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En las ltimas dcadas, la descentralizacin poltica y administrativa
de los Estados ha adquirido una relevancia particular en el debate y las
reformas polticas dirigidas a fortalecer los procesos de democratizacin
de los sistemas de gobierno, as como tambin la eficacia administrativa
de los Estados.
En mrica !atina, a partir de las reformas liberales de fin de siglo,
desde los a"os #$ y %$ se viene implementando una serie de modificaciones
de la organizacin estatal que buscan descentralizar un con&unto de
competencias polticas, especialmente en el nivel municipal, especialmente
en Estados de una larga tradicin centralista.1
En el caso de 'olivia, desde 1%%(, y a raz de la promulgacin de la
!ey 1))1 de *articipacin *opular se ha iniciado un amplio proceso de
descentralizacin municipal del Estado que ha transformado de manera
significativa la manera de tomar decisiones sobre competencias municipales
+,1( municipios con sus respectos conce&os deliberativos-, la asigna.
Autonomas indgenas
y Estado multicultural
Una lectura de la descentralizacin regional
a partir de las identidades culturales
/ 0atem1tico e investigador social, catedr1tico de la 0aestra en 2iencias 3ociales de la
4niversidad la 2ordillera y de la 0aestra en 2iencias *olticas en el 256E3.403.
1 *ara un an1lisis comparado de los recientes procesos de descentralizacin en mrica
!atina ver 7. 8as 9riz 'urga: El sueo obcecado. La descentralizacin poltica en Amrica
Latina, !ima, 9ondo Editorial del 2ongreso del *er, ;$$1.
lvaro Garca Linera*
; ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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cin de recursos presupuestales +treinta por ciento del total de la inversin
pblica-,; ob&etivacin del Estado en regiones donde ste antes slo
llegaba con la moneda o el voto, adem1s de avances en la eficiencia y
equidad.
,
6e&ando de lado la sostenibilidad en el tiempo de un elevado nmero
de los municipios,( esta forma de descentralizacin ha venido acompa"ada,
voluntaria o involuntariamente, por la legitimacin estatal de fuerzas
de encapsulamiento municipal y localista de identidades territoriales y
culturales de orden mayor, regional, anteriormente articuladas en torno a
los movimientos sociales regionales y a federaciones y confederaciones
campesinas. En algunos casos, la disputa por los recursos disponibles en
el 1mbito municipal ha llevado a un fortalecimiento o reinvencin
instrumental
de identidades tnicas locales o provinciales +<orte *otos, Bruro,
!a *az-, pero est1 claro que el municipalismo no puede dar cuenta de
procesos
de identificacin mayores, por la propia limitacin territorial del
municipio y la limitacin de sus competencias e&ecutivas respecto a la
densidad
de derechos que plantea la eCistencia de identidades sociales mayores.
En trminos generales, la descentralizacin poltica es un proceso estatal
que mediante la desconcentracin territorial de facultades y competencias
polticas, dependiendo de cmo se la construya, puede ampliar la
participacin democr1tica de la sociedad en la toma de decisiones en
determinadas
1reas de la gestin pblicaD puede promover aptitudes ciudadanas
de responsabilidad civil con la regulacin de la vida en comn, adem1s
de enriquecer las normas de eficiencia administrativa y equidad
distributiva de recursos. *ero a la vez, es tambin una forma de
transformacin
de la estructura de poderes estatalmente sancionada en torno a los
cuales las colectividades sociales, los grupos de presin, las organizaciones,
las elites, las clases sociales, los gremios de una determinada regin
han de desplegar sus estrategias y competencias para verse beneficiados
; Estudio de capacidades prefecturales, !a *az, Aiceministerio de 2oordinacin Eubernamental
F**, ;$$;.
, Apre(e!ndiendo la participacin popular. An"lisis # refle$iones sobre el modelo boliviano de
descentralizacin, !a *az, 0inisterio de 6esarrollo GumanoF 3E*, 1%%H.
( 2. 'Irth: La descentralizacin del Estado boliviano, !a *az, 9ondo Editorial de los 6iputados,
;$$1.
,
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con recursos, con reconocimientos, con prestigio, con influencia poltica,
etc.
=oda descentralizacin es una forma de reconfiguracin del espacio
estatal en subespacios org1nicos en los que se redistribuye determinados
volmenes del capital estatal y burocr1tico +volmenes y tasas de
conversin
de capitales econmicos, capitales polticos, capitales simblicos, capitales
sociales y &urdicos-), establecindose las reglas, los mecanismos y
acciones legtimas por medio de los cuales los distintos su&etos sociales,
individuales y colectivos, pueden disputar la estructura del campo de
fuerzas
en ese subespacio, esto es, la adquisicin, control, monopolio y
redistribucin
de esos capitales. !os distintos tipos de descentralizacin pueden
ser resultado de presiones de elites o grupos de presin local o regional
que eCigen esta redistribucin regulada del capital estatal.burocr1tico que
permita la consagracin y la ampliacin de poderes polticos o econmicos
previamente adquiridos en el 1mbito local por esas elites,H o bien, son
reconfiguraciones estatal y verticalmente inducidas desde arriba de la
distribucin
local o regional de poderes y a partir de la cual las elites locales
pueden renovarse, ser sustituidas por otras o recomponerse, etc.J
En sociedades que han atravesado amplios procesos de homogeneizacin
cultural, esta desconcentracin del capital estatal por lo general se
la hace a partir del reconocimiento de una base territorial +el municipio, el
departamento, la regin, etc.- como el espacio de la redistribucin de
competencias
poltico.administrativas descentralizadas. qu, los grados de
autonoma socioeconmica, demandada o delegada, parten del principio
de la eCistencia de un su&eto territorial +el municipio, la regin-.
*ero, en sociedades comple&as donde se sobreponen distintas culturas
o nacionalidades +sociedades multiculturales o multinacionales-, la
desconcentracin
del capital burocr1tico.estatal es mucho m1s comple&a porque
eCige el reconocimiento de una base comunitaria cultural como principio
) *. 'ourdieu: Las estructuras sociales de la economa, 'uenos ires, 0anantial, ;$$1D del
mismo autor: %azones pr"cticas, 'arcelona, nagrama, 1%%J.
H Ksta es la trayectoria de las distintas reivindicaciones regionalistas que han brotado
intermitentemente en 'olivia desde el siglo L5L. 3obre esto revisar 5. 3andoval: &acin
# Estado en 'olivia. Etnias( re)in( clase, !a *az, 1%%1D 7. !. >oca: *isonoma del re)ionalismo
boliviano, 2ochabamba, !os migos del !ibro, 1%#$.
J Esto es lo que en parte ha sucedido en el 1rea rural con la Mparticipacin popularN.
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de la reorganizacin del Estado. En este caso, la identidad cultural es el
punto de partida de la constitucin del su&eto pblico de la descentralizacin
poltica +autonoma cultural-, y la dimensin territorial de esta
desconcentracin depender1 de la ubicacin geogr1fica de este su&eto
cultural.
!a descentralizacin poltica con base cultural o compuesta +cultural
y territorial- es una ruta m1s comple&a y requiere de una ingeniera
estatal MnacionalN y MsubnacionalN mucho m1s elaborada y urgente, pues
de no producirla puede dar lugar al fortalecimiento de tendencias
escisionistas.
ste es el caso, precisamente, de oli!ia
'olivia es una sociedad multicultural, m1s aun: multicivilizatoria o
multisocietariaD# pero, curiosamente, gran parte de la discusin sobre
descentralizacin
ha sido abordada desde un supuesto homogeneizante en
torno al modelo cultural mestizo, castellano hablante e individuado, lo
que ha empobrecido de una manera alarmante la discusin sobre el tema.
Gay alguna gente vinculada a la aplicacin de la participacin popular
que ha traba&ado el tema de la multiculturalidad del pasD sin embargo,
este reconocimiento de la pluralidad cultural del pas ha sido reducido al
1mbito municipalista, lo que comprime la dimensin de las identidades
culturales y, lo peor, mutila los derechos de estas identidades al 1mbito
restringido de las competencias municipalistas, cuando lo que la eCistencia
de estas identidades culturales pone en &uego es la redistribucin de la
totalidad del poder poltico.
Es por ello que ahora voy a intentar precisar algunos elementos
conceptuales
de la diversidad cultural de la sociedad boliviana, las estructuras
de eCclusin en las que est1n inscritos y las posibilidades de construir
reconocimiento y ciudadana polticas a esas comunidades culturales a
travs
de un rgimen de descentralizacin regional, o meso, ba&o la forma de
# . Earca !inera: MBcaso de un ciclo estatalN en Eutirrez.Earca.*rada.=apia:
+emocratizaciones
plebe#as, !a *az, 2omunaF 0uela del 6iablo, ;$$;D !. =apia: La condicin
multisocietal. ,ulticulturalidad( pluralismo( modernidad, !a *az, 256E3.403F 0uela
del 6iablo, ;$$;.
)
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autonomas poltico.indgenas. En otros trminos, voy a traba&ar la
propuesta
de una descentralizacin poltica en el nivel intermedio del Estado,
ba&o la forma de regmenes autonmicos con comunidades lingQsticas
indgenas. El inters que deposito en esta tem1tica se debe a que uno de
los grandes problemas de la incompletitud estructural de la formacin
estatal
boliviana, de su gelatinosidad institucional y permanente desencuentro
con la sociedad, radica precisamente en su monoetnicidad y
monoculturalidad
que ha dado lugar, desde el nacimiento como repblica, a
estructuras polticas eCcluyentes, sistemas de reconocimientos sociales
racializados y continuos procesos de disgregacin interna.
