INTRODUCCIÓN creciente impunidad; la ciudad

sigue siendo un caos vial, los

Gobernar o aspirar a hacerlo es
secuestros han ido en aumento
la esencia de la política; pero
y somos la ciudad más corrupta
gobernar con un propósito
y más insegura de toda la
definido es lo contribuye al
Republica Mexicana de acuerdo
progreso de las ciudades en el
con información del Instituto
Mundo. Este punto es lo que
Ciudadano de Estudios sobre la
hace diferente a Acción
Inseguridad (ICESI), es decir lo
Nacional.
único que ha disminuido es la
calidad de vida y los empleos en
Todo partido político, antes de
la capital. En Acción Nacional se
aspirar a gobernar, debe
pretende mejorar esta situación
contestarse a sí mismo y a los
a través de nuestros gobiernos
votantes algunas preguntas
y legisladores; las políticas
fundamentales: ¿Para qué
públicas de la Ciudad de México
queremos gobernar?, ¿Qué
deben cambiar y por ello
podríamos cambiar?, ¿En qué
buscamos gobernar.
podríamos mejorar?

Para lograrlo, proponemos

acciones muy concretas que son
trazadas paralelamente con el
Plan Nacional de Desarrollo, es
decir, ninguna de estas
iniciativas es ajena al programa
Después de más de diez años de
del Gobierno Federal buscando
gobiernos perredistas la
que la capital alcance el
incidencia delictiva en la Ciudad
crecimiento anual conveniente,
de México se ha ido
promoviendo su desarrollo, la
incrementando al ritmo de la
igualdad de oportunidades y

1
priorizando el combate a la Ecológicas.
pobreza. 5. Democracia efectiva :
Participación Ciudadana,
Los ejes en los que se basa la
Gobierno Eficiente,
propuesta son:
Transparencia y Rendición

1. Estado de Derecho y de cuentas.

Seguridad Pública:
Certeza Jurídica, Procuración
e Impartición de Justicia,
Crimen Organizado,
Seguridad Pública y
Derechos Humanos. En conjunto Acción Nacional y la
2. Economía Competitiva y sociedad capitalina serán
Generadora de Empleos: capaces de lograr cambios
Empleo, Inversión Pública y efectivos en el Distrito Federal,
Privada, Finanzas Públicas con una responsabilidad
Sanas, Vocación Productiva compartida, para actuar
de la Ciudad y Política promoviendo la participación de
Social. la sociedad en tareas que
3. Igualdad de implican el logro de estos ejes
oportunidades: Educación de política pública.
de Calidad, Vivienda, Salud,
Sabemos que la vía adecuada
Grupos Vulnerables y
consiste en proponer medidas y
Equidad de Género.
soluciones efectivas, por ello
4. Sustentabilidad
buscamos un gobierno plural
ambiental: Agua,
donde se encuentren
Tratamiento y Recolección
representados todos los
de Basura, Contaminación
capitalinos para que juntos,
del Aire, Reservas
sociedad y gobierno,

2
transformemos la capital en la se requiere transformar esos
ciudad que todos queremos. entusiasmos en realizaciones y
Quienes vivimos en la Ciudad de proyectar al interior y al mundo
México tenemos la obligación de entero una ciudad cada vez más
debatir sobre su futuro, llegar a vital, pujante, creativa y
conclusiones y tomar las dinámica.
decisiones conducentes.

Lo que propone Acción Nacional

en la Ciudad de México es un
cambio en las políticas
individualistas y clientelares,
sustituyéndolas con políticas
públicas de largo alcance que Esta proyección deberá estar

logren el bien común. Por ello, anclada en los valores históricos

es necesario que emprendamos que siempre hemos defendido

un nuevo proceso de planeación como la vida, la familia, los

estratégica que involucre a derechos humanos, la

todos los ciudadanos, a los educación, la igualdad, la

agentes privados y al gobierno libertad y la democracia.

para definir el rumbo que

Acción Nacional es parte de la
queremos darle al Distrito
generación de partidos políticos
Federal.
que han sido capaces de

Lo que se pretende es recrear renovar y actualizar sus

nuevos sentidos envolventes de propuestas políticas; seguros

ciudad, nuevos entusiasmos estamos que los capitalinos

colectivos en una dirección esperan ser gobernados por

transformadora y de confianza líderes proposititos y

entre la sociedad y el gobierno; constructivos en lugar de

3
partidos descalificatorios y en las siguientes generaciones;
destructivos. no hay pretextos para no ser
una mejor ciudad.
Mediante el presente trabajo
buscamos responder a nuestros No existe motivo alguno para no
propios desafíos, alcanzar las mejorar nuestro nivel de vida ni
metas y sacar adelante la para no contar con un gobierno
ciudad. El desafío fundamental responsable y comprometido
es recuperar la confianza de la con los capitalinos; no hay
ciudadanía respecto de su razón por la cual no podamos
capacidad para llevar a cabo lograr el cambio que buscamos
aquellas cosas a las que se desde hace tiempo. La
compromete. propuesta que queremos crear
en la ciudad es un modelo
La segunda tarea es conducir al
consensuado, donde la voluntad
gobierno cerca de los
de todos los capitalinos se
ciudadanos para lograr mejores
encuentre presente en la toma
resultados, a través de un
de decisiones. Un modelo
esfuerzo conjunto con la
simple, concreto y democrático,
finalidad de recuperar la calidad
nunca impositivo donde se
de vida de la Ciudad de México.
reflejen las aspiraciones de
todos los que vivimos en la
No siempre existe la
Ciudad de México.
oportunidad histórica de dar un
giro a nuestra ciudad. Sin
embargo, hoy estamos ante la
oportunidad de romper con la
cadena de problemas heredados
y adelantarnos a los futuros, de
regresar a los principales
valores humanos e infundirlos

4
 aseguraba que la esencia del
Capítulo 1
hombre es el autodesarrollo y
que mediante la razón debe
Estado de Derecho y
forjar su propio destino; esa
Seguridad Pública: Certeza
razón es patrimonio de la
Jurídica, Procuración e
humanidad y por eso el uso
Impartición de Justicia, Crimen
público de la misma debe ser
Organizado, Seguridad Pública y
concedida a todo individuo. De
Derechos Humanos.
ahí que el conjunto de
“Cuando nacen las sociedades, los individuos que compone una
jefes de un Estado son los que dan
sociedad deba ponerse de
a éste su carácter especial.
acuerdo para construir la
Después, este carácter especial es
el que forma a los jefes de comunidad política mediante un
Estado.” pacto social voluntario,
Montesquieu materializado en un Estado
Contractual; cada hombre es
Para entender un poco mejor a
intrínsecamente libre y dotado
qué nos referimos cuando
de derechos naturales
hablamos del Estado de Derecho
inalienables y anteriores al
tenemos que hacer referencia a
pacto social, mismos que el
Immanuel Kant1 quien
Estado debe proteger al
1
Immanuel Kant nació el 22 de abril
de 1724 en Königsberg, Prusia. máximo; el Estado funge como
Considerado uno de los más
servidor de la sociedad, misma
importantes filósofos alemanes y uno
de los pensadores más influyentes de que ha implementado
la Europa moderna y del último
periodo de la Ilustración. En la instrumentos políticos para
actualidad, Kant continúa teniendo
sobrada vigencia en diversas cumplir sus fines.
disciplinas: filosofía, derecho, ética,
estética, entre otras. Una sostenida
meditación sobre los diversos De este modo la autoridad
fenómenos del obrar humano nos
remite necesariamente a Kant, quien
junto con Platón y Aristóteles hilo conductor de los grandes aportes
constituye, según una gran mayoría, el al conocimiento humano.

5
ejercerá el poder por consenso y necesidades de seguridad y
ajustándose a la opinión pública previsibilidad. La igualdad ante
que le ha legitimado. El Estado la ley permite que los individuos
propondrá leyes coincidentes libres regulen sus acciones
con la opinión pública, mediante contratos privados,
racionales y de obligado siendo un trinomio entre leyes,
cumplimiento para todos los instituciones e individuos que
miembros de la sociedad, debe ser respetado; el Estado
incluidos los gobernantes, esto de Derecho hace posible la
es, el estricto cumplimiento del convivencia entre los
Estado de Derecho mediante el ciudadanos.
imperio de la ley. La razón y el
sometimiento a las leyes por
parte de todos, hace a los
hombres ser aún más libres y
por eso se necesita una ley de
leyes: La Constitución, norma
suprema.
La vigencia del Estado de
“Si el Estado de Derecho no fuese Derecho depende de la
Estado Constitucional, no sería un
confianza de la ciudadanía en su
verdadero Estado de Derecho [...]
gobierno y en las leyes que lo
el Estado Constitucional de
Derecho no puede realizarse más rigen3. En el Partido Acción
que en una democracia [...] un Nacional sabemos que nuestra
Estado de Derecho no social sería ciudad necesita leyes
un Estado de desigualdades...”
suficientes, claras, modernas,
Manuel Aragón Reyes2
que se cumplan y hagan
El Estado de Derecho cumple las cumplir; buscamos una ciudad

2
Ministro del Tribunal Constitucional 3
Plan Nacional de Desarrollo, 2007-
Español. 2012.

6
más democrática donde los recuperar la credibilidad en las
ciudadanos tengan la confianza instituciones otorgando certeza
de contar con un gobierno que jurídica al ciudadano en lo que
otorgue certeza jurídica y respecta al derecho de
proporcione seguridad para propiedad, realizando los
todos los habitantes del Distrito trámites necesarios para que
Federal. éstos puedan demostrar que sus
propiedades han sido adquiridas
1.1 Certeza Jurídica
de forma legal.

"Si el hombre fracasa en conciliar

Este punto es de suma
la justicia y la libertad, fracasa en
todo." importancia ya que en algunas
delegaciones de la Ciudad de
Albert Camus
México existen familias que

La certeza jurídica es un presentan irregularidades en la

sistema jurídico donde los tenencia de sus tierras, sobre

ciudadanos tienen la todo en delegaciones como

certidumbre de que las leyes se Xochimilco, Milpa Alta,

van a cumplir de forma justa. Cuajimalpa, Tlalpan, entre

Uno de los problemas de la otras, donde las tierras se

Ciudad de México empieza heredan de forma oral y no

cuando las leyes no se están mediante un proceso notarial.

cumpliendo y las demandas

ciudadanas no son escuchadas
por diversas razones como la
corrupción o la
discrecional de la ley.
Otro grave problema respecto al
derecho de propiedad son las
expropiaciones que ha realizado
aplicación
el Gobierno del Distrito Federal,
argumentando que los

De igual forma, el gobierno inmuebles son de utilidad

debe realizar acciones para pública y eliminando el derecho

7
a la propiedad privada, ejemplo artículo 14 constitucional al
de ello son las expropiaciones demostrar que se negó a los
de la Ford, Sta. María la Rivera afectados el derecho de
y el Centro Histórico. Este es un audiencia previo al desalojo,
punto especialmente delicado tal como lo establece la Ley
dado que la certeza jurídica en de Expropiación4.
lo referente a los derechos de
En general las expropiaciones se
propiedad es especialmente
han realizado a través de
importante para incentivar la
procesos deshonestos, ilegales,
inversión privada.
carentes de derechos y más
En Iztapalapa, específicamente aún, han sido totalmente
en los predios de la zona ineficaces en términos de
conocida como “La Ford”, se disminuir los índices delictivos.
llevaron a cabo expropiaciones Incluso, la expropiación de La
con el argumento que se Fortaleza, realizada el 14 de
comercializaba con autopartes febrero del 2007, tiene 28
robadas. Sin embargo, el juicios de amparo pendientes.
Tercer Tribunal Colegiado en En adición a lo anterior, no hay
Materia Administrativa que olvidar que el Gobierno del
ordenó al Gobierno del Distrito Federal ha utilizado las
Distrito Federal dejar sin expropiaciones para fines
efecto el decreto distintos a los originalmente
expropiatorio de ocho planteados. Baste recordar la
predios en la zona ya que en expropiación (y demolición) de
las audiencias no diversos predios protegidos por
presentaron el expediente el INAH con el único fin de
administrativo de la otorgarlos a los vendedores
expropiación, lo cual ambulantes del Centro Histórico
confirmó la violación del 4
Diario Milenio.

8
previa habilitación para su uso defensa sin importar género,
como plazas comerciales. edad, estatus económico ni
afiliación política.
Este tipo de situaciones se están
presentando por generalización El gobierno debe garantizar la
negativa de la zona, ya que las procuración e impartición de
autoridades de la ciudad justicia en el Distrito Federal, de
asumieron que en todas las modo que los ciudadanos
propiedades la delincuencia se confíen en esta institución al
encontraba inmersa, sin distingo realizar sus labores de forma
de negocios legales ni de gente honrada y objetiva,
honesta y trabajadora; estos garantizando que se perseguirá
ciudadanos fueron el sector más y castigará a los delincuentes.
afectado por estas acciones que
En una labor tan delicada es
dejan de lado los derechos
necesario contar con
ciudadanos.
funcionarios capacitados y
1.2 Procuración e honestos que permitan procesos
Impartición de Justicia. ágiles y justos, desde policías
honrados en las calles y
“Cuatro características
corresponden al juez: escuchar ministerios públicos capaces,
cortesmente, responder
sabiamente, ponderar hasta jueces y magistrados
prudentemente y decidir
objetivos. Los ciudadanos deben
imparcialmente.”
tener certeza de que al levantar
Sócrates
una denuncia o estar en algún
Todos los ciudadanos en el proceso judicial, van a recibir la
Distrito Federal deben tener atención adecuada.
garantizado el acceso a un
De acuerdo con datos de la
sistema de justicia de calidad,
Comisión de Derechos Humanos
del que reciban protección y
del Distrito Federal (CDHDF),

9
del total de quejas presentadas pasó de 90.5 por ciento
en contra de la Procuraduría registrado en 2005 a 94.6 por
General de Justicia del Distrito ciento6 durante 2006,
Federal (PGJDF), 80 por ciento provocando impunidad en la
se refieren al mal desempeño Ciudad de México.
del Ministerio Público, lo que
Gran parte de la desconfianza
convierte a esta figura
ciudadana y de la ineficiencia
institucional en la más
por parte de algunas
denunciada de todo el Gobierno
instituciones del Gobierno de la
del Distrito Federal5.
Ciudad de México, se da por la
El Instituto Ciudadano de falta de modernización en su
Estudios sobre la Inseguridad administración, lo que provoca
A.C. (ICESI) informó que en el procesos lentos con obstáculos
Distrito Federal, sólo el 15.5 por que los hacen tediosos y
ciento de las víctimas que han excesivamente burocráticos;
sufrido algún delito es atendida claro ejemplo de ello es la lenta
por el Ministerio Público impartición de justicia de un
mientras que al 84.5 por ciento juicio penal, el cual se construye
restante no las atienden. Este mediante la integración de
tipo de actitudes injustificadas expedientes escritos que
por parte de los funcionarios terminan siendo imposibles de
provoca que cada vez se tenga leer tanto para el acusado como
menos confianza en las para la victima, provocando que
instituciones gubernamentales. la justicia se desdibuje
Ejemplo de ello es la cifra oculta produciendo una impersonalidad
de delitos no denunciados, en los juicios; de acuerdo con
conocida como “cifra negra” que un estudio del Centro de
6
http://www.reforma.com/justicia/artic
5
http://www.eluniversal.com.mx/ciuda ulo/700872/default.asp?
d/79767.html PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=

10
Investigación y Docencia casos, de los que la PGJDF sólo
Económica (CIDE), el 92 por consignó 876; el 10.48 por
ciento de los implicados en un ciento de los casos denunciados.
proceso judicial jamás vieron al En cuanto a delitos sexuales, las
Juez, razón por la cual deben fiscalías desconcentradas
modernizarse este tipo de recibieron mil 898 denuncias,
procesos mediante la aplicación pero la instancia procuraduría
de juicios orales, reduciendo al de justicia en la capital consignó
mínimo los incentivos a la 638, el 33.61 por ciento7. En
corrupción, acelerando la general la PGJDF reveló que
eficiencia de los procesos y existe hasta el 98.25 por ciento
elevando la calidad de la de delitos con impunidad en
justicia. nuestra ciudad.

