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SOSTENIBILIDAD: DOMINIO PBLICO MARTIMO TERRESTRE

INTRODUCCIN
Espaa tiene aproximadamente 10.100 kilmetros de bienes de dominio pblico martimo-terrestre,
un extenso patrimonio, valioso pero al mismo tiempo escaso por la gran cantidad de presiones que
soporta.
El marco jurdico que delimita la actuacin del Ministerio de Medio ambiente y Medio Rural y
Marino, lo conforman esencialmente la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y su Reglamento de
desarrollo, aprobado por Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre. Ambas normas, como bien
saben, recibieron el respaldo del Tribunal Constitucional en la prctica totalidad de sus preceptos, lo
que se refleja en las sentencias n 149 y 198, del citado Tribunal, dictadas en el ao 1991.
La Ley de Costas vino a cumplir el mandato de la Constitucin de 1978, que, en su artculo 132.2
declar que son bienes de Dominio Pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental.
Asimismo, la vigente Ley de Costas, vino tambin a desarrollar los principios establecidos en el
artculo 45 del texto constitucional y recogi los criterios contenidos en la Recomendacin 29/1973
del Consejo de Europa, sobre proteccin de zonas costeras, en la Carta Europea del Litoral de 1981
de la Comunidad Europea.
Dos objetivos bsicos persiguen el citado texto legal
- la defensa de la integridad del medio litoral, mediante la proteccin y conservacin de sus valores
y virtualidades naturales y el aprovechamiento racional de sus recursos.
- la garanta de su uso y disfrute pblico, con excepciones justificadas por el inters colectivo y
estrictamente limitadas en el tiempo y en el espacio y con la adopcin de las adecuadas medidas de
restauracin.
La consecucin de esos objetivos implica, necesariamente, la lucha contra el doble fenmeno, que
supone su destruccin fsica y la privatizacin de nuestro litoral.
La concienciacin de toda la sociedad sobre esta problemtica, as como de las consecuencias que
traera para las generaciones futuras, que los poderes pblicos no actuaran con la celeridad debida,
se muestra como una constante preocupacin en la actuacin cotidiana sobre el dominio pblico
martimo-terrestre.
Actuacin, que parte de la constatacin de que el Dominio Pblico Martimo Terrestre es un amplio
patrimonio natural de titularidad estatal, sobre el que confluyen multitud de intereses. En principio,
todos ellos legtimos, a menudo contrapuestos y, incluso, recprocamente excluyentes. Por otro
lado, sobre l confluyen igualmente las competencias de diferentes Administraciones, estatal,
autonmica y local, y an internacional, y dentro de cada una de ellas, de diferentes rganos y
entes, por lo que constituye una prioridad absoluta la conciliacin, coordinacin y armonizacin en el
ejercicio de todas esas competencias.
La concepcin de la costa como una estrecha franja de nuestro entorno, de una extrema
sensibilidad y fragilidad, obliga a adoptar medidas encaminadas a su conservacin y proteccin.
Para ello, es imprescindible finalizar el Deslinde del Dominio Pblico Martimo Terrestre, ya que su
ejecucin permite conocer y delimitar los bienes que lo integran y poder, as, aplicar los
instrumentos que para su proteccin regula la Ley de Costas.
Por tanto, uno de los objetivos de la citada Ley (B.O.E. nm. 181, de 29 de Julio de 1988) y del
Reglamento General para desarrollo y ejecucin (B.O.E. nm. 297, de 12 de Diciembre de 1989)
consiste en la realizacin del deslinde de dominio pblico martimo terrestre (en adelante DPM-T),
en aquellas zonas donde no exista o sea incompleto, para su adaptacin a las definiciones

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contenidas en el Ttulo I del citado texto legal. El objetivo es determinar el DPM-T, garantizar su uso
pblico, regular la utilizacin racional de los bienes y conseguir un adecuado nivel de calidad de las
aguas y de la ribera del mar.
La ley de Costas es aplicada con rigurosidad, por los mejores especialistas y mediante la realizacin
de complejos estudios tcnicos. De la buena prctica en la aplicacin de la Ley, da idea el hecho,
de que los recursos planteados ante los Tribunales, por los afectados, nicamente el 4% son
estimados.


Desestimatorias Estimatorias Estimat. Parcial


Por otra parte, la Ley no se aplica de forma retroactiva, lo que ocurre es que, en tanto el deslinde
de unos terrenos como DPMT, de titularidad pblica, prevalece incluso sobre las inscripciones
registrales que pudieran existir a favor de los particulares, esto implica que fincas antes de
titularidad privada puedan resultar declaradas, en todo o en parte, de DPMT, transformando los
particulares su derecho de propiedad sobre las mismas en un derecho de utilizacin y
aprovechamiento (concesin), dando lugar a la aplicacin del rgimen transitorio previsto en la Ley
de Costas segn lo ya expuesto.
















