La Union Europea

DEDICATORIA
CURSO
GESTIN DE NEGOCIOS
TEMA
LA UNIN EUROPEA
ALUMNO
QUIJANDRIA CHIRINOS ANGELO
CARRERA
CONTABILIDAD Y FINANZAS V
CICLO
V
UNIVERSIDAD PRIVADA DE TELESUP LA UNION EUROPEA
El presente trabajo, es dedicado a mi familia que apoya diariamente mi desarrollo
profesional y sobre todo a mi hijo, pequeo impulso de mi vida
INDICE
Introduccin 5
ANGELO QUIJANDRIA CHIRINOS MARKETING Y NEGOCIOS GLOBALES V
Historia 7
Evolucin Europea 8
a !nin Europea "
a !E ha crecido en tamao mediante sucesivas oleadas de adhesiones "
#a$ses que inte%ran la !nin Europea &'
(bjetivos &&
a !nin monetaria Europea )!*E+ &,
Historia del E!-( &,
e%islacin .omunitaria &/
0erminolo%$a 12sica &3
4ecisin .omunitaria &3
4ictamen .omunitario &3
4irectiva .omunitaria &3
Efecto 4irecto &3
-ecomendaciones .omunitarias &3
-e%lamento .omunitario &5
os tratados &5
0ratados .onstitutivos &5
0ratados de -eforma #untual &5
0ratados de -eforma 5ustancial &5
0ratados de 6dhesin &5
1ases de la #ol$tica 5ocial &8
Inte%racin del 6cuerdo 5ocial &"
6mpliaciones de la !nin Europea ,,
#rimera 6mpliacin ,,
5e%unda 6mpliacin ,/
0ercera 6mpliacin ,/
.uarta 6mpliacin ,3
Instituciones y su 7uncionamiento ,5
(r%anismos 7inancieros ,8
(r%anismos Interinstitucionales9 ,7
(r%anismos 4escentrali:ados ,7
El #arlamento Europeo ,7
El .onsejo de *inistros ,8
*isiones del .onsejo de *inistros ,"
El .onsejo Europeo ,"
a .omisin Europea /'
*isin /&
7unciones /&
a .omisin /&
4irecciones ;enerales de la .omisin /,
#ol$tica de .onsumidores //
El 0ribunal de .uentas /3
El .omit< Econmico y 5ocial /5
El .omit< de las -e%iones /5
El 1anco Europeo de Inversiones )1EI+ /8
El 1anco Europeo de -econstruccin y 4esarrollo )1E-4+ /8
El Instituto monetario Europeo /8
!nin Europea y los Estados !nidos *e=icanos /7
1iblio%raf$a /8
INTRODUCCIN
En el marco de la .omunidad Europea, los Estados miembros crearon una unin
aduanera que preve$a un r<%imen de importacin com>n para las importaciones
procedentes de los otros Estados9 a pol$tica comercial com>n de la .omunidad
se basa, pues, en un arancel e=terior com>n que se aplica de manera uniforme a
todos los Estados miembros9
En la <poca de la firma del 0ratado de -oma, la econom$a y el comercio e=terior
de la .omunidad se orientaban principalmente hacia la produccin y el
intercambio de productos industriales9 Esto ya no es as$ dado que el sector de los
servicios constituye hoy la principal fuente de empleos en la !nin Europea y una
parte sustancial de sus intercambios internacionales9 Esta evolucin se e=plica, en
particular, por la competencia muy fuerte ejercida por los nuevos pa$ses
industriali:ados en los sectores tradicionales as$ como por los cambios
econmicos ocasionados por las nuevas tecnolo%$as de la informacin y de la
comunicacin9
6 ra$: de las ne%ociaciones de la -onda !ru%uay en el marco del ;600, la
creacin de la (r%ani:acin *undial del .omercio )(*.+ fue una ilustracin clara
de esta evolucin9 En efecto, con el fin de hacer frente a la evolucin de la
naturale:a de los intercambios, la (*. en%loba bajo una misma estructura las
ne%ociaciones comerciales relativas a los productos );600+, los servicios );605+
y la propiedad intelectual )0-I#5+9
6nte la nueva din2mica de los intercambios internacionales, la !nin Europea
debe estar en condiciones de desarrollar r2pidamente sus instrumentos
comerciales si se propone mantener su papel clave en las relaciones comerciales
mundiales9 El 0ratado de 6msterdam se propone clarificar la situacin
proporcionando a la !nin los medios para ampliar, cuando proceda, la pol$tica
comercial com>n a los servicios y a los derechos de la propiedad intelectual9
El objetivo del 0ratado de -oma consisti en crear un mercado com>n entre los
Estados miembros de la .omunidad que permita la libre circulacin de
mercanc$as, personas, servicios y capitales9 #ara su reali:acin, se previ un
per$odo de transicin de doce aos hasta el /& de diciembre de &"8"9 a
coherencia del conjunto e=i%$a que la liberali:acin a nivel interno no est< en
contradiccin con los esfuer:os de liberali:acin en el 2mbito e=terno, de ah$ que
la pol$tica comercial com>n constituyera una competencia e=clusiva de la
.omunidad a partir del final del per$odo de transicin9
Hasta &"7', correspond$a a los Estados miembros la coordinacin de sus
relaciones comerciales con el resto del mundo9 5in embar%o, esto no impidi a la
.omunidad celebrar acuerdos bilaterales
)por ejemplo con Israel en &"83+ y participar, como tal, en las ne%ociaciones de la
-onda ?ennedy entre &"8/ y &"879
#oco a poco, la e=tensin del comercio internacional hi:o de la pol$tica comercial
com>n una de las pol$ticas m2s importantes de la .omunidad9 En paralelo, las
ampliaciones sucesivas de la .omunidad y la consolidacin del mercado com>n
refor:aron la posicin de la .omunidad como polo de atraccin y de influencia
sobre las ne%ociaciones comerciales, bilaterales con Estados terceros o
multilaterales en el ;6009 a !nin desarroll pues pro%resivamente una densa
red de relaciones comerciales a escala mundial9 4e ah$ que la !nin Europea
constituya hoy el primer actor mundial de los intercambios internacionales, delante
de los Estados !nidos y @apn9
Historia
0ras la II ;uerra *undial, la divisin de Europa en dos bloques anta%nicos llev a
los pa$ses europeos occidentales a refor:ar su colaboracin en temas de defensa
)0ratado de 1ruselas, &"38A !nin de Europa (ccidental B!E(B, &"53+ y en temas
econmicos )(r%ani:acin Europea de .ooperacin Econmica, creada en &"38
entre los pa$ses beneficiarios del #lan *arshall, o la !nin Europea de #a%os,
fundada en &"5'+9
El objetivo, e=presado por al%unos de los europe$stas m2s entusiastas del
momento, los franceses @ean *onnet y -obert 5chuman, el italiano 6lcide de
;asperi o el alem2n ?onrad 6denauer, era incrementar el %rado de
supranacionalidad hasta alcan:ar un nivel de inte%racin que impidiera la
reedicin de las tensiones end<micas entre las potencias europeas9 a
internacionali:acin de la econom$a y las comunicaciones, adem2s, hac$a
inevitable el r2pido avance hacia una Europa de estructura confederal, que
pudiera competir con el nuevo l$der de la econom$a mundial, Estados !nidos9
a !nin Europea )!E+ es una familia de pa$ses europeos democr2ticos, que se
han comprometido a trabajar juntos en aras de la pa: y la prosperidad9 Co se trata
de un Estado destinado a sustituir a los actuales Estados, pero es m2s que
cualquier otra or%ani:acin internacional9 En realidad, la !E es >nica9 5us Estados
miembros han creado instituciones comunes en las que dele%an parte de su