2onsidero que esta propuesta de descentralizacin a partir de la base
cultural no es opuesta sino potencialmente articuladora de otras propuestas
de descentralizacin del poder con base territorial de tipo federal% o
MtriterritorialN1$ pero, claro, reconociendo una modificacin sustancial, de
hecho un achicamiento, de las delimitaciones territoriales
MdepartamentalesN
que tendran que coeCistir, con similares atribuciones poltico.
administrativas,
con los territorios autnomos indgenas.
Las estructuras de la e"clusin cultural
!a repblica boliviana se fund de&ando en pie los mecanismos coloniales
que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color
de piel, del apellido, el idioma y el lina&e. El libertador 3imn 'olvar,
claramente
escindi la MbolivianidadN asignada a todos los que haban nacido
ba&o la &urisdiccin territorial de la nueva repblica, de los MciudadanosN,
que deban saber leer y escribir el idioma dominante +castellano- y
carecer de vnculos de servidumbreD con lo que de inicio los indios carecan
de ciudadana.11 *reviamente, y en un retroceso frente a la propia co.
% 5. 3andoval: &acin # Estado en 'olivia. etnias( re)in( clase, !a *az, 1%%1.
1$ 9. L. 'arrios 3uvelza: El Estado triterritorial. -na nueva descentralizacin para 'olivia, !a
*az, *luralF 5!653, ;$$;.
11 R. Eruner: M4n mito enterrado: la fundacin de la repblica de 'olivia y la liberacin
de los indgenasN, en .istorias, >evista de la 2oordinadora de Gistoria, <S (, !a *az,
;$$$.
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H ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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lonia que haba reconocido la vigencia local de los sistemas de autoridad
indgena, 'olvar, en un intento de instaurar una constitucin liberal,
declarara
eCtinguida la autoridad de los caciques indgenas, sustituyndolos
por funcionarios locales designadas por el Estado.1;
!as distintas formas estatales que se produ&eron hasta 1%); no modificaron
sustancialmente este aparteid poltico. El Estado caudillista1, +1#;).
1##$- y el rgimen de la llamada democracia McencitariaN1( +1##$.1%);-,
tanto en su momento conservador como liberal, modificaron muchas veces
la constitucin poltica del EstadoD sin embargo, la eCclusin polticocultural
se mantuvo en la normatividad del Estado y en la pr1ctica cotidiana
de las personas. 6e hecho, se puede decir que en todo este periodo
la eCclusin tnica se convertir1 en el e&e articulador de la cohesin estatal.
!os procesos de democratizacin y homogenizacin cultural iniciados
a raz de la revolucin de 1%); transformaron en parte el rgimen de
eCclusin tnica y cultural del Estado olig1rquico. El voto universal ampli
el derecho de ciudadana poltica a millones de indgenas anteriormente
marginados de cualquier consulta en la toma de decisiones estatales.
5gualmente, la educacin fiscal y gratuita que comenz a eCpandirse
por las 1reas rurales permiti que indgenas que constituan la abrumadora
mayora de los ManalfabetosN marginados de un con&unto de saberes
estatales ahora pudieran estar m1s cerca de ellos y se abrieran ciertas
posibilidades
de ascenso social por la va de la acumulacin de capitales culturales
escolares. =odas estas medidas, &unto con la creacin de un mercado
interno, la individualizacin de la propiedad agraria y la estatizacin
de los principales centros productores de eCcedente econmico, se
inscriban
claramente en un programa deNnation/buildin) cuyo protagonista era
el Estado.
3in embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimos por
parte de los grupos indgenas qued constre"ida a la adquisicin obliga.
1; 'olvar, decreto del ( de &ulio de 1#;), 2uzco, citado en 5saac 3andoval >odrguez:
&acin # Estado en 'olivia, !a *az, 1%%1.
1, 0. 5rurozqui: La armona de las desi)ualdades. Elites # conflictos de poder en 'olivia( 0112/
0342, *er, 2352F2E> M'artolom de las casasN, 1%%(.
1( >en . 0ayorga: M!a democracia o el desafo de la modernidad polticaN, en 'olivia
en el si)lo 55, !a *az, Garvard 2lub 'olivia, 1%%%.
J
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toria de un idioma a&eno, el castellano, y de unas pautas culturales
producidas
y monopolizadas por las colectividades mestizo.urbanas, con lo que
nuevamente los mecanismos de eCclusin tnica se activaban, slo que
ahora de manera renovada y eufemistizada. 6e esta manera, entre 1%); y
1%JH, entre el sesenta al H) por ciento de la poblacin boliviana que tena
como lengua materna un idioma indgena slo pudo e&ercer sus derechos
de ciudadana por medio de un idioma eCtran&ero, ya que la educacin
oficial, el sistema universitario, el vnculo con la administracin pblica,
los servicios, etc., slo podan realizarse por medio del castellano y no as
empleando el idioma quechua o aymara.
2on la revolucin de 1%);, el castellano devino en el nico idioma
oficial del Estado, devaluando de facto los idiomas indgenas que no tenan
del Estado ningn reconocimiento oficial que permitiera su reconocimiento
como idioma legtimo de atencin pblica, ascenso social o acceso
a funciones burocr1tico.administrativas.
5gualmente, la admisin del voto universal para los indios impuso un
nico molde organizacional de derechos polticos, el liberal, en medio de
una sociedad portadora de otros sistemas tradicionales de organizacin
poltica y de seleccin de autoridades que, ahora, quedaban borradas como
mecanismos eficientes en el e&ercicio de prerrogativas polticas.
Este aplanamiento lingQstico y organizativo al que fueron sometidos
los pueblos indgenas portadores de otros saberes culturales y otros
sistemas
de formacin de la autoridad r1pidamente dio lugar a la construccin
de un espacio de competencias y acumulaciones lingQsticas y organizativas
reguladas por el Estado, en el que los indgenas, convertidos ahora
en Mhermanos campesinosN, quedaban nuevamente ubicados en los puestos
m1s ba&os en la lucha por la conquista de saberes polticos y educativos
legtimos. 2laro, si el nico idioma tomado en cuenta por el Estado
para viabilizar las acciones comunicativas de efecto estatal es el idioma
mane&ado como idioma materno por las elites mestizas, aquellos que como
los indios parten de otro idioma materno y tienen que aprender con el
tiempo un segundo idioma tendr1n que realizar un mayor esfuerzo para
acceder a los sitiales que de entrada ocupan aquellas personas que tienen
como primer idioma al castellano. qu, la mezcla idiom1tica y la deficiencia
en la construccin sint1ctica en castellano permanentemente mostrada
por las personas que tienen como idioma materno una lengua ind.
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gena ser1 una forma eCpedita de identificar, sancionar y devaluar los
esfuerzos
indgenas por castellanizarse. En este mercado lingQstico, la parte
superior, con acceso a los puestos de decisin estatal, estar1 ocupada
por personas provenientes de castellano hablantes de larga data, en tanto
que en el polo estigmatizado y en los antpodas de la &erarqua estar1n las
personas que slo hablan idiomas indgenasD en medio, en un comple&o
sistema de ascensos escalonados, estar1n aquellos que hablan el idioma
castellano &unto con algn idioma indgena, pero sin saber escribir en
castellanoD
inmediatamente despus, aquellos que s saben escribir en castellano
pero no pueden pronunciarlo bienD aquellos que slo hablan castellano
pero como primera generacin y por tanto arrastran el efecto, en
este caso negativo, del entorno familiar que practica algn idioma indgenaD
luego aquellos que han logrado algn ttulo acadmico como resultado
de una castellanizacin de segunda generacinD luego aquellos que
redactan
y hablan con mayor propiedad en castellano, los que adem1s
pueden pronunciar y escribir algn otro idioma eCtran&ero, me&or si es el
ingls, etc.
6e la misma forma, en trminos de las pr1cticas culturales, est1 claro
que tendr1n mayores probabilidades de acumulacin de otros tipos de
capital cultural aquellos que, como los mestizo.urbanos, desde el Estado
han definido sus conocimientos y habilidades particulares como pr1cticas
culturales legtimas socialmente valoradasD en tanto que los indgenas,
poseedores de otros h1bitos y costumbres, tendr1n menos opciones de
ascenso
y acumulacin cultural porque no han accedido a la produccin de
esas habilidades como parte de su entorno inmediato y, para conocerlas,
tienen que realizar un esfuerzo mayor para entenderlas, asimilarlas y
utilizarlas
de manera eficiente.
!a repblica, pese a sus evidentes avances en cuanto a igualacin de
derechos individuales, ha reetnificado la dominacin, dando lugar a un
campo de competencias por la adquisicin de la etnicidad legtima +el
capital
tnico- a fin de contribuir a los procesos de ascenso y enclasamiento
social.
El capital tnico hablara entonces de dos dimensiones complementarias:
por una parte, de pr1cticas culturales distintivas con rango de universalidad
que eufemistizaran y borraran las huellas de las condiciones
ob&etivas de su produccin y control +lengua legtima, gustos y saberes
%
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letrados legtimos, etc.-D y por otra, de diferencias sociales ob&etivas que
han adquirido el rango de diferencias somatizadas y que luego han borrado
el origen de las luchas ob&etivas de la instauracin de esas diferencias.
El color de piel, el apellido notable con el que los colonizadores inicialmente
eCplicitan simblicamente su posicin ob&etiva de conquistadores
triunfantes con derecho a las riquezas, tierras e indios, convierten esta
diferencia
simblica somatizada en una riqueza corporal cuya eChibicin
consagra simblicamente su posicin ob&etiva de fuerza y dominio.
