Chile y El Proyecto Panamericano Del Presidente Woodrow Wilson, 1914-1917

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Boletn de la
Academia Chilena de la Historia
Ao LXXVIII - N 122 - 2013 - 121-155
ISSN 0716-5439
CHILE Y EL PROYECTO PANAMERICANO DEL PRESIDENTE
WOODROW WILSON, 1914-1917
por
Milton Corts Daz
1
Resumen
Este artculo analiza las negociaciones diplomticas detrs del proyecto panamericano del
presidente Wilson, pacto presentado a los embajadores de Argentina, Chile y Brasil que
establecera una garanta de integridad territorial e independencia poltica de las naciones
contratantes. Frente a tal proposicin y temeroso de su posible impacto en su disputa por
Tacna y Arica con el Per, Chile desarroll una estrategia de dilacin y de acercamiento al
Brasil, logrando salvaguardar sus intereses pero debilitando el entendimiento entre los pases
del ABC en el proceso.
Palabras clave: Woodrow Wilson, Panamericanismo, diplomacia chilena, Pacto ABC
Abstract
This article analyzes the diplomatic negotiations behind the proposal for a Pan American
Pact, presented by President Woodrow Wilson to the ambassadors of Argentina, Brazil
and Chile, thatwould guaranteethe territorial integrity and political independence of the
contracting nations. Fearing the impact of such a proposal on the Tacna and Arica dispute
with the Peru, Chile developed a strategy of delayandarapprochement with Brazil, which
safeguarded its interests but, in the process, weakened the entente between the ABC Countries
Key words: Woodrow Wilson, Pan-Americanism, Chilean diplomacy, ABC Pact.
1
Magster en Historia por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Correo electrnico:
macorte1@uc.cl
122
MILTON CORTS DAZ
Entre 1914 y 1917 se dieron una serie de negociaciones diplomticas entre
Estados Unidos y las llamadas repblicas del ABC, Argentina, Brasil y Chile, en
torno a la redaccin de un pacto de integridad territorial entre las repblicas
americanas, para que se garantizasen mutuamente su soberana e integridad te-
rritorial. Esta idea pareca estar llamada a dar una concrecin formal a todo el
movimiento panamericano, que desde fines del siglo XIX haba tomado nuevos
bros, incluyendo no solo a Amrica Latina, como fue con el americanismo que
haba dominado en gran parte del siglo, sino tambin a los Estados Unidos, que
mostraba en esos momentos el despliegue de su potencia industrial que le lleva-
ra a convertirse en la principal potencia mundial.
En los comienzos, Chile se haba mostrado ms bien escptico y desconfiado
de este movimiento panamericano, en cuanto sus preocupaciones se dirigieron
a finiquitar las cuestiones fronterizas con los pases vecinos. Pero una vez firma-
dos los Pactos de Mayo (1902) y establecida la paz con Bolivia (1904), la opi-
nin pblica nacional empez a mirar con mejor espritu las oportunidades que
presentaba el panamericanismo para la cooperacin entre los Estados america-
nos
2
. Es ms, la diplomacia chilena busc activamente un tratado de alianza con
Argentina y Brasil, lo que tras muchos traspis y negociaciones infructuosas,
dio como resultado la firma de un pacto de no agresin, consulta y arbitraje,
ms conocido como Pacto ABC. A pesar de que el contenido del tratado mismo
distaba mucho de establecer una alianza formal, se esperaba que la entente de las
tres repblicas ms avanzadas de Sudamrica sirviera para crear un nuevo equi-
librio de poder, quizs como contrapeso al mismo Estados Unidos.
As presentadas las cosas, no pareca impensable la aplicacin de un proyecto
como el presentado por el presidente Wilson. No obstante, en la marcha prc-
tica de la negociacin, Chile result ser el pas que coloc los mayores obstcu-
los. Chocaron principios contrapuestos, el de querer participar en un bloque
de poder como el ABC, que compensara una creciente debilidad en trminos
comparativos de Chile con las otras potencias americanas, y la poltica tradicio-
nal chilena, ms opaca pero tambin ms realista, de defensa de las cuestiones
limtrofes, al estar pendiente la soberana definitiva de Tacna y Arica, y de des-
confianza frente al podero estadounidense. Las siguientes pginas narran las
tratativas chilenas por encontrar cierto equilibrio entre estos principios contra-
dictorios, que distaron mucho de ser la oposicin automtica e intransigente
que acusaron algunos de los actores del periodo.
2
Sobre la evolucin del pensamiento chileno sobre el movimiento panamericano ver Mark
Petersen, Chile and the Pan-American Movement (1888-1923). Tesis, Lincoln College, 2011.
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CHILE Y EL PROYECTO PANAMERICANO DEL PRESIDENTE WOODROW WILSON, 1914-1917
Primeras tratativas
El proyecto Wilson tuvo su gnesis en una reunin realizada el 16 de diciem-
bre de 1914 entre Edward M. House y el presidente Woodrow Wilson, donde
discutieron la idea de establecer un pacto de integridad territorial entre las re-
pblicas americanas. Esta proposicin no era totalmente novedosa, pues vena
rondando desde hacia tiempo en la opinin pblica. Entre sus manifestaciones
ms importantes se encuentra una iniciativa de 1911 hecha en la Cmara por el
representante de Texas, James L. Slayden, proponiendo un sistema de defensa
colectiva del hemisferio occidental. La misma iniciativa surgi desde el lado la-
tinoamericano en 1912, por el representante colombiano en Washington, Julio
Betancourt, con nfasis en la no agresin y no intervencin
3
.
Edward House era uno de los ms ntimos amigos y consejeros de Wilson.
Conocido como el coronel a pesar de que no posea ninguna experiencia
militar, House haba advertido a Wilson, inclusive antes de su asuncin como
Presidente, a que fijase su atencin en Amrica Latina. El estallido de la guerra
europea le hizo rondar an ms sobre esta idea, pues vea a la bancarrota de
la diplomacia del viejo continente como una oportunidad para las Amricas al
fundar un nuevo sistema de cooperacin internacional, basado en los princi-
pios del panamericanismo. Esta idea, el panamericanismo, se encontraba en la
cresta de la ola tras la mediacin de los pases del ABC en 1914 con motivo del
conflicto entre Estados Unidos y el Mxico revolucionario. Ya en noviembre de
ese mismo ao House le haba advertido al Presidente la necesidad de poner un
mayor nfasis en la poltica exterior hacia Amrica Latina, compartindole sus
temores de que si Alemania venca en la guerra, el imperio germnico se podra
expandir hacia las costas americanas, quizs hacia el Brasil
4
.
En reunin del 16 de diciembre, House le coment a Wilson que, no pu-
diendo el Presidente hacer gran cosa para detener la tragedia europea, s poda
inaugurar una poltica que uniese firmemente al continente americano. Su pro-
puesta era formular un plan, al que posteriormente adheriran las repblicas
del continente, que garantizase su integridad territorial y el control guberna-
mental de las municiones de guerra. Su deseo ltimo era que esta accin llega-
3
Cristin Guerrero Yoacham, Las conferencias del Nigara Falls, Andrs Bello, Santiago, 1966, 25.
4
Mark T. Gilderhus, Pan American Visions, Woodrow Wilson in the Western Hemisphere 1913-1951,
University of Arizona Press, Tucson, 1986, 50.
124
MILTON CORTS DAZ
se inclusive a servir de ejemplo al viejo continente como modelo, una vez que la
paz fuese alcanzada
5
.
Wilson se emocion con la iniciativa de House y junto a l convino que la
mejor estrategia sera comunicarla, de manera muy confidencial, a los tres em-
bajadores de los pases del ABC. House se movi rpidamente, visitando prime-
ro al embajador argentino Rmulo S. Nan, quien se mostr muy impresionado
por la propuesta. Inclusive le pidi a House quedarse con el memorndum
original, al enterarse que fue mecanografiado por Wilson en persona, pues con-
sider que se convertira en un documento histrico de mucho valor. Tambin
tuvo una fcil recepcin con Domcio da Gama, el embajador brasileo. Y por
ltimo, le tocara enfrentar al representante chileno.
Eduardo Surez Mujica era quien encabezaba la Embajada de Chile en Wash-
ington desde 1911. En la maana del 20 de diciembre Joseph Rucker Lamar,
juez asociado de la Corte Suprema y representante de los Estados Unidos du-
rante las conferencias de Niagara Falls, le solicit una entrevista a Surez para
introducirlo a una persona de la ms absoluta confianza del Presidente. Lamar,
tras presentar a House, se retir de la sala. Acto seguido, House pas a exponer-
le a Surez que el presidente Wilson haba llegado a la conclusin de que sera
un gran paso para el porvenir del continente el que este se encontrase total-
mente unido mediante un acuerdo que asegurase mutuamente el mantenimien-
to de su soberana, dndole una fisonoma propia y representativa a la accin
internacional de las Amricas. A este acuerdo le seguira otro que garantizara
que cada gobierno tuviese en sus manos el control de la venta y manufactura de
armamentos y municiones de guerra en su respectivo territorio, como una for-
ma para procurar el resguardo efectivo del orden pblico interno, instalando
un dique a las agitaciones revolucionarias
6
.
Surez le coment que, a su juicio, esta iniciativa eliminara el factor pertur-
bador de la doctrina Monroe, en la forma y alcance con que generalmente se le
aplicaba, y que fundaba las lneas de una especie de federacin poltica llamada
a producir una gran amplitud y actividad comercial dentro del continente. Pero
tambin manifest sus inquietudes, nacidas de la situacin especial de Chile y
sus problemas an pendientes en el continente. House lo interrumpi, dicien-
5
Charles Seymour, The Intimate Papers of Colonel House, vol. I, Houghton Mifin Company, Boston,
Nueva York, 1926, 209.
6
El Memorndum original deca: I. Mutua garanta de independencia poltica bajo forma de
Gobierno Republicano y mutua garanta de integridad territorial.
II. Mutuo acuerdo de que el Gobierno de cada una de las partes contratantes adquiera completo
control dentro de su jurisdiccin de la manufactura y venta de municin de guerra.
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do que consideraba sencillo salvar esta dificultad al entrar en el detalle de los
acuerdos y que siempre habra una forma para resolverlas si se comparta el
pensamiento de fondo.
Al comunicar de la entrevista a la Cancillera, Surez advirti de la trascen-
dencia de la iniciativa, pero aclar que no se poda aceptar sin una revisin
sustancial. Expres una frmula que sera, en el largo plazo, el sustento de la
posicin chilena frente al plan de Wilson:
No es solo el problema peruano el que me induce a objetar la frmula propuesta.
Este problema puede servirnos de fundamento para nuestra objecin sin que nadie
pueda discutir su valor; pero la razn de fondo que por lo menos a m me lleva a
objetar aquella proposicin (), que un pas como el nuestro, con destinos propios
que cumplir en el continente, con una raza que le permite mirar sin temor al porve-
nir, con elementos de riqueza que necesita desarrollar, con una poblacin pequea
que debe multiplicarse so pena de ir quedando en lneas interiores, no tiene dere-
cho de atarse las manos y de condenarse a una vida raqutica por consideraciones de
orden altruista. Mirando la cuestin con este criterio, que puede no ser americano
pero que es chileno, y teniendo adems presente que nuestra forma republicana
de Gobierno no necesita ser garantizada y que tampoco hay probabilidad de que
se amenace nuestra integridad territorial, podramos excusarnos de concurrir a un
acuerdo de tal especie sino fuera que la proposicin ha sido acogida con entusiasmo
por los otros pases de Amrica, comenzando por Argentina y Brasil
7
.
En cambio House crey que las dificultades que encontr con Surez se de-
ban a que este no era muy inteligente, aunque reconoca que la cuestin pen-
diente de Tacna y Arica complicaba el asunto de la integridad territorial
8
. Sera
un error de juicio suyo que embrollara la negociacin, al creer que la oposicin
de Surez era una reaccin personal en vez de representar la posicin diplomti-
ca tradicional de Chile frente a los Estados Unidos y a la cuestin del norte.
