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ORDENANZA REGULADORA
DEL CONSUMO INDEBIDO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Teniendo en cuenta el artculo 43.2 de la Constitucin Espaola, la
Declaracin sobre principios rectores sobre la reduccin de la demanda de
drogas aprobada por la Asamblea General de la O.N.U. de 8-10 de junio de
1998, el Plan de Accin de la Unin Europea en materia de drogas para el
perodo 2000-2004, y la Estrategia Nacional sobre Drogas para el perodo 2000-
2008, aprobada por Real Decreto 1911/1999, de 17 de Diciembre, la prevencin
del consumo de bebidas alcohlicas, principalmente con personas menores de
edad, se constituye en el elemento impulsor del contenido de la presente
Ordenanza, a cuyos efectos se establecen las obligaciones de las Corporaciones
Pblicas, as como algunas prohibiciones y limitaciones tanto en cuanto a la
venta y dispensacin, en general, de bebidas alcohlicas, como en cuanto a su
consumo, y tambin, con relacin a la publicidad y otras formas de promocin
de las mismas.
La presente Ordenanza pretende desarrollar la competencia municipal
en el consumo de alcohol, debido a los altos ndices de consumo que se vienen
alcanzando en la poblacin, y lo que es ms preocupante, entre los jvenes cada
vez ms a temprana edad, cifrada en los 13,6 aos como media, en los ltimos
estudios de mbito nacional. A esto hay que aadir la existencia de una
percepcin de riesgo reducida por parte de la poblacin hacia esta sustancia,
que da lugar a que su consumo se incremente dando lugar a problemticas
diversas en el mbito del hogar, la convivencia vecinal o el incremento de la
accidentabilidad.
A los efectos de esta ordenanza y en el marco de la misma tienen
consideracin de droga institucionalizada las bebidas alcohlicas de cualquier
graduacin, como sustancias capaces de generar dependencia y efectos nocivos
para la salud y el bienestar de las personas.
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Segn datos del Informe nmero 4 del Observatorio Espaol Sobre
Drogas (PNsD, 2001), el alcohol es, sin duda, la sustancia ms consumida en la
sociedad espaola, como pone de manifiesto el hecho de que en 1999 el 87,1%
de la poblacin de 15 a 65 lo haya consumido alguna vez; que un 74,6% lo
hiciera en los ltimos 12 meses; que un 61,7% lo hiciera en los ltimos 30
das y un 13,7% bebiera a diario durante los ltimos 12 meses. Entre 1997 y
1999 el porcentaje de personas que han consumido alcohol alguna vez en su
vida ha experimentado una ligera reduccin; que tambin se refleja en los
indicadores de frecuencia anual y semanal. Frente a esta evolucin, puede
apreciarse un pequeo incremento de consumidores en los indicadores de
consumo mensual y diario.
Mencin aparte merece lo que ha dado en denominarse fenmeno del
botelln tanto por lo que supone como conducta de riesgo en un amplio sector
de jvenes, como por el impacto medio-ambiental que produce. En efecto las
reuniones masivas de jvenes en plazas, parques pblicos con el alcohol como
vehiculizador constituyen en si mismas como fenmeno de moda, una
situacin de riesgo aadida por la percepcin de accesibilidad al alcohol por el
efecto de Contagio Social que produce.
La Constitucin Espaola dentro de los principios rectores de la poltica
social y econmica contiene los principios y directrices que inspiran la accin
administrativa y en su art. 43.2 en relacin a la proteccin de la salud expone
que corresponde a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
En este marco constitucional y dentro de las competencias atribuidas por
la legislacin vigente a los Ayuntamientos se dicta la presente ordenanza, la
cual, priorizando la poltica preventiva en relacin a nios y jvenes, introduce
medidas para regular los mecanismos de control, as como las prohibiciones y
limitaciones de las actividades promocionales, publicitarias, de suministro,
venta y consumo de estas sustancias. Tambin pretende dotar de un marco
estratgico con capacidad de detectar e intervenir sobre los adolescentes y
jvenes consumidores de alcohol con el objetivo de reducir los riesgos y daos
secundarios al consumo y/o reducir al mnimo el consumo, permitiendo un
desarrollo completo de la persona.
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CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
Esta Ordenanza tiene por objeto el desarrollo de las normas que regulan las
limitaciones a la publicidad, venta y consumo indebido de bebidas alcohlicas,
en el mbito de las competencias que corresponden al Ayuntamiento de ,
de acuerdo con la legislacin estatal y la Comunidad Autnoma de ..
Artculo 2. Marco Legal.
