLima +arante 1!dicial de la
Constit!cionalidad como pilar ;!ndamental del Estado ,emocrKtico B Social de ,erecAo B
de 1!sticia B en ;in de la Constit!ci(n de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela norma
s!prema Hart# 7 eiusdemJ B primer TeLto 2!ndamental ela7orado B apro7ado por el /!e7lo
0enezolano B pacto insoslaBa7le para la )o7erna7ilidad el orden la "tica el 7ienestar B la
paz social por lo 8!eesta Sala impone a los ci!dadanos 0icenso Scarano B Sal5atore
L!ccAese las sanci(n de prisi(n pre5ista en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo
Constit!cional en s! t"rmino medio de diez H10J meses B 8!ince H1%J d3as mKs las
accesorias de leB por Aa7er determinado procesalmente B en plena )arant3a de los derecAos
A!manos s! responsa7ilidad por Aa7er inc!rrido en ese il3cito ;ormal o7Ceti5o B de
omisi(n como lo es el il3cito C!dicial constit!cional del desacato al mandamiento de
amparo en este caso en protecci(n ca!telar a derecAos colecti5os# As3 se decide#
2. In2!*ilit!&i?n P"l4ti&!
Siendo 8!e la sanci(n 8!e a8!3 se impone es la de prisi(n corresponde emitir
pron!nciamiento respecto de las accesorias de leB el c!al se e;ect>a en los si)!ientes
t"rminos#
/ara as!mir inte)ralmente el contenido de la consec!encia C!r3dica 8!e la leB ordena
imponer en este casoM prisi(n de7e !7icarse necesaria B s!pletoriamente el contenido B
alcance del art3c!lo 16 del C(di)o /enal Hal no eListir otra disposici(n le)al 8!e esta7lezca
s! alcanceJ el c!al dispone lo si)!ienteM
DArt3c!lo 16# Son penas accesorias de la p$i'i?nM
1# La in2!*ilit!&i?n p"l4ti&! d!rante el tiempo de la condenaIE

As3 p!es por imperati5o le)al de a7sol!to orden p>7lico la re;erida sanci(n
principal 8!e corresponde a los sancionados de a!tos implica necesariamente la
inAa7ilitaci(n pol3tica d!rante el tiempo en este caso de eCec!ci(n de la sanci(n c!Ba
aplicaci(n de7e respetar este MKLimo Tri7!nal por mandato de los principios
constit!cionales de reser5a le)al B le)alidad de las sanciones toda 5ez 8!e no estK
;ac!ltado para s!primirla s!stit!irla por otra o en ;in alterar el contenido B alcance de la
misma p!es ello s(lo le corresponde al le)islador de all3 la insoslaBa7le necesidad de
imponerla en s! si)ni;icado C!r3dico B no de manera discrecional#
Con relaci(n a la inAa7ilitaci(n pol3tica el art3c!lo 24 eiusdem pre5" lo si)!ienteM
DArt3c!lo 24# La inAa7ilitaci(n pol3tica no podrK imponerse como pena
principal sino como accesoria de las de presidio o prisi(n B p$"d%&e &"#"
e.e&t" l! p$i,!&i?n de l"' &!$8"' " e#ple"' p)*li&"' " p"l4ti&"'< :%e
ten8! el pen!d" ( l! in&!p!&id!d d%$!nte l! &"nden!< p!$! "*tene$ "t$"'
( p!$! el 8"&e del de$e&2" !&ti," ( p!'i," del '%.$!8i"#
Tam7i"n perderK toda di)nidad o condecoraci(n o;icial 8!e se le AaBa
con;erido sin poder o7tener las mismas ni nin)!na otra d!rante el propio
tiempo#E

