4

Con el objetivo de iniciar el debate macro regional sobre el uso del canon minero y gasfero en el
marco del proceso de descentralizacin y promover una propuesta consensuada de puntos
pendientes en las agendas de gobernabilidad en torno al canon y su impacto en las economas
regionales; se llev a cabo el foro sobre Canon Minero y Gasfero llegandose a algunas propuestas
y desafos como la de resituar el debate sobre el canon desde una perspectiva integral, enmarcado
dentro del debate sobre el impacto de la minera, reconociendo su connotacin poltica y tambin
con propuestas tcnicas para fortalecer la investigacin y acceso a informacin, no bajar la guardia,
mantener latente el debate sobre la descentralizacin, mejorar la eficiencia del gasto y calidad en la
gestin orientada a cerrar brechas de pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
RENADESCusco Cusco
Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible
B
o
l
e
t
i
n
CANON MINERO Y GASFERO
SU IMPACTO EN LA
01
Junio - Julio 2014
ECONOMA REGIONAL
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2 3
1
omienza en ste mes un esfuerzo importante de los miembros de la
Plataforma de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible RENADES Cusco
Cque agrupa a 09 instituciones en las que estn la Asociacin Arariwa, Centro
Bartolom de las Casas, Coordinacin Intercentros de Investigacin, Desarrollo y
Educacin COINCIDE, Centro Andino de Educacin y Promocin Jos Mara
Arguedas - CADEP JMA, Derechos Humanos sin fronteras, Centro Para el Desarrollo
de los Pueblos CEDEP AYLLU, Asociacin Wara y CooperAccion de difundir el
trabajo desarrollado desde esta plataforma para mantener y fortalecer un rgano de
difusin que exponga los avances que se desarrollan en las lneas de trabajo de
RENADES.
En ese sentido una de las actividades desarrolladas desde la plataforma en
coordinacin con Red Muqui Sur, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Cusco, Grupo Propuesta Ciudadana y Cooperaccion fue el foro macro regional
CANON MINERO Y GASFERO - IMPACTO EN LA ECONOMA REGIONAL con el
objetivo de iniciar el debate macro regional sobre el uso del canon minero y gasfero
en el marco del proceso de descentralizacin, y promover una propuesta
consensuada de puntos pendientes en las agendas de gobernabilidad en torno al
canon y su impacto en las economas regionales; fruto de este evento se llego
algunas propuestas y desafos principalmente en el tema regional como la de
resituar el debate sobre el canon desde una perspectiva integral enmarcado dentro del
debate sobre el impacto de la minera, reconociendo su connotacin poltica y
tambin con propuestas tcnicas para lo que se requiere fortalecer la investigacin y
acceso a informacin, no bajar la guardia, mantener latente el debate sobre la
descentralizacin, mejorar la eficiencia del gasto y calidad en la gestin orientada a
cerrar brechas de pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Parar la
corrupcin, promover polticas de diversificacin productiva, retomando la
importancia del sector agropecuario, definir las estrategias con una mirada macro
regional pues la problemtica y sus impactos rebasan los lmites polticos de las
regiones es fundamental recuperar la gobernanza de las cadena de decisiones sobre
las industrias extractivas, fortalecer la organizacin, generar espacios de
concertacin interregional y reactivacin de la asamblea regional en Cusco e
implementar procesos de vigilancia social.
Por lo tanto en concordancia con las polticas de trabajo de la plataforma RENADES
seguiremos apostando en la promocin de la gestin del territorio de manera
sostenible, a travs de la generacin de propuestas, la incidencia poltica y el
fortalecimiento de capacidades en las comunidades campesinas y nativas, los
gobiernos locales y el gobierno regional en el marco del ejercicio de los derechos de
los pueblos andinos y amaznicos.
Plataforma de Recursos Naturales y
Desarrollo Sostenible - RENADES
EDITORIAL
ndice
03
GENERO Y JUVENTUD
CON XITO SE LLEVO A CABO EL TERCER CONGRESO DE
ORGANIZACIONES DE MUJERES DE PARURO
04
DERECHO DE PUEBLOS
INDGENAS
LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA
05
DERECHO DE PUEBLOS
INDGENAS
COMUNIDADES CAMPESINAS, CONOCIMIENTOS
TRADICIONALES EN POCAS NEOLIBERALES
07
RECURSOS HDRICOS
LA COSECHA DE AGUA: UNA ESTRATEGIA PARA LOS
TIEMPOS DE CRISIS
08
DESCENTRALIZACIN
LA GESTIN DESCENTRALIZADA EN EL GOBIERNO REGIONAL
DEL CUSCO
10
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU IMPORTANCIA
12
POLTICA
CUSCO COMO REGIN Y TERRITORIO
14
MINERA
LAS BAMBAS: EL JUEGO DEL MONOPOLY DE LA MINERA
16
MINERA
NOTAS SOBRE MINERA
RENADESCusco Cusco
Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible
02
PLATAFORMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE
BOLETN: 01
COORDINACIN INSTITUCIONAL: Celso Quispe Sanabria (CEDEP AYLLU)
DIRECCIN DE PRODUCCIN: Gloria Velasco.
EDITOR GENERAL: Oracio Pacori.
CORRECCIN DE ESTILO: Erbert Crdenas
TEXTOS: Irup Caari, Gloria Velasco, Erbert Crdenas, Eberth Molina, Epifanio Baca,
Wilfredo Fernandez, lvaro Campana, Caroline Weill, Leopoldo Zambrano, Oracio Pacori.
3
rganizado por la Municipalidad Distrital de Accha, la limpieza, respeto a la autonoma y fortalecimiento de la
Asociacin Provincial de Organizaciones de organizacin, cumpliendo acuerdos y responsabilidades,
OMujeres Warmikuna T'ikarirsun de la Provincia de capacitar para la participacin de mujeres en asambleas y
Paruro, la organizacin de Mujeres del Distrito Accha con espacios pblicos, alianzas con instituciones que ayuden
el apoyo del CEDEP AYLLU y COINCIDE, Los das 9 y 10 en la formalizacin de las organizaciones de mujeres,
de Abril en el distrito de Accha se llevo a cabo el tercer respetando la decisin de las bases, renovar los
congreso provincial de organizaciones de mujeres de la liderazgos en las organizaciones de mujeres que logre el
provincia denominada Warmikuna Paruroq Kallpan objetivo de la organizacin, Impulsar las capacidades de
con la presencia de ms de 300 delegadas de las la mujer campesina para ser lideresas y participar en los
diferentes organizaciones distritales de la provincia. Este procesos polticos, Propiciar debates polticos durante el
evento sirvi para agendar la problemtica de las mujeres proceso electoral de este ao para conocer cul es la
en temas como: propuesta de los candidatos para mejorar la situacin de
las mujeres, exigiendo que las listas no lleven a las
Erradicar la discriminacin hacia las mujeres en los mujeres en los ltimos lugares como relleno, vigilancia al
colegios y mejorar la calidad en educacin con cumplimiento de acuerdos de las autoridades,
capacitacin a los docentes, Mejorar la atencin de la transparencia y acceso a la informacin entre otros
salud con ms profesionales que conozcan el idioma y puntos.
dotar de ms medicamentos, los programas sociales
deben de promover las capacidades productivas de las Finalmente tambin este espacio sirvi para renovar la
mujeres y no el asistencialismo, reconocimiento del voluntad y compromiso de seguir luchando por las
esfuerzo de la mujer, en la economa familiar, en las mujeres de la provincia de Paruro para que no sean
actividades comunales, que valore el papel de la mujer en discriminadas y tener igualdad de oportunidades, as
la comunidad y se respete sus ideas y opiniones en las mismo buscar la representacin proporcional en los
diferentes actividades, definir cuotas de mujeres espacios de decisin poltica y la eliminacin de todas las
trabajadoras en los municipios y no slo en puestos de inequidades para las mujeres!!!