Durante el 2005, las fiscalías Estas cifras son alarmantes ya

desconcentradas en las 16 que muestran como la
delegaciones políticas del impunidad se está apoderando
Distrito Federal iniciaron 14 mil de nuestra ciudad; es necesario
322 averiguaciones previas por que todos los crímenes sean
el delito de robo de vehículos, denunciados y llevados a juicio,
pero de éstas la Procuraduría para permitir al ofendido recibir
General de Justicia del DF sólo justicia y de esta forma el
consignó 252; esto es, el 1.75 delincuente sea trasladado a los
por ciento del total. centros de readaptación social
donde cumplirá su condena.
En el caso de las averiguaciones
previas iniciadas por el delito de A continuación se presenta una
robo a transeúnte, las fiscalías gráfica elaborada con datos del
desconcentradas reportaron, de Instituto Mexicano para la
enero a junio, ocho mil 356 7
Datos obtenidos de:
www.crónica,com.mx

11
Competitividad (IMCO) donde se
muestra que, por cada 100
delitos cometidos, únicamente
un delincuente va a la cárcel, es
decir, la impunidad alcanza 99
de cada 100 casos.

100
100 El Centro de Sanciones
90

Administrativas conocido como

Prc (condena)
80
25% = 1.06%
70
Bajo desempeño 99% de los
60
que inciden en el delitos no
50

40
1% de denuncias reciben
castigo “Torito” es el más antiguo, fue
25
30

construido hace 49 años. En

20 18%
4.55 1,60
10 35% 1,20 1.06
75% 88%
0
Crímenes Denuncias Investigación Disposición de Recibe Recibe condena

contraste, el más reciente es el

concluida juez sentencia

Ejecución de
Medidas Averiguación previa Proceso penal sentencia
preventivas condenatoria
Centro Varonil de Rehabilitación
Psicosocial, construido hace
En esta perspectiva cabe
ocho años. La Penitenciaría
señalar la importancia de la
tiene una antigüedad de 41
modernización del sistema
años, los reclusorios preventivos
penitenciario, el cual cada vez
varonil norte y oriente 22 años y
es más decadente en nuestra
el sur 19. Los reclusorios
ciudad; los reclusorios deben
preventivos femeniles Norte y
ajustarse a las necesidades
Oriente y el Centro Femenil de
actuales y, sobre todo, respetar
Readaptación Social de Tepepan
los derechos humanos de los
tienen ocho años de antigüedad.
internos y de sus familiares.
El paso de los años y la falta de
En el Distrito Federal existen
mantenimiento adecuado
ocho centros de reclusión de
deterioraron notablemente las
carácter penal y uno de
instalaciones, condicionándolas
sanciones administrativas, como
de manera desfavorable en la
se muestra en la siguiente
eficacia preventiva de la pena
tabla:

12
privativa de la libertad y cama por lo que duermen en el
propiciando la violación de los piso. Las celdas tienen
derechos humanos de los capacidad para cuatro personas,
internos. pero en realidad duermen entre
12 y 15 reos por celda.
Los reclusorios y penales del
Distrito Federal tienen una En el Reclusorio Preventivo
sobrepoblación que oscila entre Varonil Oriente la capacidad es
68 y 200 por ciento; casi 10 mil de 4 mil 766 internos, sin
internos duermen en el piso por embargo existen 7 mil 943
falta de espacios (47 por ciento reclusos. Más de 3 mil 500
de los internos); menos de 2 presos duermen en el piso; las
por ciento de los 22 mil 719 celdas tienen capacidad para
presos tienen una actividad entre 4 y 6 reclusos, pero en
laboral remunerada; los ellas permanecen entre 15 y 20
servicios médicos son internos. En este reclusorio hay
deficientes y los medicamentos 80 internos aislados por
escasos; la comida se sirve en sanciones en seis celdas de
malas condiciones, algunos aproximadamente cuatro por
padecen segregación por tiempo tres metros. Dos de esas celdas
indefinido y otros permanecen albergaban a 17 personas, una
jornadas de 23 horas diarias en a 23, ninguna tenía colchones ni
sus celdas. planchas para dormir.

El Reclusorio Preventivo Varonil El Reclusorio Preventivo Varonil

Sur tiene una sobrepoblación Norte cuenta con capacidad
superior al 200 por ciento. Su para 4 mil 800 internos, tiene
capacidad instalada es de mil una población de 7 mil 937
442 internos y tiene 4 mil 264; personas. La sobrepoblación es
de éstos, 2 mil 800 no tienen de 60 por ciento; tres mil

13
reclusos duermen en el piso. Las instalaciones carcelarias han
Existe un grave hacinamiento crecido pero la población interna
pues las celdas construidas para se multiplica más rápido,
cuatro o seis personas albergan provocando problemas de
hasta 20 reclusos8. inseguridad, hacinamiento y
corrupción lo que dificulta una
verdadera readaptación social.

En los reclusorios del Distrito

Federal hay presos que
duermen en condiciones
infrahumanas por lo que urge
El Director Nacional de Pastoral
que se edifiquen más penales y
Penitenciaria, Pedro Arellano
se capacite al personal para
Aguilar, indicó que el Sistema
atender las necesidades de
Penitenciario Mexicano está
quienes no gozan de libertad.
rebasado ya que por cada 100
Acción Nacional respeta la
internos 36 están hacinados. El
dignidad de las personas, razón
aumento de la población ha
por la cual impulsaremos
deteriorado las condiciones de
reformas para lograr una
los espacios de los centros de
verdadera readaptación,
reclusión provocando escasez de
acabando no sólo con el
agua, comida y áreas para
sobrecupo sino con el problema
dormir; además, se ha
de la reincidencia.
complicado considerablemente
el mantenimiento de las
Se deben buscar reformas en el
instalaciones eléctricas y
ámbito penitenciario no sólo
sanitarias.
para mejorar las condiciones de
vida de los internos, sino
8
Datos obtenidos de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos del también para que estos centros
Distrito Federal

14
penitenciarios cumplan con sus
objetivos y sean
centros de readaptación social y
no escuelas del crimen, donde
las personas que entran por
delitos menores
conviertan en delincuentes de
1.3 Crimen Organizado
verdaderos
“No daremos tregua ni cuartel a
los enemigos de México. No nos
vamos a rendir, ni ante
provocaciones, ni ante ataques
contra la seguridad de los
mexicanos, para vencer a la
no se delincuencia se requiere de una
autoridad y una sociedad cada vez
mejor organizada.”

mayor escala. Felipe Calderón Hinojosa

Para que estos centros Entendemos como crimen

penitenciarios cumplan su papel organizado a colectividades
como centros de readaptación socialmente organizadas que
social, es necesario eliminar desarrollan actividades
todo tipo de privilegios ya que delictivas con fines de lucro.
en lugares como el Reclusorio Entre dichas actividades suelen
Oriente tienen mesas de madera encontrarse el tráfico de drogas,
en jardines, raquetas de frontón armas, réplicas de obras
y cancha de tenis, también artísticas o tesoros
existen carpas para recibir a sus arqueológicos.
visitas. De igual forma se
pueden observar privilegios con La mayoría de estas

algunos internos quienes dentro colectividades tienen un orden

de sus celdas cuentan con jerárquico siendo las

televisión de paga, videos, DVD organizaciones conocidas como

´s, libreros, entre otras pandillas y mafias las más

comodidades9. comunes. Tienen una estructura

de organización permanente
diseñada para perdurar más allá
9
Específicamente el caso de René
Bejarano. de cualquiera de los individuos
http://www.elsiglodetorreon.com.mx/n
oticia/128615.investigan-privilegios- involucrados, por lo que no se
de-bejarano-en-recluso.html

15
disuelve si un miembro es dado promedio diario en el año 2002,
de baja sin importar cual fuere al 10 de septiembre de 2005 se
su rango dentro de ella. detenían 19.1. Es decir un
crecimiento de 339.5 por
En la Ciudad de México el
ciento10.
crimen organizado ha ido en
aumento; los delitos que más se La Procuraduría General de la
presentan en la ciudad son el República (PGR) mostró que, del
narcotráfico, los secuestros, año 2001 al 2004, en el Distrito
robos y extorsiones entre otros. Federal se incrementó el
narcomenudeo en un 762 por
Es alarmante como nuestra
ciento, se triplicaron los puntos
ciudad está siendo invadida por
donde se vende droga y se
bandas de delincuentes y las
comercializaron 18 toneladas de
autoridades no hacen nada por
estupefacientes al año (una
detenerlo. En lo referente al
tonelada y media de
narcomenudeo, la Secretaría de
estupefacientes al mes) en
Seguridad Pública del DF lo
2,111 puntos de venta11.
define como el comercio con
narcóticos en baja escala. Estos En el 2007 se detectaron 5,164
narcóticos son estupefacientes, puntos de venta, teniendo un
psicotrópicos y otras sustancias crecimiento de 145 por ciento.
o vegetales determinados de Estos 3,053 puntos nuevos se
esa manera por los detectaron a razón de 127 en
ordenamientos vigentes en el promedio por mes en el
país.
10
Metropoli 2025
http://www.metropoli.org.mx/modules
En la Ciudad de México se ha .php?
incrementado el número de name=News&file=article&sid=3212

detenidos por posesión de 11

La Crónica.
http://www.cronica.com.mx/nota.php?
droga. De 4.3 detenidos en id_nota=186627

16
transcurso de los últimos dos de formal prisión. Sólo 377
años12. personas recibieron sentencia
condenatoria. En 2006, la
En el Distrito Federal, los datos
cantidad de personas que
revelan que los operativos
recibieron autos de formal
aumentan, las detenciones
prisión disminuyó para ubicarse
crecen pero el número de
en 499.
consignados que reciben
sentencia va a la baja. La Asimismo, la Delegación
Delegación Metropolitana de la Metropolitana del la PGR señala
Procuraduría General de la que en 396 colonias de la capital
República (PGR) menciona que la incidencia del narcomenudeo
en la capital operan células de es elevada. Las colonias se
cuatro cárteles: Arellano Félix, ubican en 16 delegaciones que
Carrillo Fuentes, Osiel Cárdenas conforman el Distrito Federal; la
y Joaquín Guzmán Loera (El que más puntos de venta de
Chapo). droga presenta para la PGR es
Gustavo A. Madero, con 58
En operativos contra el
colonias conflictivas.
narcomenudeo en el Distrito
Federal, la PGR ha detenido en Le siguen en orden descendente
los últimos cinco años a 50 mil Iztapalapa, con 57 colonias con
personas, de las cuales sólo se actividad de narcomenudeo;
consignó a 4 mil 18 ante un Álvaro Obregón, con 45
Ministerio Público. colonias; Venustiano Carranza,
con 28 colonias; Miguel Hidalgo,
De acuerdo con cifras de la PGR,
con 26 colonias; Azcapotzalco,
en 2002 se dictaron 588 autos
con 23 colonias.
12
Metropoli 2025
http://www.metropoli.org.mx/modules En contraste, la delegación
.php?
name=News&file=article&sid=3212 Milpa Alta es la que menos

17
problemas tiene con el reconocieron que en las UMAN
narcomenudeo; sólo presenta era prácticamente nula la
dos colonias con esta situación: presencia y colaboración
Villa Milpa Alta y el Barrio Santa antidrogas con la SSP-DF.
Cruz.
Fue sólo hasta hace algunas
En las delegaciones Álvaro semanas cuando se dio la orden
Obregón, Cuauhtémoc, Gustavo para que se realizaran
A. Madero, Iztapalapa y operativos conjuntos contra el
Venustiano Carranza operan las narcomenudeo en Álvaro
células de los cárteles Obregón, Magdalena Contreras,
anteriormente mencionados. En Cuauhtémoc y Gustavo A.
estas demarcaciones operan Madero. No obstante, es sabido
cinco de las 52 Unidades Mixtas que la Agencia Federal de
de Atención contra el Investigación mantendrá un
Narcomenudeo (UMAN) con las esquema propio de combate al
que cuenta la PGR. narcomenudeo con operativos
en los que no necesariamente
Las UMAN fueron creadas en
participen otras corporaciones.
2005 para combatir el
narcomenudeo a partir de un Es necesario tomar cartas en el
esquema de colaboración asunto, trabajar para erradicar
integral que incluye a la Policía el narcomenudeo en nuestra
Federal Preventiva (PFP), la ciudad, ya que se está volviendo
Policía Judicial del Distrito un fenómeno imparable.
Federal, la Agencia Federal de
Otro gran problema en nuestra
Investigación (AFI) y la
ciudad es el secuestro; durante
Secretaría de Seguridad Pública
el 2008 el delito se disparó en
capitalina (SSP-DF).
40 por ciento según revela el
Sin embargo, fuentes de la PGR informe de trabajo que envió el

