Dictamen Parlamento Joven. Región Ica

Texto sustitutorio del Dictamen recado en los proyectos de
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y

1"#$/2012/CR% so&re modi'icaciones a la Constituci(n
)oltica del )er* respecto a la reinstauraci(n del R+,imen
-icameral en el Con,reso de la Rep*&lica. /)rimera 0ersi(n1
TEXTO SUSTITUTORIO
COMISIN DE CONSTITUCIN Y REGLAMENTO PLENARIO REGIONAL
PARLAMENTO JOVEN-ICA
Perodo Anua de Se!"one! #$%&-#$%'
SE(OR PRESIDENTE)
2an in,resado para dictamen de la Comisi(n de Constituci(n y Re,lamento los
proyectos de 3ey Ns 07/2011-CR% 2!/2011-CR% 1"7/2012-CR y 1"#$/2012-CR; 4ue
proponen re'ormar la Constituci(n )oltica del )er* para reinstaurar la &icameralidad
en el Con,reso de la Rep*&lica.
I*- SITUACION PROCESAL
%*% An+e,eden+e!
3os proyectos de ley mencionados in,resaron a la 5'icina de Tr6mite
Documentario el $ de a,osto de 2011% el 22 de septiem&re de 2011% el de
septiem&re de 2012 y el 7 de septiem&re de 2012 y 'ueron remitidos a la Comisi(n
de Constituci(n y Re,lamento por decreto de en7o del 1 de a,osto de 2011% 28
de septiem&re 2011% " de septiem&re 2012 y 1$ de septiem&re 2012;
respecti7amente.
%*# In-or.e de Su/ Gru0o !o/re Re-or.a Con!+"+u,"ona
Dic9as iniciati7as 'ueron o&:eto del in'orme del ;u& <rupo so&re Re'orma
Constitucional presentado a la Comisi(n en 'ec9a 27 de =ayo del 201$ con la
'irma de los ;e>ores Con,resistas 0ctor ?ndr+s <arca -elaunde% @a7ier -edoya
de 0i7anco% @a7ier 0el6s4ueA Bues4u+n% ?le:andro ?,uina,a Recuenco y 5mar
C9e9ade =oya cuyo texto sustitutorio se reco,e nte,ramente en el presente
dictamen.
%*& Ped"do! de o0"n"1n
)ara la ela&oraci(n del presente dictamen se solicit( la opini(n especialiAada de
distintas instituciones 9a&iendo &rindado respuesta tanto la Comisi(n ?ndina de
@uristas como la ?sociaci(n de Cx ;enadores y Diputados del )er* /?;CDD)1.
Cn representaci(n de la Comisi(n ?ndina de @uristas% el ;e>or Doctor Cnri4ue
-ernales -allesteros% a'irma 4ue a su :uicio EF el experimento del sistema
unicameral en el )er* 9a 'racasado y 4ue mantenerlo no 9ace otra cosa 4ue
a'ectar la ,o&erna&ilidad del )er*% raA(n por la cual en de'ensa de los derec9os
ciudadanos% del 'ortalecimiento de la democracia% de los partidos polticos% de una
e4uili&rada interrelaci(n entre los poderes C:ecuti7o y 3e,islati7o y por la
necesidad de respaldar los derec9os de los ciudadanos a ele,ir unos
representantes 4ue e:erAan con calidad y cercana al elector la representaci(n
poltica en el )arlamento% el )er* retorne a la &re7edad posi&le al ;istema
1
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
-icameral en el Con,reso de la Rep*&lica.
-icameral y 4ue se reimplante el ;enado de la Rep*&lica% a ser posi&le antes de
4ue 'inalice el actual perodo ,u&ernamentalG.
Con 'ec9a $ de Diciem&re del 2012 se presenta el in'orme de la ?;CDD)
sosteniendo 4ue en 7irtud de su experiencia apoyan EF el retorno al Con,reso
-icameral /C6mara de ;enadores y C6mara de Diputados1 para el a>o 2018G.
II*- CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY
- Cl proyecto de ley N 07/2011-CR% propuesto por el con,resista Ja2"er 3edo4a De
V"2an,o del <rupo )arlamentario Hnidad Nacional% consta de artculo *nico y
propone re'ormar la Constituci(n en sus artculos #0% #"% #7% ##% 100% 101% 102%
107% 1$1% 1$2 y 1$"% resta&leciendo la &icameralidad en el )oder 3e,islati7o.
- Cl proyecto de ley N 2!/2011-CR% propuesto por el con,resista V,+or Andr5!
Gar,a 3eaunde del <rupo ?lianAa )arlamentaria% consta de artculo *nico y
propone re'ormar la Constituci(n en sus artculos #0% #1%#2% #$% #"% #% #7% ##% 100%
101% 102% 107% 11% 117% 1$1% 1$2% 1$$% 1$"% 1$ y 1$8% restituyendo el ;enado en
el )oder 3e,islati7o.
- Cl proyecto de ley N 1"7/2012-CR% propuesto por el con,resista O.ar 6ar".
C7e7ade Mo4a del <rupo )arlamentario Nacionalista% consta de artculo *nico y
propone re'ormar la Constituci(n en sus artculos #0% #1% #2% #$% #"% #% #7% #!% ##%
100% 101% 102% 10"% 108% 107% 10!% 1$0% 1$1% 1$$% 1$ y 1$8% resta&leciendo la
&icameralidad en el )oder 3e,islati7o.
- Cl proyecto de ley N 1"#$/2012-CR% propuesto por la con,resista E!+7er Yo2ana
Ca0u8a4 9u"!0e del <rupo )arlamentario ;olidaridad Nacional% consta de artculo
*nico y propone re'ormar la Constituci(n en sus artculos #0% #2% #$% #"% #% #8% #7%
#!% ##% 100% 101 y 102% resta&leciendo la &icameralidad en el )oder 3e,islati7o.
III*- 3ASE LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 206.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada mediante
referndum. uede omitirse el referndum cuando el acuerdo del Congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesi!as con una !otaci"n fa!orable, en
cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas.
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
#ariantes del procedimiento legislati!o
Artculo $2%.- &ediante el procedimiento legislati!o se persigue aprobar leyes
de car'cter general y resoluciones legislati!as, las mismas (ue pueden ser)
a* +eyes ordinarias,
b* +eyes de reforma de la Constituci"n,
-.*
/eglas especiales para la aprobaci"n de proposiciones de ley
Artculo 01%.- ara el debate y aprobaci"n de proposiciones de ley (ue no se
2
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
refieran a materia comn, se obser!ar'n las siguientes reglas)
a* +eyes de reforma de la Constituci"n, se aprobar'n con el !oto fa!orable de
por lo menos la mitad m's uno del nmero legal de Congresistas, para
luego ser sometida a referndum o, en su defecto, ser' aprobada en dos
perodos anuales de sesiones sucesi!os con el !oto aprobatorio de un
nmero superior a los dos tercios del nmero legal de Congresistas.
+a ley aprobada por cual(uiera de las formas se2aladas no puede ser
obser!ada por el residente de la /epblica.
IV*- AN:LISIS
'*%*- ANTECEDENTES ;ISTRICOS)
Cl primer ,ermen del &icameralismo% contrariamente a lo 4ue tradicionalmente se cree%
lo encontramos en ?tenas. Cs en esta polis% cuna de la democracia% donde sur,e un
cuerpo cole,iado encar,ado de la 'unci(n le,islati7aI 3a ecclesia. Jsta esta&a 'ormada
*nicamente por ciudadanos atenienses; es decir% por los 9i:os de padre y madre
atenienses. ? ella corresponda la propuesta% discusi(n y creaci(n de las leyes.
)ero para moderar a dic9a asam&lea - la ecclesia - se cre( en ?tenas% durante el si,lo
0 a. C.% un or,anismo llamado la 3ule o ;enado% 4ue comparta con a4u+lla el poder
respecti7o. 3a 'unci(n de +ste consista en ser un (r,ano de ponderaci(n le,islati7a y
poltica% EKFL pues antes de 4ue una ley 7otada por la asam&lea 'uese puesta en
pr6ctica% de&a someterse a su consideraci(n% pudiendo con'irmarla o rec9aAarla
1
Tam&i+n en Roma% durante la monar4ua% encontramos una expresi(n de
&icameralismo. ;e>ala -ur,oa 5ri9uela 4ue en la monar4ua% las autoridades del
Cstado esta&an constituidas por el rey% los comicios y el ;enado. 3os comicios 4ue se
'orma&an por curias 9asta el ,o&ierno de 4er!io Tulio y posteriormente por centurias%
eran las asam&leas polticas 4ue desempe>a&an la 'unci(n le,islati7a con la
concurrencia del rey y del ;enado. ?s% al rey corresponda la proposici(n o iniciati7a
de leyes% a los comicios su apro&aci(n y al ;enado su rati'icaci(n
2
? pesar de esos destellos dados en ?tenas y en Roma so&re el &icameralismo% 7ino
una +poca% la Cdad media - 4ue marc( su inicio con la cada del Dmperio Romano de
occidente -% donde se entroniA( la 'acultad le,islati7a en manos de una sola personaI
el monarca.
;in em&ar,o% 'rente al monarca y su potestad real% 7irtual y te(ricamente so&erana%
apareci( una 'i,ura 4ue se le opuso y 4ue ,ener( ,randes roces con a4u+lI el se>or
'eudal.
Cl se>or 'eudal era en la realidad poltica un 7erdadero reyI su autoridad dentro del
'eudo no reconoca restricci(n al,una% pues entre +l y el monarca s(lo exista una
'icticia relaci(n de 7asalla:e /F1. Csta situaci(n 9iAo sur,ir la nota com*n 4ue
peculiariAa el desarrollo 9ist(rico de la Cdad =ediaI las luc9as incesantes entre el rey
y los se>ores 'eudales y 4ue en Mrancia se decidieron a 'a7or del monarca% 4uien% a
partir de su triun'o% se eri,i( en so&erano a&soluto% concentrando en su persona las
1
-HR<5? 5RD2HC3?% D,nacio% 5erec6o Constitucional &e7icano% 17N ed.% =+xico% Cditorial )orr*a% 200% p. 8$
2
-ur,oa 5ri9uela% o&ra citada% p. 81$.
3
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
tres 'unciones del Cstado
$

Cl r+,imen &icameral es el resultado de un proceso de e7oluci(n poltica lento% su
,+nesis la encontramos en Dn,laterra medie7al% estando a 4ue el poder estadual se
encontra&a concentrado en el rey. ?s% se da ori,en al =a,num Concilium o Conse:o
del Reino como instituci(n de car6cter consulti7o. Cl concilium era un cuerpo
aristocr6tico con'ormado por los miem&ros de este ,rupo social contando con la
ad9esi(n de la prelatura &rit6nica% ad4uiriendo le,alidad y le,itimidad en 121 con la
suscripci(n de la Carta =a,na de @uan sin Tierra.
Cn 128 durante el mandato de Cnri4ue DDD se con7oc( a un concilium producto de la
acci(n de 'uerAa promo7ida por ;im(n de =on'ort% permitiendo la participaci(n del
pue&lo por intermedio de representantes de las ciudades y los &ur,os. Csta 'i,ura
constituye el trans7ase de la monar4ua autocr6tica al ,o&ierno parlamentario O de
corte repu&licano o mon6r4uico O en Curopa
"
.
3a &icameralidad del )oder 3e,islati7o se consolida en la Re7oluci(n Mrancesa% con la
instalaci(n constitucional en Dn,laterra y se instituye en la Constituci(n de los Cstados
Hnidos de Norte ?m+rica de 17!7 con la 'inalidad de 4ue una de las C6maras
represente al pue&lo y la otra a los estados 'ederados.
Cn esta 7aria&le t+cnica y :urdico-poltica% al instituir el &icameralismo% la doctrina
esta&lece 4ue nos en'rentamos a un &icameralismo imper'ecto% siendo +ste el sistema
m6s di'undido% es decir en la concepci(n de 4ue existiendo dos c6maras
parlamentariasI una desempe>a 'unciones polticas y la otra es deli&erati7a y t+cnica.
Cn el contexto axiol(,ico y dialectico% i,ualmente tenemos el &icameralismo per'ecto
4ue consiste en 4ue las dos c6maras cumplen 'unciones polticas y le,islati7as% con
di'erentes 'acultades de e:ercicio del poder de representaci(n.
Tam&i+n es 7erdad 4ue so&re la &icameralidad en la 9istoria constitucional del )er* la
doctrina esta&lece 4ue el ;enado es la c6mara re'lexi7a. )or ello el proceso de
con7i7encia socio poltica determina 4ue cada C6mara ten,a 'unciones espec'icas y a
la 7eA tome decisiones de manera con:unta% siendo ,eneralmente el ;enado
considerado como m6s institucional por la 'acultad de nom&rar 'uncionarios p*&licos o
la 'acultad de rati'icar ciertas decisiones del )oder C:ecuti7o% en tanto 4ue la C6mara
de Diputados es considerada como el 'oro de desarrollo poltico% procesando el control
poltico mediante la interpelaci(n o la censura% o iniciar in7esti,aciones a 'uncionarios
in7estidos de inmunidad.
Cn ?m+rica 3atina el &icameralismo es de aplicaci(n en casi todos los pasesI -oli7ia%
Colom&ia% 0eneAuela% ?r,entina% C9ile% )ara,uaya y Hru,uay% siendo la excepci(n los
sistemas parlamentarios de Ccuador y )er*.
Cn esta perspecti7a de an6lisis encontramos respecto al Cstado peruano% el primer
antecedente del sistema &icameral en la Constituci(n de 1!2! 4ue instituye un
Con,reso &icameral con las dos C6marasI Diputados y ;enadores% sistema 4ue tu7o
7i,encia en las Constituciones de 1!$"% 1!$7% 1!$#% 1!8 y 1!80% y restituy+ndose en
3
-ur,oa 5ri9uela% o&ra citada% p. 818
4
0ctor <arca Toma% TC5RP? DC3 C;T?D5 Q DCRCC25 C5N;DTHCD5N?3% Cditorial ?DRH;% $N edic. corre,ida y
amentada% p. $28-$27
4
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
las Constituciones de 1#20% 1#$$ y 1#7#.
Cn nuestra 9istoria constitucional 9a tenido 7i,encia la &icameralidad como modelo
imperante. ?s% la 9istoria nos demuestra c(mo se 9an producido continuos cam&ios
de re,menes democr6ticos por otros autocr6ticos o dictatoriales% esta es la raA(n por
la cual tenemos un n*mero exa,erado de textos constitucionales% los 4ue suman un
total de 12 ( 1$ constituciones% contando el llamado )acto de Tacna de 1!$7
. Cn
suma es cierto 4ue en el )er* dic9o sistema &icameral existi( 9asta 4ue 'ue eliminado
en el texto constitucional 7i,ente.
Nuestro con,reso con la norma constitucional 7i,ente se 9a instituido la C6mara *nica%
sistema 4ue en la pr6ctica N5 9a ,enerado los resultados esperados% como lo se>ala
Ra*l MerreroI F8se aprobaron muc6as leyes sorpresa y con muy poca preparaci"n
(ue no fueron sometidas al escrutinio popular9. Dentro de este contexto% con'orme lo
a'irmara el constitucionalista Csmein el sistema unicameral siempre se des7a a la
dictadura parlamentariaIF8el despotismo de una asamblea no es menos temible (ue
el de un monarca o de un parlamentario9. Contexto en cual se 9a imperati7o restituir el
sistema &icameral.
