PROPUESTAS PARA UNA NUEVA EDUCACIN

El sistema educacional chileno tiene fallas estructurales que sistemticamente agudizan las
desigualdades, mundialmente conocidas, que aquejan a nuestra sociedad. En Chile, nuestros
derechos son entendidos como privilegios y son obtenidos como beneficios segn su poder
adquisitivo. Este modelo instalado a espaldas de la ciudadana, permite que el mercado
desregulado, donde cada uno accede a lo que puede comprar, invada y privatice las distintas
esferas de la vida social, incluso a aquellas que consideramos como derechos bsicos,
necesarios para el desarrollo integral de la vida de las personas. El Estado solo se limita a
entregar un mnimo poco digno a quienes no pueden desenvolverse en el mercado. Ellos no
son pocos.

En los ltimos tres aos se ha producido un proceso de creciente aumento de la masividad con
que la sociedad chilena adhiere a las demandas del movimiento social por la educacin, que se
ha movilizado contra esta concepcin mercantil y reduccionista de la misin que tiene la
educacin en una sociedad.

Transcurridos ya dos aos desde el estallido del 2011, como movimiento social hemos
madurado y comprendido que no nos basta con poner los temas sobre la mesa: aspiramos
tambin a construir las soluciones que la educacin del pas necesita, a pesar de tener en
contra una constitucin de orgenes antidemocrticos y la poca voluntad de avanzar de la clase
poltica de las ltimas dcadas.

A travs de este documento no pretendemos entregar un recetario de las soluciones a la
crisis de la educacin chilena. Por el contrario, buscamos sintetizar los principales consensos
que hemos ido madurando y trabajando como movimiento social, con el fin de invitar a la
sociedad chilena a debatir, en una amplia discusin programtica en la cual todos seamos
capaces de hacernos parte de forjar con nuestras manos la educacin y el Chile que soamos.
La educacin que tenemos

Durante las ltimas dcadas se nos ha impuesto un modelo concebido bajo los siguientes
supuestos:

- La educacin es un bien y no un derecho, en la cual una inversin individual genera un
retorno exclusivamente privado, razn por la cual sera responsabilidad nicamente de los
estudiantes y sus familias.
- La calidad es el resultado de la competencia y de la aplicacin de sanciones e incentivos.
- El rol del estado, en tanto ente que articula el inters social, debe ser mnimo y subsidiario a la
intervencin de los privados.
- El retiro de excedentes (lucro) por parte de los inversionistas privados en educacin, es un
gran incentivo para la creacin de un sistema educacional que cumpla con el rol que lo
sociedad demanda de l.
- Los mecanismos de mercado tienen la capacidad de distribuir las oportunidades y el acceso a
una mejor educacin de manera justa e igualitaria.
- La calidad educativa se mide a travs de la aplicacin de variadas pruebas estandarizadas, y
los premios e incentivos a los profesores, alumnos y establecimientos de mejores resultados,
adems de las sanciones a los de peor desempeo, son una buena manera para mejorar estos
resultados.

Esta visin ha operado sin contrapesos durante los ltimos ms de 30 aos. En este perodo,
ha demostrado su incapacidad de hacerse cargo de los siguientes roles que un sistema
educativo debe tener dentro de una sociedad democrtica:

- Crear el mbito de dilogo y de transmisin de cultura donde los sujetos puedan constituirse.
- Generar las competencias que son necesarias para el ejercicio de la ciudadana.
- Generar una sociedad democrtica e igualitaria, en donde el origen de las personas no
marque para siempre las condiciones de vida que tendrn a futuro.
- Propender a eliminar la enorme segregacin socioeconmica que vive nuestro pas
- Producir conocimiento al servicio de las necesidades de la sociedad chilena.
- Aportar a la formacin de los profesionales y tcnicos que la sociedad necesite para su
desarrollo.
La educacin que queremos

Para la consecucin de esos fines proponemos la creacin de un Sistema Nacional de
Educacin, pblico, gratuito, autnomo, democrtico, pluralista, intercultural y de excelencia.

- Pblico porque concebimos la educacin como un derecho social universal que debe ser
garantizado como tal por la Constitucin Poltica de Chile y estar liberado de todo inters
particular para orientarse a la satisfaccin del inters general de nuestra sociedad.
- Gratuito, en tanto la educacin es una inversin social y no individual, y un espacio de
relaciones sociales libres de la mediacin del dinero, al cual todos acudimos como iguales en
dignidad y derechos con la finalidad de aportar a nuestro desarrollo personal y al colectivo.
- Autnomo, democrtico y pluralista, para preservar el proceso educativo de todo inters
particular, ya sea de carcter partidista, religioso o econmico, as como para formar
profesionales y tcnicos con conciencia crtica y formacin integral y contribuir as a la
construccin de ciudadana.
- De excelencia, entendida ms all de un resultado contingente en una prueba estandarizada,
educando en valores como la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el medio
ambiente, la identidad y las races culturales e histricas de nuestra sociedad y en sintonas
con las necesidades del pas, tanto productivas como culturales. Esto implica necesariamente
garantizar una formacin integral del estudiante que permita promover una capacidad crtica,
que se apropie de los procesos productivos en los que participa y que desarrolle su tarea con
sentido cooperativo y colaborativo.
- Intercultural, en cuanto consideramos fundamental que se reconozcan las realidades
culturales del pas incluyendo los conocimientos de los pueblos originarios dentro de todos los
niveles de la educacin formal, haciendo de esta forma respetar el convenio N 169 de la OIT y
la ley 19.253,.