El marco normativo dentro del que se desarrolla esta Ordenanza viene
establecido por:
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y
dems disposiciones reglamentarias. Artculo 25-2 apartados h)
Proteccin de la salubridad pblica e i) Participacin en la gestin de la
atencin primaria de la salud.
- Ley 3/1986, de 14 de abril de Medidas Especiales en materia de Salud
Pblica.
- Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
- Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios.
- Ley 34/1988, de 11 de noviembre General de Publicidad.
- Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.
- Leyes de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas que tengan en
vigor las Comunidades Autnomas.
Para la correcta aplicacin de la Ordenanza habr de tenerse en cuenta la
legislacin sobre actividades clasificadas ya sea la establecida en le Ley 5/93 de
21 de octubre o en el Decreto 15/94 de 14 de julio, as como la Ley 30/1992 de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento
Administrativo Comn y el Decreto 189/1994 de 25 de Agosto regulador del
Procedimiento Sancionador.
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Derecho supletorio. Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en las
Ordenanzas ser de aplicacin las Leyes Autonmicas, por las que se regulan la
sealizacin de las limitaciones de la venta y consumo de bebidas alcohlicas.
Artculo 3. mbito de las ordenanzas municipales
1. La regulacin de las medidas y acciones municipales para la aplicacin
de una poltica eficaz contra el consumo abusivo de alcohol, con la
reduccin de la oferta, a travs de medidas de control, por ser una de las
principales drogas institucionalizadas.
2. Sensibilizacin ciudadana sobre los riesgos derivados del consumo del
alcohol, promoviendo un nuevo modelo de sociedad que resalte hbitos
saludables de vida.
3. Medidas preventivas directas sobre el sector infantil y juvenil, con la
colaboracin de las dems instituciones implicadas en la etapa formativa,
y en la conformacin de las personalidad humana y eleccin de modelos
de vida.
4. Estas actuaciones se desarrollarn en el Plan Municipal de Drogas, como
instrumento estratgico para la planificacin de la poltica municipal en
esta rea.
La normativa contenida en esta Ordenanza tiene por objeto, dentro del
marco de competencias atribuidas a los Ayuntamientos, la prevencin del
abuso en el consumo de alcohol en el mbito territorial del Municipio.
CAPITULO II. MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 4. De informacin, orientacin y educacin
La Administracin Municipal facilitar a los residentes en el trmino municipal,
asesoramiento y orientacin sobre la prevencin del consumo abusivo de
alcohol, y en su caso del tratamiento de las situaciones de adiccin y de los
problemas derivados del consumo de bebidas alcohlicas.
Con tal fin promover e impulsar campaas informativas que conciencien
sobre los efectos del consumo abusivo de alcohol a fin de modificar hbitos y
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actitudes en relacin con su consumo. Estas campaas divulgativas se dirigirn
a grupos diana de la poblacin, enfatizando lo positivo de la no ingestin
abusiva de alcohol.
Se dispensar una proteccin especial en este campo a los nios y jvenes, y
poblacin general, para ello se disearn acciones en el mbito de la
informacin, formacin, educacin para el ocio, etc. que tiendan a lograr los
indicados fines preventivos en este colectivo, preferentemente mediante el
diseo de programas preventivos basados en el conocimiento de la realidad en
la que se va a intervenir , coordinados por la Administracin competente y
realizados conjuntamente por los Tcnicos Municipales de drogodependencias,
y Centros Escolares, Culturales, Deportivos y todas aquellas instituciones que
dispongan de infraestructuras destinadas a un pblico compuesto
principalmente por menores de 18 aos.
El Ayuntamiento, desde el Plan Municipal sobre Drogas, promover
actuaciones de sensibilizacin, educativas y formativas que potencien entre los
nios y jvenes, y la poblacin en general el valor de la salud en el mbito
individual y social.
Los Ayuntamientos se dotarn de los dispositivos y medios necesarios de
intervencin sobre las conductas desarrolladas por los jvenes menores de
dieciocho aos relacionadas con el consumo de alcohol en la va pblica.
En el campo del asociacionismo promocionar, con igual finalidad, las
asociaciones y entidades que trabajen en drogodependencias y facilitar su
participacin e integracin en los programas que en el campo de la prevencin
el Ayuntamiento realice.
Artculo 5. Participacin ciudadana
En el mbito de sus competencias el Ayuntamiento de .. adoptar las
medidas adecuadas de fomento de la participacin social y el apoyo a las
instituciones sin nimo de lucro que colaboren con el municipio en la ejecucin
de los programas de prevencin, que contribuyan a la consecucin de los
objetivos de esta ordenanza.