Como ya lo mencionamos lneas arri&a% el sistema &icameral es una 'orma en la 4ue
se estructura u or,aniAa al )oder 3e,islati7o en dos C6maras% 4ue conlle7a en s% una
'(rmula muc9o m6s comple:a 4ue la del unicameralismo% dado 4ue en +ste se tienen
4ue resol7er% entre otros aspectos% E/F1 las relaciones 4ue de&er6n pri7ar entre las
dos C6maras% su composici(n y tipo de representaci(n% si se les conceden poderes
seme:antes o una de ellas predomina so&re la otra.G
'*#*- 3ENE<ICIOS DEL SISTEMA 3ICAMERAL
3os &ene'icios 4ue otor,a el sistema en principio se encuentran es&oAados en lo
re'erido por Rarl 3oeSstein cuando se>ala en su ETeora de la Constituci(nG 8. (ue el
control intraorg'nico m's importante consiste en la di!isi"n de la funci"n legislati!a
(ue, como tal, est' distribuida en dos ramas separadas de la asamblea (ue se
controlan y limitan mutuamente9*
Cn retrospecti7a en nuestro pasado% los partidarios del r+,imen &icameral de 1#$1
se>alaron los &ene'icios 4ue ,enera&a el sistema% entre los cuales se encontra&an los
si,uientes 4ue reproducimos a continuaci(nI
1. Cl sistema &icameral consolida al )oder 3e,islati7o% al mismo tiempo 4ue
representa un mayor control parlamentario. 3a C6mara *nica pasa de los excesos
del ser7ilismo al de una asam&lea dema,(,ica% de car6cter re7olucionario y nada
re'lexi7a.
2. Cl e4uili&rio parlamentario no se consi,ue con solo :ue,o de las mayoras y
minoras 8. en la asamblea nica las minoras est'n suprimidas por las
mayoras procediendo estas como les place9, se>ala&a -en:amn Constant%
a,re,ando 4ue 9ay 4ue di7idir el poder para moderarlo cuando no es posi&le 4ue
ten,a superiores. ?s en el r+,imen &icameral se>ala&a -urdeau 8. se unen las
fuer:as, la iniciati!a e imaginaci"n al poder de la refle7i"n. ;na representa el
impulso, el 4enado la ra:"n9.
5
Ra*l MCRRCR5 C5;T?% E3? RCM5R=? C5N;TDTHCD5N?3 )CNDDCNTCG% 2N edici(n actualiAada y aumentada%
<RD@3CQ% p. 12#
5
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
$. Cl r+,imen unicameral solo aparece en los momentos de crisis% de 'ie&re o de
4uie&ra democr6tica o poltica. 3as re7oluciones comienAan con una asam&lea y
terminan con dos% as lo 'ueron la asam&lea constituyente% la le,islati7a y la
con7enci(n durante la re7oluci(n 'rancesa y las Cortes de C6diA% cuando la
in7asi(n napole(nica y 4ue 'ue una de las causas del 'racaso del ,o&ierno
espa>ol de 1!10 a 1!12;
". Cn caso de con'licto entre los poderes e:ecuti7o y le,islati7o la dualidad de las
c6maras 'acilita su soluci(n pues siempre ser6 una de ellas menos r,ida%
a,resi7a o radical 4ue la otra;
. Cl mantenimiento del ;enado permite 4ue la le,islaci(n re7ista un car6cter de
mayor sa,acidad% re'lexi(n y madureA y 4ue el parlamento sea m6s independiente
'rente a los intereses creados. 3a &icameralidad es una ,aranta de 4ue las leyes
apro&adas sean m6s prudentes% 4ue la opini(n p*&lica se pronuncie
oportunamente y e7ite adem6s los ries,os de la dictadura de una asam&lea *nica.
Dentro de este contexto% la propuesta de la incorporaci(n del sistema &icameral al
)arlamento peruano /;enado y C6mara de Diputados1 se puede es&oAar de la
si,uiente 'ormaI
1. Cl ;enado% electo por distrito nacional tendra sesenta /801 inte,rantes.
2. 3a C6mara de Diputados% electa so&re la &ase de representaci(n departamental%
con ciento treinta /1$01 inte,rantes.
'*&* VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA 3ICAMERAL
a* Ven+a=a!
;6nc9eA -rin,as% o&ser7a como 7enta:as del sistema &icameral las si,uientesI
1. Cn la producci(n de las normas ,enerales 4ue conocemos como leyes% se da una
representati7idad m6s amplia.
2. Cs mayor la posi&ilidad de an6lisis de proyectos de leyes y decretos.
$. 3a impulsi7idad de la ?sam&lea *nica es atemperada por la C6mara ?lta.
". ;e disminuye la posi&ilidad de o&staculiAaci(n a las acti7idades del (r,ano
e:ecuti7o.
? todo lo anterior 9ay 4ue a,re,ar las 7enta:as 4ue se>alan 2+ctor Mix-Tamudio y
;al7ador 0alencia CarmonaI
1. Cl do&le de&ate madura el :uicio del le,islador y e7ita la precipitaci(n% las pasiones
polticas y la dema,o,ia.
2. )ropicia el e4uili&rio de poderes% al 'ra,mentarse el (r,ano le,islati7o se e7ita 4ue
pueda pre7alecer so&re los dem6s poderes.
$. Resuel7e los con'lictos 4ue puede presentarse entre el e:ecuti7o y una de las
C6maras% en 7irtud de 4ue la otra puede inter7enir a manera de contrapeso como
mediadora.
". )ermite 4ue am&as c6maras se complementen y estimulen su 7i,ilancia.
. ;ir7e a cual4uier 'orma de Cstado.
/* De!2en+a=a!
;6nc9eA -rin,as se>ala como des7enta:as a este sistema% las si,uientesI
6
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
1. Cl proceso le,islati7o se 9ace m6s lento.
2. ;e presta a 4ue un proyecto apro&ado en una C6mara se neutralice en la otra.
$. 3a existencia de dos C6maras 9ace posi&le 4ue el poder C:ecuti7o aumente su
poder real.
". 3a C6mara ?lta suele presentar ras,os elitistas.
<io7anni ;artori% so&re las des7enta:as 4ue presenta el &icameralismo% apunta 4ueI
1. ;iempre 4ue el poder de las dos C6maras es desi,ual% la m6s d+&il es la C6mara
?lta% ya sea por4ue no es electa como la -a:a% y entonces resulta raAona&le 4ue
se someta al (r,ano electo% o &ien% 4ue a*n siendo electa% resulta tam&i+n un
(r,ano su&ordinado ya 4ue cual4uier 7otaci(n contraria 4ue se d+ en +sta a una
ley puede ser superada por la 7otaci(n de las dos terceras partes de la C6mara
-a:a% sin 4ue a4u+lla pueda 9acer ya al,o.
2. ;e de'iende al &icameralismo contra el unicameralismo so&re la &ase de 4ue dos
c6maras son res,uardo y 4ue la concentraci(n de todo el poder le,islati7o en un
solo (r,ano no s(lo es peli,rosa% sino poco con7eniente% por4ue dos o:os 7en
me:or 4ue uno% la prudencia aconse:a 4ue cual4uier proceso de toma de
decisiones est+ controlado y apoyado por elementos 4ue e7iten las decisiones
apresuradas. ;in em&ar,o% si las dos c6maras son similares y una es el duplicado
de la otra% no ,arantiAan nada.
$. Cuanto menos parecidas sean% tanto m6s pro&a&le es 4ue representen mayoras
di'erentes 4ue% a su 7eA% aca&an con la ,o&erna&ilidad.
)ara e'ectos de analiAar la e7oluci(n 9ist(rica del constitucionalismo parlamentario en
los pases con m6s tradici(n democr6tica% tomamos como re'erencia el cuadro
estadstico postulado en el dictamen propuesto por Comisi(n de Constituci(n y
Re,lamento en el periodo parlamentario 2008 O 2011 /3e,islatura 2008-20071.
CUADRO N> $%
;ISTORIA CONSTITUCIONAL PERUANA
Cn nuestra tradici(n constitucional 9a predominado el sistema &icameral 4ue 'ue el
sistema de or,aniAaci(n del parlamento por el 4ue optaron las constituciones de 1!2!%
1!$"% 1!$7% 1!$#% 1!8% 1!80% 1#20% 1#$$ y 1#7#.
Con!+"+u,"1n
%?#?
Con!+"+u,"1n %?@$ Con!+"+u,"1n
%A&&
Con!+"+u,"1n
%ABA
Con!+"+u,"1n
%AA&
Cl )oder 3e,islati7o se
e:erce por un
Con,reso compuesto
de dos C6maras% una
de Diputados y otra de
;enadores /C% 101.
3a c6mara de
Diputados est6
con'ormada por los
miem&ros ele,idos por
los cole,ios
electorales /reuni(n
de electores
Cl )oder 3e,islati7o se
e:erce por el Con,reso%
en la 'orma 4ue esta
Constituci(n determina.
Cl Con,reso se
compone de dos
C6marasI la de
;enadores y la de
Diputados /C% ""1.
;e ele,ir6 un Diputado
propietario y un suplente
Cl Con,reso se
compone de una
C6mara de
Diputados% ele,ida
por su'ra,io directo
y de un ;enado
Muncional /C% !#1.
Cl n*mero de
Diputados y
;enadores ser6
'i:ado por ley. /C%
#11
Cl Con,reso se
compone de dos
C6marasI Cl
;enado y la
C6mara de
Diputados. Durante
el receso 'unciona
la Comisi(n
)ermanente /C%
18"1.
Cl n*mero de
;enadores es de
Cl )oder
3e,islati7o reside
en el Con,reso%
el cual consta de
C6mara Unica
/C% #01.
Cl n*mero de
Con,resistas es
de ciento 7einte.
/C% #01
7
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
parro4uiales1 a raA(n
de uno por cada 7einte
mil 9a&itantes% /C% 111
3a c6mara de
;enadores est6
con'ormada por tres
senadores de cada
departamento ele,idos
por la :unta
departamental% pre7ia
lista de dos indi7iduos
por cada senador.
/C;2"1
por cada treinta mil
9a&itantes% o por cada
'racci(n 4ue pase de
4uince mil% y por cada
pro7incia% aun4ue su
po&laci(n no lle,ue a
este n*mero.
;e 'i:ar6 por ley el
n*mero de Diputados
4ue corresponda a cada
pro7incia. /C% "81
;e ele,ir6n cuatro
;enadores propietarios
y cuatro suplentes% por
cada Departamento 4ue
ten,a m6s de oc9o
pro7incias. /C%"!1
sesenta. ?dem6s
son ;enadores
0italicios los
expresidentes
constitucionales de
la Rep*&lica.
/C%1881
Cl n*mero de
Diputados es de
ciento oc9enta. /C%
1871
CUADRO N> $#
CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO CCOMPARADOD
Cn cuanto al constitucionalismo comparado% pases como C9ile% Colom&ia% ?r,entina%
=+xico y -oli7ia% 9an adoptado el sistema &icameral en su mayora &a:o la
denominaci(n de C6mara de Diputados y C6mara de ;enadores% ele,idos por 7oto
directo.
ARGENTINA 3OLIVIA COLOM3IA C;ILE MEXICO
3a C6mara de
Diputados de la
Naci(n%
compuesta por
representantes
ele,idos por
distritos
electorales; y la
de ;enadores%
compuesta por
tres senadores
por cada
pro7incia y tres
por la ciudad de
-uenos ?ires.
3os Diputados
son ciento 7einte%
la mitad es
ele,ido en
circunscripciones
plurinominales y
la otra en
uninominales. Cl
;enado est6
compuesto por
tres ;enadores
de cada
Departamento%
dos por mayora
y uno por
minora.
Cl parlamento
reci&e el nom&re
de ;enado y
C6mara de
Representantes.
2a&r6 dos
representantes por
cada
circunscripci(n
electoral y
pudiendo 9a&er
uno m6s por
exceso en la
po&laci(n.
Cl ;enado consta
de cien miem&ros
ele,idos en
circunscripci(n
nacional% y dos
m6s ele,idos en
circunscripci(n
especial por
comunidades
ind,enas.
;on ciento 7einte
los Diputados
ele,idos por los
distritos
electorales.
?l ;enado le
corresponden
dos esca>os por
cada re,i(n.
3a C6mara de
Diputados est6
con'ormada por
trescientos miem&ros
ele,idos se,*n el
principio de mayora
relati7a% y doscientos
son electos se,*n el
principio de
representaci(n
proporcional. ;e
eli,en tres
;enadores por cada
entidad 'ederati7a y
el resto de esca>os
se asi,na por
representaci(n
proporcional.
CUADRO N> $&
8
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
CONSTITUCIONALISMO EUROPEO
? 'in de me:or ilustrar la propuesta nos permitimos tomar como re'erencia la
con'ormaci(n del Con,reso de ?lemania% Cspa>a% Mrancia y )ortu,al.
ALEMANIA ESPA(A <RANCIA ITALIA PORTUGAL
3os -undesta, son
ele,idos por su'ra,io
uni7ersal li&re y secreto%
representan a la
totalidad del pue&lo.
C3 -undesrat est6
compuesto por
representantes
re,ionales.
3os Diputados son $00
con un m6ximo de "00%
ele,idos por su'ra,io
uni7ersal% li&re% directo y
secreto% en los t+rminos
4ue esta&leAca la ley.
Cn cada pro7incia se
ele,ir6n cuatro
;enadores por su'ra,io
uni7ersal y directo por
los 7otantes de cada
una de ellas% en los
t+rminos 4ue se>ale una
ley or,6nica.
3a ?sam&lea%
con'ormada por 77
diputados ele,idos
por 7otaci(n directa;
y el ;enado por un
n*mero determinado
por ley% 4ue ser6
ele,ido por 7oto
indirecto.
3os Diputados
ser6n ele,idos
por su'ra,io
uni7ersal y
directo% el
n*mero de los
diputados ser6
8$0. Cl ;enado
ser6 ele,ido
so&re una &ase
re,ional.
Cl n*mero de
los senadores
electi7os ser6
$28%nin,una
re,i(n podr6
tener un
n*mero de
senadores
in'erior a siete%
si &ien =olise
tendr6 dos y el
7alle de ?osta
uno.
Cst6 con'ormado
por una
?sam&lea con un
mnimo de 2"0 y
un m6ximo de
20 diputados%
ele,idos en
circunscripciones
electorales
determinadas por
ley.
CUADRO N> $'
COMPOSICION DEL PARLAMENTO Y DENSIDAD PO3LACIONAL EN EUROPA
CAMARA ALTA CSENADOD
Pa! NE.ero de
M"e./ro!
Dura,"1n de
Perodo
Edad 0ara !er
eeF"do!
Po/a,"on
ALEMANIA 8# 1! a>os !2% "78%000
AUSTRIA 82 De a 8 a>os 1# a>os !%118%000
3ELGICA 71 " a>os 21 a>os 11%0$%#"!
ESPA(A 28" " a>os 1! a>os "8%0$0%10#
<RANCIA $"$ # a>os $ a>os 88%007%$7"
;OLANDA 7 " a>os 1! a>os 18%8#2%"00
IRLANDA 80 a>os 21 a>os "%!1%8#
ITALIA $1 a>os "0 a>os 80%8"2%$0!
REINO UNIDO 7!# 21 a>os 82%282%000
RUSIA 188 21 a>os 1"$%2"8%000
CUADRO N> $G
CAMARA 3AJA CDIPUTADOSD
9
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
Pa!
NE.ero de
M"e./ro!
Dura,"1n de
Perodo
Edad en a Hue
0ueden !er
eeF"do!
Po/a,"on
ALEMANIA 822 " a>os 1! a>os !2% "78%000
AUSTRIA 1!$ " a>os 1# a>os !%118%000
3ELGICA 10 " a>os 21 a>os 11%0$%#"!
ESPA(A $0 " a>os 1! a>os "8%0$0%10#
<RANCIA 77 a>os 2$ a>os 88%007%$7"
;OLANDA 10 " a>os 1! a>os 18%8#2%"00
IRLANDA 188 a>os 21 a>os "%!1%8#
ITALIA 8$0 a>os 2 a>os 80%8"2%$0!