soberan$a, con el fin de que se puedan tomar democr2ticamente decisiones sobre
asuntos espec$ficos de inter<s com>n, a escala europea9 Esta unin de
soberan$as tambi<n se denomina Dinte%racin europeaD9
Evolucin Europea
El estudio del 4erecho de la !nin Europea, al que tambi<n denominaremos
4erecho Europeo y 4erecho de la .omunidad Europea, se aborda, por quienes
se inician en su estudio, desde las coordenadas jur$dicas de los 4erechos
nacionales de los Estados miembros9 Esta circunstancia hace preciso aclarar,
antes de adentrarnos en el estudio de las distintas normas comunitarias, si se
puede hablar del 4erecho comunitario, como un aut<ntico ordenamiento jur$dico
autnomo9 a !nin Europea se encuentra inmersa en el mayor proceso de
cambio de sus casi cuatro d<cadas de e=istencia jur$dicaE el *ercado .om>n
Europeo )*.E+ se desarroll hasta convertirse en un *ercado >nico Europeo
)*!E+A a su ve: la .omunidad Econmica Europea se transform, primero, en la
.omunidad
Europea ).E+ y hoy ha dado vida a la !E9 5e trata, sin duda, de una nueva e
in<dita etapa en el proceso de inte%racin9 a !E ha pasado, recientemente, de &,
a &5 estados miembros9 Est2 en plena mutacin histrica ya que prepara su
pr=ima ampliacin hacia el este del continente europeo, lo que la convertir2,
posiblemente en el umbral del si%lo FFI, en una institucin de ,8 miembros9 6s$, la
nueva Europa ser2 el resultado de la asociacin de dos procesos simult2neosE la
profundi:acin de la inte%racin y la ampliacin de la !E9 a transformacin de la
!E es, as$, radical9 Co se trata solamente de un mercado com>n de bienes,
Incluye, adem2s de la libre circulacin, la de los servicios, los capitales y las
personas dentro de un espacio sin fronteras interiores9
La Unin Europea
a !nin Europea es un conjunto de or%ani:aciones creadas entre los pa$ses de
la Europa (ccidental con el fin de articular mecanismos de cooperacin
econmica, pol$tica y social que lleven a una pro%resiva inte%racin de estos
pa$ses9
En los primeros aos de su e=istencia, %ran parte de la cooperacin entre los
pa$ses de la !E se refer$a al comercio y la econom$a, pero en la actualidad la !E
tambi<n trata otros muchos temas con repercusin directa en nuestra vida
cotidiana, tales como los derechos de los ciudadanosA la %arant$a de la libertad, la
se%uridad y la justiciaA la creacin de puestos de trabajoA el desarrollo re%ionalA la
proteccin del medio ambienteA la creacin de la %lobali:acin en beneficio de
todos9
La UE ha crecido en tamao mediante sucesivas oleadas de adhesiones!
4inamarca, Irlanda y el -eino !nido se unieron en &"7/, se%uidos por ;recia en
&"8&, Espaa y #ortu%al en &"88 y 6ustria, 7inlandia y 5uecia en &""59 a !nin
Europea aco%e a die: nuevos pa$ses en ,''3E .hipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hun%r$a, etonia, ituania, *alta, #olonia y la -ep>blica .heca9 1ul%aria
y -umania esperan se%uir al%unos aos m2s tarde y 0urqu$a, 1ul%aria y -umania
son tambi<n candidatos9 #ara %aranti:ar que la !E pueda continuar funcionando
efica:mente con ,5 miembros o m2s, su sistema de toma de decisiones debe
hacerse m2s fluido9 #or ello el 0ratado de Ci:a, que entr en vi%or el & de febrero
del ,''/, fija nuevas normas sobre el tamao de las instituciones de la !E y su
forma de trabajo9
"a#ses $ue Inte%ran la UNION EURO"EA
G 6lemania
G 6ustria
G 1<l%ica
G .hipre
G 4inamarca
G Eslovaquia
G Eslovenia
G Espaa
G Estonia
G 7inlandia
G 7rancia
G ;ran 1retaa
G ;recia
G Hun%r$a
G Irlanda
G Italia
G etonia
G ituania
G u=embur%o
G *alta
G #a$ses 1ajos
G #olonia
G #ortu%al
G -eino !nido
G -epublica .heca
G 5uecia
O&'etivos
a !nin Europea tiene como misin or%ani:ar de forma coherente y solidaria las
relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos9 5e persi%uen objetivos
esencialesE
El impulso del pro%reso econmico y social )la reali:acin del mercado
interior desde &"",, el lan:amiento de la moneda >nica en &"""+
a afirmacin de la identidad europea en la escena internacional )ayuda
humanitaria europea a terceros pa$ses, pol$tica e=terior y de se%uridad
com>n, intervencin para la %estin de crisis internacionales, posturas
comunes en los or%anismos internacionales+
a implantacin de una ciudadan$a europea )que complementa la
ciudadan$a nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto
n>mero de derechos civiles y pol$ticos+
El desarrollo de un espacio de libertad, se%uridad y justicia )vinculado al
funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulacin de
personas+
El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario )conjunto de te=tos
jur$dicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los 0ratados
fundacionales+9
La Unin (onetaria Europea )U(E*
Es un acuerdo entre los Estados miembros de la !nin Europea que fijar2 las
paridades de las distintas monedas de los pa$ses participantes, de un modo
irrevocable, a partir del & de enero de &9"""9 Esto si%nifica que habr2 un 1anco
.entral Europeo que se ha%a car%o de las pol$ticas monetarias y cambiarias, y
una moneda >nica, v2lida para todos los pa$ses participantes9
El E!-( es la moneda >nica de los pa$ses participantes en la !nin *onetaria
Europea y reempla:a a las monedas nacionales de estos pa$ses9 El Euro tiene dos
decimales, y su denominacin ser2 id<ntica en todos los pa$ses de la !nin
EuropeaE D.EC0D9 El uso de una moneda >nica fomentar2 la estabilidad de los
precios, lo que contribuye al crecimiento de la econom$a y del empleo9 0iende a
reducir los tipos de inter<s y el costo de los pr<stamos, ya que los %obiernos
adoptan pol$ticas econmicas en relacin con la inflacin y los tipos de inter<s a
lar%o pla:o9
Historia del Euro
En 4iciembre de &9""5, en *adrid, los estados miembros de la !nin Europea
fijaron, las condiciones para lle%ar a la !nin Econmica y *onetaria en el ao
,'',9 6 partir de &""8 los ;obiernos y 6%entes Econmicos, en especial el sector
bancario, se preparar2n para aplicar %radualmente esta decisin99
!na de las consecuencias pr2cticas m2s decisivas de la !nin *onetaria para los
consumidores y a%entes de ne%ocios ser2 la introduccin de la una moneda >nica
para todos los Estados *iembros participantes en la !nin Econmica y
*onetaria9 Esta moneda reempla:ar2 a cada una de las monedas nacionales9
6 pesar del hecho que supone que la !nin *onetaria comporta un %ran cambio
econmico y financiero, este proceso es un paso m2s en la construccin de una
Europa unida con el fin de ase%urar la estabilidad y el desarrollo del continente9
a !nin *onetaria ha sido discutida durante m2s de ,5 aos por los %obiernos
de los Estados *iembros de las .omunidad Europea9 6 partir de &""/ pareci