!a importancia ob&etiva en los procesos de enclasamiento social y sus
posibilidades de conversin en otros capitales +por e&emplo econmicos-
se pueden apreciar en la propia estructura de las oportunidades econmicas
en el marcado laboral boliviano. 3egn una muestra traba&ada por
7imnez 8amora, el HJ por ciento de los empleos m1s vulnerables y
precarios
lo ocupan indgenas, el ;# por ciento de los empleos semicalificados
es para indgenas, en tanto que slo el cuatro por ciento de los empleos
calificados lo ocupan los indgenas.1) Estos datos pueden ser interpretados
como que abiertamente hay una discriminacin de los ofertantes,
calificados
y semicalificados, indgenas, o bien que el nmero de indgenas
con capacidad de ofrecer mano de obra calificada es inferior al de los
mestizos
castellano hablantes, que los indgenas calificados y semicalificados
ya no se identifican con una identidad indgena o, por ltimo, una sumatoria
de dos o tres de estas consideraciones que dan lugar a este tipo de
segmentacin tnica del mercado de traba&o. En cualquiera de los casos,
abierta o veladamente, la etnicidad indgena se presenta como ob&eto de
sistem1tica eCclusin y devaluacin social.
!a misma conclusin se puede adoptar de la revisin de la estructura
de los ingresos laborales. !os migrantes no indgenas ganan tres veces m1s
que los migrantes indgenas, en tanto que los indgenas, por lo general,
recibir1n slo el treinta por ciento del salario de los traba&adores no
indgenas
por cumplir el mismo traba&o +en tanto que el traba&o de las mu&eres
no indgenas vale el sesenta por ciento del salario de los varones-1H. En
1) E. 7imnez 8amora: MEl costo de ser indgena en 'olivia: discriminacin salarial versus
segregacin laboralN, en %evista de la 6ociedad 'oliviana de Economa 7oltica, volumen
1, !a *az, ;$$$.
1H 8bid.
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1$ ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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trminos esquem1ticos, un indio MvaleN la tercera parte de un varn mestizo
castellano hablante y la mitad de una mu&er mestiza castellano hablante.
hora bien, la repblica y la adquisicin de derechos polticos individuales
a partir de 1%); hasta el da de hoy, al menos formalmente, han
disuelto el rgimen colonial de divisin del traba&o, tanto econmico como
polticoD pero lo que no ha desaparecido, pues m1s que una medida
administrativa
es una estructura cognitiva de la realidad incorporada, es la representacin
racializada o etnificada del mundo, la naturalizacin de las
diferencias y aptitudes sociales a partir de determinadas propiedades
culturales,
histricas geogr1ficas o som1ticas. !a discriminacin eCpresada
racialmente, al menos en 'olivia, hoy no es ya slo una invencin estatal o
tributariaD es, por sobre todo, un sentido comn. P en la medida en que se
trata de una estructuracin imaginada del mundo mediante la cual tanto
dominantes como dominados se ven y ven a los dem1s en el mundo, tiene
un papel efectivo de estructuracin pr1ctica de ese mundo.
#onstruccin nacional incompleta
En 'olivia, es por dem1s evidente que pese a los profundos procesos
de mestiza&e cultural, aun no se ha podido construir la realidad de una
comunidad nacional. En el pas eCisten por lo menos treinta idiomas yFo
dialectos1J regionales, eCisten dos idiomas que son la lengua materna del
,J por ciento de la poblacin +el aymara y el qhesTa-, en tanto que cerca
del )( por ciento se identifica con algn pueblo originario.1# P, en la medida
en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad
lingQstica es tambin una diversidad cultural y simblica. 3i a ello
sumamos que eCisten identidades culturales y nacionales m1s antiguas
que la repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre
territorios usurpados +el caso de la identidad aymara-, es por dem1s claro
que 'olivia es, en rigor, una coeCistencia de varias nacionalidades y culturas
regionales sobrepuestas o moderadamente articuladas. 3in embargo y
pese a ello, el Estado es monolingQe y monocultural en trminos de la
1J L. lb: MEtnias y pueblos originariosN, en 'olivia en el si)lo 55.
1# 5<E: 9enso nacional de poblacin # vivienda 4220D !a *az, ;$$;.
11
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identidad cultural boliviana castellano hablante. Esto supone que slo a
travs del idioma espa"ol la gente obtiene prerrogativas y posibilidades
de ascenso en las diferentes estructuras de poder, tanto econmico,
poltico,
&udicial, militar como cultural del pas. *ese a una presencia mayoritaria
de procedencias culturales indgenas rural.urbanas, la MblanquitudN
som1tica y cultural es un bien perseguido por todos los estratos sociales
en la medida en que ella simboliza el ascenso social y se constituye en un
plus simblico que contribuye a ubicarse en una me&or posicin en los
procesos de enclasamiento y desclasamiento social.
!o parad&ico de todo esto es que esta construccin compulsiva de
identidades tnicas delegadas o atribuidas +lo indgena- desde el mismo
Estado, que permite la constitucin de la blanquitud como capital
acumulable y la indianitud como estigma devaluador, viene acompa"ada
de un desconocimiento de la etnicidad como su&eto de derecho poltico,
en una repeticin de la cl1sica actitud de esquizofrenia de Estado, que
promueve institucionalmente la ineCistencia de identidades tnicas
mayoritarias
al mismo tiempo que reglamenta la eCclusin tnica como medio
de monopolizacin racificada de los poderes sociales.
En 'olivia hay por lo menos medio centenar de comunidades histrico.
culturales con distintas caractersticas y posicin &er1rquica. !a mayora
de estas comunidades culturales se halla en la zona oriental del pas y
demogr1ficamente abarca desde unas decenas de familias hasta cerca de
cien mil personas. En la zona occidental del pas se hallan concentradas
las dos m1s grandes comunidades histrico.culturales indgenas, los
qhesTa y aymara hablantes.
!a primera, resultante de las migraciones indgenas y de polticas de
colonizacin espa"ola que impusieron el idioma quechua en las antiguos
ayllus aymaras, en sentido estricto constituye nicamente una comunidad
lingQstica y no tanto una identidad tnica con niveles de politizacin
cohesionantes. *or lo general, esta comunidad lingQstica, a pesar de tener
un nmero cercano a los tres millones y medio de componentes, presenta
altos grados de porosidad que la lleva en algunos casos a fusionarse
r1pidamente a otras estructuras culturales, especialmente urbano.mestizas,
a agruparse en torno a identidades clasistas de tipo campesino o gremial
y, en otros casos, a condensarse en microidentidades tnicas en torno
a ayllus o federaciones de ayllus +los ayllus ubicados en *otos y 2hu.
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1; ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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quisaca-. En cambio, la otra gran comunidad lingQstica, la aymara, que
abarca a un poco m1s de dos millones y medio de personas, presenta
todos los componentes de una unidad tnica altamente cohesionada y
politizada. diferencia del resto de las identidades indgenas, la aymara
ha creado desde dcadas atr1s elites culturales capaces de dar pie a
estructuras
discursivas con la fuerza de reinventar una historia autnoma
que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema
de movilizacin sindical de masas en torno a estas creencias polticas
y, recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico visible
a la etnicidad. En trminos histricos, la identidad aymara no slo es
la m1s antigua en el territorio boliviano sino que, por sobre todo, es la
que m1s sistem1ticamente ha creado una arquitectura de creencias, de
discursos polticos centrados en el autogobierno, de proyectos y de fuerza
de movilizacin en torno a esas demandas.1% diferencia del resto de
las identidades culturales indgenas, es la que cuenta con una amplia
elite intelectual constructora de un discurso tnico que a travs de la red
sindical ha sido apropiado por amplios sectores poblacionales,
constituyndose
en la nica identidad de tipo nacionalitario indgena en la actualidad.
*or ltimo, tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante
de los 1JJ a"os de vida republicana, y que si bien inicialmente ha
surgido como artificio poltico desde el Estado, hoy tiene un con&unto de
hitos histricos culturales y populares que la hacen consistente y
predominantemente
urbana.
=odo esto no debe hacernos olvidar que, como toda identidad tnica,
en 'olivia estamos ante identidades fleCibles y, en casos eCtremos,
contingentes
a las cualidades del conteCto, que avanzan o retroceden sus fronteras
segn los ciclos histricos de eCpansin econmica y apertura de los
espacios de poder gubernamental.
Esta pluralidad de comunidades lingQsticas y de identidades tnicas
es portadora de diferentes configuraciones simblicas, de visiones del
mundo, de formas organizativas, de saberes y pr1cticas culturales y de
1% 7. Gurtado: El :atarismo, !a *az, Gisbol, 1%#)D . Earca !inera: M!a formacin de la
identidad nacional en el movimiento indgena.campesino aymaraN, en *e # 7ueblo, !a
*az, ;$$,.
1,
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apegos territoriales. 3in embargo, la mayora de estas referencias cognitivas
y pr1cticas nunca ha sido integrada a la conformacin del mundo
simblico y organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras
de poder social se hallan ba&o monopolio predominante de la identidad
tnica bolivianaD por lo que se puede decir que el Estado republicano es
un Estado de tipo monotnico o monocultural y, en tal sentido, eCcluyente
y racista.
Esta monoculturalidad del Estado es visible cotidianamente cuando,
por e&emplo, un estudiante que tuvo como lengua de hogar o de infancia
el aymara o qhesTa tendr1 que incorporar entre los condicionantes
estructurales para el Cito acadmico, &unto con la disposicin de tiempo
y recursos culturales resultantes de su condicin socioeconmica, la
conquista
de nuevas aptitudes lingQsticas, monopolizadas por los estudiantes
castellano hablantes, ya que el idioma legtimo para la adquisicin
de los bienes educativos es el castellano. En este caso, el idioma de hogar
es el punto de partida de una indianidad visibilizada, por tanto de
un estigma que depreciar1 el con&unto de destrezas disponibles para las
distintas competencias sociales. lgo similar sucede en gran parte de los
1mbitos pblicos +servicio militar, cargos administrativos, &udicatura,
acceso bancario, etc.-, y no de forma minoritaria sino con poco m1s de la
mitad de la poblacin. En ciertos conteCtos, el apellido, la vestimenta y
el color de piel pueden cumplir esta misma funcin devaluadora de la
trayectoria social.