18
procurador capitalino a la Las expectativas tan sólo para el
Asamblea Legislativa del Distrito Distrito Federal hacen prever
Federal13. Lo anterior se refleja 200 secuestros al finalizar este
únicamente en el número de año, lo que significa una tasa de
averiguaciones previas iniciadas 23.25 plagios por cada millón de
por la dependencia, al pasar de habitantes; la población en la
106 indagatorias a 149 en el ciudad es de 8.6 millones14.
último año.
Las delegaciones que más
A nivel nacional, los estados repuntan en secuestro son:
más afectados por el delito de Iztapalapa, Coyoacán, Tlalpan,
privación ilegal de la libertad Gustavo A. Madero y
son: Tabasco, Baja California, Cuauhtémoc15.
Estado de México, Michoacán y
En el último lustro las bandas de
el Distrito Federal.
secuestradores han
Esta situación resulta evolucionado; actualmente en el
preocupante puesto que tal Distrito Federal existen al
ilícito de alto impacto social, es menos cinco que operan con
uno de los que mayor repunte mejor tecnología y son más
presentan en la incidencia agresivas. Policías judiciales
delictiva de la capital del país. aseguran que en promedio se
denuncian de 2 a 3 secuestros
diariamente, incluyendo los
express y los simulados. Según
estadísticas de autoridades
carcelarias capitalinas, existen

14
El Universal.
http://www2.eluniversal.com.mx/pls/i
mpreso/noticia.html?
http://www.cronica.com.mx/nota.ph
13
id_nota=239384&tabla=notas
p?id_nota=389929 15
http://www.vanguardia.com.mx

19
casi 35 mil reclusos, de los 4.- Amenazas de supuestos
cuales 2 mil 334 están acusados "zetas".
de privación ilegal de la libertad
5.- Hijo detenido en centro
en todas sus modalidades; de
comercial por robo.
estos últimos 2 mil 191 son
hombres y 143 mujeres, aunque
La extorsión telefónica es un
se ha mostrado que el secuestro
delito que se ha intensificado.
se ha tornado un “negocio
Los habitantes del DF sufren el
16
familiar” .
impacto de los extorsionadores
telefónicos quienes amedrentan,
Al igual que los secuestros se
agraden y asustan a la sociedad
han ido “modernizado”, las
capitalina.
extorsiones lo han hecho
también; en la Ciudad de México
Durante los primeros seis meses
encontramos nuevos
del 2008, el Consejo Ciudadano
mecanismos de extorsión,
de Seguridad y Justicia así como
siendo el principal el telefónico.
la Secretaría de Seguridad
Pública del Distrito Federal
Las modalidades de extorsión
registraron 3,346 llamadas de
telefónica más lucrativas17 son:
extorsión en contra de
1.- Concurso BOLETAZO. capitalinos, realizadas desde
teléfonos celulares.
2.-Supuesto hijo secuestrado.
De acuerdo con informes del
3.- Amenaza de secuestro o
Consejo Ciudadano de
muerte.
Seguridad Pública y Procuración
de Justicia del DF, el Distrito
16
“El Secuestro, un Negocio Familiar”, Federal acumula el mayor
El Universal 17 – agosto - 2008.
17
http://www.mexicodenuncia.org/ext
número de llamadas de celular
orsion.html para cometer este delito. La

20
Policía capitalina señala que de celular en los reclusorios con un
diciembre pasado a junio del costo de 5 millones de pesos
2008, detectaron que los grupos cada uno. Desafortunadamente
delictivos utilizaron 3 mil 346 los presos siguen haciendo y
números de celulares. Las recibiendo llamadas; se calcula
estadísticas de la dependencia que los custodios obtienen
señalan que en el DF se han ganancias anuales por 24
registrado 2 mil 076 números millones provenientes de las
que utilizan los extorsionadores cuotas que cobran a los internos
y mil 280 provienen de por tener estos teléfonos;
diferentes entidades, dentro de alrededor de 2 de cada 3
las que destacan Sonora, con internos posee un celular,
832, y Tamaulipas, con 17818. situación que muestra la red de
corrupción existente dentro de
La extorsión telefónica es otro
los reclusorios, lo cual provoca
delito donde la capital del país
que mas del 80 por ciento de las
encabeza la lista, como se
extorsiones telefónicas
muestra en la siguiente tabla:
provengan del interior de las
cárceles20.

Otro gran problema del Distrito

19 Federal es el robo de
automóviles; según la Fiscalía
Desde el 2005 el Gobierno del de Robo de Vehículos y
Distrito Federal instaló Transportes de la Procuraduría
bloqueadores de señal para General de Justicia en el Distrito
Federal durante 2008 se han
18
http://www.reforma.com/justicia/art
iculo/445/889687/default.asp? robado 107 vehículos diarios.
PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=
&TipoCob=0 20
“Sacan custodios jugo a extorsión
19
Consejo Ciudadano de Seguridad y telefónica”. Periódico Reforma, 9
Justicia. noviembre de 2007.

21
La mayoría de estos robos son 7. Sentra
con violencia y se efectúan en 8. Camionetas GM
intersecciones, en semáforos o
9. Platina
en zonas de lento avance
10. Golf
vehicular cuando los
11. Camionetas Ford
conductores se detienen o se
distraen. 12. X-TRAIL

13. Honda
Datos de la Secretaría de
Seguridad Pública del Distrito Como se puede observar, el
Federal en el 2007 señalan que crimen organizado participa en
se realizaron 762 detenciones una amplia gama de delitos que
de personas relacionadas con el en la Ciudad de México han
robo con violencia de autos, repuntado; es evidente que no
pero sólo están presos 228 ya se han tomado las medidas
que los casos restantes fueron necesarias para ponerle un alto
sin violencia, es decir, los e ir desmantelando estas
dueños no saben en que bandas que tanto daño le hacen
momento fue robado su a nuestra ciudad.
vehículo. Los 13 modelos de
vehículos más robados Es inverosímil creer que el

durante el 2008 son: Gobierno de la Ciudad de México

no se encuentre al tanto del
1. Tsuru papel del narcotráfico en
2. VW Sedan nuestra ciudad y más aun

3. Jetta cuando, tan sólo en la Ciudad de

México, se han registrado más
4. Camionetas Nissan
de 100 ejecuciones derivadas de
5. Chevy Monza
ajustes de cuentas del
6. Pointer
narcotráfico, incluyendo

22
aquellos que de acuerdo con Federal detuvo a 15
autoridades judiciales narcotraficantes, once de ellos
capitalinas fueron "sembrados", de origen colombiano, un
es decir asesinados fuera de su uruguayo, un estadounidense y
jurisdicción21. dos mexicanos, vinculados con
la organización de Arturo
En los informes de la
Beltrán Leyva los cuales
Subprocuraduría de
realizaban, desde 2005, labores
Investigación Especializada en
de tráfico de drogas y lavado de
Delincuencia Organizada
dinero22.
(SIEDO) se reconoce la
actividad en el Distrito Federal En adición a ello, se logró
de los cárteles de Sinaloa, de capturar a otros miembros de
Archibaldo Joaquín Guzmán este mismo cártel en una casa
Loera, alias "El Chapo"; Juárez, ubicada en el Desierto de los
de los Carrillo Fuentes; Tijuana, Leones; lo espectacular del caso
de los Arellano Félix; Milenio, de es que en el domicilio donde
los Valencia; Golfo, de Osiel fueron detenidos existían
Cárdenas Guillén, así como del leones, panteras y tigres.
llamado cártel de Tepito y del
No podemos cerrar los ojos
cártel colombiano Valle del
frente a esta problemática. Es
Norte, asentado en el Estado de
necesario luchar contra estas
México, quienes luchan por el
células del narcortráfico para
control de la plaza capitalina.
evitar que invadan nuestra
Existen datos recientes de la ciudad; sabemos de la
presencia del narco en nuestra necesidad de trabajar de la
ciudad. Ejemplo de ello es que mano con el Gobierno Federal
en octubre de 2008, la Policía en lo que respecta a este tema
21
El Sol de México, 23 de diciembre
de 2007. 22
http://ecodiario.eleconomista.es

23
para enfrentar de manera Federal24 ha sido víctima de
decidida al crimen organizado. algún ilícito.

1.4 SEGURIDAD PÚBLICA

El primer deber del Estado e

incluso la justificación misma
que este tiene para reservarse
el monopolio de la fuerza, es 25

salvaguardar la seguridad y la
integridad de los ciudadanos23. De este 24 por ciento, el 45 por
Es por esto que debemos evitar ciento mencionó que los
que el Gobierno de la Ciudad de delincuentes traían armas de
México sea rebasado por la fuego como se observa en la
delincuencia; los ciudadanos siguiente gráfica:
debemos poder vivir
tranquilamente sin esperar que
alguien vaya a asaltarnos,
privarnos de la libertad o incluso
coartarnos la vida como ha
venido ocurriendo día con día en
la capital del país. De acuerdo
con una encuesta del Centro de
De igual forma, los resultados
Estudios Sociales y Opinión
Pública publicada por el 24
Se realizaron 1305 encuestas a
personas mayores de 18 años y fue
periódico Reforma, el 24 por levantada el 31 de mayo, 1, 7 y 8 de
junio de 2008, con un nivel de
ciento de las personas
confianza de 95 por ciento y un
encuestadas en el Distrito margen de error de +/- 2.7 por ciento
para la zona metropolitana y de +/-
3.4 para el D.F. Fecha de publicación:
19 de junio de 2008.
23
Plan Nacional de Desarrollo 2007- 25
CESOP. Centro de Estudios Sociales
2012 y Opinión Pública

24
de esta encuesta nos revelan cada 100,000 habitantes.
que los ciudadanos consideran
Los delitos principales son:
que la seguridad pública de la
Ciudad de México ha ido Tipo de delito registrado en Averiguaciones Previas
Iniciadas según tipo de delito, por cada 100 mil

empeorando: habitantes
Violación
3 Homicidio
16
22 Abuso de confianza
Tipos de 23
delito 69 Despojo
270
432 Fraude y estafa
1007 lesiones
otros
0 500 1000 1500
robo

De acuerdo con estadísticas de

la propia PGJDF, en el último
año hubo un incremento de

La opinión de los ciudadanos es nueve por ciento en la comisión

de gran interés ya que somos de delitos con violencia, al pasar

los que vivimos diariamente la de cuatro mil 248 a cuatro mil

verdadera situación de nuestra 465.

ciudad; muchas veces las

Asimismo, llama la atención el
estadísticas emitidas por
aumento de 21.16 por ciento en
algunos órganos de gobierno
el robo al interior de las
respecto a estos teman suelen
escuelas y el incremento de
ser tendenciosas, mientras que
19.8 por ciento en las denuncias
los ciudadanos solo reproducen
levantadas por el delito de
en opiniones la percepción que
fraude.
tienen de la situación de nuestra
ciudad. De acuerdo con el Cabe destacar que la mayoría
ICESI, el Distrito Federal ocupa de los delitos que a diario se
el primer lugar en prevalencia e cometen en el DF, como el robo
incidencia delictivas: 20,368 en sus diversas modalidades,
víctimas y 32,572 delitos por lesiones dolosas, falsedad de

25
declaraciones y secuestro, elementos están agrupados en
presentaron un incremento en el sectores dependiendo de la
número de averiguaciones región en que se trabaje; la
previas. cantidad de sectores y, por
ende, de elementos va
Los delitos cometidos
incrementando o disminuyendo
diariamente se han ido
según el grado de delincuencia
incrementando, por esto
como a continuación se
necesitamos crear políticas
detalla26:
preventivas y acciones que
promuevan y trabajen contra el
crimen. El Estado debe brindar a
sus ciudadanos la seguridad de
que les proporcionará
seguridad; sin embargo, es
común observar que grupos REGIÓN DELEGACIONES SECTORES

policíacos se encuentran en 1
Cuauhtémoc 8
Miguel Hidalgo 4
contubernio con los asaltantes, Iztapalapa 9
2 Tláhuac 2
razón por la cual se debe Milpa Alta 2

profesionalizar a la policía, 3
Venustiano Carranza 5
Iztacalco 3
dotarla de facultades de Coyoacán 5
4 Xochimilco 2
investigación así como otorgarle
Tlalpan 4
el equipamiento adecuado para 5
Magdalena Contreras 2
Cuajimalpa 2
la realización de estas labores. Gustavo A. Madero 8
6
Azcapotzalco 4
Benito Juárez 5
La Secretaría de Seguridad 7
Álvaro Obregón 4
Pública del Distrito Federal
Ahora bien, a continuación se
cuenta con 30 mil elementos de
muestra una tabla con
la policía preventiva distribuidos
26
Tabla realizada con los datos de la
en las 16 delegaciones. Estos Secretaria de Seguridad Pública del
Distrito Federal.

26
información de la Procuraduría problemáticas y, de esta
General de Justicia del Distrito manera, especializar a la policía
Federal que muestra el número en función de los problemas de
total de ilícitos cometidos, por las demarcaciones.
demarcación, en los primeros
Otro problema que logramos ver
ocho meses del 2008:
en la Ciudad de México es la
reincidencia delictiva; del total
de detenidos por la SSP en el
2007, un tercio habían sido
detenidos previamente. Según
datos del MP para julio y agosto
de 2006, 29.5 por ciento de los
detenidos tenían antecedentes
penales.