GNERO Y JUVENTUD
CON XITO SE LLEVO A CABO EL TERCER CONGRESO
DE ORGANIZACIONES DE MUJERES DE PARURO
03
4
POR: Gloria Velasco
CEDEP AYLLU
Organizaciones
de mujeres
de Accha
definiendo
sus agendas
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1
4
DERECHO DE PUEBLOS INDGENAS
l Per, es un pas que se construy sobre la base organizaciones indgenas provenientes de todo el mundo,
de su historia, llena de misticismo, costumbres asimismo constituy la expresin de voluntad por parte del
Ey/o tradiciones, por lo que nuestro pas es el Estado de incluir polticas de desarrollo e Inclusin a los
resultado de la pluralidad cultural existente, los mismos; dentro de los derechos que se reconoce se tiene el
mismos que a pesar del transcurso del tiempo y de la derecho a la consulta, la misma que es regulada en nuestra
invasin agresiva de lo occidental, conservan todo o legislacin interna mediante Ley N 29785 y reglamentada
parte de sus propias instituciones culturales, mediante D.S. N 001-2012-MC.
econmicas, polticas y sociales. Es as que en la
actualidad tenemos Comunidades Campesinas y Por otro lado, durante los ltimos 20 aos, el Per ha
Nativas, quienes existieron desde antes de la experimentado un alto crecimiento exponencial de las
concepcin del Estado como tal, aunque no actividades extractivas, las mismas que se ubican en
precisamente con esta denominacin, los mismos, territorios de los Pueblos Indgenas; situacin de la que no
quienes muestran gran arraigo y vinculo con la tierra, es ajena el Cusco, ya que proyectos mineros, que se
su territorio y con la naturaleza donde habitan. Sin encuentran en fase de exploracin y explotacin y que no
embargo se debe referir que a pesar de la riqueza han sido consultadas para su ejecucin, han llevado a un
cultural que privilegiadamente posee el Per, estos creciente descontento de los pueblos indgenas, que no ven
pueblos siempre han estado al margen de las polticas crecimiento econmico alguno y que por el contrario existe
de Estado, mediando LA DISCRIMINACION, por una gran destruccin de la estructura social de las
considerarlos diferentes e inferiores al resto de la comunidades campesinas o nativas del Cusco;
poblacin; hecho que permiti la exclusin de dichos vulnerndose sus derechos humanos como el derecho de
pueblos sumergindolos en el subdesarrollo. vivir en un ambiente sano y equilibrado para su desarrollo y
el derecho a la salud; Derechos que deben ser protegidos
por el Estado, sin embargo tal es la inoperatividad y la falta
de voluntad poltica que no se aplica la norma nacional e
internacional, a pesar de la existencia de estudios tcnicos
que demuestran que la contaminacin ambiental sobrepasa
los lmites mximos permisibles, como es el caso de la
minera Xstata Tintaya y cuya ampliacin, proyecto
Antapacay, no fue objeto de consulta.
Dentro de este contexto, la preguntas llueven Qu estn
haciendo nuestras autoridades del Cusco? Cmo esta
implementando el derecho a la consulta la Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco que tiene la labor,
entre otros, de concertar, articular y coordinar la poltica
estatal de la implementacin del derecho a la consulta?
Cuantos procesos de consulta previa se esta realizando en
el departamento de Cusco?.
Los pueblos indgenas
Sin embargo, el 17 de enero de 1994, el Per firma el
convenio N 169 de la OIT, entrando en vigencia el 02
de febrero de 1995, este convenio constituye el
instrumento jurdico internacional que reconoce
derechos a los Pueblos Indgenas, documento que fue
elaborado con la par ticipacin de diversas
creen en el desarrollo econmico a
travs de sus propias polticas econmicas y
administrativas, que no son pueblos primitivos con
ideologas pantestas y arcaicas como lo seal Alan Garcia
cuando fue presidente del Per, son seres humanos que
merecen respeto y trato igualitario, tienen derecho a vivir en
sus territorios de manera pacfica y digna, de acuerdo a su
propia identidad cultural y cosmovisin, en el marco del
Estado de Derecho y del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
LOS PUEBLOS INDGENAS Y EL DERECHO
A LA CONSULTA PREVIA
POR: Irup Caari Aragn
APORVIDHA
04
Indgenas
del pueblo
Ashaninka
3
COMUNIDADES CAMPESINAS, CONOCIMIENTOS
TRADICIONALES EN POCAS NEOLIBERALES
DERECHO DE PUEBLOS INDGENAS
as comunidades campesinas, han sido construidas de la religin. A inicios del siglo XIX la repblica joven
sobre la base de los ayllus las que son tradicional y independizada no logr revertir esta situacin formando las
Lhabitualmente agricultores, con caractersticas comunidades ncleos aislados en la estructura estatal; en la
propias como es la posesin comn de un espacio rural dcada de los aos sesenta despus de muchas luchas
usufructuado de manera individual y colectiva, forma de reivindicativas la reforma agraria gener procesos sociales
organizacin social basada en la reciprocidad, y el de posicionamiento y uso por parte de las familias
mantenimiento de un patrn cultural singular que recoge campesinas de las tierras sobre todo para el uso productivo;
elementos del mundo andino que inter actan con la devolviendo este proceso la dignidad al poblador rural. Por
naturaleza haciendo uso de tradiciones orales, narraciones, otra parte los conocimientos y prcticas indgenas, tambin
cantos, ofrendas, de las que siguen haciendo uso en su llamadas ancestrales o tradicionales son los
cotidianidad familiar, social y productiva resultado de una procedimientos empleados a travs de la historia por las
inmemorial y tenaz proceso de domesticacin de la comunidades campesinas a fin de comprender su entorno
naturaleza. Las comunidades campesinas a lo largo de los local. Estas prcticas estn basadas en el conocimiento de
aos son una reserva de este vasto conocimiento, que pese las condiciones locales, formado a travs de mltiples
a procesos adversos histricos siguen manteniendo sus generaciones, y que es transmitido a travs de la tradicin
formas tradicionales productivas. oral, los ritos, los cantos, el trabajo en campo, la seleccin de
las semillas, el inter actuar con la naturaleza, entre otros.