House encontr una respuesta positiva en Argentina y Brasil. En sus comen-
tarios la Cancillera bonaerense hizo presente que esta negociacin cambiaba
el carcter unilateral de la doctrina Monroe, transformndola en una poltica
comn de todo el continente americano. Cuando Nan pregunt si se realiza-
ran veintin diferentes tratados o una sola convencin, House se decant por la
ltima opcin, hacindole presente que una vez que Estados Unidos y el ABC se
pusiesen de acuerdo en sus trminos se la haran presentes a las dems repblicas
7
Telegrama N 114, Santiago, 31 de diciembre de 1914. Archivo del Ministerio de Relaciones
Exteriores (en adelante AMRE), vol. 472.
8
Seymour, op. cit., 213-214.
126
MILTON CORTS DAZ
americanas. Se volvi a ver con Surez el penltimo da del ao, pero se encontr
con las excusas del representante chileno, pues an no haba recibido instruc-
ciones, culpando de ello a un reciente cambio ministerial
9
. En Santiago, la Can-
cillera decidi buscar una accin conjunta del ABC, cuyo tratado formal estaba
en esos instantes en plena redaccin. Tanto Argentina como Brasil haban hasta
el momento actuado por su cuenta, en Buenos Aires, porque, por alguna razn,
crea ser el nico pas en ser consultado. En Itamaraty, en cambio, se tom muy a
la letra el carcter confidencial de la gestin, aunque el canciller Lauro Mller se
mostr muy activo, en adelante, en buscar una accin coordinada del ABC
10
.
En respuesta enviada el da 15 de enero de 1915, el canciller Alejandro Lira
comunic a Surez que consideraba que la idea fundamental del proyecto era
muy importante, pero se preguntaba sobre su frmula de funcionamiento y
consideraba peligrosa la idea de asegurar la estabilidad de los gobiernos consti-
tucionales, pues sera en el fondo un atentado contra el derecho soberano que
cada nacin tiene para resolver sus cuestiones internas, temiendo que EE.UU.,
Chile, Argentina y Brasil terminasen actuando de guardianes, sofocando revo-
luciones en los pases americanos que no haban alcanzado, todava, un buen
grado de estabilidad gubernamental. Pero como no poda aparecer Chile opo-
nindose a las platnicas concepciones de Wilson, instruy a que se aceptase la
idea matriz del proyecto, elogiando su alto espritu, pero reservndose en su re-
daccin definitiva objeciones que resguardasen el criterio chileno sobre Tacna y
Arica y la independencia de su poltica internacional
11
.
House recibi la respuesta chilena por carta y, a pesar de su ambigedad, ur-
gi al Presidente a considerarla en sus intenciones aparentes y a seguir adelante
con el proyecto, que dej ahora en manos del secretario de Estado, William Jen-
nings Bryan, pues House se dirigi en misin a Europa
12
.
El proyecto toma forma
Seguidamente, Surez y Bryan se reunieron para conversar sobre el proyecto.
Inform Surez de la aceptacin de Chile en principio y del alto concepto que
9
Telegrama N 21, Washington, 30 de diciembre de 1914, vol. 493.
10
Beatriz Rosario Solveira, Argentina y el pacto panamericano propuesto por Wilson,
Investigaciones y Ensayos, N 42, 1992, 478; Telegrama N 5, Santiago de Chile, 15 de enero de
1915. AMRE, vol. 493.
11
Telegrama N 5, Santiago de Chile, 15 de enero de 1915. AMRE, vol. 493.
12
Seymour, op. cit., 218.
127
le mereca a su gobierno la idea fundamental del proyecto, a la vez que le dio a
entender sus reservas y que tendran que ir con mucho cuidado en los detalles
y redaccin del plan. Le insinu que no convena avanzar con otros gobiernos
antes de que el ABC y EE.UU. estuvieran enteramente de acuerdo. Con respec-
to al Per, Bryan le consult si no le pareca el momento adecuado para buscar
un arreglo definitivo a la cuestin de Tacna y Arica, ya que la realizacin de una
idea de tanta trascendencia como el plan del presidente Wilson autorizaba, a su
juicio, para insistir con el Per a que eliminara todo obstculo para una inteli-
gencia perfecta y se incorporara al acuerdo de todos los pases americanos con
su carpeta diplomtica limpia de todo germen capaz de perturbar la armona
del conjunto. Plante que Estados Unidos podra sugerirle al Per la conve-
niencia de consagrar sus esfuerzos al desarrollo de las riquezas naturales de sus
territorios interiores y que para ello podran invertir las indemnizaciones que
Chile hubiera de pagarle. En esta va, Chile podra ser ayudado por Argentina,
Brasil y los Estados Unidos, pues la iniciativa Wilson envolva una presin capaz
de producir por s sola tal resultado
13
.
El 3 de febrero, Bryan se reuni con los tres embajadores del ABC y les pre-
sent una segunda frmula del plan Wilson, que inclua otros dos puntos: la
solucin definitiva, dentro de un ao, mediante arbitraje u otro temperamento
que los pases interesados prefieran, de todas las cuestiones de limites o terri-
toriales pendientes en Amrica, y la solucin de dificultades futuras por medio
del procedimiento de investigacin y en su defecto del arbitraje
14
.
13
Ocio Condencial N 7, Washington, 30 de enero de 1915, AMRE, vol. 518.
14
Segunda frmula Wilson: I Que las Partes Contratantes en este solemne Convenio se unen por
el presente en una comn y mutua garanta de independencia poltica; y como consecuencia
de este acuerdo y reconociendo la benca inuencia que para el desarrollo y bienestar de
los pases americanos ha tenido la declaracin que con el nombre de doctrina Monroe tiene
condenada toda ocupacin, colonizacin o intervencin de pases de otro Continente en
Amrica, otorgan a dicha declaracin su aprobacin y su solidario apoyo.
II Con el objeto de asegurar la ms perfecta inteligencia entre los pases de Amrica en
el sostenimiento de la garanta y de las declaraciones a que se reere el artculo anterior,
como tambin con el de promover ms ecazmente entre ellos los intereses de la paz y de la
civilizacin, se conviene asimismo en que todas las cuestiones actualmente pendientes entre dos
o ms de los pases concurrentes a esta Convencin por razn de la delimitacin de las fronteras
con que cada uno de ellos naci a la vida independiente, sern denitivamente solucionados
dentro del trmino de un ao, por los medios que para el efecto estuvieran sealados en
Tratados o convenciones vigentes, o en defecto de tales disposiciones, por los medios que
en cada caso se convengan dentro de tres meses despus de las raticaciones de la presente
convencin, por los pases interesados.
128
MILTON CORTS DAZ
Al da siguiente el secretario de Estado se reuni con los embajadores para
intercambiar sus impresiones personales sobre el proyecto, que Bryan les ase-
gur no comprometeran a sus gobiernos. El embajador Nan manifest que la
proposicin debera ser hecha por los EE.UU. a los dems pases de Amrica,
pues singularizarla originara suspicacias y recelos. Bryan le respondi que el
proyecto sera extendido a toda Amrica, pero que el acuerdo con el ABC facili-
tara el camino. Snchez plante por su parte las objeciones de Chile al tratado,
que el artculo primero era impropio en sus trminos e inaceptable en su fondo
mientras no se liquide el problema del Pacfico. Por lo dems, la eleccin de
la forma de gobierno no le pareca materia de tratados, sino que era una cues-
tin de soberana interna y plante, en cambio, la conveniencia de centrarse
en la transformacin de la doctrina Monroe. Con respecto al punto dos, dijo
que sera preferible que solo interviniesen en esta parte del convenio los pases
que tienen tales cuestiones pendientes. Sobre el control de armas, le hizo ver a
Bryan que ello podra provocar gran resistencia en el propio Congreso esta-
dounidense, por la magnitud de los intereses de esa industria, poniendo en
peligro la aprobacin misma del tratado. Y aunque le pareca aceptable el me-
canismo de investigacin para resolver controversias, observ que este recurso
Si al trmino de estos tres meses no se hubiera adoptado ningn acuerdo, se proceder, respecto
de cada caso, de la siguiente manera:
Cada una de las partes entre las cuales existe la diferencia elegir dos rbitros, y los rbitros
as elegidos designaran a su vez, por mayora de votos, o en caso de empate por sorteo, un
dirimente; la cuestin o cuestiones pendientes sern sometidas al tribunal as constituido, y
las conclusiones y decisiones de este tribunal se tendrn por nales y producirn pleno efecto
entre las partes que hubieren concurrido a su constitucin. Las conclusiones o resoluciones del
tribunal o tribunales a que hubiere lugar, sern emitidas y ocialmente anunciadas dentro de
un plazo no mayor de un ao contado desde la constitucin del tribunal, y este se constituir
dentro de tres meses contados desde la raticacin de la presenten convencin.
III Convienen adems las Partes Contratantes: primero, en que todas las cuestiones de cualquier
carcter que sean que en lo futuro surgieren entre dos o ms de ellas y que no hubieren podido
arreglarse por las vas diplomticas usuales, sern sometidas, antes de toda declaracin de
guerra o principio de hostilidades, a una Comisin Internacional Permanente de Investigacin,
otorgndose el plazo de un ao para dicha investigacin; y segundo, que si la cuestin no
lograse ser arreglada por esa investigacin, ser sometida a arbitraje, siempre que no afecte al
honor, soberana e intereses vitales de las naciones en conicto o a los intereses de una tercera
potencia. Para el efecto de este artculo, las Partes Contratantes convienen en negociar entre
ellas los Tratados correspondientes, si ya no estuvieran concluidos.
IV En el caso de cualquiera dicultad producida por reclamaciones de un Estado extrao
contra algn pas de Amrica, este ltimo podr someter los antecedentes a la consideracin
del Consejo de la Unin Pan-Americana para el solo efecto de que esta Asamblea, si lo estima
conveniente, se pronuncie sobre la justicia de la reclamacin.
129
tendra que subordinarse a las reservas que algunos pases tienen como doctri-
na
15
.
Nan realiz otra intervencin, manifestando que el punto de la integridad
territorial era el ms interesante porque traduca la vieja y firme aspiracin ar-
gentina de desterrar absolutamente de Amrica el derecho de conquista, aun-
que reconoci que una disposicin de este tipo solo podra referirse a hechos
futuros, no pasados
16
. Se mostr contrario a la posicin chilena, pues con la
supresin de esa clusula quedara consagrado el derecho de cualquier nacin
para atentar contra la integridad territorial de las otras, que era precisamente
lo que a mi entender interesaba conde nar por el propuesto tratado
17
.
Bryan acept algunas de las objeciones del chileno, proponiendo eliminar las
referencias al gobierno republicano y establecer, en vez de una garanta de inte-
gridad territorial, la garanta mutua de los lmites ya reconocidos y de los que se
establezcan al resolverse las cuestiones pendientes. No obstante, Surez replic
que con ello tan solo se resolva la forma, mas no el fondo de la cuestin. Bryan
tomo nota de todas las observaciones y prometi comentarlas al Presidente,
quedando en proponer un proyecto corregido
18
. Se realiz una nueva reunin
el da 15 de febrero, presentando Bryan el mismo proyecto, pidiendo que lo ex-
pusieran a sus gobiernos, pues estimaba el presidente Wilson que una doble re-
visin permitira conocer y apreciar mejor las modificaciones a contemplarse
19
.
En Ro de Janeiro, el representante chileno Alfredo Irarrzaval le expres
al canciller Mller que Chile rechazaba perentoriamente el proyecto y habra
logrado que este le enviase instrucciones a Da Gama para formular un rechazo
perentorio en nombre del Brasil. Ello sorprendi a la Cancillera en Santiago,
porque estaba satisfecha del giro discreto dado a la proposicin Wilson y no
haba proporcionado instrucciones en un sentido contrario
20
. Surez se sor-
prendi al recibir estas noticias por telegrama, puesto que en Washington, al
contrario de lo que planteaba Irarrzaval, se comunic que Brasil haba acepta-
do el tratado, reservndose respuesta solamente en un punto muy secundario
21
.