posible que de los proyectos se pasara a la creacin del mercado interno europeo9
Le%islacin Comunitaria
a interpretacin de los 0ratados tiene lu%ar en y desde los propios 0ratados, de
acuerdo con principios que se deducen de los mismos y por los procedimientos
previstos en ellos
os art$culos 87 del 0.E.6, ,&" del 0.E y &"/ del 0.EE6, aunque mediante
redacciones distintas, establecen el compromiso de los Estados miembros a no
someter las controversias relativas a la interpretacin y aplicacin de los 0ratados
a procedimientos distintos a los establecidos en los mismos9
#or otra parte el art$culo &77 del 0.E atribuye al 0ribunal de @usticia la
competencia sobre la interpretacin del 0ratado, la valide: e interpretacin de los
actos adoptados por las distintas instituciones de la !nin y por el 1anco .entral
Europeo, as$ como la interpretacin de los estatutos de los diferentes or%anismos
creados por actos del .onsejo9 En definitiva la interpretacin del 4erecho de la
!nin se produce en el marco de la misma y tiene como int<rprete supremo al
0ribunal de @usticia9
a e%islacin comunitaria es el conjunto o cuerpo de leyes que emanan de las
instituciones de la !E y que son de aplicacin en el territorio comunitario9
a !nin Europea dispone de un sistema normativo interno totalmente comparable
a un poder le%islativo, confiado a ciertos r%anos que la ejercen se%>n un
procedimiento preestablecido9 El tratado constitutivo de la .EE dispone que para
el cumplimiento de su misin el .onsejo y la .omisin adoptar2n re%lamentos y
directivas, tomar2n decisiones y formular2n recomendaciones y dict2menes9
6dem2s de esta lista de las diferentes cate%or$as de actos con car2cter normativo,
el mencionado tratado contiene una e=posicin de car2cter sistem2tico de los
efectos jur$dicos que caracteri:an cada una de ellas9
Entre los actos normativos de los r%anos comunitarios hay que distin%uir los
vinculantes de los desprovistos de obli%atoriedad9 #or otra parte, es preciso
resear que no todos los actos vinculantes tienen naturale:a normativa, sino que
al%unos de ellos son meros actos de eficacia individual, equiparables al acto
administrativo9 4esde otro punto de vista, es importante distin%uir los actos t$picos,
es decir, previstos y caracteri:ados por los tratados, de los actos at$picos cuya
naturale:a no siempre es f2cil de determinar9
Terminolo%#a &+sica,
Decisin comunitaria, a decisin es un acto normativo de car2cter
particular en que los destinatarios est2n individualmente determinados9 5e
distin%ue, pues, del re%lamento por el car2cter determinado de sus
destinatarios y de la directiva por la obli%atoriedad de todos sus elementos
y no slo del resultado a alcan:ar9
Dictamen comunitario, El dictamen es un acto normativo de car2cter no
vinculante que e=presan un juicio o una valoracin9
Directiva comunitaria, a directiva constituye un instrumento fundamental
de la armoni:acin de las le%islaciones de los distintos Estados miembros
que quedan vinculados en cuanto al resultado a alcan:ar, dejando a las
instancias nacionales la competencia en cuanto a la forma y los medios9
E-ecto directo, .aracter$stica del (rdenamiento @ur$dico comunitario en
virtud de la cual <ste es susceptible de en%endrar derechos y obli%aciones
en los ciudadanos e instituciones de los Estados miembros, prevaleciendo
incluso, en caso de conflicto, con las normas nacionales9
Recomendaciones comunitarias, as recomendaciones son actos
normativos de car2cter no vinculante que contienen una invitacin a un
comportamiento y que pueden ser diri%idas a Estados y tambi<n a
particulares9 6 pesar de no poseer fuer:a vinculante, tiene un cierto peso
pol$tico o moral dentro del derecho comunitario9
Re%lamento comunitario, El re%lamento es un acto normativo de car2cter
%eneralE sus destinatarios no est2n individualmente determinados y sus
normas son aplicables a una pluralidad de situaciones9 5u 2mbito de
aplicacin se e=tiende, en principio, a la totalidad del territorio comunitario9
5u contenido es vinculante y crea directamente derechos y obli%aciones
para los particulares, sin necesidad de un procedimiento interno de
transformacin o incorporacin9
Los Tratados
El 4erecho (ri%inario, a lo que es lo mismo, la norma fundamental o constitucional
de la !nin Europea se inte%ra por un conjunto numeroso de 0ratados9 6 los
efectos de abordar sistem2ticamente su estudio los calcificaremos del si%uiente
modoE
TRATADO. CON.TITUTI/O.0 que crearon la .omunidad Europea del
.arbn y el 6cero, la .omunidad Econmica Europea y la .omunidad
Europea de la Ener%$a 6tmica9
TRATADO. DE RE1OR(A "UNTUAL0 de los tratados constitutivos, como
son la .onvencin de -oma del 57 o los 0ratados de 1ruselas de &"85,
&"75 y&"83 y de u=embur%o de &"7'9
TRATADO. DE RE1OR(A .U.TANCIAL0 como son el 6cta Hnica y el
0ratado de la !nin Europea9
TRATADO. DE ADHE.IN0 de 4inamarca, Irlanda y -eino !nidoA ;reciaA
#ortu%al y EspaaA y 6ustria, 5uecia y 7inlandia9 a funcin de los 0ratados
que inte%ran el 4erecho ori%inario de la !nin Europea en el sistema
jur$dico de la !nin ser$a semejante al de la .onstitucin )escrita o no+ o
eyes fundamentales en los sistemas jur$dicos de los Estados miembros9
a inte%racin europea se basa en cuatro 0ratados fundacionalesE
- El 0ratado constitutivo de la .omunidad Europea del .arbn y del 6cero
).E.6+, que se firm el &8 de abril de &"5& en #ar$s, entr en vi%or el ,/
de julio de &"5, y e=pir el ,/ de julio de ,'',A
- El 0ratado constitutivo de la .omunidad Econmica Europea )EE.+A
- El 0ratado constitutivo de la .omunidad Europea de la Ener%$a 6tmica
)Euratom+, que se firm )junto con el 0ratado .EE+ en -oma, el ,5 de
mar:o de &"57 y entr en vi%or el & de enero de &"589 6 menudo, se hace
referencia a estos 0ratados como los D0ratados de -omaD9 .uando se
utili:a el t<rmino D0ratado de -omaD, se si%nifica solamente el 0ratado
.EEA
- El 0ratado de la !nin Europea , que se firm en *aastricht el 7 de febrero
de &"", entr en vi%or & de noviembre de &""/9 El 0ratado de *aastricht
cambi el nombre D.omunidad Econmica EuropeaD por el m2s sencillo de
D.omunidad EuropeaD e introdujo nuevas formas de cooperacin entre los
%obiernos de los Estados miembros, por ejemplo en defensa y asuntos de
justicia e interior9 6l aadir esta cooperacin inter%ubernamental al sistema
comunitario e=istente, el 0ratado de *aastricht cre una nueva estructura
con tres DpilaresD de contenido tanto pol$tico como econmicoE la !nin
Europea )!E+9
- #or otra parte, se han modificado en varias ocasiones los 0ratados
fundacionales, sobre todo aprovechando las adhesiones de nuevos Estados