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Dominio Pblico Martimo Terrestre

El dominio pblico martimo-terrestre, de titularidad del Estado y de uso pblico y gratuito, lo
constituyen las playas, las zonas hmedas, los acantilados verticales y dems bienes que determina
la ley, en sus artculos 3, 4 y 5, y que con algunas variaciones, ha sido similar en las diversas
legislaciones anteriores a la actual Ley de Costas. Como indica la exposicin de motivos de esta
Ley En las cuestiones de dominio, adems de definir la ribera del mar de forma ms acorde con su
realidad natural, se vuelve a los orgenes de nuestra tradicin, recogida en el Derecho romano y
medieval, al reafirmar la calificacin del mar y su ribera como patrimonio colectivo, siguiendo
el mandato constitucional, en concordancia con el artculo 339.1 del Cdigo Civil, lo cual resulta
incompatible con la pervivencia de titularidades privadas en dicha zona.



Para identificar qu terrenos renen las caractersticas descritas para el DPMT se practica el
correspondiente deslinde, que prevalece incluso sobre las inscripciones registrales que pudieran
existir a favor de los particulares. Esto puede implicar que fincas antes privadas (o, al menos,
as consideradas por sus titulares) puedan resultar declaradas de DPMT, transformando los
particulares su derecho de propiedad sobre las mismas en derechos de uso o aprovechamiento, ya
que la existencia de enclaves privados sobre el dominio pblico resulta incompatible con el mandato
Constitucional.

Esto no quiere decir, en modo alguno, que los propietarios afectados sean ilegales o infractores,
sino simplemente que deben someterse al rgimen jurdico que se despliega tras la aprobacin del
deslinde y que se contiene en las disposiciones transitorias de la Ley de Costas y su Reglamento.

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Segn el derecho que se acredite por el interesado, le corresponder quedar en una u otra situacin
sobre el DPMT.

En efecto, como ya se ha dicho, la Ley de Costas establece una especie de rgimen de
indemnizaciones a favor de los particulares afectados por un deslinde, que se recoge en las
disposiciones transitorias de la Ley (especialmente en la 1, que transforma las titularidades
privadas en concesiones gratuitas en favor de los interesados para los usos existentes con
anterioridad al deslinde por un plazo de hasta 60 aos), rgimen ste que fue declarado
expresamente constitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional en el ao 1991 (STC
149/91).

Las limitaciones sobre los terrenos colindantes con la ribera del mar

Conviene destacar, a los efectos de su incidencia sobre las propiedades privadas lo siguiente:

La llamada servidumbre de trnsito que recae sobre una franja de 6 metros sobre los terrenos de
propiedad privada colindantes con el dominio pblico, cuya finalidad es la de permitir el trnsito por
el litoral.

La denominada servidumbre de proteccin, que afecta a los terrenos de propiedad privada
colindantes con el dominio pblico en la que se mantiene la titularidad privada de las parcelas y
sus edificaciones, aunque se sujeta a esta propiedades a unas limitaciones, por razn de su
colindancia con la ribera del mar. Estas limitaciones suponen la imposibilidad de ejecutar nuevas
obras o construcciones contrarias a la Ley en la que se prohben nuevos usos residenciales o
habitacionales. Esta servidumbre tiene una anchura de 20 metros en terrenos que tenan la
consideracin de suelo urbano antes de la Ley de Costas y de 100 metros en terrenos que no
haban sido urbanizados y no tenan derechos urbansticos adquiridos.

La servidumbre de acceso al mar que viene determinada en los instrumentos de planeamiento
urbanstico.

La llamada zona de influencia que recae sobre una franja de 500 metros y que contiene pautas
dirigidas al planificador con el objeto de evitar la formacin de pantallas arquitectnicas en el borde
de la costa.

Finalmente debe reiterarse que tanto la ley como el Reglamento recibieron el respaldo del Tribunal
Constitucional en la prctica totalidad de sus preceptos, lo que se refleja en las sentencias n 149 y
198, ambas de 1991.



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DESLINDE DPMT
El servicio Deslinde DMPT del Visor del Dominio Pblico Martimo Terrestre incluye en una
primera fase informacin cartogrfica y alfanumrica de las siguientes zonas geogrficas: Lugo,
Islas Baleares, Tarragona y Granada.

MAPA TEMTICO: DOMINIO PBLICO MARTIMO TERRESTRE
La cartografa incluida en este servicio contiene las zonas definidas como Deslinde DPMT y la
correspondiente informacin alfanumrica asociada.

Los datos que se pueden consultar son:
Provincia
Municipio
DPMT
Referencia