Las acciones informativas y educativas y cuantas otras medidas se adopten en
este campo por el Ayuntamiento, se dirigirn a la polica local, mediadores
sociales, sector de hostelera y ocio, etc., a fin de favorecer la colaboracin de los
mismos en el cumplimiento del fin pretendido.
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CAPITULO III. MEDIDAS DE INTERVENCIN
Artculo 6. De las licencias
1. No se permitir la venta ni el consumo de bebidas alcohlicas en la va
pblica, salvo terrazas, veladores, o en das de feria o fiestas patronales o
similares regulados por la correspondiente ordenanza municipal.
No se permitir la venta, suministro y consumo de bebidas alcohlicas en
los establecimientos que carezcan de licencia para tal fin.
Para la venta, suministro o distribucin de bebidas alcohlicas en
establecimientos en que no est permitido su consumo inmediato, ser
preciso disponer de un licencia especfica que deber estar expuesta en
lugar visible para el pblico.
o La autorizacin se otorgar por el rgano competente para la
concesin de licencias de actividades e instalaciones, conforme a
las determinaciones y en los trminos en las Ordenanzas vigentes
en el municipio.
o Con carcter previo a la concesin de la autorizacin deber
recabarse por los servicios municipales, informe preceptivo del
rea de Urbanismo, Salud y Consumo que habr de referirse
al cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidas en esta
Ordenanza.
o A la solicitud de autorizacin de la actividad que se regula en esta
Ordenanza, se deber acompaar la documentacin que acredite
el cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos en la
misma.
o En funcin de la solicitud formulada y del cumplimiento de los
requisitos establecidos se otorgar o denegar la autorizacin que
corresponda.
o El rgimen jurdico y de procedimiento administrativo ser el que
rige con carcter para el Ayuntamiento de , fijndose como
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plazo para resolver el de . Meses, entendindose denegada la
peticin por el transcurso del plazo indicado.
o Con carcter previo a la expedicin del documento justificativo de
la autorizacin, el peticionario deber satisfacer los derechos
econmicos en la forma que regule la Ordenanza fiscal
correspondiente.
2. De la distancia mnima entre establecimientos:
a) Con el objetivo de evitar la saturacin de establecimientos en donde se
expidan y adems consuman bebidas alcohlicas en una determinada
zona, se establece un mnimo de 25 metros entre las puertas de acceso a
dichos locales. Excepcionalmente, se podr revisar dicha distancia en
aquellos establecimientos que por sus caractersticas intrnsecas y por su
especial configuracin, no produzca su efecto aditivo en el medio, previo
los informes tcnicos pertinentes.
b) Dicha distancia se medir por el camino vial ms prximo, medida entre
los cercos de las puertas de acceso habituales excluida la de emergencia
- del establecimiento con la de ms prximo ya existente y ejerciendo su
actividad o con la oportuna licencia ya concedida.
c) Por el contrario el artculo 6.2.a de la presente ordenanza no afectar a las
ampliaciones, reforma, cambio de titular y de actividad, que se lleven a
cabo sobre las actividades ya existentes y desarrolladas en los
establecimientos referidos en el prrafo anterior, siempre y cuando esa
ampliacin no implique la apertura de una nueva puerta de acceso, as
como tampoco en el supuesto de tramitacin de licencia, siempre que no
suponga modificacin o reforma alguna ni de la actividad ni del local en
que se vena ejerciendo.
d) En el supuesto de que se encuentren en tramitacin dos licencias de
actividad y/o apertura de este tipo de locales que no cumplan dicha
distancia entre s, de tal forma que solo pudiera autorizarse uno de ellos,
se dara prioridad a la tramitacin presentada en primer lugar.
Articulo 7. Prohibicin de mostradores a la va pblica
Se prohbe, bajo la responsabilidad de los titulares de los establecimientos:
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a) La venta o suministro de bebidas en los establecimientos de hostelera,
para ser consumidas en el exterior de la va pblica, salvo en los servicios
de terrazas u otras instalaciones con la debida autorizacin municipal.
b) La existencia de mostradores, ventanas o huecos que hagan posible el
despacho de bebidas a personas situadas en la va pblica.
c) La venta de alcohol en descampados, playas, ros, merenderos, sin la
solicitud y obtencin previa de la correspondiente autorizacin
municipal.
Artculo 8. Fiestas Populares
a) Las actividades relacionadas con la venta y consumo de alcohol en la va
pblica en das de fiesta patronal o festejos populares, debern contar con
la correspondiente licencia municipal.