As3 p!es la inAa7ilitaci(n pol3tica 8!e corresponde a los ci!dadanos 0icenso
Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta por estricto mandato le)al prod!ce como
e;ecto la pri5aci(n de los car)os o empleos p>7licos o pol3ticos 8!e ten)a el sancionado B
la incapacidad d!rante la eCec!ci(n de la sanci(n para o7tener otros B para el )oce del
derecAo acti5o B pasi5o del s!;ra)io#
Como p!ede apreciarse la inAa7ilitaci(n pol3tica s!rte e;ectos inmediatos en este
caso en el 8!e mediante la presente sentencia de;initi5a B ;irme se impone la sanci(n la
c!al comenz( a correr el mismo d3a en 8!e ;inalizada la a!diencia oral esta Sala pro;iri( el
dispositi5o de la presente decisi(n es decir el 14 de marzo de 2014#
Ello como consec!encia de !n diK;ano e irre5oca7le mandato de LeB s!stentado en
!na 5aloraci(n "tica inc!estiona7le 8!e 5inc!l( la 5ol!ntad del le)islador representante de
la 5ol!ntad pop!lar 7asada en la l()ica necesidad de la pri5aci(n B cese de los car)os o
empleos p>7licos o pol3ticos 8!e ten)an los sancionados B la incapacidad d!rante la
eCec!ci(n de la sanci(n para o7tener otros B para el )oce del derecAo acti5o B pasi5o del
s!;ra)io#
As3 p!es la inAa7ilitaci(n pol3tica 8!e corresponde a los ci!dadanos 0icenso
Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta B 8!e implica la pri5aci(n de los car)os o
empleos p>7licos o pol3ticos 8!e ten)an B la incapacidad mientras se c!mpla la sanci(n
para o7tener otros B para el )oce del derecAo acti5o B pasi5o del s!;ra)io se dicta en
eCercicio de !na potestad le)al 5inc!lada re)lada o C!risdiccional B s!rte e;ectos
inmediatos con;orme lo ordena de manera diK;ana del art3c!lo 24 del C(di)o /enal#
As3 p!es esa inAa7ilitaci(n pol3tica 8!e corresponde a los ci!dadanos 0icenso
Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta tal B como lo se@ala el art3c!lo 24 del
C(di)o /enal prod!ce como e;ecto la pri5aci(n de los car)os o empleos p>7licos o
pol3ticos 8!e t!5ieren los sancionados B la incapacidad d!rante el c!mplimiento de la
sanci(n para o7tener otros B para el )oce del derecAo acti5o B pasi5o del s!;ra)io de all3
8!e los mismos a partir de Aa7erse dictado en a!diencia el dispositi5o de esta sentencia
;irme el 14 de marzo de 2014 estKn pri5ados B cesaron en el eCercicio del car)o Alcalde
del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o B ,irector de la /olic3a de ese M!nicipio
respecti5amente B no podrKn d!rante el c!mplimiento de la sanci(n o7tener otros car)os
p>7licos o pol3ticos B )ozar del derecAo acti5o B pasi5o del s!;ra)io# As3 se decide#
1. De l! n!t%$!le+! B%$4di&! de l! n"$#! '!n&i"n!t"$i! &"ntenid! en el !$t4&%l" 11
de l! Le( O$8;ni&! de A#p!$" '"*$e De$e&2"' ( 6!$!nt4!' C"n'tit%&i"n!le'<
%*i&!d" en el t4t%l" $e.e$id" !l Cp$"&edi#ient"D del !#p!$" &"n'tit%&i"n!l-
Con relaci(n al il3cito descrito en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo
so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales esta Sala en al)!nas decisiones H5id# Nros#
74 del 24 de enero de 2002 B 67& del 26 de marzo de 2002J le Aa dado el tratamiento 8!e
se le da a los il3citos penales Ha!n c!ando ni la Constit!ci(n ni esa leB ni nin)!na otra le
atri7!Be tal carKcterJ en el sentido de 8!e al ad5ertir el desacato ordena7a o;iciar al
Ministerio />7lico para 8!e in5esti)ara si se cometi( o no el desacato B si as3 lo estimare
ac!sara ante la C!risdicci(n penal o en s! de;ecto solicitara el so7reseimiento de la ca!sa o
arcAi5ara el eLpediente# Act!aci(n 8!e se desple)a7a a!n a pesar de Aa7er podido
compro7ar el AecAo del desacato por notoriedad com!nicacional o por medios de pr!e7a
8!e consta7an en la ca!sa#
No o7stante siendo 8!e el de5enir C!rispr!dencial de la Sala se corresponde con el
ordenamiento C!r3dico como ;!ente primaria B elemental del ,erecAo el criterio anterior Aa
ameritado !na 5eri;icaci(n a los ;ines de 8!e s! s!stento se adapte arm(nica e
inte)ralmente a los dispositi5os le)ales 8!e se Aan incorporado a dicAo ordenamiento en
los >ltimos tiempos#
En e;ecto de7e tenerse presente 8!e la acci(n 8!e ;!e admitida por esta Sala se
corresponde con la nat!raleza de demanda de protecci(n de derecAos e intereses colecti5os
c!Ba tramitaci(n estK re)!lada eLpresamente en la LeB Or)Knica del Tri7!nal S!premo de
1!sticia 8!e entr( en 5i)encia el 1$ de oct!7re de 2010 en la c!al se conci7e la plena
compati7ilidad de la ;i)!ra del amparo ca!telar como medida eLpedita orientada a
contener las l3neas 8!e la Sala estime mKs precisas e id(neas para la protecci(n esencial de
los derecAos colecti5os 8!e se rep!ten en amenaza de 5!lneraci(n#
,e all3 8!e no p!ede permanecer estKtica la doctrina de esta Sala c!ando las normas
contemplan modi;icaciones 5inc!lantes para los criterios 8!e ella contiene mKLime c!ando
en la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales no estK
contemplado procedimiento al)!no para la 5aloraci(n preliminar del posi7le
inc!mplimiento de !n mandamiento de amparo a e;ectos de s! remisi(n al (r)ano
competente#
Ello adminic!lado a 8!e con;orme a lo se@alado en el art3c!lo 4' de la LeB
Or)Knica del Tri7!nal S!premo de 1!sticia H2010Jc!ando en el ordenamiento C!r3dico no se
precept>e !n proceso especial a se)!ir se aplicarK el 8!e eLcl!si5amente las Salas de este
Alto Tri7!nal C!z)!en mKs con5eniente para la realizaci(n de la C!sticia siempre 8!e ten)a
;!ndamento le)al#
Es as3 8!e tal como esta Sala lo se@al( en s! decisi(n N$ 1&' del 17 de marzo de
2014 para determinar el pres!nto inc!mplimiento al mandamiento de amparo ca!telar
decretado se esta7leci( 8!e el procedimiento 8!e mKs se adec!a para la consec!ci(n de la
C!sticia en el caso de a!tos es el estip!lado para el amparo constit!cional por lo 8!e de
con;ormidad con lo disp!esto en el art3c!lo 26 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re
,erecAos B +arant3as Constit!cionales con5oc( al ci!dadano 0icencio Scarano Spisso
Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7oN B al ci!dadano Sal5atore L!ccAese
Scaletta ,irector +eneral de la /olic3a M!nicipal de San ,ie)o del Estado Cara7o7o para
8!e eLp!sieran los ar)!mentos 8!e a 7ien t!5ieren en s! de;ensa#
AAora 7ien el o7Ceto del re;erido procedimiento se 5inc!la a la 5eri;icaci(n del
s!p!esto inc!mplimiento del mandato de5enido de !n amparo ca!telar 8!e ;!e dictado por
esta Sala Constit!cional mKLima instancia de la C!risdicci(n constit!cional Aa7ida c!enta
de la oc!rrencia de !n AecAo notorio B com!nicacional 8!e re5el( a!n preliminarmente la
actit!d e5asi5a en el acatamiento de s!s (rdenes por parte de los ci!dadanos 0icencio
Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta#
A!nado a la entrada en 5i)or de la LeB Or)Knica del Tri7!nal S!premo de 1!sticia
8!e entr( en 5i)encia el 1$ de oct!7re de 2010 ;ecAa posterior a la de los re;eridos B
contados criterios C!rispr!denciales de esta Sala en la materia al!dida so7re la 7ase de los
principios de ;a5ora7ilidad de los 5alores s!periores de la C!sticia B la preeminencia de los
derecAos A!manos reconocidos en el art3c!lo 2 de la Constit!ci(n de la -ep>7lica
9oli5ariana de 0enez!ela HteLto ;!ndamental posterior a la leB 8!e contempla el il3cito en
c!esti(nJ esta Sala considera 8!e ese no es el tratamiento C!r3dico 8!e de7e dKrsele al
re;erido il3cito#
Al respecto corresponde tener en c!enta 8!e esa norma sancionatoria H1J estK
!7icada en !na leB de protecci(n de derecAos B )arant3as constit!cionales 8!e carece de
carKcter penal H2J en la 8!e no eListe !n aparte dedicado a il3citos penales H&J en la 8!e ni
esa disposici(n sancionatoria ni nin)>n otro precepto del ordenamiento C!r3dico la cali;ica
como tal B H4J en la 8!e no se indica la a!toridad C!dicial 8!e impondr3a la sanci(n ni el
procedimiento para ello ademKs de 8!e H%J eListen normas B sanciones similares en el
sistema le)al patrio 8!e tam7i"n prote)en la correcta marcAa de la administraci(n de
C!sticia Hentre otros 7ienes e intereses C!r3dicosJ B 8!e aplica directamente el C!ez o C!eza
8!e lle5a el proceso o 8!e Aa dictado !n mandato Hcomo oc!rre en el presente as!ntoJ con
independencia de la competencia material del mismo Hcomo la pre5ista en el art3c!lo 2' de
la misma LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales entre
otras 5id# infraJ ademKs de distintas caracter3sticas o7Ceti5amente compro7a7les 8!e
s!stentan lo a8!3 a;irmado B 8!e serKn eLplicitadas de se)!idas#
Otra raz(n 8!e a7ona por !n tratamiento C!r3dico inte)ral e;icaz B aC!stado al
ordenamiento C!r3dico 5i)ente en correspondencia con el TeLto 2!ndamental Hen
partic!lar s!s art3c!los 26 27 B 2%7J de la norma pre5ista en el art3c!lo &1 de la LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales tiene 8!e 5er con s!
cardinal importancia para )arantizar el c!mplimiento de las decisiones C!risdiccionales B
so7re todo las 8!e dicte este MKLimo Tri7!nal de la -ep>7lica en t!tela de intereses B
derecAos constit!cionales H8!e en de;initi5a B en )eneral son derecAos constit!cionales B
A!manos contenidos en instr!mentos internacionales so7re la materiaJ indi5id!ales B
colecti5osN ademKs de la proporcionalidad de la sanci(n en relaci(n a otras normas del
sistema C!r3dico H5id# infraJ#
En ese orden de ideas de7e ad5ertirse 8!e no toda norma 8!e conten)a sanciones
restricti5as de la li7ertad es necesariamente !na norma penal tal como lo Aa reconocido
esta Sala en s! C!rispr!dencia reiterada B pac3;ica# En e;ecto este MKLimo Tri7!nal de la
-ep>7lica Aa sostenido la constit!cionalidad de 5arias disposiciones 8!e permiten a los
C!eces B C!ezas 8!e en eCercicio de s! potestad ordenadora de los procesos
C!risdiccionales apli8!en las sanciones pre5istas en las leBes correspondientes# ECemplos
de esas normas se enc!entran los art3c!los 24 B 4' del C(di)o de /rocedimiento Ci5il 2'
de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales 42 B 4& de la
LeB Or)Knica del /oder 1!dicial B 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del
Tra7aCo los c!ales le ordenan a los C!risdicentes a imponer sanciones incl!si5e de arresto
H8!e AoB d3a materialmente Aa7lando no reporta maBores di;erencias con la prisi(n tal B
como se apreciarK en los pKrra;os 8!e si)!enJ en contra de al)!nos inter5inientes 8!e en
los di5ersos procesos C!diciales act>en de mala ;e temerariamente o en ;in de manera
contraria a la "tica positi5izada en la leB#
As3 p!es a!n c!ando esas normas contemplan arresto no 8!iere decir 8!e por esa
raz(n los anteriores sean tipos penales B por tanto de7a inter5enir todo el sistema penal
Hcontrariando la 5ol!ntad del le)islador plasmada en la leB B el principio de ultima
ratiointer5enci(n penalJ sino 8!e por el contrario en tales s!p!estos la sanci(n contenida
en a8!ellas de7e ser imp!esta por el C!ez o C!eza correspondiente Hno necesariamente penal
as3 la pre5ista en el art3c!lo 2' de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales es imponi7le por el C!ez act!ando en eCercicio de la C!risdicci(n
constit!cional mientras 8!e las se@aladas en los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB
Or)Knica /rocesal del Tra7aCo son aplica7les por los C!eces la7orales B las disp!estas en
los art3c!los 42 B 4& de la LeB Or)Knica del /oder 1!dicial por c!al8!ier C!ez o C!eza de la
-ep>7licaJ#
Al respecto es importante se@alar 8!e incl!Bendo la LeB Or)Knica /rocesal del
Tra7aCo H8!e de las leBes anteriormente mencionadas es la >nica !lterior a la Constit!ci(n
de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!elaJ nin)!na de esas normas sancionatorias estKn
acompa@adas de !n proceso de adscripci(n de la responsa7ilidad por tales il3citos sino 8!e
pres!ponen la imposici(n inmediata de la sanci(n por parte del C!ez nat!ral es decir el
C!ez o C!eza 8!e ad5ierta la act!aci(n atentatoria a la C!risdicci(n B a los derecAos 8!e ella
pretende sal5a)!ardar amparada en el art3c!lo 2%& constit!cional como oc!rre en el
presente as!nto Hcirc!nstancia 8!e ;!e estimada contraria a )arant3as C!diciales por parte de
esta Sala lo 8!e determin( al i)!al 8!e el presente caso la aplicaci(n de !n procedimiento
para t!telar los derecAos a la de;ensa B al de7ido proceso consa)rados en el art3c!lo
44 eiusdem W5id# infraVJ#
En id"ntico orden de ideas el ,erecAo Comparado Aa sostenido 8!e Dno pertenecen
al Eerec'o Penal, sino al Eerec'o P<blico en sentido estricto, aquellos preceptos que
conminan la conducta antinormativa con otras sanciones distintas de las del Eerec'o
criminal. =s $%& las sanciones que se imponen por desobediencia o conducta indebida
ante un tribunal, tampoco son penas en el sentido del Eerec'o Criminal, aunque consistan
en privacin de la libertad. Por eso el legislador respecto de esas que antes denominaba
Fpenas de ordenG para evitar malos entendidos 'oy 'abla tan solo de Fmedios de ordenG
$%&E H-oLin Cla!s# ,erecAo /enal# /arte +eneral# Editorial Ci5itas S#A# 1447# /p# 4&V44J#
Asimismo Ba desde !na perspecti5a criminol()ica B de pol3tica p>7lica
antidelicti5a de7e ap!ntarse 8!e el tratamiento 8!e Aasta aAora se le Aa dado al art3c!lo &1
de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales B en ;in s!
consideraci(n act!almente anacr(nica como norma DpenalmenteE rele5ante Aa deCado
prKcticamente inoperante esa disposici(n le)al c!Ba sanci(n en relaci(n al Km7ito penal en
el c!al a!n AoB al)!nos la Aan pretendido encasillar es s!stancial B desproporcionalmente
limitada de caras a la )ra5edad del AecAo 8!e descri7e B al tratamiento procesal penal Hel
c!al Aa mermado casi por completo la ;!erza coerciti5a 8!e ten3a en otros momentos B
antes de 5arias re;ormas s!stanti5as B procesalesJ B por tanto a la protecci(n de los
derecAos ;!ndamentales B de s! t!tela a tra5"s de s!s de;initorios B mKLimos )arantesM los
C!eces B C!ezas en especial de los ma)istrados B ma)istradas del mKs Alto Tri7!nal de la
-ep>7lica Kr7itro concl!si5o de los con;lictos sociales entre partic!lares entre otros
(r)anos del Estado B entre estos >ltimos#
En ;in la inter5enci(n penal al menos AoB d3a ser3a ine;icaz en el caso del desacato
de amparo circ!nstancia 8!e C!sti;ica la presencia de tal il3cito en !na leB no penal Hla LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionalesJ en !n aparte re;erido al
procedimiento de amparo HC!stamente para )arantizar s! e;icacia en !no de los Km7itos
C!r3dicos mKs importantesM el amparo a los derecAos B )arant3as indi5id!ales colecti5as o
di;!sasJ B 8!e a pesar de las re;ormas del C(di)o /enal B de otras leBes B normas
indisc!ti7lemente penales no se AaBa incl!ido en ellas sino 8!e si)a manteni"ndose en la
re;erida leB concretamente en el T3t!lo re;erido al DprocedimientoE de amparo
constit!cional Hc!Ba mKLima instancia es este MKLimo Tri7!nalJ B ni si8!iera en !n t3t!lo
re;erido a sanciones o il3citos penales H8!e no eListe en la mismaJ raz(n por la c!al el
procedimiento a8!3 esta7lecido es el 8!e de7e se)!irse para 5eri;icar el desacato al amparo
constit!cional pre5isto en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B
+arant3as Constit!cionales B de ser el caso imponer la sanci(n pre5ista en ese art3c!lo#
En e;ecto es inne)a7le el carKcter simple B o7Ceti5amente compro7a7le del re;erido
il3cito por parte de los C!eces con !n proceso compati7le con los art3c!los 26 44 B 2%7 de
la Constit!ci(n tal B como oc!rri( en el presente caso en el c!al se p!do 5eri;icar de
manera ind!7ita7le el desacato tal B como lo Aacen con ;rec!encia incl!so desde Aace
d"cadas di5ersos tri7!nales de la -ep>7lica de todas las instancias c!ando aplican
similares sanciones 8!e de7en ser imp!estas directamente por los C!eces C!ezas B
ma)istrados o ma)istradas apenas 5eri;i8!en con respeto al de7ido proceso las
in;racciones descritas en los Ba se@alados art3c!los 24 B 4' del C(di)o de /rocedimiento
Ci5il 2' de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales 42
de la LeB Or)Knica del /oder 1!dicial B 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del
Tra7aCoN respecto de las c!ales se aplica otro procedimiento tam7i"n compati7le con el
TeLto 2!ndamental esta7lecido en la sentencia dictada por esta Sala 7aCo el N$ 11'4 del 22
de septiem7re de 2004 en la 8!e se asent( lo si)!ienteM