DELEGACIONES TOTAL
CUAUHTEMOC 17698 De acuerdo con la encuesta
IZTAPALAPA 17010
GUSTAVO A. MADERO 12709
Delincuencia, Marginalidad y
BENITO JUAREZ 8386 Desempeño Institucional del
COYOACAN 8115
MIGUEL HIDALGO 7487 CIDE, el porcentaje de
ALVARO OBREGON 7483
VENUSTIANO CARRANZA 6479 reincidentes en las cárceles del
TLALPAN 6088
DF aumentó entre 2002 y 2005
AZCAPOTZALCO 5955
IZTACALCO 5268 y probablemente esta tendencia
XOCHIMILCO 3054
TLAHUAC 2502 se esté agravando. De acuerdo
MAGDALENA CONTRERAS 1870
CUAJIMALPA 1323
con esta encuesta, el porcentaje
MILPA ALTA 673 de reincidentes subió de 30.4

Así, es evidente que urge por ciento en el 2002 a 34.2 por

mejorar la distribución de ciento en el 2005. Más aún,

nuestros cuerpos policíacos en entre los reincidentes el

regiones que tengan las mismas porcentaje de quienes

27
estuvieron presos anteriormente El porcentaje de reincidentes
2 veces o más, subió de 31 a 38 sentenciados por tipo de delito
por ciento. De esto deducimos en el Distrito Federal es el
que el sistema atrapa más siguiente:
reincidentes y que hay cada vez
Delito Porcentaje
más "delincuentes de carrera". Homicidios 6.3
Secuestro-
Algunos de estos reincidentes lesiones- 6.2

son muy peligrosos. El tres por sexuales

Robo con
ciento había cometido 29.3
violencia
homicidios en su detención Robo simple 50.2
Contra la salud 3.2
anterior y luego de ser liberados Otros 3.8
volvieron a cometer delitos Total 100

graves. Otro 20 por ciento había Al ver estos resultados, la

cometido secuestros, delitos Asociación Civil “México Unido
sexuales o robos con violencia Contra la Delincuencia” externó
extrema. su preocupación debido a que
existen datos de que, en el
La encuesta menciona que en el
Distrito Federal, durante el año
2005, del total de presos
pasado liberaron a 96
reincidentes, un 40 por ciento
secuestradores sin que hayan
volvió a cometer delitos serios
cumplido su sentencia; así, es
con alta dosis de violencia. Sin
muy probable que vuelvan a
embargo es preciso aclarar que
delinquir.
un 55 por ciento está
encarcelado por robo simple y el Es necesario que se realicen
actual Gobierno del Distrito reformas que modifiquen las
Federal no se ha sumado a los operaciones dentro de los
esfuerzos del Gobierno Federal centros de readaptación para
para combatirlo. que estos sirvan para

28
readaptarse, no para conocer jóvenes que hayan caído en
nuevas formas de realizar un manos de delincuentes quienes
crimen. Debemos buscar nuevas les hacen creer que de esa
técnicas para evitar la forma “fácil” podrán solucionar
reincidencia y, si esta ocurre, sus problemas.
castigarla severamente de
En el Partido Acción Nacional
manera que sea más costoso
buscamos una ciudad más
volver a delinquir.
segura donde los jóvenes no
Sabemos que las acciones que sean corrompidos por
buscamos realizar para prevenir delincuentes y donde la
el delito deben tener como base sociedad se encuentre y se
fundamental mostrar a los sienta cada vez más segura. Es
jóvenes los riesgos de cometer necesario mejorar la calidad de
algún delito o de ser miembro vida de nuestra ciudad,
de alguna pandilla; debemos fortalecer el Estado de Derecho
mostrarles que éstas son un y mejorar la seguridad pública
problema que afecta a nuestra así como nuestros cuerpos
sociedad por lo que al formar policíacos a quienes debemos
parte de ellas afectan exigir mayor profesionalización,
directamente a sus familiares pero sobre todo, buscar
mas queridos. personas con integridad que no
les permita corromperse sino
Sabemos que el núcleo familiar
todo lo contrario, que les
es esencial para la prevención
permita trabajar día con día por
del delito. Con la participación
el Distrito Federal y por sus
ciudadana se podrán difundir de
ciudadanos.
forma más rápida y eficiente los
valores y la importancia de la 1.5 Derechos Humanos.
legalidad, además de ayudar a
“El secreto de la paz está en el

29
respeto de los derechos humanos.” como la libertad de opinión
Juan Pablo II
y de expresión.
e) La libertad de reunión y de
La Comisión de Derechos
asociación pacífica.
Humanos del Distrito Federal
f) La igualdad ante la ley y,
(CDHDF) define los derechos
cuando alguien es acusado
humanos como aquellos
de cometer un delito ser
derechos inherentes a la
considerado inocente
naturaleza humana, sin los
mientras no se pruebe su
cuales no se puede vivir con la
culpabilidad.
dignidad que corresponde a
g) Es un derecho de la víctima
toda persona por igual y que
de un delito que se castigue
son necesarios para la
al delincuente.
existencia de los individuos y la
colectividad.

Son derechos humanos:

a) La prohibición de la
esclavitud y de la tortura, el
En el Partido Acción Nacional
derecho a la vida, la
estamos comprometidos con el
libertad y la seguridad.
respeto, la difusión y la
b) Dirigirse a las autoridades
protección de los derechos
en forma respetuosa para
humanos de todos los
formular peticiones y,
ciudadanos.
desde luego, obtener
respuesta. En la Ciudad de México son
c) La propiedad individual y la muchos los casos donde
colectiva. encontramos un gran vacío
d) La libertad de pensamiento, respecto a este tema; es
conciencia y religión, así necesario saber que en el

30
Distrito Federal existe un órgano CDHDF está regido por su
autónomo al cual nos podemos propia Ley y su Reglamento
acercar y dar nuestras Interno.
denuncias frente a algún acto
Es de destacar que quien más
que haya afectado nuestros
recomendaciones ha desacatado
derechos humanos. La Comisión
por parte de la CDHDF, es el
de Derechos Humanos del
actual Jefe de Gobierno, quien
Distrito Federal es la institución
ha mostrado en un sinnúmero
encargada de recibir quejas y
de casos (como el del New’s
denuncias por presuntas
Divine o en las expropiaciones
violaciones a los derechos
injustificadas de predios) su
humanos, cuando éstas fueren
nula preocupación en lo que a
imputadas a cualquier autoridad
derechos humanos se refiere.
o servidor público que
desempeñe un empleo, cargo o
La labor de la CDHDF es muy
comisión en la Administración
amplia, es por ello que nuestro
Pública del Distrito Federal o en
partido busca enfatizar la
los órganos de procuración y de
importancia de su labor dentro
impartición de justicia que
de la sociedad. En nuestra
ejerzan jurisdicción en el
ciudad nos encontramos cada
Distrito Federal.
vez más con acciones que
ponen en peligro y que incluso
El Presidente de la CDHDF es
olvidan la dignidad humana y
designado por la Asamblea
violan sus derechos, los grupos
Legislativa del Distrito Federal
que más sufren este tipo de
(ALDF) y su actuación al frente
abusos son:
de la Comisión es autónoma, es
decir, no está supeditado a
autoridad o servidor público
alguno. El funcionamiento de la

31
 En el PAN-DF apoyamos y
respetamos todos y cada uno de
los derechos humanos,
conocemos y protegemos el
valor de la vida desde su
concepción hasta su muerte y
por ninguna causa toleramos
Estos resultados surgen de una
que se le prive a cualquier
encuesta realizada por la CDHDF
individuo de ésta. De igual
donde se observan los grupos
forma sabemos la importancia
más discriminados en nuestra
del derecho a la libre expresión,
ciudad; no podemos perder de
mismo que consideramos la
vista que las mujeres siguen
base fundamental de los
siendo un grupo vulnerable.
derechos humanos, es por ello

Los derechos humanos son un que hemos trabajado por lograr

tema que diariamente tiene que una iniciativa popular donde la

estar en nuestra agenda de libertad de expresión no se

gobierno. No es posible que en limite, al tiempo de respetar los

nuestra ciudad no se respeten derechos de terceros.

los derechos básicos de los

La Iniciativa Popular para
ciudadanos; nos
regular marchas,
comprometemos en poner
manifestaciones, plantones y
atención y hacer caso de las
bloqueos en el Distrito Federal,
recomendaciones que emite la
propone que los ciudadanos nos
CDHDF ya que estamos
podemos manifestar y dar a
concientes que al trabajar con
conocer nuestro sentir hacia el
esta institución los derechos de
trabajo del gobierno sin
nuestros ciudadanos serán
entorpecer las vialidades y
respetados.
mucho menos desquiciar a la

32
ciudad como otros propósito de demostrar que
manifestantes lo han hecho27. pueden realizarse ese tipo de
manifestaciones sin alterar el
Dicha iniciativa fue avalada por
tránsito vehicular; es bien
las firmas de más de 120 mil
sabido por todos que los
capitalinos, siendo la primera
derechos humanos tienen
iniciativa popular que cumple
como límite los derechos de
con todos los requisitos
los demás, razón por la cual
establecidos en la Ley de
urgimos a los legisladores
Participación Ciudadana del
locales de todos los partidos a
Distrito Federal;28 de igual
que voten en el pleno la
forma, es la primera iniciativa
iniciativa popular, misma que
popular dictaminada en
los ciudadanos impulsamos para
comisiones de la Asamblea
poder convivir en la Ciudad de
Legislativa; actualmente se
México.
encuentra en espera de ser
votada en el pleno del Congreso PROPUESTAS
Local.
• Emprender el diseño
El Partido Acción Nacional en el de Centros
Distrito Federal, inició esta lucha Penitenciarios
por cambiar las formas caóticas Productivos para la
de manifestación con la primera población interna de
marcha en orden, con el bajo riesgo; de esta
manera se
27
Recordar el plantón organizado por
el PRD a lo largo de Paseo de la mantendrán alejados
Reforma, una de las principales
de los delincuentes
arterias de la Ciudad de México.
28
La Ley de Participación Ciudadana más peligrosos.
establece que una iniciativa popular se
debe presentar a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal con
36,000 firmas, es decir el 0.5 por • Favorecer un clima de
ciento del padrón electoral.

33
 cooperación para el Penal del Distrito
diseño y la Federal de manera
implementación de que el beneficio de la
una estrategia preliberación no
metropolitana que aplique en casos de
aborde los retos y fraude y corrupción;
explote el importante así, los delincuentes
potencial de la denominados de
ciudad, es decir, cuello blanco no
buscamos la podrán alcanzar este
cooperación de todos beneficio.
los niveles de
gobierno para • Garantizar en la ley la
solucionar los realización de juicios
problemas mediante expeditos, brindando
el trabajo en equipo. garantías a víctimas y
acusados; combatir la
• Crear campañas que corrupción e
generen conciencia impunidad, adecuar
acerca de que las los procedimientos
leyes representan para permitir el
herramientas para rápido desahogo de
trabajar contra el los procesos y
crimen, suprimiendo diligencias, impulsar
las facilidades que mecanismos
tienen los criminales alternativos de
para actuar. resolución de
conflictos como la
• Reformar el Código conciliación e

34
 incorporar sistemas la pena originalmente
digitales. establecida para
evitar que vuelva a
• Iniciativa para reincidir.
Reformar y Adicionar
la Ley Orgánica del • Reformar la Ley de
Tribunal Superior de Ejecución de
Justicia del Distrito Sanciones Penales
Federal así como la para el Distrito
Defensoría de Oficio Federal para
para crear la figura establecer que la
del juez de ejecución, readaptación social
en complemento de la comprenda el
Ley de Ejecución de mejoramiento de las
Penas y Medidas de condiciones de vida
Seguridad. en el interior de los
centros penitenciarios
• Reformar el Código de la ciudad.
Penal del Distrito
Federal con el fin de • Generar incentivos y
sujetar a los espacios adecuados
delincuentes a penas dentro de los penales
más severas en caso para la realización de
de ser reincidentes; proyectos
cuando un productivos. En caso
delincuente sea de que se refieran al
reincidente en un sector
delito grave, deberá agroalimentario, la
alcanzar el doble de producción podrá

35
 utilizarse para las garantías
autoconsumo y para individuales.
vender al exterior.
• Fomentar una cultura
• Reformar por de respeto a la
completo el Registro dignidad humana
Público de la tanto en el ámbito
Propiedad para gubernamental como
hacerlo más eficiente en la conciencia
y menos burocrático ciudadana en general,
con el objetivo de velando por el
tener un sistema que mejoramiento de los
garantice los mecanismos
derechos de existentes para su
propiedad y otorgue protección.
certeza jurídica
absoluta. • Adecuar la legislación
del Distrito Federal
• Promover que todos para armonizarla con
los derechos humanos los instrumentos
fundamentales estén internacionales de
reconocidos en la respeto y promoción
Constitución, de los derechos
específicamente, el humanos que México
derecho a la vida ha firmado.
desde la concepción y
hasta la muerte, • Aprobar la Iniciativa
asegurando el respeto Popular para regular
de los mismos y de marchas,

36
 manifestaciones, económicas – y la
plantones y bloqueos aplicación de algún
en el Distrito Federal, programa donde se
de tal forma que no ingresen todos los
se limite la libertad de datos de manera tal
expresión pero que se que se pueda analizar
realice de forma la información
ordena y sin provocar disponible. Al reunir
caos vial. en un solo sistema
toda la información,
• Extender un pacto de se facilitará la
cooperación entre la detección de redes
Policía del Distrito criminales y patrones
Federal y la Policía de criminalidad en
Federal de manera una zona lo que, a su
que ambas se vez, permitirá dirigir
coordinen para los recursos policíacos
combatir la (patrullas, policías,
delincuencia; monitores) a los
asimismo la policía lugares de mayor
debe actuar como si incidencia de delitos:
fuese una sola. localidad, colonia,
barrio, manzana,
• Realizar un mapeo calle.
digital de todas las
bases de datos que se • Crear en la Ley
tengan disponibles – Orgánica de la PGJDF
incidencia de delitos, una instancia de
cifras socio- investigación y

37
 estudio que analice último modelo. Esta
las causas, dinámicas, entrega podrá
circunstancias y realizarse cuando el
demás factores que vehículo sea
inciden en el verificado.
fenómeno delictivo, • Descentralizar las
generando fuerzas policíacas a
estadísticas confiables cada uno de los
y proponiendo gobiernos
medidas aplicables al delegacionales; de
mejoramiento del esta forma cada
combate a la delegación podrá
inseguridad. iniciar estrategias de
seguridad con un
• Combatir el robo de cuerpo policiaco de la
vehículos mediante la misma demarcación
implementación de el cual trabajará en
localizadores todas las zonas de
satelitales (GPS) en esta.
cada automóvil. Esta
tecnología debe ser • Del mismo modo,
otorgada por el descentralizar el
Gobierno del Distrito servicio de grúas a las
Federal a un costo delegaciones con el
simbólico para que objetivo de eliminar la
todos los ciudadanos corrupción en el
puedan acceder a servicio así como las
este servicio y no sólo cuotas que solicitan
los automóviles las empresas

38
 privadas. un agravante que
duplique la pena
• Mejorar los originalmente
programas de planteada para el
formación policial así delito cometido.
como los de los
agentes y • Iniciativa para crear
especialistas la Ley del Servicio
relacionados con la Profesional de Carrera
procuración de de la Policía del
justicia, considerando Distrito Federal.
estándares Concretar la
internacionales en profesionalización y
cuanto al nivel de especialización de las
conocimientos, policías con base en
desarrollo de la transparencia y la
habilidades, eficiencia.
aplicación de tácticas,
desempeño y perfil • Construir más
ético que deben cubrir Centros
estos elementos. Penitenciarios. Las
cárceles serán
• Cuando un policía se verticales y separarán
vea envuelto en la a los reos de acuerdo
realización de un con su peligrosidad y
crimen, el hecho de reincidencia.
pertenecer o haber
pertenecido a esta • Se deberá otorgar
agrupación debe ser una recompensa

39
 monetaria a los la corrupción en la
ciudadanos que policía de tránsito.
denuncien y prueben
corrupción de los • Dada la cantidad de
cuerpos policiacos. delitos y la diversidad
Asimismo, se propone de las zonas que
multar a los policías abarcan, se propone
que insulten a los partir las
ciudadanos del mismo delegaciones
modo que hoy se Iztapalapa y Gustavo
contempla en el A. Madero en tres
Reglamento de nuevas delegaciones
Tránsito cada una, es decir,
Metropolitano. que se tengan en
lugar de estas dos,
• Se deberá modificar seis delegaciones.
el Reglamento de • Crear más sectores
Tránsito policíacos y
Metropolitano para distribuirlos de
eliminar la sanción acuerdo con las
que implique corralón nuevas tendencias
en casos sencillos delictivas.
como vueltas
prohibidas; el remitir • Hacer de la PGJDF
el vehículo al corralón una institución
deberá ser la autónoma cuyo titular
excepción y no la sea propuesto por el
regla. Este hecho Jefe de Gobierno y
coadyuvará a eliminar nombrado por la