Su concesin o denegacin se ajustar a su normativa especfica, as como
a los requisitos y condiciones establecidos en la presente Ordenanza.
b) Por razones de seguridad, en aquellos espectculos multitudinarios como
conciertos u otros eventos similares que se celebren con autorizacin
municipal que incluyan la posibilidad de dispensar bebidas alcohlicas,
stas se servirn en vasos de plstico, no permitiendo en ningn caso
envases de cristal, vidrio, as como latas o similares.
c) Los titulares de la concesin de la instalacin de un bar u otra actividad
clasificada similar, debern colocar en sitio visible al pblico: Que tienen
licencia de actividad para suministrar y/o consumir bebidas alcohlicas.
Artculo 9. De la actuacin inspectora (*)
La Polica Municipal y los Servicios Tcnicos Municipales competentes,
conforme a las disposiciones vigentes en la materia, estarn facultadas para
investigar, inspeccionar, reconocer y controlar todo tipo de locales e
instalaciones a efectos de verificar el cumplimiento por sus titulares de las
limitaciones y prohibiciones establecidas en la presente ordenanza.
Cuando se aprecie algn hecho que se estime pueda constituir infraccin a los
preceptos de la presente Ordenanza, se extender el correspondiente parte de
denuncia o acta si procede, consignando los datos personales del presunto
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infractor y los hechos o circunstancias que puedan servir de base para la
incoaccin, si procede, del correspondiente procedimiento sancionador.
Los titulares, gerentes, encargados o responsables de la actividad sometida a
control municipal vendrn obligados a prestar la ayuda y colaboracin
necesaria para la realizacin de la labor inspectora referida a la comprobacin
del cumplimiento de los preceptos de esta Ordenanza, incurriendo en
infraccin de sta quienes mediante oposicin activa o por simple omisin
entorpezcan, dificulten o impidan el desarrollo de dicha labor.
CAPTULO IV. PROHIBICIONES Y LIMITACIONES A LA PUBLICIDAD,
VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
Seccin 1. Medidas en cuanto a la publicidad y promocin de las bebidas alcohlicas
Artculo 10. De las limitaciones a la publicidad
1. La promocin y publicidad, tanto directa como indirecta, de bebidas
alcohlicas, deber respetar las limitaciones y prohibiciones establecidas en la
Ley 34/1988 General de Publicidad, Ley 26/1984 para la defensa de los
consumidores, y en la respectivas Leyes Autonmicas de Prevencin,
Asistencia e Integracin Social del Drogodependiente.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas anteriores, la publicidad,
tanto directa como indirecta, de bebidas alcohlicas observar, en todo caso,
las siguientes limitaciones.
a) Queda prohibida cualquier campaa, sea como actividad publicitaria o
no publicitaria dirigida a menores de dieciocho aos que induzca directa
o indirectamente al consumo de bebidas alcohlicas.
b) En ningn caso podrn utilizarse voces o imgenes de menores de
dieciocho aos, o de jvenes que puedan suscitar dudas sobre su
mayora de edad, para ser utilizados como soportes publicitarios de
bebidas alcohlicas.
c) No deber asociarse el consumo de alcohol a una mejora del rendimiento
fsico o psquico, a la conduccin de vehculos o al manejo de armas, ni
dar la impresin de que dicho consumo contribuye al xito social o
sexual. Tampoco podr asociarse este consumo a prcticas educativas,
sanitarias o deportivas.
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2.- Los peridicos, revistas y dems publicaciones, as como cualquier
medio de registro y reproduccin grfica o sonora, estarn sometidos a las
siguientes limitaciones:
a) En las publicaciones dirigidas a menores de dieciocho aos estar
prohibido todo tipo de publicidad directa o indirecta de bebidas
alcohlicas.
b) En las publicaciones generales no podr incluirse publicidad sobre
bebidas alcohlicas en las portadas, pginas centrales, pginas
deportivas, pginas dedicadas a pasatiempos, y en las que contengan
espacios dirigidos a menores de 18 aos.
Artculo 11. Con carcter general
a) Todos aquellos establecimientos que suministren y vendan bebidas
alcohlicas tendrn fijado un cartel sealizador con el siguiente texto
Prohibida la venta de todo tipo de bebidas alcohlicas a menores de 18
aos (tamao mnimo del cartel 21 x 29 cms; y la letra de la leyendo
principal 40 puntos de caja alta)
b) En establecimientos con mostrador, el cartel se situar detrs del mismo,
en lugar perfectamente visible, a razn de un cartel por cada mostrador.
c) En el resto de establecimientos las sealizaciones se colocarn en un
lugar visible, a razn de un cartel por cada mostrador.
d) En los establecimientos de autoservicio, la venta de bebidas alcohlicas
se realizar en una seccin concreta, con letreros anunciadores de la
prohibicin de venta a menores.
e) Est prohibida la venta, distribucin, suministro y consumo de bebidas
alcohlicas desde automviles, caravanas, carritos o tenderetes, a ttulo
oneroso o gratuito.