DComo se sa7e l! &"e$&i?n &"n'tit%(e %n! de l!' p$in&ip!le'
&!$!&te$4'ti&!' del "$den!#ient" B%$4di&" eLpresada en las normas
C!r3dicas especialmente c!ando s!s s!p!estos normati5os no se c!mplen
5ol!ntariamente#
=a Xelsen a;irma7a 8!e Y###la categora lgica del deber ser o de la
norma nos da tan slo el concepto gen#rico y no la diferencia especfica del
derec'o% En una regla de Eerec'o la consecuencia imputada a la
condicin es un acto coactivo que consiste en la privacin, for)ada si es
necesario, de bienes% Este acto coactivo se llama sancin% Es la reaccin
especfica del derec'o contra los actos de conducta 'umana calificados de
ilcitos o contrarios a derec'o: es, pues, la consecuencia de tales actos. 5os
juristas del siglo L*L estuvieron casi todos de acuerdo en considerar la
norma jurdica como una norma coercitiva, que prescribe o permite el
empleo de la coaccin, y en admitir que la coaccin es el car!cter distintivo
de la norma jur&dicaIZ HXelsen ?ans# ;eora Pura del Eerec'o. Se)!nda
edici(n 9!enos Aires EU,E9A 1460 p# 70 B 71J#
En el ;#*it" del De$e&2" e'! di#en'i?n &"e$&iti,! 'e de'plie8! !
t$!,7' de !&t"' &"n t!l &!$;&te$< ent$e l"' &%!le' de't!&!n< el de &$e!$ l!'
n"$#!' '!n&i"n!d"$!' ( el de i#p"ne$ l!' '!n&i"ne' en ell!' &"ntenid!'.
Al respecto el elemento caracter3stico esencial de esas normas es la
consec!encia de s! tras)resi(n a sa7er la sanci(n la c!al se trad!ce desde
cierta perspecti5a en la p$i,!&i?n de *iene' B%$4di&"' del in.$!&t"$ .
En tal sentido a decir de 9o77io Y###la accin que se cumple sobre la
conducta no conforme para anularla o, por lo menos, para eliminar sus
consecuencias daCosas es, precisamente, lo que se denomina sancin. 'a
Sancin puede ser definida, desde este punto de vista, como el medio a
travs del cual se trata, en un sistema normativo, de salvaguardar las leyes
de la erosin de las acciones contrarias...G H9o77io Nor7erto# ;eora
7eneral del Eerec'o# Madrid ,e7ate 1444 p# 114J#
/or s! parte desde cierto en;o8!e el p$"p?'it" de l! '!n&i?n
e't$i*! en p$"&%$!$ el ,i8"$ de l! n"$#! in.$in8id!< '!l,!8%!$d!$ el
"$den B%$4di&"< &"nt$i*%i$ &"n el &"nt$"l '"&i!l de l! &"nd%&t! &%(!
$e!li+!&i?n e't; !'"&i!d! ! l! '!n&i?n E!l t$!t!$ de e,it!$ &"n ell! ( '%
e.e&ti,! !pli&!&i?n :%e 'e de'plie8%en t!le' &"#p"$t!#ient"'< n" '?l"
p"$ p!$te de l!' pe$'"n!' en 8ene$!l< 'in" t!#*i7n p"$ p!$te del
'!n&i"n!d"F< en p$"te8e$ el &"$$e&t" de'en,"l,i#ient" de l"' indi,id%"'
en l! '"&ied!d ( en t%tel!$ l! !B%'t!d! #!$&2! de e't! )lti#!< teniend"
'ie#p$e en &%ent! :%e< en t!nt" &$e!&i?n del E't!d"< l!' n"$#!' de*en
&"$$e'p"nde$'e &"n l"' .ine' e'en&i!le' de e'te )lti#" :%e< &"n."$#e ! l"
di'p%e't" p"$ el p"'t%l!d" &!$din!l p$e,i't" en el !$t4&%l" 1 de l!
C"n'tit%&i?n de l! 9ep)*li&! B"li,!$i!n! de /ene+%el!< '"n l! de.en'! (
el de'!$$"ll" de l! pe$'"n! ( el $e'pet" ! '% di8nid!d< el eBe$&i&i"
de#"&$;ti&" de l! ,"l%nt!d p"p%l!$< l! &"n't$%&&i?n de %n! '"&ied!d
B%'t! ( !#!nte de l! p!+< l! p$"#"&i?n de l! p$"'pe$id!d ( *iene't!$ del
p%e*l" ( l! 8!$!nt4! del &%#pli#ient" de l"' p$in&ipi"'< de$e&2"' (
de*e$e' $e&"n"&id"' ( &"n'!8$!d"' en e't! C"n'tit%&i?n#
En este orden de ideas respecto de las partic!laridades de 7!ena
parte de las normas C!r3dicas Capella Aa se@alado 8!e sal5o las normasV
ori)en de carKcter permisi5o o normasVori)en de la a!toridad reconociendo
derecAos a los oBentes !n se)!ndo ras)o caracteriza a las normas C!r3dicas
como talesM s! contra5enci(n es !na act!aci(n ;act!al 8!e satis;ace la
descripci(n de las condiciones de aplicaci(n de otra norma C!r3dica 8!e
prescri7e !na sanci(n en tal s!p!esto# ,icAo de otro modo l!' n"$#!'
B%$4di&!' 'e 2!ll!n $e&%$'i,!#ente en $el!&i?n de &"nexi?n &"n n"$#!'
'!n&i"n!d"$!' con la eLcepci(n mencionada en el C!e)o C!r3dico 8!e se
estK analizando a8!3 HCapella 1!an -am(n# Elementos de anlisis jurdico#
Madrid Trotta 2004 p# '0J#
/recisamente dentro de ese Yjuego jurdicoZ se enc!entran las normas
sancionadoras esta7lecidas en los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB
Or)Knica /rocesal del Tra7aCo toda 5ez 8!e por !na parte las mismas
contienen mensaCes diri)idos a los s!Cetos pasi7les de ellas para 8!e no
desplie)!en las cond!ctas descritas B por otra mensaCes diri)idos a los
C!eces para 8!e en caso de 8!e a8!ellos eCec!ten tales comportamientos
proAi7idos impon)an las sanciones correspondientesN lo c!al re;leCa la
estr!ct!ra l()ica de la norma C!r3dicaM ,ado el s!p!esto de AecAo DAE
corresponde la consec!encia C!r3dica D9E dado el s!p!esto de AecAo D9E
corresponde la consec!encia DCE Hsanci(nJ#
Sin em7ar)o como se sa7e la coerci(n por s3 sola no caracteriza
s!;icientemente !na parte ;!ndamental del orden C!r3dico p!es para
distin)!irlo B por ende para distin)!ir la inter5enci(n B sanci(n C!r3dica se
re8!iere la conc!rrencia de otros elementos entre los 8!e resalta s! carKcter
normati5o )eneral eLterno e instit!cionalizado#
,esde !na perspecti5a preliminar grosso modo en el Km7ito
nacional el derecAo implica !n orden normati5o aplica7le en principio de
;orma )eneral a todos los indi5id!os 8!e se enc!entren dentro de los l3mites
territoriales de !n pa3s o en ;in dentro de los l3mites de s! C!risdicci(n B en
el conteLto internacional !n sistema normati5o aplica7le de ;orma )eneral
en todos o al)!nos pa3ses#
As3 se)>n ?art en !na ;orma primaria a!n8!e no eLcl!si5a el
control C!r3dico es !n control mediante directrices 8!e en este do7le sentido
son )eneralesI En !n estado moderno se entiende !s!almente 8!e a ;alta de
indicaciones especiales 8!e ampl3en o red!zcan la clase s!s normas
C!r3dicas )enerales se aplican a todas las personas 8!e se enc!entren dentro
de los l3mites territoriales H?art ?er7ert# El concepto de derec'o# Trad#
+enaro Carri( 9!enos Aires A7eledoV/errot 144' p# 27J#
,e lo anterior se deri5a el carKcter )eneral del ordenamiento C!r3dico
8!e en el Km7ito 5enezolano a7ri)a a las normas sub e9amine las c!ales
ostentan !n inne)a7le carKcter )eneral#
A!nado a ello e'e "$den!#ient" B%$4di&"< ! di.e$en&i! del "$den
#"$!l " '"&i!l en 8ene$!l< e' in'tit%&i"n!li+!d" ( exte$n"< p%e' '%
exi'ten&i! e' $e&"n"&id! (G" &$e!d! ( #!ntenid! p"$ %n! &"#%nid!d
p"l4ti&!#ente "$8!ni+!d! ! t$!,7' de l!' in'tit%&i"ne' ( ?$8!n"' &$e!d"'
! t!le' e.e&t"'< e' de&i$< ! t$!,7' de l! !%t"$id!d< l! &%!l 8!$!nti+! l!
exi'ten&i! de e'e "$den :%e e't; di$i8id" ! $e8%l!$ &"nd%&t!' exte$n!'<
$e&%$$iend"< in&l%'"< ! l! .%e$+! " ! l! ,i"len&i! Hle8iti#!< !l #en"' en
p$in&ipi"-< p"te't!d :%e 'e p%ede e,iden&i!$ en l!' '!n&i"ne' :%e 'e
i#p"nen &"#" $e'p%e't!' ! l!' in.$!&&i"ne' de !:%el "$den!#ient" El"
:%e ! '% ,e+ e,iden&i! l! e't$%&t%$! l?8i&! de l! n"$#! B%$4di&!
p$e&it!d!F.
AAora 7ien esta Sala constata 8!e las normas sancionadoras
contenidas en los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del
Tra7aCo comparten esas caracter3sticas )enerales del ordenamiento C!r3dico
es decir son instit!cionalizadas B eLternas p!es Aan sido creadas a tra5"s
del procedimiento correspondiente por el (r)ano constit!cional competente
para ello la Asam7lea Nacional B estKn diri)idas a re)!lar cond!ctas
eLternas Hs! sello es ser Aeteron(micasJ#
En otro orden de ideas dent$" de l!' '!n&i"ne' :%e $e'p"nden !
l!' in.$!&&i"ne' del "$den B%$4di&" 'e en&%ent$!n !:%ell!' de'tin!d!' !
&!'ti8!$ ( $ep$i#i$ l!' &"nd%&t!' :%e !tent!n &"nt$! %n! p!$te e'en&i!l
de l! !&ti,id!d :%e 2!&e ,i!*le< ! '!*e$< l! !pli&!&i?n del de$e&2"
"*Beti,"< en "t$!' p!l!*$!'< l!' &"nd%&t!' :%e !tent!n &"nt$! %n!
di#en'i?n &!$din!l de l! i#p$e'&indi*le !&ti,id!d "pe$!ti,! del
de$e&2"< e' de&i$< el !de&%!d" de'en,"l,i#ient" de l! .%n&i?n
B%$i'di&&i"n!l (< en .in< l! &"$$e&t! #!$&2! de l! !d#ini't$!&i?n de
B%'ti&i!.
Se)>n Moreno Catena l! J%$i'di&&i?n p%ede 'e$ de.inid! &"#" el
P"de$ J%di&i!l< inte8$!d" p"$ B%e&e' ( #!8i't$!d"'< ! :%iene'< p"$ '%
independen&i! ( '%#i'i?n ! l! Le( ( !l De$e&2"< l! '"*e$!n4! n!&i"n!l
2! "t"$8!d" en ex&l%'i,! l! p"te't!d B%$i'di&&i"n!l (< en &"n'e&%en&i!<
exp$e'!#ente le' 2! le8iti#!d" p!$! l! $e'"l%&i?n B%$4di&!< #"ti,!d!<
de.initi,! e i$$e,"&!*le de l"' &"n.li&t"' inte$'%*Beti,"' ( '"&i!le'< p!$!
l! p$"te&&i?n de l"' de$e&2"' '%*Beti,"'< el &"nt$"l de l! le8!lid!d ( l!
&"#ple#ent!&i?n del "$den!#ient" B%$4di&" HMoreno Catena 03ctor B
otros# *ntroduccin al Eerec'o Procesal. Tercera edici(n Madrid ColeL
2000 p# 24J#
/or s! parte CAio5enda entiende la ;!nci(n C!risdiccional como la
;!nci(n del Estado 8!e tiene por ;in la act!aci(n de la 5ol!ntad concreta de
la leB mediante la s!stit!ci(n por la acti5idad de los (r)anos p>7licos de la
acti5idad de los partic!lares o de otros (r)anos p>7licos al a;irmar la
eListencia de la 5ol!ntad de la leB o al Aacerla prKcticamente
e;ecti5a HCAio5enda +i!seppe# Curso de Eerec'o Procesal Civil. M"Lico
,#2# ?arla 1444 p# 14%J#
T!l e' l! i#p"$t!n&i! de l! B%$i'di&&i?n< de l! .%n&i?n
B%$i'di&&i"n!l (< en .in< de l! !d#ini't$!&i?n de B%'ti&i!< en el #!$&" del
E't!d" #"de$n"< :%e el le8i'l!d"$ t%tel! &el"'!#ente '% !B%'t!d!
#!$&2!< in&l%'"< ! t$!,7' de %n" de l"' #edi"' de &"nt$"l '"&i!l #;'
."$#!li+!d"'< e' de&i$< ! t$!,7' del de$e&2" pen!l.
A'4< en el "$den!#ient" B%$4di&" ,ene+"l!n" p%ede !p$e&i!$'e
:%e el &"$$e&t" .%n&i"n!#ient" de l! !d#ini't$!&i?n de B%'ti&i!
&"n'tit%(e %n *ien B%$4di&" t%tel!d"< p$in&ip!l#ente< pe$" n"
ex&l%'i,!#ente< p"$ el C?di8" Pen!l< de ."$#! 'i#il!$ ! &"#" l" p$e,7n
"t$"' t!nt"' 'i'te#!' B%$4di&"'.
En e;ecto en el T3t!lo I0 del principal teLto penal s!stanti5o se
sancionan con penas pri5ati5as de li7ertad en s! )ran maBor3a al)!nos
comportamientos 8!e 5!lneran s!stancialmente el adec!ado ;!ncionamiento
de la administraci(n de C!sticia tales como la ne)ati5a a ser5icios
le)almente de7idos la sim!laci(n de AecAos p!ni7les la cal!mnia el ;also
testimonio la pre5aricaci(n el enc!7rimiento la ;!)a de detenidos B la
realizaci(n de la C!sticia por si mismo#
Como se sa7e e'!' n" '"n l!' )ni&!' &"nd%&t!' :%e ,%lne$!n l!
&"$$e&t! #!$&2! !d#ini't$!&i?n de B%'ti&i!< 'in e#*!$8"< '"n !l8%n!' de
l!' #;' 8$!,"'!'< $!+?n p"$ l! &%!l '"n '!n&i"n!d!' ! t$!,7' del de$e&2"
pen!l#
Aparte de esas cond!ctas AaB otras 8!e a!n8!e tam7i"n 5!lneran el
apropiado c!rso de la administraci(n de C!sticia son reprimidas por otros
medios de control social entre los 8!e se enc!entra la potestad con;erida a
los 1!eces en eCercicio de la ;!nci(n C!risdiccional para 8!e en caso de
5eri;icar en al)>n s!Ceto !n comportamiento lesi5o a la adec!ada marcAa de
la administraci(n de C!sticia des5alorado eLpresamente por la LeB
impon)an las sanciones C!r3dicasVprocesales esta7lecidas respecti5amente
por esta >ltima#
En otras pala7ras ent$e !:%ell"' #edi"' de &"nt$"l '"&i!l ."$#!l
#en"' le'i,"'< !l #en"' &%!nti,!#ente "deber ser% < 'e en&%ent$! l!
p"te't!d :%e le 2! !'i8n!d" l! Le( ! B%e&e' de l!' di,e$'!'
B%$i'di&&i"ne'< de i#p"ne$< en l"' &!'"' exp$e'!#ente dete$#in!d"' &"n
!nte$i"$id!d !l 2e&2"< '!n&i"ne' :%e l! p$"pi! Le( 2! e't!*le&id"
p$e,i!#ente "principio de legalidad de las infracciones (vid) art&culo *+),
de la -onstitucin de la .ep/blica 0olivariana de 1enezuela2% .