miembrosE &"7/ )4inamarca, Irlanda, -eino !nido+, &"8& );recia+, &"88
)Espaa, #ortu%al+ y &""5 )6ustria, 7inlandia, 5uecia+9 6simismo, se han
producido importantes reformas que han supuesto cambios institucionales
importantes e introducido nuevas 2reas de responsabilidad para las
instituciones europeasE
- El 0ratado de fusin, firmado en 1ruselas el 8 de abril de &"85 y en vi%or
desde el & de julio de &"87, preve$a una sola .omisin y un solo .onsejo
para las tres .omunidades Europeas de entoncesA
- El 6cta Hnica Europea )69!9E9+, firmada en u=embur%o y a Haya, entr
en vi%or el & de julio de &"87 e introdujo las adaptaciones necesarias para
completar el mercado interiorA
- El 0ratadode 6msterdam, que fue firmado el , de octubre de &""7 y entr
en vi%or el & de mayo de &""", modific los 0ratados !E y .E, asi%nando
n>meros )en ve: de letras+ a los art$culos del 0ratado !E
- El 0ratado de Ci:a, firmado el ,8 de febrero del ,''&, entr en vi%or el & de
febrero del ,''/9 *odifica nuevamente los 0ratados !E y .E, cambia la
forma de trabajo de las instituciones de la !E y convierte a la mayor$a
cualificada en la norma en muchos campos de la toma de decisiones de la
!E, en ve: de la unanimidad9
- #robablemente se introducir2n otros cambios en los 0ratados como
consecuencia de la .onvencin sobre el futuro de Europa y mediante el
0ratado de adhesin de &' nuevos Estados miembros, firmado el &8 de
abril de ,''/ y entr en vi%or el & de mayo de ,''39
- E *6-.( @!-I4I.( 0-65 E 0-6064( 4E 6*50E-46*
El 0ratado de 6msterdam, firmado por los @efes de Estado y de ;obierno
de los Estados miembros, el , de octubre de &""7, entr en vi%or el & de
mayo de &""", despu<s de su ratificacin en los quince Estados miembros9
.onstituye una etapa importante que permite consolidar los mecanismos
establecidos por el 0ratado de *aastricht al enunciar una serie de
orientaciones sociales prioritarias en el 2mbito comunitario, en particular
para el empleo9
2ases de la pol#tica social
El 0ratado de -oma conten$a pocos art$culos referidos espec$ficamente a la
pol$tica social9 a parte fundamental de las disposiciones en este 2mbito eran las
relativas a la instauracin de la libertad de circulacin de los trabajadores
)art$culos /" a 3, del 0ratado .E, anti%uos art$culos
38 a 5&+ y a la libertad de establecimiento )art$culos 3/ a 38+ en la perspectiva del
mercado com>n9 El 6cta Hnica Europea dio un nuevo impulso a la pol$tica social,
en especial en el 2mbito de la salud y la se%uridad en el lu%ar de trabajo, el
di2lo%o con los interlocutores sociales y la cohesin econmica y social9
El nuevo art$culo &/ del 0ratado .E, introducido por el 0ratado de 6msterdam, se
refiere a la aprobacin de una disposicin relativa a la no discriminacin que
autori:a al .onsejo a adoptar las medidas necesarias, por unanimidad, con el fin
de luchar contra toda discriminacin basada en el se=o, la ra:a, el ori%en <tnico, la
reli%in o las convicciones, una discapacidad, la edad o la orientacin se=ual9
Empleo
.on la entrada en vi%or del 0ratado de 6msterdam, la promocin del empleo entr
a formar parte de los objetivos comunitarios, convirti<ndose en una Dcuestin de
inter<s com>nD )art$culo , del 0ratado .E+9 El nuevo objetivo consiste en alcan:ar
Dun alto nivel de empleoD sin debilitar la competitividad9 .on el fin de lo%rar este
objetivo una nueva competencia, complementaria a la de los Estados miembros,
tiene por objeto elaborar una Destrate%ia coordinadaD para el empleo9 El elemento
clave de esta estrate%ia est2 constituido por directrices comunes, definidas se%>n
el modelo de las adoptadas durante el .onsejo Europeo de Essen9 El nuevo t$tulo
JIII sobre el empleo )nuevos art$culos &,5 a &/'+, que se aplica inmediata tras una
decisin del .onsejo Europeo de 6msterdam, precisa estos objetivos, los medios
para alcan:arlos y prev< tambi<n la creacin de un .omit< del Empleo9
Inte%racin del Acuerdo social
El 0ratado de *aastricht fue una etapa suplementaria en la pol$tica social por la
aprobacin del #rotocolo sobre la pol$tica social, firmado por los doce Estados
miembros de aquella <poca y ane=ado al 0ratado de la !nin Europea, al reco%er
la voluntad de once Estados miembros )todos salvo el -eino !nido+ de lo%rar
avances si%nificativos en este tema9 Este #rotocolo les autori:aba, por medio de
un 6cuerdo sobre pol$tica social, a recurrir a las instituciones, procedimientos y
mecanismos del 0ratado para adoptar y aplicar los actos y decisiones necesarios
a la aplicacin de ese acuerdo9
Co obstante, la e=istencia de dos fundamentos jur$dicos en materia social no era
muy satisfactoria9 El 0ratado de 6msterdam restaur la unidad y coherencia de la
pol$tica social, inte%rando en el cuerpo del 0ratado .E este 6cuerdo )cap$tulo & del
t$tulo FI, nuevos art$culos &/8 a &35+ En primer lu%ar, el art$culo &/7 )anti%uos
&&8 y , del 6cuerdo+ prev< que el .onsejo pueda intervenir o refor:ar su accin
por la aprobacin de directivas adoptadas por mayor$a cualificada, en codecisin
con el #arlamento Europeo y previa consulta al .omit< Econmico y 5ocial y al
.omit< de las -e%iones, en los 2mbitos si%uientesE
G 5alud y se%uridad de los trabajadoresA
G .ondiciones de trabajoA
G Inte%racin de las personas e=cluidas del mercado laboralA
G Informacin y consulta de los trabajadoresA
G I%ualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a sus oportunidades en el
mercado laboral y al trato en el trabajo9
5e%>n el mismo procedimiento, podr2n tambi<n adoptarse medidas para luchar
contra la e=clusin social9 Co obstante, la unanimidad en el .onsejo si%ue siendo
la norma para los 2mbitos si%uientesE
5e%uridad social y la proteccin social de los trabajadoresA
#roteccin de los trabajadores en caso de rescisin del contrato laboralA
-epresentacin y defensa colectiva de los intereses de los trabajadores y
empresarios, incluida la co%estin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 8
.ondiciones de empleo de los nacionales de los pa$ses terceros que
residan le%almente en el territorio de la .omunidadA
.ontribuciones financieras para el fomento del empleo y la creacin de
empleo9
#or lo que se refiere a remuneraciones, derecho de asociacin, derecho de
huel%a y derecho de cierre, estas cuestiones si%uen e=cluidas de la
competencia comunitaria )p2rrafo 8+9
El 0ratado de 6msterdam confirma el reconocimiento, ya introducido por el 6cta
Hnica, del papel fundamental de los interlocutores sociales9 Este reconocimiento
se hace a dos nivelesE
Cacional, puesto que los Estados miembros pueden confiar a los
interlocutores sociales la aplicacin de estas directivas )art$culo &/7, p2rrafo
3, del 0ratado .E+A