Es sabido que todo Estado necesita crear adherencias colectivas, sistemas
de fines y valores comunes que permitan cohesionar imaginariamente
a los distintos grupos sociales presentes en el 1mbito de su influencia
territorial. !a escuela, el sistema de registros de nacimiento, de
carnetizacin, de sufragio, los rituales pblicos, el con&unto de smbolos
cvicos, etc., crean esta base de filiacin cultural que a la larga da lugar a
una etnicidad estatalmente inventada. El problema de ello radica cuando
esta monoetnizacin del Estado se hace seleccionando arbitrariamente
un con&unto de aptitudes, de competencias y valores monopolizados por
determinados grupos en detrimento de otros. Este problema se comple&iza
cuando estos componentes identitarios est1n ba&o control predominante
de sectores limitados o minoritarios de la poblacin y peor aun cuando
la adquisicin de esos componentes de legitimacin tnica es una em.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
1( ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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presa fallida o mutilada por la devaluacin simblica, estatalmente
refrendada,
a la que son sometidas las personas que incursionan en estos
procesos de desetnificacin y reetnificacin, que es precisamente lo que
sucede en 'olivia.
3iendo un pas de aproCimadamente ocho millones de habitantes, en
trminos lingQsticos, poco m1s de cuatro millones tienen como idioma
materno el aymara o quechua o son bilingQes con el castellano. 3in
embargo,
ninguna reparticin pblica, ningn instituto de ense"anza superior
ni ningn puesto de &erarqua econmica, poltica o cultural tiene al idioma
aymara o quechua como medio de comunicacin oficial. El monolingQismo
estatal, al tiempo de consagrar arbitrariamente un solo idioma
como lengua de Estado, devala de facto a las otras lenguas como modo
de acceso a los cargos pblicos o como mecanismo de ascenso social
urbano
y, de manera velada, coacciona a los bilingQes o monolingQes
aymaraquechua
hablantes a abandonar sus idiomas, pues no est1n incluidos entre
los bienes culturales legtimos.
El que cada vez haya m1s personas que hablen el castellano o combinen
el castellano con otro idioma nativo no es ninguna MeleccinN fundada
en el reconocimiento de las virtudes del mestiza&e monotnico del EstadoD
es un efecto de las relaciones de dominacin tnica que han &erarquizado,
con la fuerza del poder estatal, especficos bienes culturales en detrimento
de otros.
2on ello, es f1cilmente comprensible la negativa de varias comunidades
campesinas indgenas a que la ense"anza en la escuela primaria sea
bilingQe +castellanoF aymara, por e&emplo-D se trata de un acto racional de
c1lculo de eCpectativas. 2laro, Ude qu sirve aprender a leer y escribir en
aymara si ello no va a ser til para adquirir empleos urbanos, ni para
tramitar
en reparticiones pblicas ni acceder a una profesin reconocidaV *or
ello, la disminucin de las personas que slo hablan un idioma nativo &unto
con el crecimiento del bilingQismo o del bloque de personas que slo
hablan castellano no debe sorprender a nadie, ya que es el resultado directo
de la coercin cultural y simblica del Estado. Es f1cil prever que las
tasas de medicin del bilingQismo e incluso del monolingQismo nativo
creceran notablemente si las estructuras de poder estatal de manera
normativa
y generalizada fueran bi o trilingQes, como sucede en otros Estados
modernos multiculturales y multinacionales.
1)
FES-ILDIS
Un Estado multicultural
hora bien, Ucmo modificar este desencuentro entre vida estatal y
composicin socioeconmica del pasV !a opcin que aqu proponemos es
que de&emos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en
una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y
pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas elites que
durante
siglos han so"ado con ser modernas y blancas, se copian instituciones
y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas
son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es ineCistente
para m1s de la mitad de la poblacin y lo seguir1 siendo en las siguientes
dcadas.
!a eCistencia f1ctica de mltiples identidades tnicas en el pas y la
propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive en
permanente
acecho de sistemas sociales dbilmente integrados a un rgimen
de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con seriedad y
franqueza el debate en torno a las etnicidades, comunidades culturales y
naciones sin Estado;$ como su&etos polticos y territoriales decisivos para
la conformacin y consagracin de cualquier orden estatal duradero en el
pas.
nte el reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingQsticas
en la mayor parte de su territorio y abarcando la mayor parte de su
poblacin,
hay varias opciones a emprender. !a primera es negar o simular un
reconocimiento de esta diversidad pero trazar polticas de eCtincin, ya
sea mediante la eCclusin coercitiva de esas identidades o por medio de
su devaluacin simblica, que empu&en a estrategias de autonegacin
tnica. En trminos estrictos, sta es la poltica estatal aplicada durante los
ltimos cien a"os, con algunas variantes MblandasN en la ltima dcada,
pero cuyo resultado es una constante reconstitucin de las identidades
eCcluidas y el surgimiento de proyectos indianistas secesionistas respecto
del Estado boliviano.
Btra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional
indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos Estados de
composicin
mayoritaria indgena. Es el caso, por e&emplo, de los aymara
;$ 0. Euibernau: Los nacionalismos, 'arcelona, riel, 1%%H.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
1H ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
FES-ILDIS
hablantes, que son la comunidad cultural que mayor traba&o de politizacin
tnica ha emprendido en las ultimas dcadas, dando lugar a un cuerpo
poltico nacionalitario, adem1s de presentar una potencial densidad
demogr1fica
como para volver viable esta propuesta de autodeterminacin
poltica. Este tipo de programas polticos ha comenzado a revitalizarse en
los ltimos a"os, especialmente en la zona aymara, y marca una pauta de
diferenciacin radical con el resto de los movimientos indgenas del
continente.
Esta ruta no debiera eCtra"arnos pues, en el fondo, una nacionalidad
es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es
una etnia eCitosamente identificada con un territorio;1 a travs de la
conformacin
de un rgimen poltico de soberana estatal sobre la misma. !a
diferencia entre una etnia y una nacin nicamente radica en que la ltima
ha emprendido un proceso de estructuracin de una comunidad poltica
institucionalizada por medio de un rgimen de Estado. 2uando una
etnia se autonomiza de un sistema de dominacin deviene en nacin, y el
con&unto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas
dcadas
por el pueblo aymara coloca a ste como candidato potencial a constituirse
en identidad nacional.estatal.
4na tercera opcin, probablemente m1s viable que la anterior, sera la
de dise"ar una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el
armazn
institucional, en la distribucin de poderes y en normatividad la diversidad
tnico.cultural mediante un dise"o de descentralizacin basado
en modalidades fleCibles de autonomas regionales segn comunidad
lingQstica
y cultural.
*ara ello, las distintas eCperiencias internacionales y la teora poltica
brindan una serie de eCperiencias y refleCiones que conviene sintetizar de
manera breve para articularlas a la lgica del lugar, en este caso al con&unto
de potencialidades y disponibilidades sociales presentes en la realidad
boliviana.
principios del siglo LL, el debate en torno a los derechos polticos y
territoriales de las identidades culturales, pueblos, etnias o construcciones
nacionales sin estado +Mstateless nation/buildin)N-;; fue abordado en torno
;1 =. Bommen: 9itizensip( nationalit# and etnicit#, 2ambridge, 1%%J.
;; 0. Weating, M<aciones sin Estado. <acionalismo minoritario en la era globalN, en
>eque&o +coord.-: +emocracia # pluralismo nacional, 'arcelona, riel, ;$$;.
1J
FES-ILDIS
a la necesidad, o no, de la autodeterminacin estatal de los pueblos o
naciones
que as lo deseen. !os mayores aportes en este terreno vinieron del
lado del pensamiento socialista,;, aunque tambin por el lado del
pensamiento
liberal hubo aportes similares. 5. Rallerstein ha mostrado que la
poltica de los presidentes norteamericanos RoodroT Rilson y >oosevelt
de apoyar la autodeterminacin de las naciones, en los 'alcanes y en >usia,
era la aplicacin del principio liberal del sufragio individual al 1mbito
de la soberana estatal en la organizacin poltica mundial.;(
En los setenta y ochenta, el debate en teora poltica ha sido entablado
entre liberales y comunitaristas. En esta etapa, los liberales se oponan a
los derechos de las naciones o minoras oprimidas, pues desviaba la
atencin
de la autonoma individual considerada como central al momento de
decidir su bienestarD;) en tanto que los comunitaristas vean los derechos
de las MminorasN como una manera de proteger una forma de vida en
comn que est1 por encima de la eleccin individual.;H
En los ltimos a"os ha habido una proliferacin de la discusin en
torno a los derechos de las naciones y etnicidades sin Estado, tanto en el
1mbito de la construccin institucional pluralista como en el de la refleCin
filosfica sobre el alcance y &usticia de esos derechos.;J
2harles =aylor, cuestionando la eCistencia de Estados etnoculturales
neutrales que brindaran a las distintas percepciones culturales el mismo
ambiente para su despliegue, considera que el reconocimiento de derechos
a comunidades culturales diferenciadas permite la satisfaccin de una
necesidad de visibilizacin social que, le&os de oponerse a las libertades
;, B. 'auer: La cuestin de las nacionalidades # la socialdemocracia, 0Cico, 3iglo LL5, 1%J%D
A. !enin: 6obre el dereco de las naciones a la autodeterminacin, en ;bras completas, 0Cico,
llende, tomo LA555, 1%#;D >. !uCemburgo: M!a cuestin nacional y la autonomaN,
en 9uadernos de pasado # presente, 0Cico, <S #1, 3iglo LL5, 1%J%D W. WautsXy,
M!a nacionalidad modernaN en 9uadernos de pasado # presente, <S J,, 0Cico, 3iglo
LL5, 1%J#.