Artculo 12. De las prohibiciones
Se prohbe expresamente la publicidad directa o indirecta de bebidas
alcohlicas en:
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- Locales e instalaciones destinados predominantemente a jvenes
menores de 18 aos.
- Centros y dependencias de la Administracin municipal, y en especial
centros de accin social y centros culturales.
- Centros hospitalarios y sanitarios.
- En el interior y exterior de los medios de transporte pblico, y en las
estaciones.
- Los vehculos del servicio de taxi con licencia municipal.
- Centros e instalaciones deportivas de cualquier clase.
- En cines, teatros, conciertos, circos y dems salas de espectculos, en
las sesiones destinadas a menores de 18 aos.
- En los centros docentes, tanto los dedicados a enseanzas no regladas
como a cualquier tipo de enseanza.
- Instalaciones mviles.
- Salas de exposiciones y conferencias.
- Se prohbe en general, utilizar vallas, carteles o cualesquiera
reproducciones grficas que hagan publicidad del alcohol en lugares
abiertos, visibles desde la va pblica o en mbitos de utilizacin en
general siempre que se traten de instalaciones fijas.
- Se prohbe cualquier tipo de publicidad en mobiliario urbano
municipal.
- Salas de mquinas recreativas y azar, tmbolas, casetas de feria,
parques de atracciones, festivales
- En empresas de transporte pblico.
- En los lugares donde est prohibida su venta y consumo.
- Se prohbe toda publicidad dirigida a menores de 18 aos.
Artculo 13. Promocin
1. La promocin de bebidas alcohlicas en ferias, certmenes, exposiciones
y actividades similares, se situar en espacios diferenciados cuando
tengan lugar dentro de otras manifestaciones pblicas. En estas
actividades no estar permitido el ofrecimiento, ni la degustacin
gratuita a menores de 18 aos.
2. Se prohbe la promocin del consumo mediante ofertas especiales tales
como barra libre, concursos o degustaciones gratuitas, sea cual fuere
la edad.
3. No se pueden distribuir a menores invitaciones, carteles u objetos
(bolgrafos, camisetas, etc.) alusivos a bebidas alcohlicas.
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4. Estar prohibida la promocin de bebidas alcohlicas mediante la
distribucin de informacin por buzones, correo, telfono o redes
informticas, salvo que sta vaya dirigida nominalmente a mayores de
dieciocho aos.
5. No podrn patrocinar ni financiar actividades deportivas o culturales
aquellas personas cuya actividad principal o conocida sea la fabricacin,
promocin o distribucin de bebidas alcohlicas, si ello lleva aparejada la
publicidad de dicho patrocinio o la difusin de marcas, smbolos,
imgenes o sonidos relacionados con las bebidas alcohlicas, y dichas
actividades estn dirigidas fundamentalmente a menores de edad.
Artculo 14. La Administracin municipal no utilizar como soportes
informativos o publicitarios objetos relacionados con el consumo de bebidas
alcohlicas. Es aconsejable que en las Recepciones Oficiales se recomiende la
utilizacin de bebidas sin alcohol alternativas, as como la no promocin de
bebidas alcohlicas cuando la organizacin sea responsabilidad de los
Ayuntamientos, o hagan cesin de sus locales (fiestas universitarias,
espectculos en plazas de toros, etc).
Seccin 2. Medidas en cuanto al suministro, venta y consumo de bebidas
alcohlicas
Artculo 15. Prohibiciones.
1. No se permitir el suministro, venta y consumo de bebidas alcohlicas a
menores de 18 aos, tanto en los lugares de expedicin, como en los de
consumo.
2. En todos los establecimientos pblicos que se venda o facilite de
cualquier manera o forma bebidas alcohlicas, se informar con carcter
obligatorio que est prohibida su adquisicin y consumo por los menores
de dieciocho aos, as como la venta, suministro o dispensacin a los
mismos. Esta informacin se realizar mediante anuncios o carteles de
carcter permanente, fijados en forma visible en el mismo punto de
expedicin.
3. No se permitir la venta ni el consumo de bebidas alcohlicas en la va
pblica, salvo terrazas, o en das de fiestas locales con autorizacin
expresa municipal.
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4. No se permitir la venta, suministro o distribucin de bebidas
alcohlicas de carcter ambulante y la efectuada a distancia durante el
horario nocturno que se determine por cada Corporacin Local.
5. No se permitir la promocin de bebidas alcohlicas, mediante la oferta
de regalos, ofertas tipo 2 x 1, etc.