T!l !%t"$id!d< &"#" 'e !p$e&i!$; #;' !del!nte< ent$! en el
;#*it" de l! p"te't!d B%$i'di&&i"n!l< e'pe&4.i&!#ente< dent$" de
l! p"te't!d "$den!t"$i!< l" :%e< '%#!d" ! l" p$e&edente#ente exp%e't"<
pe$#ite %*i&!$l! e'en&i!l#ente en el ;#*it" del de$e&2" p$"&e'!l< $!#!
del "$den!#ient" B%$4di&" :%e< en 8ene$!l< 'e dedi&! .%nd!#ent!l#ente
!l p$"&e'" ( :%e !*!$&!< in&l%'"< &"#" p%d" !p$e&i!$'e< i#p"$t!nte'
di#en'i"ne' t%iti,!' del p$"&e'"< el &%!l< 'e8)n l" di'p%e't" en el
!$t4&%l" 255 de l! C"n'tit%&i?n de l! 9ep)*li&! B"li,!$i!n! de
/ene+%el!< &"n'tit%(e %n in't$%#ent" .%nd!#ent!l p!$! l! $e!li+!&i?n
de l! B%'ti&i!.
AAora 7ien en los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica
/rocesal del Tra7aCo as3 como en otros tantos pre5istos en el resto de
n!estro ordenamiento C!r3dico se e5idencian normas 8!e re;leCan esa
potestad C!risdiccional ordenatoria asi)nada por la LeB a los C!eces para 8!e
en los casos eLpresamente determinados por ellas apli8!en las sanciones
8!e la propia LeB Aa esta7lecido pre5iamente de all3 8!e t!l p"te't!d p%ed!
&!li.i&!$'e< en e'te &"ntext"< &"#" "$den!t"$i!-'!n&i"n!t"$i!.
En e;ecto el derecAo 5enezolano as3 como el de otros
pa3ses t$!di&i"n!l#ente 2! e't!*le&id" $e8l!' de &"#peten&i! :%e le
"t"$8!n !l B%e+< &"#" ?$8!n" .%nd!#ent!l del P"de$ J%di&i!l E vid .
!$t4&%l" 251 de l! C"n'tit%&i?n de l! 9ep)*li&! B"li,!$i!n! de
/ene+%el!F< l! p"te't!d de '!n&i"n!$ ! :%iene' de'plie8%en &ie$t!'
&"nd%&t!' &"nt$!$i!' !l !de&%!d" de'en,"l,i#ient" de l! !d#ini't$!&i?n
de B%'ti&i!< t!le' &"#" !:%ell!' :%e "*'t!&%li&en " tiend!n ! "*'t!&%li+!$
el p$"&e'"< l!' :%e i#pli:%en .$!%de p$"&e'!l< &"l%'i?n< te#e$id!d "
#!l! .e. T"d" ell" en &"n el .in de 8!$!nti+!$ l! e.i&!&i! del "$den
n"$#!ti," (< p"$ ende< pe$#iti$ ni,ele' !&ept!*le' de &"n,i,en&i! '"&i!l<
p%e'< de l" &"nt$!$i"< el de$e&2" pe$de$4! '% i#pe$i"< #"'t$;nd"'e &"#"
p$e'&indi*le< ( '?l" l! #"$!l< l"' %'"' '"&i!le' ( "t$"' #edi"' de &"nt$"l
'"&i!l in."$#!l< p$"&%$!$4!n l! !$d%! t!$e! de l! "$8!ni+!&i?n '"&i!l.
HIJ
As3 p!es en s!s art3c!los 42 4' 170 B 17' la LeB Or)Knica /rocesal
del Tra7aCo Aa con;erido al C!ez la7oral !n especial poder coerciti5o directo
con el ;in de sal5a)!ardar el ca7al ;!ncionamiento del proceso en materia
la7oral B en de;initi5a con el ;in de t!telar la correcta marcAa de la
administraci(n de C!sticia# E' %n p"de$ &"e$&iti," inte$i"$ !l p$"&e'" ( !l
B%e+< ,in&%l!d" di$e&t!#ente ! l! e't$%&t%$! l?8i&! de l! n"$#! B%$4di&!.
Tal poder coerciti5o se trad!ce prima facie en la imposici(n de
sanci(n de m!lta B en caso de 8!e el sancionado no acate la decisi(n
C!dicial 8!e le imp!so pa)ar la m!lta se impondrK la sanci(n de arresto
espec3;icamente en el caso del art3c!lo 42 !$$e't" en 1e;at!ra Ci5il de la
localidad de ocAo a 8!ince d3as respecti5amenteN en el s!p!esto del art3c!lo
4' arresto domiciliario de Aasta ocAo d3as a criterio del 1!ezN B en el caso de
los art3c!los 170 B 17' arresto en 1e;at!ra Ci5il de 8!ince d3as#
Con relaci(n a similares tipos de arresto la doctrina ;orKnea Aa
se@alado 8!e con los mismos se 7!sca la DIvoluntaria colaboracin en el
apremio, sobre todo, cuando lo que se le exige es un comportamiento
personal&simo) En el derecho comparado contempor!neo "3nglaterra,
4lemania% se conoce lo que podr&amos llamar 5arresto reflexivo67 con la
privacin de libertad se intenta doblegar la voluntad rebelde del
arrestado...E HMontoBa Al;redo B otros# Curso de Procedimiento
5aboral. SeLta edici(n Madrid Tecnos 2001 p# 4'&J
Tal ;(rm!la de aplicaci(n de la sanci(n de arresto en 5irt!d del
inc!mplimiento de la m!lta en el Km7ito de este tipo de sanciones le)ales
imp!estas por el C!ez Ba eList3a en n!estro ordenamiento C!r3dico para el
momento de la entrada en 5i)or de la LeB Or)Knica /rocesal del Tra7aCo as3
por eCemplo el art3c!lo 4' del C(di)o de /rocedimiento Ci5il en !na norma
similar a la pre5ista en el art3c!lo 42 de a8!ella LeB esta7lece 8!e D###Si el
recusante no pagare la multa dentro de los tres das, sufrir un arresto de
quince das en el primer caso y de treinta das en el segundoE#
Art3c!lo 4'#V D,eclarada sin l!)ar la rec!saci(n o inadmisi7le o
Aa7iendo desistido de ella el rec!sante pa)arK "ste !na m!lta de dos mil
7ol35ares si la ca!sa de la rec!saci(n no ;!ere criminosa B de c!atro mil
7ol35ares si lo ;!ere# La m!lta se pa)arK en el t"rmino de tres d3as al
Tri7!nal donde se intent( la rec!saci(n el c!al act!arK de a)ente del 2isco
Nacional para s! in)reso de la Tesorer3a Nacional# 0i el $e&%'!nte n"
p!8!$e l! #%lt! dent$" de l"' t$e' d4!'< '%.$i$; %n !$$e't" de :%in&e d4!'
en el p$i#e$ &!'" ( de t$eint! d4!' en el 'e8%nd" #
Si la ca!sa de la rec!saci(n ;!ere criminosa tendrK el
rec!sado la acci(n penal correspondiente contra 8!ien la AaBa
prop!esto el c!al podrK inc!rrir tam7i"n en las costas
ca!sadas a la otra parteE HS!7raBado a@adidoJ#
Con relaci(n a la precitada disposici(n le)al esta Sala en sentencia N[ 111
del 24 de enero de 2002 se@al( lo si)!ienteM
D###En este sentido se de7e o7ser5ar 8!e el le)islador
Aaciendo !so de s!s poderes para la determinaci(n de las
sanciones apropiadas Aa decidido 8!e el rec!sante condenado
al pa)o de !na m!lta B 8!e inc!mpliendo s! o7li)aci(n no la
cancelase de7e ser posteriormente sancionado a !n arresto
c!Ba d!raci(n 5ariarK se)>n el carKcter criminoso o no de s!
rec!saci(nIE
Como se p!ede apreciar la Sala Ba reconoc3a la dinKmica
contemplada en la precitada disposici(n le)al de la c!al se desprende 8!e la
sanci(n de arresto se impone precisamente en 5irt!d del inc!mplimiento de
la decisi(n 8!e acord( imponer la m!lta al sancionado lo c!al le da !n
carKcter sec!ndario o s!7sidiario a la sanci(n mKs )ra5osa es decir al
arresto el c!al se deri5a en e;ecto del desacato de a8!ella norma
indi5id!alizada $decisin& 8!e imp!so la sanci(n WinicialV $multa&#
A%n!d" ! ell"< n" '?l" n%e't$" "$den!#ient" e't!*le&e e'e tip"
de n"$#!'< 'in" t!#*i7n l! le8i'l!&i?n &"#p!$!d!< in&l%'"< en #!te$i!
&i,il< l" :%e pe$#ite !.i$#!$ :%e e't!nd" ent"n&e' el B%i&i" l!*"$!l *!B"
l! 78id! del p$in&ipi" p$"te&t"$i"< di&2! !&ti,id!d '!n&i"n!t"$i! 'e
inten'i.i&! en e'te ;#*it" ! .in de &%#pli$ p$e&i'!#ente l! 8!$!nt4!
p$"te&t"$i! tam7i"n en la decisi(n del con;licto la7oral#
,e lo anterior p!ede concl!irse 8!e las disposiciones sancionadoras
contenidas en los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del
Tra7aCo constit!Ben e;ecti5amente normas eLternas )enerales
instit!cionalizadas B coerciti5as de nat!raleza eminentemente procesal $por
lo que pueden considerarse in'erentes al mbito de la jurisdiccin en la
cual se apliquen&, en 5irt!d de lo c!al p!ede a;irmarse 8!e las mismas
constit!Ben normas C!r3dicas re5estidas de le)itimidad Aasta a8!3 en lo 8!e
se re;iere a s! proceso de ;ormaci(n B en )eneral al elemental contenido
coerciti5o primario de las mismas el c!al Ba Aa sido reconocido al menos
impl3citamente en normas similares tales como la esta7lecida en el art3c!lo
4' del C(di)o de /rocedimiento Ci5il B por normas pre5istas en la
le)islaci(n comparada#E

A!nado a ello la re;erida decisi(n esta Sala disp!so lo si)!ienteM

DEl art3c!lo 44#1 de n!estra Carta Ma)na esta7leceM
YArt3c!lo 44# La li7ertad personal es in5iola7le en
consec!enciaM
1# Nin)!na persona p!ede ser arrestada o detenida sino en
5irt!d de !na "$den B%di&i!l a menos 8!e sea sorprendida
in ;ra)anti# En este caso serK lle5ada ante !na a!toridad
C!dicial en !n tiempo no maBor de c!arenta B ocAo Aoras a
partir del momento de la detenci(n# SerK C!z)ada en
li7ertad eLcepto por las razones determinadas por la leB B
apreciadas por el C!ez o C!eza en cada caso# La
constit!ci(n de ca!ci(n eLi)ida por la leB para conceder la
li7ertad de la persona detenida no ca!sarK imp!esto
al)!no#
IomissisIZ Hs!7raBado del presente ;alloJ#
Como se p!ede apreciar el precitado art3c!lo consa)ra el derecAo a
la li7ertad personal B se)!idamente esta7lece en 8!" s!p!estos p!ede
ser !$$e't!d! o detenida !na persona los c!ales se eri)en como eLcepciones
a a8!el derecAo#
La primera eLcepci(n al derecAo a la li7ertad personal esta7lecida en
el art3c!lo in commento al menos desde la perspecti5a sistemKtica estK
representada por la orden C!dicialM Nin)!na persona p!ede ser arrestada o
detenida sino en 5irt!d de !na orden C!dicial#
En otras pala7ras la norma Aace al!si(n en primer t"rmino a esa
;i)!ra tradicionalmente consa)rada no s(lo en n!estro ordenamiento
C!r3dico sino tam7i"n en m!cAas otras de las le)islaciones denominada
DarrestoE $8(inguna persona puede ser arrestada%D&#
El !$$e't" n" '?l" 2! e't!d" &i$&%n'&$it" !l ;#*it" del de$e&2"
pen!l< el &%!l l" &"nte#pl! &"#" %n! pen!"vid) art&culo +)8 del -digo
9enal%< 'in" t!#*i7n ! di,e$'"' 'e&t"$e' del de$e&2" :%e< de ."$#!
'i#il!$ Aan AecAo B Aacen !so de "l como !n medio de coerci(n para
)arantizar s! e;icacia B por ende la del orden C!r3dico en )eneral tal B como
se dem!estra por eCemplo en los art3c!los 4' del C(di)o de /rocedimiento
Ci5il 2' de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales 42 4& B 44 de la LeB Or)Knica del /oder 1!dicial 2& de la
LeB Or)Knica del Tri7!nal S!premo de 1!sticia B en los art3c!lo 42 4' 170
B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del Tra7aCo#
El contenido de esos art3c!los eLcl!Bendo los Ba citados de la LeB
Or)Knica /rocesal del Tra7aCo es el si)!ienteM
-digo de 9rocedimiento -ivil-