;( 5. Rallerstein: +espus del liberalismo, 0Cico, 3iglo LL5, 1%%H.
;) 7. <arveson: M2ollective rightsN, en 9anadian <ournal of la= and >urisprudence, a"o (, <S
;, 1%%1.
;H 6. 7ohnston: M<ative rights as collective rightsN, en 9anadian <ournal of la= and
>urisprudence, a"o ;, <S 1, 1%#%.
;J R. *faff: ?e =rat of nation@ civilization and te furies of nationalism, <ueva PorX, 3imon
and 3chuster, 1%%,.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
1# ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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individuales reconocidas a todos, crea una base slida y equitativa de
e&ercicio
de esas libertades.;# WymlicXa, presuponiendo que estas entidades
culturales no eCigen derechos que las prote&a de la modernidad y, por el
contrario, demandan su acceso a instituciones liberales, considera que los
derechos colectivos demandados promueven en su seno la eCtensin de
valores liberales, con lo que desde el punto de vista de la filosofa liberal
no habra razn alguna para oponerse a estos derechos colectivos.;% Es m1s,
considera que aquellas comunidades culturales que se enfrentan a
desventa&as
respecto a la preservacin de su cultura, ubican a los individuos
que las componen en una situacin desventa&osa que rompe el principio
de igualdad de la convivencia democr1tica, por lo que, para preservar ese
principio de igualdad, es necesario el reconocimiento de derechos colectivos
especiales que permitan equilibrar sus competencias y posibilidades
de vida con el resto de las personas de la sociedad.,$
Gay quienes consideran que el reconocimiento de los derechos de las
identidades culturales y tnicas MminoritariasN es un planteamiento
retrgrado,
,1 en tanto que hay liberales que consideran que el reconocimiento
de esos derechos colectivos fomenta la desagregacin social que puede
dar lugar a una espiral de competencias mutuas y enfrentamientos entre
distintas MetnicidadesN.,; 3in embargo, como lo ha mostrado WymlicXa en
un traba&o reciente, eCisten evidencias de que, por el contrario, el
reconocimiento
de autogobierno a las minoras nacionales ayuda a la estabilidad
y cohesin de los Estados.,,
En mrica !atina, el debate en torno a los derechos de los pueblos
indgenas ha sido eCtenso y permanentemente vinculado a la accin de
los Estados o de movimientos sociales y polticos indgenas. 6e&ando de
lado la lectura estatal indigenista de corte integracionista de los a"os ($ y
;# 2h. =aylor: El multiculturalismo # la poltica del reconocimiento, 0Cico, 92E, 1%%,D
tambin:
MAalores compartidos y divergentesN, en 9ossas.>eque&o +ed.-: Asimetra federal
# Estado plurinacional, =rotta, 1%%%.
;% R. WymlicXa: 9iudadana multicultural, Espa"a, *aids, 1%%H.
,$ R. WymlicXa: Liberalism( 9ommunit# and 9ulture, BCford, 2laredon *ress, 1%%).
,1 >. 6ahrendorf: M*reserving prosperityN, en &e= statesman and societ#, 1,F;%, 1%%).
,; 2. Rard: M=he limits of liberal republicanismN, en 9olumbia la= revie=, %1F,, 1%%1.
,, R. WymlicXa: MEl nuevo debate sobre el derecho de las minorasN en >eque&o +coord.-:
+emocracia # pluralismo nacional, 'arcelona, riel, ;$$;.
1%
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)$,,( las distintas interpretaciones propuestas desde los a"os J$, a raz de
un resurgimiento de movimientos sociales y polticos indgenas, han ido
desde la reivindicacin de gobiernos indios MantioccidentalesN, pasando
por encima de muchas de las fronteras estatales republicanas,,) por el
reconocimiento
de derechos comunitarios locales y la formacin de autonomas
regionales con mayores o menores grados de autodeterminacin.,H
raz del levantamiento indgena de 2hiapas, la discusin poltica y
terica respecto a los regmenes de autonoma ha adquirido una madurez
considerable. 6ebido a la comple&idad de la diversidad tnica en 0Cico,
pero tambin a su ya reducido porcenta&e de indgenas con relacin a la
totalidad de la poblacin meCicana, estas lecturas han hecho m1s hincapi
en los derechos de las minoras tnicas,J que en los derechos de mayoras
nacionales sin Estado. *arte de este debate y de sus aportes los retomar
posteriormente.
En trminos generales, el reconocimiento poltico de identidades culturales
o nacionales diferenciadas dentro de un Estado puede asumir una
escala de grados en cuanto a densidad y altura. En el caso de la altura, los
derechos polticos pueden simplemente quedarse en el 1mbito local,
comunal,
o abarcar dimensiones meso o regionales y, por ltimo alcanzar a
la propia estructura macro o superior de la gestin estatal +e&ecutivo,
parlamento,
corte superior-. Gasta dnde se alcance el reconocimiento de derechos
de las nacionalidades depender1 de la fuerza de su cohesin poltica
interna, de la apertura del Estado y las eCpectativas democratizadoras
del resto de las colectividades sociales eCistentes dentro del Estado.
En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden ir desde el
reconocimiento
de derechos de propiedad sobre la tierra y recursos naturales
hasta derechos territoriales y soberanas polticas pactadas sobre
determinados
recursos. 5gualmente, pueden abarcar el reconocimiento contingente
,( guirre 'eltr1n: *ormas de )obierno ind)ena, 0Cico, 92E, 1%%1.
,) 9austo >einaga: La revolucin india, !a *az, 1%#$D 7. lcina +comp.-: 8ndianismo e
indi)enismo en Amrica, Espa"a, lianza, 1%%$.
,H G. 6az *olanco: La cuestin tnico/nacional, 0Cico, !nea, 1%#)D Autonoma re)ional( la
autodeterminacin de los pueblos, 0Cico, 3iglo LL5, 1%%1D !. 'ate: 9ultura( clases # cuestin
tnico/nacional, 0Cico, 7uan *ablo, 1%#(D Gctor 6az *olancoF2onsuelo 31nchez:
,$ico diverso. El debate por la autonoma, 3iglo LL5, ;$$,.
,J Gctor 6azF2onsuelo 31nchez, op. cit.D %evista 9iapas, <S 11, 0Cico, ;$$1.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
;$ ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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de la presencia de miembros de las culturas eCcluidas en algn nivel del
aparato de Estado hasta la construccin de una Mcultura societariaN,
entendida
como una cultura territorialmente concentrada, basada en un idioma
compartido que es usado en las instituciones polticas y sociales, tanto
en la vida pblica como privada +gobierno, escuelas, derecho, economa,
empleos pblicos, medios de comunicacin-.,#
En trminos generales, la ciudadana es la integracin de una persona
como miembro competente de una comunidad poltica a travs de un
con&unto
de pr1cticas &urdicas, econmicas y polticas definidas como derechos.
,% Esto supone la eCistencia de un con&unto de fines y valores comunes
capaces de constituir de manera duradera una comunidad poltica que
por lo general es fruto de procesos de homogeneizacin econmica en torno
a economas slidas de tipo industrial y de mercado, adem1s de dilatados
procedimientos de integracin cultural. En sociedades multitnicas o
multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir mediante
mecanismos que, sin eliminar la particularidad cultural de las personas, haga
que stas tengan las mismas oportunidades y derechos para constituir parte
de la institucionalidad poltica. *ara permitir eso, algunos autores han
propuesto
el e&ercicio de una ciudadana diferenciada($ que da lugar al e&ercicio
de derechos polticos plenos en tanto se pertenece a una determinada
comunidad
tnico.cultural o nacional dentro del propio Estado. 6e esta manera,
las identidades tnico.nacionales eCcluidas contaran con medios
institucionales que garantizaran su representacin, en tanto identidades
,# WymlicXa, op. cit.( ;$$;.
,% 3obre el tema de ciudadana se puede revisar =. G. 0arshall, =. 'ottomore: 9iudadana
# clase social, Espa"a, lianza editorial, 1%%#D 7. Gabermas: M2iudadana e identidad
nacionalN, en *acticidad # validez, 0adrid, =rotta, 1%%#D 2h. =illy +ed.-: 9itizensip( identit#
and social istor#, 5nternational >evieT of 3ocial Gistory, <ueva PorX, 1%%HD 6. Geld:
M'etTeen state and civil society: citizenshipN, en E. ndreTs: 9itizensip, !ondres,
!aTrence y Rishart, 1%%)D Aarios: 9iudadana( el debate contempor"neo, !a *oltica,
*aids, 1%%HD %evista ,etapoltica, <S 1), 0Cico, ;$$$.
($ 0. Poung: <ustice and te politics of difference, *rinceton, 4. *rinceton *ress, 1%%$D 2h.
=aylor: El multiculturalismo # la poltica del reconocimiento, 0Cico, 92E, 1%%,D R.
WymlicXa: 9iudadana multicultural, 'arcelona, *aids, 1%%HD E. 'aumann: El eni)ma
multicultural, Espa"a, *aids, ;$$1D !. Ailloro: Estado plural( pluralidad de culturas, 0Cico,
*aids, 1%%#. *ara una crtica ligera de estas interpretaciones ver E. 3artori: La
sociedad multitnica, 0adrid, =aurus, ;$$1.
;1
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culturales, en las instituciones polticas, incluida su capacidad de veto
colectivo
frente a cualquier decisin que afecte a la comunidad tnica.
!a comunidad poltica como lugar de ciudadana sera entonces un
proceso de construccin colectiva en el que las diversas identidades tnicas
eCcluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y poderes como
colectividades.
Esta ciudadana diferenciada puede asumir varias formas, como
el Estado autonmico o el Estado multinacional.