6. No se permitir la venta ni el consumo directo de bebidas alcohlicas en:
- Centros sanitarios, sociosanitarios, sociales y culturales.
- Establecimientos destinados al despacho de pan y leche,
churreras, as como todos los que no tengan autorizacin expresa.
- Centros destinados a la enseanza deportiva.
- Recintos de carcter deportivo-recreativo, salvo que sean en
lugares especialmente habilitados para ello, y con las condiciones
establecidas reglamentariamente.
- Los centros de asistencia menores.
- Centros educativos de enseanza primaria, secundaria, y especial.
- Centros y dependencias de la Administracin, salvo en los lugares
expresamente habilitados al efecto.
- Locales de trabajo de las empresas de transportes pblicos.
- reas de servicio y descanso de autopistas o autovas, y las
gasolineras.
- Queda prohibida la venta de bebidas alcohlicas en kioscos,
puestos de helados, locales, tiendas de artculos varios y
cualesquiera otros de instalacin permanente, ocasional o de
temporada en la va pblica.
7. Queda prohibido el suministro de bebidas alcohlicas a travs de
mquinas automticas, salvo que se encuentren en el interior de
establecimientos cerrados y a la vista de una persona encargada de que
se cumplan las condiciones anteriores, y bajo la directa responsabilidad
del titular de la actividad.
8. En todos los establecimientos comerciales se adoptarn medidas
especiales de control para evitar la venta de bebidas alcohlicas a
menores de dieciocho aos. En los establecimientos en rgimen de
autoservicio la exhibicin de bebidas alcohlicas se realizar en una
seccin concreta con carteles anunciadores de la prohibicin de su venta
a menores, responsabilizndose de dicha venta de bebidas alcohlicas a
menores al titular del establecimiento, o a terceras personas mayores de
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edad que, con el fin de eludir el control de los responsables de los
comercios, adquieran personalmente las bebidas alcohlicas y
posteriormente faciliten a los menores.
9. No se permitir la venta, suministro y consumo de bebidas alcohlicas
en los establecimientos que carezcan de licencia para tal fin.
10. Para la venta, suministro o distribucin de bebidas alcohlicas en
establecimientos que no est permitido su consumo inmediato ser
preciso disponer de una licencia especfica, no amparando la venta de
bebidas alcohlicas las licencias genricas, tales como alimentacin,
comestibles, repostera, etc.
Articulo 16. Acceso de menores y acreditacin de la edad
El acceso de menores se regir segn lo dispuesto en las respectivas leyes
autonmicas.
A los efectos establecidos en los artculos precedentes, los titulares,
encargados, empleados o responsables de los establecimientos podrn solicitar
de sus clientes, con respecto a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico, los documentos acreditativos de su edad cuando sta le ofrezca
dudas razonables.
Artculo 17. Del consumo de bebidas alcohlicas
1. Se prohbe a los menores de 18 aos el uso de mquinas automticas de
venta de alcohol, bajo la responsabilidad del titular del establecimiento.
2. Se prohbe el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica, salvo
autorizacin. As mismo, se prohbe bajo la responsabilidad de titular,
gerente, responsable o representante legal de la actividad, que los
consumidores saquen del establecimiento a la va pblica bebidas
alcohlicas.
3. No se podrn suministrar ni consumir bebidas alcohlicas en centros de
trabajo dependientes del Ayuntamiento, excepto en las dependencias
habilitadas para ello.
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4. En las recepciones y actos sociales organizados por el Ayuntamiento en
que se ofrezca alguna bebida alcohlica, siempre debern ofrecerse
asimismo bebidas alternativas.
CAPTULO IV. INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 18. Responsabilidades
Las sealizaciones citadas en los artculos precedentes, as como el
cumplimiento de las limitaciones y prohibiciones sern responsabilidad de los
titulares, gerentes, responsables o similares de las entidades, centros locales,
empresas, medios de transporte y dems establecimientos a los que se refiere
esta Ordenanza. En el caso de mquinas automticas la responsabilidad
recaer en el titular del lugar o establecimiento en el que se encuentra situada
la misma.
Artculo 19. De las quejas y reclamaciones
Las personas que, de una u otra forma, se sientan daadas por el
incumplimiento de esta Ordenanza podrn formular sus quejas y
reclamaciones por escrito en el Registro General del Excelentsimo
Ayuntamiento o en el de otros Organismos Competentes. De resultar aquellas
infundadas, sern de cargo del denunciante los gastos que origine la
inspeccin.
Artculo 20. Del rgimen sancionador
1. Los hechos que constituyan una infraccin a esta Ordenanza, podrn ser
denunciados mediante escrito presentado en el Registro General del
Excelentsimo Ayuntamiento.