DA$t4&%l" IJ#V ,eclarada sin l!)ar la rec!saci(n o inadmisi7le
o Aa7iendo desistido de ella el rec!sante pa)arK "ste !na
m!lta de dos mil 7ol35ares si la ca!sa de la rec!saci(n no
;!ere criminosa B de c!atro mil 7ol35ares si lo ;!ere# La m!lta
se pa)arK en el t"rmino de tres d3as al Tri7!nal donde se
intent( la rec!saci(n el c!al act!arK de a)ente del 2isco
Nacional para s! in)reso de la Tesorer3a Nacional# Si el
rec!sante no pa)are la m!lta dentro de los tres d3as s!;rirK !n
arresto de 8!ince d3as en el primer caso B de treinta d3as en el
se)!ndo#
Si la ca!sa de la rec!saci(n ;!ere criminosa tendrK el
rec!sado la acci(n penal correspondiente contra 8!ien la AaBa
prop!esto el c!al podrK inc!rrir tam7i"n en las costas
ca!sadas a la otra parteE#

'ey :rg!nica de 4mparo sobre ;erechos y <arant&as
-onstitucionales-

DA$t4&%l" 2J- C!ando ;!ese ne)ado el amparo el Tri7!nal se
pron!nciarK so7re la temeridad de la acci(n interp!esta B
podrK imponer sanci(n Aasta de diez H10J d3as de arresto al
8!eCoso c!ando a8!ella ;!ese mani;iestaE#

'ey :rg!nica del 9oder =udicial-

DA$t4&%l" I2- Se proA37e toda mani;estaci(n de cens!ra o
apro7aci(n en el recinto de los tri7!nales p!diendo ser
eLp!lsado el trans)resor# Caso de desorden o t!m!lto se
mandarK a despeCar el recinto B contin!arK el acto o dili)encia
en pri5ado#
Los trans)resores serKn sancionados con m!ltas del
e8!i5alente en 7ol35ares a dos !nidades tri7!tarias HU#T#J
con5erti7le en arresto en la proporci(n esta7lecida en el
C(di)o /enal#E

A$t4&%l" I1- Los C!eces sancionarKn con m!ltas 8!e no
eLcedan del e8!i5alente en 7ol35ares a tres !nidades
tri7!tarias HU#T#J o de ocAo d3as de arresto a 8!ienes
irrespetaren a los ;!ncionarios o empleados C!dicialesN o a las
partes 8!e ante ellos act>enN B sancionarKn tam7i"n a 8!ienes
pert!r7aren el orden de la o;icina d!rante s! tra7aCo#E

A$t4&%l" I4- Los tri7!nales podrKn sancionar con m!lta del
e8!i5alente en 7ol35ares a c!atro !nidades tri7!tarias HU#T#J o
con arresto Aasta por ocAo d3as a los a7o)ados 8!e
inter5ienen en las ca!sas de 8!e a8!ellos conocenM
1J C!ando en el eCercicio de la pro;esi(n ;altaren oralmente
por escrito o de o7ra al respeto de7ido a los ;!ncionarios
C!dicialesN
2J C!ando en la de;ensa de s!s clientes o;endieren de manera
)ra5e o inC!sti;icada a las personas 8!e ten)an inter"s o parte
en el C!icio o 8!e inter5en)an en "l por llamado de la C!sticia
o a los otros cole)as# Todos estos AecAos 8!edan sometidos a
la apreciaci(n del C!ez 8!ien decidirK discrecionalmente si
proceden o no las medidas indicadasN pero los sancionados
tendrKn el derecAo de pedir la reconsideraci(n de la medida si
eLplicaren s!s pala7ras o s! intenci(n a ;in de satis;acer al
tri7!nal# En caso de ;alta cometida por escrito el C!ez
ordenarK testar las especies o;ensi5as de manera 8!e no
p!edan leerseE#

Le( O$8;ni&! del T$i*%n!l 0%p$e#" de J%'ti&i!

A$t4&%l" 21-
DC!ando sea procedente se aplicarKn las presentes sancionesM
1# El Tri7!nal S!premo de 1!sticia aplicarK las sanciones 8!e
esta7lece el ordenamiento C!r3dico 5i)ente en las ca!sas 8!e
conozca# El /residente o /residenta de la Sala respecti5a
sancionarK con arresto de Aasta por 8!ince H1%J d3as a 8!ienes
irrespetaren al /oder 1!dicial al propio Tri7!nal S!premo de
1!sticia o a s!s (r)anos ;!ncionarios o empleadosN o a las
partes 8!e ;alten el respeto o al orden de7idos en los actos 8!e
realicen llamen p>7licamente a la deso7ediencia o desacato a
las decisiones o ac!erdos o inc!mplan las decisiones del
Tri7!nal S!premo de 1!sticia o pert!r7e el tra7aCo en s!s
o;icinas# Se )arantizarK el derecAo a la de;ensa el de7ido
proceso B a los procedimientos disciplinarios
correspondientes# ,e ;orma accesoria el Tri7!nal S!premo de
1!sticia podrK en estos casos imponer al in;ractor de esta
norma m!lta 8!e oscilarK entre el e8!i5alente de cien
!nidades tri7!tarias H100 U#T#J a doscientas !nidades
tri7!tarias H200 U#T#J# Se considerarK circ!nstancia a)ra5ante
el AecAo de 8!e el a!tor de la ;alta sea a7o)ado o a7o)ada o
ten)a inter"s en al)>n caso 8!e se tramite por ante el Tri7!nal
S!premo de 1!sticia para lo c!al la sanci(n podrK a!mentarse
entre !n tercio H1U&J B la mitad del total de la m!ltaI
omissisID#
/odr3a decirse 8!e las sanciones contempladas en los re;eridos
art3c!los no constit!Ben al menos stricto sensu sanciones C!r3dicoVpenales
en 5irt!d de 8!e H1J n" e't;n &"nte#pl!d!' en %n! le( pen!l $dato que
por si slo no es contundente, puesto que actualmente coe9isten en nuestro
ordenamiento jurdico gran cantidad de tipos y normas penales en general,
en leyes no penales& H2J l! '!n&i?n n" e' i#p%e't! &"#" $e'%lt!d" de l!
&"n'e&%&i?n de %n p$"&e'" pen!l $lo cual no e9cluye el deber de respetar
los derec'os y garantas constitucionales de los sujetos pasibles de sancin,
especialmente a la 'ora de determinar si se infringi una norma e imponer
la sancin respectiva& B ;inalmente H&J n" ne&e'!$i!#ente 2! de 'e$
i#p%e't! p"$ %n B%e+ de l! B%$i'di&&i?n pen!l $elementos que, en
conjunto, le imprimen ciertas caractersticas distintivas a estas sanciones
respecto de las penales stricto sensu, particulari)ando de esa forma su
naturale)a jurdica en ese sentido&.
En l! le8i'l!&i?n ,ene+"l!n! &ie$t!' '!n&i"ne' :%e '"n
&"n'ide$!d!' pen!' de'de l! pe$'pe&ti,! del de$e&2" pen!l<
e'pe&4.i&!#ente< l"' !$$e't"' ( l!' #%lt!' Evid. !$t4&%l" 10.5 del C?di8"
Pen!lF< t!#*i7n '"n %tili+!d!' 2no ya como penas en sentido propio2 p!$!
'!n&i"n!$ ! !:%ell"' :%e in.$inB!n "t$!' n"$#!' n" pen!le'.
0ol5iendo al anKlisis de las normas imp!)nadas a la l!z del art3c!lo
44#1 de n!estra Carta Ma)na p!ede decirse 8!e la orden C!dicial es el
mandato eLpedido por !n C!ez en el marco de s! ;!nci(n C!dicial#
A de&i$< de C!$nel%tti< C...que el juez sea superior a las partes es
una meta que la ley se esfuerza, m!s o menos sagazmente, en alcanzar; de
todos modos, la alcance o no en realidad, es una necesidad que se
considera alcanzada)Este resultado se consigue mediante la atribucin al
juez de un poder, y hasta de una potestad, que es justo llamar potestad
jurisdiccional) 6s brevemente se dice tambi#n jurisdiccin: la palabra
FjurisdiccinG adquiere as un doble significado en cuanto sirve para indicar
tanto la funcin como el poder judicial...E Hs!7raBado a@adidoJ#
/ara ese a!tor D###la potestad fundamental es naturalmente aquella
que el jue) ejercita mediante la decisin $%& Hunto a tal potestad la
jurisdiccin se articula en una cantidad de otros poderes, los cuales
pertenecen en primer lugar al jue) mismo y, junto a #l, a sus coadjutores. El
decidir representa el <ltimo de una secuela de actos, los cuales sirven para
preparar la decisin: si no precisamente cada uno, muc'os de ellos
constituyen a su ve) ejercicio de una potestad. En particular, antes y a fin de
decidir, se le 'ace necesario al jue) dictar rdenes, sin las cuales el proceso
no se podra desarrollar: entra as en el mbito de la potestad
jurisdiccional, adems de la potestad decisoria una potestad
ordenatoria; la una y la otra constituyen las dos especies fundamentales
de ella ... E HCarnel!tti +i!seppe. Eerec'o Procesal Civil y Penal# Trad# B
Comp# Enri8!e 2i)!eroa# M"Lico ,#2 ?arla p# %'J V-esaltado a@adidoV#
En e;ecto &"#" l" 'e@!l! C!$nel%tti< p%ede de&i$'e :%e l!
p"te't!d B%$i'di&&i"n!l e't; inte8$!d! p"$ %n! p"te't!d de&i'"$i! ( %n!
p"te't!d "$den!t"$i!< p%diend" '"'tene$'e :%e< in&l%'"< e'! p"te't!d
de&i'"$i! tiene %n! inne8!*le di#en'i?n "$den!t"$i!< en t!nt"< l!
'enten&i! p%ede entende$'e &"#" %n! n"$#! B%$4di&! indi,id%!li+!d!< "<
de'de "t$! pe$'pe&ti,!< &"#" %n #!nd!t" B%$4di&" indi,id%!l< de !ll4 :%e
p%ed! '"'tene$'e :%e l! den"#in!&i?n Corden judicialD< !*!$&! l"'
#!nd!t"' :%e e#!n!n del B%e+ en eBe$&i&i" de '% .%n&i?n B%di&i!l.
En todo caso tales ;ormas de mani;estaci(n de la potestad
C!risdiccional se materializan a tra5"s de las (rdenes 8!e dicten los C!eces a
tra5"s de decisiones de;initi5as o interloc!torias respecti5amente#
/i't" ell"< e't! 0!l! &"n'ide$!< ( !'4 l" e't!*le&e &"n &!$;&te$
,in&%l!nte< :%e l!' '!n&i"ne' p$e,i't!' en l"' !$t4&%l"' 42< 4J< 150 ( 15J
de l! Le( O$8;ni&! P$"&e'!l del T$!*!B"< &"n'tit%(en #!ni.e't!&i"ne'
de l! p"te't!d "$den!t"$i! del J%e+ "espec&ficamente de la potestad
sancionatoria%< (< en .in< #!ni.e't!&i"ne' del eBe$&i&i" de l! .%n&i?n
B%$i'di&&i"n!l< p"$ l" &%!l p%eden &"n'ide$!$'e "$dene' B%di&i!le' en l"'
t7$#in"' del !$t4&%l" 44.1 de l! C"n'tit%&i?n de l! 9ep)*li&!
B"li,!$i!n! de /ene+%el!< &%e'ti?n :%e l!' 2!&e &"#p!ti*le' &"n l"
di'p%e't" en e'! di'p"'i&i?n &"n'tit%&i"n!l :%e< !l n" $e't$in8i$ ni el B%e+
:%e p%ede di&t!$ el !$$e't"< ni el tip"< ni di#en'i?n de B%$i'di&&i?n en l!
:%e p%ede "$den!$'e< dete$#in! !'i#i'#" l! &"#p!ti*ilid!d de l!'
$e.e$id!' n"$#!' den%n&i!d!' &"n el de$e&2" de l! pe$'"n! ! 'e$
B%+8!d" p"$ '%' B%e&e' n!t%$!le'< p$e,i't" en el !$t4&%l" 4I.1 eiusdem. L!
B%$i'di&&i?n< :%e e' de "$den p)*li&"< tiene $!n8" &"n'tit%&i"n!l ( l!
p"te't!d de !d#ini't$!$ B%'ti&i! :%e e#!n! de l"' &i%d!d!n"' (
&i%d!d!n!'< &"$$e'p"nde ! l"' ?$8!n"' del P"de$ J%di&i!l #edi!nte l"
dete$#in!d" en l! le( p!$! 2!&e$ e.i&!+ el de$e&2"< ( en el &%!d$"
n"$#!ti," 'e in'e$t!n l"' !$$e't"'. E' l! 8!$!nt4! de l! B%$i'di&&i?n
&"#" '% &!$;&te$ di'tinti," en t7$#in"' de C!l!#!nd$ei. A'4 'e de&l!$!.