Por su parte el gobierno argentino envi instrucciones a Nan para que buscase
15
Ocio Condencial N 21, Washington, 5 de febrero de 1915, AMRE, vol. 518.
16
Ibid.
17
Solveira, op. cit., 480.
18
19
Telegrama N 16, Washington, 16 de febrero de 1915, AMRE, vol. 493.
20
21
Ocio Condencial N 38, Washington, 16 de marzo de 1915, AMRE, vol. 518
130
MILTON CORTS DAZ
sostener el proyecto en forma integral, tal como lo haba propuesto Wilson, sin
suprimir ninguna de las clusulas
22
.
Bryan intent tratar de sacar alguna respuesta de Chile, comunicndole que
ya tena contestaciones de Argentina y Brasil, presentndole a Surez la posibili-
dad de que, mientras se esperaba la resolucin de Chile, Estados Unidos pudie-
se plantear el proyecto a otros pases de Amrica. Surez contest que ello no
le parecera discreto pues colocara a Chile en una posicin incmoda, pues ha-
ban iniciado la gestin bajo el concepto de que solo tras aceptar los pases del
ABC se buscara el acuerdo de los otros gobiernos. Surez recomend a la Can-
cillera que, para evitar que Wilson expandiese su iniciativa a otras naciones, el
gobierno de Chile debera formular una contraproposicin que incluyese los
siguientes puntos: generalizacin de la doctrina Monroe, para que sea adoptada
por todas las naciones americanas; solucin a las cuestiones de delimitacin de
fronteras; y aplicacin del procedimiento de investigacin o de arbitraje para
dificultades futuras. Adverta Surez que esta actitud era honrosa e intachable
pues defenda la soberana e integridad de cada pas. Le pareca evidente que
las repblicas americanas jams podran ser llamadas a sostener una forma de
gobierno en los Estados Unidos, en tanto que con un tratado como el que pro-
pona Wilson se estara no solo autorizando la intromisin estadounidense en
caso de cambio de sistema de gobierno, sino tambin el derecho a intervenir en
los negocios de orden interno y constitucional de cualquier pas del continente,
so pretexto de interpretacin de lo que se entiende por rgimen republicano
23
.
Despus aadira que era seguro que los Estados Unidos haran uso de esta po-
sibilidad, pero que no la tema tanto de la administracin Wilson (a pesar del
antecedente mexicano, y eso que aun vendran intervenciones en Hait, Rep-
blica Dominicana, Cuba y Panam), sino a las administraciones republicanas y
su imperialismo agresivo e intemperante
24
.
Lira recogi la idea del contraproyecto de Surez, pero pidi aadir algunas
aclaraciones, como explicar lo que se entiende por doctrina Monroe y un ar-
tculo nuevo en que se estableciera que toda reclamacin que un Estado ame-
ricano haga a otro puede ser sometida por este a la Unin Panamericana, para
que esta se pronuncie sobre la justicia de la reclamacin
25
.
En lo referente a la articulacin diplomtica dentro del ABC, las cosas no
seguan un buen curso. Surez desconfiaba profundamente de Nan. Lo acusa-
22
Solveira, op. cit., 480-481.
23
Ocio Condencial N 46, Washington, 24 de marzo de 1915, AMRE, vol. 518.
24
Ocio Condencial N 92, Washington, 21 de mayo de 1915, AMRE, vol. 518.
25
Ocio Condencial N 52, Washington, 31 de marzo de 1915, AMRE, vol. 518.
131
ba de buscar, quizs sin siquiera instrucciones de su Cancillera, la celebracin
del tratado Wilson solo entre Estados Unidos y Argentina. Su propsito sera
colocar las relaciones con EE.UU. en un pie ms favorable que Chile, lo que si
se lleva a cabo, adems de quebrantar la unidad del ABC, establecera una casi
alianza entre EE.UU. y Argentina, lo que sera motivo de grave preocupacin
para Chile y el resto del continente
26
.
Con Itamaraty en cambio hubo un error en las comunicaciones. Brasil no
estaba de acuerdo con la segunda proposicin, Wilson ni se haba pronunciado
al respecto. Da Gama no cesaba de pedir instrucciones definitivas de Mller.
El canciller brasileo, por su parte, dijo que Bryan realiz un bluff al avisarle a
Surez que tena el concurso de Argentina y Brasil, y que su pas no aceptaba el
nuevo proyecto Wilson, sino el pacto primitivo, porque estima que las nuevas
clusulas no son una solucin de concordia, sino una imposicin que obligara
a los pases a arreglar en un plazo de tres meses cuestiones que se arrastraban
por dcadas. En las instrucciones que envi a Da Gama, le dijo que Brasil no te-
na inconveniente en aceptar una nueva frmula, siempre que ella sea tambin
aceptada por Chile y Argentina
27
.
El 15 de abril, Surez present la contraproposicin chilena
28
. En carta al
presidente Wilson, Bryan le coment que algunas de las objeciones tenan cierta
26
Ocio Condencial N 56, Washington, 7 de abril de 1915, AMRE, vol. 518.
27
28
Contraproposicin chilena a la segunda frmula Wilson: I. Que las Partes Contratantes en este
solemne Convenio se unen por el presente en una comn y mutua garanta de independencia
poltica; y como consecuencia de este acuerdo y reconociendo la benca inuencia que para
el desarrollo y bienestar de los pases americanos ha tenido la declaracin que con el nombre
de doctrina Monroe tiene condenada toda ocupacin, colonizacin e intervencin de pases de
otro continente en Amrica, otorgan a dicha declaracin su aprobacin y su solidario apoyo.
II. Con el efecto de asegurar la ms perfecta inteligencia entre los pases de Amrica en
el sostenimiento de la garanta y de las declaraciones a que se reere el artculo anterior,
como tambin con el de promover ms ecazmente entre ellos los intereses de la paz y de la
civilizacin, se conviene asimismo en que todas las cuestiones actualmente pendientes entre dos
o ms de los pases concurrentes a esta convencin por razn de la delimitacin de las fronteras
con que cada uno de ellos naci a la vida independiente, sern denitivamente solucionadas
dentro del trmino de un ao por los medios que para el efecto estuviera sealados en Tratados
o convenciones vigentes, o en defecto de tales disposiciones, por los medios que en cada caso se
convengan dentro de tres meses despus de las raticaciones de la presente Convencin, por los
pases interesados;
Si al trmino de estos tres meses no se hubiera adoptado ningn acuerdo, se proceder, respecto
de cada caso, de la siguiente manera: Cada una de las partes entre las cuales existe la diferencia
eligiera dos rbitros, y los rbitros as elegidos designaran a su vez, por mayora de votos, o en
132
MILTON CORTS DAZ
base, como que la forma de gobierno era un asunto de soberana interna, pero
encontraba que no existiran mayores dificultades prcticas por ser los posibles
signatarios del tratado todas repblicas, aparte de que sera difcil de ratificar
si Estados Unidos se comprometa a mantener la independencia de una monar-
qua. Crey posible dar una solucin aadiendo al proyecto que la nacin que
quisiese cambiar de forma de gobierno pudiese denunciar el tratado, con un
ao de antelacin, quedando libre para darse la forma de gobierno que quisiera.
La objecin ms difcil era la integridad territorial, que crea an ms impor-
tante que la del sistema republicano. Para casos como Chile y Per, se podran
firmar con ellos hasta lo que estn dispuestos y que la garanta sobre los terri-
torios en disputa tenga validez despus de que su soberana quede definida.
Aunque sera deseable fijar un lmite para el arreglo de aquellas disputas, no lo
consideraba esencial para lograr un acuerdo
29
.
Wilson le respondi a Bryan que la mejor opcin que tenan era redactar una
proposicin que sumase fcilmente a Argentina y Brasil, siguiendo las negocia-
caso de empate por sorteo, un dirimente; la cuestin o cuestiones pendientes sern sometidas
al tribunal as constituido, y las conclusiones y decisiones de este tribunal se tendrn por
nales y producirn pleno efecto entre las partes que hubieren concurrido a su constitucin.
Las conclusiones o resoluciones del tribunal o tribunales a que hubiere lugar, sern emitidas y
ocialmente anunciadas dentro de un plazo no mayor de un ao contado desde la constitucin
del tribunal, y este se constituir dentro de tres meses contados desde la raticacin del a
presente convencin.
III. Conviene adems a las Partes Contratantes; primero, en que todas las cuestiones de
cualquier carcter que sean que en lo futuro surgieren entre dos o ms de ellas y que no
hubieran podido arreglarse por las vas diplomticas usuales, sern sometidas, antes de toda
declaracin de guerra o principio de hostilidades, a una comisin internacional permanente
e investigacin, otorgndose el plazo de un ao para dicha investigacin; y segundo, que si la
cuestin no lograra ser arreglada por esta investigacin, ser sometida a arbitraje, siempre que
no efecto al honor, soberana e intereses vitales de las naciones en conicto, o a los intereses
de una tercera potencia. Para el efecto de este artculo, las Partes Contratantes convienen en
negociar entre ellas los tratados correspondientes, si ya no estuvieren concluidos.
IV. En el caso de cualquiera dicultad producida por reclamaciones de un Estado extrao,
contra algn pas de Amrica, este ltimo podr someter los antecedentes a la consideracin
del Congreso de la Unin Panamericana para el solo efecto de que esta Asamblea, si lo estima
conveniente, se pronuncie sobre la justicia de la reclamacin. Memorndum sobre gestin
Wilson, AMRE, vol. 572, 11-13.
29
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 21 de abril de 1915, United States
Department of State, Papers relating to the Foreign Relations of the United States. The Lansing papers,
1914-1920, vol. II, U.S. Government Printing Ofce, 1914-1920 (en adelante FRUS), 476-479.
133
ciones con ellos, dejando a Chile libre para decidir si integraba o no el pacto en
el futuro
30
.
Bryan le expuso a Surez que el convenio ganara fuerza con la garanta de
la forma republicana, pues sin esta garanta la ratificacin por parte del Sena-
do estadounidense sera dudosa. No vea adems mayores complicaciones, ya
que en vista que la forma republicana ya est adoptada por todos los pases,
ningn gobierno podra siquiera sugerir la posibilidad de cambiarla. Pero, por
sobre todo, estimaba que la garanta de integridad territorial es parte esencial
del plan. Record que la mayora de las guerras han estallado por conflictos
limtrofes y que nada asegurara mejor la paz entre las naciones del hemisferio
occidental como el acuerdo de que la fuerza no sera un medio legtimo para
adquirir territorios. No obstante, y recogiendo algunos elementos del contra-
proyecto, se mostr abierto a establecer la siguiente frmula: 1 Garanta in-
mediata de los lmites territoriales no discutidos al presente; 2 Solucin de las
cuestiones sobre lmites originales en conformidad al plan del Presidente y ga-
ranta de los limites as determinados; 3 Solucin de las cuestiones territoriales
provenientes de otras causas tan pronto como las circunstancias lo permitan y
garanta sobre los lmites o territorios que resultasen as fijados
31
.
Al hacerse evidente que Estados Unidos no pretenda, como se haba enten-
dido en un principio, subordinar la aprobacin del tratado a la aceptacin de
los pases del ABC, Surez recomend encaminar la estrategia chilena a inclinar
a Brasil en favor de la resistencia al tratado y a debilitar la decisin argentina
32
.
Paralelamente sigui considerndose bajo cuerda la proposicin de Bryan
de resolver el problema de Tacna y Arica. La Cancillera present al embajador
Surez las siguientes proposiciones, realizar dentro de un ao el plebiscito,
teniendo derecho a voto los que hubiesen residido en el territorio durante un
ao y supiesen leer y escribir
33
. El acto sera conducido por una comisin com-
puesta de dos peruanos, dos chilenos y el presidente de la Corte Suprema de
Chile, que la presidira. La realizacin del plebiscito dentro de un ao estara
de acuerdo con el deseo de Wilson de solucionar las cuestiones pendientes en
Amrica. No habra inconveniente en elevar el monto de la indemnizacin, que
30
Del Presidente Wilson al Secretario de Estado, Washington, 22 de abril de 1915. FRUS, 479.