Los elementos productivos articulados a las tradiciones y
prcticas que acompaan a las comunidades campesinas A diferencia de otras formas de conocimiento, este es
se ha venido deteriorando desde la colonia, por haber sufrido culturalmente especfico, y est basado en las estrategias de
fracturas en las estructuras productivas, en el manejo de las vida de las comunidades locales, estos conocimientos
tierras, del suelo y de ser eminentemente agrcolas pasaron a materiales e inmateriales han acompaado a estas
formar parte de una base productiva minera, y con el comunidades campesinas articuladas al tema productivo,
agravante de ser parte de las encomiendas y posterior a ello cuidado del entorno que va desde la veneracin a las
en su mayora ser propiedad de las haciendas bajo la tutela montaas, al agua, a la tierra y las relaciones sociales en
05
4
POR: Erbert Crdenas Farfan
Asociacin Wara
Comuneros
realizando
ofrenda a la
Pachamama
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4
DERECHO DE PUEBLOS INDGENAS
torno a ella; en ese entender los andes han sido y son estaba basado en el cambio del modelo econmico y social
el escenario de origen de muchos cultivos y han sido hasta entonces vigente, entre otras condiciones que
modelados biolgicamente por las culturas andino- directamente tienen que ver con los territorios y formas
amaznicas desde tiempos precolombinos, culturales de las comunidades campesinas podemos citar
conservndolos tanto en sus campos de cultivos (1) la liberalizacin y apertura comercial; articulada esta al
(chacras) como en el hbitat natural de sus ingreso masivo de alimentos de otras latitudes, el control de
parientes silvestres. semillas y su comercializacin (2) liberalizacin de los
flujos de inversin extranjera directa, articulada a
Para muchos este conocimiento es considerado actividades extractivas y, (3) seguridad jurdica, que deben
como rudimentario y superfluo, es en realidad el fruto brindar los estados para garantizar estos procesos.
de la adaptacin humana al medio ambiente, por lo
que resulta necesario recuperar por un lado para la Siendo uno de los ejes de desarrollo del estado Peruano la
soberana de las poblaciones rurales, pequeos actividad extractiva, ubicada esta en los territorios
productores, y de otro para hacer frente al proceso comunales y que cuenta con el apoyo de los gobiernos de
neoliberal avasallante, el calentamiento global y sobre turno, las que se posicionan en territorios de pleno dominio
todo frente a la carencia de alimentos. de las comunidades campesinas, una vez all
desestructuran el aparato social, productivo y cultural de
las comunidades, involucran la corriente capitalista en las
personas, la idea de reciprocidad como caracterstica de
estas comunidades pasa a ser individualista, y deja daos
irreparables en el ambiente; de la misma forma el estado
realiza cambios en la legislacin nacional y local sobre el
uso y manejo de los recursos hdricos como el uso de la
tierra. Parte de estas estrategias del neoliberalismo en aos
ms cercanos se reflejan en los Tratados de Libre Comercio
(TLC), que ms que acuerdos comerciales son formas de
control y apropiacin de recursos y conocimientos.
Podemos afirmar que las comunidades campesinas tienen
una riqueza invaluable en cuanto a conocimientos
tradicionales y relaciones con el entorno que pese a las
agresiones y exclusin que han sufrido desde hace cinco
Nuevas formas de control sobre los territorios, la neo siglos an se encuentran vigentes y al momento vienen
colonizacin y neoliberalismo dieron origen a la siendo afectadas seriamente por el neoliberalismo y sus
denominada "crisis de la deuda externa", marcada oleadas, que va desde las polticas impartidas en materia
principalmente porque los mercados financieros social, la dependencia alimentaria y en la mercantilizacin
internacionales cortaron abruptamente sus crditos de los mismos. En ese entender, es necesario tomar
hacia la regin y exigieron su reembolso inmediato. conciencia de este problema y como acciones debemos
Las polticas de ajuste preconizadas por el FMI eran fortalecer, incorporar en nuestras prcticas de trabajo y
una especie de avanzada de medidas ms profundas y cotidianidad estas manifestaciones culturales y por otro es
radicales y que no seran visibilizadas sino hasta incidir para generar cambios en las polticas de crecimiento
mediados de los aos noventa, como parte de una pas basado en diversificar la economa del pas, que
estrategia denominada "modernizacin del Estado necesariamente tienen que ver con el respeto a las
como seala John Williamson, a inicios de los diferentes culturas que no necesariamente tienen la visin
noventa, definira a ese conjunto de polticas como el occidental del desarrollo. Solo as se podr construir un
"Consenso de Washington", cuyo eje fundamental pas ms justo e inclusivo.
06
Tejedoras del
Cusco.
Las comunidades campesinas tienen una riqueza invaluable en cuanto a
conocimientos tradicionales y relaciones con el entorno que pese a las
agresiones y exclusin que han sufrido desde hace cinco siglos an se
encuentran vigentes y al momento vienen siendo afectadas seriamente por
el neoliberalismo y sus oleadas, que va desde las polticas impartidas en
materia social, la dependencia alimentaria y en la mercantilizacin de los
mismos.
LA COSECHA DE AGUA: UNA ESTRATEGIA
PARA LOS TIEMPOS DE CRISIS
RECURSOS HIDRICOS
a promocin del desarrollo territorial rural es cabeceras o parte superior del rea de cultivo cuya
posible cuando los actores del desarrollo construccin es realizada aprovechando los vasos
L(habitantes, organizaciones e instituciones) naturales, permitiendo recolectar las aguas de lluvia, y
interactan motivados por la indagacin, exploracin y utilizando los recursos locales (preferentemente).
aplicacin de estrategias, orientados por una pregunta Tambin se describe como el almacenamiento de aguas
permanente cmo podemos hacer que la comunidad o pluviales que son conservados para la poca de mayor
la zona rural siga siendo un encanto? necesidad por los cultivos. Desde la perspectiva de la
movilizacin social, la cosecha de agua, es el producto de
Los escenarios que se proyectan para las zonas rurales la visin estratgica compartida por un grupo social para
donde la base de la economa es todava la actividad la afirmacin del potencial de la agrobiodiversidad de la
agropecuaria estn determinados por varios factores, zona andina, y fundamentalmente, como una respuesta
pero fundamentalmente, por el acceso y disponibilidad ante los tiempos de crisis del recurso hdrico, riesgo de la
del agua. seguridad alimentaria e incremento de la presin y
conflictividad social.
La agricultura a escala familiar (pequea agricultura) ha
desarrollado estrategias complementarias con fines de:
alimentacin de sus miembros, la conservacin de la
biodiversidad, la consolidacin de la familia extensa, su
afirmacin de pertenencia al grupo social y un
progresivo relacionamiento con el mercado. Sin
embargo, todo el conocimiento acumulado y la
construccin social de las normas, entran en revisin en
el contexto de cambio climtico y de estrs hdrico.
La nueva ruralidad no slo est compuesta de nuevas
relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales,
sino tambin de tecnologas y entre ellas, resaltan Lo visualizado en decenas (probablemente centenas) de
aquellas ancestrales o tradicionales recuperadas y en comunidades alto andinas, en los ltimos aos, es
expansin por su pertinencia y aporte a la sostenibilidad extraordinario, porque considerando criterios nivel
de los procesos de produccin, como son: las cosechas organizacional, caractersticas del suelo y existencia de
de agua. fuentes de agua, las familias y sus organizaciones estn
diseando y construyendo cosechas de agua para la
Entonces Qu es la cosecha de agua? Sin duda, debe gestin familiar, grupal, comunal e intercomunal, lo que
existir ms de una definicin tcnica y cientfica. Algunos confirma su capacidad previsiva y sus estrategias de vida
sostienen como depsitos de agua ubicados en las frente a posibles eventos climticos y ambientales.
07
POR: Eberth Molina
Asociacin Arariwa
Cosecha
de agua de
Huaylluta
en Tupac
Amaru -
Canas.
Cosecha de
agua de
Lawaccocha.