40
 Asamblea Legislativa; recursos
esta institución presupuestales para
atenderá de manera incentivar el buen
ágil y transparente la desempeño y el
persecución y compromiso entre el
consignación de cliente y el defensor.
delincuentes.
• Reformar la Ley de
• Reformar el Nuevo Seguridad Pública del
Código Penal para el Distrito Federal y la
Distrito Federal con el de los Servicios de
objetivo de reducir a Seguridad Prestados
15 años la edad penal por Empresas
en caso de delitos Privadas, así como las
graves como demás legislaciones
homicidio calificado, en la materia a efecto
desaparición forzada de establecer nuevas
de personas, bases jurídicas que
violación, secuestro, posibiliten mejores
pornografía infantil, objetivos, metas y
robo agravado, estrategias.
asociación delictuosa
y delincuencia • Incluir en la Ley
organizada así como correspondiente las
tortura. herramientas
adecuadas para que
• Profesionalizar a la las expropiaciones de
Defensoría de Oficio y predios se lleven a
dotarla de mayores cabo respetando los

41
 derechos humanos y coordinación perfecta.
observando que se
den siempre en aras • El Gobierno del
de la utilidad pública. Distrito Federal
deberá colocar, donde
• Crear una ley que los padres decidan,
imponga un límite de un localizador satelital
tiempo a la resolución en todos los niños
de conflictos agrarios que nazcan con el
y de tenencia de la objetivo de evitar
tierra dada la secuestros y para
importancia de la facilitar la
definición de los identificación. En ese
derechos de chip deberá cargarse
propiedad ya que información personal,
existen conflictos de de enfermedades y
más de 50 años. antecedentes. El resto
de las personas
• Terminar con la deberá adquirirlo a un
ambigüedad existente precio simbólico al
en lo que se refiere a renovar su credencial
delitos contra la salud de elector o su
y crimen organizado a licencia.
través de la definición
clara y puntual de la • Modificar la ley con la
responsabilidad de finalidad de que las
orden local y federal. recomendaciones de
Ambas instancias la CNDHDF tengan
deben lograr una carácter vinculatorio y

42
 de obligado
cumplimiento.

• Crear la Policía de
Investigación y
Financiera
dependiente del
Gobierno Federal con
el objetivo de
coordinar de mejor
manera las acciones
contra el crimen
organizado.

43
 En el 2004, el PIB nacional
Capitulo 2
creció al 4.16 por ciento
mientras que el PIB del Distrito
Economía Competitiva y
Federal creció a un raquítico
Generadora de Empleos:
0.23 por ciento. En los últimos
Empleo, Inversión Pública y
años la economía del Distrito
Privada, Finanzas Públicas,
Federal, lejos de ser un motor
Vocación Productiva y Política
para la economía nacional ha
Social.
venido representando un lastre
"La ciencia es el gran antídoto con que el resto del país debe
contra el veneno del entusiasmo y
la superstición." cargar.

Adam Smith
Para ejemplificar la anterior
Para entender la importancia de afirmación baste mencionar que
la economía del Distrito Federal, en el período comprendido entre
basta mencionar que no solo es 2000 y 2004 (de acuerdo con
trascendente para los cifras del INEGI), el PIB de
capitalinos sino para todo el todas las entidades del país,
país; el Producto Interno Bruto excluyendo al Distrito Federal,
(PIB)29 de la capital representa creció al 6.38 por ciento.
el 22.8 por ciento del total
En el presente capítulo
nacional debido a que, entre
hablaremos de la importancia de
otras cosas, la Zona
mantener finanzas públicas
Metropolitana del Valle de
sanas, de disminuir la deuda y
México concentra casi el 20 por
de generar políticas que
ciento de la población del país.
incentiven la inversión pública y
29
El PIB es el valor monetario de los privada (nacional y extranjera)
bienes y servicios de uso final
producidos por una economía en un con el objetivo de crear
período determinado.
empleos. Las políticas

44
 asistencialistas deben llegar a servicios, con concentraciones
su fin y sustituirse por de grandes corporativos como la
esquemas solidarios que estén zona de Santa Fe a la par de
dirigidos hacia la población más conservar grandes extensiones
vulnerable. De acuerdo con el de áreas verdes principalmente
INEGI, las principales dedicadas a la agricultura (como
actividades económicas del Tlalpan, Tláhuac o Milpa Alta).
Distrito Federal son:
Sin embargo, es importante
Porcentaje de considerar que debemos
Sector de actividad
aportación al PIB
económica
(2006) adicionar todas las actividades
Servicios comunales,
sociales y personales
39.0 referentes a la economía social,
Comercio, restaurantes y es decir, aquél sector integrado
18.3
hoteles
por ejidos, organizaciones
Servicios financieros,
seguros, actividades 14.5
inmobiliarias y de alquiler
formales e informales de

Transporte, almacenaje y trabajadores, comunidades

12.1
comunicaciones
agrarias, cooperativas y otras
Industria manufacturera
11.8 formas de organización social
Construcción 7.5
para la producción y distribución
Electricidad, gas y agua 0.3
de bienes y servicios.
Agropecuaria, silvicultura y
0.1
pesca

Minería 0.1 El desarrollo económico es tan

Servicios Bancarios
Imputados
-3.6 importante en un mundo

Total 100 globalizado que incluso, el

artículo 25 constitucional
FUENTE: INEGI, Sistema de Cuentas
Nacionales de México. Producto Interno menciona, entre otras cosas30:
Bruto por Entidad Federativa 2001-2006.

1. Que corresponde al Estado la

En los últimos años la Ciudad de
México se ha ido convirtiendo
paulatinamente en un centro de
rectoría del desarrollo nacional
30
Nótese que se está parafraseando el
artículo y no se ha incorporado el texto
de forma literal.

45
mediante el fomento del cuál no debemos permitir que se
crecimiento económico, el continúen aplicando políticas
empleo y una justa distribución públicas asistencialistas ni
del ingreso y la riqueza. brindando apoyos sociales
basados en criterios
2. Que el Estado planeará,
discrecionales y sin evaluaciones
conducirá, coordinará y
de por medio.
orientará la actividad económica
nacional. A continuación haremos un
repaso de cada uno de los
3. Que concurrirán en esta labor
puntos de relevancia económica
el sector público, social y
del Distrito Federal.
privado.
2.1 Empleo
4. Bajo criterios de equidad y
productividad apoyará e La Ciudad de México siempre ha
impulsará a las empresas del jugado un papel fundamental y
sector social y privado de la estratégico en el desarrollo
economía. económico del país, sin
embargo, desde hace más de
5. La Ley establecerá
una década la economía de la
mecanismos para facilitar la
capital ha caído en un bache de
organización y la expansión de
deterioro como resultado de las
la actividad económica del
prácticamente nulas
sector social.
oportunidades y de los grandes
riesgos para realizar negocios.
Así tanto el crecimiento como el
desarrollo económico del Distrito
Los niveles de desempleo en la
Federal juegan un papel
capital son alarmantes;
importante en el desempeño
mientras el porcentaje de
económico del país, razón por la
desocupación a nivel nacional es

46
de 3.5 por ciento, en la Ciudad miles de empleos generados, sin
de México es de 5.5 por ciento, embrago no se ha mencionado
caso que se agrava más entre que muchos de éstos empleos
los jóvenes y las mujeres que son temporales, que son en la
alcanzan una tasa de 6.3 por industria de la construcción ni
ciento31. En Octubre del 2005, la que muchos de los “nuevos
Ciudad de México alcanzó el trabajadores” son habitantes de
mayor nivel de desempleo otras entidades federativas.
desde la crisis de 1995.
El gobierno de la Ciudad de
Asimismo, programas como el México debe invitar a la
seguro de desempleo instituido inversión privada nacional y
por el gobierno local han extranjera para complementar
fracasado debido a que la inversión pública en la ciudad
únicamente el 20% de las con la finalidad de generar
personas inscritas a este han empleos dignos, estables y bien
podido reintegrarse al mercado remunerados para los
laboral. capitalinos; lo primero que debe
hacer el Jefe de Gobierno es
reconocer la problemática y la
nula eficiencia de las políticas
implementadas.

Es necesario atraer a los

empleadores y esto solo es
posible si afianzamos la
No obstante lo anterior, el
inversión productiva, con
Gobierno del Distrito Federal ha
acento especial en las micro,
presumido con bombo y platillo
pequeñas y medianas empresas,
31
Tasa de desocupación INEGI - STPS
Encuesta Nacional de Ocupación y así como en las empresas
Empleo; segundo trimestre de 2008.

47
sociales; debemos garantizar el De acuerdo con un estudio
respeto a la propiedad privada y realizado por el Banco
sobre todo la seguridad pública. Mundial33, en el Distrito Federal
La Ciudad de México debe son necesarios 58 dias para
respetar el Estado de Derecho y poder abrir una empresa
garantizar la seguridad para mientras que el promedio
promover la inversión y el mundial es de 47 días; en
turismo. ciudades como Celaya solo son
necesarios 28 días y en
2.2 Inversión Privada y
Aguascalientes 12.
Pública como motores de la
Economía En adición a lo anterior, existen
otros factores que influyen
Mientras la economía de la
negativamente en la
ciudad no muestre signos de
competitividad de la Ciudad de
recuperación poco se podrá
Mexico como por ejemplo la
hacer para lograr las tasas de
inseguridad pública, nivel de
crecimiento necesarias para
deuda, insuficiencia de
generar empleos.
estímulos gubernamentales al
sector formal de la economía,
Resulta preocupante la pérdida
sobreregulacion administrativa e
de competitividad del Distrtito
incertidumbre jurídica en la
Federal respecto a otras
propiedad privada.
ciudades del mundo como
Miami, Sao Paulo y Santiago de
Todos estos factores han dejado
Chile que se han vuelto más
a la Ciudad de Mexico (de
atractivas para la inversion
acuerdo con cifras del INEGI)
extranjera y el desarrollo de los
negocios32.
33
"Haciendo Negocios en México"
Banco Mundial, Comisión Federal de
32
"Las Mejores Ciudades para hacer Mejora Regulatoria y Agencia de EU
Negocios 2008", revista América para el Desarrollo Internacional.
Económica.

48
con un crecimiento promedio
anual del PIB, entre 1993 y
2004, de 1.55 por ciento lo que
nos coloca en el lugar 30 de 32
entidades sólo por encima de
Nayarit y Guerrero; muy lejos
estamos de los primeros lugares La cuestión fundamental es

Aguascalientes y Querétaro con aterrizar los beneficios de la

crecimientos anuales superiores economía global, la apertura

al 5 por ciento. La consigna del comercial y la integración

futuro es reconciliar a la regional en acciones concretas

globalidad con la justicia social para la ciudad. Acción Nacional

que es la principal aspiración del busca simplificar los trámites

pueblo mexicano. necesarios para emprender el

inicio de una empresa.
Hay que replantear el papel del
gobierno capitalino en la Las grandes ciudades del mundo

economía. No queremos un en materia económica han

gobierno obeso o desenvuelto una forma de

intervencionista, que estorbe la abrirse a las inversiones

iniciativa empresarial o que privadas, pensar globalmente y

pretenda convertirse en el actuar localmente; es decir,

agente económico por lograr que el entorno de

excelencia. Tampoco podemos oportunidades de crecimiento y

plantearnos un gobierno desarrollo cristalice en mejores

ausente que rehúse condiciones de vida para los

responsabilidades en áreas capitalinos.

específicas donde el mercado no

No podemos olvidar que vivimos
soluciona todo.
en un México muy distinto al de

49
hace algunos años; nuestra ciudad.
ciudad es una de las que más
El ritmo de sus erogaciones es
tratados comerciales tiene en el
mucho mayor al de su
mundo y por ello se debe
capacidad recaudatoria y
simplificar la apertura de
además, cuando quiere
empresas y actuar con
incrementar ésta lo hace a costa
estímulos fiscales eficientes.
del impuesto predial sin ningún
La inversión pública, sustento legal, basándose para
especialmente en momentos de sus estimaciones en el valor
crisis, debe servir como motor comercial.
de la economía impulsándola a
salir adelante. Ahora bien, el
incremento en el gasto debe
llevar aparejado una minuciosa
evaluación de resultados
además de hacerse
correctamente ya que gastar de
más incrementa la deuda de por Todo ello arroja como resultado
sí pesada que existe en el el endeudamiento público de la
Distrito Federal. capital que asciende a más de
33 mil millones de pesos; en
2.3 Finanzas Públicas Sanas
2007, el GDF se vio obligado a

En lo que se refiere a sus solicitar un refinanciamiento de

finanzas, el Gobierno del Distrito la deuda, mismo que fue

Federal no ha sido capaz de autorizado por la Secretaria de

lograr un sistema tributario Hacienda y Crédito Público.

eficiente que garantice los

Acción Nacional está convencido
recursos necesarios para el
que la ciudad representa un
adecuado funcionamiento de la

50
proyecto económico propio. La cambio de ésta naturaleza
capital tiene sus propias requiere de una estrategia
herramientas y potencialidades integral y de largo alcance para
con las cuáles debe empujar al que el esfuerzo gubernamental
resto de la economía. Debemos se presente en toda su
abandonar el papel pasivo del estructura logrando que los
Ejecutivo local para comenzar a resultados sean permanentes,
colaborar con el Gobierno con mejores condiciones de vida
Federal en una estrategia que para la población.
busque detonar el crecimiento a
Para reactivar la inversión
nivel local y nacional.
pública tenemos que aumentar
La economía no sólo es grandes los ingresos del gobierno.
cifras, agregados y proyectos de Actualmente, tres cuartas partes
nivel macro. La economía del gasto programable que
también implica acciones locales ejerce el gobierno capitalino, se
como una política industrial destinan a gasto corriente,
sólida, una promoción vigorosa además de que la mitad de los
de la inversión pública o del ingresos del GDF proviene de
turismo, acciones y facultades ingresos federales.
todas de índole local.
Un elevado porcentaje de los
El Distrito Federal debe tener un ingresos de la capital es
gobierno promotor de la utilizado para el pago del
economía, de la inversión servicio de la deuda, por lo que
pública y privada que haga uso el gasto de inversión apenas
racional y eficiente del gasto rebasa el 10% del presupuesto.
público para dotar a la ciudad
Es necesario contar con mayor
de todas las obras de
vigilancia fiscal, reforzando el
infraestructura que necesita. Un

51
papel de la Contraloría para ranking de competitividad del
hacerla independiente; una IMCO34 coloca al Distrito Federal
mayor eficiencia permitiría a la cabeza, el portal
elevar la recaudación sin Aregional.com menciona que el
incrementar las tasas Valle de México ocupa el
impositivas. séptimo lugar, mientras que
Monterrey es líder en
Es necesario incrementar la
competitividad.
base gravable de contribuyentes
a través de una reforma Este estudio muestra que
estructural de la administración ciudades como Chihuahua,
tributaria, la modernización Guadalajara, Querétaro,
técnica del catastro y la Mexicali y Cancún han elevado
digitalización integral de los sustancialmente su índice de
sistemas de información fiscal competitividad sistémica.
con la finalidad de no aumentar
la deuda del Distrito Federal y
reducir la existente.
Además, el Distrito Federal
muestra su verdadera cara en
2.4 Vocación Productiva de
términos de competitividad
la Ciudad
cuando se le compara con otras
La Ciudad de México debe ciudades del mundo.
asumir su papel de entidad
El estudio del portal Aregional
federativa clave para el
reveló que el Valle de México
desarrollo. Se deben establecer
enfrenta serios problemas de
estrategias que lleven a la
seguridad, planeación y
ciudad a ocupar mejores lugares
contaminación que reflejan una
en lo referente a competitividad
a nivel mundial. Es necesario
34
Instituto Mexicano para la
mencionar que aún cuando el Competitividad.