31
Ocio Condencial N 92, Washington, 21 de mayo de 1915, AMRE, vol. 518; Del Secretario de
Estado al Embajador Chileno, Washington, 29 de abril de 1915, FRUS, 482-484.
32
33
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 21 de abril de 1915, FRUS, 478.
134
MILTON CORTS DAZ
afecte a ambas partes, de forma que la cuantiosa suma sea una razn ms para
que el Per comprendiese que no deba pretender ganar el plebiscito
34
.
La posibilidad era tentadora, inclusive el canciller Lira no solo esperaba en-
caminarse hacia la resolucin del problema peruano, sino adems solucionar
las cuestiones pendientes con Argentina por la neutralidad de las aguas del
estrecho y en la cuestin de las islas del Beagle
35
. No obstante, tras recibir infor-
mes de Surez acerca de lo que se poda esperar del Departamento de Estado y
al conversar sobre el tema con Mller y Murature, decidi que no se deba dar
mayor importancia a estas gestiones
36
. Surez le haba recomendado en un tele-
grama anterior que convena gobernar la cuestin en forma de hacerla morir
en silencio, poltica que Lira ahora adopt como estrategia oficial
37
. Y para
ello se necesitaba ganar el concurso de Argentina y Brasil.
Entre la amistad brasilea y la desconfianza argentina
Surez, por la actitud demostrada por el embajador Da Gama, tena esperan-
zas en que Brasil siguiese a Chile en su estrategia de postergar el proyecto. Pero
desde Ro, Mller decidi apoyar el plan, con la sola excepcin de la clusula
sobre resolucin de las cuestiones pendientes, y ello no por servir a Chile, sino
porque no le pareca correcto fijar un lmite de un ao para su resolucin. Por
su parte, en el Departamento de Estado se consider que con la respuesta bra-
silea y las inquietudes chilenas sobre la resolucin de las disputas, convendra
cambiar la redaccin, planteando que todos los lmites ya acordados estaran
garantizados en el futuro, mientras que respecto a las disputas pendientes, las
partes interesadas se esforzaran por obtener una pronta resolucin. Tambin
recomend Bryan, habindose recibido respuesta de los tres pases, proceder a
extender la invitacin a otras naciones americanas. Entre ms pronto se comu-
nicase este proyecto a la opinin pblica, mejor, por la influencia que podra
adquirir en el otro lado del Atlntico
38
.
Pero el tiempo de Bryan se acababa. Con motivo del creciente involucra-
miento de EE.UU. en la guerra tras el hundimiento del Lusitania, Bryan dej la
Secretara de Estado en junio de 1915, siendo reemplazado por Robert Lansing.
34
Ocio Condencial N 54, Washington, 3 de abril de 1915, AMRE, vol. 518.
35
Telegrama N 18, 19 de febrero 1915, AMRE, vol. 493.
36
Telegrama N 58, Santiago, 11 de junio de 1915, AMRE, vol. 493.
37
Telegrama N 26, Washington, 24 de marzo 1915, AMRE, vol. 493.
38
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 19 de mayo de 1915, FRUS, 484-485.
135
House decidi reimpulsar la negociacin que haba iniciado. Se entrevist el
18 de junio con Henry Fletcher, embajador estadounidense en Chile, el cual
le explic que tena la certeza que de proceder sin Chile se perturbara la uni-
dad panamericana. House se empez a convencer que si el pacto no se lograba
pronto, quizs jams se materializara. A su regreso a Santiago, Fletcher movi
sus fichas para obtener la aquiescencia de Chile al plan Wilson
39
.
Fletcher, consciente de las objeciones chilenas, hizo su propia propuesta al
subsecretario, de que los cuatro pases se comprometiesen a garantizarse mu-
tuamente la integridad territorial de los dominios en que actualmente ejercen
su soberana, como una forma de reconocimiento a la situacin chilena en
Tacna y Arica. As, una vez invitado Per al tratado, se solucionara de hecho la
cuestin del norte. Lira le expres al subsecretario que la idea era interesante
y que en el futuro vala la pena considerarla, pero no convena a Chile tomar la
iniciativa
40
. Fletcher, por otro lado, interpret la conversacin como un recono-
cimiento por parte de Chile de querer seguir tratando el proyecto Wilson.
En Washington, House haba empezado a presionar a Lansing para sacar
adelante el plan. Este ltimo busc aplacar las objeciones chilenas, reduciendo
la importancia de la garanta de la forma republicana de gobierno, entendin-
dose que esta garanta solo correra mientras esta forma de gobierno estuviese
en vigencia. Si un pas abandonaba la forma republicana, simplemente queda-
ba excluido del tratado y de sus respectivas obligaciones. Se eliminara la exi-
gencia de un periodo lmite para la resolucin de conflictos pendientes. Esta
nueva redaccin de Lansing no agrad del todo a House, quien reclam que
si Alemania ocupaba Brasil y proclamaba una monarqua, no tendra ninguna
penalizacin, simplemente saldra de la alianza. Aunque Lansing le replic que
poco importaba la forma de gobierno si los alemanes ocupaban Brasil, House
respondi que no tena objecin que los alemanes emigrasen en grandes nme-
ros hacia Sudamrica y obtuviesen el control pacfico de los gobiernos, siempre
y cuando lo hiciesen bajo la forma republicana, pues la poblacin alemana era
preferible a la actualmente existente en esos pases
41
.
Ante esta defensa de House de los principios republicanos (mezclados con
un profundo racismo, que comparta con el presidente Wilson), en el Departa-
mento de Estado se reinstaur la defensa de la forma republicana de gobierno
y el lmite de un ao para resolver los conflictos pendientes. Esta versin se pre-
sent ante Argentina, pero el mismo embajador Nan mostr sus reparos por
39
Gilderhus, op. cit., 63-64.
40
Telegrama N 91, Santiago, 30 de octubre de 1915, AMRE, vol. 493.
41
Gilderhus, op. cit., 66.
136
MILTON CORTS DAZ
la predecible resistencia chilena. As, una vez ms, se rerredact la proposicin,
por parte de Lansing y Nan, eliminando los dos elementos reinstaurados en
la versin inmediatamente anterior
42
. La nueva frmula Wilson, la tercera, fue
presentada a Chile y Brasil el 16 de noviembre
43
.
Lansing le explic a Surez que en la nueva versin se salvaba la objecin de
desmedro de soberana que el embajador chileno haba justamente formulado
contra dicho artculo. Quedaban salvados los escrpulos chilenos derivados de
su problema con el Per, porque se subordinaba la aplicacin definitiva del
pacto al arreglo previo de las cuestiones pendientes. Le dijo que el Presidente
deseaba anunciar el convenio en la apertura del Congreso, el 4 de diciembre,
con el acuerdo de los tres pases
44
.
Surez encontr de inmediato objeciones a la frmula de Lansing. Le ex-
plic que crea que en el artculo 1 se deba corregir la redaccin para que
no permitiese otra interpretacin distinta a la intencin del Presidente. Que
Chile no poda aceptar el segundo artculo, porque el problema con el Per
estaba reglado por un tratado bilateral que estableca el plebiscito como medio
de resolucin. A ello, Lansing insinu que podran acudir al presidente de los
42
Gilderhus, op. cit., 67.
43
Tercera frmula Wilson: I. Mutua garanta de integridad territorial y de independencia poltica
bajo la forma republicana de gobierno, entendindose que la garanta de la frmula republicana
de Gobierno, ser solo mientras dicha forma est en vigencia y sin que pueda considerarse
limitado el derecho soberano de los pueblos para cambiarla;
II. Para dar aplicacin denitiva a la garanta establecida en el artculo 1, las partes contratantes
se comprometen a procurar, cada una por su parte, al arreglo de toda diferencia sobre lmites o
territorios actualmente pendientes entre ellas, por medio de convenio amistoso o de arbitraje
internacional;
III. Las altas partes contratantes convienen adems: 1 que todas las cuestiones de cualquier
naturaleza que sean, que se susciten entre dos o ms de ellas, que no puedan ser solucionadas
por los medios ordinarios de la diplomacia, debern, antes de la declaracin de guerra o
iniciacin de las hostilidades, someter sus diferencias a la investigacin de una Comisin
Internacional Permanente, jndose el plazo de un ao para dicha investigacin; 2 que, si las
diferencias no se solucionan por la investigacin, debern ser sometidas a arbitraje, siempre que
la materia discutida no afecte el honor, la independencia, o los intereses vitales de las naciones
afectadas o el inters de una tercera potencia;
IV. Las altas partes contratantes se comprometen a no permitir la salida de expediciones
militares o navales hostiles a Gobiernos establecidos de cualquiera de los pases contratantes, ni
la exportacin de armas y municiones de guerra destinadas a individuos en insurreccin contra
Gobiernos establecidos. Memorndum sobre gestin Wilson, AMRE, vol. 572, 28-29.
44
Ocio Condencial N 167, Washington, 26 de noviembre de 1915, AMRE, vol. 518.
137
Estados Unidos en la aplicacin del tratado de Ancn, a lo que el embajador
chileno respondi que:
Si bien nosotros miraramos siempre con favor cualquiera ayuda amistosa de este
Gobierno en la solucin de nuestras dicultades internacionales, la insinuacin
que me haca importaba en cierto modo un arbitraje que, tan bien intencionado
como seguramente lo sera, exceda los lmites del tratado vigente, no se concilia-
ba con nuestras doctrinas invariables y no sera acaso bien recibida por el senti-
miento nacional
45
.
Respecto a la respuesta rpida que Lansing aguardaba, Surez le confiden-
ci que sera muy difcil complacerlo por el cambio de gobierno en Chile, ya
que no era posible tratar materia de tal gravedad en las postrimeras de una
administracin. Lansing le pregunt qu le parecera anunciar en el Congreso
estadounidense la anuencia de Argentina y Brasil y que por razn del cambio
de gobierno con Chile se haba retardado la negociacin. Contest Surez que
encontraba del todo inconveniente tal procedimiento, pues al anunciar el pro-
psito de caminar sin Chile, se hacan mayores las dificultades para el xito de
la gestin en su pas. Recogiendo las objeciones, Lansing le dijo que esperara
alguna respuesta del nuevo gobierno chileno en enero de 1916, para que el
Presidente pudiera hacer su anuncio despus del receso parlamentario de ao
nuevo
46
.
Como Estados Unidos ya haba realizado conversaciones con otros gobiernos
americanos fuera del ABC, era cada vez ms difcil mantener las negociaciones
en secreto
47
. El presidente Wilson decidi por fin hablar al gran pblico sobre
su proyecto con motivo del Congreso Cientfico Panamericano. Con fecha 6 de
enero de 1916, Wilson proclam, en la ceremonia de clausura del Congreso,
que pretenda fundar la amistad americana sobre roca mediante un tratado de
integridad territorial:
(N)o solo deseamos la paz internacional de Amrica sino tambin la paz doms-
tica de Amrica. Si los Estados Americanos se encuentran en constante agitacin,
si algunos de ellos estn constantemente en agitacin, habr una amenaza perma-
nente para las relaciones de unos respecto de otros.
45
Ibid.
46
Ibid.
47
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 30 de diciembre de 1915, FRUS, 492.
138
MILTON CORTS DAZ
Tanto nos interesa ayudarnos a buscar soluciones ordenadas dentro de nuestros
propios lmites como ayudar a los dems a que busquen estas soluciones en sus
relaciones con otros. Estas son muy prcticas indicaciones que han surgido en la
mente de hombres maduros y por lo que a m respecta creo que van a conducir
hacia algo que Amrica ha deseado por varias generaciones porque estn basadas
en primer lugar y por lo que respecta a los Estados ms fuertes sobre el hermoso
principio del respeto propio y del respeto de los derechos ajenos. Estn basadas
sobre los principios de absoluta igualdad poltica entre los Estados, sobre igual-
dad de derechos, no sobre igualdad de indulgencias. Estn basados, en resumen,
sobre los principios de justicia y humanidad
48
.