.omunitario, puesto que la .omisin tiene por tarea promover la consulta
de los interlocutores sociales y adoptar medidas apropiadas para facilitar su
di2lo%o velando por un apoyo equilibrado para las partes )art$culo &/8,
p2rrafo &, anti%uo art$culo /, p2rrafo&, del 6cuerdo+9
ibro Jerde sobre la pol$tica social europea K (pciones ante la !nin
El objetivo del ibro verde .(* )"/+ 55& finalL es plantear numerosas cuestiones
relacionadas con el futuro de la pol$tica social en la !nin Europea9
5e pide a todas las partes interesadas que participen en el debate y estudien las
diferentes opciones e=istentes para el futuro9 a .omisin tendr2 en cuenta las
reacciones al ibro verde para la preparacin de un ibro blanco a principios de
&""39 a fecha l$mite oficial fijada para la presentacin de ideas y su%erencias es
el /& de mar:o de &""39
ibro 1lancoE pol$tica social europea, un camino que la !nin debe se%uir
El ibro blanco M.(*)"3+ /// finalL es el resultado del procedimiento de consulta
iniciado por el ibro verde sobre la pol$tica social europea que ha implicado a las
instituciones de la !nin, a los Estados miembros, a los empresarios, a los
sindicatos, a las instituciones p>blicas y a los particulares9
5e esfuer:a por determinar las principales l$neas de accin de la !nin para los
pr=imos aos9 as propuestas relativas al empleo y a la formacin forman parte
inte%ral del proceso iniciado por el ibro blanco sobre crecimiento, competitividad y
empleo9
El ibro blanco pretende consolidar y desarrollar las reali:aciones del pasado, en
particular por lo que respecta al derecho laboral, la salud y se%uridad, la libre
circulacin y la i%ualdad de trato a mujeres y hombres9 5e hacen nuevas
propuestas en los sectores de la proteccin social, la i%ualdad de oportunidades
para todos y la salud p>blica9
El ibro blanco contempla los objetivos sociales en materia de salud p>blica que
los miembros de la !nin Europea fijaron, cuya mejor e=presin es el art$culo , del
0!E9
El ibro blanco ha puesto en evidencia las reali:aciones de la !nin en materia de
le%islacin social9 a .omisin debe velar por que en el futuro se preste mayor
atencin a la aplicacin efica: de la le%islacin de la !nin y al control real de su
respeto9
Ampliaciones de la Unin Europea
#ese a los titubeos iniciales y, sobre todo, pese a las reticencias de pa$ses como
;ran 1retaa o los pa$ses escandinavos, temerosos de que la .EE les hiciera
perder parte de su independencia o de su bienestar, la comunidad fue %anando
adeptos pro%resivamente9 6s$, tras superar la crisis ori%inada por la fijacin de los
precios a%r$colas entre &"8/ y &"85, la .EE abrir$a sus puertas en &"7/ a tres
nuevos miembrosE ;ran 1retaa, Irlanda y 4inamarca9
a crisis de los aos 7' dinamit la serpiente monetaria, que en &"7" fue
sustituida por el 5istema *onetario Europeo )5*E+, que establece bandas
m$nimas de fluctuacin de las divisas9
6 pesar de las dificultades que siempre se producen, por los conflictos de
intereses entre pa$ses, la !nin Europea ha reali:ado cuatro ampliaciones9 a
>ltima de ellas se produce el & de enero de &""5, con la entrada de 6ustria,
5uecia y 7inlandia9
3! "rimera ampliacin
0uvo como prota%onistas a cuatro pa$sesE ;ran 1retaa, Irlanda, 4inamarca y
Corue%a9 a operacin transcurri por cauces pol<micos desde el inicio del
proceso, a principios de los 8'9 as reiteradas oposiciones del presidente franc<s,
el %eneral .harles 4e ;aulle retrasaron la operacin hasta el ao &"7/, cuando,
tras arduas ne%ociaciones entraron como miembros de pleno derecho9 Irlanda
aprob el in%reso en mayo de &"7, por el 8/N del electorado, 4inamarca hi:o lo
mismo por un mar%en menor )8/,5N de los votantes+ en septiembre del mismo
ao9 Corue%a se convirti en el primer pa$s que se nie%a a in%resar en la .EE por
un 5/N de los votos ne%ativos9 El resultado del refer<ndum provoc la dimisin
del primer ministro 0ry%ve 1ratelli9 a ra:n fundamental del recha:o norue%o era
el sector pesquero9 os norue%os tem$an que la entrada de barcos comunitarios
acabara perjudicando a sus propias capturas9
El ;obierno conservador de ;ran 1retaa hab$a firmado el in%reso con el >nico
apoyo del #arlamento, sin reali:ar consulta popular al%una9 #or ello, nada m2s
acceder al poder los laboristas en &"73, or%ani:aron un refer<ndum en el que los
votantes del s$ fueron el 87N del electorado9 a cuestin comunitaria se hab$a
:anjado en ;ran 1retaa9
4! .e%unda ampliacin
a se%unda ampliacin se produjo el & de enero de &"8& y tuvo como prota%onista
a ;recia9 a incorporacin se llev a cabo de forma suave y no produjo tensiones
semejantes al primer in%reso9 Ci la poblacin ni la econom$a %rie%a represent un
%ran cambio estructural para el conjunto comunitario9 os >nicos sectores que
preocuparon m$nimamente fueron la a%ricultura y la flota comercial9 a primera,
por su posible competencia con Italia y 7rancia y la se%unda por su %ran tamao9
6l final un periodo transitorio de cinco aos y la constatacin de la penuria
econmica %rie%a :anjaron cualquier contestacin9
5! Tercera ampliacin
a tercera ampliacin fue la m2s problem2tica de todas, y trajo a la .omunidad a
dos pa$ses que recientemente hab$an accedido a la democraciaE Espaa y
#ortu%al9 a apertura formal de las ne%ociaciones se inici en el ao &"7" en
1ruselas9 as conversaciones fueron especialmente lentas, debido a las
numerosas trabas impuestas por los representantes franceses a lo lar%o de seis
aos9 En &"8' el presidente franc<s, Jalery ;iscard 4OEstai%n, vincul la
ampliacin comunitaria a la solucin de los problemas internos de la !EE pol$tica
a%raria, financiacin y recursos propios9
En &"8, el ;obierno espaol acept la aplicacin del IJ6 desde el mismo
momento de la adhesin, y solicit un periodo transitorio de &' aos9 #ara el ao
&"8/ ya hab$an sido cerrados todos los cap$tulos menos los m2s conflictivosE
asuntos sociales, a%ricultura y pesca9 En enero de &"88 el .onsejo Europeo
lle%aba en 7ontainebleau a un acuerdo sobre todos los puntos que hab$an
provocado la crisis interna de la .EE, con lo que se dejaba la v$a e=pedita para las
ne%ociaciones9 El acuerdo se produjo en las primeras horas del jueves ,8 de
mar:o y la firma se producir$a en junio del mismo ao9
6! Cuarta ampliacin
En la primera cumbre de &""3 se aprob la cuarta ampliacin, tras la solicitud de
in%reso formulada por 6ustria, 5uecia, 7inlandia y Corue%a9 En los meses que
si%uieron, estos cuatro pa$ses reali:aron sus propios refer<ndums internos para
aprobar esta solicitud9 E=cepto 6ustria, que aprob el in%reso con una hol%ada
mayor$a, los partidarios del s$ en 5uecia y 7inlandia %anaron por un escas$simo