52
menor competitividad. Así, La falta de planeación para
mientras la Ciudad de México va descentralizar las actividades
de bajada por los costos de productivas en el Valle de
delincuencia, aglomeración y México, ha minado la calidad de
pobreza otras zonas como vida de muchos ciudadanos y
Querétaro van en ascenso, esto incide en el rendimiento de
porque tienen una mayor muchas empresas. La muestra
eficiencia y planeación para tomada para este estudio se
prever los costos y beneficios de compone de las 55 zonas
la aglomeración de población. metropolitanas del país, además
de 36 ciudades medias y
pequeñas con más de 100 mil
habitantes. Los 91 sitios
desempeñan un papel clave en
la promoción del desarrollo y el
bienestar del país, ya que ahí se
encuentra el mayor flujo de
Es necesario reconocer que el
personas y los grandes centros
fenómeno de la competitividad
educativos.
es muy dinámico y por eso es
importante analizarla de forma Este estudio encuentra que las
constante para saber cuáles son zonas más competitivas se
las políticas de desarrollo ubican el norte y el centro del
regional e industrial que se país y tienen una tradición
deben aplicar para frenar el industrial o están especializadas
deterioro de las grandes en servicios, particularmente los
ciudades y, por otro lado, ver más avanzados como seguros,
los beneficios de las zonas en finanzas y asesoría empresarial.
desarrollo.
La competitividad sistémica

53
mide la capacidad de las estudio realizado por la Unidad
ciudades y zonas metropolitanas de Inteligencia Económica de la
para competir a nivel revista “The Economist”.
internacional bajo un enfoque
En adición a lo anterior,
integral, identificando las
Transparencia Mexicana ubica a
principales fortalezas y áreas de
la Ciudad de México en
oportunidad de la zona.
penúltimo lugar entre las
Para elaborar el índice,
entidades federativas de su
Aregional.com midió factores
índice de corrupción y buen
como subsidios y apoyos,
gobierno, sólo por encima del
democracia, política de empleo,
Estado de México. Es de
equidad laboral, cadenas
destacar que aquellos trámites
productivas e inversión, justicia
en los que se percibe mayor
social, estado de derecho,
corrupción son los que se
ecología, productividad,
refieren a multas de tránsito y
austeridad e innovación
la policía.
tecnológica entre otros.

Las 91 zonas y ciudades de la

muestra concentran casi 64 por
ciento de la población, 87.2 por
ciento de las viviendas, 86 por
ciento de la población con
En lo referente a la calidad de
educación superior y 95 por
vida, la capital del país deja
ciento de los habitantes con alto
mucho que desear como lo
grado de desarrollo humano.
muestran los datos de la
consultoría Mercer, mismos que
Por otra parte, la Ciudad de
serán mostrados con detalle en
México es la más cara de
el Capítulo 5 “Democracia
Latinoamérica de acuerdo con el

54
Efectiva y Buen Gobierno”. La 2006.
calidad de vida ha ido
Lo más relevante es que el
deteriorándose y no ha existido
Distrito Federal empeoró en
una mejora sustancial.
variables institucionales:
Como mencionamos
a) Disminuyó la calificación de
anteriormente, de acuerdo con
su sistema de procuración de
el Índice de Competitividad
justicia y seguridad y aumentó
estatal 2008 elaborado por el
la corrupción.
Instituto Mexicano para la
Competitividad, el Distrito
b) Mejoró ligeramente la calidad
Federal permaneció en la
del marco administrativo y legal
primera posición. Lo anterior se
al agilizar los trámites para las
debió al aumento en la
empresas.
calificación de los subíndices
Gobiernos eficientes y eficaces, c) La entidad conserva una
Sectores precursores de clase enorme ventaja sobre el resto
mundial y Economía estable y de los estados en
dinámica. infraestructura y capital
humano.
Estas mejoras se vieron
contrarrestadas por la caída en d) Es notable un repunte
la calificación de Manejo económico de la ciudad entre
sustentable del medio ambiente, 2005 y 2006 tras un período de
Mercados de factores eficientes varios años de estancamiento.
y Sistema de derecho confiable
Lo anterior fue logrado gracias
y objetivo. Al final, el Distrito
al crecimiento del sector de
Federal mejoró uno por ciento
servicios, un incremento en el
su calificación con respecto del
mercado inmobiliario (20%),
Índice de Competitividad Estatal
más y mejores empresas, un

55
crecimiento en los ingresos por En lo que se refiere a sus
turismo y más innovación e debilidades:
investigación.
 Es la entidad con la peor
En adición a lo anterior, el percepción sobre la situación
Distrito Federal cuenta con el de seguridad y el segundo
capital humano más preparado con mayor incidencia
del país; con más investigadores delictiva.
por población económicamente  Es el segundo lugar en la
activa (PEA) y con mayor sobreexplotación de
porcentaje de la PEA que tiene acuíferos.
estudios superiores de maestría  Es la entidad donde el
y doctorado. El PIB per cápita es gobierno cobra más por
de 199,921 pesos anuales. realizar trámites.

A continuación se mencionan a
manera de resumen las
fortalezas que el IMCO ve en el
En lo que se refiere a la
Distrito Federal:
Inversión Extranjera Directa, la
 Entidad con mayor Ciudad de México ocupa el
innovación y mayor número primer lugar, concentrando
de patentes solicitadas por alrededor del 60 por ciento de la
habitante. Inversión en todo el país. Cabe
 Entidad con menor riesgo mencionar que las cifras de
en su deuda y mayor Inversión Extranjera Directa se
independencia fiscal. encuentran sobreestimadas,
 Es la entidad con mayor debido a que muchas empresas
porcentaje de disposición de con operaciones en el resto del
residuos sólidos en rellenos país tienen su domicilio fiscal en
sanitarios.

56
el Distrito Federal, lo que más grande pueden gastarse
ocasiona que sus actividades hasta cientos de miles de pesos.
sean contabilizadas para la El problema con los negocios
Ciudad de México. está en la incertidumbre.

De acuerdo con el presidente de Además, la Ciudad de México no

la Cámara de Comercio, ha establecido una planeación
Servicios y Turismo (Canaco- clara ni eficiente de su vocación
Servytur), Lorenzo Ysasi económica. Apostó en primer
Martínez, al menos 40 por término a la repoblación de las
ciento de la inversión extranjera delegaciones centrales a través
directa (IED) no se ha llevado a del Bando 2, mismo que
cabo en el Distrito Federal únicamente permitía construir
debido a la tramitología, misma casas habitación en cuatro
que propicia que los nuevos delegaciones: Miguel Hidalgo,
negocios no duren más de un Benito Juárez, Cuauhtémoc y
año y medio. Venustiano Carranza.

La CANACO menciona que el Los cambios en la población

promedio real para abrir un total de las delegaciones se
negocio en la ciudad es de 14 muestran a continuación:
meses, por lo que consideran
Habitantes Habitantes Cambio
que de las cifras que Delegación
(año 2000) (año 2005)
%

proporciona el GDF a la realidad Azcapotzalco 441008 425298 -3.56

Coyoacán 640423 628063 -1.93
existe un abismo enorme que Cuajimalpa
de Morelos 151222 173625 14.81
Gustavo A.
desincentiva las inversiones. Madero 1235542 1193161 -3.43
Iztacalco 411321 395025 -3.96
Iztapalapa 1773343 1820888 2.68
De acuerdo con cifras de la Magdalena
Contreras 222050 228927 3.10
propia CANACO, la apertura de Milpa Alta 96773 115895 19.76
Álvaro
un negocio muy pequeño cuesta Obregón 687020 706567 2.85
Tláhuac 302790 344106 13.65
entre 5 y 10 mil pesos, y en uno Tlalpan 581781 607545 4.43

57
 Xochimilco 369787 404458 9.38 con mayor crecimiento
Benito
Juárez 360478 355017 -1.51
poblacional son Milpa Alta,
Cuauhtémoc 516255 521348 0.99
Miguel
Hidalgo 352640 353534 0.25 Cuajimalpa, Tláhuac y
Venustiano
Carranza 462806 447459 -3.32 Xochimilco. Lo malo es que se

Es decir, en 2 de las 4 trata de cuatro de las siete

delegaciones que sufrieron los delegaciones mayoritariamente

efectos del Bando 2 la población verdes del Distrito Federal, es

total decreció; en las otras dos, decir se trata de un crecimiento

el cambio fue de menos del uno no planificado basado, en su

por ciento y muy probablemente mayoría, en invasiones de zonas

se debió al crecimiento natural federales dada la restricción

de la población. Esto nos para construir vivienda. Ello trae

demuestra que la política consecuencias en lo referente a

establecida desde el gobierno la recarga del manto acuífero

central surtió nulos efectos al como veremos detalladamente

menos en lo que se refiere a en el Capítulo 4: Sustentabilidad

repoblar las delegaciones Ambiental.

centrales.
Ahora bien, el Gobierno de la

Sin embargo, ésta política logró Ciudad de México no ha sabido

tener al menos dos generar una política de

consecuencias: incrementar el desarrollo económico que

costo del impuesto predial en obedezca a la realidad regional

éstas zonas y afectar de cada delegación. No ha

gravemente la cantidad y apostado al desarrollo de la

calidad de los servicios públicos vocación de servicios existente

en éstas cuatro demarcaciones. en delegaciones como Benito

Juárez, Miguel Hidalgo, Álvaro
En adición a lo anterior, puede Obregón y Cuauhtémoc, ni al
observarse que las delegaciones potencial agrario, artesanal y

58
turístico de delegaciones como implementado el Seguro de
Tlalpan, Cuajimalpa, Xochimilco, Desempleo, el gobierno
Milpa Alta o Tláhuac. capitalino ha entregado
alrededor de 53 mil apoyos
2.5 Política Social
económicos de acuerdo con

“Colaborar con la obra de justicia información del Secretario de

social es deber de todos, por
Fomento al Empleo capitalino;
cuanto al hacerlo estamos
cumpliendo con una obligación ahora bien, de ésta cantidad
moral y social”.
sólo el 18 por ciento de las
Luis A. Ferre
personas ha sido colocada en un

La política social que se ha empleo. Es decir, a un año de

seguido en la capital del país se haberse gastado casi 80

puede resumir en dos palabras: millones de pesos no son claros

asistencialismo paternalista. los beneficios sociales de este

programa.
Desde hace algunos años, el
Gobierno de la Ciudad ha Esta situación se presenta

implementado varios programas también con el resto de los

sociales a los que destina programas de apoyo del GDF. El

alrededor de una tercera parte apoyo a los adultos mayores, a

de su presupuesto total. Sin jóvenes de bachillerato, a niños

embargo, a pesar de las fuertes talento, a madres solteras y a

cantidades que se gastan en personas con discapacidad son

ellos no se tiene una evaluación ejemplos de clientelismo político

oficial de su impacto, se y de nula eficacia en términos

desconocen los padrones de de una verdadera política

beneficiarios y son aplicados con pública.

criterios político – electorales.

En adición a lo anterior, el GDF

Por ejemplo, a un año de haber ha realizado acciones que más

59
que políticas públicas se
asemejan a estrategias de “pan
y circo” como el montaje de
playas artificiales o pistas de
hielo cuyos onerosos gastos en
nada coadyuvan para terminar
con la pobreza. La plaza Todo peso proveniente del
principal del país, el Zócalo erario debe estar focalizado a la
Capitalino ha sido utilizado población que lo requiera, deben
como centro de espectáculos y acabarse los esquemas de
escenario de los mítines del apoyo universales. Además es
Partido de la Revolución necesario que los apoyos
Democrática. otorgados estén sujetos a la
presentación de un proyecto o
En virtud de lo anteriormente
una razón que justifiquen el
expuesto se plantea vigilar que
gasto, además de otorgar un
el Consejo de Evaluación del
puntual seguimiento para
Desarrollo Social (Evalúa DF)
garantizar que los recursos se
realice sus tareas de forma
estén utilizando en lo que se
adecuada, ya que no se han
propuso originalmente.
respetado los tiempos
establecidos por ellos mismos y En el Distrito Federal comienza
en poco o en nada han a generarse un grave problema
colaborado para una verdadera con la discrecionalidad de los
fiscalización de los programas. apoyos del GDF, ya que estos
Los resultados de estas programas otorgados sin
evaluaciones deben ser públicos fundamento real de combate a
además de que se debe la pobreza generan un incentivo
terminar con los apoyos fuerte a no trabajar. El GDF
discrecionales. otorga un ingreso no laboral

60
considerable a varias familias otorgado en nada ayuda para
del Distrito Federal. En el caso mejorar su situación, no se trata
de un hogar en el que habiten 2 de políticas públicas de largo
personas adultas mayores, una plazo que solucionen los
madre y un padre de familia (el problemas, sino de prácticas
padre desempleado) con 2 hijos, electoreras de corto plazo
una de los cuáles tiene un hijo destinadas a perpetuar la
de 6 años y el otro es pobreza aliviando los problemas
adolescente. de forma temporal.

En resumen, la economía
capitalina debe reactivarse para
colaborar con el crecimiento y
desarrollo económico del país. A
continuación se mencionan
algunas propuestas que pueden
coadyuvar a lograr el objetivo
El apoyo alcanzaría a los adultos
anterior.
mayores, a la madre soltera del
niño de 5 años, al otro hijo por PROPUESTAS
estar cursando la preparatoria,
el seguro de desempleo para el • Cada delegación tendrá la

padre y la inscripción del más obligación de generar una

pequeño en el programa de bolsa de trabajo con las

niños talento. En una situación vacantes de empresas

así, el ingreso no laboral familiar establecidas dentro de su

superaría los 5 mil pesos territorio. Estas vacantes

mensuales, generando un fuerte deberán ser cubiertas

incentivo para no trabajar. preferentemente con gente

de la delegación.
Más aún, el dinero que es

61
 capital. En los Planes de
• Destinar una partida para Desarrollo Delegacional se
liquidar la enorme deuda debe reconocer la vocación
que ha generado el Gobierno productiva de cada
del Distrito Federal; con ello demarcación; en
se logrará liberar recursos concordancia con el plan,
actualmente destinados para deberán aplicarse las
el pago de intereses. políticas públicas adecuadas.