Surez comunic a la Cancillera que la recepcin de las delegaciones cen-
troamericanas haba sido favorable al proyecto, aunque ello no se tradujese en
una opinin oficial. Aquello obligaba a Chile a tomar alguna resolucin defi-
nitiva, ya sea para trabajar en conjunto con las cancilleras de Amrica o para
buscar alguna frmula que concilie los intereses nacionales
49
.
Se sigui el camino de acercarse a los socios del ABC. Primero con Brasil,
con el que exista una mayor comunicacin. En un primer momento Mller
dijo que l no desea sino ser til a Chile y que comparta la opinin de que,
tal como se presentaba, el plan Wilson podra destruir la amistad entre los pa-
ses del ABC. Expres que ningn acto de la Cancillera haba autorizado al De-
partamento de Estado para declarar en el Congreso Cientfico que el proyecto
contaba con el acuerdo de Brasil y Argentina, ni que Ro fuese a proceder sin
el acuerdo de Chile
50
. Segn Irarrzaval, Mller estaba empleando medios di-
latorios en su respuesta a los EE.UU., con el fin de esperar por la contestacin
de Chile, envindole un mensaje a Da Gama dicindole que el gobierno haba
entendido que el proyecto no se presentara mientras no se contase con la apro-
bacin del ABC.
Mller hizo hincapi en mantener la clusula del rgimen republicano de go-
bierno, porque ella le prevendra de posibles conflictos que le podran originar
su poblacin de origen alemn o el estallido de rebeliones federales
51
. Irarrza-
val plante que convena apoyar a Mller en este punto, pues esa clusula trata
de algo que nada importa a Chile y complacera personalmente a Mller. Tam-
bin el canciller brasileo insinu la idea de trabajar ms unidos los pases del
48
Carlos Castro Ruiz, El pacto Wilson y las memorias del coronel House, Revista Chilena, N 80,
octubre 1926, 28.
49
Telegrama N 3, Washington, 8 de enero de 1916, AMRE, vol. 571.
50
Telegrama N 1, Ro de Janeiro, 10 de enero de 1916, AMRE, vol. 559.
51
Telegrama N 29, Ro de Janeiro, 9 de marzo de 1916, AMRE, vol. 559.
139
ABC, preguntndole a Argentina si esta haba dado algn paso que autorizase
al presidente Wilson a creer que contaba con su apoyo. Era importante para l,
pues una aceptacin no unnime del proyecto sera contraproducente para sus
propsitos y provocara la bancarrota del ABC.
En consideracin a las opiniones de Mller, la Cancillera elabor el 14 de
enero las siguientes instrucciones: que se sometera el Plan a la comisin de
relaciones exteriores del senado, ya que era requisito constitucional que el Con-
greso ratificase los tratados internacionales; y que elogiando en todo su valor el
ideal americanista de Wilson, la difusin del Proyecto al resto de las cancilleras
del hemisferio contrariaba la inteligencia adquirida hasta el momento entre el
pas del norte con el bloque del ABC. El nuevo canciller Ramn Subercaseaux
consider que no sera difcil obtener del Brasil y la Argentina una adhesin al
sentir chileno, al reiterar los peligros que para la independencia de la poltica
internacional de los pases del ABC envuelve el Plan Wilson
52
.
Frente a Argentina, el ministro chileno en Buenos Aires, Emiliano Figueroa
Larran, escribi el 17 de enero una carta al canciller argentino Jos Luis Mura-
ture, en que sintetizaba el desarrollo del proyecto Wilson y las principales obje-
ciones de Chile:
(C)arece este proyecto de la base esencial de todo Tratado, que es la reciproci-
dad. Nadie podra, en efecto, admitir seriamente que exista reciprocidad en un
Tratado de garanta mutua entre Estados Unidos y uno o todos los dems pases
de Amrica. Nadie podra sostener que, en ningn caso, alguno de los pases de
Amrica o todos ellos, pudieran ser llamados y admitidos a intervenir en Estados
Unidos, para hacer efectiva una garanta de forma de Gobierno, de integridad te-
rritorial o de correcta exportacin de armas y municiones de guerra. Entre tanto,
no es acaso imposible que los Estados Unidos aprovecharan el Tratado para inter-
venir bajo el pretexto de violacin de cualquiera de aquellas tres garantas, en el
pas que una intervencin pudiera interesarles
53
.
A este argumento se le sumaban otros respecto a las ya conocidas objeciones
chilenas sobre la forma republicana, la resolucin de conflictos y el comercio
de armas. Le aade que el gobierno de Sanfuentes ha tomado las negociaciones
con el mismo espritu que el gobierno anterior y desea mantener una unin efi-
caz entre Chile, Argentina y Brasil, para buscar una frmula que concilie nues-
tros intereses y los deseos que mantiene con tanta acentuacin el presidente
52
Telegrama N 9, Santiago, 14 de enero de 1916, AMRE, vol. 571.
53
Memorndum sobre gestin Wilson, AMRE, vol. 572, 39.
140
MILTON CORTS DAZ
Wilson. Y que mientras no se encuentre tal solucin que salve todas las objecio-
nes, esperaba que Argentina y Brasil acompaaran a Chile en expresar la conve-
niencia de no seguir, con una prisa que puede ser perjudicial, las gestiones para
alcanzar este tratado. Aada que:
Ninguna razn premiosa del momento hace necesaria la celebracin del Tratado,
que, en cuanto a los Estados Unidos, por lo menos, no resuelve dicultades con-
cretas que necesiten solucin. El Tratado es ms bien una declaracin terica de
principios, una doctrina, la doctrina Wilson probablemente; y sin temor de ser
irrespetuoso, tal vez pueda agregar que el Tratado bien pudo omitirse sin dao
para la vida tranquila de nuestro continente
54
.
En su respuesta, Murature expuso como los argentinos miraban con una
ptica diferente la negociacin. Mientras que para Chile el argumento central
era una cuestin de soberana y reciprocidad, para Argentina esta era una opor-
tunidad para transformar las relaciones hemisfricas redefiniendo la doctrina
Monroe:
El designio del Gobierno norteamericano al proponer la garanta recproca de la
integridad territorial clusula que constituye la idea, base del pacto, y que deja
a todas las otras estipulaciones en un plano secundario no parece ser otro que
conservar la solidaridad americana proclamada por la doctrina Monroe, despo-
jando a esta del carcter unilateral que hasta ahora ha revestido y amplindola
para asegurar la aplicacin de sus principios entre las naciones del continente.
Muchas veces se ha inculpado a los Estados Unidos de arrogarse una especie de
tutela sobre los dems pases americanos al ponerlos, sin su requerimiento y sin
su aceptacin, bajo el amparo de la famosa doctrina. Esta tacha desaparecera si
todas las naciones interesadas contrajesen espontneamente el compromiso de
garantizar su independencia y su integridad, no ya como una forma de protec-
cin ms o menos deprimente, sino como un acto recproco, realizado en nom-
bre de derechos y aspiraciones comunes. Es claro que la reciprocidad no sera
muy estricta en cuanto a la importancia de las fuerzas materiales con que cada
pas concurriese a asegurarla; pero esta circunstancia en nada amenguara su
signicacin moral y por el contrario destacara con mayor relieve el ideal de soli-
daridad panamericana en que apareceran vinculadas las naciones contratantes
55
.
54
Ibid. 40.
55
Ibid. 41.
141
Minimiza los temores de Figueroa, diciendo que sus objeciones seran fun-
dadas si los pases del ABC fuesen los ms fuertes, si las ventajas del tratado no
compensasen sus cargas eventuales, pero ello no era el caso. Que una interven-
cin norteamericana sobre las bases de ese tratado tendra que distorsionar
los argumentos de tal modo que les sera siempre posible, con tratado o sin l,
pues nunca faltan argumentos cuando se trata de cohonestar un atropello. Los
peligros de no firmar el pacto, en cambio, eran graves, al no poder preverse los
resultados de la guerra, existiendo el posible peligro de una expansin europea
al continente americano, por lo que en tal caso era preferible actuar en bloque.
Terminaba su carta manifestando que su gobierno deseaba obrar en completa
inteligencia con Chile y Brasil, pero bajo la confianza de que Chile se sumara
al proyecto.
Mientras tanto, en Ro, Mller pidi a Irarrzaval un memorndum explicati-
vo de la posicin chilena, que mostrara al presidente Venceslau Brs, para pos-
teriormente presentarlo a los tres pases del ABC
56
. Al analizar los antecedentes
el mandatario brasileo propuso cambiar el artculo segundo del proyecto por
uno que dijera: los pases declaran su propsito de solucionar todas sus cues-
tiones, incluso las territoriales o de lmites, por medios pacficos y sin recurrir
en ningn caso a la violencia. Para Irarrzaval, esta clusula era muy satisfac-
toria, al estar Chile en posesin de Tacna y Arica. Mller le cont que le haba
manifestado al ministro argentino que era el deseo de Brasil marchar de acuer-
do con Argentina y Chile, a lo cual su interlocutor habra contestado que aun-
que Argentina no era simptica a la posicin chilena respecto de Tacna y Arica,
no poda menos que apoyar la actitud de Chile, producto del pacto ABC
57
.
Subercaseaux encarg a Irarrzaval decir a Mller de que en caso de firmarse
el proyecto, Chile apoyara la frmula que mantiene la forma republicana de
gobierno, conforme a los deseos del Brasil
58
.
El 24 de enero, Irarrzaval comunic que Argentina dio una respuesta difu-
sa al Brasil, en que habra modificado su primera contestacin favorable a los
Estados Unidos, pues en ningn caso aceptara arbitraje para cuestiones pen-
dientes. Ante ello, Mller habra propuesto cambiar la redaccin del segundo
artculo para dejarlo de la siguiente forma: Los pases signatarios se comprome-
ten a resolver por arbitraje u otros medios amistosos las cuestiones territoriales
que puedan surgir en el futuro entre dos o ms de ellos y manifiestan en este
56
Telegrama s/n, Ro de Janeiro, 17 de enero de 1916, AMRE, vol. 559.
57
58
142
MILTON CORTS DAZ
acto su propsito de resolver aquellos que todava quedan pendientes o los que
de estos se deriven por medios amistosos y sin recurrir a la violencia
59
.
Al da siguiente, Subercaseaux comunic a Irarrzaval que crea que el plan
Wilson no podr materializarse, que obtuvo noticias de que Ecuador se opone a
su inmediata aprobacin y que en estas circunstancias Irarrzaval no deba ayu-
dar a que el proyecto continuase su tramitacin
60
. Estimaba que el tratado Bryan
satisfaca las necesidades presentes y futuras. Por consecuencia, recomendaba in-
fluir en Argentina y Brasil para que estos tambin abandonasen el plan Wilson
61
.
Resistencias chilenas e impulsos brasileos
El 18 de febrero Irarrzaval inform que Mller, junto a Argentina, se empe-
aban en aceptar la clusula de integridad territorial bajo el rgimen republi-
cano y que la solucin de las cuestiones pendientes era materia a tratar en los
congresos panamericanos. Mller y el ministro argentino dieron las siguientes
razones para no acceder al plan chileno de hacer dormir el proyecto: la agi-
tacin del plan en la prensa de los Estados Unidos; que Brasil ha sido urgido
varias veces a contestar y Argentina ya lo ha hecho de forma favorable; que
en vista de la guerra europea era indispensable una declaracin de integridad
territorial, siendo para Brasil en particular importante la garanta del rgimen
republicano; porque el proyecto transfera a la Amrica entera la doctrina Mon-
roe y tendra un negativo impacto en Europa y Amrica una actitud equivoca
del ABC; porque Chile habra aceptado el proyecto de la primera declaracin
Wilson; y, finalmente, porque Nan crea que Wilson colocaba su amor propio
en el xito del tratado
62
.