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4
DESCENTRALIZACIN
doce aos de i ni ci ada l a Reforma (20%), Salud (13%), Agropecuario (12%) y Educacin
descentralista y a propsito del debate nacional (11%). Los gastos en Transportes corresponden en buena
Aque ha provocado los graves hechos ocurridos medida a los proyectos de la Red Vial que abarcan las
en torno al gobierno regional de Ancash, es provincias altas, los valles interandinos y la ceja de selva del
conveniente empezar a evaluar las experiencias de departamento. Los gastos en Planeamiento y gestin
gestin descentralizada en el pas - tomando los corresponden en un 70% a la compra de terrenos para el
casos de xito y los de fracaso - y extraer las Aeropuerto de Chincheros (183 millones).
lecciones para profundizar la reforma. Con esa
intencin elaboramos una nota de anlisis sobre la El GR de Cusco cuenta con un Plan Estratgico de
gestin presupuestal del GR de Cusco que resumo Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021 (PDRC),
seguidamente. aprobado en diciembre de 2010, que organiza sus
acciones en cuatro dimensiones estratgicas: capital
El presupuesto del GR de Cusco ha sido el que ms humano, capital econmico-productivo, capital ambiental y
creci en comparacin a los dems gobiernos capital social; tambin tiene un Plan Concertado de
regionales del pas, producto de las rentas que genera Competitividad 2011-2021 y una Estrategia Regional sobre
el Gas de Camisea. Entre 2004 y 2013 su presupuesto Cambio Climtico. Sin embargo, es ms o menos claro que
total se multiplic por 4.6 veces, pasando de 453 juegan un rol ms decorativo que el de herramientas para la
millones de soles a 2,116 millones; y el de inversiones gestin.
(PI M) cr eci de maner a ms acel er ada
multiplicndose por 25 veces en el mismo periodo El GR de Cusco prioriz los llamados proyectos
(pas de 40 millones a 1,029 millones). emblemticos con presupuestos millonarios: Aeropuerto
internacional, Hospital A. Lorena (S/. 305 millones), Va
Evitamiento (S/. 337 millones), Redes viales (S/. 507
millones), Estadio Garcilaso (S/. 80 millones) y Proyecto
Huatanay (S/. 191 millones), que sumados totalizan S/.
1,420 millones y estn concentrados en la ciudad del
Cusco y su entorno inmediato. Sobre ellos hay un relativo
consenso en la sociedad cusquea, con excepcin del
Estadio Garcilaso y la Va de Evitamiento que son
cuestionados .
Adicionalmente y con fines reeleccionistas- se cre el
programa PROCUSCO con unos 70 proyectos de
competencia municipal y un costo de S/. 215 millones, que
poco o nada tenan que ver con las prioridades del Plan
Regional Concertado ni del Programa multianual de
inversiones, ni del Presupuesto Participativo que, dicho
sea, fue en los hechos anulado. Con todo, la cartera de
proyectos de inversin del ao 2013 totalizaba 500
proyectos con un costo total de S/. 4,000 millones, lo que
en lugar de ser un logro aparece como problema. Por qu?
El gasto de inversin realizado (gasto devengado) en Lo que llama la atencin es el crecimiento exponencial de
estos diez aos ha crecido de manera sustancial, los proyectos en ejecucin. As, el ao 2011 el nmero de
pasando de 36 millones en 2004 a 662 millones el proyectos en ejecucin fue de 171, para el 2012 aument a
2013. El gasto de inversin acumulado en los diez 287 proyectos y el 2013 se registra 439 proyectos en
aos suma 2,639 millones de soles. Cul fue el ejecuci , muchos de los cuales segn fuentes
desti no de estos recursos de i nversi n?
consultadas en el gobierno regional- no contaban con los
Considerando el periodo 2011- 2013, los gastos se
expedientes tcnicos. Gran parte de estos proyectos que
destinaron a proyectos de Transportes (31%),
empezaron a ejecutarse son de competencia local a los
Planeamiento, gestin y reserva de contingencia
cuales se les asign montos irrisorios de gasto para as

LA GESTIN DESCENTRALIZADA
EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
POR: Epifanio Baca Tupayachi
Grupo Propuesta Ciudadana
08
Proyecto
Kamisea.
3
A ello se suma un problema mayor. Que teniendo un retorno al centralismo. Esperamos que las elecciones
presupuesto de inversiones para el ao 2013 de S/. 770 regionales sean una oportunidad para mediando un
millones, la autoridad regional decide iniciar la ejecucin buen debate sobre las prioridades del desarrollo regional-
de 439 proyectos utilizando para ello procedimientos generar compromisos de gobierno que aseguren una
irregulares en el manejo presupuestal. All se incluyen los gestin que respete las prioridades del desarrollo
70 proyectos controvertidos del llamado programa regional. Las experiencias exitosas de gestin regional
PROCUSCO muchos de los cuales no contaban con requieren: i) liderazgos democrticos que construyan
marco presupuestal ni expediente tcnico. Y cmo lo consensos sobre las prioridades del desarrollo regional,
hicieron? El gobierno regional us un proyecto ii) fortalecer la institucionalidad democrtica regional que
habilitador para canalizar recursos hacia otros sustente una gestin eficiente y con legitimidad, iii) el
proyectos habilitados. El proyecto utilizado como establecimiento de alianzas estratgicas al interior de la
habilitador de fondos fue el Hospital Antonio Lorena, al regin y fuera de ella para conseguir asistencia tcnica y
cual el ao 2012 le asignaron S/. 256 millones cuando su promover las inversiones privadas y pblicas.
gasto devengado dicho ao fue de S/. 17 millones; del
mismo modo, el ao 2013 le asignaron S/. 212 millones
y su gasto devengado fue de S/. 113 millones. Esta
prctica, a todas luces irregular, fue utilizada ante la
complacencia del todopoderoso MEF y la complicidad
de la oficina de control interno que depende de la
Contralora General de la Repblica.
En esta carrera de gasto descontrolado la gestin de
Acurio suscribi contratos para ejecucin de obras que
no tenan marco presupuestal, por lo cual ahora deben
enfrentar deudas con proveedores y personal impago.
Un ejemplo del manejo irresponsable del presupuesto es
la demolicin de Infraestructura Educativa sin tener los
recursos asegurados para la construccin, perjudicando
labores escolares los estudiantes (105 locales
escolares). Como resultado, la gestin actual enfrenta
una seria crisis.
Este apretado resumen muestra que la gestin de Jorge
Acurio evidencia un caso de manejo poco responsable
de los abundantes recursos con que cuenta producto del
canon gasfero, el cual no solamente perjudica a la
sociedad cusquea, sino que es utilizado por los
detractores de la descentralizacin para justificar el
09
Jorge Acurio
ex-presidente
regional
inaugurando
obras.
GOBIERNOS REGIONALES 2011 2012 2013 Gasto total
GR ANCASH
PIM 1,181 729 364
GASTO DEVENGADO 638 689 360 1,687
GR CUSCO
PIM 389 651 1,029
GASTO DEVENGADO 241 603 662 1,506
GR AREQUIPA
PIM 388 529 683
GASTO DEVENGADO 309 363 456 1,128
GR SAN MARTIN
PIM 291 377 514
GASTO DEVENGADO 260 350 392 1,002

PRESUPUESTO Y GASTO DEVENGADO EN INVERSIONES (En mills de soles) NMERO DE PROYECTOS EN EJECUCIN Periodo 2011-2013
Fuente: SIAF-MEF. Elaboracin: propia
1. Este proyecto tiene 9.6 km. de longitud, lo que hace un costo de 35 millones por km. monto que los crticos consideran
sobrevalorado. La ampliacin del Estadio Garcilaso hoy paralizado- no era una prioridad.