REINO UNIDO 8# a>os 21 a>os 82%282%000
RUSIA "0 " a>os 21 a>os 1"$%2"8%000
MuenteI 7++0)IIJJJ*e,0rd*orFIDo,I0u/",aIOT;Iee,+K!4!+e.*7+.
CUADRO N> $@
COMPOSICION DE PARLAMENTOS Y DENSIDAD PO3LACIONAL EN EL
CONTINENTE AMERICANO
SISTEMA
PAIS
UNICAMERAL 3ICAMERAL PO3LACIN DENOMINACION
?R<CNTDN? S '%L@@$L'%B
;enado de la Naci(n
C6mara de Diputados
-53D0D? S %$L$#BL#G'
C6mara de ;enadores
C6mara de Diputados
-R?;D3 S #$%L$&#LB%'
;enado Mederal
C6mara de Diputados
C?N?D? S &GL%G?L&$'
;enado
C6mara de los Comunes
C2D3C S %@L@&'L@$&
;enado de la Rep*&lica
C6mara de Diputados
C535=-D? S 'BL%#%L$?A
;enado de la Rep*&lica
C6mara de Representantes
C5;T? RDC? S 'L@G#L'GA ?sam&lea 3e,islati7a
CH-?V S %%L#&AL&@&
?sam&lea Nacional del )oder
)opular
RC)U-3DC?
D5=DNDC?N?
S %$L$A$L$$$
;enado
C6mara de Diputados
CCH?D5R S %GLB@%LB&% ?sam&lea Nacional
C3 ;?30?D5R S @L#&?L?AA ?sam&lea 3e,islati7a
C;T?D5; HNDD5; S &%#L%A&L$$$
;enado
<H?TC=?3? S %GLG$$L$$$ Con,reso de la Rep*&lica
25NDHR?; S ?LGGGL$$$ Con,reso Nacional
=CWDC5 S %%?L'%AL$$$
C6mara de ;enadores
C6mara de Diputados
NDC?R?<H? S @L$B%L$'G ?sam&lea Nacional
)?N?=? S &L'$GL?%& ?sam&lea Nacional
)?R?<H?Q S @L'@$L$$$
C6mara de ;enadores
C6mara de Diputados
)CRH S &$L'BGL%'' Con,reso de la Rep*&lica
HRH<H?Q S &L'A'L&?#
C6mara de ;enadores
0CNCTHC3?V S &%L@'?LA&$ ?sam&lea Nacional
Cuadro N> $B
Para.en+o! /",a.erae! a,+uae! de .a4or +a.a8o
10
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
CM.ara 3a=a o Po0uar M"e./ro! Senado o CM.ara A+a M"e./ro!
?lemania 82# Re"no Un"do 7!#
Reino Hnido 80 <ran,"a &'&
Dtalia 8$0 Dtalia $1
Dndia 2 Ta"and"a 10
@ap(n "!0 E!0a8a 28"
-rasil 1& Ja01n #'#
=+xico 00 Dndia 20
MuenteI )lanas% 2001.
Cuadro N> ?
Para.en+o! 3",a.erae! A,+uae! de Ta.a8o Med"ano
Pa! Po/a,"1n CM.ara /a=a Pro0or,"ona"dad
0or D"0u+ado
-+l,ica 1% ."one! 10 7$L&&& 7/Id"0
Rep*&lica C9eca 10% ."one! #$$ G#LG$$ 7/Id"0
;uiAa 7 millones 200 $%000 9&/dip
?ustria ! millones 1!$ "$%71 9&/dip
Drlanda "% ."one! %@@ #BL%$? 7/Id"0
Croacia millones 1G& $2L@BA 7/Id"0
2olanda 18% ."one! %G$ %%$L$$$ 7/Id"0
-oli7ia 10 ."one! %&$ 7@LA#& 7/Id"0
C9ile 18% ."one! %#$ %&BLG$$ 7/Id"0
Hru,uay $%" ."one! AA &'L&'& 7/Id"0
<uen+e) Pana!L #$$%*
Cuadro N> A
ConFre!o! Un",a.erae! Med"ano! A,+uae!
Pa! Po/a,"1n Re0re!en+an+e! Pro0or,"ona"dad
0or Re0re!en+an+e
-ul,aria 7%$ millones 2"0 $0%"18 9&/rep
)ortu,al 10%8 millones 2$0 "8%0!8 9&/rep
Minlandia %$ millones 200 28%00 9&/rep
Norue,a %0 millones 18# 28%887 9&/rep
Dinamarca %8 millones 17# $1%2!" 9&/rep
2onduras !% millones 12! 88%"08 9&/rep
Ccuador 1%7 millones 1$7 11"%#! 9&/rep
Dsrael !%0 millones 120 88%888 9&/rep
PerE &$L' ."one! %&$ #&&L?'@ 7/Ire0
<uatemala 1% millones 1! #!%101 9&/rep
Nue7a Telanda "%$ millones 122 $%2" 9&/rep
Nicara,ua 8%0 millones #2 8%217 9&/rep
Cl ;al7ador 8%2 millones !" 7$%!0# 9&/rep
)anam6 $%" millones 71 "7%!!7 9&/rep
Costa Rica "%8 millones 7 !0%701 9&/rep
MuenteI )lanas% 2001.
V*- LA OPINION DE LOS EXPERTOS CONSULTADOS
DOCTOR ENRI9UE 3ERNALES 3ALLESTEROS% miem&ro del Conse:o Consulti7o
de la Comisi(n de Constituci(n y Re,lamento.
;e rati'ica en la necesidad de instituir el ;enado en el )oder 3e,islati7o )eruano y con
11
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
ella la &icameralidad. Cn el tercer p6rra'o de su opini(n a'irmaI
8<l proyecto de ley ra:ona adecuadamente respecto de la necesidad, desde
el punto de !ista de la teora constitucional de (ue el pas cuente nue!amente
con el sistema 3icameral, se2ala a ttulo ilustrati!o y a modo de legislaci"n
comparada los casos de la Constituci"n de &7ico y de <spa2a. Tambin se
incluye la propuesta del Acuerdo =acional (ue tambin propone el
restablecimiento de la bicameralidad.
<n sntesis se2or presidente de la Comisi"n de Constituci"n y /eglamento del
Congreso de la /epublica, tengo la obligaci"n de ser enf'tico en este informe
(ue me 6a solicitado y se2alar con toda nitide: (ue a mi >uicio el e7perimento
del 4istema ;nicameral en el er 6a fracasado y (ue mantenerlo no 6ace
otra cosa (ue afectar la gobernabilidad del er, ra:"n por la cual en defensa
de los derec6os ciudadanos, del fortalecimiento de la democracia, de los
partidos polticos, de una e(uilibrada interrelaci"n entre los poderes <>ecuti!o
y +egislati!o y por la necesidad de respaldar el derec6o de los ciudadanos a
elegir unos representantes (ue e>er:an con calidad y cercana al elector la
representaci"n poltica en el parlamento, el er retorne a la bre!edad posible
al 4istema 3icameral (ue se reimplante el 4enado de la /epblica, ...9
Con las iniciati7as le,islati7as se propone un sistema parlamentario &icameral% con
'unciones espec'icas para cada C6mara.
3a C6mara de Diputados inte,rada por ciento treinta /1$01 representantes% con
atri&uciones le,islati7as% de 'iscaliAaci(n y de control poltico% pero con me:or precisi(n%
6m&ito y e:ercicio de cada una de ellas% para e7itar duplicidad y 4ue prime como
orientaci(n la especialiAaci(n 'uncional de cada C6mara.
3a C6mara de ;enadores o ;enado con sesenta /801 senadores con 'unciones de
re7isi(n de los dict6menes apro&ados en la C6mara de Diputados% rati'icaci(n de los
nom&ramientos de los Cm&a:adores 4ue el <o&ierno acredite en el exterior% del
Contralor <eneral% del )residente del -anco Central de Reser7a y del ;uperintendente
de -anca% ;e,uros y ?dministradoras )ri7adas de )ensiones.
? la C6mara de Diputados le corresponde acusar ante el ;enado a los 'uncionarios
a'orados% 7ale decir a los 4ue tienen derec9o al ante:uicio% 4uedando a car,o del
;enado declarar si 9a lu,ar o no a la 'ormaci(n de causa.
Cn la C6mara de Diputados se inicia el tr6mite de apro&aci(n de leyes y resoluciones
le,islati7as propuestas por los 4ue tienen iniciati7a le,islati7a% incluyendo a los
diputados y senadores.
;e consideran acti7idades con:untas% como por e:emplo la discusi(n y apro&aci(n del
)resupuesto anual de la Rep*&lica% la elecci(n de los ma,istrados del Tri&unal
Constitucional o la del De'ensor del )ue&lo y su remoci(n. )ara este nom&ramiento y
su remoci(n por causa ,ra7e% se esta&lece mayora cali'icada de dos tercios del
n*mero le,al de senadores y diputados.
;e propone 4ue los diputados sean ele,idos por circunscripciones electorales 4ue
tienen como &ase los departamentos. 3os senadores ele,idos por distrito nacional
*nico% de&ido a 4ue ello permite 4ue el criterio de representaci(n atienda por un lado a
12
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
la participaci(n local y% por otro lado% a una 7isi(n inte,ral de la marc9a de la Naci(n.
)or su parte% la Comisi(n )ermanente% de acuerdo a la doctrina y el derec9o
constitucional% como (r,ano 4ue s(lo 'uncione durante el receso parlamentario% 4ue%
i,ual 4ue el ;enado sea indisolu&le.
Cl &icameralismo 4ue se propone ser7ir6 para com&inar e'icaAmente am&os
elementosI cercana constante entre electores y ele,idos /diputados1 y 'ortalecimiento
de los partidos polticos /senadores1. ;e propone% para e'ectos de un me:or
'uncionamiento del )oder 3e,islati7o% 4ue est+ compuesto &6sicamente por los
si,uientes (r,anosI el Con,reso% el ;enado% la C6mara de Diputados y la Comisi(n
)ermanente.
Cs importante se>alar 4ue la presencia de dos c6maras no ,enera necesariamente
lentitud en la expedici(n de normas% como lo se>alan los partidarios del
unicameralismo% 9a&ida cuenta 4ue existen mecanismos 4ue permiten suprimir
tr6mites no sustanti7os para conse,uir celeridad% de ser el caso. Cl &icameralismo
ase,ura una me:or y m6s completa representaci(n. ECl sistema de dos C6maras miti,a
los con'lictos entre el 3e,islati7o y el C:ecuti7o sir7iendo de 6r&itro la ;e,unda
C6maraG.
Minalmente% de&emos considerar 4ue para un me:or 'uncionamiento del sistema
&icameral% am&os cole,iados tendr6n su ori,en en un sistema de elecci(n con
'unciones y atri&uciones a la 7eA di'erentes y complementarias.
VI*- LA OPINION PERSONAL SE(OR ANGEL LUIS LEONIDAS GUTINRREO
TU3ILLAS% sostieneI E Totalmente a fa!or de la 3icameralidad, ya (ue un arlamento
de dos C'maras garanti:an los controles de pesos y contrapesos (ue imperan en toda
democracia moderna a fin de poder controlar los actos del oder <>ecuti!o, a manera
de e>emplo durante el primer gobierno de ?arca re: -1@00-1@0A* el 4enado fren"
el intento de estati:aci"n de la 3anca, y fue gracias a un 4enador (ue lo presidia, por
el mismo peso de su mirada nacional, a pesar de ser miembro del partido del
presidente de turno, tu!o la fuer:a suficiente para rec6a:ar esa iniciati!a aprobada en
la C'mara de 5iputados en un solo da, b'sicamente por(ue era un ar del
residente, y esos son los 4enadores, son pares del presidente, siendo una de las
ra:ones por lo cual en los congresos unicamerales no se aprecian pares del
presidente, por eso las dictaduras nunca tienen 4enado, ellos prefieren imponer
congresos unicamerales son ser!iles, ya (ue cuando un 4enado funciona sir!e de
peso y contrapeso con los otros oderes del <stado, es por ello (ue tanto el er de
Bu>imori y la #ene:uela de C6'!e: eliminaron el 4enado. +a mayora de pases con
mayor institucionalidad cuentan con una estructura poltica legislati!a con dos
C'maras, si se anali:a la poltica constitucional comparada se podr' apreciar (ue la
unicameralidad es para pases pe(ue2os territorialmente 6ablando, pases con poca
poblaci"n menor a 1A millones, pases de gobiernos comunistas unipartidistas o donde
6ay regmenes dictatoriales, con el 4enado 6abr' leyes me>ores anali:adas y de
mayor calidad >urdica, adem's una me>or representati!idad y mayor freno y
contrapesos con los dem's oderes del <stado. +a reforma no debe (uedar a6 se
debe a!an:ar tambin en eliminar el nefasto !oto preferencial.
<l presente proyecto encamina a!an:ar 6acia un sistema bicameral imperfecto, es
decir, cada una de las C'maras tendr'n especialidad de funciones, por e>emplo en la
13
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
C'mara de 5iputados se aprobar'n en primera instancias las iniciati!a legislati!a,
mientras (ue el 4enado se encargar' de e>ercer la funci"n de re!isi"n -pueden
rec6a:arlas, aprobarlas o modificarlas*, en el aspecto del control poltico, sta se
e>ercer' e7clusi!amente a tra!s de la C'mara de 5iputados, (uienes interpelar'n,
podr'n censurar altos funcionarios y acusar ante el 4enado, mientras (ue los
senadores solo confirmar'n si 6a lugar o no la formaci"n de causa, por ltimo en el
aspecto de funciones especiales, stas (uedar'n como facultad e7clusi!a del 4enado
elegir a los miembros del Tribunal Constitucional, al 5efensor del ueblo, directores
del 3C/, designar al Contralor ?eneral de la /epblica, y ratificar al 4uperintendente
de la 434, asimismo aparte de ratificar el nombramiento de emba>adores, debera
ratificar los ascensos de los altos >efes de las BBAA y la olica =acional, y tambin
re!isar en forma anual los informes (ue presente el oder <>ecuti!o sobre las polticas
en materia de 5efensa =acional y relaciones e7teriores, sobre stas bases
e!itaramos incurrir en los !icios del pasado cuando imper" el bicameralismo perfecto
(ue tu!imos anta2o, donde ambas c'maras e>ercan duplicidad de funciones, y ello no
era bueno.