En el caso boliviano, la eCistencia de dos grandes comunidades lingQsticas
+aymara y qhesTa-, una de ellas con elevados grados de politizacin
nacionalitaria +la aymara-, adem1s de la eCistencia de varias decenas de
comunidades lingQsticas y culturales menores, habla de la eCistencia de
una multiplicidad de comunidades culturales portadoras de fines y valores
diferenciados de la identidad nacional dominante y mayoritaria +la
boliviana-. Esta comple&idad multicultural del pas, sin embargo, no es
recogida
por las estructuras administrativas del Estado, que se mantienen
monoculturales, monolingQsticas y monotnicas, limitando radicalmente
el e&ercicio de la ciudadana y de los derechos democr1ticos.
4n modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad
cultural de la sociedad y monopolizacin tnica del Estado que reproduce
discriminacin y dominacin colonial reside precisamente en
emprender procesos de reconocimiento asimtrico, diferenciados de
identidades
nacionales y tnicas, a escala macro y regional. 2laro, en el caso de
'olivia, no toda comunidad cultural distinta a la boliviana es nacionalD
eCisten identidades culturales menores y menos politizadas, especialmente
en el oriente del pas, cuyo reconocimiento poltico estatal pasa por
procedimientos
organizativos distintos a aquellas comunidades culturales
nacionales, como la aymara, que requieren una modificacin sustancial
de la estructura organizativa general del Estado.
6e lo que se trata entonces es de garantizar, mediante una concepcin
pactista del poder, la convivencia mediante la articulacin de la pluralidad
en una unidad poltica comn de una sociedad diferencial, esto
es que tiene comunidades nacionales y otras que no lo son. El primer
paso para ello es el otorgamiento de autonomas re)ionales por comunidad
lin)Astica con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo
de la densidad poltica y eCtensin de las identidades culturales
demandantes.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
;; ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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3lo mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas
pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo,
ya que el autogobierno permite estructurar un sistema de instituciones
polticas capaces de premiar y sancionar positivamente las pr1cticas
culturales
de la colectividad +el idioma, la vestimenta, los h1bitos, etc.- y crear
un campo de competencias administrativas, econmicas y culturales
basadas
en una homogeneidad lingQstica.
En regiones indgenas campesinas del altiplano, los valles y el trpico
eCiste de facto esta estructura de ciertas formas de autogobierno local en
el 1mbito de comunidades y sindicatos agrarios o de varias comunidades(1
desde mucho antes de que eCistiera la repblica de 'olivia. *ero lo
que no eCiste es una estructura de autogobierno en el 1mbito superior entre
varias comunidades o entre todas las cientos o miles de comunidades
y barrios urbanos que son partcipes de una gran comunidad lingQstica y
culturalD de tal forma que cuando los miembros de estas comunidades
culturales
se vinculan con los distintos aparatos gubernamentales de gestin
econmica, educativa, administrativa, policial o militar, lo tienen que hacer
mediante el abandono de sus saberes culturales +lingQsticos, orales,
etc.- y el uso obligado del idioma, los saberes y los h1bitos, ambiguamente
aprendidos, de la identidad cultural dominante que regula la gestin estatal.
Es el caso de cualquier comunario o vecino de barrio aymara o qhesTa
hablante que para tramitar un registro de propiedad tiene que utilizar el
castellano como eCclusivo idioma para hacer conocer su peticin, para
redactar
los memoriales y obtener la legalidad de su derecho propietario. !a
misma esquizofrenia lingQstica y cultural la tiene que vivir diariamente
cualquier persona que tenga como idioma materno algn idioma indgenaD
ya sea el padre de familia ante el director o profesor de escuela, el
vendedor urbano en la alcalda, el dirigente sindical ante el servicio de
caminos, la comerciante ante la aduana, el estudiante ante el profesor
universitario,
la vecina ante los empleados de cobro de servicios de luz o agua.
En todo ello hay que reconocer que la participacin popular ha permitido,
no tanto por intencin propia sino por empu&e de las propias co.
(1 R. 2arter.0amani: 8rpa cicoB individuo # comunidad en la cultura a#mara, !a *az,
7uventud,
1%#;D 3. >ivera: A#llus # pro#ectos de desarrollo en el &orte de 7otos, !a *az,
ruTiyiri, 1%%,.
;,
FES-ILDIS
munidades, que varias alcaldas modifiquen parcialmente los usos
lingQsticos
en la gestin administrativa. Es posible observar que por la organizacin
poltica de los sindicatos campesinos, algunos alcaldes y personal
administrativo hablan idiomas indgenas en su vinculacin con los
electores de la zona y en algunos casos est1n sometidos a formas de control
social practicadas por las comunidades indgenas.(; 3in embargo, en
todos estos casos simplemente se puede hablar de formas de autogobierno
municipal de ba&a intensidad, en la medida en que estas autoridades slo
tienen competencias municipales, mientras que lo decisivo est1 delimitado
y decidido desde el gobierno central monopolizado por colectividades
monotnicas dominantes. Esto ayudara a eCplicitar por qu, pese a los
logros de la municipalizacin del territorio boliviano, al copamiento de
algunas alcaldas por comunidades indgenas y a la propia formacin de
municipios indgenas,(, stos no han podido conformar un campo de
competencias
culturales y polticas en torno a una homogeneidad lingQstica
indgena. 2laro, si de lo que se trata es simplemente de e&ecutar las
directrices
normativas decididas por colectividades mestizas castellano hablantesD
el resto de las competencias gubernamentales, tanto en el 1mbito local,
regional y superior, est1 basado en el uso del idioma castellano. 6e
este modo, el idioma indgena no es m1s que un idioma de uso meramente
local y privado, sin opciones de viabilizar ascenso social y ciudadana
plena. !a introduccin de idiomas indgenas en algunos despachos de
atencin
gubernamental o de servicios no solucionara el problema, pues continuara
siendo un idioma oficialmente marginal porque sigue sin asumir
el rango de idioma oficialmente practicadoD esto es, de e&ercicio pleno de
ciudadana, de ascenso social y de competencia para las &erarquas pblicas
legtimas.
El reconocimiento de formas de autogobierno en territorios delimitados
por comunidad idiom1tica sera un tipo de >ura sin)ularia +derecho
particular- que permitira de manera inmediata la creacin de un campo
de competencias y acumulacin de capitales polticos, culturales, econ.
(; 7. 'lanes: ,all:us # alcaldes, !a *az, *5E'F2E'E0, ;$$$D L. lb: ;>otas en el poder
local, !a *az, 25*2FG53'B!, 1%%%.
(, 6. *acheco: M=ierra, territorio y productividadN en Cisiones # conte$tos, !a *az,
2B346EF5*EF6>4, ;$$;.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
;( ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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micos, escolares y burocr1ticos sobre la base de una homogeneidad
lingQstica
que revalorizara y legitimara estatalmente los distintos idiomas
indgenas. 2on ello se pondra en pie una Mcultura societariaND esto es, una
cultura territorialmente concentrada, basada en una lengua compartida
que es usada en un amplio abanico de instituciones sociales tanto de la
vida pblica como privada +educacin, gobierno, economa, medios de
comunicacin, tributaciones, etc.-. !a importancia de la construccin de
estas culturas societarias radica en que, sin promover secesiones,(( se
reconoce
a las comunidades culturales como distintas a la hasta hoy dominante
y el mismo derecho que sta practic en su proceso de construccin
nacional, pues toda nacin estatal es en sentido estricto una cultura
societaria.
()
hora bien, en cuanto a las caractersticas del autogobierno de las
comunidades
culturales yFo lingQsticas, ste puede variar segn la eCtensin
territorial de la identidad cultural, la densidad demogr1fica y los grados
de politizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado las distintas
colectividades. En el caso de identidades tnicas reducidas, un nivel mnimo
de autogobierno regional capaz de garantizar el desarrollo de la cultura,
la ciudadana multicultural y el e&ercicio democr1tico de derechos polticos
diferenciados susceptibles de quebrar la eCclusin actual tendra que
reconocer:
a- El derecho de los pueblos indgenas, y no solamente de las comunidades,
a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como
parte del Estado boliviano.(H Esto supone la posibilidad de que varias
comunidades indgenas, ayllus o identidades tnicas mayores, por
(( 3obre el derecho a la secesin ver R. <orman: M3ecesin y democraciaN, en +emocracia
# pluralismo nacional.
() E&emplos de estas formas de autonoma por comunidad cultural en territorios especiales
eCisten en 9inlandia, en la regin de los slandD en 2atalu"a y el *as Aasco, en
Espa"aD en las islas zores y 0adeira, en *ortugal, y prCimamente en 5nglaterra con
los territorios de 5rlanda del <orte y Escocia. 3obre esto ver Eliseo &a: El Estado autonmico,
Espa"a, lianza, 1%%%.
(H 3obre el amplio debate en torno a la ambigQedad de la declaracin de la B5= y del
grupo de traba&o de la B<4 en torno al reconocimiento del derecho de los MpueblosN
a la autodeterminacin, ver '. 2lavero: +ereco ind)ena # cultura constitucional en
Amrica, 0Cico, 3iglo LL5, 1%%(.