Asimismo, entendemos que un aspecto fundamental para procurar las transformaciones que
soamos, es el contar con una institucionalidad que lo haga posible, materializada en una
Constitucin de origen y de carcter democrtico. Nuestra Carta Magna debe

- Consagrar la Educacin como un derecho social universal.
- Establecer que el Estado sea el principal proveedor de este derecho y un regulador efectivo,
que establezca reglas claras y sancione adecuadamente cuando sea necesario.
- Contemplar un proceso hacia la gratuidad en todos sus niveles en concordancia con el
artculo 13 del Pacto de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales ratificado por Chile en
1989.
- Contemplar los principales objetivos en educacin que tenemos como pas, construyendo de
esta forma, un sistema educacional que est en concordancia con aquellos objetivos.
- Reconocer el carcter plurinacional del estado chileno, en relacin a la inclusin de los
pueblos originarios en este proyecto educativo.
- Consagrar el derecho a la educacin de quienes requieran enseanza especial.

Asimismo, mientras no sea implementada una nueva constitucin, es urgente incluir el derecho
a la educacin consagrado en el Artculo 19 N 10 de la C.P.R, entre aquellos cuyo legtimo
ejercicio puede ser reclamado mediante un recurso de proteccin.




















Educacin inicial
a) Reformas Institucionales

La educacin inicial se refiere a todo el proceso de estimulacin de los nios desde que nacen
hasta que entran a la educacin formal. Educacin pre-escolar es la escolarizacin de los nios
en pre-kinder y knder. La Educacin inicial debe considerar al nio o nia sujeto de derechos,
promover su desarrollo integral y no slo congnitivo instrumental para la futura escolarizacin.
Por lo tanto, las polticas de educacin inicial deben ser acordes a cada nivel de desarrollo,
considerndose como niveles de desarrollo todos aquellos que comprenden la educacin
desde que el nio ingresa al sistema educativo a los 84 das, en nivel Sala Cuna Menor.

Actualmente, de todos los niveles educativos, la educacin inicial es el ms desregulado. La
legislacin establece que debe ser promovida por el Estado, sin embargo, dicha labor es
delegada a diversos organismos autnomos, cuya ligazn con el MINEDUC es ms formal que
sustantiva. El ministerio fija estndares mnimos muy bsicos en materia de infraestructura,
seguridad y cuidados del menor (higiene y alimentacin). Sin embargo, adems de ser
insuficientes, estos mnimos ni siquiera son vinculantes para las instituciones, dado que la
educacin inicial no es un nivel obligatorio, a pesar de tratarse de una etapa fundamental en
cuanto al desarrollo de formas y mtodos de aprendizajes relevantes para toda la educacin
posterior.

En este contexto desregulado, se produce una proliferacin de instituciones sin un proyecto
educativo coherente y adecuado (ni siquiera con un plan de estudio acorde al Ministerio de
Educacin), sin personal ni infraestructura apropiada, etc. Al ao 2013 en curso, poco ms de
30 mil nios se educan en establecimientos registrados por la JUNJI, mientras que cerca de
200 mil lo hacen en jardines sin ningn tipo de empadronamiento, no pudiendo ser clausurados
ni intervenidos de ninguna forma por dicha institucin. Existe nicamente un muy dbil
esquema de sanciones, en el cual se establecen multas a los jardines infantiles clandestinos
que no sobrepasan los 120 mil pesos, cuestin que dista mucho de representar un incentivo
suficiente para cumplir con las normativas.

Se requiere, por tanto, una nueva institucionalidad, que sea capaz de resguardar la calidad de
la educacin entregada y la transparencia de las instituciones que imparten educacin inicial.

Propuestas

- Reconocimiento oficial del Ministerio de Educacin como proveedor de educacin inicial, a
travs de los rganos del Estado que se determinen para el efecto.
- Creacin de un rgano fiscalizador, que sea el nico capacitado para autorizar la apertura de
un establecimiento de educacin inicial y de autorizar la continuacin de sus funciones, con
facultades de clausurar y/o de asumir la administracin provisional de un establecimiento que
no cumpla con los requisitos mnimos.
- Creacin de una batera de requisitos orientados a mejorar la calidad de los establecimientos
de educacin preescolar, que contemple al menos:
Mximo de 15 nios por sala en etapa de sala cuna.
Mximo de 20 nios por sala en niveles medios (medio mayor medio menor)
Mximo de 30 nios por sala en nivel transicin
Mnimo de un/a educador/a de prvulos con estudios universitarios debidamente
acreditados, por nivel y en una proporcin que no exceda la de 5 nios por educador/a
en primer ciclo y 8 en segundo ciclo.
- Establecer el empadronamiento JUNJI como obligatorio, en tanto forma de unificacin de
criterios, que garantice que los establecimientos cumplan los requisitos mnimos.
b) Financiamiento y acceso

Aspiramos a una educacin inicial inclusiva, equitativa e integradora. Y el escenario actual del
financiamiento y el acceso contribuyen en la direccin opuesta. En cuanto a lo primero, se
presentan problemas similares a los de los otros niveles educativos que se detallarn ms
adelante. Existen establecimientos privados y municipales, asumiendo para estos ltimos la
JUNJI y la Fundacin Integra.

En lo que respecta al acceso, y derivado de lo anterior, las caractersticas de otros niveles se
reproducen en este, generndose diferencias de calidad y altos niveles de segregacin desde
la cuna. Se requiere avanzar hacia un acceso universal y obligatorio, cuestin que adems
implica un aumento significativo del gasto por nio que realiza el Estado en este nivel
educacional.