Ctro punto importante y a manera de consideraci"n es la funci"n de representaci"n
(ue debe e>ercer todo arlamento dentro de la democracia moderna, el polit"logo y
fsico estonio /ein Taagepera sostiene (ue el nmero de parlamentarios debe ser
e(ui!alente a la ra: cbica de su poblaci"n electoral, por tanto el er al tener una
poblaci"n electoral superior a 20D000,000 de 6abitantes y una poblaci"n total superior
a treinta millones debera contar con 200 parlamentarios -60 senadores y 220
diputados*, si se anali:a las estructuras polticas comparadas las mayoras de pases
de la orbe cuentan con proporcionalidad de representaci"n sobre dic6a media, a
manera de e>emplo Esrael cuenta con 120 diputados debido a (ue cuentan con apenas
$D000,000 de 6abitantes y en dic6o pas no 6ay regiones, siendo de un pas
6omogneo de poca e7tensi"n, por ello puede 6aber un unicameralismo estable, no
siendo el caso del er (ue es un pas grande con m's de treinta millones de
6abitantes y an con serios problemas de comunicaciones, por ello se propone la
f"rmula de la Constituci"n de 1@$@, en (ue el 4enado sea elegido por distrito mltiple
sobre la base de las macrorregiones, pero mientras stas no se formen (ue sean
elegidos sobre distrito electoral nico a fin de combinar esa mirada nacional con la
mirada local de la C'mara de 5iputados elegidos por distrito mltiple, las mismas (ue
deberan ser elegidas unos 120 por distrito electoral uninominales sobre la base de
circunscripciones m's pe(ue2as, mientras (ue los 100 restantes deber'n ser elegidos
sobre distritos electorales plurinominales en base a los actuales departamentos a fin
de (ue 6aya un e(uilibrio entre ambos tipos de representaciones, con ello
superaramos la crisis de subrepresentaci"n, actualmente en el mundo son solo tres
pases (ue padecen esa crisis, siendo er -1F0 a pesar de tener F0 millones de
6btes*, #ene:uela -16A para F2 millones de 6btes* y los <miratos Grabes ;nidos -H0
para 00 millones de 6btes*, caracteri:'ndose estos dos ltimos pases por no tener un
sistema democr'tico de gobierno.9
?ctualmente se pretende restaurar el &icameralismo en el )er*% incluyendo la 'i,ura de
los senadores 7italicios 4ue ser6 encarnada por los ex presidentes constitucionales
4ue 9ayan culminado su mandato ,u&ernamental. Cs una medida positi7a ya 4ue es
:usto y necesario% si 4ueremos 'ortalecer la institucionalidad% contar con los ex
presidentes en el ;enado y de esa 'orma apro7ec9ar sus conocimientos como ex
,o&ernantes para un me:or desempe>o le,islati7o; de&i+ndose excluir a los ex
,o&ernantes de 'acto o 4ue 9ayan roto el marco constitucional. ?ctualmente los
senadores 7italicios est6n contemplado enI I+a"a de!de %A'BL ParaFua4 de!de %AA%L
14
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
Ruanda de!de #$$&L 3urund" de!de #$$GL Re0E/",a De.o,rM+",a de ConFo
de!de #$$@L 4 Gu"nea E,ua+or"a de!de e a8o #$%&*
3a democracia no es la imposici(n de la mayora so&re una minora% sino es la
&*s4ueda de lo 4ue me:or se considera necesario para el &ien com*n de una sociedad
y sus instituciones; caso contrario sera la llamada 5clocracia o dictadura de las
mayoras. 3a democracia no es el me:or sistema% pero es menos peor 4ue las dem6s%
teniendo la 7enta:a de ser per'ecti≤ siendo su me:or expresi(n la democracia
representati7a% donde los ciudadanos dele,an la con'ianAa a sus representantes para
4ue tomen una decisi(n por ellos en con:unto% con'orme los sostena el poltico in,l+s
Cdmund -urXe. ? ni7el parlamentario los representantes de&en de ,uardar proporci(n
con la realidad del tama>o po&lacional de un pas% utiliAando como criterio de
representaci(n la tesis 'ormulada por el polit(lo,o y poltico estonio Rein Taa,epera%
4uien analiA( en 1#!# la composici(n de un &uen n*mero de asam&leas y lle,( a la
conclusi(n de 4ue el tama>o de las c6maras tiende a aproximarse a la raA c*&ica de
la po&laci(n. /Asientos y #otos) los efectos y determinantes de los 4istemas
<lectorales % 1#!#% y La predicci"n de los tama2os del partido). +a l"gica de simples
sistemas electorales, 5x'ord Hni7ersity )ress% 20071.

Cn el mundo se 7ienen suscitando cam&ios en di'erentes aspectos% incluyendo las
estructuras parlamentarias en di7ersos Cstados% en especial en a4uellos pases 4ue
anteriormente y por muc9os a>os tenan una estructura parlamentaria unicameral%
pero 4ue en los *ltimos a>os mediante re'ormas constitucionales 9an adoptado el
&icameralism% y en otros casos se 9an rati'icado en ello% as tam&i+n 7eremos pases
4ue en un posi&le 'uturo adopten el &icameralismo 9asta 4ue culmine con su la&or
constituyente. Cstos cam&ios recientemente se 9an suscitado en el continente a'ricano
donde impera&a el monocameralismo% por cuanto se constituyeron muc9os ,o&iernos
de corte autoritaria% ya 4ue en el citado continente muc9os de sus ,o&ernantes se
sienten m6s c(modos ,o&ernando con un Con,reso unicameral 4ue no lo su:ete a
controles parlamentarios% siendo un instrumento para poder controlar a dic9o )oder
del Cstado y acumular mayores )oderes ,u&ernamentales% por cuanto el ser7ilismo al
,o&ernante de turno es una de las caractersticas del monocameralismo cuando es
controlada por una mayora adicta al ,o&ernante% lo cual sucede cuando no 9ay un
institucionalismo 'uerte. ? di'erencia de lo 4ue sostienen los unicameralistas 4ue el
unicameralismo se 7a imponiendo en los nue7os tiempos% pues 7emos 4ue ello no es
tan cierto.
a*- 6ENIA) Cn el a>o 200! la Rep*&lica de Renya super( un con'licto social de&ido al
'raude denunciado en las elecciones presidenciales del a>o 2007% ello se lo,r( por el
acuerdo entre el presidente reelecto y su principal opositor para 'ormar un ,o&ierno de
coalici(n% teniendo como una de sus metas redactar una nue7a Constituci(n% la misma
4ue 'ue apro&ada el a>o 2010 y rati'icada por re'er+ndum ese mismo a>o%
contemplado un )arlamento -icameral compuesto por a A!a./ea Na,"ona C&'A
d"0u+ado!D 4 e Senado C@B !enadore!D% y mediante disposici(n transitoria 4ued(
estipulado 4ue el ;enado se 'uese instaurado reci+n el a>o 201$ lue,o de cele&rada
las elecciones senatoriales el 0" de marAo del a>o en curso. Ca&e recordar 4ue entre
1#8$ a 1#88 el )arlamento 'ue &icameral al existir un ;enado 4ue posteriormente 'ue
a&olido y en dic9o pas ri,i( el unicameralismo desde ese a>o al 201$.
15
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
/*- SOMALIA) 3ue,o de transcurrido m6s 21 a>os de inesta&ilidad poltica al concluir
el ,o&ierno pro7isional de transici(n y tener como )oder 3e,islati7o al unicameral
)arlamento Mederal de Transici(n% el ,o&ierno adopt( una Constituci(n )oltica el a>o
2012% la cual reemplaAa a la Carta )ro7isional de 200"% instaura por primera 7eA en la
9istoria poltica de ;omalia un )arlamento -icameral encarnado en el Para.en+o
<edera de So.a"aL ,o.0ue!+o 0or a CM.ara de Pue/o C#BGD 4 e Senado CG'
."e./ro!D*
,*- CAMERPN) Hno de los pases a'ricanos 4ue desde su independencia el a>o 1#80
a la 'ec9a solamente 9a tenido dos presidentes% el primero 4ue e:erci( el poder 9asta
1#!2% y el se,undo llamado )aul -iya% lo e:erce desde el a>o 1#!2 9asta la actualidad
por estar 'a7orecido de&ido a la existencia de la reelecci(n presidencial inde'inida. ;in
em&ar,o la re'orma constitucional ela&orada el a>o 1##8 esta&leci( 4ue el
Para.en+o de Ca.erEn e!+5 ,o.0ue!+o de do! CM.ara!L a A!a./ea Na,"ona
C%?$ d"0u+ado!D 4 e Senado C%$$ !enadore!D% sin em&ar,o dic9o precepto
constitucional no 9a sido cumplido 9asta 4ue el a>o 2011 en 4ue nue7amente 'ue
reele,ido lle,( a un acuerdo con los opositores para alcanAar acuerdos a 'in de dar un
,iro democr6tico en la ,esti(n ,u&ernamental% y lue,o 7erse o&li,ado a 'irmar el
Decreto 201$/08 4ue esta&leci( el 1" de a&ril de 201$ como la 'ec9a de con7ocatoria
a elecciones al ;enado% el cual 'ue ele,ido e instaurado como el primer ;enado de la
7ida repu&licana del pas a'ricano.
d*- GUINEA ECUATORIAL) Cl *nico pas a'ricano donde la len,ua o'icial es el
espa>ol% tiene una situaci(n similar a Camer*n% siendo la *nica di'erencia 4ue el a>o
2011 se redact( una nue7a constituci(n% la cual 'ue ela&orada por una Comisi(n
redactora y apro&ada por re'er+ndum% en las cual se instaura e Para.en+o de
Gu"nea E,ua+or"a ,o.0ue!+o 0or a CM.ara de Re0re!en+an+e! de Pue/o C%$$
."e./ro!D 4 e Senado CB$D% lo,r6ndose cele&rar recientemente las elecciones
senatoriales con 'ec9a 28 de mayo del a>o en curso. Ca&e indicar 4ue en dic9a norma
constitucional se pre7+ la 'i,ura del senador 7italicio 4ue ser6 e:ercido por los ex
presidentes y 7icepresidentes de la Rep*&lica.
e*- MARRUECOS) 3ue,o de producirse la llamada Eprima!era 'rabeG en 4ue la
po&laci(n se mo7iliAar a 'in de pedir cam&ios en el sistema poltica para 9acerlo m6s
democr6tico% y atendiendo el monarca las ,ra7es consecuencias 4ue podra ,enerar el
con'licto social% conmina al )arlamento a 'in de 4ue ela&ore un nue7o texto
constitucional% el mismo 4ue 'ue culminado el a>o 2011% en donde una de las
no7edades 'ue a&olir el sistema mon6r4uico semia&solutista por el de monar4ua
constitucional parlamentaria y se rati'ic( en el &icameralismo como estructura
parlamentariaL e!+ando ,o.0ue!+a 0or a CM.ara de Re0re!en+an+e! C&#GD 4 a
CM.ara de Con!e=ero! C#B$D.
-*- LI3IA) Cxisten muc9a pro&a&ilidades 4ue 3i&ia reinstaure el &icameralismo 4ue
imper( entre 1#2 a 1#8#% por cuanto se est6 pr(ximo a con7ocar a una ?sam&lea
Constituyente para el presente a>o% la cual de&er6 redactar un nue7a Constituci(n y
reemplaAar a la constituci(n transitoria% se,*n por 'uentes extrao'iciales uno de los
puntos sera reinstaurar el senado en el nue7o texto constitucional.
F*- 3UR6INA <ASO) Cl caso mas reciente% la re'orma constitucional de 11 de :unio de
2012% por la 4ue se modi'ica el artculo 7! de la Constituci(n so&re la or,aniAaci(n y el
'uncionamiento del parlamento de -urXina Maso% sent( las &ases para un retorno al
16
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
&icameralismo. Cl principio de la creaci(n de un ;enado 'ue con'irmada por la
apro&aci(n de la 3ey 5r,6nica de 21 de mayo de 201$. E Senado de/e +ener ?A
."e./ro!*
7*- )or otra parte pases como <eor,ia% Dra4% 3&ano% =alaSi y To,o tienen pendiente
instaurar un se,unda C6mara en los pr(ximos a>os% al encontrarse 7i,ente dic9a
disposici(n en sus propias constituciones. )or otra parte en Hcrania se 7iene
discutiendo un proyecto de Re'orma Constitucional nte,ra% por medio de una
?sam&lea Constituyente deri7ada 4ue 'ue con7ocada por el )residente en diciem&re
de 2012% la cual contemplara introducir el &icameralismo.
VII*- E<ECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL
3os proyectos de re'orma constitucional se enmarcan dentro de la Constituci(n )oltica
del )er*% no colisionan con el ordenamiento :urdico y su o&:eti7o es re'ormar los
ttulos D0 y 0D de la Constituci(n )oltica entre otros% a e'ectos de resta&lecer el
;enado% para ello se re4uerir6 de la apro&aci(n posterior de los Re,lamentos del
;enado% de la C6mara de Diputados y del Con,reso de la Rep*&lica% adecuadas a la
re'orma constitucional para su plena e'icacia y 7i,encia.
VIII*- ANALISIS COSTO 3ENE<ICIO
3a iniciati7a 4ue se dictamina no representar6 un ,asto adicional para el erario
nacional% toda 7eA 4ue para el 'uncionamiento del Con,reso &icameral% el presupuesto
de&er6 ser el mismo asi,nado para el actual Con,reso.
No se pretende aumentar el ,asto p*&lico% lo 4ue se &usca es me:orar el
'uncionamiento del poder m6s importante del Cstado. 3os ,astos 4ue irro,aran dentro
del presupuesto ya asi,nados al actual parlamento% ser6n ampliamente superados por
los &ene'icios 4ue aportar6 a la sociedad un )arlamento con un dise>o 4ue consolida
el desarrollo de la institucionalidad democr6tica de nuestro pas% cuya cuanti'icaci(n es
indetermina&le.
Como a'irma 3(peA <uerra 8. la Constituci"n no consiste en un con>unto de
regulaciones incone7as de instituciones pblicas y derec6os indi!iduales yu7tapuestas
en su te7to normati!o, sin relaci"n entre ellas -..*G. Cn este sentido% la Constituci(n 7a
m6s all6 de las re,ulaciones concretas 4ue contiene y sienta unas lneas directrices
4ue 9an de ser respetadas por todo el ordenamiento% incluso en a4uellos aspectos no
tratados por las normas constitucionales.
)or *ltimo% es necesario mencionar 4ue% para dictaminar% se 9a tenido en cuenta 4ueI
- 3a se,uridad :urdica de una Naci(n radica en la permanencia en el tiempo de sus
normas% muc9o m6s de las 'undamentales.
- Cn este sentido% no se 9a tenido en consideraci(n los artculos 4ue% no o&stante
re'erirse al )oder 3e,islati7o% al esta&lecer tal o cual 'unci(n% pueden se>alarse en
los re,lamentos 4ue necesariamente se re4uerir6n para su 'uncionamiento% es
decir re,lamentos de la C6mara de Diputados% del ;enado% de la Comisi(n
)ermanente y del Con,reso.
Cs de apreciar 4ue los proyectos en an6lisis proponen restituir la &icameralidad en el
17
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
)oder 3e,islati7o% por lo 4ue% siendo un cam&io normati7o de parte de la estructura
&6sica del Cstado% conlle7a a realiAar una tarea inte,ral% de car6cter trans7ersal y
sistem6tica% y por ello se propone re'ormar los artculos 8% 7% !2% !8% !7% #0 #0 ?% #1%
#2% #$% #"% #% #8% #7% #!% ##% 100% 101% 102% 10"% 10% 108% 107% 10!% 11$% 117% 11!%
1$0% 1$1% 1$2% 1$$% 1$"% 1$% 1$8% 17% 181% 182% 172% 1#1% 1#"% 201% 20$ y 208 de la
Constituci(n )oltica del )er*.
IX*- CONCLUSIN
)or lo expuesto% la Comisi(n de Constituci(n y Re,lamento% de con'ormidad con el
inciso &1 del artculo 70 del Re,lamento del Con,reso de la Rep*&lica% ?CHCRD?
apro&ar los proyectos de ley Ns 07/2011-CR% 2!/2011-CR% 1"7/2012-CR y
1"#$/2012-CR; 4ue proponen re'ormar la Constituci(n )oltica del )er* con el
si,uiente TEXTO SUSTITUTORIO)
Cl Con,reso de la Rep*&lica
2a dado la si,uienteI
LEY DE RE<ORMA CONSTITUCIONAL 9UE INSTAURA EL
RNGIMEN 3ICAMERAL EN EL CONGRESO DE LA REPP3LICA
ARTICULO PRIMERO*- Re-or.a de d"!0o!","one! ,on!+"+u,"onae! Hue re"n!+auran e
r5F".en /",a.era
Re'ormase los ?rtculos #0% #0?% #1% #2% #$% #"% #% #8% #7% #!% ##% 100% 101% 102% 10"% 10%
108% 107% 10!% 11$% 117% 11!% 1$0% 1$1% 1$2% 1$$% 1$"% 1$% 1$8% 17% 181% 182% 172% 1#1% 1#"%
201.
TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
8-.*
CAPTULO II
DE LOS TRATADOS
8-.*
ARTICULO 56.- +os tratados deben ser aprobados por ambas Cmaras L!"#s$a%#&as antes
de su ratificaci"n por el residente de la /epblica 'o( $as r!"$as )*! r#"!( !$ pro'!so
$!"#s$a%#&o+ siempre (ue $!"#s$!( ma%!r#as sobr!)
1. 5erec6os Iumanos.
2. 4oberana, dominio o integridad del <stado.
F. 5efensa =acional.
H. Cbligaciones financieras del <stado.
Tambin deben ser aprobados por $as Cmaras L!"#s$a%#&as los tratados (ue crean,
modifican o suprimen tributos, los (ue e7igen modificaci"n o derogaci"n de alguna ley, y los
(ue re(uieren medidas legislati!as para su e>ecuci"n.
ARTICULO 5,.- <l residente de la /epblica puede celebrar, ra%#-#'ar o a./!r#r a tratados
sin el re(uisito de la aprobaci"n pre!ia .! $as Cmaras L!"#s$a%#&as en materias no
contempladas en el artculo precedente. <n todos $os casos, .a cuenta a $a Cmara .!
D#p*%a.os para !-!'%os .!$ pro'!so .! 'o(%ro$ par$am!(%ar#o0
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo
procedimiento (ue rige la reforma de la Constituci"n, antes de ser ratificado por el residente
de la /epblica.
18
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
+a denuncia de los tratados es potestad del residente de la /epblica, con cargo de dar
cuenta a $a Cmara .! D#p*%a.os0 <n el caso de los tratados su>etos a aprobaci"n .! $as
Cmaras L!"#s$a%#&as+ la denuncia re(uiere aprobaci"n pre!ia .! 1s%as0
8-.*
TTULO III
DEL R2GIMEN ECONMICO
8-.*
ARTICULO 34.- +a Contralora ?eneral de la /epblica es una entidad descentrali:ada de
derec6o pblico (ue go:a de autonoma conforme a su ley org'nica. <s el "rgano superior del
4istema =acional de Control. 4uper!isa la legalidad de la e>ecuci"n del resupuesto del
<stado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones su>etas a
control.
<l Contralor ?eneral es designado por !$ S!(a.o+ a propuesta del oder <>ecuti!o, por un
perodo de siete a2os. uede ser remo!ido por falta gra!e 'o( !$ &o%o .! (o m!(os .! $os
.os %!r'#os .!$ (5m!ro $!"a$ .! $os m#!mbros .!$ S!(a.o0
CAPTULO 6
DE LA MONEDA Y LA BANCA
8-.*
ARTICULO 36.- <l 3anco es gobernado por un 5irectorio de siete miembros. <l oder
<>ecuti!o designa a cuatro, entre ellos al residente. E$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a ratifica a ste
y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
La .!s#"(a'#7(+ ra%#-#'a'#7( o !$!''#7( %#!(!( $*"ar a ms %ar.ar !$ 5$%#mo .8a /b#$ .!
o'%*br! .!$ a9o )*! 'orr!spo(.a0 Todos los directores del 3anco son nombrados por *(
perodo .! s#!%! a9os. =o representan a entidad ni inters particular alguno. E$ S!(a.o .! $a
R!p5b$#'a puede remo!erlos por falta gra!e !s%ab$!'#.a por $!:+ 'o( !$ &o%o .! $a ma:or8a
abso$*%a .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros0 <n caso de remoci"n, los nue!os directores
completan el correspondiente perodo constitucional.
ARTICULO 3,.- <l <stado fomenta+ r!sp!%a y garanti:a el a6orro pr#&a.o : .!$ s!'%or
p5b$#'o+ #('$*:!(.o !( ambos 'asos $os a/orros .!$ s#s%!ma pr!&#s#o(a$0 E$ Gob#!r(o
!s% pro/#b#.o .! %omar m!.#.as 'o(-#s'a%or#as .!$ m#smo o s* *%#$#;a'#7( para $os -#(!s
)*! (o so( .! s* (a%*ra$!;a0+a ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas
(ue reciben a6orros del pblico, as como el modo y los alcances de dic6a garanta+
'omba%#!(.o %o.o %#po .! $a&a.o .! .#(!ro #$8'#%o.
+a 4uperintendencia de 3anca, 4eguros y Administradoras ri!adas de Bondos de ensiones
e>erce !( r!pr!s!(%a'#7( .!$ Es%a.o el control de las empresas bancarias, -#(a('#!ras+ de
seguros, de administraci"n de fondos de pensiones, de las dem's (ue reciben dep"sitos del
pblico y de a(uellas otras (ue, por reali:ar operaciones cone7as o similares, determine la ley.
+a ley establece la organi:aci"n y la autonoma funcional de la 4uperintendencia de 3anca,
4eguros y Administradoras ri!adas de Bondos de ensiones.
<l oder <>ecuti!o designa al 4uperintendente de 3anca, 4eguros y Administradoras ri!adas
de Bondos de ensiones por *( pla:o .! s#!%! a9os. E$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a $o ra%#-#'a :
p*!.! r!mo&!r$o por -a$%a "ra&!+ 'o( !$ &o%o .! $a ma:or8a abso$*%a .!$ (5m!ro $!"a$ .!
s*s m#!mbros0
8-.*
TTULO I6
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO I
PODER LEGISLATI6O
ARTCULO <=.- <l oder +egislati!o reside en el Congreso, el cual s! 'ompo(! .! .os
19
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
Cmaras> !$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a : $a Cmara .! D#p*%a.os0 D*ra(%! !$ r!'!so
-*('#o(a $a Com#s#7( P!rma(!(%! para !$ '*mp$#m#!(%o .! $as a%r#b*'#o(!s pr!&#s%as !(
$a Co(s%#%*'#7(0
ARTCULO <=?A.- E$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a !s% 'omp*!s%o por s!s!(%a @6=A s!(a.or!s
!$!"#.os por .#s%r#%o !$!'%ora$ 5(#'o por *( p!r#o.o .! '#('o a9os+ m!.#a(%! *( pro'!so
!$!'%ora$ or"a(#;a.o por $!:0 E( $as $#s%as .! 'a(.#.a%os a S!(a.or!s .!b! /ab!r por $o
m!(os *( 'a(.#.a%o .! 'a.a r!"#7( .!$ pa8s+ r!s!r&(.os! %r!s '*r*$!s para $os
r!pr!s!(%a(%!s !$!"#.os por .#s%r#%o !$!'%ora$ !sp!'#a$ .! $as 'om*(#.a.!s (a%#&as+
'o(-orm! a $!:0 A.!ms so( S!(a.or!s &#%a$#'#os $os !B Pr!s#.!(%!s Co(s%#%*'#o(a$!s .!
$a R!p5b$#'a+ a )*#!(!s (o s! $!s 'o(s#.!ra para $os !-!'%os .!$ )*7r*m .! $as
s!s#o(!s+ (o p*.#!(.o a''!.!r a .#'/o 'ar"o $os !B "ob!r(a(%!s .! -a'%o : $os !B
Pr!s#.!(%!s Co(s%#%*'#o(a$!s .!s%#%*#.os o #(/ab#$#%a.os por !$ Par$am!(%o .! $a
R!p5b$#'a o s!(%!('#a.os por !$ Po.!r C*.#'#a$ a$ /ab!r 'om!%#.o .!$#%o .o$oso !(
-*('#o(!s0
Es%ab$!'#.as $as ma'ror!"#o(!s+ $a !$!''#7( .! s!(a.or!s s!r por .#s%r#%o !$!'%ora$
m5$%#p$!+ r!s!r&(.os! $a '*o%a .! '*r*$!s para $os r!pr!s!(%a(%!s !$!"#.os por .#s%r#%o
!$!'%ora$ !sp!'#a$ .! $as 'om*(#.a.!s (a%#&as : p*!b$os or#"#(ar#os+ .! 'o(-orm#.a. 'o(
$a $!:0
ARTCULO <=?B0? La Cmara .! D#p*%a.os !s% 'omp*!s%a por .os'#!(%os '*ar!(%a @4D=A
.#p*%a.os !$!"#.os por $as r!"#o(!s+ m!.#a(%! .#s%r#%o !$!'%ora$ m5$%#p$!+ !( r!$a'#7( a $a
.!(s#.a. pob$a'#o(a$+ !s%ab$!'#1(.os! )*! '#!(%o '*ar!(%a .#p*%a.os s!a( !$!"#.os por
r!pr!s!(%a'#7( propor'#o(a$ p$*r#(om#(a$ 'o( '#-ra r!par%#.ora : '#!( .#p*%a.os s!a(
!$!"#.os por !s'r*%#(#o *(#(om#(a$ ma:or#%ar#o0 To.a '#r'*(s'r#p'#7( %#!(! a$ m!(os *(
.#p*%a.o+ $as pro&#('#as .! L#ma+ Co(s%#%*'#o(a$ .!$ Ca$$ao : !$ .#s%r#%o !$!'%ora$ .! $os
p!r*a(os r!s#.!(%!s !( !$ !B%ra(E!ro 'o(s%#%*:!( '#r'*(s'r#p'#o(!s !$!'%ora$!s0
La Cmara .! D#p*%a.os s! r!(*!&a 'a.a '#('o a9os o !( 'aso .! s!r .#s*!$%a 'o(-orm!
a $a Co(s%#%*'#7(0
ARTCULO <=?C0? Los pr!s#.!(%!s .!$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a : .! $a Cmara .!
D#p*%a.os !E!r'!( a$%!r(a%#&am!(%! $a Pr!s#.!('#a .!$ Co("r!so+ .! a'*!r.o a s*
R!"$am!(%o0
+os candidatos a la residencia : &#'!pr!s#.!('#a de la /epblica pueden integrar las listas
de candidatos !( '*a$)*#!ra .! $as Cmaras.
Para s!r !$!"#.o S!(a.or o D#p*%a.o se re(uiere ser peruano de nacimiento, go:ar del
derec6o de sufragio+ (o /ab!r s#.o s!(%!('#a.o por 'asos .! 'orr*p'#7( o $!sa
/*ma(#.a. : /ab!r '*mp$#.o por $o m!(os F5 a9os !( !$ pr#m!r 'aso+ : 4F !( !$
s!"*(.o0
ARTICULO <=?D0? E$ p!r#o.o a(*a$ .! s!s#o(!s 'ompr!(.! .!s.! !$ 4, .! E*$#o .! 'a.a
a9o /as%a !$ 46 .! E*$#o .!$ a9o s#"*#!(%!0
D!(%ro .!$ p!r#o.o a(*a$ .! s!s#o(!s /abr .os $!"#s$a%*ras or.#(ar#as>
G0 La pr#m!ra s! #(#'#a !$ 4, .! E*$#o : %!rm#(a !$ G5 .! .#'#!mbr!0
40 La s!"*(.a s! #(#'#a !$ G .! mar;o : %!rm#(a !$ G5 .! E*(#o0
E( '*a$)*#!ra .! $as .os $!"#s$a%*ras $os Pr!s#.!(%!s .! $as Cmaras p*!.!( amp$#ar $a
'o(&o'a%or#a 'o( a"!(.a -#Ea0
20
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
Los Pr!s#.!(%!s .! $as Cmaras s! %*r(a( !( $a pr!s#.!('#a .!$ Co("r!so0 Corr!spo(.!
a$ Pr!s#.!(%! .!$ S!(a.o pr!s#.#r $a s!s#7( .! #(s%a$a'#7(0
Las $!"#s$a%*ras !B%raor.#(ar#as p*!.!( s!r 'o(&o'a.as por #(#'#a%#&a .!$ Pr!s#.!(%! .!
$a R!p5b$#'a+ .! $os Pr!s#.!(%!s .! $as Cmaras o 'o(&o'a.o por 1s%os a p!.#.o .! por
$o m!(os $os .os %!r'#os .!$ (5m!ro $!"a$ .! $os m#!mbros .! 'a.a Cmara0 E( $a
'o(&o'a%or#a s! -#Ea( $as -!'/as .! #(#'#o : .! '$a*s*ra0 Las $!"#s$a%*ras !B%raor.#(ar#as
%ra%a( s7$o .! $os as*(%os ma%!r#a .! $a 'o(&o'a%or#a0 S* .*ra'#7( (o p*!.! !B'!.!r .!
&!#(%! .8as0
ARTCULO <G.- =o pueden ser elegidos D#p*%a.os (# S!(a.or!s si no 6an renunciado al
cargo seis -6* meses antes de la elecci"n)
1. +os ministros y !iceministros de <stado,
2. <l Contralor ?eneral,
F. +os ma"#s%ra.os del Tribunal Constitucional, del Conse>o =acional de la &agistratura, del
oder Judicial, del &inisterio blico, y del Jurado =acional de <lecciones,
H. <l 5efensor del ueblo,
A. <l residente : m#!mbros .!$ D#r!'%or#o del 3anco Central de /eser!a, el
4uperintendente de 3anca, 4eguros y Administradoras ri!adas de Bondos de ensiones,
el 4uperintendente =acional de Administraci"n TributariaH $os m#!mbros .!$ .#r!'%or#o .!
$a !mpr!sas p5b$#'as+ : .! $os or"a(#smos r!"*$a.or!s0
6. +os miembros de las Buer:as Armadas y de la olica =acional en acti!idad,
,0 Los -*('#o(ar#os p5b$#'os )*! o'*p!( 'ar"o .! 'o(-#a(;a+ %!("a( 'apa'#.a. .!
.!'#s#7( sobr! $a .#spos#'#7( .! -o(.os p5b$#'os * o'*p!( 'ar"os .#r!'%#&os0
0. Los pr!s#.!(%!s : &#'!pr!s#.!(%!s .! $os "ob#!r(os r!"#o(a$!s : $os a$'a$.!s )*!
)*#!r!( pos%*$ar+ p*!.!( so$#'#%ar $#'!('#a s!#s m!s!s a(%!s .! $as !$!''#o(!s+ .!
a'*!r.o a $!:H y
@. +os dem's casos (ue la Constituci"n pre!.
N*('a po.r( s!r !$!"#.os 'omo S!(a.or!s o D#p*%a.os a)*!$ )*! /a !E!r'#.o 'omo
Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a o M#(#s%ro .! Es%a.o+ as8 'omo !$ )*! /a !E!r'#.o 'ar"os
p5b$#'os por .!s#"(a'#7( pr!s#.!('#a$ o m#(#s%!r#a$+ : $os E!-!s m#$#%ar!s o po$#'#a$!s
.*ra(%! *( "ob#!r(o .! -a'%o0
ARTCULO <4.- +a funci"n de Par$am!(%ar#o es a tiempo completo. +e est' pro6ibido
desempe2ar cual(uier cargo o e>ercer cual(uier profesi"n u oficio, durante las 6oras de
funcionamiento .! s* Cmara+ .!$ Co("r!so+ o .! $as Com#s#o(!s a $as )*! p!r%!(!'!0
<l mandato par$am!(%ar#o es incompatible con el e>ercicio de cual(uiera otra funci"n pblica,
e7cepto la de &inistro de <stado
6
, y el desempe2o, pre!ia autori:aci"n del Congreso, de
comisiones e7traordinarias de car'cter internacional0 Es+ asimismo, incompatible con la
condici"n de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o
miembro del 5irectorio de empresas (ue tienen con el <stado contratos de obras, de
suministro o de apro!isionamiento, o (ue administran rentas pblicas o prestan ser!icios
pblicos.