;)
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e&emplo laymes y qaXachacas, se confederen para dar lugar a una regin
autonmica(J con autogobierno indgena regional de composicin
monotnica o pluritnica.
b- Eleccin de autoridades e&ecutivas y formacin de estructuras de
deliberacin
regional por las comunidades culturales resultantes de la federacin
de pueblos y etnias indgenas. !as federaciones provinciales,
las federaciones de ayllus con sus sistemas de cabildo o sistemas
alternativos de eleccin individual de representantes, podran cumplir
este papel de gobierno regional mnimo.
c- *reservacin del principio de proporcionalidad y representacin tnica
equilibrada en la formacin de los gobiernos regionales autonmicos,
a fin de impedir la sobreposicin de un grupo tnico o una comunidad
lingQstica sobre otra.
d- 5ntegracin de los habitantes no indgenas de ciudades o barrios
comprendidos
dentro de la territorialidad autonmica, como su&etos de
los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin de
los sistemas de autoridad regional.
e- 7urisdiccin territorial de la autonoma con competencias administrativas
negociadas con el Estado en el 1mbito educativo, &udicial, titulacin
agraria, mane&o y proteccin de recursos naturales +agua, bosques,
flora, fauna, recursos minerales e hidrocarburferos-. Esto supone
una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular la
soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas
preeCistentes al Estado republicano.
f- cceso a fondos del Estado ba&o los principios de la equidad y la
solidaridad
a fin de que las regiones m1s empobrecidas, por las eCacciones
y eCclusiones precedentes, puedan participar del bien comn estatalmente
regulado.
g- *articipacin de las regiones autnomas basadas en comunidades
culturales
yFo lingQsticas en las instancias de decisin general o supe.
(J 4samos el concepto de autonoma en el sentido de potestad atribuida en ordenamientos
&urdicos estatales a determinadas entidades territoriales para darse a s mismas
normas con rango de ley, aunque de manera subordinada a un sistema &urdico y
normativo superior en cuya elaboracin tambin participan. l respecto se puede
revisar 0. 3. Eiannini: MutonomiaN, en %evista ?rimestrale del diritto 7ubblico, a"o 1,
0il1n, Eiuffre, 1%)1.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
;H ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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rior. !a redistribucin de las diputaciones uninominales para dar lugar a
distritaciones en funcin de regiones autonmicas y comunidades tnico.
culturales podra permitir precisamente esta articulacin entre lo micro
y lo macro de la organizacin multicultural del Estado.(#
Esta forma de autonoma regional podra ser implementada entre
comunidades
culturales y lingQsticas relativamente peque"as, como las del oriente,
entre comunidades lingQsticas o tnicas diferenciadas pero que &untas
pueden lograr levantar una regin autonmica m1s slidaD pero tambin
entre
identidades tnicas m1s o menos compactas, como las eCistentes en el
norte de *otos y 2huquisaca, o entre varias identidades tnicas
diferenciadas
pero poseedoras de un mismo idioma, como el caso de las comunidades
culturales qhesTa hablantes, que a pesar de compartir una misma base
lingQstica
presentan una diversidad identitaria muchas veces irreductible.
*ero simult1neamente eCiste al menos una comunidad lingQstica y
cultural de dimensin y cualidad nacional, la aymara, cuyo proceso de
politizacin interna y cohesin nacionalitaria eCige una estructura de
autogobierno autonmico m1s comple&o.
*or la historia de construccin nacional aymara,(% por la formacin de
una narrativa autonomista poltica de largo aliento, por la consolidacin
de una elite nacionalista de gran capacidad de irradiacin discursiva, por
(# 3obre el origen de algunos de estos puntos revisar el eCtenso debate sobre autonomas
indgenas suscitadas en 0Cico a raz del levantamiento zapatista. En particular
revisar 7ostura del EDL& para la plenaria resolutiva de las partes +tema 5: M6erechos y
cultura indgenaN-, 3an ndrs, 0Cico, enero de 1%%H, ms.D M>esultados de la consulta
a las bases zapatistas sobre la mesa 5 de derechos y cultura indgena. M2omunicado
de febrero de 1%%HN, en 9onver)encia 6ocialista, a"o 1, <S 1, &ulio.agosto de 1%%JD
M*ronunciamiento con&unto que el gobierno federal y el E8!< enviaran a las instancias
de debate y decisin nacional, correspondiente al punto 1.) de las reglas de procedimientoN,
3an ndrs, 1H de febrero de 1%%H, ms.D M!a autonoma como nueva
relacin entre los pueblos indios y la sociedad nacionalN, .o>arasca, <S ,# y ,%, 0Cico,
1%%(D M2omparacin entre la iniciativa de ley elaborada por la 2ocopa y presentada
por el e&ecutivo y las reformas aprobadas por el congreso de la uninN, en 9iapas,
<S 11, 0Cico, ;$$1D G. 6iaz.*olancoF 2. 31nchez: ,$ico diverso. El debate por la autonoma,
0Cico, 3iglo LL5, ;$$;.
(% 9. *atzy: 8nsur)encia # sumisin, !a *az, 2omuna, 1%%%D . Earca !inera: M!a formacin
de la identidad nacional en el movimiento indgena.campesino aymaraN, en *e #
7ueblo, !a *az, ;$$,.
;J
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la persistencia y eCpansin de sus repertorios culturales y su propio peso
demogr1fico altamente politizado a travs de estructuras de accin
colectiva
como la 234=2' y los partidos indianistas +*5, 05=Ws, 0>=Ws y el m1s
eCitoso: el 05*-, la demanda de reconocimiento poltico de esta comunidad
nacional requerira al menos los siguientes puntos de caracterizacin
del autogobierno de la autonoma regional por comunidad lingQstica:
a- El derecho de la nacionalidad aymara, no solamente de comunidades,
a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte
del Estado boliviano.
b- >econocimiento constitucional de la autonoma regional por comunidad
lingQstica, a fin de garantizar por encima de la coyuntura este
reconocimiento
de la igualdad de las culturas en el Estado. =oda reforma de la
constitucin requerir1 ineludiblemente la participacin y aprobacin
mayoritaria de la regin autnoma. su vez, la regin autnoma gozar1
de su propio rgimen normativo constitucional considerado como norma
b1sica de la regin autnoma, aunque de rango inmediatamente inferior
a la constitucin de la comunidad poltica del Estado boliviano.
c- 4na c1mara legislativa nacional aymara de entre cuyos miembros es
elegido el e&ecutivo del rgimen autnomo. Esta asamblea e&erce sus
funciones sobre la &urisdiccin territorial continua en la zona aymara
hablante +urbana.rural-, es elegida directamente por los propios miembros
de la comunidad cultural y nicamente es responsable ante ellos.
d- Eobierno autnomo con competencias polticas totales en el sistema
educativo primario y superior, administracin pblica, titulacin de
tierras, medios de comunicacin, impuestos, vivienda, obras pblicas,
turismo, comercio, industria, transporte, vivienda, comercio interior,
medio ambiente, derecho civil, polica)$ y recursos naturales +agua,
bosques, flora, fauna, recursos minerales e hidrocarburferos-. =emas
)$ En el caso de lemania, el ochenta por ciento del personal policial depende de los
!ander o regiones autnomas, en tanto que slo el veinte por ciento est1 a cargo del
Estado federal. En el caso de 2atalu"a y el *as Aasco, en Espa"a, las policas autonmicas
tienden a convertirse en las nicas policas con competencia sobre la seguridad
ciudadana en la regin autnoma, con eCcepcin del control de los servicios
supracomunitarios como las fronteras, aeropuertos, etc., donde eCiste una polica estatal
con competencias especiales. l respecto ver E. &a, op. cit.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
;# ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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como la legislacin laboral, propiedad intelectual e industrial y la legislacin
mercantil pueden ser competencias compartidas entre la comunidad
autnoma y el Estado.)1 2omo en el caso anterior, esto supone
una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular
la soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas
preeCistentes al Estado republicano.
e- 9inanciamiento estable y previsible para el funcionamiento del rgimen
autnomo. 3e puede lograr esto a travs de la fi&acin de la recaudacin
de determinados impuestos en el 1mbito de la regin autnoma m1s la
aplicacin del principio de la equidad y la solidaridad estatal por medio
de la transferencia condicionada e incondicionada de recursos del Estado
para el funcionamiento regular de la administracin autonmica.
f- 5ntegracin de las minoras no indgenas de ciudades o barrios
comprendidos
dentro de la territorialidad autonmica aymara como su&etos
de los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin
de los sistemas de autoridad regional. >econocimiento de derechos
de minoras culturales a las comunidades culturales no aymara hablantes,
con posibilidad de acceder a sistemas de educacin que preserven
su identidad cultural. En el caso del 1rea metropolitana de !a
*az, que se halla como enclave en medio de una territorialidad cultural
aymara hablante, sta puede ser ob&eto de un doble tratamiento.
*or una parte, el reconocimiento de un estatuto especial como re)in
territorial autnoma( como la ciudad de 'ruselas en 'lgica,); con un
estatuto bilingQe en la construccin del autogobierno, de tal forma
que la composicin de la c1mara legislativa sea proporcional al nmero
de miembros de la sociedad adscritos a la comunidad lingQstica
aymara y a la comunidad lingQstica castellano hablanteD esta proporcin
tambin debera mantenerse en el e&ecutivo regional, con
eCcepcin del presidente regional. Esto permitira una distribucin de
la administracin de las competencias regionales de la ciudad por
adscripcin
cultural y lingQstica. Btra opcin es que la ciudad de !a *az
)1 E. &a, op. cit.
); 0. 2aminal: El federalismo pluralista. +el federalismo nacional al federalismo plurinacional,
*aids, Espa"a, ;$$;D tambin ver *. *eetrs: M9ederalismo: una perpectiva comparada.
'lgica se transforma de Estado unitario en Estado federalN, en E. 9ossas.9. >eque&o:
Asimetra federal # Estado plurinacional, =rotta, 1%%%.
;%
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y los miembros de las zonas aleda"as que as lo deseen por afinidad
cultural se mantengan como parte discontinua de la comunidad cultural
castellano hablante ba&o el estatuto de un rgimen municipal similar
al de hoy, como el resto de las ciudades y zonas agrarias que no
se reconocen como partcipes de identidades culturales indgenas.