A'4 p%e'< l"' !$$e't"' de$i,!d"' del in&%#pli#ient" de l!'
'!n&i"ne' pe&%ni!$i!' e't!*le&id!' en l"' !$t4&%l"' 42< 4J< 150 ( 15J de l!
Le( O$8;ni&! P$"&e'!l del T$!*!B"< '"n p$"d%&t" del eBe$&i&i" de l!
p"te't!d B%$i'di&&i"n!l< e'pe&4.i&!#ente de '% di#en'i?n "$den!t"$i! (<
p"$ ende< &"n'tit%(en ?$dene' B%di&i!le'< l!' &%!le' $ep$e'ent!n
ex&ep&i"ne' le84ti#!' !l de$e&2" ! l! li*e$t!d pe$'"n!l en el ;#*it" del
!$t4&%l" 44.1 de l! C"n'tit%&i?n de l! 9ep)*li&! B"li,!$i!n! de
/ene+%el!.
En raz(n de ello e't! 0!l! &"n'ide$! :%e l"' !&t"' :%e 'e de$i,!n
del p"de$ p$"&e'!l $e&"n"&id" en l!' n"$#!' '!n&i"n!d"$!' &"ntenid!'
en l"' p$e&it!d"' !$t4&%l"'< '"n de n!t%$!le+! B%$i'di&&i"n!l< ( n"
!d#ini't$!ti,!< $!+?n p"$ l! :%e e't! 0!l! &!#*i! exp$e'!#ente el
&$ite$i" !d"pt!d"< ent$e "t$!' de&i'i"ne'< en l! 'enten&i! N 1212 del 21
de B%ni" de 2004< &!'" C!$l"' P!lli en la 8!e se a;irmaron ente otras
cosas 8!e D;al potestad disciplinaria est comprendida dentro de los
poderes generales del jue), aun cuando no tiene naturale)a estrictamente
jurisdiccional, y de all que la doctrina procesalista, la cual comparte esta
2ala, la entienda como un poder procesal, in'erente a la condicin del Hue)
en tanto director del proceso $%& poder procesal que se ejerce mediante
actos cuya naturale)a jurdica anali) ya esta 2ala en anteriores
oportunidades, en las que seCal que se trata de actos administrativos de
efectos particularesIE#
En consec!encia se desestiman los ale)atos de los accionantes se)>n los
c!ales los art3c!los 42 4' 170 B 17' de la LeB Or)Knica /rocesal del Tra7aCo
5!lneran los derecAos a la li7ertad personal B a ser C!z)ado por s!s C!eces nat!rales
pre5istos respecti5amente en los art3c!los 44#1 B 44#1 de la Constit!ci(n de la
-ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela# As3 se decide#E

Lo antes eLp!esto no solo se@ala la )ran trascendencia 8!e esta Sala Aa reconocido a
la correcta marcAa de la Administraci(n de 1!sticia B a todos los 5alores constit!cionales B
C!r3dicos 8!e ella t!tela sino tam7i"nM 1#V Al carKcter insoslaBa7le de las normas
sancionatorias 2#V A 8!e al)!nas de esas sanciones incl!so pri5ati5as de li7ertad p!eden
ser directamente imp!estas por los C!eces correspondientes de di5ersas C!risdicciones
respetando el de7ido proceso &#V A 8!e no toda sanci(n pri5ati5a de li7ertad de7e ser
consec!encia de !n proceso penal sino s(lo c!ando la leB as3 lo esta7lezca Wle)alidad
procesalV B 4#V A 8!e esas normas B sanciones estKn aC!stadas a la Constit!ci(n de la
-ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela como Aa podido 5eri;icarse#
En raz(n de ello 8!eda claro 8!e en el presente as!nto se estK ante !na inter5enci(n
C!risdiccional a7sol!tamente le)3tima toda 5ez 8!e so7re la 7ase de principios normas B
derecAos A!manos constit!cionalizados esta Sala interpreta el il3cito pre5isto en el art3c!lo
&1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales para
mantener la 5alidez del mismo s!stentada entre otras tantas razones en el principio de
esta7ilidad de la le)islaci(n B en la necesidad de )arantizar el acatamiento a las decisiones
C!risdiccionales en protecci(n de derecAos B )arant3as constit!cionales B por ende en la
necesidad de prote)er el orden constit!cional B C!r3dico la paz la "tica B el 7ienestar social#
Es claramente l()ico 8!e en el presente as!nto la Sala no pretende C!z)ar il3cito
penal al)!no 5inc!lado a esta ca!sa p!es lo 8!e estK siendo o7Ceto de decisi(n es si A!7o o
no desacato a la decisi(n 8!e dict( B al Aa7erlo corro7orado imponer la consec!encia
C!r3dica 8!e le o7li)a atri7!ir en estos casos la leB Hart3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de
AmparoJ#
/recisamente eso es lo 8!e estK enC!iciando esta MKLima Instancia Constit!cional
!n il3cito cometido en el conteLto de este proceso B 8!e contrar3a !na decisi(n 8!e dict(
por lo 8!e de7e resta7lecer el mandato de;ra!dado imponiendo la sanci(n pre5ista en la leB
en Aonor a los principios de le)alidad B de7ido proceso a!nado al derecAo de los
C!sticia7les a tener !na t!tela C!dicial e;ecti5a# /or ello la realizaci(n de este procedimiento
lle5ado a ca7o en eCercicio de la potestad sancionatoria de la C!risdicci(n constit!cional no
se contrapone a la competencia penal del Ministerio />7lico de la polic3a de in5esti)aci(n
penal B de la C!risdicci(n penal Hstricto sensuJ la c!al no se eLtiende Aasta este il3cito
C!dicial constit!cional de desacato#
/or tal moti5o el contenido de este il3cito C!dicial se le in;orm( con a7sol!ta
precisi(n a los ci!dadanos citados mediante sentencia N$ 1&' del 17 de marzo de 2014 en
la 8!e entre otras circ!nstancias se les con5oc( a !na a!diencia 8!e ;!e oral
contradictoria p>7lica B concentrada Wart3c!lo 2%7 Constit!cionalV ademKs de )rat!ita
accesi7le imparcial id(nea transparente a!t(noma independiente responsa7le e8!itati5a
B eLpedita sin dilaciones inde7idas sin ;ormalismos o reposiciones in>tiles W art3c!lo
26eiusdemV B orientada en todo momento por los principios de inmediaci(n li7ertad de
pr!e7as B li7re apreciaci(n de las pr!e7as control B contradicci(n de las mismas entre
otros#
As3 en la mencionada decisi(n se les cit( a la re;erida a!diencia C!nto al
Ministerio />7lico B a la ,e;ensor3a del /!e7lo por8!e se o7t!5o in;ormaci(n por
notoriedad com!nicacional de la c!al Dpudiera denotarse el presunto incumplimiento del
mandato constitucional librado en la sentencia (+ ,-. de ,/ de mar)o de /0,1E AecAo
claro B o7Ceti5o 8!e era de s! a7sol!to conocimiento antes de lle)ar a la a!diencia del c!al
se de;endieron en la misma plenamente d!rante Aoras tal B como se desprende de s!s
ale)atos B de todo el c>m!lo pro7atorio 8!e traCeron al proceso#
En e;ecto en el al!dido ;allo se les in;orma 8!e s! inter5enci(n en la a!diencia es a
;in de 8!e De9pongan los argumentos que a bien tuvieren en su defensaD, tal B como lo
Aicieron en e;ecto e5ac!ando ademKs 5arios medios de pr!e7a testimoniales e
instr!mentales 8!e promo5ieron los encartados de a!tos en )arant3a a los derecAos a ser
o3dos B al de7ido proceso 8!e les asisten respetando en todo instante Aasta el momento
inmediatamente anterior al pron!nciamiento del dispositi5o el derecAo a la pres!nci(n de
inocencia#
En ese orden de ideas esta Sala no s(lo es el C!ez nat!ral de la ca!sa en la 8!e dict(
el amparo ca!telar sino tam7i"n en la presente incidencia# En am7os procesos el >nico
inter"s de esta Sala estri7a en la Administraci(n de 1!sticia por lo 8!e la independencia
imparcialidad Hart3c!los 26 B 2%4 Constit!cionalesJ preeListencia a la in;racci(n
competencia C!risdiccional B material Hes el Tri7!nal 8!e de7e declarar el desacato a la
decisi(n 8!e dict( B sancionar la cond!cta contraria a esta >ltima con;orme a la norma
5i)ente B 5Klida pre5ista en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B
+arant3as Constit!cionalesJ B atri7!tos en )eneral de las )arant3as constit!cionales del C!ez
nat!ral se mantienen inc(l!mes Hart3c!lo 44#4 del TeLto 2!ndamentalJ#
As3 p!es en s3ntesis se estK ante !n il3cito C!dicial constit!cional c!Ba cond!cta
t3pica B sanci(n estKn descritas con precisi(n en la leB Hprincipios de le)alidad B reser5a de
leBJ ante !n proceso con todas las )arant3as orientado por la Constit!ci(n de la -ep>7lica
9oli5ariana de 0enez!ela e instr!mentos internacionales en materia de derecAos A!manos
Hprincipios de eLcl!si5idad procesal B de7ido procesoJ B ante !na sanci(n imp!esta por la
C!risdicci(n concretamente por la Sala Constit!cional del Tri7!nal S!premo de 1!sticia
Hprincipios de eLcl!si5idad C!dicial C!ez nat!ral WpreeListente al AecAo imparcial B
competente a partir de !na interpretaci(n )arantista del art3c!lo &1 de la de la LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales V B t!tela C!dicial
e;ecti5aJ B de7idamente eCec!tada Wcomo toda sanci(n C!dicialV por la C!risdicci(n#
En otro orden de ideas respecto del principio de la do7le instancia de7e recordarse
8!e el mismo al i)!al 8!e la )ran maBor3a de los aLiomas C!r3dicos no son a7sol!tos B
enc!entran eLcepciones incl!si5e dentro de la propia Constit!ci(n H5id# entre otros los
art3c!los &&% Constit!cional B & de la LeB Or)Knica del Tri7!nal S!premo de 1!sticiaJ#
Con relaci(n a la do7le instancia el art3c!lo 44 Constit!cional dispone lo si)!ienteM
DArt3c!lo 44# El de7ido proceso se aplicarK a todas las act!aciones C!diciales
B administrati5asN en consec!enciaM
1# La de;ensa B la asistencia C!r3dica son derecAos in5iola7les en todo
estado B )rado de la in5esti)aci(n B del proceso# Toda persona tiene
derecAo a ser noti;icada de los car)os por los c!ales se le in5esti)a de
acceder a las pr!e7as B de disponer del tiempo B de los medios
adec!ados para eCercer s! de;ensa# SerKn n!las las pr!e7as o7tenidas
mediante 5iolaci(n del de7ido proceso# T"d! pe$'"n! de&l!$!d!
&%lp!*le tiene de$e&2" ! $e&%$$i$ del .!ll"< &"n l!' ex&ep&i"ne'
e't!*le&id!' en e't! C"n'tit%&i?n ( l! le(E#
As3 p!es en el conteLto de !na norma constit!cional Hart3c!lo 44J 8!e en s!
re;erencia C!risdiccional se centra ;!ndamentalmente en la C!risdicci(n penal se esta7lece
el derecAo a rec!rrir del ;allo condenatorio con l!' ex&ep&i"ne' e't!*le&id!' en e't!
C"n'tit%&i?n ( l! le(#
/or s! parte el /acto Internacional de ,erecAos Ci5iles B /ol3ticos dispone en s!
art3c!lo 14#% lo si)!ienteM
DArt3c!lo 14#
%# Toda persona declarada c!lpa7le de !n delit" tendrK derecAo a 8!e el
;allo &"nden!t"$i" B la pen! 8!e se le AaBa imp!esto sean sometidos a
!n tri7!nal s!perior &"n."$#e ! l" p$e'&$it" p"$ l! le( E#
As3 el re;erido instr!mento internacional so7re derecAos A!manos de ;orma similar
a n!estra Constit!ci(n condiciona la do7le instancia a !na sentencia condenatoria 8!e el
caso de a!tos no es penal a la eListencia de !n tri7!nal s!perior 8!e en este caso no eListe
por ser esta es la mKLima B >ltima int"rprete B protectora C!dicial de la constit!cionalidad B
a la respecti5a pre5isi(n constit!cional o le)al 8!e en este caso tampoco eListe respecto de
esta Sala por lo 8!e c!ando eCerciere s! potestad sancionatoria constit!cional como oc!rre
en este as!nto no 5!lnerar3a el principio de la do7le instancia#
En tal sentido la propia Constit!ci(n con;irma en otra de s!s disposiciones la
limitaci(n B relati5idad de la do7le instancia toda 5ez 8!e se)>n los art3c!los 266
n!merales 1 B 2 H5id# Sentencia N$ 16'4 del 4 de no5iem7re de 200'J la Sala /lena de este
MKLimo Tri7!nal de la -ep>7lica es la competente para proceder al enC!iciamiento penal
de determinados altos ;!ncionarios c!ando dictamine la eListencia de m"rito para ello
s!p!estos en los c!ales a!n dictada !na sentencia condenatoria no eListe posi7ilidad de
!na do7le instancia penal en el sentido )eneral del t"rmino Hapelaci(n o imp!)naci(n ante
el s!perior CerKr8!ico de esa misma C!risdicci(nJ toda 5ez 8!e la re5isi(n constit!cional no
es propiamente !n medio ordinario de imp!)naci(n p!es como se desprende del TeLto
2!ndamental es !na potestad eLtraordinaria#
En raz(n de lo antes eLp!esto es a7sol!tamente e5idente la imposi7ilidad
constit!cional B le)al de rec!rrir de la sanci(n de la C!risdicci(n constit!cional 8!e esta
Sala de7e imponer a los responsa7les de a!tos# As3 se declara#
AAora 7ien con;orme a lo Aasta a8!3 eLpresado B en 5irt!d de la rele5ancia de los
intereses C!r3dicos in5ol!crados en el procedimiento por desacato al mandamiento de
amparo constit!cional c!ando este >ltimo AaBa sido declarado por c!al8!ier otro tri7!nal
distinto a la Sala Constit!cional Hc!Bas decisiones s3 p!edan ser eLaminadas por !n tri7!nal
s!perior en la C!risdicci(n constit!cionalJ "ste de7erK remitirle en cons!lta Hper saltumJ
copia certi;icada de la decisi(n 8!e declare el desacato e impon)a la sanci(n pre5ista en el
art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales
pre5ia realizaci(n del procedimiento de amparo se@alado por esta Sala en la sentencia N$
1&' del 17 de marzo de 2014 para 8!e l!e)o de eLaminada por esta mKLima eLpresi(n de
la C!risdicci(n constit!cional de ser el caso p!eda ser eCec!tada# En ese sentido tal como
se desprende de ello la re;erida cons!lta es anterior a la eCec!ci(n de la sentencia B tendrK
e;ecto s!spensi5o de esta >ltima# As3 se declara#
/or tales ar)!mentos de AecAo B de derecAo esta Sala de7e declarar con criterio
5inc!lante el carKcter C!risdiccional constit!cional de la norma esta7lecida en el art3c!lo &1
de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales ello para
)arantizar el o7Ceto B la ;inalidad de esa norma B por tanto para prote)er los 5alores 8!e
ella persi)!e t!telarM los derecAos B )arant3as constit!cionales el respeto a la
administraci(n de C!sticia la administraci(n p>7lica el ;!ncionamiento del Estado el orden
C!r3dico B social la "tica la con5i5encia ci!dadana pac3;ica B el 7ienestar del /!e7lo C!nto
a los demKs 5alores e intereses constit!cionales 5inc!lados a "stos# /or lo tanto las re)las
del proceso penal B de la eCec!ci(n penal no tienen ca7ida en este Km7ito H;iCaci(n de la
competencia territorial respecto de la eCec!ci(n inter5enci(n ;iscal policial B de la
C!risdicci(n penal Wla c!al 5al)a insistir enc!entra s! >ltimo control constit!cional en esta
SalaV s!spensi(n condicional de la pena ;(rm!las alternas de c!mplimiento de la pena
entre otras tantasJ mKs allK de lo 8!e estime racionalmente esta Sala de caras al
c!mplimiento del carKcter retri7!ti5o re;leLi5o B pre5enti5o de la misma B c!al8!ier otra
circ!nstancia 8!e enc!entre s!stento en el teLto ;!ndamental# As3 se decide#