Propuestas

- Poner trmino a la municipalizacin del sistema, a travs de una ampliacin de la red de
Jardines Infantiles del Estado, de carcter descentralizado, bajo la forma de servicios pblicos
con patrimonio propio y especializado en la administracin de la educacin pblica pre-escolar.
- Eliminacin del copago en todas sus formas, por sus consecuencias en la segregacin y
como poltica pblica para impedir la reproduccin de desigualdades desde el nivel inicial.
- Prohibicin de toda forma de seleccin en educacin inicial, incluida la que se imparte en
establecimientos escolares.
- Promover lgica de integracin que hoy existe en algunos organismos estatales, donde en la
sala cuna pueden compartir los hijos del ministro con los de un trabajador del ministerio.
c) Reformas docentes y curriculares

Actualmente, las condiciones de los/as educadores/as de prvulos distan mucho de ser
acordes a la importancia que posee este nivel educativo. Segn declaracin pblica de mayo
del presente ao, la Organizacin Mundial para la Educacin Preescolar reconoce como parte
de los problemas la baja remuneracin de la profesin, el poco incentivo para contratar apoyo
tcnico para la educacin de prvulos, o la infraestructura en la que trabajan.
Por si esto fuera poco, el recientemente publicado DFL-115 elimina la obligatoriedad de
contratar auxiliares de aseo en los jardines, haciendo que en los hechos esta labor recaiga en
los propios docentes, sin que aquello se traduzca en sus remuneraciones. Finalmente, ni
siquiera han sido incluidos en el proyecto de carrera docente, ni en el actual Bono de
Reconocimiento Profesional (BRP), marginando con ello su formacin y condiciones laborales.

Propuestas

- Creacin de un rgano fiscalizador de las carreras de educacin de prvulos, tanto tcnicas
como profesionales. Dicha entidad deber enfocarse en una completa revisin de las mallas
curriculares, orientada a su modernizacin y adaptacin a la realidad nacional y el proyecto
educativo que construyamos como pas. Ahora bien, es importante destacar que dicha
construccin ha de hacerse incluyendo a los diversos actores que forman parte del proceso
educativo, a travs de procesos de consulta y participacin vinculantes que generen y resulten
en mallas curriculares realmente representativas que tengan correlato con el concepto de
educacin que definamos. En funcin de lo anterior, deber proponer requisitos para la futura
creacin de estas carreras, evitando su proliferacin desregulada de ellas.
- Modificar el decreto 115 (que en 2012 fue modificado por el 315), de manera de aumentar la
cantidad de educadores y tcnicos por aula. Deber haber, al menos, un/a educador/a de
prvulos por sala, profesional, de carrera acreditada, de mnimo cuatro aos de formacin.
- Profundizar sobre las Bases Curriculares para la Educacin Parvularia, teniendo como eje
central el fomentar el trabajo con pares y la socializacin dentro de la formacin.













Educacin Escolar
a) Reformas institucionales

Se argumenta a favor del actual modelo el que habra permitido una acelerada expansin de la
cobertura educacional. Sin embargo, aquello no se hace cargo de que la cobertura podra
haberse ampliado de diversas maneras, particularmente en un pas que ha experimentado un
crecimiento sostenido desde fines de los ochenta.

Optar por una provisin fundamentalmente privada es una decisin poltica, que ha trado
costos enormes en la calidad de la educacin, y en el creciente debilitamiento y abandono de la
educacin pblica, promoviendo un sistema en el cual las instituciones compiten por alumno y
no por calidad. De ah que se hace necesaria una transformacin en el modo de organizacin
institucional del sistema, que ponga el centro en el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo de la
educacin pblica.
Desmunicipalizacin

La municipalizacin de la educacin de 1981 fue concebida, en teora, a partir de tres pilares
fundamentales: descentralizacin administrativa, mayor participacin y control social en los
establecimientos, y mejoramiento cualitativo de la educacin. Sin embargo, en la prctica sus
efectos principales han sido el sistemtico deterioro y abandono de la educacin pblica, as
como tambin el enorme perjuicio para los estudiantes de comunas con menos recursos.

Propuestas:

- Avanzar hacia la creacin de un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, dependiente
del MINEDUC, de carcter descentralizado, bajo la forma de servicios pblicos con patrimonio
propio y especializado en la administracin de la educacin pblica escolar.
- La creacin de esta nueva institucionalidad debe ser discutida con todos los actores:
profesores, asistentes de la educacin, estudiantes y apoderados.
- Todos los establecimientos educacionales pblicos dependern administrativa y
financieramente de este Nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica.
Regulacin de establecimientos particulares subvencionados

Desde 1990 la matrcula en el sector municipal ha pasado de un 78% a un 39%, mientras la
educacin particular-subvencionada ha subido explosivamente del 32% al 51%. Esta expansin
se ha realizado a partir de la proliferacin de establecimientos de este tipo, intensificada a partir
del establecimiento del financiamiento compartido en 1993. Un crecimiento desregulado, sobre
la base de instituciones escasamente fiscalizadas en trminos de su calidad, pertinencia y
aporte sustantivo a las comunidades en las cuales se inserta, contribuyendo muchas veces a
profundizar la segregacin del sistema de educacin escolar.