• Realizar modificaciones en • Es necesario incentivar y

la ley para que se reduzcan fomentar la vocación
considerablemente los turística de delegaciones
trámites necesarios para como Xochimilco, Tláhuac,
abrir una empresa. Milpa Alta y Tlalpan.

• En Gobierno del Distrito • Deben crearse polos de

Federal deberá contemplar desarrollo económico
dentro de sus programas los regionales. Actualmente la
esquemas para la creación nula planeación concentra
de empresas sociales. los núcleos de desarrollo en
la parte central de la ciudad.
• Se deben generar
incubadoras de negocio en • La política social
todos los planteles de la implementada por el
Universidad Autónoma de la Gobierno del Distrito Federal
Ciudad de México (UACM). debe enfocarse en atender la
problemática de fondo y no
• Se debe reorientar la en aliviar temporalmente los
política económica de la síntomas.

62
 evaluación de impacto
• La política social debe realizada por una
dejar de ser universal para universidad de prestigio.
atender únicamente a las
personas que realmente • La política social del
necesiten el apoyo. Gobierno del Distrito Federal
deberá privilegiar a los
• Todos los programas grupos vulnerables y a las
sociales deben estar sujetos delegaciones con menores
tanto a evaluaciones niveles de desarrollo
internas (hechas por el humano.
Evalúa DF) como externas
realizadas por universidades • Reformar la Ley de
de prestigio. Un programa Fomento para el Desarrollo
no puede autoevaluarse; los Económico del Distrito
resultados deberán ser Federal para impulsar el
públicos. establecimiento de
esquemas crediticios
• La Asamblea Legislativa específicos para micro,
del Distrito Federal debe pequeñas y medianas
verificar que el Evalúa DF en empresas que les permita
verdad cumpla con las invertir en nuevas
labores para las que fue tecnologías y en el desarrollo
diseñado. profesional de sus
empleados, con el objetivo
• El presupuesto asignado a de incrementar su
cada programa deberá estar competitividad y elevar sus
en función de los resultados ingresos.
que obtuvo en una

63
• Revisar la Ley de incidencia delictiva y se
Establecimientos Mercantiles premiará la implementación
para garantizar que sus de políticas de seguridad
normas se orienten a la adecuadas ya que esta es
promoción de la actividad una de las formas de atraer
económica de manera inversión privada, misma
ordenada y no a entorpecer que deberá estar
la creación de empleos y de complementada por la
riqueza. pública. Policía delegacional
con mejores resultados
• Promulgar una nueva Ley deberá obtener más
de Mercados en el Distrito inversión.
Federal que rescate la
prestación de este servicio • Se deberá crear un centro
público para el usuario final. de acopio de agroalimentos
en el Distrito Federal, mismo
• Establecer claramente los que surtirá estos a los
esquemas de coinversión distintos lugares de la ciudad
que puedan utilizar las con el objetivo de conectar
autoridades en lo referente a la oferta y la demanda.
la construcción de obras y Además, se implementará
otorgamiento de predios. Se una campaña que promueva
debe eliminar la opacidad el consumo de
existente en los agroalimentos producidos en
procedimientos de licitación, el Distrito Federal y éstos
adjudicación, realización y serán promovidos en
supervisión de obras. exposiciones y ferias
nacionales y extranjeras.
• Se deberá reducir la

64
• Se debe promover el
desarrollo de cooperativas y
empresas pertenecientes a
grupos sociales conformados
formalmente.

• Adecuar el marco jurídico en

materia de obra pública para
eliminar fideicomisos
innecesarios que, como el
Fideicomiso para el
Mejoramiento de las Vías de
Comunicación (FIMEVIC),
generan duplicidad de
funciones y falta de
transparencia en las
inversiones del Gobierno del
Distrito Federal.

65
CAPÍTULO 3

Igualdad de Oportunidades:
Educación de Calidad, Vivienda,
Salud, Grupos Vulnerables y
Equidad de Genero.

La igualdad de oportunidades ha
sido un tema constante en la
agenda política de Acción
36
Nacional. El partido siempre ha INEGI: II Conteo de Población y
vivienda 2005.
estado al tanto del reto que
enfrenta la sociedad debido a
Desafortunadamente, no todos
las vastas desigualdadades, no
los habitantes del DF cuentan
sólo en nuestro país, sino
con las mismas oportunidades
particularmente en el Distrito
para desarrollar una vida plena
Federal.
debido a problemas económicos
La ciudad de México cuenta con o sociales como la
35
8’605,239 habitantes discriminación por género, edad
distribuidos de la siguiente o grupo social.
manera a lo largo de las 16
Acción Nacional busca erradicar
delegaciones del DF:
la desigualdad e inequidad
logrando que la población de la
Ciudad de México tenga las
mismas posibilidades de acceder
a todas las oportunidades,

36
Tabla realizada con datos del INEGI:
II Conteo de Población y vivienda
35
INEGI: II Conteo de Población y 2005.
vivienda 2005.

66
dejando de lado todo tipo de prácticas populistas o
discriminación, para obtener la paternalistas que pretenden ser
misma calidad en educación, una cubierta frente a los
vivienda, empleos y servicios de problemas que aquejan a la
salud. ciudadanía. La meta es crear
políticas que erradiquen el
El objetivo principal es que los
problema de fondo y no sólo
ciudadanos puedan
sean una válvula de escape
desenvolverse libremente para
frente a la situación de nuestra
formar una sociedad
ciudad.
responsable, con pleno
desarrollo en su vida diaria para Como capitalinos debemos tener
constituir los pilares de una claro que juntos, sociedad y
mejor ciudad. Es necesario estar gobierno somos invencibles.
concientes que son muchos los Las puertas del Gobierno deben
problemas que debemos estar abiertas para cualquier
enfrentar, pero no por ello hay opinión, propuesta o inquietud
que rendirse en la lucha por de ciudadanos que coadyuven al
obtener una vida digna, con un mejoramiento de la calidad de
gobierno que asegure igualdad vida o sugieran la
de oportunidades en todo implementación de políticas
momento. públicas que den solución a los
males que agobian a la Ciudad
Debemos tener la firme
de México.
convicción de que, para alcanzar
estos objetivos, debemos Asimismo subrayamos la
trabajar en la creación e importancia de las políticas
implementación de políticas sociales como un primer
sociales tanto a corto como a objetivo, ya que al hacer
largo plazo, sin caer en trabajar eficientemente el sector

67
social también estamos la calidad de vida, eliminando
activando el sector económico, cada vez mas los niveles de
propiciando el crecimiento y pobreza y desigualdad.
proporcionando como resultado
Si bien es cierto que el
un círculo virtuoso que nos lleva
desarrollo económico incentiva y
a vivir mejor.
produce una mayor igualdad de
oportunidades, debemos tomar
en cuenta la creación de
políticas sociales que mejoren
las oportunidades y el acceso a
ellas dentro del Distrito Federal
produciendo un mejor desarrollo
humano.
Parte fundamental para el
desarrollo de nuestra ciudad es, El desarrollo humano es el
sin duda, el crecimiento y la proceso por el que una sociedad
estabilidad económica. La mejora las condiciones de vida
existencia de pobreza en una de sus ciudadanos a través de
sociedad produce desigualdad un incremento en los bienes con
con privaciones en servicios los que puede cubrir sus
básicos provocando mayores necesidades básicas y
índices de mortalidad, altas complementarias, y de la
tasas de analfabetismo, creación de un entorno en el
viviendas en condiciones poco que se respeten los derechos
óptimas o incluso escasez de humanos de todos ellos.
estas; es por ello que
remarcamos la importancia del Para poder medir los niveles de

sector económico como motor este desarrollo es necesario

para el progreso de la ciudad y recurrir a herramientas como el

Índice de Desarrollo Humano

68
(IDH), establecido por el Indice de Desarrollo Humano
Internacional
Programa de las Naciones 0.965
1 0.821

Unidas para el Desarrollo 0.8

Noruega
(1er lugar)
0.6
0.311 México

(PNUD)37. El IDH es una 0.4

0.2
(53vo. Lugar)
Nigeria
(177vo. Lugar)
0
medición por país que se basa
en un indicador social
estadístico compuesto por tres 39
PNUD: 2007
parámetros: salud,
conocimientos y nivel de vida En lo que respecta al Índice de
decorosos.38 Desarrollo Humano a nivel
internacional México se ubica en
México obtuvo un IDH de
los países con un IDH Alto. En el
0.8210 encontrándose en el
Distrito Federal encontramos un
puesto número 53, de 177, a
IDH de 0.8837 encontrándose
nivel internacional.
en primer lugar dentro de la
República Mexicana, mientras
que el último puesto lo ocupa el
estado de Chiapas con un IDH
de 0.7185
37
PNUD.
http://hdr.undp.org/en/espanol/
38
Para calcular el IDH es necesario
crear antes un índice para cada una de
las variables consideradas (esperanza
de vida, educación y PIB), para ello se
escogen valores mínimos y máximos
(valores límite) para cada uno de estos
indicadores.

Cada uno de los componentes se

expresa con un valor entre 0 y 1, para
lo cual se utiliza la siguiente fórmula
general total.
40
IDH Municipal en México

39
PNUD 2007. Human Development
Report 2007/2008
40
IDH Municipal en México.
http://saul.nueve.com.mx/eventos/images

69
Dentro de las 16 delegaciones, de desarrollo Humano, sino que
Benito Juárez es la que tiene incluso tiene los mismos niveles
mejor puntuación de IDH, de IDH que países como Grecia
mientras Milpa Alta obtuvo la o Singapur que se localizan en
peor puntuación en la Ciudad de los lugares 24 y 25 del ranking
México, como se muestra en la mundial, siendo la única
siguiente tabla: delegación que compite con
otras regiones del mundo por
LUGAR LUGAR
DELEGACIÓN
SEGÚN
IDH
IDH
2000
SEGÚN
IDH
IDH
2005
sus altos niveles de IDH como lo
2000 2005
Benito Juárez 1 0.9164 1 0.9509
mostramos en la siguiente
Miguel Hidalgo 4 0.8816 4 0.9188
gráfica.
Coyoacán 3 0.8837 5 0.9169
Cuajimalpa 35 0.8426 15 0.8994
Cuahutémoc 5 0.8699 23 0.8921
Azcapotzalco 14 0.8551 25 0.8915
Tlalpan 10 0.8616 53 0.8791
Iztacalco 22 0.8503 60 0.8765
V. Carranza 23 0.8498 74 0.8740
Álvaro
18 0.8536 81 0.8719
Obregón
G.A.M. 37 0.8420 85 0.8700
Magdalena
30 0.8445 136 0.8558
Contreras
Xochimilco 56 0.8348 172 0.8481
Tláhuac 102 0.8212 177 0.8473
Iztapalapa 75 0.8284 183 0.8463
Milpa Alta 284 0.7930 627 0.7983 Por otra parte, la delegación

41
Milpa Alta tiene niveles de
México: Índice de Desarrollo
Humano
desarrollo similares a los de
Dominica, Santa Lucía o
Benito Juárez es un parámetro Kazajstán, países que ocupan
para todas la demás los lugares 71, 72 y 73 en el
delegaciones, ya que no sólo es ranking mundial.
la delegación con mayor Índice
Este tipo de casos demuestra
/CuadernilloIDHMM.pdf
41
Tabla realizada con datos del PNUD,
que cada localidad tiene su
México: Índice de Desarrollo Humano. propio desarrollo y vocación
CD-ROOM.

70
productiva, por ende, necesita nuestro partido.
sus propias políticas públicas
En el Distrito Federal contamos
para producir el mejor provecho
con 2’103,752 hogares42 ; 86
dentro de su espacio. Así, es
por ciento de los cuales fueron
urgente que la ALDF apruebe
construidos con materiales
planes urbanos de desarrollo
resistentes y recubrimiento43, es
acordes con las características
decir, se trata de hogares que
de cada delegación.
pueden resistir las inclemencias
A continuación, se presenta un del tiempo y acceder con
perfil en temas donde se han facilidad a servicios como
logrado identificar problemas electricidad, limpia, drenaje,
dentro de la Ciudad de México, entre otros.
donde no todos los miembros de
Podemos afirmar que el 14 por
la sociedad cuentan con las
ciento restante cuenta con
mismas oportunidades como en
viviendas que no tienen la
los casos de vivienda, salud,
infraestructura mínima
educación, grupos vulnerables y
requerida para recibir cualquier
equidad de género.
tipo de servicio, además de ser
3.1 VIVIENDA E construcciones donde en un
INFRAESTRUCTURA URBANA espacio pequeño viven muchos
integrantes de la familia
“Sólo quien ama su hogar ama
también su patria”. 42
INEGI: II Conteo de Población y
vivienda 2005.
Samuel T. Coleridge
43
Hogares con materiales resistentes y
recubrimiento se refiere a
construcciones con tabique, ladrillo,
Gozar con una vivienda digna,
block, piedra, cantera, cemento,
donde las familias puedan concreto como materiales resistentes
en las paredes. losa de concreto,
crecer y desarrollarse en tabique ladrillo, terrado con viguería
como material resistente en los
armonía, es una prioridad para techos; recubrimiento en piso
cemento, madera, mosaico, otros.

71
produciendo casas saturadas. pavimentan las calles para
satisfacer las necesidades de
El desarrollo urbano del Distrito
transporte
Federal se ha dado de manera
acelerada y la mayor parte de 4) Después hay que romper el
las veces no ha sido planeado; pavimento para introducir la
esto ha provocando que la infraestructura subterránea
creación de viviendas y
5) Se crean servicios y áreas
complejos urbanos sea de forma
comerciales sobre vialidades
irregular, sin seguir los
que no cuentan con capacidad
lineamientos de un coherente y
de flujo suficiente
ordenado crecimiento.

6) Las áreas habitacionales

Para ver claramente las causas
crecen por sistema de
por las que la construcción
autoconstrucción
irregular no es eficiente,
enumeraremos los pasos a
7) Al final se hace un plan
seguir en este tipo de obras
maestro para ver dónde quedó
además de los pasos a seguir en
cada cosa.
las construcciones formales de
acuerdo con el Laboratorio de la Mientras que en el urbanismo
Ciudad de México. formal las etapas a seguir son:

Urbanización por la vía 1) Plan maestro de desarrollo

informal urbano

1) Llega la gente 2) Construcción de

infraestructura subterránea
2) Construyen sus casas con lo
(agua, drenaje, luz, teléfono,
que encuentran
etc.)