4. A%'en&i! !*'"l%t!< &e'e de .%n&i"ne' p)*li&!' ( &"n'e&%en&i!'

AAora 7ien en tanto el ci!dadano 0incencio Scarano ostenta7a la condici(n de
Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del estado Cara7o7o HAasta la ;ecAa de en 8!e se cele7r(
la presente a!diencia B se dict( el dispositi5o de esta sentencia ;irmeJ de7e considerarse lo
disp!esto en el art3c!lo '7 de la LeB Or)Knica de /oder />7lico M!nicipal el c!al dispone
lo si)!ienteM
DArt3c!lo '7
Las a!sencias temporales del Alcalde o Alcaldesa serKn s!plidas por
el ;!ncionario de alto ni5el de direcci(n 8!e "l mismo o ella misma desi)ne#
Si la a!sencia ;!ese por !n per3odo maBor de 8!ince d3as contin!os de7erK
solicitar a!torizaci(n al ConceCo M!nicipal# Si la ;alta temporal se prolon)a
por mKs de no5enta d3as consec!ti5os el ConceCo M!nicipal con el anKlisis
de las circ!nstancias 8!e constit!Ben las razones de la a!sencia declararK si
de7e considerarse como a!sencia a7sol!ta#
C!ando la ;alta del Alcalde o Alcaldesa se de7a a detenci(n C!dicial
la s!plencia la eCercerK el ;!ncionario desi)nado por el ConceCo M!nicipal
dentro del alto ni5el de direcci(n eCec!ti5a#
C%!nd" 'e p$"d%Be$e l! !%'en&i! !*'"l%t! del Al&!lde " Al&!lde'!
!nte' de t"#!$ p"'e'i?n del &!$8" " !nte' de &%#pli$ l! #it!d de '%
pe$4"d" le8!l< 'e p$"&ede$; ! %n! n%e,! ele&&i?n< en l! .e&2! :%e .iBe el
"$8!ni'#" ele&t"$!l &"#petente#
C!ando la ;alta a7sol!ta se prod!Cere transc!rrida mKs de la mitad del
per3odo le)al el ConceCo M!nicipal desi)narK a !no de s!s inte)rantes para
8!e eCerza el car)o 5acante de Alcalde o Alcaldesa por lo 8!e reste del
per3odo m!nicipal# El Alcalde o Alcaldesa desi)nado o desi)nada de7erK
c!mplir s!s ;!nciones de ac!erdo al /lan M!nicipal de ,esarrollo apro7ado
para la )esti(n#
C!ando la a!sencia a7sol!ta se de7a a la re5ocatoria del mandato por
el eCercicio del derecAo pol3tico de los electores se procederK de la manera
8!e esta7lezca la leB nacional 8!e desarrolle esos derecAos constit!cionales#
En l"' &!'"' de !%'en&i! !*'"l%t!< #ient$!' 'e &%#ple l! t"#! de
p"'e'i?n del n%e," Al&!lde " Al&!lde'!< e't!$; en&!$8!d" de l! Al&!ld4!
el P$e'idente " P$e'ident! del C"n&eB" %ni&ip!l.
0e &"n'ide$!n !%'en&i!' !*'"l%t!'M la m!erte la ren!ncia la
incapacidad ;3sica o mental permanente certi;icada por !na C!nta m"dica
por 'enten&i! .i$#e de&$et!d! p"$ &%!l:%ie$ t$i*%n!l de l! 9ep)*li&! B
por re5ocatoria del mandato#

Como p!ede apreciarse en 5irt!d de ese imperati5o le)al !no de los s!p!estos de
a!sencia a7sol!ta de los Alcaldes es la Dsentencia ;irme decretada por c!al8!ier tri7!nal de
la -ep>7licaE#
En e;ecto la presente es !na sentencia ;irme por ser dictada por esta Sala
Constit!cional del Tri7!nal S!premo de 1!sticia respecto de la c!al no tiene ca7ida rec!rso
o imp!)naci(n al)!na tal como se desprende del art3c!lo & de la LeB Or)Knica del Tri7!nal
S!premo de 1!sticiaM

DMKLima Instancia
Art3c!lo &# El Tri7!nal S!premo de 1!sticia es el mKs alto tri7!nal de la
-ep>7licaN contra s!s decisiones en c!al8!iera de s!s Salas no se oirK ni
admitirK acci(n ni rec!rso al)!no sal5o lo 8!e se dispone en la presente
LeBE#

/retender ne)ar tal carKcter de sentencia ;irme a la antedicAa decisi(n C!dicial B s!
c!alidad de constit!ir !na ca!sal de ;alta a7sol!ta con;orme a lo pre5isto en el precitado
art3c!lo '7 de la LeB Or)Knica del /oder />7lico M!nicipal implicar3a contrariar tanto la
Constit!ci(n como la propia C!rispr!dencia de esta Sala asentada en la sentencia N$ 6 del 4
de marzo de 2010 en la 8!e se declar( el error ineLc!sa7le en el 8!e inc!rri( la Sala
Electoral de este Tri7!nal S!premo de 1!sticia c!ando cali;ic( Dque la falta derivada de la
sentencia no es una vacante absolutaE#

En e;ecto en la re;erida sentencia esta Sala a;irm( lo si)!ienteM

DEn e;ecto la sentencia no p!ede nom7rar a !n ci!dadano para el eCercicio
del car)o de Alcalde como si ella est!5iera Aa7ilitada para ello Ba 8!e el
r")imen de s!stit!ci(n se enc!entra reco)ido en la LeB Or)Knica del /oder
/>7lico M!nicipal siendo el ;!ncionario competente para ser nom7rado el
/residente del ConceCo M!nicipal para s!plir esa a!sencia deri5ada de !na
decisi(n C!risdiccional tal como lo esta7lece el art3c!lo '7 de la leB antes
mencionada#
L! 0!l! Ele&t"$!l in&%$$e en %n e$$"$ inex&%'!*le en de$e&2" &%!nd"
&!li.i&! :%e l! .!lt! de$i,!d! de l! 'enten&i! n" e' %n! ,!&!nte !*'"l%t!<
&%!nd" l! p$"pi! di'p"'i&i?n &it!d! e't!*le&e en '% !p!$te .in!l< :%e %n"
de l"' '%p%e't"' de .!lt! !*'"l%t! e' l! C'enten&i! .i$#e de&$et!d! p"$
&%!l:%ie$ t$i*%n!l de l! 9ep)*li&!D< de'&"n"&iend" de e't! #!ne$!
di&2" $78i#en< ( p"'te$i"$#ente< p$"&ed! ! de'i8n!$ ! %n &i%d!d!n"
:%e (! 2!*4! &e'!d" en el eBe$&i&i" de '%' .%n&i"ne' 'in !tende$ !l
$78i#en de '%'tit%&i"ne' $e.e$id" ( ,%lne$!nd" el de$e&2" &"n'tit%&i"n!l
! l! p!$ti&ip!&i?n p"l4ti&!#
Es p!es el error )ra5e e ineLc!sa7le Hpor8!e la norma es a7sol!tamente
claraJ acerca de la cali;icaci(n de la ;alta 8!e prod!Co la sentencia para
eLimirla de la aplicaci(n de la leB para c!7rir dicAa ;alta# A8!3 n!e5amente
p!ede o7ser5arse no s(lo !n ;ranco desacato al mandato le)islati5o sino a la
propia C!rispr!dencia de la Sala Electoral p!es en dos casos similares
Hsentencias n$ 40U2006 B n$'0U2007J la Sala s3 se ci@( a la leB or)Knica por
lo 8!e se con;i)!ra tam7i"n en esta materia la 5iolaci(n del principio de la
con;ianza le)3tima#
Tampoco se comprende se insiste la orden de eLcl!si(n H5irt!al
inAa7ilitaci(n sin ;!ndamento constit!cional B le)alJ del Alcalde Ddep!estoE
en el n!e5o proceso electoral para lo c!al no se o;rece eLplicaci(n al)!na#
En todo caso s! elecci(n en 200' no comporta7a s! reelecci(n 8!e s(lo se
permit3a por !na sola 5ez Hart3c!lo 174 C-90J# Esta inmoti5ada e
inC!sti;icada eLcl!si(n es claramente 5iolatoria del derecAo al s!;ra)io de
este ci!dadano B el del s!;ra)io acti5o de 8!ienes tendr3an derecAo a 5otar
por "lN B as3 se declara#E

As3 p!es al ser la presente !na sentencia ;irme en este caso ademKs sancionatoria
res!lta e5idente la materializaci(n C!r3dica de la ;alta a7sol!ta del Alcalde del M!nicipio
San ,ie)o del Estado Cara7o7o ci!dadano 0icencio Scarano con;orme a lo disp!esto en
el art3c!lo '7 de la LeB Or)Knica del /oder />7lico M!nicipal B de la C!rispr!dencia
ind!7itada de esta Sala# As3 se declara#