2. Son proyectos que registran gastos devengados en la consulta amigable del SIAF
DESCENTRALIZACIN
1
2 3
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU IMPORTANCIA
10
l ordenamiento territorial es un proceso de fortalecer sus capacidades para ello.
planificacin, programacin global y coordinado
Ede un conjunto de medidas, que buscan una mejor En el pasado el modelo de desarrollo era endgeno y
distribucin espacial de los seres humanos, actividades tomaba en cuenta su heterogeneidad y biodiversidad,
productivas y recreativas en un territorio determinado, sobre la base del conocimiento profundo de sus recursos
tomando en cuenta los recursos naturales disponible y potencialidades, manejados bajo el respeto a la tierra
(potencialidades, restricciones), para contribuir a su (Pachamama), sobre esa base se han construido
desarrollo armonioso. sistemas de relacionamiento y de produccin propios
que hasta hoy son la base de la produccin agropecuaria
El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los en la mayora de comunidades de la regin, no obstante
intereses propios de un territorio dado, a los de un incorporarse en el proceso histrico (colonia y republica)
conjunto espacial ms extenso en el cual se inserta la un modelo de desarrollo exgeno basado en la extraccin
comunidad, el municipio, la regin, la provincia y el pas de recursos naturales para abastecer mercados externos
entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca al territorio (por ello se le suele llamar modelo
remediar los excesos, desequilibrios y disparidades extractivista), el cual tiende a organizar y condicionar el
provocadas por acciones espontneas que por lo territorio en funcin a esos intereses, dejndose las
general se han concentrado en el desarrollo econmico. formas de gestin local, basadas en necesidades
internas y a la capacidad natural y real del territorio.
Un valor importante que tiene el ordenamiento territorial
como concepto, es el entendimiento por polticos, De esa manera nos encontramos localmente en un
tcnicos, etc, que es un proceso tcnico y poltico, por escenario de erosin y prdida de fertilidad de los suelos,
ello se entiende como un proceso de construccin de deser tificacin, deforestacin, degradacin de
consensos participativo, que busca equidad de gnero; pastizales, salinizacin y alcalinizacin de suelos bajo
a nivel regional o local supone que quienes viven en el riego, subutilizacin de tierras agrcolas de buena calidad,
territorio, ya sea con interese privados o pblicos, alteracin del funcionamiento de cuencas hdricas y
identifiquen mayormente las mejores opciones de prdida de biodiversidad.
desarrollo y conservacin de sus territorios, a la vez que
POR: Wilfredo Fernandez Castillo
CBC
Grfico de
un modelo
proceso de
Ordenamiento
Territorial.
3
PORQUE SE NECESITARA UN PROCESO DE tienden a desestructurar sus procesos productivos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN tradicionales
CUSCO.

Incremento de condiciones de vulnerabilidad,
Si observamos el nivel regional constatamos que se
solamente observando el Mapa de vulnerabilidad a la
reproduce en la regin, el modelo centralista que
inseguridad alimentaria, constatamos que las provincias
caracteriza al pas, condicionando un desarrollo
de Acomayo, Canas, Chumbivilcas, Par uro y
regional, desigual inequitativo, donde solo la provincia
Paucartambo, se encuentran entre las 14 provincias de
capital de la regin ha logrado desarrollar en mayor
mayor vulnerabilidad del Per. Si observaramos el
medida, a continuacin se analizan algunas causas y
crecimiento demogrfico de estas provincias
efectos que resultan de este centralismo cusqueo.
constataramos tambin que su crecimiento es negativo.
Desarrollo desigual y falta de competitividad. El mapa
del ndice de Densidad del Estado IDE es el mapa del
centralismo del Estado peruano, no slo de Lima frente a
las provincias en general, este mapa ubica a la regin
Cusco en el grupo de depar tamentos con alta
heterogeneidad, debido a que la provincia de Cusco, es
la tercera con mejor IDE en el pas, seguidas de lejos por
Urubamba, mientras las provincias de Chumbivilcas,
Canas, Paruro y Paucartambo se ubican entre las 50
provincias del pas con menor IDE.
Como reflejo encontramos que cuatro distritos de la
regin Cusco: Lares (provincia de Calca), Omacha
(provincia de Paruro), Checca (provincia de Canas) y
Colquepata (provincia de Paucartambo), se encuentran
entre los diez distritos ms pobres del Per; a su vez las
municipalidades provinciales de Chumbivilcas, Canas,
Paruro, Acomayo y Paucartambo se encuentran entre
las 27 provincias ms pobres del Per, mientras que solo
la provincia Cusco se encuentra entre las 29 provincias
menos pobres.
Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas, ya el ao
2005, el 30.38% del territorio regional era considerado
Estas provincias tienen una poblacin prioritariamente
como zona de recuperacin, solo el 2.96% de la
rural, constituida por comunidades que son propietarias
superficie regional eran suelos de calidad agrologica
de ms del 80% de esos territorios; sobre ellas se
media y baja para cultivos, solo el 6.87% de la superficie
constata un desarrollo humano muy bajo y muy
pastos de calidad agrologica baja, mientras solo 1,74%
desigual. Es decir, las capacidades de las personas son
son pastos de calidad agrologica alta. En consecuencia
limitadas debido a la deficiente educacin, bajos niveles
se est reduciendo la disponibilidad de recursos
alimenticios, altas tasas de morbilidad infantil, que en
naturales; una revisin a los diferentes planes de
parte se atribuye al menor IDE, falta de oportunidades de
desarrollo de provincias, sealan problemas de
trabajo decente, baja competitividad por las malas
deforestacin, sobre pastoreo, erosin, entre otros.
carreteras, etc. Es decir, los medios materiales para el
desarrollo humano crecen lenta y desigualmente.
Esta situacin no podr ser cambiada, mientras no se
realicen esfuerzos serios, comprometidos de cambio de
Exclusin, marginalidad y condiciones de pobreza, lo
todos los actores polticos, gremiales, profesionales,
anteriormente descrito a su vez, propicia el deterioro de
empresas, de promover y participar de un proceso de
condiciones para el desarrollo humano, ya que al no
concer tacin, consulta, anlisis, bsqueda de
acceder a servicios de calidad y oportunidades para el
consensos que conduzcan a acuerdos reordenamiento
desarrollo, sus pobladores migran en condicin
territorial que pueda posibilitar un nuevo camino hacia un
desfavorable, en procesos que resultan en inestabilidad
desarrollo equilibrado y equitativo, mediante la
familiar y productiva, consiguientemente en las ciudades
organizacin fsica del espacio (ocupacin y utilizacin
donde migran, ingresan en procesos de mayor
del territorio de acuerdo con su capacidad natural).
marginalidad y exclusin. A su vez estas provincias
11
Grfico de
un proceso
de
Ordenamiento
territorial.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria 2012, Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Plan Base de Ordenamiento Territorial del departamento Cusco, ZEE Regin Cusco.
1
2 3
POLTICA
CUSCO COMO REGIN Y TERRITORIO
12
a proximidad de las elecciones regionales y locales lmites, lo que a todas luces es una necesidad para
nos obligan a reflexionar acerca de lo que ha sido alcanzar un mayor equilibrio territorial y contrapesar el
Lun anhelo en un pas cuya impronta colonial centralismo.
determin una conformacin territorial centralista que ha
reflejado una historia marcada por el autoritarismo y la En un sugerente artculo Paolo Sosa afirma rotundamente
persistencia de grandes brechas sociales, econmicas y que no existe una lite poltica que est pensando al
culturales: se trata del anhelo de descentralizar y Cusco como regin. La frustracin y el desencanto que
constituir regiones que permitan un ejercicio ms hay en un Cusco que viene demandando cambios hace
efectivo de la democracia y un desarrollo ms equitativo bastante tiempo y que no han tenido un correlato poltico
de nuestros territorios. Y en ese anhelo tambin se han es evidente, como lo es el que estas demandas son
encontrados los sueos de los cusqueos. segmentadas, fragmentadas lo que impide puedan
expresarse en un proyecto colectivo regional. Demandas
Sin embargo, desde el inicio del nuevo intento dispersas aparecen en una lista interminable de
descentralizador en el 2002, tras la cada del rgimen demandas que recogen los paros y movilizaciones pero
autoritario de Alberto Fujimori, las gestiones de las no terminan de verse como regionales, estn
autoridades regionales no han tenido un saldo fundamentalmente centradas en los intereses locales, o
necesariamente positivo. Esto puede evidenciarse en el en los de la ciudad del Cusco.