+a funci"n de par$am!(%ar#o es incompatible con cargos similares en empresas (ue, durante
s* ma(.a%o, obtengan concesiones del <stado, as como en empresas del sistema crediticio
financiero super!isadas por la 4uperintendencia de 3anca, 4eguros y Administradoras
ri!adas de Bondos de ensiones0
6
La propuesta del PL 1457/2012, la incompatibilidad se presenta de la manera integral sin
excepecin
21
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
Ar%8'*$o <F.- +os D#p*%a.os : S!(a.or!s representan a la =aci"n. =o est'n su>etos a
mandato imperati!o ni a interpelaci"n.
=o son responsables ante autoridad ni "rgano >urisdiccional alguno por las opiniones y !otos
(ue emiten en el e>ercicio de sus funciones, s!a !( s!.! par$am!(%ar#a o !( !$ mb#%o !( !$
)*! !E!r;a s*s $abor!s .! r!pr!s!(%a'#7(+ : &#('*$a.as .#r!'%am!(%! a s*s
r!spo(sab#$#.a.!s r!pr!s!(%a%#&as0
=o pueden ser '#%a.os E*.#'#a$m!(%! !( ma%!r#a p!(a$+ (# .!%!(#.os+ pr!sos+ o
pro'!sa.os+ sin pre!ia autori:aci"n de $a Cmara a $a )*! p!r%!(!'!( o de la Comisi"n
ermanente, desde (ue son elegidos 6asta un mes despus de 6aber cesado en sus
funciones, e7cepto por delito flagrante caso en el (ue son puestos a disposici"n .! s*
r!sp!'%#&a Cmara o de la Comisi"n ermanente dentro de las !einticuatro 6oras, a fin de (ue
se autorice o no la pri!aci"n de la libertad o !$ pro'!sam#!(%o.
Ar%8'*$o <D.- <l Congreso sa('#o(a s* pr!s*p*!s%o+ !$abora : apr*!ba su /eglamento
mediante /esoluci"n +egislati!a, (ue tiene E!rar)*8a .! $!: or"(#'a0 E( 1s%! s! !s%ab$!'!(
$as .#spos#'#o(!s r!-!r#.as a$ ma(!Eo .! s* r1"#m!( !'o(7m#'o : a.m#(#s%ra'#7( 5(#'a+
$a )*! prop!(.! a s* mo.!r(#;a'#7(+ as8 'omo $as r!-!r#.as a$ (ombram#!(%o : '!s! .!
s*s -*('#o(ar#os+ : $!s o%or"a $os b!(!-#'#os )*! $!s 'orr!spo(.! .! a'*!r.o a $!:0
Ca.a Cmara !$abora : apr*!ba s* R!"$am!(%o :+ .! 'o(-orm#.a. 'o( $os pr#('#p#os .!
p$*ra$#.a.+ propor'#o(a$#.a. : !sp!'#a$#.a., !$#"!( a sus representantes en la Comisi"n
ermanente y en las dem's comisiones, : establecen la organi:aci"n y las atribuciones de los
grupos parlamentarios. Los R!"$am!(%os .! $as Cmaras %amb#1( %#!(!( -*!r;a .! $!:+ :
!( 'aso .! #('ompa%#b#$#.a.+ pr#ma !$ R!"$am!(%o .!$ Par$am!(%o sobr! $os .! $as
Cmaras L!"#s$a%#&as0
ARTICULO <5.- <l mandato legislati!o es r!(*('#ab$!+ a''!.#!(.o !( or.!( .! pr!$a'#7(
!$ m#!mbro a''!s#%ar#o a$ !s'a9o .! $a Cmara 'orr!spo(.#!(%!0
+as sanciones disciplinarias (ue #mpo(!( $as Cmaras a s*s m#!mbros y (ue implican
suspensi"n de funciones no pueden e7ceder de ciento !einte das (a%*ra$!s+ !s%1( o (o
r!*(#.os !( $!"#s$a%*ra0
ARTCULO <6.- Cual(uier D#p*%a.o o S!(a.or puede pedir a los &inistros de <stado, a $as
!(%#.a.!s )*! -orma( par%! .!$ Po.!r EE!'*%#&o+ al Jurado =acional de <lecciones, a la
Co(%ra$or8a ?eneral, al 3anco Central de /eser!a, a la 4uperintendencia de 3anca, 4eguros y
Administradoras ri!adas de Bondos de ensiones, a los ?obiernos /egionales y +ocales y a
las instituciones (ue se2ala la ley, los informes (ue estime necesarios para s* $abor
par$am!(%ar#a0 Es%a a%r#b*'#7( (o a*%or#;a a so$#'#%ar #(-orma'#7( sobr! pro'!sos
E*.#'#a$!s !( %rm#%!+ sa$&o )*! s!a p5b$#'a o $a so$#'#%*. !s%1 p!rm#%#.a por $!:0
<l pedido se 6ace por escrito y de acuerdo con el /eglamento .! 'a.a Cmara0 +a falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley, !( $os -*('#o(ar#os .!$ s!'%or )*!
.!sa'a%!(0
ARTCULO <,.- La Cmara .! D#p*%a.os puede iniciar in!estigaciones sobre cual(uier
asunto de inters pblico. Para %a$ !-!'%o s7$o s! r!)*#!r! !$ &o%o aproba%or#o .!$ %r!#(%a
por '#!(%o .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros0
<s obligatorio comparecer, por re(uerimiento, ante las comisiones encargadas de tales
in!estigaciones, ba>o los mismos apremios (ue se obser!an en el procedimiento >udicial0 La $!:
!s%ab$!'! $as sa('#o(!s )*! 'orr!spo(.a( !( 'aso .! #(as#s%!('#a0
22
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
ara el cumplimiento de sus fines, dic6as comisiones pueden acceder a cual(uier informaci"n,
la cual puede implicar el le!antamiento del secreto bancario+ de la reser!a tributaria, : .!
'*a$)*#!r o%ra r!s!r&a !s%ab$!'#.a por $!:H e7cepto la informaci"n (ue afecte la intimidad
personal. S*s 'o('$*s#o(!s (o ob$#"a( a $os 7r"a(os E*r#s.#''#o(a$!s0
ARTCULO <3.- <l residente de la /epblica est' obligado a poner a disposici"n del
Congreso : .! 'a.a Cmara los efecti!os de las Buer:as Armadas y de la olica =acional
(ue se re(uiera.
+as Buer:as Armadas y la olica =acional no pueden ingresar en el recinto de $as Cmaras
sino con autori:aci"n de su propio residente.
ARTCULO <<.- Corresponde a $a Cmara .! D#p*%a.os acusar a(%! !$ S!(a.o al
residente de la /epblica, a $os S!(a.or!s : D#p*%a.os, a los &inistros de <stado, a los
ma"#s%ra.os del Tribunal Constitucional, a los miembros del Conse>o =acional de la
&agistratura, a los C*!'!s S*pr!mos de la Corte 4uprema, a los Biscales 4upremos, al
5efensor del ueblo, al Contralor ?eneral, a $os m#!mbros .!$ C*ra.o Na'#o(a$ .!
E$!''#o(!sH a$ C!-! .! $a O-#'#(a Na'#o(a$ .! Pro'!sos E$!'%ora$!sH a$ C!-! .!$ R!"#s%ro
Na'#o(a$ .! I.!(%#-#'a'#7( : Es%a.o C#&#$H a$ Pr!s#.!(%! : D#r!'%or!s .!$ Ba('o C!(%ra$ .!
R!s!r&aH : a$ S*p!r#(%!(.!(%! .! Ba('a+ S!"*ros+ : A.m#(#s%ra.oras Pr#&a.as .!
Io(.os .! P!(s#o(!s+ por infracci"n de la Constituci"n, y por todo delito (ue cometan en el
e>ercicio de sus funciones y 6asta cinco a2os despus de (ue 6ayan cesado en stas. La
a'*sa'#7( por #(-ra''#7( 'o(s%#%*'#o(a$ s! apr*!ba 'o( !$ &o%o .! (o m!(os .! $os .os
%!r'#os @4JFA .!$ (5m!ro .! D#p*%a.os /b#$!s+ : por $a 'om#s#7( .! .!$#%o !( !E!r'#'#o .!
$a -*('#7( por ms .! $a m#%a. .!$ (5m!ro .! D#p*%a.os /b#$!s0
ARTCULO G==.- Corresponde a$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a .!'$arar s# /a: o (o $*"ar a $a
-orma'#7( .! 'a*sa a 'o(s!'*!('#a .! $a a'*sa'#7( /!'/a por $a Cmara .! D#p*%a.os+
'o( !$ &o%o .! $a m#%a. ms *(o .!$ (5m!ro /b#$ .! s*s m#!mbros0 E( !$ pr#m!r 'aso+
)*!.a !$ a'*sa.o !( s*sp!(so !( !$ !E!r'#'#o .! s* -*('#7( : s*E!%o a E*#'#o s!"5( $!:0
S# $a a'*sa'#7( -orm*$a.a por $a Cmara .! D#p*%a.os !s por #(-ra''#7( .! $a
Co(s%#%*'#7(+ !$ S!(a.o p*!.! s*sp!(.!r$o o .!s%#%*#r$o+ o #(/ab#$#%ar$o para !$ !E!r'#'#o
.! $a -*('#7( p5b$#'a /as%a por .#!; a9os+ s#( p!rE*#'#o .! '*a$)*#!ra o%ra
r!spo(sab#$#.a.+ 'o( !$ &o%o .! (o m!(os .! $os .os %!r'#os @4JFA .!$ (5m!ro S!(a.or!s
/b#$!s0
<l acusado tiene derec6o, en este tr'mite, a la defensa por s mismo y con asistencia de
abogado a(%! $as Com#s#o(!s : $as Cmaras )*! pro'!sa( $a .!(*('#a0
E$ p$a;o .! pr!s'r#p'#7( .! $a a''#7( p!(a$ .! $os -*('#o(ar#os )*! %#!(!( -*!ro+ s!
'omp*%a .!s.! !$ .8a s#"*#!(%! a $a 'o('$*s#7( .! s* ma(.a%o0
<n caso de resoluci"n acusatoria de contenido penal, !$ a'*sa.o )*!.a s*sp!(.#.o !( !$
!E!r'#'#o .! s* -*('#7( : s*E!%o a E*#'#o s!"5( $!:0
E( 'aso .! r!so$*'#7( a'*sa%or#a .! 'o(%!(#.o p!(a$+ !$ I#s'a$ .! $a Na'#7( -orm*$a
.!(*('#a a(%! $a Cor%! S*pr!ma !( !$ p$a;o .! '#('o .8as0 Los %1rm#(os .! $a .!(*('#a
-#s'a$ : .!$ a*%o ap!r%or#o .! #(s%r*''#7( (o p*!.!( !B'!.!r (# r!.*'#r $os %1rm#(os .! $a
a'*sa'#7( .! $a Asamb$!a .! $a R!p5b$#'a0 E$ C*!; S*pr!mo P!(a$ abr! $a #(s%r*''#7(
'orr!spo(.#!(%!
+a sentencia absolutoria de la Corte 4uprema de!uel!e al acusado sus derec6os polticos.
I"*a$m!(%! %#!(!( !s! !-!'%o $a .!'#s#7( -#s'a$ .! (o .!(*('#ar+ $a .!'#s#7( E*.#'#a$ .! (o
abr#r #(s%r*''#7(+ !$ sobr!s!#m#!(%o .!-#(#%#&o+ : $as !B'!p'#o(!s .! (a%*ra$!;a .!
a''#7(+ pr!s'r#p'#7( o .! 'osa E*;"a.a -#rm!s0
ARTCULO G=G.- La Com#s#7( P!rma(!(%! !s%ar 'omp*!s%a 'o(-orm! $o .!%!rm#(! !$
R!"$am!(%o .!$ Par$am!(%o+ "*ar.a(.o $a propor'#o(a$#.a. )*! !B#s%a !(%r! $os "r*pos
23
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
par$am!(%ar#os+ a.!ms .! $os Pr!s#.!(%!s .! ambas Cmaras 'omo m#!mbros (a%os+ :
s! a$%!r(a( !( $a Pr!s#.!('#a .! $a m#sma0
So( a%r#b*'#o(!s .! $a Com#s#7( P!rma(!(%! .*ra(%! !$ r!'!so par$am!(%ar#o)
G0? Aprobar $os 'r1.#%os s*p$!m!(%ar#os : $as %ra(s-!r!('#as : /ab#$#%a'#o(!s .!$
Pr!s*p*!s%o0
40? EE!r'!r $a .!$!"a'#7( .! -a'*$%a.!s $!"#s$a%#&as )*! !$ Co("r!so $! o%or"*!0
No p*!.!( .!$!"ars! a $a Com#s#7( P!rma(!(%! $as ma%!r#as )*! so(
#(.!$!"ab$!s a$ Po.!r EE!'*%#&o0
F0 A*%or#;ar $a pr7rro"a .!$ Es%a.o .! Em!r"!('#a0
D0? Las .!ms )*! s!9a$! $a Co(s%#%*'#7( : !$ R!"$am!(%o .!$ Par$am!(%o .! $a
R!p5b$#'a0
ARTCULO G=4.- So( a%r#b*'#o(!s .! $as Cmaras+ $as s#"*#!(%!s>
aA D! $a Cmara .! D#p*%a.os>
G0 Par%#'#par !( !$ pro'!so $!"#s$a%#&o+ 'omo Cmara .! I(#'#a%#&a : par%#'#par !( !$
pro'!so .! 'o(%ro$ .! a'%os (orma%#&os .!$ Po.!r EE!'*%#&o 'omo Cmara 5(#'aH
40 6!$ar por !$ r!sp!%o : '*mp$#m#!(%o .! $a Co(s%#%*'#7( : .! $as $!:!s+ : .#spo(!r
$o 'o(&!(#!(%! para /a'!r !-!'%#&a $a r!spo(sab#$#.a. .! $os #(-ra'%or!s0
F0 Aprobar $a .!mar'a'#7( %!rr#%or#a$
D0 Aprobar $as p!(s#o(!s .! "ra'#a )*! propo("a !$ Po.!r EE!'*%#&o0
50 EE!r'!r $as .!ms a%r#b*'#o(!s )*! $! s!9a$a( $a Co(s%#%*'#7( : s* R!"$am!(%o0
bA Corr!spo(.! a$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a)
G0 E$!"#r : r!mo&!r a $os ma"#s%ra.os .!$ Tr#b*(a$ Co(s%#%*'#7( a prop*!s%a .!$
S!(a.o+ 'o( !$ &o%o -a&orab$! .! %r!s )*#(%os .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros0
40 E$!"#r a$ D!-!(sor .!$ P*!b$o : a$ Co(%ra$or G!(!ra$ .! $a R!p5b$#'a+ as8 'omo
a pro'!.!r a s* r!mo'#7(+ por -a$%a "ra&! pr!&#s%a !( $a 'orr!spo(.#!(%! $!:
or"(#'a+ 'o( !$ &o%o -a&orab$! .! %r!s )*#(%os .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s
m#!mbros0
F0 E$!"#r a $os r!pr!s!(%a(%!s .!$ Co("r!so a(%! !$ D#r!'%or#o .!$ Ba('o C!(%ra$
.! R!s!r&a+ 'o( !$ &o%o .! $a ma:or8a abso$*%a .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s
m#!mbros0
D0 Ra%#-#'ar a$ Pr!s#.!(%! .!$ Ba('o C!(%ra$ .! R!s!r&a : a$ S*p!r#(%!(.!(%! .!
Ba('a : S!"*ros+ a prop*!s%a .!$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'aH
50 Ra%#-#'ar $os as'!(sos .! $os o-#'#a$!s "!(!ra$!s : a$m#ra(%!s .! $a I*!r;a
Arma.a : $a Po$#'8a Na'#o(a$H
60 Ra%#-#'ar !$ (ombram#!(%o .! $os !mbaEa.or!s .!s#"(a.os por !$ Pr!s#.!(%! .!
$a R!p5b$#'aH
,0 Ra%#-#'ar a$ E!-! .!$ r"a(o .! I(%!$#"!('#a Na'#o(a$+ : a $os Pr!s#.!(%!s .! $os
Or"a(#smos R!"*$a.or!s .! $os S!r&#'#os P5b$#'os+ a prop*!s%a .!$ Pr!s#.!(%!