Propuestas

- Paralizar la creacin de nuevos establecimientos particulares-subvencionados hasta que la
nueva institucionalidad (Superintendencia de Educacin y una Nueva Agencia de Calidad) se
haga cargo de fiscalizar los existentes.
- Poner trmino al financiamiento compartido. Fijar para esto un calendario realista que permita
que los colegios vayan reduciendo el copago en la medida en que aumenta el gasto pblico en
educacin.
Democratizacin

Un pas democrtico debe necesariamente promover una educacin que contribuya al
fortalecimiento de una cultura democrtica, formando no solamente futuros profesionales con
conocimientos y destrezas tcnicas, sino tambin ciudadanos para el pas. Adems, una
comunidad educativa participativa, empoderada, donde todos los actores relevantes del
proceso educativo se hacen parte de las decisiones cruciales de este, es tambin una
poderosa herramienta de contralora social sobre lo que ocurre en los establecimientos,
contribuyendo a poner freno a eventuales irregularidades, y a apuntalar hacia arriba la calidad y
pertinencia de la educacin que se imparte.

Propuestas

- Reformulacin del Decreto 524 con respecto a los Centros de Estudiantes, con el fin de
fortalecer el rol de estas agrupaciones, y promover el reconocimiento legal a las Federaciones
Estudiantiles Secundarias.
- Creacin de Consejos Escolares por comuna o establecimientos, de carcter resolutivo,
donde se garantice la participacin de todos los estamentos involucrados en la comunidad
escolar, otorgndoseles un marco legal que especifique su rol obligatorio y peridico.
- Establecer como obligatorio para los establecimientos el reconocer y apoyar su organizacin
estudiantil, destinando recursos para su funcionamiento y procurando los espacios necesarios
para tal objeto.

b) Rol del estado y financiamiento
Nuevo sistema de financiamiento

El actual sistema de financiamiento por asistencia, no entrega seguridad financiera a los
establecimientos ni les permite elaborar planes que consideren inversin de recursos en el
largo plazo. Adems de lo anterior, el debilitamiento y abandono de la educacin pblica se ha
expresado tambin en la escasa capacidad de muchas instituciones (especialmente aquellas
ubicadas en comunas de menores recursos) de poder contar con dotaciones mnimas de
insumos bsicos para ejercer la labor educativa en sus contextos.


Propuestas

- Prohibir efectivamente el lucro en todo el sistema escolar. Los colegios particulares pagados
podrn seguir funcionando, siempre supervigilados por el Estado a travs de la institucionalidad
creada para tal efecto (Superintendencia y Agencia de Calidad)
- Fin al financiamiento por asistencia. El financiamiento de los colegios estatales y particulares-
subvencionados ser a travs del presupuesto de la Nacin, a travs de aportes basales en
base a (1) Nmero de estudiantes, (2) matrcula proyectada, (3) capacidad, (4) planes de
desarrollo e inversin, (5) composicin socioeconmica de los estudiantes, entre otros.
- Asimismo, debe tambin incorporarse como criterio el contexto geogrfico de los
establecimientos. La estructura de financiamiento debe ser capaz de hacerse cargo de las
diferencias y especificidades que implica educar en un determinado contexto distinto de otro.

Transporte escolar

Comprender la educacin como un derecho que debe ser garantizado, implica la necesidad de
que el Estado asegure tambin las condiciones fundamentales para que este derecho se
realice. En este contexto, es preciso un sistema de transporte escolar que efectivamente
cumpla con tal objeto.

Propuestas

- Establecer tarifa escolar que opere los 365 das del ao y las 24 horas del da en todo el
territorio nacional y para viajes interurbanos.
- Eliminar el artculo que establece que la tarifa escolar solamente es vlida para viajes con
fines educativos. Esto, dado que la ambigedad del requisito permite a los empresarios del
transporte administrar de manera discrecional y antojadiza la validez de la TNE.

c) Reformas a la carrera docente

Un componente esencial de la transformacin que requiere la educacin chilena es la
revalorizacin y consideracin de todos los aspectos que supone el rol docente y la autonoma
profesional de quienes lo ejercen, ms all de la mera transmisin de contenidos. Esto ltimo
no solo se refiere al aumento salarial, sino que tambin al conjunto de las condiciones de
trabajo; las cuales son la base de las condiciones de enseanza que el Estado y la sociedad le
otorgan a nuestros nios y jvenes para su desarrollo integral y su educacin para la vida.

Lo anterior tambin hace necesario poner atencin en lo que respecta a la formacin de futuros
docentes. Actualmente, la Beca Vocacin de Profesor no ha resultado una estrategia
orientada realmente a mejorar la calidad en la formacin de profesores: se ha reducido a
incentivar puntajes PSU ms elevados en las pedagogas, sin una preocupacin sustantiva por
la calidad de la formacin de profesores, y financiando indiscriminadamente a todas las
carreras de pedagoga sin dar cuenta de sus mallas u orientaciones.

Propuestas

Se debe avanzar en una nueva ley de carrera profesional docente, que contemple:

- Su carcter universal, en trminos de posibilidades de acceso y tipos de administracin
financiada por el Estado.
- El requisito de habilitacin para ejercer en cualquier modalidad, dependencia y nivel del
sistema escolar debe ser slo el ttulo profesional. Cualquier regulacin en la formacin inicial,
debe ser previo al egreso y la obtencin del ttulo del docente.
- Destacar el valor de la experiencia y el perfeccionamiento, en la estructura salarial,
equilibrado con el reconocimiento profesional a lo largo de la vida, reconociendo la labor desde
el aula.
- Que incentive los mejores talentos para que estudien pedagoga, que garantice oportunidades
de desarrollo profesional, valoracin social y formacin continua, contando con un fuerte
sistema de acreditacin de su formacin. Para ello, se deben buscar nuevos mecanismos que
permitan identificar estos talentos, evitando utilizar la PSU para ello.
- Propender a la proporcin establecida por la OCDE, que indica un 50/50 en cuanto a las
horas lectivas y no lectivas.
- Cualquier propuesta de carrera docente debe intentar resolver la permanencia de los
docentes en el aula y en este marco, debe abarcar al conjunto de los maestros y no a un
segmento privilegiado.
- La regulacin de las carreras de pedagoga y la acreditacin de competencias, debe ser
responsabilidad del Ministerio de Educacin.
- Terminar con los programas de formacin semi-presenciales y on-line, as como introducir
estndares mnimos para la formacin inicial, los que deben ser colegiados con los actores
retomando lo que fue el PFID.
- Se debe profesionalizar y establecer, tambin, una poltica de formacin inicial de los
docentes que ejercen en el sistema de educacin tcnico-profesional.
- Adems, debe crearse una normativa para los asistentes de la educacin, fundada en la
dignidad y calidad. Se debe crear una normativa que regule y reconozca las funciones de estos
trabajadores en las comunidades educativas.

d) Acceso y seleccin

Entender la educacin como un derecho social implica, necesariamente, garantizar a todos las
mismas posibilidades de acceso a una educacin de calidad. Lo anterior, como principio,
resulta de plano incompatible con cualquier tipo de polticas de seleccin en los
establecimientos educacionales.

Propuestas
- Poner fin a la seleccin explcita que hacen los establecimientos municipales, particulares-
subvencionados y particulares-pagados por motivos especficos (acadmicos, religiosos, etc.)
- Asimismo, y como fue anteriormente dicho, debe ponerse fin al copago, que en la prctica
constituye una forma implcita de seleccin de estudiantes, en funcin de su capacidad de
pago.









































Educacin Superior
a) Reformas institucionales

Una propuesta de Nueva Institucionalidad de Educacin Superior, debe necesariamente
cimentarse en base al fortalecimiento de la educacin pblica, pero considerando cambios
plausibles de implementar y por lo mismo con sentido de realidad, orientndose a la promocin
de un sistema de Educacin Superior que busque avanzar en miras del Desarrollo Econmico y
Social para el pas y que vaya en la direccin de avanzar hacia un Plan de Desarrollo Nacional.
El propsito declarado entonces, es restituir en las IES la centralidad para el desarrollo de
Chile, procurando:

- Salvaguardar desde las instituciones una misin orientada a la promocin y cultivo de
conocimiento que promueva desarrollo nacional.
- Instituciones cuya elaboracin tanto en docencia, extensin e investigacin tenga siempre
como destinatario la comunidad nacional y por lo mismo el fortalecimiento cultural en la
diversidad.
- Instituciones orientadas a formacin de sujetos crticos.

Lo anterior, fijando como desafo el hacer de la Universidad Pblica un espacio percibido como
necesario y urgente para el conjunto de la ciudadana, adquiriendo un rol social decisivo en el
desarrollo pas, expresado en una investigacin independiente y autnoma, pero plenamente
conectada con las urgencias del pas.

Propuesta

- Debe establecerse un marco normativo que permita la coexistencia de instituciones de
Educacin Superior tanto universitaria y tcnico-profesional, y tanto estatales y no estatales,
pero cumpliendo todas los siguientes criterios mnimos (establecindose un cronograma para
que las instituciones se ajusten a estos parmetros):

- Ausencia total de fines de lucro
- Acreditacin Institucional, en todas las categoras.
- Desarrollo de docencia, extensin e investigacin
- Admisin de diversidad de corrientes de pensamientos al interior de la academia, sin
restricciones ideolgicas
- Garantizar los principios de libertad de asociacin, expresin y ctedra.
- Asegurar y Promover la existencia de Centros de Estudiantes y Federaciones
Estudiantiles.
- Transparencia total del uso de sus recursos financieros.
- Investigacin y docencia orientada al bienestar comn y al fomento del desarrollo local,
regional y nacional
- Diversidad socioeconmica y cultural de la matrcula.

- Sin perjuicio de lo anterior, debe existir un trato preferente del Estado hacia las instituciones
que les pertenecen, entregando a estas los recursos y herramientas suficientes para que en
ellas se desarrollen a plenitud la docencia y la generacin de conocimiento necesarias para
contribuir al desarrollo del pas. Lo anterior, orientado a hacer de la educacin pblica estatal el
ncleo principal de la educacin superior del pas, aspirando a que la mayor parte de la
matrcula corresponda a instituciones del Estado.

Superintendencia de Educacin Superior

La prohibicin del lucro requiere, al mismo tiempo, una institucin capaz de hacerla efectiva, a
travs de diferentes mecanismos de informacin pblica, fiscalizacin y control. Si bien desde
1981 el lucro est formalmente prohibido en las universidades (no as en institutos
profesionales y centros de formacin tcnica), en la prctica dicha normativa ha sido
sistemticamente vulnerada a travs de diversos mecanismos (sociedades espejo, aumentos
de aranceles, abultamiento de salarios, venta de deudas, etc.)

Por lo tanto, se hace necesario una entidad capaz de fiscalizar y hacer cumplir una prohibicin
del lucro en las instituciones de educacin superior. Este organismo deber velar porque todas
las instituciones de Educacin Superior se sometan a mecanismos de informacin pblica,
fiscalizacin y control.