Ambos pases solicitaban que Chile aceptara la declaracin de integridad
territorial bajo forma republicana, mientras que los dems artculos, de venta
de armamentos, cuestiones territoriales y lmites, se considerasen materias de
estudio de los congresos panamericanos. Solicitaron adems que se enviasen
instrucciones concretas a los embajadores en Estados Unidos, a fin de que la
negociacin se radicase en Washington
63
. Nan le haba declarado a Mller que
su pas por complacer a Chile modific su primera respuesta, pero que no esta-
59
60
61
62
Telegrama N 20, Santiago, 20 de febrero de 1916, AMRE, vol. 559.
63
143
ran dispuestos a contrariar al presidente Wilson y que su pas seguira adelante
con el tratado aunque fuesen solos
64
.
En Santiago, ante la insistencia de los pases amigos, Subercaseaux le prome-
ti a Fletcher el estudio de una nueva frmula a ser sometida a Estados Unidos,
Argentina y Brasil, pidiendo a Surez que le informe sobre la situacin del
proyecto en las otras repblicas
65
. Surez le respondi que crea que el presi-
dente Wilson estaba preparado para proseguir la gestin y firmar el tratado con
quienes estuviesen dispuestos. El proyecto no haba podido ser presentado an
a Mxico, Nicaragua, Colombia, Santo Domingo y Hait, que tienen cuestiones
pendientes. Fuera de la resistencia chilena y las evasivas del Brasil, al parecer
Venezuela, Ecuador, El Salvador y Per pedan que las cuestiones territoriales
se resolvieran en conformidad a los tratados preexistentes. Ello dificultaba la
aprobacin del Proyecto, ya que crea difcil que el Senado estadounidense lo
ratificara, pues su opinin es contraria a la unin de los Estados Unidos con
cualquier pas del mundo para efectos polticos
66
.
En una posterior entrevista que tuvo con Lansing, este le reconoci a Surez
que el Proyecto no responde a necesidades insalvables y que podra convertirse,
en manos de una administracin republicana, en un peligroso instrumento de
intervencin y miras imperialistas, y que era su deseo encontrar un acuerdo que
evitase este peligro, no hiriendo doctrinas o intereses. Explic que la intencin
original del proyecto provena de la posibilidad de que algunas naciones euro-
peas o el Japn intentasen, despus de la guerra, asegurar el control financiero
de algn pequeo pas centroamericano. Ello podra producir una amenaza
contra el canal de Panam, y para tal evento el gobierno estadounidense haba
credo necesario robustecer su dominio con un convenio especial que pudiese
ayudar a prevenir el peligro, antes que combatirlo
67
.
En respuesta, Subercaseaux consider que era posible conciliar los prop-
sitos de EE.UU. con los intereses chilenos. As, orden a Surez proponer al
presidente Wilson el mximo esfuerzo chileno posible, expresado en lo que se
conoci como la frmula Subercaseaux. En ella se establecan una serie de clu-
sulas las que, en la prctica, convertan al proyecto en poco ms que una inocua
declaracin de principios, limitando fuertemente sus alcances reales
68
.
64
65
66
67
68
Frmula Subercaseaux: I. Las Altas Partes se comprometen a garantizarse mutuamente la
integridad territorial de los dominios americanos sometidos actualmente a su jurisdiccin y su
144
MILTON CORTS DAZ
Irarrzaval previno que el plan chileno sera rechazado por Brasil pues este
insista en la forma primitiva de la primera clusula y estimara inaceptables las
cinco excepciones de arbitraje
69
. Cundo Irarrzaval se reuni con Mller, este
le inform que haba enviado instrucciones a Da Gama para realizar una accin
armnica de los tres pases, evitando que cualquiera de ellos tome compromisos
definitivos antes que los tres gobiernos deliberen sobre sus diferencias. Propuso
que sera una buena solucin remitir todo el asunto al Congreso Panamerica-
no, lo que choc con el escepticismo de Mller. El representante chileno no
tena todava permiso para comunicarle el plan Subercaseaux, pues se deseaba
conocer primero la opinin de Washington, lo que complicaba a Irarrzaval ya
que Mller se encontraba sorprendido por la demora chilena para contestarle
su proposicin o el pensamiento de Chile al respecto. El canciller brasileo
se mostraba cada vez mas apresurado, pues deca que Brasil no tena excusa
alguna que darle a EE.UU. si este le peda el cumplimiento de la aceptacin
brasilea al artculo primero. Adems, el presidente Brs y la opinin pblica
apoyaban este artculo
70
.
Cuando se le comunic al ministro brasileo la proposicin Subercaseaux,
este se mostr sentido, pues, dijo, habra sido mejor concertarlo previamente
con Brasil, como el mismo plante siempre. Respecto a la proposicin misma,
se vio contrariado por las modificaciones a la clusula sobre el sistema de go-
bierno, ya que la razn que se invoca para cautelar la soberana de los pases no
resista el menor examen, pues ningn pas planeaba cambiar su rgimen. Por
ende, ello jams dara motivo para una intervencin de EE.UU. Pero s afectaba
al nico pas con una tradicin y partido monrquico, el Brasil. Dijo que envia-
completa independencia poltica bajo la forma republicana de gobierno mientras esta rija en los
pases contratantes.
II. Los Gobiernos contratantes se comprometen a no permitir la salida de expediciones militares
o navales hostiles a Gobiernos establecidos de los pases pactantes ni la exportacin de armas y
municiones de guerra destinadas a individuos en insurreccin contra Gobiernos establecidos.
III. Las Altas Partes contratantes convienen en que todas las cuestiones que en lo futuro se
susciten entre ellas y que no hubieren podido arreglarse por la va diplomtica, sern sometidas
para su investigacin antes de toda declaracin de guerra o iniciacin de hostilidades, a una
Comisin Internacional Permanente, jndose el plazo de un ao para dicha investigacin.
Si la divergencia no se soluciona por este procedimiento, la cuestin ser sometida a arbitraje
siempre que ella no afecte a la soberana, honor o intereses vitales de los pases en discusin,
a las disposiciones de sus respectivas Cartas Fundamentales, o a los intereses de una tercera
potencia. Telegrama N 33, Santiago, 3 de marzo de 1916, AMRE, vol. 571.
69
70
145
ra instrucciones a Da Gama para insistir en la clusula, ignorando las peticio-
nes de Irarrzaval para que se postergase este envo. Hubo algunas diferencias
menores en los otros puntos, pero la reaccin de Mller hizo temer al represen-
tante chileno ver seriamente perturbada la inteligencia chilena con Brasil
71
.
Adems, Irarrzaval pidi que Chile informase a Argentina con la esperanza
que Murature encontrase en la frmula chilena una plataforma sobre la cual
ayudar a Chile y contrarrestar las acciones del embajador Nan que, a juicio de
Irarrzaval, ha tomado esta cuestin como cosa propia
72
. Pero se equivocaba. La
reaccin chilena de obstaculizar el proyecto, a pesar de las garantas discutidas
para no incluir a Tacna y Arica en la garanta mutua de integridad territorial,
significaba para Murature que Chile no quiere cerrarse el camino para anexio-
nes futuras si las circunstancias lo colocan en la posibilidad de obtenerlas. El
empeo de Argentina para estipular la integridad territorial deba ser propor-
cional a la actitud de Chile para resistirla. Resumi de la siguiente manera su
actitud frente al proyecto:
Ante esas disposiciones la frmula un poco lrica del tratado Wilson adquiere
doble valor para nosotros, por la revelacin que nos proporciona sobre el fondo
mismo de la poltica chilena y por la oportunidad que nos ofrece para asociar a la
salvaguardia de nuestra integridad territorial el poder de los Estados Unidos.
Ajenos como estamos a todo designio de expansin territorial nos conviene a to-
das luces vincularnos en una garanta reciproca con la gran repblica del norte.
As nos aseguramos contra las asechanzas que nuestras riquezas pueden concitar-
nos y despejamos el horizonte para continuar las labores de paz y de progreso en
que ciframos nuestros anhelos de grandeza
73
.
El 23 de marzo, Surez comunic que Nan le dijo a Da Gama que tena ins-
trucciones para firmar el tratado sin el concurso del resto del ABC y que proce-
dera as una vez que los Estados Unidos estuviesen listos, cualesquiera sean las
consecuencias para el ABC, cuya entente cordial, cree, no existe
74
. Da Gama a
su vez pas a conversar con Lansing, que aunque insisti en presentar el tratado
para los pases que lo aceptasen, estuvo de acuerdo en formular una nueva pro-
posicin, ante el temor que un tratado, que no era urgente, provocase demasia-
71
72
Ibid.
73
Nota condencial y reservada N 13, 4 de febrero de 1916, citado en Solveira, op. cit., 501.
74
Telegrama N 37, Washington, 23 de marzo de 1916, AMRE, vol. 571.
146
MILTON CORTS DAZ
das resistencias, destruyendo la inteligencia hasta el momento construida con el
ABC
75
.
Paralelamente, cruzando el Atlntico, el coronel House realizaba sus propios
esfuerzos para agilizar la negociacin. Se entrevist con el representante de
Chile en Londres, Agustn Edwards Mac Clure, el 20 de febrero, para conocer
su opinin sobre el proyecto, reunin donde el chileno le explic los temores
en su pas frente al Japn y su posible expansin de postguerra
76
. La discusin
sigui luego otros derroteros, al coincidir House y Edwards en la conveniencia
de tratar el proyecto con el gobierno britnico, por los poderosos intereses que
tena esta nacin en el continente americano
77
. En conversacin con el secre-
tario del Foreign Office, Edward Grey, el entusiasmo de House por el tratado
lleg al punto de proponer que Gran Bretaa se sumase al pacto de integridad
territorial, pues as unido el hemisferio occidental podran desarrollar una in-
fluencia capaz de controlar la paz del mundo
78
.
Grey, antes de contestar a House, procedi a discutir el asunto con Edwards,
quien le remarc que en el pacto deba reforzarse la idea de colaboracin y
abolirse la de tutelaje. Le solicit adems que si Grey haca cualquier declara-
cin en pblico, no deba basarse solo en los conceptos del presidente Wilson,
sino tambin en lo que los pases del ABC tenan que decir
79
. De tal manera,
los resquemores chilenos hicieron paralizar tambin la gestin de House en
Londres, por lo que tras su regreso a los Estados Unidos, el coronel intentara
agarrar nuevamente el control de la iniciativa, que consideraba paralizada por
la ineptidud de Lansing y por la presencia de intereses alemanes.
House decidi darle a Fletcher, que haba recientemente dejado su cargo en
Chile al ser reasignado a Mxico, el encargo de tratar con Chile el proyecto Wil-
son
80
. El 8 de abril Fletcher propuso al encargado de negocios, Enrique Cuevas,
presentar en conjunto una nueva frmula que armonice los intereses de Chile
y EE.UU., ya que Wilson pretenda firmar rpidamente el tratado, con Chile
o sin l, para presentar un block continental ante una probable ruptura de
relaciones con Alemania. El embajador norteamericano propuso recortar del
proyecto las partes contrarias a la poltica de Chile, dejar fuera de la garanta de
75
Telegrama N 38, Washington, 27 de marzo de 1916, AMRE, vol. 571.
76
77
Juan Ricardo Couyoumdjian, Chile y Gran Bretaa durante la primera guerra mundial y la postguerra,
1914-1921, Andrs Bello, Santiago, 1986, 93.
78
79
80
Gilderhus, op. cit, 75.
147
lmites la cuestin de Tacna y Arica, agregando que no ser materia de tratado
ningn asunto de origen previo, y dejar la frmula republicana, declarando que
el tratado queda desahuciado en el momento en que cualquier pas firmante
cambie de forma de gobierno. Indic que su pas no poda apoyar la redaccin
del artculo primero segn la frmula Subercaseaux, pues no sera posible pro-
ponrsela al Per
81
.