destino que han corrido los ltimos presidentes
regionales: uno encarcelado y otro destituido. Pero La ausencia de estas lites polticas o de proyectos
adems, las gestiones no parecen haber asumido una colectivos regionales se puede explicar por varias
perspectiva regional en su accionar ya que parecen razones. La ciudad del Cusco, principal bolsn electoral,
concentrarse en proyectos de alcance ms local, con lo ha sido siempre el espacio desde donde se han forjado
que entran en competencia con las municipalidades. proyectos y discursos polticos o intelectuales
Tambin es bastante cuestionable que se haya avanzado regionales. Sin embargo, estos estuvieron atravesados
hacia un proceso de cohesin territorial que permita una por dificultades difciles de superar en una sociedad de
articulacin intra-departamental del territorio y de una abismales diferencias econmicas, sociales y culturales,
identidad compar tida, y an menos hacia la entre el anhelo por el cosmopolitismo y la modernizacin
conformacin de una regin que trascienda estos y el temor frente al cambio de las lites tradicionales.
Vista
panormica
de la
ciudad
del Cusco.
Un necesario debate de cara a las elecciones regionales y municipales
POR: lvaro Campana Ocampo
Grupo Propuesta Ciudadana
3
Los diferentes procesos modernizadores dependientes y que no significa que se piense regionalmente. Las
subordinados, en vez de cerrar brechas sociales y maquinarias electorales son fundamentalmente alianzas
territoriales las han acrecentado, en un contexto de con alcaldes que van a la reeleccin o que ya lo han sido,
profundos cambios en los que no se procesa la y que son duchos en la tecnologa poltica electoral. No se
renovacin de la lite y los actores sociales estn observa que haya proyectos polticos regionales ya que la
caracterizados por la fragmentacin, el inmediatismo y mayora parece apoyarse en una identidad regionalista
precariedad de sus intereses e identidades. La crisis por bastante vaga y en levantar algunos proyectos
la que atraviesa la Universidad San Antonio Abad del emblemticos, fundamentalmente relacionados con los
Cusco, lugar que ha sido determinante en otras pocas intereses de la capital cusquea o de algunos centros
para construir una visin del Cusco tambin puede urbanos, que se han vuelto indiscutibles. Lo dems son
explicar esta situacin, pero tambin ser un sntoma del ofreci mi entos par ti cul ares de acuerdo a l as
problema. circunstancias y lugares.
A las oleadas migratorias que no cesan debido al rol Los desafos que plantea el modelo de acumulacin
central que ha tomado por una parte el turismo cuyo hegemnico en el pas que se centra en la apropiacin de
epicentro es la ciudad del Cusco y la emergencia de los recursos naturales, plantea tambin otras dinmicas
sectores que se han beneficiado de los servicios y otras territoriales, incluso ms amplias que las consideradas
actividades, se suman los efectos de las actividades en el departamento o la macro-regin, que es preciso
extractivas sobre los territorios perifricos que han tomar en cuenta para disear un proyecto regional. El
generado muchos recursos para municipios y la regin, diseo del actual proceso descentralizador y las disputas
y tambin corrupcin, presiones ambientales y en torno a la apropiacin de la renta de las industrias
econmicas para la poblacin, en medio de importantes extractivas y el control de los territorios tambin son un
carencias institucionales. El Cusco como el resto del factor a tomar en cuenta porque el esquema del canon
pas est sometido poltica y econmicamente a una gasfero y minero, y el carcter presidencialista del
adaptacin pasiva a las lgicas del mercado y de un gobierno regional, han jugado en contra de una lgica
modelo de desarrollo extractivista y primario exportador, ms regional al haber exacerbado los localismos y
sin planificacin, desbordado por el clientelismo estatal promovido un autoritarismo clientelar y corrupto
y la multiplicacin de las actividades econmicas centrado en alcanzar objetivos inmediatos, es decir
privadas que pueden transitar por la formalidad, la electorales.
informalidad y tambin la ilegalidad.
Como se puede ver son varios y grandes los desafos que
Otros poderes, con otros recursos aparecen en las se imponen y que debieran ser parte del debate electoral
provincias y distritos del departamento y la propia ciudad regional. Como bien se ha dicho muchas veces, las
parece ser cercada y separada por un muro invisible para demandas descentralistas y regionales pueden ser un
proteger un centro histrico cada vez ms de lujo, ajeno buen catalizador para esta sociedad cambiante, para la
y de vitrina en contraste con una ciudad que crece construccin de un proyecto colectivo y la conformacin
anrquicamente caracterizada por una modernizacin de un actor que pueda llevar adelante este proyecto. Para
catica y densa por una parte, y que no ofrece servicios ello no basta la nostalgia, ni una idea de autonoma que
mnimos a los ciudadanos que pueblan cada vez ms ms pareciera una apuesta lrica a la autarqua que no
sus cerros. considera la articulacin perifrica a un mundo cada vez
ms integrado. La apuesta por construir una regin
Las caractersticas que empieza a tomar el escenario implica avanzar en la articulacin del territorio sobre la
electoral regional parecen reflejar esta situacin. La base de la promocin de la equidad social y territorial, as
mayora de postulantes son alcaldes provinciales, lo que como de una gobernanza en las que todos los actores
por una parte puede evidenciar la ausencia de liderazgos regionales empiezan a articular sus intereses y a tomar
regionales tras la cada de Acurio; como tambin la decisiones sobre la base de sus diferencias, pero tambin
emergencia de otros sectores que a travs de liderazgos de la construccin de visiones compartidas. Ser
provinciales apuntan a disputar el escenario regional, lo posible poner esto en discusin en estas elecciones?
13
Presentacin al libro Los sueos de la Sierra. Cusco en el Siglo XX de Jos Luis Rnique.
Ver su artculo aqu: http://www.noticiasser.pe/09/04/2014/opinion/cusco-region-sin-elite-politica
POLTICA
En esta tensin entre los cambios en la economa y la poltica
los cusqueos han ido elaborando: entre un discurso
que pretende hablar de un amplio nosotros y una
realidad profundamente segmentada
Nelson Manrique
1
2 3
MINERA
LAS BAMBAS: EL JUEGO DEL MONOPOLY DE LA MINERIA
14
Quin nunca ha jugado al Monopoly, de nio? Ese entender a profundidad la naturaleza del proceso que est
juego de mesa fue sin duda uno de mis favoritos entre ocurriendo en los territorios y grupos humanos aledaos a
los 8 y los 11 aos, a la edad donde empezamos a este proyecto minero?
tener curiosidad por el dinero y por comprar, igual que los De hecho, pensndolo bien, la comparacin tiene sentido.
grandes. Para los que no conoceran muy bien el juego, se
trata de, a partir de un monto determinado de dinero, Como en un tablero de Monopoly, la empresa minera
adquirir terrenos, y despus casas, y despus hoteles, para dispone de y organiza el espacio fsico y social de la zona.
por ltimo hacer pagar a los desafortunados que, por mala Pone, saca a sus peones dnde y cundo necesita para
suerte con los dedos, se veran obligados a quedarse en mi controlar la zona y asegurar sus intereses.
propiedad, por un monto relativo a lo mucho que tengo
construido ah. Los lderes, y eso no es noticia para quien conoce bien la
zona, estn en gran mayora comprados. Viajecitos a Lima, a
Arequipa, a Cusco a cualquier rato, acuerdos tcitos para
dar afluencia en prioridad a sus negocios, casas o carros
comprados para ellos (pero a otro nombre para que no se
vea sospechoso), proyectos como el de Chaninchasun que
emplea a los dirigentes comunales y provinciales En
verdad, el meterse en el bolsillo a quien ms influencia tiene
en la zona (representantes, periodistas, etc) ha sido todo un
xito de la empresa.