.! $a R!p5b$#'aH
30 R!&#sar $a $!"#s$a'#7( .!$!"a.a : $os .!'r!%os .! !m!r"!('#a !B%raor.#(ar#os
24
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
.#'%a.os por !$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a+ : pro'!.!r a s* pr7rro"a+
mo.#-#'a'#7( o .!ro"a%or#a+ s# -*!ra !$ 'aso0
<0 Co(o'!r .! $os r!"8m!(!s .! !B'!p'#7( .!'$ara.os por !$ Pr!s#.!(%! .! $a
R!p5b$#'a+ as8 'omo aprobar s* pr7rro"a+ '*a(.o 'orr!spo(.aH
G=0 A*%or#;ar a$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a para sa$#r .!$ pa8sH
GG0 A'!p%ar $a r!(*('#a .!$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a o .!'$arar s* #('apa'#.a.
%!mpora$0
G40 D!ba%#r : aprobar !$ P$a( Na'#o(a$ .! D!sarro$$o+ pr!s!(%a.o por !$
Pr!s#.!(%! .!$ Co(s!Eo .! M#(#s%ros+ as8 'omo !&a$*ar a(*a$m!(%! s* ap$#'a'#7(H
GF0 E&a$*ar $a po$8%#'a !B%!r#or .!$ Es%a.o : $a .! D!-!(sa Na'#o(a$ a par%#r .! $os
#(-orm!s )*! a$ r!sp!'%o pr!s!(%a a(*a$m!(%! !$ Po.!r EE!'*%#&o0
GD0 Pr!s%ar 'o(s!(%#m#!(%o para !$ #("r!so .! %ropas !B%ra(E!ras !( !$ %!rr#%or#o
.! $a R!p5b$#'a+ s#!mpr! )*! (o a-!'%!+ !( -orma a$"*(a+ $a sob!ra(8a (a'#o(a$0
G50 EE!r'!r $as .!ms a%r#b*'#o(!s )*! $! s!9a$a( $a Co(s%#%*'#7( : s*
R!"$am!(%o0
G60 EE!r'!r !$ .!r!'/o .! am(#s%8aH :
G,0 EE!r'!r $as .!ms a%r#b*'#o(!s )*! $! s!9a$a( $a Co(s%#%*'#7( : s*
R!"$am!(%o0
'A So( a%r#b*'#o(!s .!$ Co("r!so+ )*! s! !E!r'!( .! a'*!r.o a $o s!9a$a.o !( $a
Co(s%#%*'#7( por $as Cmaras+ $as s#"*#!(%!s>
G0 R!'#b#r a$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a 'o( o'as#7( .! $os m!(saE!s )*! .#r#"! a(%!
!$ Co("r!so0
40 Es'*'/ar : .!ba%#r $a !Bpos#'#7( )*! /a'! !$ Pr!s#.!(%! .!$ Co(s!Eo .! M#(#s%ros
'o(-orm! $o .#spo(! !$ Ar%8'*$o GF=0
F0 R!'#b#r a $os Pr!s#.!(%!s+ E!-!s .! Es%a.o o E!-!s .! "ob#!r(o .! o%ros pa8s!s )*!
'o('*rr!( a$ Co("r!so .! $a R!p5b$#'a0
D0 A*%or#;ar a$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a a .!'$arar $a "*!rra : -#rmar $a pa;0
50 Aprobar !$ Pr!s*p*!s%o : $a C*!(%a G!(!ra$0
60 A*%or#;ar !mpr1s%#%os+ 'o(-orm! a $a Co(s%#%*'#7(0
,0 A'!p%ar $a r!(*('#a .!$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a0
30 EE!r'!r $as .!ms a%r#b*'#o(!s )*! $! s!9a$a $a Co(s%#%*'#7(0
.A E$ )*7r*m para $a #(s%a$a'#7( .! $as Cmaras : .!$ Co("r!so !( L!"#s$a%*ra Or.#(ar#a o
EB%raor.#(ar#a !s .! ms .! $a m#%a. .!$ (5m!ro $!"a$ .! m#!mbros .! 'a.a Cmara0
La #(s%a$a'#7( .!$ Co("r!so !( $a pr#m!ra $!"#s$a%*ra or.#(ar#a s! /a'! 'o( as#s%!('#a
.!$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a0 2s%a (o !s #mpr!s'#(.#b$! para )*! !$ Co("r!so #(a*"*r!
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!$ Pr!s#.!(%! .! $a Cmara pro'!.! a $$amar a $os s*p$!(%!s0 S# .!(%ro .! )*#('! .8as
s#"*#!(%!s 1s%os %ampo'o a'*.!(+ 'o(&o'a a !$!''#7( 'omp$!m!(%ar#a0 Los
#(as#s%!(%!s (o p*!.!( pos%*$ar a 'ar"o o -*('#7( p5b$#'a !( $os .#!; a9os
s#"*#!(%!s
,
0
7
!ecogido del "rt#culo 170 de la $onstitucin de 1%7%
25
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
CAPTULO II
DE LA IUNCIN LEGISLATI6A
8-.*
ARTCULO G=D.- <l Congreso puede delegar en el oder <>ecuti!o la facultad de legislar,
mediante decretos legislati!os, sobre la materia especfica y por el pla:o determinado
establecidos en la ley autoritati!a. E$ pro'!so .! /ab#$#%a'#7( .! -a'*$%a.!s $!"#s$a%#&as )*!
.!sarro$$a( $as Cmaras s! r!a$#;a 'o(-orm! a $as r!"$as .!$ pro'!so $!"#s$a%#&o0
No p*!.!( .!$!"ars! ma%!r#as r!$a%#&as a r!-orma 'o(s%#%*'#o(a$+ a $a aproba'#7( o
mo.#-#'a'#7( .! %ra%a.os #(%!r(a'#o(a$!s+ $!:!s or"(#'as+ $!: .! pr!s*p*!s%o : $!: .! $a
'*!(%a "!(!ra$ .! $a r!p5b$#'a0
+os decretos legislati!os est'n sometidos, en cuanto a su promulgaci"n, publicaci"n, !igencia y
efectos, a las mismas normas (ue rigen para la ley.
<l residente de la /epblica da cuenta a$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a+ o a la Comisi"n
ermanente, de cada decreto legislati!o .!(%ro .! $as 4D /oras .! p*b$#'a.o+ para s*
r!&#s#7(+ 'o(&a$#.a'#7( o .!ro"a%or#a0
ARTCULO G=5.- Las #(#'#a%#&as $!"#s$a%#&as s! pr!s!(%a( : %ram#%a( a(%! $a Cmara .!
DIp*%a.os+ $a )*! (o p*!.! .!ba%#r (#("5( pro:!'%o .! $!: )*! (o %!("a .#'%am!( o
/ab#1(.o$o+ (o /a:a s#.o p*b$#'a.o por $o m!(os *(a s!ma(a a(%!s .! s* .!ba%!+ sa$&o
.#sp!(sa .! *(o .! !s%os r!)*#s#%os o .! ambos+ 'o( &o%o -a&orab$! .! $a m#%a. mas
*(o .! $os m#!mbros .! $a Cmara0 Tienen preferencia los proyectos en!iados por el oder
<>ecuti!o con car'cter de urgencia.
ARTCULO G=6.- &ediante leyes org'nicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las
entidades del <stado pre!istas en la Constituci"n, as como tambin las otras materias cuya
regulaci"n por ley org'nica est' establecida en la Constituci"n.
+os proyectos de ley org'nica se tramitan como cual(uiera otra ley. ara su aprobaci"n o
modificaci"n, se re(uiere el !oto de m's de la mitad del nmero legal de miembros .! 'a.a
Cmara0
CAPTULO III
DE LA IORMACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES
ARTCULO G=,.- <l residente de la /epblica, $os D#p*%a.os : S!(a.or!s tienen derec6o
a iniciati!a en la formaci"n de leyes.
Tambin tienen el mismo derec6o en las materias (ue les son propias los otros poderes del
<stado, las instituciones pblicas aut"nomas, los ?obiernos /egionales, los ?obiernos +ocales
y los colegios profesionales. As tambin, !$ C*ra.o Na'#o(a$ .! E$!''#o(!s+ $a O-#'#(a
Na'#o(a$ .! Pro'!sos E$!'%ora$!s+ !$ R!"#s%ro Na'#o(a$ .! I.!(%#-#'a'#7( : Es%a.o C#&#$ .
Asimismo lo tienen los ciudadanos (ue e>ercen el derec6o de iniciati!a conforme a ley.
Los pro:!'%os aproba.os por $a Cmara .! D#p*%a.os s! .!r#&a( a$ S!(a.o .! $a
R!p5b$#'a para s* r!&#s#7(+ %a(%o para s* ra%#-#'a'#7(+ mo.#-#'a'#7( o r!'/a;o+ s!"5(
'orr!spo(.a+ 'o(-orm! a$ s#"*#!(%! pro'!.#m#!(%o>
GA Tra%(.os! .! $!:!s or"(#'as+ $as )*! .!sarro$$!( ma%!r#as &#('*$a.as a$
r1"#m!( !'o(7m#'o .! $a Co(s%#%*'#7(+ $as )*! por ma(.a%o !Bpr!so .! $a
Co(s%#%*'#7( .!sarro$$a( pr!'!p%os 'o(s%#%*'#o(a$!s+ $os pro:!'%os )*! r!"*$a(
$a !.*'a'#7(+ $a sa$*.+ $a s!"*r#.a. : .!-!(sa (a'#o(a$+ $a .!s'!(%ra$#;a'#7(+ $os
)*! apr*!ba( .!$!"a'#7( .! -a'*$%a.!s $!"#s$a%#&as a$ Po.!r EE!'*%#&o : $os
r!$a%#&os a '7.#"os .! (a%*ra$!;a E*r8.#'a so( obE!%o .! r!&#s#7( s*E!%(.os! a
$os m#smos %rm#%!s .! $a Cmara .! or#"!(0
4A Tra%(.os! .! $!:!s or.#(ar#as o .! r!so$*'#o(!s $!"#s$a%#&as+ $a r!&#s#7( s!
pro.*'! !( !$ p$a;o mB#mo ! #mprorr"ab$! .! '#!(%o &!#(%! @G4=A .8as .!
26
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
$!"#s$a%*ra0 S# !$ S!(a.o (o s! /a pro(*('#a.o !( !s! $apso+ s! .a por aproba.o
!$ pro:!'%o r!m#%#.o por $a Cmara .! D#p*%a.os0
E$ S!(a.o p*!.! aprobar !$ pro:!'%o : s! r!m#%! para s* prom*$"a'#7( a$ Pr!s#.!(%! .!
$a R!p5b$#'a0
E$ S!(a.o p*!.! #(%ro.*'#r mo.#-#'a'#o(!s o r!'/a;ar !$ pro:!'%o0 E( '*a$)*#!ra .!
!s%os 'asos s# $a .!'#s#7( .!$ S!(a.o !s aproba.a por ms .! $os %r!s )*#(%os .!$
(5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros para #(s#s%#r !( !$ pro:!'%o or#"#(a$ 'o(%!(#.o !( !$
(*m!ra$ GA .!$ pr!s!(%! ar%8'*$o+ : $a m#%a. mas *(o .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros
para $os pro:!'%os 'o(%!(#.os !( !$ (*m!ra$ 4A .!$ pr!s!(%! ar%8'*$o+ s! 'o(&#!r%! !( !$
pro:!'%o )*! s! !(&8a a$ Pr!s#.!(%! para s* prom*$"a'#7(0 E( 'aso )*! $a .!'#s#7( .!
mo.#-#'a'#7( o r!'/a;o .!$ S!(a.o (o a$'a('! !s%! por'!(%aE!+ !$ pro:!'%o 'o( $as
mo.#-#'a'#o(!s aproba.as por !$ S!(a.o s! .!&*!$&! a $a Cmara .! D#p*%a.os+ .o(.!
s! r!)*#!r! .! $os %r!s )*#(%os .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros para #(s#s%#r !( !$
pro:!'%o or#"#(a$ 'o(%!(#.o !( !$ (*m!ra$ GA .!$ pr!s!(%! ar%8'*$o+ : $a m#%a. mas *(o .!$
(5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros para $os pro:!'%os 'o(%!(#.os !( !$ (*m!ra$ 4A .!$
pr!s!(%! ar%8'*$o0 S# s! a$'a(;a $a &o%a'#7( r!)*!r#.a+ !$ pro:!'%o as8 mo.#-#'a.o !s
!(&#a.o a$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a0
E$ Co("r!so+ a$ r!.a'%ar $as $!:!s *sa !s%a -7rm*$a>
E$ Co("r!so .! $a R!p5b$#'a .!$ P!r5H
Ka .a.o $a $!: s#"*#!(%!>
Com*(8)*!s! a$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a para s* prom*$"a'#7(0L
E$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a+ a$ prom*$"ar $as $!:!s+ *sa !s%a -7rm*$a> E$ Pr!s#.!(%! .!
$a R!p5b$#'a>
Por '*a(%o>
E$ Co("r!so /a .a.o $a $!: s#"*#!(%!>
Por %a(%o> Ma(.o s! p*b$#)*! : '*mp$aL0
ARTCULO G=3.- +a ley aprobada segn lo pre!isto por la Constituci"n, se en!a al
residente de la /epblica para su promulgaci"n dentro de un pla:o de (uince .8as 5%#$!s0
<n caso de no promulgaci"n por el residente de la /epblica, la promulga el residente del
Congreso, o el de la Comisi"n ermanente, segn corresponda.
4i el residente de la /epblica tiene obser!aciones (ue 6acer sobre el todo o una parte de la
ley aprobada, presenta sus obser!aciones a ste en el mencionado trmino de (uince .8as
5%#$!s.
E$ Pr!s#.!(%! .!$ Co("r!so prom*$"a $a $!: s# !$ Co("r!so #(s#s%! !( !$ %!B%o aproba.o
por ambas Cmaras 'o( !$ &o%o .! $os %r!s )*#(%os .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros
para #(s#s%#r !( !$ pro:!'%o or#"#(a$ 'o(%!(#.o !( !$ (*m!ra$ GA .!$ ar%8'*$o G=,+ : $a m#%a.
mas *(o .!$ (5m!ro $!"a$ .! s*s m#!mbros para $os pro:!'%os 'o(%!(#.os !( !$ (*m!ra$
4A .!$ '#%a.o ar%8'*$o+ o s# a)*1$$as s! a$$a(a( a $as obs!r&a'#o(!s .!$ Po.!r EE!'*%#&o
'o( !$ &o%o )*! $a ma%!r#a !B#Ea !( !$ R!"$am!(%o .! 'a.a *(a .! $as Cmaras0
8-.*
CAPTULO I6
PODER ECECUTI6O
8-.*
ARTCULO GGF.- +a residencia de la /epblica !aca por)
1. &uerte del residente de la /epblica.
2. 4u permanente incapacidad fsica o moral, declarada por (o m!(os .! $os .os %!r'#os
@4JFA .!$ (5m!ro $!"a$ .! m#!mbros .! 'a.a Cmara0
F. Aceptaci"n de su renuncia por !$ Co("r!so0
H. 4alir del territorio nacional sin permiso .!$ S!(a.o o .! $a Com#s#7( P!rma(!(%! !(
s* 'aso, o no regresar a l dentro del pla:o fi>ado, de acuerdo a +ey. K
27
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
A. 5estituci"n, tras 6aber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en
el artculo 11$% de la Constituci"n.