Fletcher consult con Da Gama si Brasil firmara el tratado sin Chile. Este
dijo que pedira instrucciones, pero su opinin personal era adversa, fundada
en la amistad brasilea con Chile y por el pacto del ABC. Cuevas tema que la
demora de Estados Unidos en responder a la contraproposicin chilena fuese
para mantener pendiente la gestin con Chile mientras apuraban la respuesta
de los dems pases
82
.
El 13 de abril, Irarrzaval visit a Mller, quien crea que la contraproposi-
cin anunciada por Lansing seguramente considerara la ltima proposicin
chilena y que se podra hacer tomar en cuenta las indicaciones hechas por l a
los tres artculos. Mller tambin aprovech de comentarle que con motivo de
la visita del secretario del Tesoro, William Gibbs McAdoo, este se haba reunido
con el presidente Brs y en nombre del presidente Wilson le coment sobre el
inters de este sobre el proyecto. Mller por su parte le hizo presente a McA-
doo que la firma aislada de un solo pas revelara a Europa que no haba unin
en el Continente americano y adems que Estados Unidos no tena la influencia
que se crea
83
.
Chile haba propuesto una frmula que garantizase los territorios sometidos
a su actual administracin, lo que a juicio de Mller era inaceptable para las
naciones americanas que no apoyaban la posicin chilena en el problema del
Pacfico. El canciller brasileo present una propuesta, ideada junto con Da
Gama, en que se estableca que los pases contratantes resolveran por medio
de arbitraje los problemas territoriales que podran surgir en el futuro. Con ello
quedara resuelto la reserva de Chile por Tacna y Arica, desapareca todo arbi-
traje compulsivo y se mantenan vigentes los tratados Bryan y ABC
84
.
Para Cuevas, las modificaciones de Mller le parecan exceder la proposicin
que Fletcher declar de muy posible aceptacin por su gobierno. Si Chile ceda
ante Brasil, despus de haber resistido la tentativa de Fletcher, que ahora se en-
teraba fue motivada por una orden directa de Wilson, causara una mala impre-
81
Telegrama N 45, Washington, 8 de abril de 1916, AMRE, vol. 571.
82
83
84
Telegrama N 49, Ro de Janeiro, 17 de abril de 1916, AMRE, vol. 559.
148
MILTON CORTS DAZ
sin en el Departamento de Estado. Recomend decirle a Fletcher que poda
complacer al presidente Wilson aceptando la redaccin del artculo primero de
la forma en que l la planteaba, siempre que fuera aceptado el resto de la fr-
mula chilena en la forma modificada por Mller. Cree que EE.UU. estara ms
dispuesto a admitir una proposicin de Chile, que ha hecho franca resistencia,
que si fuera hecha por Brasil, el que solo haba dilatado su respuesta
85
.
No obstante, la Cancillera chilena consider que en la propuesta de Mller
se resguardaban los derechos y la tradicin diplomtica de Chile y as se lo hizo
comunicar al canciller brasileo
86
. Estimaban que si bien exista el peligro de
involucrarse en un posible conflicto germano-estadounidense con la firma del
tratado, resultaba mucho ms peligroso quedar aislado en el continente
87
. El
da 20 se comunic esta resolucin a Cuevas, dicindole que las nuevas circuns-
tancias de concurso casi unnime de las naciones americanas al plan Wilson le
han inducido a adoptar la frmula Mller, proposicin que consideraba res-
guardaba los intereses chilenos, representando novedades ms en la forma que
en el fondo
88
.
Cuevas inform que Fletcher le haba declarado que Estados Unidos no
puede proponer al Per un tratado que resguarde los derechos chilenos sobre
Tacna y Arica. Tambin haba recibido informaciones de la Legacin de Colom-
bia en Washington. De que su gobierno no aceptara el Plan Wilson mientras es-
tuviese pendiente el tratado con los Estados Unidos sobre el canal de Panam.
Peda adems instrucciones precisas, pues la ltima que haba recibido era que
Chile mantena su contraproposicin, a lo que todava Estados Unidos no haba
contestado oficialmente
89
.
La recta final: la muerte silenciosa del proyecto Wilson
El 8 de mayo se inform que Wilson aceptaba, de manera extraoficial, la
proposicin Mller con algunas modificaciones: que el resguardo fuese a las po-
sesiones territoriales no disputadas al presente y al artculo 3 en vez de gobier-
no poner gobierno americanos y agregar al final a no ser que los insurgentes
hayan sido reconocidos como beligerantes. Cuevas inform adems que Nan
85
86
87
88
Telegrama N 49, Santiago, 20 de abril de 1916, AMRE, vol. 571.
89
149
resiste la propuesta de Mller y apoya la segunda frmula Wilson, la de febrero
de 1915
90
.
El 10 de mayo, Irarrzaval comunic las modificaciones que Wilson realiz
al plan de Mller. Se reemplazaba donde deca posesiones territoriales con
sus posesiones territoriales actualmente incontestadas en Amrica y en lugar
de bajo rgimen republicano poner bajo forma republicana de gobierno:
Al artculo tercero se le aada una aclaracin, salvo el caso que los insurgen-
tes hayan sido reconocidos como beligerantes. Mller vio como positivas las
modificaciones de Wilson, al estimar que con ello el problema de Tacna y Arica
quedaba en manos de los interesados para dirimirla libremente y sin interven-
cin extraa, junto con salvar otros casos de posesiones litigiosas, especialmente
entre Colombia y Ecuador, Argentina y Bolivia y en el conflicto por las islas Mal-
vinas/Falklands. Servira, adems, para consagrar definitivamente los principios
de no intervencin sostenidos por Chile, lo que influira a los pases americanos
al responder frente a las peridicas exigencias del Per respecto al problema
del norte. El canciller brasileo pidi que se contestara cuanto antes para rea-
lizar un acuerdo que Argentina no pudiese dificultar, pues Souza Dantas haba
encontrado en Buenos Aires cierta resistencia
91
.
Sin embargo, empezaron a surgir dificultades debido a la situacin de Esta-
dos Unidos con Alemania y Mxico que hicieron peligrar nuevamente la inicia-
tiva, al renovar los temores por la poltica exterior estadounidense y los peligros
que implicaba darle capacidad de intervencin en otros pases.
El canciller Silvestre Ochagava insisti a los representantes chilenos en Ro
y Buenos Aires, que bajo esas condiciones ser difcil obtener la aprobacin
de la Comisin de Relaciones Exteriores y del Congreso del proyecto Mller
modificado. Analizado el proyecto en la Comisin, se consider que las modi-
ficaciones hechas en Washington ponan a Tacna y Arica a merced del Japn
o Europa, al quedar excluidas del tratado, por lo que se preferira la frmula
primitiva u otra que salvase esta dificultad
92
. Otras de las reservas de la Comi-
sin del Senado, que consideraban postergar la firma del tratado para despus
de terminada la guerra europea, irritaron de sobremanera a Mller, que dijo
a Irarrzaval que tal evasiva por parte de Chile reflejaba un cambio de miras
de nuestra Cancillera y esta actitud significara una completa indiferencia de
nuestra parte para la situacin del Brasil en Washington donde frmula es pre-
90
Telegrama N 64, Washington, 8 de mayo de 1916, AMRE, vol. 571.
91
Telegrama N 68, Ro de Janeiro, 10 de mayo de 1916, AMRE, vol. 559.
92
Telegrama N 74, Ro de Janeiro, 22 de mayo de 1916, AMRE, vol. 559.
150
MILTON CORTS DAZ
sentada por Brasil y Chile conjuntamente. Reclam que Brasil, en vez de seguir
a Argentina y complacer a EE.UU., prest su servicio casi incondicional a Chile
para evitar su aislamiento del resto de Amrica y
(Q)ue cuando despus de innito trabajo y dicultad, todo pareca concertado,
resultara ahora que Chile crea licito romper todo lo hecho y retirar su compro-
miso sin consideracin a la actitud ni a la situacin del Brasil en Washington. Que
en tales condiciones sera forzoso reconocer que Chile, preocupado por la polti-
ca interna renunciaba a tener una poltica externa y Brasil no podra en lo sucesi-
vo asociarse con l sin responsabilidad para orientar los problemas americanos
93
.
Silvestre Ochagava, canciller desde abril, haba insistido en suspender toda
gestin, pero ante esta reaccin Irarrzaval todava no se atreva a contrselo
a Mller. Como el Canciller insisti, el 2 de junio, Irarrzaval dio como excusa
al brasileo que la Comisin, que haba aceptado la frmula Subercaseaux, no
aprobaba la ltima modificacin. Mller acept las explicaciones, entendiendo
que eran problemas de tipo poltico que escapaban del control del gobierno.
Inclusive intent cubrir la retirada de la posicin chilena en Washington, ex-
plicndoles a los estadounidenses que Chile no acompaaba al plan porque no
encontraba suficiente apoyo en la opinin pblica
94
.
En junio, Ochagava pas a informar a la legacin chilena en Argentina que
Chile no aceptara las ltimas modificaciones al proyecto Wilson y que en pre-
visin de que Argentina lo aprobase, Chile entenda que en nada se afecta la
cordialidad del ABC y que en todo momento Chile conservaba agradecido la
amistosa actitud argentina.
Finalmente, el 10 de junio se inform al embajador chileno en Washington
que la comisin de relaciones exteriores no consideraba oportuna la aceptacin
de la enmienda Lansing y se pidi informarlo as al Departamento de Estado,
agregndole que el gobierno aprecia el espritu de solidaridad americana que
se ha informado
95
. Las noticias que llegaban de Washington hacan pensar que,
aprovechando una visita de Mller a los Estados Unidos, el tratado sera firma-
do a fines de junio por Brasil y los pases que lo han aceptado. Fletcher haba
solicitado la opinin de Chile sobre la frmula Mller, pues se deseaba que la
redaccin del tratado pudiese ser firmada ms tarde por las naciones que no lo
93
Telegrama N 77, Ro de Janeiro, 26 y 27 de mayo de 1916, AMRE, vol. 559.
94
Telegrama N 85, Ro de Janeiro, 2 de junio de 1916, AMRE, vol. 559.
95
Telegrama N 83, Santiago, 10 de junio de 1916, AMRE, vol. 571.
151
integrasen en un primer momento
96
. No obstante, nada ocurri. Una fuente
vinculada a la Embajada brasilea inform a Cuevas de que no se ha tratado el
asunto del Plan Wilson durante la visita de Mller y que este, ante una consulta
del embajador britnico, dijo que estimaba no deba todava firmarse el tratado
en vista de que algunos Estados americanos lo rechazaban
97
. Desde Buenos Ai-
res se enviaron informaciones de que Argentina y Brasil estaban esperando el
trmino del conflicto con Mxico para sumarse al tratado.
Surgi una dificultad que terminara hundiendo definitivamente el proyecto:
un nuevo gobierno argentino. Hiplito Irigoyen no vio con buenos ojos el pro-
yecto Wilson y as se lo dijo su canciller al embajador Figueroa, de que no estn
dispuestos a firmar el tratado y que por el contrario estaban interesados en me-
jorar sus relaciones con sus vecinos.
Brasil iba por el carril contrario, y en enero de 1917 Irarrzaval comunic
que Mller le dijo que le era imposible detener por ms tiempo en Estados
Unidos la firma del proyecto Wilson. Mller vena retardando el cumplimiento
del compromiso tomado por el Brasil por la frmula que l mismo haba pre-
sentado, y como haban vencido largamente los plazos que l mismo fij, se vea
forzado a acogerse a la libertad de accin que Chile le haba dejado. Irarrza-
val le pidi ms tiempo, lo que le neg Mller, el que crey que si se realizaba
despus de la ruptura de hostilidades entre EE.UU. y Alemania, podra consi-
derarse distinta la significacin del pacto. Ante ello, el ministro chileno le soli-
cit que no se realzase la ausencia de Chile en el proyecto y reiter las razones
chilenas por su negativa. Pero no era contra Chile con quien Mller guardaba
rencor. Le dijo en enero a Irarrzaval que:
Nan, en su odio por Chile y su mala voluntad al Brasil, y no contento con tratar
de separarnos y de hacernos mal aisladamente, lo que se esfuerza por obtener en
Washington; y en la actualidad es l quien alimenta principalmente los proyectos
de Wilson en orden a aquel tratado de integridad territorial que Chile ha recha-
zado y que yo, a pesar de mis simpatas por el convenio, no quiero suscribir sin el
acuerdo de Chile, porque estimo que las ventajas que dicho tratado puede pro-
ducirnos, no compensa la prdida de prestigio y eciencia que nos acarreara la
ruptura de nuestra armona actual
98
.