2. Las infracciones de carcter leve son de competencia municipal, y sern
sancionadas por la Alcalda, y las calificadas como graves y muy graves
son competencia de la Administracin Territorial.
3. La imposicin de las sanciones, segn la calificacin de la infraccin, se
graduar atendiendo a los intereses y riesgos para la salud, gravedad de
la alteracin social producida, naturaleza de la infraccin, grado de
intencionalidad, perjuicio causado a los menores de edad, beneficio
obtenido y reincidencia en la conducta .
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4. En ningn caso se podr imponer una doble sancin por los mismos
hechos y en funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien
debern exigirse las dems responsabilidades que se deduzcan de otros
hechos o concurran con la principal.
5. Las sanciones por infraccin referida al consumo de alcohol en la va
pblica, consistirn en trabajos de inters social para la comunidad
durante un perodo que oscilar entre los cuatro y los 15 fines de semana
en el caso de menores.
Artculo 21. De las infracciones
Las acciones u omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza
constituirn infracciones que sern sancionadas de conformidad con lo
establecido en la legislacin estatal, autonmica y municipal que resulte de
aplicacin, en los trminos regulados en esta ordenanza y en lo dispuesto en
los apartados siguientes.
Artculo 22. Clasificacin de las infracciones
Las infracciones leves se clasifican en faltas de tercer grado, de segundo grado,
de primer grado:
Se consideran infracciones de tercer grado:
Consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica.
El incumplimiento de lo establecido en los artculos 10, 11 y 12 sobre
condiciones de publicidad y promocin de bebidas alcohlicas.
Las cometidas por simple negligencia, siempre que el resultado negativo
no tuviera repercusiones que perjudiquen a personas.
Se califican como infracciones de segundo grado los incumplimientos de los
artculos 14, 16.2 y 16.3 sobre las prohibiciones de suministro, venta y
consumo de bebidas alcohlicas, y la reiteracin de faltas de tercer grado.
Se califican como infracciones de primer grado, la prevista en los artculos 15
(acceso de menores y acreditacin de la edad) y 16.1 (sobre la prohibicin de
consumo de alcohol a menores de 18 aos a travs de las mquinas
expendedoras), y la reiteracin en infracciones de segundo grado.
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Artculo 23. Sanciones
1. Una vez iniciado el expediente sancionador, y con la finalidad de evitar
nuevas infracciones, la autoridad municipal podr adoptar
motivadamente las medidas cautelares adecuadas como la suspensin
de la licencia de la actividad, cierre temporal del establecimiento ,
retirada de los productos, suspensin temporal de servicios por razones
de sanidad, higiene o seguridad, y cualquiera otra de las previstas
legalmente.
2. La alcalda es competente para imponer sanciones de las infracciones
leves con multa de hasta 12.020 de multa.
3. Las infracciones cuya competencia para sancionar corresponda a los
Alcaldes, se clasifican en grado mnimo, medio o mximo (*):
Grado mnimo: multa de hasta 300,51 euros.
Grado medio: multa de 300,52 hasta 1502,53 euros.
Grado mximo: multa de de 1502,54 hasta 12020,24 euros.
4. Se incluye dentro de este apartado la posibilidad de que los menores que
incumplan la ley puedan realizar actividades sustitutivas, ya sean
formativas o en beneficio de la comunidad, alternativas a la multa. En
caso de ser menores, se informar a los padres o tutores.
5. Las actuaciones reguladas en esta Ordenanza que, an amparadas en un
licencia, se realicen en contra de las condiciones impuestas por la misma,
sern consideradas, a los efectos de aplicacin del rgimen de proteccin
de la legalidad y sancionador de las infracciones correspondientes, como
actuaciones sin licencia, imponindose la sancin de acuerdo con los
criterios establecidos en esta Ordenanza.
Artculo 24. De las medidas alternativas al cumplimiento de la sancin
En el caso de las infracciones leves referidas al consumo en la va pblica, se
contempla la sustitucin de la multa por una medida educativa o reparadora.
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Artculo 25. De la prescripcin
En la aplicacin de las sanciones previstas en la presente Ordenanza, as como
en la posible adopcin de las medidas cautelares y los plazos de caducidad y
prescripcin, es estar a lo establecido en la ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento
administrativo Comn.
1. Las infracciones y sanciones a las que se refiere la presente Ordenanza
prescribirn: (*)
a) a los 6 meses para las de tercer grado.
b) a los 2 aos para las de segundo grado.
c) a los 4 aos para las de primer grado.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse a
partir del da que se haya cometido la misma y se interrumpir desde el
momento en que el procedimiento de dirija contra el presunto infractor.