Propuestas

- Retiro del Proyecto de Ley del gobierno que crea la Superintendencia de Educacin Superior,
en tanto no otorga a la entidad las atribuciones mnimas para fiscalizar y hacer efectiva la
prohibicin de lucro, y en tanto permite, de facto, la legalizacin del lucro, a travs de la
admisin de ciertos tipos de operaciones con personas relacionadas.
- Creacin de una Superintendencia de Educacin Superior dotada de una clusula de
fiscalizacin general, que le permita ejercer amplias facultades de fiscalizacin, regulacin y
control del sistema de educacin superior.
- Prohibicin del lucro en todas las instituciones de educacin superior y no slo en las
universidades.
- Establecer la obligatoriedad de la rendicin de cuentas de las instituciones, la cual deber ser
semestral, pblica, completa y objetable por terceros. Esto deber incluir una publicacin de
sus estados financieros, que d cuenta de todos sus ingresos, gastos, y vnculos contractuales.

Nuevo Sistema Nacional de Acreditacin

Asimismo, el objetivo de mejorar la calidad del sistema de educacin superior en su conjunto,
requiere una institucionalidad que establezca estndares obligatorios para las instituciones,
tanto en su creacin como en su desenvolvimiento. Debe revertirse la lgica de proliferacin
indiscriminada de instituciones de educacin superior de dudosa calidad, que ha venido
llevndose a cabo desde 1981 en adelante.
Un sistema de estas caractersticas debe ser prioritario e implementado con anterioridad a
cualquier proyecto que aumente los recursos para las instituciones privadas de Educacin
Superior. Asimismo, debe poner especial nfasis en incorporar mecanismos de proteccin de
los estudiantes, evitando que sean ellos quienes paguen el costo asociado a la desregulacin
actual del sistema.

Propuestas

- Retiro inmediato del Proyecto de Ley que crea la Agencia Nacional de Acreditacin, en tanto
mantiene la lgica de proliferacin de instituciones sin regulacin, y no se hace cargo de los
efectos que la prdida de reconocimiento de una institucin tiene para sus estudiantes.
- Incorporar como requisitos mnimos de acreditacin, que operen antes de la creacin de las
instituciones, criterios vinculados a los siguientes aspectos:
(i) calidad y excelencia acadmica,
(ii) un determinado grado de adecuacin de la misin de la institucin a los objetivos
educativos del pas,
(iii) el aporte de la institucin al desarrollo nacional y/o regional,
(iv) niveles de democratizacin organizacional, medida especficamente tanto a travs
de la posibilidad de que exista organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, y a
travs de la existencia de instancias de participacin de la comunidad en los espacios
de toma de decisiones
(v) ausencia efectiva de lucro; que no exista ningn tipo de mecanismo que permita el
retiro de utilidades.
(vi) plena libertad de ctedra y autonoma de la institucin
- Incorporar la figura de un administrador pblico provisional, que contine el giro de las
instituciones que pierdan su acreditacin, y tenga potestades amplias para reubicar estudiantes
en otras instituciones, convalidar asignaturas, cancelar pagars, etc. Los estudiantes no
pueden ser los perjudicados por decisiones de los controladores o autridades de la institucin.

Democratizacin

En lnea con lo anterior, y considerando que la democracia debe ser parte de los indicadores de
calidad de un establecimiento de Educacin Superior, el sistema deber garantizar a travs de
los mecanismos antes expuestos, la participacin de todos los estamentos involucrados en el
proceso educativo; la expresin de las ideas con libertad y autonoma; la organizacin y
asociacin sin ms lmites que los impuestos por la propia Constitucin, garantizando que los
Derechos y Garantas Constitucionales sean efectivos y respetados.

Propuestas

- Establecer la participacin de los distintos estamentos de las comunidades universitarias en
los cuerpos colegiados.
- En funcin de lo anterior, modificar de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009
MINEDUC, acabando as con las prohibiciones legales que impiden la participacin de la
comunidad universitaria en la toma de decisiones que la determinan, y garantizando el derecho
a la organizacin de todos los estamentos.
b) Rol del Estado y financiamiento

El movimiento estudiantil ha dejado en evidencia que el rol que ha jugado el Estado en
trminos de financiamiento en los ltimos 30 aos no ha dado buenos resultados. Las
instituciones de Educacin Superior de su propiedad han sido dejadas de lado en trminos
financieros, y se han entregado recursos a instituciones que los han utilizado para obtener
rentas de ellos, en desmedro de la calidad.

En tanto derecho social, el Estado debe garantizar el acceso a la educacin. No es posible que
por no poder pagar queden ciudadanos fuera del sistema educacional, as como tampoco son
moralmente viables los altsimos niveles de endeudamiento que existen hoy entre los
estudiantes chilenos, sobre todo considerando que en muchos casos la rentabilidad privada
que otorgarn en el futuro dichos estudios no son suficientes para pagar la deuda.

Si la educacin es comprendida como una inversin del conjunto de la sociedad, debe existir
un esquema de financiamiento coherente con dicho principio, en el cual el Estado asuma un rol
garante, en especial respecto a sus instituciones.

Financiamiento Institucional

A partir de los criterios fundamentales de la Nueva Institucionalidad de Educacin Superior,
debe procurarse un sistema de financiamiento a las instituciones que contribuya a los
siguientes objetivos:

- Modernizacin: Debe promoverse que aquellas instituciones estatales en condiciones de
mayores retrasos en relacin al resto del sistema puedan fortalecer sus dotaciones bsicas.
- Desarrollo: Proyectar la calidad del sistema pblico a partir de la inversin en capacitacin
docente, tecnologa e infraestructura.
- Expansin: Proyectar el crecimiento en cobertura y matrculas de las instituciones
estatales de educacin superior.
- Investigacin: Estimular la productividad cientfica, tecnolgica y artstica de alto nivel,
tanto en pregrado como postgrado.