mar%en, mientras que los del no se impusieron en Corue%a por unos pocos votos9
6s$ las cosas, el proyecto de una !nin Europea de &8 miembros se tuvo que
conformar con tan slo &59 Estos tres pa$ses in%resaron como miembros de pleno
derecho el & de enero de &""59
Instituciones 7 su 1uncionamiento
El buen funcionamiento de la !nin Europea recae en cinco institucionesE el
#arlamento Europeo )ele%ido por los ciudadanos de los Estados miembros+, el
.onsejo )que representa a los %obiernos de los Estados miembros+, la .omisin
)r%ano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa le%islativa+, el 0ribunal de
@usticia )que %aranti:a el cumplimiento de la le%islacin+, el 0ribunal de .uentas
)responsable del control de las cuentas+9 Estas instituciones est2n apoyadas por
diversos r%anosE el .omit< Econmico y 5ocial y el .omit< de las -e%iones
)r%anos consultivos que facilitan que se ten%an en cuenta las opiniones de los
diferentes sectores de la vida econmica y social, as$ como de las re%iones de la
!E+, el 4efensor del #ueblo Europeo )que transmite las reclamaciones de los
ciudadanos en los casos de mala administracin en el plano europeo+ el 1anco
Europeo de Inversiones )institucin financiera de la !E+, y el 1anco .entral
Europeo )responsable de la pol$tica monetaria de la :ona euro+9
El sistema se completa con otras a%encias y or%anismos diversos9
El Estado de 4erecho es fundamental para la !nin Europea9 0odas las
decisiones y procedimientos de la !E se basan en los 0ratados, que son
acordados por todos los pa$ses de la !E9
En el proceso decisorio de la !E en %eneral, y en el procedimiento de codecisin
en particular intervienen tres instituciones principalesE
En el #arlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la !E y es
ele%ido directamente por ellosA
El .onsejo de la !nin Europea, que representa a los Estados miembros
individualesA
a .omisin Europea, que defiende los intereses de la !nin en conjunto9
Este Dtri2n%ulo institucionalD decide las pol$ticas y leyes )directivas,
re%lamentos y decisiones+ que se aplican en la !E9 En principio la .omisin
propone las nuevas leyes de la !nin pero son el #arlamento y el .onsejo
los que las adoptan9
(tras dos instituciones desempean un papel vitalE el 0ribunal de @usticia vela por
el cumplimiento de la le%islacin europea y el 0ribunal de .uentas controla la
financiacin de las actividades de la !nin9
as normas y procedimientos que las instituciones deben se%uir se establecen en
los tratados, ne%ociados por los primeros ministros y presidentes de los Estados
miembros y ratificados por sus parlamentos9 5on los tratados los que crean las
instituciones y en los que se basan todas las actividades de la !E9
Adem+s0 otros or%anismos se ocupan de +m&itos especiali8ados
a+ El 4efensor del #ueblo Europeo
b+ El 4efensor del #ueblo Europeo defiende a los ciudadanos y empresas de
la !E frente a la mala %estin9
Or%anismos -inancieros
El 1anco .entral Europeo es responsable de la pol$tica monetaria europea9
El 1anco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la !EA
o El 7ondo Europeo de Inversiones facilita %arant$as y fondos de capital de
ries%o con el fin de ayudar a las pequeas y medianas empresas )#P*E+9
(r%anismos consultivos
El .omit< Econmico y 5ocial representa a or%ani:aciones sociales e
industria9
El .omit< de las -e%iones representa a las autoridades re%ionales y
locales9
Or%anismos interinstitucionales
a (ficina de #ublicaciones (ficiales de las .omunidades Europeas
publica, imprime y distribuye informacin sobre la !E y sus actividades9
a (ficina de 5eleccin de #ersonal de las .omunidades Europeas
contrata al personal de las instituciones de la !E y otros or%anismos9
Or%anismos descentrali8ados
5e han creado &5 a%encias especiali:adas )Da%encias comunitariasD+ para
ocuparse de tareas espec$ficas de tipo t<cnico, cient$fico o de %estin
dentro del 2mbito comunitario )Dprimer pilarD de la !nin Europea+
El Instituto Europeo de Estudios de 5e%uridad y el .entro de 5at<lites de la
!nin Europea se ocupan de tareas espec$ficas relativas a la #ol$tica
E=terior y de 5e%uridad .om>n )Dse%undo pilarD de la !E+A
Europol y Eurojust colaboran para coordinar la cooperacin policial y judicial
en asuntos penales )Dtercer pilarD de la !E+9
El "arlamento Europeo
El #arlamento Europeo era, en principio, un r%ano de car2cter consultivo pero,
pro%resivamente, est2 adquiriendo una mayor capacidad de decisin9 El 0ratado
de la .E.6 ya ten$a prevista la formacin de una 6samblea .om>n en la que iban
a participar los diputados de los estados miembros de la .E.6, pero actualmente
slo lo forman diputados del #arlamento Europeo, no del #arlamento de cada
pa$s9 El 0ratado de -oma tambi<n ten$a prevista la creacin de una 6samblea
#arlamentaria similar a la de la .E.69 4esde &"8, a esta 6samblea se la empe:
a llamarD#arlamento EuropeoD, pero no tendr2 un car2cter oficial hasta &"88, con
la firma del 6cta Hnica Europea
9
El #arlamento est2 compuesto por representantes de cada pa$s ele%idos
directamente por sufra%io9 6ctualmente, los eurodiputados son 8,8 y se intenta
conse%uir un procedimiento electoral uniforme9
El #arlamento Europeo celebra cada ao un periodo de sesiones9 (r%ani:a su
trabajo en .omisiones especiali:adas en distintas materiasE e=isten .omisiones
permanentes y otras .omisiones que se crean para actos concretos9 El
#arlamento produce decisiones a trav<s de sus .omisiones, conjuntamente con el
.onsejo9
os documentos resultantes de la actividad del #arlamento se pueden encontrar
en el 5ervidor de documentos del #arlamento Europeo9 Hay un enlace entre el
#arlamento Europeo y los parlamentos de los estados miembros mediante
reuniones peridicas9 6dem2s en los parlamentos de los estados miembros hay
.omisiones especiali:adas en asuntos comunitarios9
4el #arlamento Europeo depende una institucin creada a partir del 0ratado de
*aastrichtE el 4efensor del #ueblo Europeo9 5e ocupa fundamentalmente de las
quejas del mal funcionamiento de la 6dministracin comunitaria, aunque no puede
investi%ar a los %obiernos nacionales9 Cormalmente investi%a por iniciativa propia
o por quejas que se les presenten9 5e le comunica la queja a la administracin y
<sta tiene un pla:o para responder9 5e eli%e tambi<n cada cinco aos y debe
presentar un informe anual de su actividad9
El Conse'o de (inistros
El .onsejo de *inistros es la institucin clave en el funcionamiento de la !nin
Europea9 Es b2sicamente la institucin a trav<s de la cual los %obiernos de los
estados miembros participan en la .omunidad9 a #residencia de la .omunidad