AAora 7ien ante esa ;alta a7sol!ta del al!dido Alcalde el precitado art3c!lo '7 de la
LeB Or)Knica del /oder />7lico M!nicipal como p!do apreciarse dispone lo si)!ienteM
DC!ando se prod!Cere la a!sencia a7sol!ta del Alcalde o Alcaldesa
antes de tomar posesi(n del car)o o antes de c!mplir la mitad de s! per3odo
le)al se procederK a !na n!e5a elecci(n en la ;ecAa 8!e ;iCe el or)anismo
electoral competenteE#

As3 p!es en tanto para la presente ;ecAa el ci!dadano 0incencio Scarano no Aa
c!mplido la mitad de s! per3odo le)al toda 5ez 8!e el mismo inici( el d3a 4 de diciem7re
de 201& con s! proclamaci(n como tal de7e procederse a !na n!e5a elecci(n para
proclamar al n!e5o Alcalde en la ;ecAa 8!e ;iCe el or)anismo electoral competente#
/or otra parte el mencionado art3c!lo '7 de la LeB Or)Knica del /oder />7lico
tam7i"n pre5" 8!eM
DEn los casos de a!sencia a7sol!ta mientras se c!mple la toma de posesi(n
del n!e5o Alcalde o Alcaldesa estarK encar)ado de la Alcald3a el /residente
o /residenta del ConceCo M!nicipalE#

En raz(n de ello de7erK encar)arse de la Alcald3a del M!nicipio San ,ie)o del
estado Cara7o7o el /residente o la /residenta del ConceCo M!nicipal de ese M!nicipio al
c!al se eLtiende tanto como a c!al8!ier ci!dadano 8!e desempe@e tal in5estid!ra eCec!ti5a
en ese M!nicipio el amparo ca!telar dictado en la presente ca!sa para 8!e Aonre lo
disp!esto en el art3c!lo 17' Constit!cional B el resto del orden C!r3dico 8!e le ata@e B por
tanto serK responsa7le del c!mplimiento de las competencias constit!cionales B C!r3dicas
en )eneral como Alcalde encar)ado en pleno eCercicio# As3 se decide#
/or s! parte el ci!dadano Sal5atore L!cAesse tam7i"n como consec!encia de la
sanci(n a diez H10J meses B 8!ince H1%J d3as de prisi(n 8!e le corresponde B de las
accesorias de leB 8!e ella apareCa estK inAa7ilitado pol3ticamente desde el 14 de marzo de
2014 ;ecAa en la 8!e esta Sala dict( el dispositi5o de la presente decisi(n por lo c!al estK
pri5ado de los car)os o empleos p>7licos o pol3ticos 8!e ten)a B estK incapacitado d!rante
el c!mplimiento de la sanci(n para o7tener otros B para el )oce del derecAo acti5o B pasi5o
del s!;ra)io# As3 se declara#
As3 p!es como consec!encia de los ar)!mentos de AecAo B de derecAo eLp!estos
esta Sala Constit!cional del Tri7!nal S!premo de 1!sticia de7e declarar el desacato al
mandamiento de amparo constit!cional ca!telar 8!e esta Sala dict( el 12 de marzo de 2014
mediante sentencia N$ 1&6 en el 8!e inc!rrieron los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B
Sal5atore L!ccAese Scaletta pre5isto en el art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re
,erecAos B +arant3as Constit!cionales B en consec!encia procede a sancionar a los
prenom7rados ci!dadanos a c!mplir diez H10J meses B 8!ince H1%J d3as de prisi(n mKs las
accesorias de la leB por la comisi(n del re;erido desacato al mandamiento de amparo
constit!cional ca!telar de con;ormidad con lo disp!esto en el art3c!lo &1 de la LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales# ,eCar a los sancionados
a la orden del Ser5icio 9oli5ariano de Inteli)encia Nacional HSE9INJ# Esta7lecer como
centro de recl!si(n de los prenom7rados sancionados la sede del Ser5icio 9oli5ariano de
Inteli)encia Nacional HSE9INJ !7icada en la ci!dad de Caracas Aasta tanto !n C!ez de
primera instancia en ;!nciones de eCec!ci(n determine el sitio de;initi5o de recl!si(n#
5. 9e#i'i?n de &"pi! &e$ti.i&!d! de e't! de&i'i?n ! l! C"nt$!l"$4! 6ene$!l de l!
9ep)*li&!
A!nado a lo antes eLp!esto en raz(n del ;!ndamento de AecAo de la presente
decisi(n B de los 5alores B principios constit!cionales de la responsa7ilidad social la
C!sticia B la cola7oraci(n entre /oderes />7licos es de7er de esta Sala ordenar la remisi(n
de copia certi;icada de esta decisi(n a la Contralor3a +eneral de la -ep>7lica a los e;ectos
de 8!e in5esti)!e la responsa7ilidad administrati5a de los sancionados de a!tos por
a;ectaciones a los 7ienes derecAos e intereses patrimoniales de la Aacienda p>7lica
m!nicipal con;orme a lo pre5isto en la LeB Or)Knica de la Contralor3a +eneral de la
-ep>7lica B del Sistema Nacional de Control 2iscal#
3. 9e#i'i?n de &"pi! &e$ti.i&!d! de l! p$e'ente de&i'i?n ! l! P$"&%$!d%$4!
6ene$!l de l! 9ep)*li&!
En relaci(n a ello ante la posi7le a;ectaci(n de 7ienes derecAo o intereses
patrimoniales de la -ep>7lica por parte de los a8!3 declarados responsa7les de desacato a
mandamiento de amparo ca!telar esta Sala tiene el de7er de remitir copia certi;icada de la
presente decisi(n a la /roc!rad!r3a +eneral de la -ep>7lica a los e;ectos de 8!e de as3
estimarlo tramite el procedimiento correspondiente para la determinaci(n de la posi7le
responsa7ilidad de los mismos con;orme a lo pre5isto en el ,ecreto con -an)o 0alor B
2!erza de LeB Or)Knica de la /roc!rad!r3a +eneral de la -ep>7lica B demKs normati5a
aplica7le#
5. 9e#i'i?n de &"pi! &e$ti.i&!d! de l! p$e'ente de&i'i?n !l ini'te$i" P)*li&"
/or otra parte de7e se@alarse 8!e l!e)o de realizada la a!diencia oral esta Sala
o7ser5( 8!e el re;erido desacato se prod!Co en el marco de di5ersas acciones s!scitadas
desde el mes de ;e7rero del presente a@o no s(lo en el M!nicipio San ,ie)o del Estado
Cara7o7o sino tam7i"n en !na parte mKs amplia del territorio nacional#
Tales acciones pro7a7lemente est"n 5inc!ladas a la 5!lneraci(n de intereses
t!telados por el C(di)o /enal B otras leBes penales incl!si5e en comisi(n por omisi(n B
por lo menos en )rado de coVinter5enci(n o coVparticipaci(n por lo 8!e esta Sala ordena la
remisi(n de copia certi;icada de la presente decisi(n al Ministerio />7lico para 8!e
determine el inicio de la in5esti)aci(n penal a los ci!dadanos a8!3 sancionados B a otras
personas por los posi7les atentados penalmente rele5antes contra el li7re trKnsito el
medioam7iente el patrimonio p>7lico B pri5ado el orden p>7lico la paz social e incl!si5e
los /oderes />7licos la se)!ridad de la Naci(n la independencia nacional entre otros 8!e
tam7i"n Aan podido lesionar o poner en peli)ro pe8!e@os )r!pos de personas en especial
ciertos 5oceros 8!e en al)!nos M!nicipios del pa3s Aan 5enido )enerando AecAos de
5iolencia 8!e en al)!nos casos no s(lo Aan 5!lnerado derecAos A!manos indi5id!ales
Hincl!Bendo la 5ida entre otros tantosJ sino tam7i"n colecti5os e incl!si5e Aan )enerado
terror en la po7laci(n#
Atentados 8!e pro7a7lemente tam7i"n Aan podido pro5enir mediante ind!cci(n B
otras ;ormas de participaci(n criminal de personas 8!e se Aan encontrado o se enc!entran
;!era del espacio )eo)rK;ico de la -ep>7lica B 8!e en al)!nos casos la -ep>7lica
9oli5ariana de 0enez!ela tiene C!risdicci(n para s! enC!iciamiento con;orme a las re)las
de eLtraterritorialidad de la leB penal 5enezolana contempladas en el art3c!lo 4 del C(di)o
/enal B en otras normas pre5istas en otras leBes B normas penales de la -ep>7lica# As3 se
decide#
III
DECI0IKN
/or las razones 8!e se eLp!sieron este Tri7!nal S!premo de 1!sticia en Sala
Constit!cional administrando C!sticia en nom7re de la -ep>7lica por a!toridad de la LeB
declaraM
1# El ,ESACATO al mandamiento de amparo constit!cional ca!telar 8!e esta Sala
dict( el 12 de marzo de 2014 mediante sentencia N$ 1&6 en el 8!e inc!rrieron los
ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta pre5isto en el
art3c!lo &1 de la LeB Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as
Constit!cionales#
2# SANCIONA a los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese
Scaletta a c!mplir diez H10J meses B 8!ince H1%J d3as de prisi(n mKs las accesorias
de la leB por la comisi(n del re;erido desacato al mandamiento de amparo
constit!cional ca!telar de con;ormidad con lo disp!esto en el art3c!lo &1 de la LeB
Or)Knica de Amparo so7re ,erecAos B +arant3as Constit!cionales B en
consec!encia el ci!dadano 0icencio Scarano Spisso cesa en el eCercicio del car)o
de Alcalde del M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o#
&# O!e como consec!encia de esta decisi(n al c!lminar esta a!diencia los
sancionados 8!edarKn a la orden del Ser5icio 9oli5ariano de Inteli)encia Nacional
HSE9INJ#
4# ESTA9LECE como centro de recl!si(n de los prenom7rados sancionados la sede
del Ser5icio 9oli5ariano de Inteli)encia Nacional HSE9INJ !7icada en la ci!dad de
Caracas Aasta tanto !n C!ez de primera instancia en ;!nciones de eCec!ci(n
determine el sitio de;initi5o de recl!si(n#

En atenci(n a la nat!raleza de este pron!nciamiento esta Sala ordena la p!7licaci(n
3nte)ra del presente ;allo en la +aceta O;icial de la -ep>7lica 9oli5ariana de 0enez!ela B
en la +aceta 1!dicial en c!Bos s!marios de7erK indicarse lo si)!ienteM
D2entencia de la 2ala Constitucional del ;ribunal 2upremo de Husticia, que
establece, con carcter vinculante, el carcter jurisdiccional constitucional de la norma
establecida en el artculo -, de la 5ey 3rgnica de =mparo sobre Eerec'os y 7arantas
Constitucionales, y establece el procedimiento que deben seguir los ;ribunales de la
>ep<blica para aplicarlaE#

/!7l38!ese B re)3strese# Noti;38!ese B rem3tase copia certi;icada de la presente
sentencia a los ci!dadanos 0icencio Scarano Spisso B Sal5atore L!ccAese Scaletta a los
demandantes de a!tos a la ,e;ensor3a de /!e7lo al Ministerio />7lico al /residente del
ConceCo M!nicipal del M!nicipio San ,ie)o del Estado Cara7o7o al ConseCo Nacional
Electoral a la Contralor3a +eneral de la -ep>7lica a la/roc!rad!r3a +eneral de la
-ep>7lica B al 1!z)ado de /rimera Instancia en 2!nciones de ECec!ci(n correspondiente#
-em3tase copia certi;icada de la presente sentencia a las 1!ezas B 1!eces rectores as3 como
tam7i"n a las /residentas B /residentes de los Circ!itos 1!diciales /enales# C>mplase lo
ordenado#
,ada ;irmada B sellada en el Sal(n de ,espacAo de la Sala Constit!cional del
Tri7!nal S!premo de 1!sticia en Caracas a los 04 d3as del mes de a7ril de dos mil catorce#
A@osM 20&[ de la Independencia B 1%%[ de la 2ederaci(n#

La /residenta



+LA,=S MA-\A +UTI]--E< AL0A-A,O
El 0icepresidente



2-ANCISCO CA--ASOUE-O L./E<

Los Ma)istrados



LUISA ESTELLA MO-ALES LAMUSO


MA-COS TULIO ,U+A-TE /A,-.N



CA-MEN <ULETA ,E ME-C?:N



A-CA,IO ,E 1ES^S ,EL+A,O -OSALES


1UAN 1OS] MEN,O<A 1O0E-


















El Secretario



1OS] LEONA-,O -EOUENA CA9ELLO



























Expediente n 14-0205