Aporte basal a Universidades Estatales

Debe haber un nuevo trato entre el Estado y las instituciones de educacin superior que le
pertenecen, que ponga fin a su autofinanciamiento y plasme un reconocimiento al compromiso
educacional que tienen estas entidades con el pas. Para esto debe crearse un Aporte Basal a
las Instituciones del Estado, que les entregue los recursos suficientes para que en ellas se
desarrollen a plenitud los recursos humanos que el pas necesita, adems de la generacin de
conocimiento de calidad y reconocido tanto a nivel nacional como internacional.
Aporte Fiscal Directo

Es necesario aumentar, de manera sustancial, los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre
disposicin, cuyos objetivos sean el crecimiento, el desarrollo local y la sustentabilidad de las
universidades que cumplan con los criterios bsicos de la Nueva Institucionalidad en Educacin
Superior. Asimismo, este fondo deber ser reajustado anualmente, segn el IRSP, para que as
remuneraciones de los trabajadores no dependan del alza de aranceles de los estudiantes.

Fondos de revitalizacin

En el corto plazo, mientras no estn debidamente incorporadas las entidades de educacin a la
Nueva Institucionalidad, se debe crear un fondo que reviva el rol pblico de las universidades
del Consejo de Rectores, dejando a criterio de cada una de las comunidades universitarias las
decisiones sobre el uso de estos recursos. Este fondo debe ser priorizado segn:

- Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas CRUCH)
- Condicin Regional
- Composicin socio-econmica de sus estudiantes
- Solvencia econmica de las Universidades (Deuda/presupuesto)

Nuevo sistema de financiamiento estudiantil

Para la progresiva implantacin de la educacin superior gratuita, se debe fortalecer un sistema
de financiamiento desde el Estado hacia las instituciones de educacin superior, el cual cubra
la totalidad de los aranceles de todas y todos los estudiantes de Chile.

Los aranceles se establecern en el futuro mediante una frmula conocida y validada por la
Comisin Nacional de Acreditacin y la Superintendencia de Educacin Superior, sobre la base
de criterios que den cuenta del aporte de la institucin al pas y que incentiven la incorporacin
de estudiantes de los quintiles ms bajos de ingreso. Los aranceles no podrn sufrir alzas de
manera unilateral por ninguna entidad de educacin superior.

En el corto plazo, promover una reestructuracin integral del sistema de ayudas estudiantiles
complementarias en sus montos, cobertura, y condiciones de postulacin.

c) Acceso

Es necesario avanzar decididamente hacia un sistema ms equitativo para todos y todas, en el
cual las instituciones de educacin superior cumplan cabalmente el rol social y de vocacin
pblica que la Nueva Institucionalidad se propone.

Es fundamental asegurar una participacin ms representativa de la realidad socioeconmica y
cultural del pas en las matrculas de cada institucin, contribuyendo a corregir la desigualdad y
la segregacin del actual sistema.

Para esto, es preciso cambiar la actual PSU por una batera de instrumentos que no tenga
ningn tipo de sesgo (especialmente socioeconmico), y que permita predecir de manera
adecuada el rendimiento futuro en la educacin superior, apuntando a disminuir las altas tasas
de desercin que observamos hoy. El Estado deber proveer de los fondos necesarios para la
implementacin y desarrollo de estos mecanismos.

Propuestas

- Disminuir los contenidos evaluados en la PSU- por ser un factor importante del sesgo
socioeconmico que presenta- y un aumento en la ponderacin de herramientas que valoran el
buen rendimiento escolar, tales como NEM y el rnking.
- Implementacin de Propeduticos, mecanismos complementarios de acceso y procesos de
nivelacin en todas las IES.

d) Derechos Educativos, Culturales y lingsticos de los Pueblos Originarios

Es necesario que el sistema educacional sea capaz de garantizar un sistema inclusivo y plural
que incorpore los derechos educativos y lingsticos de los pueblos originarios y la
interculturalidad en el sistema educativo.

Propuestas

- Incorporar como un principio bsico de la Nueva Institucionalidad en Educacin Superior el
carcter intercultural y plurinacional del sistema.
- Aumento en el monto de la Beca Indgena y en la cantidad de beneficiarios.
- Creacin e Incorporacin a los planes y programas, mallas curriculares y proyectos
educativos Institucionales, contenidos educativos indgena considerando el espacio en el que
se desarrollarn en relacin a la lengua, historia y cosmovisin de cada uno de ellos.
- Reconocimiento jurdico de los espacios utilizados por estudiantes indgenas (Hogares
indgenas), adems de la implementacin de una poltica pblica de Hogares.













Educacin Tcnico Profesional

Hoy la educacin tcnica es una de las grandes deudas de nuestro modelo educativo. No
existe iniciativa por parte del Estado para su fortalecimiento, y su regulacin o su planificacin.
Se estima que por cada profesional que estamos formando, son 3 los tcnicos que debiesen
egresar: hoy en cambio la proporcin es aproximadamente de 1 a 1. La educacin tcnica se
orienta hacia necesidades sociales cualitativamente distintas a la educacin profesional,
abriendo nuevas posibilidades de desempeo personal y social. En los pases altamente
industrializados, la mayor cantidad de la poblacin est calificada como tcnico profesional.

a) Reformas institucionales

Es fundamental adquirir conciencia de la falta de una institucionalidad que regule y certifique la
calidad de la educacin que estamos entregando a nivel tcnico, tanto escolar como superior.
No existe un organismo que vislumbre los cambios en los sectores industriales y prevea
cambios en la formacin tcnica, ni existe un sistema que asegure la flexibilidad entre los
distintos tipos de estudio.