es la misma que la del .onsejo, que es asumida por cada estado cada seis
meses9
os representantes son miembros de los %obiernos de los estados miembros con
ran%o de ministro y aqu$ se lucha por los intereses de cada pa$s9 Es un r%ano
desconocido por dos ra:onesE su composicin inestable y su falta de apertura a
los medios de comunicacin9 a sede del .onsejo de *inistros est2 en 1ruselas9
Este .onsejo de *inistros est2 compuesto fundamentalmente por ministros de
6suntos E=teriores, llamado .onsejo de 6suntos ;eneralesE se re>ne todos los
meses obli%atoriamente9 .uando hay que debatir asuntos concretos, los debaten
los ministros del 2rea correspondienteE a%ricultura, transporte,999 6l%unos .onsejos
se re>nen cada mes obli%atoriamente )como el .onsejo de 6suntos ;enerales+,
mientras que otros lo hacen cada seis meses9
(isiones del Conse'o de (inistros,
6se%urar la coordinacin de las pol$ticas econmicas de los estados
miembros9
4isponer de un poder de decisin
6tribuir a la .omisin las competencias de ejecucin de los actos que
adopte el .onsejo9
@unto al .onsejo de *inistros e=iste una or%ani:acinE el .(-E#E- ).omit< de
los representantes permanentes+, formado por los embajadores permanentes de
los estados miembros de la comunidad9 5e encar%a de preparar las reuniones del
.onsejo )prepara la a%enda+
El Conse'o Europeo
(tra institucin comunitaria m2s reciente es el .onsejo Europeo9 Est2 formado por
los @efes de Estado de ;obierno de los pa$ses miembros, y el presidente de la
.omisin, au=iliados por los vicepresidentes de la .omisin y los ministros de
6suntos E=teriores de los estados miembros9
os .onsejos europeos sirven para desbloquear los %randes temas y para dar
impulso a la construccin europea )mediante reuniones informales+9 El .onsejo
Europeo es al%o m2s informal que un .onsejo de asuntos %enerales9 6l final de
los .onsejos europeos se aprueban unas conclusionesE son las conclusiones del
.onsejo9
a presidencia del .onsejo sirve a un pa$s para darse a conocer ante los dem2s y
se preparan cuidadosamente9 #or tanto, el .onsejo ser$a una institucin
inter%ubernamental, donde est2n representados todos los %obiernos9
5e celebran dos .onsejos ordinarios al ao )al terminar la presidencia de un pa$s+
y uno e=traordinario en 1ruselas9
La Comisin Europea
a .omisin Europea podr$a definirse como el ejecutivo comunitario )por ejemplo,
ejecuta el presupuesto+9 5er$a el embrin de un futuro %obierno de Europa9 Est2
formado por veinte miembros y es desi%nada por los %obiernos de los estados
miembros9 .ada estado miembro tiene como m$nimo un comisario, y los pa$ses
m2s importantes )como
6lemania, 7rancia, ;ran 1retaa o Espaa+ tienen dos9 4e entre esos veinte
miembros, se eli%e un presidente9 os comisarios solo act>an en nombre e inter<s
de Europa )no deben hacerlo de sus pa$ses+9 .ada comisario se ocupa de un 2rea
especiali:ada9 a duracin del mandato es de cinco aos9
a .omisin se re>ne normalmente una ve: a la semana, y se denomina como un
r%ano cole%iado )act>a conjuntamenteA todas las decisiones las comparten todos,
en teor$a, por unanimidad, pero en la pr2ctica se votan y se eli%en por mayor$a+9
Es un r%ano permanente durante cinco aos9 4e la .omisin depende la (ficina
de #ublicaciones (ficiales )(#(.E+9
(isiones
Jelar por la aplicacin de lo dispuesto en los tratados
7ormular recomendaciones respecto a las materias contenidas en el
0ratado de -oma
0iene un poder de decisin propio y una capacidad de iniciativa en cuanto
al 4erecho .omunitario9
1unciones,
7unciones de iniciativaE b2sicamente, respecto al 4erecho .omunitario
7unciones ejecutivasE dictar re%lamentos, emitir informes y dict2menes,
ejecutar el presupuesto
7unciones de controlE cuando detecta una infraccin a lo previsto en los
tratados, emite un dictamen y avisa al estado miembro de que est2
haciendo al%o que no est2 de acuerdo con los tratados9
a .omisin prepara cada ao un informe %eneral sobre su actividad y lo
somete al #arlamento9 0ambi<n hace informes especiali:ados )sobre
a%ricultura, pesca,999+9 Es la institucin m2s asesorada E hay unos ,''B/''
.omit<s especiali:ados en las distintas materias en las que trabaja
La Comisin,
.omit<s consultivos E no vinculantes )su decisin no es obli%atoria+
.omit<s de %estinE referidos, sobre todo, a cuestiones a%r$colas )a:>car,
olivo,999+
.omit<s de re%lamentacinE referidos a temas como el arancel com>n,
normas industriales9
Direcciones 9enerales de la Comisin
4; IE -elaciones E=terioresE #ol$tica comercial y relaciones con
Corteam<rica, (riente lejano, 6ustralia y Cueva Qelanda
4; IaE -elaciones E=terioresE Europa y los nuevos estados independientes,
#ol$tica e=terna y se%uridad com>n
4; IIE 6suntos econmicos y financieros
4; IIIE Industria, informacin, tecnolo%$a y telecomunicaciones
4; IJE .ompetitividad
4; JE Empleo, relaciones industriales y asuntos sociales
4; JIE 6%ricultura
4; JIIE #ol$tica de transporte com>n
4; JIIIE 4esarrollo
4; IFE #ersonal y administracin
4; FE Informacin9 .omunicacin, cultura, medios audiovisuales
4; FIE *edio 6mbiente, se%uridad nuclear y proteccin civil
4; FIIE .iencia, Investi%acin y desarrollo
4; FIIIE 0elecomunicaciones, mercado de la informacin y e=plotacin de
la investi%acin
4; FIJE #esca
4; FJE *ercado interior y servicios financieros
4; FJIE #ol$tica re%ional y de cohesin
4; FJIIE Ener%$a
4; FJIIIE .r<dito e inversin
4; FIFE #resupuestos
4; FFE .ontrol financiero
4; FFIE 6duanas e impuestos indirectos
4; FFIIE Educacin, ensean:a y juventud
4; FFIIIE #ol$tica empresarial, mercado de distribucin, turismo y
cooperativas
4; FFIJE
"ol#tica de Consumidores
El 0ribunal de @usticia de las .omunidades Europeas
El 0ribunal de @usticia de las .omunidades Europeas )0@.E+ es el r%ano
supremo de interpretacin de los tratados, por lo tanto es similar al 0ribunal
.onstitucional Cacional, como el espaol9 Interpreta si una norma se atiene o no a
lo dicho en los tratados9 5u sede est2 en u=embur%o9
5us sentencias han influido decisivamente en la evolucin del derecho
comunitario9 4e acuerdo con los tratados, el 0ribunal de @usticia de la .omunidad
Europea tiene competencias enE
o -ecursos por incumplimientoE os interpone la .omisin o al%>n estado
miembro contra otros cuando consideran que han incumplido al%una de las
obli%aciones, derivadas del derecho comunitario )ori%inario o derivado+9
6ntes de la entrada en vi%or del 0ratado de *aastricht, slo supon$a una
condena moral9 4esde la entrada en vi%or de este tratado, si el pa$s no
rectifica, puede ser sancionado con una multa9
o -ecurso de anulacinE #uede ser cualquiera de las instituciones
comunitarias, un estado miembro o un particular el que acuse a otro de