Para los dems, infiltramos a relacionistas comunitarios en
medio de la poblacin, que vigilan quin dice qu acerca de
qu, quin piensa qu de quin, quin se queja de la minera y
por ende, necesita una buena dosis de convencimiento de
que es buena Esos relacionistas comunitarios incluso
andan vestidos de los trajes tradicionales, hacindose pasar
La primera cosa que me impact cuando llegu a la Nueva por comuneros, para ir ms desconocido, y as mejor
Fuerabamba, fue cuanto sus casas se parecan a las del observarlo todo. El control sobre la poblacin por medio de
juego de mi niez. La Nueva Fuerabamba, distrito de los infiltrados es fuerte (en Espinar, Xstrata ya tena un plan
Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, regin de control de la poblacin. No es de dudar que en Las
Apurmac, es un conjunto de unas 441 casas con su Bambas, tiene uno igualito).
escuela, su cuna, su hospital, su terreno de deporte, su
biblioteca, en fin, todas las infraestructuras posibles de Resultado de eso es un miedo palpable de la poblacin de
imaginar, construido para recibir dentro de poco a la hablar de la situacin en la zona, y a cerca de la empresa. Si
comunidad de Fuerabamba. Esta comunidad campesina se la comunidad de Fuerabamba, a los meses de reasentarse,
encuentra hasta ahora encima de un yacimiento metlico, se escapan cuando se toca el tema, o bien se voltea
objeto del deseo principal del proyecto las Bambas, nerviosamente a cada rato, es porque han jurado ante los
comprado en el 2004 por la suiza Xstrata, hoy Glencore- representantes de la empresa no soltar ninguna informacin,
Xstrata. La comunidad de Fuerabamba tiene, en segn cuentan los pobladores aledaos. Las amenazas a los
consecuencia, que sufrir un proceso de reasentamiento trabajadores de quitarles su empleo, si se les ve hablando
para dejar el espacio a que el proyecto minero pase a la fase con un desconocido sospechoso, son corrientes en Las
de explotacin. Y, entonces, en unos meses la totalidad de la Bambas. Y con razn tiembla la gente: la empresa no duda
comunidad se vendra a vivir en esas casitas amarillas y en poner las amenazas a ejecucin. Nos han contado que en
anaranjadas, de tres pisos, que se ven como puestas al una escuela de la zona, la empresa apoyaba con un proyecto
ladito la una de la otra, idnticas las unas a las otras. de poesa para los estudiantes. Estaban vigilando
empleados de la empresa, y ni bien a un nio se le ocurri
Esta comparacin de las casas de la Nueva Fuerabamba me criticar la actividad minera en su poemita, amenazaron al
hizo reflexionar; realmente, este cerro pelado y cortado por profesor, que, negndose a sancionar al nio (pues se
la mitad parece un tablero de Monopoly con sus casitas trataba de poesa, que por definicin tiene que ser la
bien alineadas. Pero, en eso no ms se parece al expresin libre del individuo), cortaron toda la ayuda al
Monopoly esta situacin? O ser que esta comparacin proyecto de poesa escolar.
puede ser el punto de partida de una metfora que permite
POR:Caroline Weill
Nueva
Fuerabamba
lugar de
reubicacion
Glencore -
Xstrata.
XSTRATA EN EL SUR ANDINO
3
Pues bien vemos que, ya sea comprando a los lideres, ya sea que siempre han estado, generando confusin, tensin y rencor
controlando y sancionando a los voces discordes, la empresa en el seno de las familias.
genera expectativa y miedo latente, lo que le permite controlar
enteramente el tablero de juego, posicionando tal pen, sacando En el caso de Fuerabamba, por ejemplo, se ha capacitado a la
tal otro, a su voluntad, y segn su inters. comunidad por grupo (mujeres; ancianos; agricultores;
ganaderos; estudiantes; etc.) El resulta de eso, segn nos cuenta
Como en el Monopoly, todo se puede comprar. La vida del distrito nuestro informador, es que cada grupo se puso a pelear contra el
de Chahuahuallcho se vuelve unidimensional, y gira en torno al resto de la comunidad para salvaguardar al mximo sus intereses,
dinero. Nada ms existe. El Estado va perdiendo su legitimidad ya como subgrupo. Otro ejemplo de ello, es la constatacin de que en
que es la empresa quien paga los servicios bsicos como la luz Challhuahuacho, las organizaciones laborales (asociacin de
elctrica, el sistema de agua y desage, quien da apoyo hoteleros, de transportistas, de restaurantes, etc.) han ido
financiero para manifestaciones socio-culturales Adems, el tomando un poder considerable, tal vez ms poder incluso que las
ayni, esta forma de reciprocidad en termino de trabajo (te organizaciones tradicionales como es la Federacin provincial de
ayudo a sembrar, luego me ayudas a sembrar) va Comunidades Campesinas y Pueblos indgenas de Cotabambas,
desapareciendo en las comunidades que ms contacto tienen por ejemplo. Esta divisin de la poblacin por sector y por
con la mina, que ms aspiradas estn a su modo de funcionar. En intereses vuelve imposible una organizacin social de defensa de
aquellas comunidades, ya se paga el trabajo que otro hace por los intereses comunes. As, como lo observa Gustaffson en su
m; ya no se intercambia, sino se vende y se compra los muy buen estudio Corporations as governors - Reconstitution of
productos. Toda una realidad social y cultural est siendo social citizenship in Peruvian mining regions, el apoyo directo de
aplastada para ser reducida a esta unidimensionalidad: la del Xstrata socava la identificacin de intereses comunes que son
dinero. defendidos a travs de una accin colectiva.
Con dinero, repito, todo se compra: tu voto, tu silencio, tu La primera gran diferencia entre el juego del Monopoly y la
aceptacin, tu opinin. A los que protestan, se acercan los situacin que se ve en Challhuahuacho, es que el juego empieza
relacionistas comunitarios preguntando Cmo lo arreglamos? con una reparticin equitativa de los recursos (o sea, del dinero)
Qu quieres? Todo es negociable. A tal punto que a veces, entre todos los jugadores. As, la victoria final pertenece a quin es
algunas personas integran las protestas slo para que se el mejor estratega. Sin embargo, en la versin real del juego, la
acerquen los de la mina y para sacar provecho de ello. Todo es empresa llega con una concentracin de recurso tan fuerte, que es
negociable. A los descontentos, a los preocupados por su rio como si la empresa fuese el banco y que todo (el dinero, las casas,
contaminado, se les regala cosas. Negociacin, no dicen No los hoteles) le perteneca desde antes de que empiece el juego.
se ha arreglado el problema del agua, no se ha arreglado el Pero finalmente, se llama Monopoly, el monopolio, no por nada,
incumplimiento de la empresa; pero tienen plata. Entonces ya no no?