Propuestas

- Eliminacin del SIMCE para establecimientos escolares tcnicos profesionales, por no ser una
herramienta de evaluacin adecuada a las particularidades de este tipo de enseanza.
- Creacin de una nueva institucionalidad que vele por el desarrollo, regulacin, calidad y
adecuada valoracin de la educacin tcnico profesional tanto escolar como superior. Para ello
proponemos que se genere un organismo dependiente tanto del ministerio de educacin como
del ministerio del trabajo desde el cual emanen las polticas para la formacin de los tcnicos
de Chile.
- Creacin de una red estatal de instituciones que impartan la formacin tcnica a nivel
superior, adecuando su desarrollo y aporte a las distintas regiones en donde se establezcan.
- Creacin de estndares particulares de licenciamiento y acreditacin para instituciones
tcnicas (en educacin escolar o superior). Estos debern tener, al menos, la prohibicin de
toda clase de lucro, la pertinencia en relacin a las necesidades del pas, as como tambin
metodologas propias afines a las caractersticas de la enseanza tcnico-profesional.
- Generar mayor flexibilidad, tanto en la educacin tcnica media y superior, entre la educacin
tcnica y la educacin humanista.
- Creacin de una marco de cualificaciones, que haga compatibles los aprendizajes adquiridos
tanto en la educacin formal, como aquellos que se otorgan por medio de la capacitacin o de
la experiencia laboral. Ello implicara la creacin de una institucin que pueda certificar
competencias o aprendizajes en estas 3 reas.
b) Rol del estado y financiamiento
El Estado debe recuperar su rol estratgico y asegurador de la calidad y pertinencia de la
educacin tcnico-profesional. Ello significa, en general, aumentar los recursos que destina a
esta rea, ejercer un mayor control de la calidad y del uso de los recursos y consolidar una
presencia fuerte de este tipo de educacin en todas la regiones del pas (para el caso de la
educacin superior) y ojal en todas las comunas (en el caso de la educacin escolar).

Propuestas
- Incremento en el aporte fiscal a los liceos tcnico-profesionales, a fin de dotarlos de la
infraestructura y materiales indispensables para el propio ejercicio del quehacer educativo.
- Repensar el rol del Estado en la educacin superior, entregndole mayores atributos de
fiscalizacin y de planificacin en el rea.
- Gratuidad de la educacin tcnico profesional, teniendo en cuenta requisitos de fin de lucro,
regulacin y transparencia de recursos, acreditacin y tasas de retencin.

c) Reformas Curriculares
Actualmente los estudios tcnicos carecen de vinculacin con los estudios humanistas y
carecen tambin de una actualizacin constante que ponga al da a las especialidades con los
avances del sector productivo. Asimismo, los currculum poseen una imposibilidad de
convalidar aprendizajes que se generen en uno u otro lado, impidiendo que los estudiantes
puedan cambiar de perspectivas. Asimismo, el sistema an carece de una articulacin con el
sector productivo y de una formacin que tenga contacto directo con lo que se realiza en dichos
sectores.

Propuestas

- Avanzar hacia un nuevo modelo escolar de la educacin TP a fin de que todos los estudiantes
puedan elegir asignaturas tcnico profesionales o humanistas. Dichas asignaturas sean
certificadas en el rea TP a fin de ser reconocidas en los sectores productivos.
- Incorporar al currculum de los liceos tcnico-profesionales elementos fundamentales de la
educacin cientfico-humanista, que permitan manejar un bagaje mnimo de conocimientos y
eventualmente tener la posibilidad de optar por educacin superior universitaria en vez de
tcnico profesional, sin verse perjudicados en relacin a sus pares que egresaron de la
educacin cientfico-humanista.
- Avanzar en la creacin de un sistema dual de aprendizajes, que combine el estudio en la
escuela con mdulos de aprendizaje en los distintos sectores productivos. Esto tiene la ventaja
de disminuir los costos de infraestructura, lograr mejores aprendizajes y generar mayor
articulacin y cooperacin con el sector productivo.
- Revisin constante del currculum tcnico-profesional, tanto en educacin escolar como
superior, con el fin de hacerla coherente con los avances y las necesidades (nacionales y sobre
todo regionales) del sector productivo respectivo a las distintas especialidades. Lo anterior, con
el fin de garantizar un real aporte social y la empleabilidad de los estudiantes.

d) Acceso
Hoy en da, casi la mitad de la matrcula, tanto escolar como superior, proviene de la
enseanza tcnica. A nivel escolar, dicha enseanza posee mayores ndices de retencin, lo
que se revierte en la educacin superior. Asimismo, los ndices de titulacin en ambos niveles
es relativamente bajo y, especialmente en la educacin superior, el alto valor de los aranceles
no ayuda a que los estudiantes puedan terminar sus estudios.

Propuesta

- Al igual que en el sistema escolar cientfico-humanista, es fundamental poner fin al copago,
pues este funciona como mecanismo de segregacin econmica.
- Asimismo, en fundamental avanzar en medidas tendientes a que todos los estudiantes de la
educacin escolar puedan titularse.
- En la educacin superior, es necesario avanzar hacia un sistema de nivelacin previo a los
estudios y adoptar medidas drsticas para detener los altos ndices de desercin, que hoy
alcanzan al 50% de los estudiantes terciarios en educacin tcnica.
- Creacin de un sistema de medicin de competencias especfico tcnica, que priorice la
continuidad entre la educacin media tcnico profesional y la superior del mismo tipo.