96
Telegrama N 80, Washington, 10 de junio de 1916, AMRE, vol. 571.
97
Telegrama N 109, Washington, 18 de agosto de 1916, AMRE, vol. 571.
98
Memorndum sobre gestin Wilson, AMRE, vol. 572, 93.
152
MILTON CORTS DAZ
A pesar de estas explicaciones, Brasil no hizo nada, esperando todava la
respuesta argentina. En abril Mller inform nuevamente a Irarrzaval que l
se vea obligado a proceder tomando en cuenta la situacin peculiar del Brasil
y que deseaba que Argentina no firmase el tratado, afn de evitar que ese acto
apareciese como una medida que aislase a Chile. Da Gama comunic a Santiago
Aldunate, nuevo representante de Chile en Washington, que no tena instruc-
ciones para firmar el proyecto Wilson y que el embajador argentino declar en
su presencia que el tratado era ya tardo e intil. Esta vez era pura iniciativa bra-
silea, de hecho, Lansing, al recibir la peticin del Brasil de acelerar el tratado,
se mostr escptico de firmarlo en los momentos actuales pues si bien algunas
naciones pequeas podan sumarse a la guerra, ello quiz no conviniera en mu-
cho a los Estados Unidos, pues tendra que otorgarles proteccin
99
.
El 17 de abril, Da Gama notific a los embajadores de Chile y Argentina que
Brasil procedera a firmar el tratado. Nan, que haba sido el mayor impulsor
del mismo, dijo que crea ahora inoportuno el proyecto. Para Mller, esta acti-
tud argentina permita demostrar la doblez de ese pas, poniendo de manifiesto
que no era Brasil el que detena el pacto ni Chile el nico que lo resiste. Ese
mismo da tambin se recibieron comunicaciones de Londres, en que EE.UU.
propondra sumar al tratado Wilson a Gran Bretaa, como la nica potencia no
americana con posesiones territoriales en Amrica.
En Washington, Lansing encontraba ms objeciones a una aprobacin del
proyecto en las condiciones presentes, pues desde el 6 de abril su pas haba en-
trado oficialmente en guerra con Alemania. Plante el caso hipottico de que
un pas americano, quizs Mxico, se aliase con los alemanes en contra de los
enemigos de este en Europa
100
. Se debera observar la integridad territorial de
este pas en un caso como este? Wilson respondi que en el caso de una prdi-
da territorial, efectivamente Estados Unidos tendra que intervenir, pero lo de-
ba a hacer de cualquier manera, pues estaba obligado por la doctrina Monroe.
Su propuesta no obligara al resto de naciones americanas a unirse a los Estados
Unidos en la guerra, a menos que existiese una amenaza directa en contra de
su integridad territorial
101
.
Exista otro problema, Brasil quera aadirle al pacto un protocolo de cuatro
puntos, incluyendo uno en que se estipulaba que la garanta de integridad te-
rritorial y poltica solo tendra efecto tras un requerimiento formal. Ello no era
99
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 8 de abril de 1917, FRUS, 498.
100
Del Secretario de Estado al Presidente Wilson, Washington, 17 de abril de 1917, FRUS, 498-499.
101
Del Presidente Wilson al Secretario de Estado, Washington, 19 de abril de 1917, FRUS, 499-500.
153
del mayor agrado de Wilson, quien en carta a Lansing reivindicaba su poltica
hacia Mxico, considerando que la aceptacin de este protocolo sera un verda-
dero repudio a la doctrina Monroe, lo que l no poda aceptar. No obstante, de-
se seguir adelante, interpretando que la voluntad del Brasil era reconciliarse
definitivamente con los Estados Unidos, lo que podra servir de positivo ejem-
plo para las otras naciones americanas
102
.
No obstante, considerando la negativa argentina y los permanentes proble-
mas con Mxico, junto con el hecho de que la guerra pas a ser la prioridad
principal de Washington, el proyecto no sigui adelante y Brasil no firm nin-
gn pacto. Ello sell la muerte casi definitiva del proyecto Wilson.
Casi, porque Wilson intent volver a levantar su fenecido plan en 1918,
durante una conferencia de prensa dada frente a periodistas mexicanos. All
aprovech de presentar nuevamente la idea, exponindoles que si alguien, in-
cluyendo a los Estados Unidos, violaba la independencia poltica o integridad
territorial de otra nacin, los otros Estados lo detendran. La proposicin obtu-
vo un rechazo unnime en la opinin pblica mexicana, acusndolo de duplici-
dad e hipocresa
103
.
Reflexiones finales
As concluy la historia de esta negociacin, iniciada con altos ideales pero
que fue incapaz de abrirse paso por el a veces tortuoso camino de las nego-
ciaciones diplomticas. Pero a pesar de quedar inconcluso como pacto entre
las naciones americanas, algunas de sus disposiciones y clusulas alcanzaron a
abrirse paso por medio de la iniciativa del presidente Wilson de crear una liga
de naciones. As, las ideas sostenidas en la primera clusula de la frmula origi-
nal del Plan Wilson encontraron su destino en la polmica clusula dcima del
Pacto de la Sociedad de Naciones, la cual jug un papel muy importante en el
rechazo de este por parte del Congreso estadounidense
104
.
Qu elementos explican la posicin asumida por Chile, de hacer fracasar o
al menos neutralizar al proyecto del presidente Wilson? Como queda estableci-
da en la documentacin, la principal preocupacin de los diplomticos chile-
nos fue los posibles efectos que tendra el proyecto sobre el problema pendien-
102
Gilderhus, op. cit., 93-95.
103
Ibid. 125-127.
104
Knock, Thomas J., To End All Wars: Woodrow Wilson and the Quest for a New World Order, Oxford
University Press, Nueva York, 1992, 39.
154
MILTON CORTS DAZ
te por Tacna y Arica. Ello, aunque se hubiesen conseguido garantas para evitar
que el problema con el Per quedase abarcado por la clusula de integridad
territorial, lo que en ocasiones desconcertaba a las otras partes negociantes y
llev a Argentina a creer que, por esa posicin, Chile en realidad manifestaba
su secreto deseo de no cerrarse a futuras conquistas territoriales.
A nuestro juicio la posicin chilena reflejaba no solamente una preocupacin
por los elementos pragmticos del proyecto, sino tambin por su significacin sim-
blica. El reconocer el elemento de integridad territorial, es decir, que la guerra
no da derecho de conquista, habra significado escarmentar la forma en que Chile
dio conclusin a la Guerra del Pacfico. Lo que era la norma en el siglo XIX estaba
convirtindose, en parte gracias a la diplomacia del presidente Wilson, en un tema
de controversia, a pesar de que sigui siendo ocupada por las grandes potencias,
en particular tras el fin de las guerras mundiales. Para Chile, el problema era an
mayor en cuanto a que la disputa por Tacna y Arica segua siendo el ltimo esla-
bn sin cerrar de la guerra. Por ello, el sumarse a una posicin de principios sobre
la transferencia de territorios, cuando quedaba pendiente todava una definicin,
en teora bajo la forma plebiscitaria, del destino de las dos provincias, habra daa-
do seriamente la posicin chilena, al restarle esa aparente legitimidad atemporal
que haba posedo hasta entonces el derecho de conquista, sin importar que las
clusulas dejasen el asunto fuera de la influencia del tratado.
Por contraparte, hay que considerar que Chile no present una oposicin to-
talmente cerrada y estuvo inclusive abierto a ciertas frmulas con los que crea
se garantizaban sus derechos y tradicin diplomtica. Esta apertura se debi a
que el proyecto se enmarc dentro de los pases del ABC. Mediante este pacto
Chile habra alcanzado una posicin ms elevada dentro del sistema interna-
cional de las Amricas, lo que se haca ms urgente al crecer el contraste entre
la decadencia relativa de Chile ante Argentina y Brasil con respecto a su poten-
cial demogrfico, econmico y militar. Estados Unidos jug con esa carta para
contrarrestar los temores chilenos por Tacna y Arica, dando a entender que
la presin del bloque ABC ms los Estados Unidos podran presionar al Per
para finiquitar el problema del norte, para que la Amrica se encontrase unida
en preparacin a las magnas aspiraciones del presidente estadounidense. El
que Chile se haya decantado por obstruir y hacer morir en silencio el proyecto
Wilson solo una vez que Estados Unidos dej en claro que estaba dispuesto a
avanzar sin Chile o los pases del ABC, confirma que el pas estuvo dispuesto a
aventurarse a considerar este gran cambio en la poltica panamericana, siempre
y cuando tuviese una posicin de preeminencia.
Otro elemento de destacada importancia que aparece en las negociaciones es
la resistencia a la hegemona norteamericana. Ello se manifiesta en la aparente
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intransigencia chilena frente a la clusula del sistema de gobierno republicano
como forma de gobierno. Este resquemor causaba cierto desconcierto en el
gobierno de Washington, puesto que un retorno de los sistemas monrquicos
apareca muy difcil, a menos que fuera por elementos forneos, lo que era lo
que el tratado intentara evitar. Chile en cambio lo entenda como la defensa
del derecho de cada pueblo de darse la forma de gobierno que quisiese, ya que
la firma de una garanta como la propuesta por Estados Unidos significara
inevitablemente una sesin de soberana. Como haba mencionado el embaja-
dor Suarez, se tema que los Estados Unidos usasen la idea de repblica en un
sentido ms amplio que el de mera oposicin a la monarqua, como forma de
justificar alguna intervencin. Qu ocurrira en los casos de golpes de Estado o
revoluciones? El desembarco de marines en Veracruz haba producido un ante-
cedente peligroso de lo que los chilenos consideraban un imperialismo agresivo
e intemperante que en ocasiones demostraba el gobierno de la Casa Blanca, es-
tando claro de antemano que cualquier pretensin de reciprocidad era ilusoria.
Con todas estas consideraciones, se puede considerar que el destino final de
las negociaciones fue un triunfo relativo para la diplomacia de Chile, evitando
la firma de un tratado que podra daar la posicin chilena sobre Tacna y Ari-
ca, pero sin aparecer como el gran obstructor de las idealistas aspiraciones de
Wilson. Pero esta victoria no fue gratuita. El Plan Wilson fue la primera oportu-
nidad desde la aprobacin del pacto entre Argentina, Brasil y Chile para demos-
trar la verdadera existencia de una alianza geopoltica entre las tres naciones.
Chile asumi una posicin en esencia reactiva, quizs en el fondo temiendo las
implicancias ltimas que tena participar en un gran bloque subregional, al te-
mer actuar, si se aprobaba el proyecto Wilson, de polica internacional frente a
las naciones americanas con menor desarrollo poltico.
Quizs la respuesta se encuentre en que Chile bsicamente busc la alianza
con Argentina y Brasil para terminar con una desenfrenada carrera armamen-
tista y fortalecer su posicin sobre Tacna y Arica, pero sin proyecto de futuro
ni proyecciones hegemnicas, que le hubiesen otorgado al ABC una mayor
substancia. En ese sentido, las desconfianzas que salieron a la luz durante las
negociaciones hicieron que, al igual que el Plan Wilson, el Pacto ABC muriese
en silencio.

Chile y El Proyecto Panamericano Del Presidente Woodrow Wilson, 1914-1917

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