Este con&unto de reglas mnimas permitira una inmediata revaloracin
de las culturas indgenas, una ampliacin democr1tica de la participacin
social en las estructuras de poder estatal y, lo m1s sustancial, una
igualacin
poltica de las culturas mediante una &usta etnizacin positiva de
determinadas
estructuras estatales. 6e este modo, el idioma y la cultura aymara
encontraran un sistema de instituciones pblicas que les garantizara
su desarrollo, que sancionara positivamente su utilizacin pblica y
privada,
adem1s de formar un esquema regional.nacional de legitimacin
econmico.administrativa para su conocimiento y utilizacin.
En sentido estricto, se tratara de la consagracin de un espacio social
de gran escala que garantizara un rgimen de aptitudes, competencias y
acumulaciones de distintos tipos de capital), +econmico, poltico, cultural,
social, estatal, sindical, etc.- asentados en una homogeneidad lingQstica
y cultural. En otros trminos, se asentara la formacin de una cultura
societaria aymara con las mismas condiciones de desarrollo poltico
normativo
que la cultura societaria mestiza castellano hablante.
6ependiendo de los grados de integracin y politizacin tnica de las
identidades culturales qhesTa hablantes, tericamente es posible pensar
en la formacin de un segundo gobierno autonmico a gran escala basado
en la comunidad lingQstica indgena m1s eCtendida del pas, como es
precisamente
la qhesTa.
*ero para que estas formas de autogobierno indgena en el 1mbito
local, regional o nacional no generen procesos centrfugos que habiliten
tendencias separacionistas del Estado boliviano y, adem1s, para completar
la desmonopolizacin tnica de la estructura macro o general del Estado
boliviano a fin de consolidar el reconocimiento a escala superior de las
comunidades culturales y regiones lingQsticas indgenas, se requiere
simult1neamente
a estos procesos de construccin autonmica una redis.
), *. 'ourdieu: La distincin, =aurus, Espa"a, 1%%#.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
,$ ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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tribucin de competencias entre el Estado y el gobierno autonmico y una
presencia real y proporcional de las comunidades culturales indgenas en
la composicin del sistema de instituciones y poderes que regulan la
comunidad
poltica superior del Estado boliviano. En el caso de la comunidad
nacional aymara, esto se podra cumplir mediante:
a- >eforma del Estado boliviano a fin de establecer democr1ticamente su
unidad preservando la diversidad poltico.cultural mediante la integracin
constitucional de comunidades polticas indgenas regionales en una
nueva comunidad poltica superior, en la que el poder se halla compartido
y dividido entre un gobierno general con responsabilidades nacionales
y unos gobiernos constituyentes que disponen de responsabilidades
regionales o subnacionales. Esto supone, por tanto, dos 1mbitos de
gobierno
articulados verticalmente: el estatal y el autonmico. En caso de
conformarse autonomas departamentales en las zonas castellano
hablantes, recogiendo la reconfiguracin territorial del Estado producida
por las autonomas indgenas, estos regmenes de gobierno departamental
podran igualmente quedar vinculados en este nuevo ordenamiento
vertical de los poderes del Estado boliviano.
b- >epresentacin y participacin de la comunidad autonmica en los
entes de gobierno general del Estado, tanto en la c1mara alta, c1mara
ba&a como en los ministerios.
c- En el caso de la c1mara ba&a, compuesta por representantes de toda la
Mnacin o comunidad poltica generalN y con competencias sobre el
gobierno del Estado, presencia numrica de diputados aymaras en
funcin del porcenta&e que representan los aymaras respecto al total
de los habitantes de 'olivia, aproCimadamente del veinticinco al treinta
por ciento, lo que implicara el control del veinticinco al treinta por
ciento de las diputaciones de todo el *arlamento. En el caso de otras
comunidades autonmicas indgenas, como las del oriente, es posible
establecer el criterio de sobrerrepresentacin a fin de potenciar la presencia
de comunidades culturales peque"as.)(
)( . !i&phart: Las democracias contempor"neas, 'arcelona, riel, 1%%#D del mismo autor:
,odelos de democracia. *ormas de )obierno # resultados en treinta # seis pases, 'arcelona,
riel, ;$$$.
,1
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d- En el caso de la c1mara alta, que representa a los departamentos, igual
presencia proporcional de los gobiernos autonmicos con criterios de
igualdad y simetra institucional. En ambos casos, tanto de la c1mara
ba&a como de la c1mara alta, es posible establecer criterios de Mdoble
mandatoN,)) de tal manera que algunos de los parlamentarios elegidos
para el *arlamento autonmico estn tambin presentes de manera
directa en el *arlamento estatal.
e- En el caso del e&ecutivo del Estado, presencia proporcional de las
principales
comunidades lingQsticas +castellana, aymara y qhesTa- en la
composicin del gabinete, a fin de llevar hasta la propia cabeza del
e&ecutivo la diversidad lingQstica del pas y el equilibrio de prerrogativas
de las comunidades lingQsticas m1s importantes. Esto, ciertamente,
no anula la competencia partidaria, pero obliga al mismo sistema
partidario a multiculturalizarse o a establecer alianzas partidarias
multiculturales a fin de poder gobernar.
6e lo que se trata en el fondo es de conformar culturalmente un tipo
de gobierno consociacional +consociacin con consenso-,)H o de tipo
federativo
plurinacional devolutivo,)J capaz de articular una representacin
equilibrada de todas las culturas y comunidades lingQsticas en el dise"o
institucional, tanto en el ncleo del Estado como en los espacios de
gobierno
local y regional. 6e esta manera, el espacio de reconocimiento, de
valoracin y legitimidad social de los idiomas indgenas m1s importantes
ampliar1 su radio oficial de reconocimiento y, por tanto, su aptitud para
utilizarlos como idiomas estatalmente legtimosD esto es, como capital
lingQstico
apto para alcanzar puestos en la administracin pblica, en gestin
de gobierno central, en la direccin econmica del pas, etc. Este dise"o
estatal, en los hechos, pudiera tambin ser complementario a las formas
de descentralizacin poltica sobre bases de identidad territorial +los
departamentos-.
!a posibilidad de estructurar los sistemas de gobierno general a partir
de la distribucin proporcional de los cargos por comunidad lingQsti.
)) R. *as: M!a estructura asimtrica del federalismo belgaN, en Asimetra federal.
)H !i&phart: ,odelos de democracia.
)J 2aminal, op. cit.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!
,; ! 6E32E<=>!5825?< @4E 3E A5E<E
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ca rompe la monoculturalidad del actual Estado boliviano y ampla en el
1mbito de la estructura estatal superior la validez de los idiomas indgenas
principales, posibilitando as la igualacin poltica de las culturas y
los idiomas que se convierten, por igual, en dispositivos paralelos y
equilibrados
de ascenso social y ciudadana.
*or ltimo, esta igualacin poltico.administrativa del idioma castellano
con los idiomas aymara y qhesTa inicia el proceso estructural de
disolucin de la herencia colonial que haba hecho de la etnicidad un capitalD
de tal manera que los enclasamientos sociales, el acceso a bienes, la
oferta de fuerza de traba&o y las posibilidades de acceder a cargos de poder
general de&an de tener al idioma o la cultura +mestiza castellano hablante-
como un plus que incrementa la eficacia y volumen de los otros
capitales.
*aralelamente a este proceso, una reforma estatal debiera emprender
una transformacin de los procesos de construccin institucional de la
gestin pblica. 6ebido a que la sociedad boliviana no slo no es
homognea
culturalmente, sino que adem1s posee una heterogeneidad de sistemas
de autoridad, de esquemas simblicos diferenciados en cuanto al
entendimiento
de la funcin poltica en correspondencia con la sobreposicin
de varias estructuras civilizatorias o societales desarrolladas durante siglos
y que hoy se hallan sobrepuestas parcialmente en un mismo espacio
geogr1fico, se requiere armar unos mecanismos de gestin de los poderes
polticos capaces de respetar la pluralidad de formas institucionales para
la toma de decisiones, para la deliberacin y la participacin poltica en
todos los niveles del Estado +MgeneralN, intermedio y local-. *ero debido a
la especificidad del tema tratado en este documento, de momento
simplemente
queremos hacer hincapi en la importancia, al momento de debatir
cualquier propuesta sobre descentralizacin o reforma estatal, de incorporar
ineludiblemente el e&e de la diversidad multisocietal que vuelve aun
m1s comple&a la ingeniera organizativa de un proyecto de Estado
democr1tico
en 'olivia.)#
3i 'olivia es una sobreposicin de varias culturas y varias civilizaciones,
el Estado, como sntesis, debiera ser una institucionalidad capaz de
)# l respecto se puede revisar . Earca !inera: MBcaso de un ciclo estatalN en Eutirrez.
Earca.*rada.=apia, op. cit.D !. =apia, op. cit.
,,
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articular, de componer una ingeniera poltica formada por una presencia
proporcional de las culturas e identidades lingQsticas, adem1s de unas
instituciones modernas y tradicionales, deliberativas, representativas y
asamblesticas en la toma de decisiones a escala general, MnacionalN.
Esto significa que en el 1mbito de los poderes legislativo, &udicial y
e&ecutivo, aparte de distribuir proporcionalmente su administracin unitaria
general y territorial en funcin de la procedencia tnica y lingQstica,
las formas de gestin, representacin y de intervencin social deberan
incorporar mltiples mecanismos polticos compuestos, como la democracia
representativa, mediante partidosD la democracia deliberativa, mediante
asambleasD la democracia comunal, mediante accin normativa de
comunidades y ayllus, etc. 6e lo que se trata, entonces, es de componer a
escala macro, general, instituciones modernas con instituciones
tradicionales,
representacin multicultural con representacin general, en
correspondencia
a la realidad multicultural y multicivilizatoria de la sociedad
boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una modernidad poltica a
partir de lo que en realidad somos, y no simulando lo que nunca seremos
ni podremos ser.
4=B<B0O3 >EE5B<!E3 5<6OEE<3 P E3=6B 04!=524!=4>!