3. Asimismo, el plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la
resolucin por la que se impone la sancin.
ANEXO: Definiciones de establecimiento:
A efectos de esta Ordenanza se entiende por:
Kioscos: Aquellos establecimientos ubicados en la va pblica que
puedan comercializar artculos y productos recogidos en la Ordenanza
Municipal especfica, quedando expresamente prohibidas la venta de
bebidas alcohlicas de cualquier graduacin.
Locales asimilados a kioscos: Son aquellos establecimientos de similares
caractersticas a los kioscos, ubicados en locales comerciales, quedando
expresamente prohibidas la venta de bebidas alcohlicas de cualquier
graduacin.
Tiendas de artculos varios: Aquellos establecimientos donde se
comercialicen productos y artculos varios, que permanezcan abiertos al
pblico menos de dieciocho horas al da, quedando expresamente
prohibidas la venta de bebidas alcohlicas de cualquier graduacin.
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DISPOSICIN TRANSITORIA
Se establece un perodo transitorio de .. meses, desde la entrada en
vigor de esta Ordenanza, para el cumplimiento de las medidas de control
de la oferta en relacin con la licencia especfica y las limitaciones y
prohibiciones a la publicidad.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
En lo no previsto en esta Ordenanza se estar a lo dispuesto en la normativa
Estatal y autonmica sobre la materia.
Segunda
De acuerdo con lo establecido en los artculos 70.2 y 65.2 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, la presente Ordenanza
entrar en vigor a los quince das hbiles de su publicacin completa en el
Boletn Oficial de la Provincia, una vez aprobada definitivamente por el Pleno
de la Corporacin.
Notas:
(*) Nota 1. Es conveniente adecuar la redaccin de este artculo a los respectivos
mbitos competenciales de actuacin que, conforme establezca la legislacin
autonmica correspondiente, determine en orden a la realizacin de las
inspecciones necesarias para asegurar su cumplimiento y singularmente, en el
caso de las Corporaciones Locales, en lo relativo a la prohibicin de venta y
consumo de alcohol en la va pblica.
(*) Nota 2: La imposicin de sanciones precisa de habilitacin legal; por lo tanto,
las cuantas que puedan sealarse en el Modelo de Ordenanza en todo caso han
de ser a ttulo orientativo, cada Corporacin deber establecerlas conforme a la
legislacin aplicable: Disposicin Adicional nica de la Ley 11/1999, de 21 de
abril, de modificacin de la LBRRL Salvo previsin legal distinta en cuanto a sus
cuantas, las multas por infraccin de ordenanzas no podrn exceder de 300.00 pesetas
en municipios de ms de 250.000 habitantes, de 150.000 pesetas en los de 50.001
habitantes, de 75.000 pesetas en los de 20.001 a 50.000 habitantes, de 50.000 pesetas en
los de de 5.001 a 20.000 habitantes, y de 25.000 pesetas en los dems municpios
Transcripcin literal de la D.A. nica, de ah que las cantidades aparezcan en pesetas-
(*) Nota 3: La legislacin autonmica establece plazos diferenciados que en el
caso de elaboracin de cada Ordenanza Municipal debern ser considerados.
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RELACIN DE MIEMBROS
GRUPO DE TRABAJO TCNICO DE DROGODEPENDENCIAS
Sra. Da. Nieves Herrero Yuste
Jefe del Departamento del Plan Municipal contra las Drogas
Excmo. Ayuntamiento de Madrid
Sra. Da. Alicia Rodrguez-Martos Dauer
Plan Municipal de Accin sobre Drogodependencias
Excmo. Ayuntamiento de Barcelona
Sr. D. Raimundo Parreo
Tcnico de Prevencin en Drogodependencias
Excmo. Ayuntamiento de Portugalete (Vizcaya)
Sr. D. Antonio Calvo Snchez
Jefe de Seccin de Salud Pblica y Consumo
Excmo. Ayuntamiento de Salamanca
Sr. D. Fernando Martez Caavete
Director Plan Municipal de Drogodependencias
Excmo. Ayuntamiento de Sevilla
Sr. D. Heliodoro Gutirrez Fuentes
Director del Plan Municipal de Drogodependenicas
Excmo. Ayuntamiento de Len
Sr. D. Ana Marto Blanco Garca
Coordinadora del Plan Municipal sobre Drogas
Excmo. Ayuntamiento de Burgos
Sr. D. Juan Francisco Hernndez Granado
Jefe de Servicio de Bienestar Social
Excmo. Ayuntamiento de Miranda de Ebro (Burgos)
Sra. Da. Elena Ramn Cercas
Directora del Programa de Drogodependencias
FEMP