haber dictado una disposicin que no se ajusta a lo previsto en los
tratados9 En este caso, la disposicin puede quedar anulada9
o -ecurso por omisinE o puede plantear cualquier estado miembro o
institucin comunitaria ciando una de las instituciones comunitarias no ha
hecho al%o previsto en los tratados )cuando normalmente, no se ha
pronunciado sobre al%o+9
o -ecurso preBjudicialE Es importante9 o pueden plantear los tribunales
nacionales cuando ten%an dudas de cmo interpretar el derecho
comunitario9
El 0ribunal de @usticia de la .omunidad Europea tiene tambi<n otras
competencias menos importantes9 5e compone de &5 jueces y est2 asistido por 8
abo%ados %enerales )que preparan los informes sobre los que deciden los jueces+9
os jueces son nombrados por un periodo de 8 aos, y cada tres, se produce una
renovacin parcial que afecta a 8 jueces y lue%o a los 7 restantes9
5e ha creado tambi<n un 0ribunal de #rimera Instancia, donde el 0ribunal de
@usticia ha descar%ado los casos de menor importancia, sobre todo, los recursos
de los funcionarios9
El Tri&unal de Cuentas
El 0ribunal de .uentas es el r%ano encar%ado de controlar que el %asto
comunitario se efectu< correctamente, de acuerdo con lo que sealan los
presupuestos9 El 0ribunal se cre en &"75 )no estaba previsto en los tratados
ori%inales+ y se constituy en &"77 en u=embur%o9
5e form cuando las comunidades comen:aron a tener recursos propios y hab$a
que controlar los %astos9 #ara reali:ar ese control, el 0ribunal reali:a inspecciones,
y en base a ellos, emite unos informes9 #uede hacer investi%aciones no slo de la
6dministracin comunitaria, sino que tambi<n puede hacerlas a las
administraciones nacionales, en la medida en que <stas son las que distribuyen
%ran parte de las ayudas comunitarias9
"odemos dividir las -unciones en dos %randes +reas,
7uncin de auditor$aE inspecciona todos los in%resos y %astos de la
comunidad
7uncin consultivaE asesora a las instituciones comunitarias en la toma de
decisiones que ten%an incidencia financiera9
En la actualidad, el 0ribunal lo componen &5 miembros )uno de cada pa$s, aunque
tampoco los tratados especifican que ten%a que ser as$+9 4eben ser personas de
reconocido presti%io en el control e=terno de cuentas, y tienen que ofrecer
%arant$as de independencia )no aceptar instrucciones de sus %obiernos+9 5on
ele%idos para un periodo de 8 aos, renovables9
El Comit: Econmico 7 .ocial
El .omit< Econmico y 5ocial es un r%ano consultivo9 7ue creado por el 0ratado
de -oma, y en <l se encuentran representados los distintos sectores econmicos
)trabajadores, empresarios, autnomos,999+9 os miembros son nombrados por
acuerdo del .onsejo a propuesta de los pa$ses miembros por un periodo de cuatro
aos )son miembros a t$tulo personal, no representantes de su pa$s+ y todos tienen
un suplente9
El .omit< Econmico y 5ocial dicta un informe sobre las propuestas que ten%an
consecuencias econmicas o sociales9 Es obli%atorio conocer el dictamen del
.omit< )aunque no es obli%atoria su opinin+9 El .onsejo y la .omisin pueden
consultarle cuando quieran9 6unque no es obli%atoria la decisin de este .omit<,
se suele tener en cuenta9
El Comit: de las Re%iones
El .omit< de las -e%iones tiene una composicin similar al anterior9 El n>mero de
miembros tambi<n es similar9 El 0ratado de *aastricht crea este .omit<9 os
miembros son nombrados por el .onsejo )por unanimidad+ a propuesta de sus
estados durante cuatro aos9 Co estar2n vinculados por nin%>n mandato
imperativo9 En al%unos casos es consultado obli%atoriamente y en otros casos,
puede emitir dict2menes por iniciativa propia9
El 2anco Europeo de Inversiones )2EI*
El 1anco Europeo de Inversiones es el instrumento financiero de las comunidades9
5u capital est2 suscrito por todos los estados miembros9 0iene su sede en
u=embur%o y financia proyectos de inter<s comunitario )por ejemplo, planes de
reconversin industrial, de inter<s com>n para varios estados, desarrollo de las
re%iones atrasadas,999+
#articipa en los proyectos de ayuda al desarrollo financiados por la comunidad en
el tercer mundo9 os %obernadores de este bando son los ministros de Econom$a
y Hacienda de los estados miembros9
Co tiene una finalidad lucrativa )capta dinero para los proyectos, lo presta a un
inter<s bajo y lue%o lo recupera+
El 2anco Europeo de Reconstruccin 7 Desarrollo )2ERD*
6 finales de los aos 8' se cre el 1anco Europeo de -econstruccin y 4esarrollo
a iniciativa del entonces presidente franc<s 7ranRois *iterrand, con el objetivo de
ayudar a las econom$as de los pa$ses de Europa del Este9 En este banco est2n
representados unos 3' miembros )entre los estados miembros y los de la Europa
.entral+9 0iene su sede en ondres9 El car%o de presidente es rotativo entre los
ministros de hacienda de cada estado9
El Instituto (onetario Europeo
El Instituto *onetario Europeo )I*E+E tiene su sede en 7ranSfurt )6lemania+9 Es el
encar%ado de la pol$tica monetaria y de %uiar el proceso de la moneda >nica9 !na
ve: creada <sta, el I*E desaparecer2 y dar2 paso al 1anco .entral Europeo, que
ser2 el emisor del E!-(9
UNIN EURO"EA ; LO. E.TADO. UNIDO. (E<ICANO.
as relaciones de la !EB*<=ico, durante &"75B&""&, marcaron el camino para
estrechar relaciones, las cuales lo%raron objetivos, como la firma del 6cuerdo de
6sociacin Econmica, .oncertacin #ol$tica y .ooperacin entre la !nin
Europea y *<=ico que tuvo lu%ar el ,/ de julio de &""7, 1ruselas en la sede del
ejecutivo .omisionado, entre la .omisin Europea y *<=ico9 6cuerdo que marca
una nueva etapa en las relaciones entre *<=ico y la !E concreti:ar con la !nin
Europea9
7inalmente los esfuer:os se concretaron con la suscripcin del 6cuerdo de
6sociacin Econmica, .oncertacin #ol$tica y .ooperacin entre los Estados
!nidos *e=icanos y la .omunidad Europea y sus Estados *iembros, la 4ecisin
del .onsejo conjunto de dicho acuerdoA la decisin del .onsejo conjunto del
6cuerdo Interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre
los Estados !nidos *e=icanos y al .omunidad Europea9
2I2LIO9RA1IA
-oberto ajous Jar%asE DEl futuro de EuropaD
Eduardo echu%aE DHacia una nueva EuropaE profundi:acin y ampliacin
del proceso de inte%racin europeaD9
7rancisco *<nde: EscobarE Da pol$tica de la !nin EuropeaD
7iliberto #acheco *art$ne:E T4erecho de la Inte%racin EconmicaU
Enrique inde #ania%ua, 5antia%o 52nche: ;on:2le:, #ilar *ellado #rado,
#edroB#ablo *iralles 5an%ro, *ariano 1aci%alupo, profesores de la facultad
de derecho de la !CE4, T4E-E.H( 4E 6 !CIVC E!-(#E6
INTERNET
europa9eu9int
euroaccess9co9uS
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