se escucha a nadie alzando la voz. En un encuentro
interprovincial sobre la temtica minera, la repeticin con la cual La segunda gran diferencia con el Monopoly es que en el juego de
escuch esta frase me impact: Compran tu conciencia. Y mesa, al final de partido, todos se levantan y se deja de lado el
realmente, es lo que est pasando. La empresa est comprando tablero. En la realidad, slo la empresa se levanta y se va. Una vez
las conciencias. La de los lideres que saben que ya no terminado el mineral, se cierra todo, se cuenta el total de cada uno
representan y ni defienden los intereses de los pueblos; la de los de los ganadores, y se va la empresa; se va en bsqueda de un
padres que saben que van a dejar un medioambiente destruido a nuevo tablero y de nuevos jugadores, con quienes jugar un buen
sus hijos Como en el Monopoly, el dinero es el principio y el partido. Los pobladores de Challhuahuacho, sin embargo, se
final del juego; y el dinero lo justifica todo. quedan con el tablero viejo, lleno de huecos y malogrado por los
metales pesados y cidos usados para la explotacin minera; con
En el Monopoly, los intereses son individuales. No hay los chequecitos de papel que se van acabando conforme pase el
solidaridad que valga: cada uno juega su propio pellejo, para sus tiempo; con el tejido social fragmentado y las comunidades
propios beneficios inmediatos. No sera muy conveniente que los divididas.
pobladores del distrito de Challhuahuacho se vayan a olvidar de
esta regla fundamental. Como lo plantea la conocida lema, Pensndolo bien, el juego de Monopoly en Las Bambas resulta en
divide y vencers: lo mejor para asegurarse que cada uno slo un crculo perfecto. El que ms plata tena, ms plata tiene. Las
se preocupe por lo suyo y no piense en la colectividad, es dividir. comunidades, que han sido aspiradas en su huracn capitalista,
se han convertido en los peones de la lgica fra, calculadora,
Los beneficios que los pobladores sacan de la mina son muy intercambiable del dinero y de la acumulacin del capital. Pero sin
desiguales. Los lideres y sus familias tienen trabajos fijos, con saberlo, pensando que han realizado el negocio del milenio,
buena remuneracin. Algunos otros tienen puestos de trabajo pensando que su vida ha sido arreglada porque plata tienen ahora,
rotativos, para tres meses. Y otros no tienen nada. Si se ofrece se han vuelto vulnerables, dependientes, sometidos a la buena
becas para que los hijos estudien, se dan segn ciertos criterios voluntad de una empresa cuya nica meta siempre ha sido clara:
pero que no son respetados de manera real al momento de tener el monopolio, y conservarlo, a todo costo. As se juega en el
otorgar la beca. Los retornantes, o sea los que regresan a su tablero de un juego de mesa, y as se juega en la provincia de
pueblo despus de haber emigrado en bsqueda de una vida Cotabambas. La lgica del Monopoly en esta provincia est
mejor, no tienen los mismos derechos ni el mismo estatus que los siendo manejada sin falla alguna.

15
MINERA
LO QUE SE VENDRA CON LA GRAN MINERA
EN ESPINAR Y CHUMBIVILCAS
as provincias de Espinar y Chumbivilcas son las que, en los ltimos aos,
tienen mayor presencia de proyectos mineros del departamento del Cusco.
LEn Espinar tenemos los siguientes proyectos mineros en desarrollo (Ver
cuadro 1). Lo propio sucede en la provincia de Chumbivilcas, donde se tiene los
siguientes proyectos mineros en desarrollo (Ver cuadro 2).
Este hecho debera causar preocupacin entre las autoridades locales y
regionales, porque despus de un tiempo, nada lejano, sus impactos y efectos
ambientales sern considerables sobre la cuenca del Apurmac y las subcuencas
de Santo Toms, Velille y Salado, por lo tanto sobre la economa familiar de las
poblaciones asentadas en estas zonas. Es decir, sus impactos acumulativos en el
ambiente podran ser desastrosos si no se prev desde ahora. Por ello ser
importante que los gobiernos locales y las comunidades campesinas deban
concertar para implementar una gestin ambiental participativa y que sta
implique desarrollar acciones de monitoreo y vigilancia ambiental en las zonas de
influencia de los proyectos mineros, de manera que en lo posterior permita
controlar la calidad y cantidad de las actuales aguas de las que disponen estas
poblaciones para su sobrevivencia. Lo propio ser importante impulsar el
adecuado aprovechamiento del recurso hdrico en el desarrollo agropecuario,
como alternativa a esta actividad extractiva que poco beneficio conlleva para estas
poblaciones.
En Espinar estos procesos ya se vienen dando como consecuencia de uno de los
acuerdos dela Mesa de Dilogo. Sin embargo, en Chumbivilcas, particularmente
en os distritos de Velille, Chamaca y Livitaca, donde se encuentra el proyecto
minero Constancia, no hay an iniciativas que conlleven a sus autoridades a
promover estos procesos de monitoreo y vigilancia ambientales. Es tambin
responsabilidad delas comunidades campesinas exigir la implementacin de estos
procesos en los que deben participar activamente y fortalecerse paralelamente en
sus capacidades de vigilancia efectiva.
El proyecto minero Las Bambas ubicado de
la empresa minera Glencore - Xstrata
ubicado en la regin de Apurimac, el pasado
mes de abril fue vendido por cerca de US$
5,850 millones al consorcio chino integrado
por MMG Ltd., filial externa de China
Minmetals Corp; el grupo de recursos
natural es e i nfraestr uctura Guoxi n
Investment Corp International Ltd y la firma
de inversiones; esta operacin que debe
culminar el trimestre del ao, est sujeto a la
aprobacin del Ministerio de Comercio de
China, as como el voto favorable de los
accionistas de MMG Ltd, que encabeza el
consorcio.
Bajo este nuevo escenario posventa del
proyecto minero las Bambas en la provincia
de Cotabambas, seguramente se vienen
cambios en la dinmica de la empresa y su
r el aci n con l as comuni dades,
organizaciones sociales y los pobladores de
Challhuahuacho. Para algunos dirigentes,
como es evidente, esta preocupacin est
centrada en el cambio de la poltica de
relacionamiento de la empresa. Para el caso
de Espinar la pregunta es: Qu pasara con
el proyecto Antapaccay y la construccin
del mineroducto? Se vender tambin
Antapaccay y continuara la construccin
del mineroducto? Sin duda se abre un nuevo
escenario con la presencia de las empresas
chinas en el sur peruano.
VENTA DEL PROYECTO
MINERO LAS BAMBAS
A CONSORCIO CHINO
PROYECTOS MINEROS EN LA PROVINCIA DE ESPINAR
N PROYECTO/MINERO EMPRESA SITUACIN DISTRITO
01 Tintaya Glencore-Xstrata Cierre Espinar
02 Antapacay Glencore-Xstrata Explotacin Espinar
03 Suykutambo Gold Plata Explotacin Suykutambo
04 Quechua Compaa Minera
Quechua
Exploracin Espinar
05 Coroccohuayco Glencore-Xstrata Exploracin Espinar

PROYECTOS MINEROS EN LA PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS
N PROYECTO/MINERO EMPRESA SITUACIN Distrito
01 Constancia HudBay Explotacin-
construccin
Chamaca,
Livitaca, Velille
02 Crespo Ares Exploracin Llusco
03 Azuca Ares Explotacin Quiota
04 Anabi Anabi SAC Explotacin Quiota
05 Cuervo Minero Cuervo Exploracin Capacmarca

Cuadro 1
Cuadro 2
Elaboracin Propia
POR: Leopoldo Zambrano
CooperAccion
POR: Oracio Pacori
Derechos Humanos Sin Fronteras
M
I
N
E
R

A

umano in s ronteras F