8-.*
ARTCULO GG,.- <l residente de la /epblica s"lo puede ser acusado, durante su mandato,
por traici"n a la patria, por impedir o no con!ocar las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales, por disol!er $a Cmara .! D#p*%a.os, al margen de lo dispuesto en
el artculo 1FH de la Constituci"n, y por impedir su reuni"n o funcionamiento, o los del Jurado
=acional de <lecciones y otros organismos del sistema electoral.
ARTCULO GG3.- Corresponde al residente de la /epblica)
8-.*
12. =ombrar emba>adores y ministros plenipotenciarios, con aprobaci"n del Conse>o de
&inistros0 E$ (ombram#!(%o r!)*#!r! $a ra%#-#'a'#7( por !$ S!(a.o0
GF0 Propo(!r $a 'r!a'#7( .! (*!&os m#(#s%!r#os m!.#a(%! $!: or"(#'a0
GD0 O%or"ar $os as'!(sos .! $os "!(!ra$!s : a$m#ra(%!s .! $as I*!r;as Arma.as : .!
$os "!(!ra$!s .! $a Po$#'8a Na'#o(a$+ s!"5( prop*!s%a .!$ #(s%#%*%o 'orr!spo(.#!(%!0
E$ as'!(so r!)*#!r! $a ra%#-#'a'#7( por !$ S!(a.o0
8-.*
CAPTULO 6I
DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATI6O
ARTCULO GFG.- <s obligatoria la concurrencia del Conse>o de &inistros, o de cual(uiera de
los ministros, '*a(.o $a Cmara .! D#p*%a.os los llama para #(-ormar o interpelarlos.
+a interpelaci"n se formula por escrito. 5ebe ser presentada por no menos del (uince por
ciento del (5m!ro $!"a$ .! D#p*%a.os0 ara su admisi"n, se re(uiere el &o%o -a&orab$! .! *(
%!r'#o .!$ (5m!ro .! r!pr!s!(%a(%!s /b#$!s0 +a !otaci"n se efecta indefectiblemente en la
siguiente sesi"n.
La Cmara .! D#p*%a.os se2ala da y 6ora para (ue los ministros contesten la interpelaci"n.
Es%a (o p*!.! r!a$#;ars! antes del tercer da til posterior a su admisi"n ni despus del
dcimo.
ARTCULO GF4.- La Cmara .! D#p*%a.os 6ace efecti!a la responsabilidad poltica del
Conse>o de &inistros, o de los ministros por separado, mediante el !oto de censura o el
rec6a:o de la cuesti"n de confian:a. <sta ltima s"lo se plantea por iniciati!a ministerial.
Toda moci"n de censura contra el Conse>o de &inistros, o contra cual(uiera de los ministros,
debe ser presentada por no menos del !einticinco por ciento del nmero legal .! $os
.#p*%a.os0 4e debate y !ota entre el cuarto y el dcimo .8a 5%#$ despus de su presentaci"n.
4u aprobaci"n re(uiere del !oto de m's de la mitad del nmero legal de miembros .! $a
Cmara .! D#p*%a.os0 La mo'#7( .! '!(s*ra (o r!)*#!r! #(%!rp!$a'#7( pr!&#a0
R!sp!'%o .!$ Co(s!Eo .! M#(#s%ros+ o .!$ m#(#s%ro '!(s*ra.o+ op!ra $a r!(*('#a %'#%a0
<l residente de la /epblica acepta la dimisi"n dentro de las setenta y dos 6oras siguientes.
+a desaprobaci"n de una iniciati!a ministerial no obliga al ministro a dimitir, sal!o (ue 6aya
6ec6o cuesti"n de confian:a de la aprobaci"n.
ARTCULO GFF.- <l residente del Conse>o de &inistros puede plantear a(%! $a Cmara .!
D#p*%a.os una cuesti"n de confian:a a nombre del Conse>o. 4i la confian:a le es re6usada, o
si es censurado, o si renuncia o es remo!ido por el residente de la /epblica, se produce la
crisis total del gabinete.
ARTCULO GFD.- <l residente de la /epblica est' facultado para disol!er $a Cmara
.! D#p*%a.os si sta 6a censurado o negado su confian:a a tres Conse>os de
&inistros.
<l decreto de disoluci"n !Bpr!sa $a 'a*sa )*! $a mo%#&a ! #('$*:! $a 'o(&o'a%or#a a
!$!''#o(!s0 5ic6as elecciones se reali:an dentro de los cuatro meses de la fec6a de
disoluci"n, sin (ue pueda alterarse el sistema electoral pree7istente.
28
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
No p*!.! .#so$&!rs! $a Cmara .! D#p*%a.os !( $os 5$%#mos .o'! m!s!s .!$ ma(.a%o
pr!s#.!('#a$ (# baEo !$ !s%a.o .! s#%#o0 D*ra(%! !s! %1rm#(o+ $a Cmara s7$o p*!.! &o%ar
$a '!(s*ra .!$ Co(s!Eo .! M#(#s%ros o .! '*a$!s)*#!ra .! $os M#(#s%ros 'o( !$ &o%o
'o(-orm! .! por $o m!(os .os %!r'#os .!$ (5m!ro $!"a$ .! D#p*%a.os0
E$ Pr!s#.!(%! .! $a R!p5b$#'a (o p*!.! !E!r'!r $a -a'*$%a. .! .#so$*'#7( s#(o *(a so$a
&!; .*ra(%! s* ma(.a%o0
E$ S!(a.o (o p*!.! s!r .#s*!$%o0
ARTCULO GF5.- R!*(#.a $a (*!&a Cmara .! D#p*%a.os puede censurar al Conse>o de
&inistros, o negarle la cuesti"n de confian:a, despus de (ue el residente del Conse>o 6aya
e7puesto ante el Congreso los actos del oder <>ecuti!o durante el interregno parlamentario.
ARTCULO GF6.- S# !$ Pr!s#.!(%! (o '*mp$! 'o( $$amar a !$!''#o(!s .!(%ro .!$ p$a;o
s!9a$a.o o $as !$!''#o(!s (o s! !-!'%5a(+ $a Cmara .#s*!$%a s! r!5(! .! p$!(o .!r!'/o+
r!'obra s*s -a'*$%a.!s 'o(s%#%*'#o(a$!s : '!sa !$ Co(s!Eo .! M#(#s%ros+ s#( )*! (#("*(o
.! s*s m#!mbros p*!.a s!r (om#(a.o (*!&am!(%! para m#(#s%!r#o a$"*(o .*ra(%! !$
p!r8o.o pr!s#.!('#a$0
8-.*
CAPTULO IM
DEL CONSECO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
8-.*
ARTCULO G5,N0? +os miembros del Conse>o =acional de la &agistratura pueden ser
remo!idos por causa gra!e mediante acuerdo .!$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a adoptado con el
!oto conforme .! (o m!(os de los %r!s )*#(%os del nmero legal de miembros.
8-.*
CAPTULO MI
DE LA DEIENSORA DEL PUEBLO
ARTCULO G6G0? +a 5efensora del ueblo es aut"noma. +os "rganos pblicos est'n
obligados a colaborar con la 5efensora del ueblo cuando sta lo re(uiere.
4u estructura, en el 'mbito nacional, se establece por ley org'nica.
<l 5efensor del ueblo es elegido y remo!ido por !$ S!(a.o .! $a R!p5b$#'a con el !oto de
(o m!(os de los %r!s )*#(%os de su nmero legal. ?o:a de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogati!as (ue los congresistas.
ara ser elegido 5efensor del ueblo se re(uiere 6aber cumplido treinta y cinco a2os de edad
y ser abogado.
<l cargo dura cinco a2os y no est' su>eto a mandato imperati!o. Tiene las mismas
incompatibilidades (ue los !ocales supremos.
ARTCULO G64.- Corresponde a la 5efensora del ueblo defender los derec6os
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y super!isar el
cumplimiento de los deberes de la administraci"n estatal y la prestaci"n de los ser!icios
pblicos a la ciudadana. <l 5efensor del ueblo presenta informe a$ S!(a.o una !e: al a2o, y
cada !e: (ue ste lo solicita. Tiene iniciati!a en la formaci"n de las leyes. uede proponer las
medidas (ue faciliten el me>or cumplimiento de sus funciones.
<l proyecto de presupuesto de la 5efensora del ueblo es presentado ante el oder <>ecuti!o
y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
8-.*
CAPTULO MI6
DE LA DESCENTRALIOACIN
8-.*
ARTCULO G<G.- +os gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econ"mica y
administrati!a en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
+a estructura org'nica b'sica de estos gobiernos la conforman el Conse>o /egional como
29
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
"rgano normati!o y fiscali:ador, el residente como "rgano e>ecuti!o, y el Conse>o de
Coordinaci"n /egional integrado por los alcaldes pro!inciales y por representantes de la
sociedad ci!il, como "rgano consulti!o y de coordinaci"n con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones (ue les se2ala la ley.
<l Conse>o /egional tiene un mnimo de siete miembros y un m'7imo de !einticinco, debiendo
6aber un mnimo de uno por pro!incia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
poblaci"n electoral.
<l residente es elegido con>untamente con un !icepresidente, por sufragio directo por un
periodo de cuatro a2os, y puede ser reelegido. +os miembros del Conse>o /egional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. <l mandato de dic6as autoridades es
re!ocable, conforme a ley, e irrenunciable, con e7cepci"n de los casos pre!istos en la
Constituci"n.
ara postular a residente de la /epblica, #icepresidente, S!(a.or+ D#p*%a.o o Alcalde, los
residentes de los ?obiernos /egionales r!(*('#a( al cargo seis meses antes de la elecci"n
respecti!a.
+a ley establece porcenta>es mnimos para 6acer accesible la representaci"n de gnero,
comunidades campesinas y nati!as, y pueblos originarios en los Conse>os /egionales. Egual
tratamiento se aplica para los Conce>os &unicipales0
8-.*
ARTCULO G<D.- +as municipalidades pro!inciales y distritales son los "rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econ"mica y administrati!a en los asuntos de su competencia.
+as municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
+a estructura org'nica del gobierno local la conforman el Conce>o &unicipal como "rgano
normati!o y fiscali:ador y la Alcalda como "rgano e>ecuti!o, con las funciones y atribuciones
(ue les se2ala la ley.
+os alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro a2os.
ueden ser reelegidos. 4u mandato es re!ocable, conforme a ley, e irrenunciable, con
e7cepci"n de los casos pre!istos en la Constituci"n.
ara postular a residente de la /epblica, #icepresidente, S!(a.or+ D#p*%a.o o residente
del ?obierno /egional, los Alcaldes deben renunciar seis meses antes de la elecci"n
respecti!a.
8-.*
TTULO 6
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES
8-.*
ARTCULO 4=G.- <l Tribunal Constitucional es el "rgano de control de la Constituci"n. <s
aut"nomo e independiente. 4e compone de siete miembros elegidos por cinco a2os.
ara ser miembro del Tribunal Constitucional, se e7igen los mismos re(uisitos (ue para ser
!ocal de la Corte 4uprema. +os miembros del Tribunal Constitucional go:an de la misma
inmunidad y de las mismas prerrogati!as (ue los congresistas. +es alcan:an las mismas
incompatibilidades. =o 6ay reelecci"n inmediata.
+os miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por !$ S!(a.o con el !oto fa!orable de
(o m!(os de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. =o pueden ser elegidos
magistrados del Tribunal Constitucional los >ueces o fiscales (ue no 6an de>ado el cargo con un
a2o de anticipaci"n.
8-.*
ARTCULO 4=F.- <st'n facultados para interponer acci"n de inconstitucionalidad)
1. <l residente de la /epblica.
40 E$ &!#(%#'#('o por '#!(%o .!$ (5m!ro $!"a$ .! D#p*%a.os0
F0 E$ &!#(%#'#('o por '#!(%o .!$ (5m!ro $!"a$ .! S!(a.or!s0
D0 E$ Pr!s#.!(%! .!$ Po.!r C*.#'#a$+ 'o( a'*!r.o .! $a Sa$a P$!(a .! $a Cor%!
S*pr!ma .! C*s%#'#a0
A. <l Biscal de la =aci"n, 'o( a'*!r.o .! $a C*(%a .! I#s'a$!s S*pr!mos.
30
ley Ns 07/2011-CR; 2!/2011-CR; 1"7/2012-CR y
6. <l 5efensor del ueblo.
$. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado =acional de <lecciones.
4i la norma es una ordenan:a municipal, est' facultado para impugnarla el uno por ciento
de los ciudadanos del respecti!o 'mbito territorial, siempre (ue este porcenta>e no e7ceda
del nmero de firmas anteriormente se2alado.
0. +os presidentes de /egi"n con acuerdo del Conse>o de Coordinaci"n /egional, o los
alcaldes pro!inciales con acuerdo de su Conce>o, en materias de su competencia.
@. +os colegios profesionales, en materias de su especialidad.
8-.*
TTULO 6I
DE LA REIORMA DE LA CONSTITUCIN
ARTCULO 4=60? Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de miembros .! 'a.a Cmara, y ratificada mediante
referndum. uede omitirse el referndum cuando el acuerdo de cada C'mara se obtiene en
dos pr#m!ras legislaturas ordinarias sucesi!as con una !otaci"n fa!orable, en cada caso
s*p!r#or a $os %r!s )*#(%os .!$ (5m!ro $!"a$ .! m#!mbros .! 'a.a Cmara0
+a ley de reforma constitucional no es obser!ada por el residente de la /epblica.
+a iniciati!a de reforma constitucional corresponde al residente de la /epblica, con
aprobaci"n del Conse>o de &inistros, a $os .#p*%a.os : s!(a.or!sH y a un nmero de
ciudadanos e(ui!alente al cero punto tres por ciento -0.FL* de la poblaci"n electoral, con
firmas comprobadas por la autoridad electoral.9
No pro'!.! $a r!-orma 'o(s%#%*'#o(a$ !( %#!mpo .! "*!rra o .*ra(%! $a &#"!('#a .!$
!s%a.o .! s#%#o o .! a$arma0
La -orma r!p*b$#'a(a .! "ob#!r(o : $a pro/#b#'#7( .! $a r!!$!''#7( pr!s#.!('#a$
#(m!.#a%a (o p*!.!( s!r r!&#sa.as0 Es%as pro/#b#'#o(!s (o p*!.!( s!r r!-orma.as (#
.!ro"a.as0 E$ a*%or o a*%or!s .! $a propos#'#7( r!-orma%or#a o .!ro"a%or#a+ : $os )*! $a
apo:!(+ .#r!'%a o #(.#r!'%am!(%!+ '!sar(+ .! /!'/o+ !( !$ .!s!mp!9o .! s*s
r!sp!'%#&os 'ar"os : )*!.ar( p!rma(!(%!m!(%! #(/ab#$#%a.os para !$ !E!r'#'#o .! %o.a
-*('#7( p5b$#'a0
ARTICULO SEGUNDO*- Dncorp(rense la Decimos+ptima y Decimocta7a Disposici(n Minal y
Transitoria a la Constituci(n )oltica del )er*% la cual 4uedar6 redactada de la si,uiente
maneraI
D!'#mos1p%#ma0? No p*!.!( s!r !$!"#.os (# #(%!"rar $os po.!r!s .!$ Es%a.o : 7r"a(os
.! r!pr!s!(%a'#7( pop*$ar $os r!spo(sab$!s .!$ )*!bra(%am#!(%o .!$ r1"#m!(
.!mo'r%#'o : 'o(s%#%*'#o(a$0
D!'#mo'%a&a0? E$ Pr!s*p*!s%o 'o(E*(%o .! ambas Cmaras (o p*!.! sobr!pasar !$ =03D
por '#!(%o .! $os #("r!sos 'orr#!(%!s .!$ Pr!s*p*!s%o a(*a$ .! $a R!p5b$#'a0
31

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