3) Antes de tener servicios se

72
3) Construcción de vialidades infraestructura.
(avenidas, calles,
A lo largo de las delegaciones
estacionamientos, etc.)
del Distrito Federal podemos
4) Construcción de centros de encontrar zonas de riesgo donde
servicio y comerciales no valdría la pena llevar a cabo
construcciones por cuestiones
5) Construcción de complejos
de viabilidad y seguridad. Por
habitacionales
ejemplo las delegaciones Benito
Juárez, Cuauhtémoc, Gustavo A.
6) Arribo de la población al
44 Madero, Iztacalco y Venustiano
nuevo sector de la ciudad.
Carranza se ven afectadas por
Estos puntos nos indican la poca fallas geológicas y el tipo de
organización y el doble gasto suelo existente en algunos
que produce la urbanización sectores no logra soportar el
informal ya que después de la peso de las viviendas por
construcción de una vivienda tratarse de una zona lacustre e
vienen los problemas de inundable.
infraestructura, mismos que
Las anteriores características de
deben resolverse deshaciendo
suelo se pueden observar
lo anterior o incluso eliminando
claramente en la zona oriente y
las construcciones en su
poniente de la ciudad,
totalidad; en adición a lo
específicamente el problema de
anterior, la composición
formación de grietas se registra
morfológica del suelo de la
en delegaciones como
Ciudad de México no permite ni
Iztapalapa, Venustiano Carranza
el mantenimiento ni el
y Azcapotzalco.
crecimiento de este tipo de
44
ZMVM “Zona Metropolitana del Valle Claro ejemplo es la catástrofe
de México” del LCM, Laboratorio de la
Ciudad de México, 2000, página 192. acaecida el del 7 de julio de

73
2007, cuando una grieta de 15 asentamientos irregulares,
metros de profundidad se abrió descargas sanitarias,
en la delegación Iztapalapa depredación de áreas verdes,
provocando la muerte de un deslaves por excavaciones y
joven, incluso (según El deforestación.
Universal) 200 grietas copan el
En esta delegación se han
subsuelo de la zona, poniendo
detectado 14 barrancas, algunas
en riesgo a mas de 60 mil
45 con pendiente de 90 grados lo
personas .
que provoca daños ambientales
De la misma manera al y representa un peligro
occidente de la Ciudad de constante para las casas
México, la extensión de las fallas asentadas en estas zonas46.
geológicas, la topografía
Por otra parte, en Álvaro
accidentada con una extensión
Obregón y Miguel Hidalgo
de pendientes del 12 por ciento,
encontramos 25 mil personas
además de zonas minadas
que habitan zonas de minas.47
provocan una gran
vulnerabilidad en nuestro
El siguiente mapa del Programa
territorio. Concretamente
General de Desarrollo Urbano
encontramos varias barrancas y
del DF muestra las delegaciones
minas en Álvaro Obregón,
y las zonas de riesgo en cada
Cuajimalpa y Miguel Hidalgo.
una de ellas.

En las barrancas de Cuajimalpa

podemos encontrar
construcciones sin licencia y

45
Peligran por grietas 60 mil en
Iztapalapa. El Universal. Lunes 9 de
julio de 2007.
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad 46

/85276.html 47

74
 como también promover la
construcción formal de
viviendas, la creación de
infraestructura que cuente con
las características necesarias
para no sufrir daños en este tipo
48

de topografía, además de evitar

Como se puede observar en el la construcción de vivienda en

mapa la zona sur tiene menos zonas de alto riesgo.

factores de riesgo, sin embargo,

Los habitantes del Distrito
es importante señalar que
Federal debemos buscar que el
cuenta con áreas de protección
total de viviendas cuente con los
que se han ido reduciendo por el
lineamientos indispensables
urbanismo informal.
para que ninguna familia se

En consecuencia, Acción encuentre en riesgo de sufrir

Nacional debe pugnar por daños físicos ni emocionales, al

políticas públicas que protejan desarrollarse en una vivienda

las zonas de conservación así digna.

Ahora bien, debemos tomar en

48
46Barrancas, "patio trasero" de
condominios de lujo. cuenta que todos los hogares
domingo 12 de agosto 2007.
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad deben poder contar con
/86055.html
infraestructura básica como
47
Viven 25 mil familias sobre minas en
Miguel Hidalgo. Viernes 13 de julio de drenaje y agua potable, ya que
2007
a lo largo de las delegaciones el
http://www.eluniversal.com.mx/notas/
436748.html servicio no llega a todos.
48
Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda: Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

75
 realizado de forma eficiente lo
que ha traído graves
consecuencias sobre todo en la
zona oriente de la Ciudad de
México.

La delegación Iztapalapa es el
ejemplo mas claro de la falta de

49
agua potable; en el año 2005,
México: Índice de
se tuvo la peor crisis de
Desarrollo Humano
abastecimiento misma que fue
A pesar de que un gran
causada por dos rupturas en la
porcentaje de los hogares tiene
línea de conducción del sistema
acceso a estos servicios,
de pozos Mixquic-Tláhuac que
sabemos que existe una enorme
abastece el tanque La Caldera, a
cantidad de viviendas que no
fallas electromecánicas en el
son tomadas en cuenta por las
equipo de bombeo de los pozos,
estadísticas debido a que no se
a una reducción en el caudal del
encuentran establecidas de
acueducto del sistema Lerma-
manera formal.
Cutzamala (por arreglo de

Es necesario destinar recursos fugas) así como a apagones.

suficientes para el desazolve y Esta crisis afectó a más de 80

para la cobertura total del colonias que representan casi un

drenaje; para el mantenimiento tercio de la población total que

del drenaje profundo, era de poco más de un millón

pavimentación y alumbrado 700 mil habitantes, según datos

público. El gasto en de La Jornada50.

infraestructura urbana no se ha
No solo los hogares se vieron
49
Tabla realizada con datos del PNUD,
México: Índice de Desarrollo Humano. 50
http://www.jornada.unam.mx/2005/
CD-ROOM. 06/26/mas-tania.html

76
afectados, a nivel escolar Federal el costo del agua
también se tuvieron limitantes potable es mucho más alto para
por la escasez del agua. las familias con menos recursos.
Alumnos de algunas escuelas no
Por si esto fuera poco, la
pudieron asistir a clases si no
delegación Iztapalapa siempre
llevaban una cubeta de agua, es
ha tenido problemas también
decir, aquellos niños que no
con la calidad de la poca agua
llevaran su cubeta llena de agua
que reciben, ya que ésta les
encontraban cerradas las
llega contaminada lo que
puertas del colegio lo cuál
provoca que ni siquiera puedan
representa una doble privación
utilizarla para lavar sus
de bienes que deben ser
alimentos y trastes. Gran parte
proveídos por el Gobierno.
de estas familias vive en
asentamientos irregulares y, por
falta de una adecuada
planeación urbana, no pueden
recibir los servicios básicos.

Normalmente los asentamientos

irregulares se encuentran
ubicados en las periferias de la
Sin duda Iztapalapa es la ciudad o de las delegaciones, el
delegación que sufre más problema es que no cuentan con
escasez de agua; pueden pasar ninguna seguridad en su
meses sin que este vital líquido infraestructura ni con servicios
llegue a cientos de familias. urbanos; sin embargo, es
Desde hace años, miles de indudable que han fungido como
familias reciben agua a través una válvula de escape para los
de pipas. Así, en el Distrito sectores de escasos recursos

77
que no pueden adquirir una asociaciones se les asignan
vivienda de interés social, ya puntos a favor para otorgar
que los créditos les son negados créditos para vivienda, mismos
no sólo por problemas que son ganados por
económicos sino por falta de puntualidad y asistencia a
apoyo electoral. eventos del PRD, además de
llevar a cabo acciones
Puede sonar extraño afirmar
proselitistas en tiempos
que los ciudadanos no reciben
electorales, como expuso el
créditos por cuestiones 51
periódico Reforma .
electorales, pero
desafortunadamente así sucede. Con estas acciones observamos
Un claro ejemplo es el caso del que, en el actual Gobierno del
Instituto de Vivienda del Distrito Distrito Federal, no existe
Federal (INVI), donde de los 21, igualdad de oportunidades para
358 créditos que otorgó para adquirir créditos inmobiliarios;
viviendas en el DF entre el año por motivos como éstos se
2000 y 2003, 12,498 (58.5 por deben regularizar las políticas
ciento) fueron para para la obtención de créditos en
organizaciones sociales de el Distrito Federal y no permitir
afiliación perredista y para las que la gente tenga una vivienda
14 organizaciones que se por asistir a marchas y eventos
derivan de la Asamblea de partidistas.
Barrios, seis del Frente Popular
Es importante resaltar el hecho
Francisco Villa y tres de Patria
de que las construcciones
Nueva.
irregulares y el abasto de agua
No conformes con politizar los están relacionados ya que, en
créditos también imponen un
51
Asignan Viviendas por apoyar al
esquema donde a las PRD. Reforma, Ciudad y Metrópoli. 14
de Mayo 2008.

78
muchas ocasiones, las zonas ciudadanos tengan la posibilidad
invadidas pertenecen a suelo de de acceder a una vivienda
reserva ecológica, lo cuál afecta propia, cuidando la integridad
la capacidad de captación de física y la salud de los miembros
aguas pluviales en el subsuelo52. de cada familia.
El detalle de este punto será
La gran desigualdad social que
mencionado en el próximo
existe en la Ciudad de México
capítulo aunque, a manera de
no puede ser combatida si no se
avance, se presenta una tabla
garantizan las mismas reglas del
con el número de invasiones en
juego para todos, es decir, un
cada delegación de acuerdo con
desarrollo general
datos del Gobierno del Distrito
necesariamente parte de la base
Federal:
de la igualdad de oportunidades.
ASENTAMIENTOS
DELEGACIÓN
IRREGULARES 3.2 SALUD
Cuajimalpa 60
Álvaro Obregón 14
Magdalena Contreras 16 La salud es la unidad que da
Tlalpan 191 valor a todos los ceros de la vida
Xochimilco 292
Milpa Alta 114
Tláhuac 92 Bernard Le Bouvier de Fontenelle
Iztapalapa 39
Gustavo A. Madero 18
Como bien sabemos, la salud es
Gran parte de las políticas que un derecho fundamental del que
deben impulsarse no sólo deben todos debemos gozar sin
enfocarse en mejorar el importar nuestras diferencias.
desarrollo urbano del Distrito Desafortunadamente, no todos
Federal, ni la accesibilidad a los las personas reciben los mismos
servicios públicos, sino que cuidados ni los mismos
deben buscar que todos los servicios. Por lo regular los
52
Además del hundimiento paulatino grupos más vulnerables suelen
que ha ido teniendo la Ciudad de
México en los últimos años.
ser los que sufren de esta

79
discriminación. Es por esto que debido a las diferencias
es necesario buscar la manera existentes respecto a las
en que todos los ciudadanos defensas con que cuenta un
puedan tener acceso a los adulto:
mismos servicios de calidad, ya
Ta sa d e mo r talidad in fan til p or De le ga cio ne s e n e l DF

que una de nuestras prioridades 25

20

15

es el respeto y resguardo por la 10

vida y la dignidad de la persona.

ac

Xo lpan
pa

Ca lgo
oJ o

oc
Cu cán

d a Iz ta o

au ez
lp

M ras

Tlá n
Alt
Co o

Iz ro

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ca

A.

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na

ar
Az

Alv
le
ta

sti
us

nu
ag
G

M
Tas a de mortalidad inf antil

En el Distrito Federal, la
53
esperanza de vida es de 76.1
años siendo uno de los estados,
Como se puede observar en la
junto con Baja California Sur,
gráfica, la tasa de mortalidad
con la mayor esperanza de vida
infantil es especialmente baja
mientras que Chiapas es el más
en la delegación Cuauhtémoc y
bajo con 73.2 años. En este
en Benito Juárez mientras que
sentido, una mejoría en los
en delegaciones como Milpa Alta
tratamientos y en los
y Cuajimalpa las tasas de
diagnósticos podría tener como
mortalidad infantil son muy
consecuencia una mayor
altas, es decir en estas dos
expectativa de vida para todos.
delegaciones muere una gran
cantidad de niños.
Analizar la tasa de mortalidad
infantil es de suma importancia
La tasa de mortalidad general
ya que, mediante ésta,
en el Distrito Federal54 a nivel
podemos observar si un niño
delegacional se distribuye de la
cuenta con las atenciones y 53
Gráfica realizada con datos obtenidos
servicios requeridos para lograr de: INEGI - II Conteo de Población y
vivienda 2005.
sobrevivir en un entorno al que 54
La tasa de mortalidad expresa el
número de defunciones por cada 1000
no están acostumbrados aún, habitantes durante un año. Se expresa
en tantos por mil.

80
siguiente manera: servicios en las clínicas y
equipamiento en los hospitales
existentes en la Ciudad de
México; se debe promover la
construcción de más centros de
salud ya que no son suficientes
para la demanda existente. El
número total de unidades
médicas con las que cuenta la
55
capital del país es:

Aunque las tasas se mantienen 604 unidades médicas 1er nivel

relativamente constantes (de
300 a 500 habitantes por cada 42 unidades médicas 2do nivel

mil), existen cuatro

67 unidades médicas 3er nivel
delegaciones que tienen una
tasa promedio de 733.46 7,993 consultorios
muertes por cada 1,000
Así, la capital es la entidad con
personas: Cuauhtémoc, Miguel
mayor y mejor infraestructura
Hidalgo, Benito Juárez y
en el sector salud. A nivel
Venustiano Carranza.
delegacional podemos ver como
Un factor importante para se distribuyen estas unidades
mejorar estas condiciones de médicas en la siguiente tabla:
vida es que todos los
ciudadanos cuenten con mejores

Nº de fallecidos x 1.000
Tasa de mortalidad= ----------------------------------
Nº de habitantes

55
Universo de Salud. Órgano de
Difusión de la Secretaría de Salud del
Gobierno del Distrito Federal.
www.salud.df.gob.mx

81
 57

56
México: Índice de Desarrollo Dentro del Distrito Federal
Humano tenemos los siguientes índices
Esta infraestructura en el sector por delegación:
salud, ya sea privado o público,
ÍNDICE DE
ha propiciado que el Distrito DELEGACIÓN
SALUD
Álvaro Obregón 0.8719
Federal cuente con el mayor Azcapotzalco 0.8762

índice de salud entre las demás Benito Juárez 0.8885

Coyoacán 0.8796
entidades de la República Cuajimalpa 0.8572
Cuahutémoc 0.8851
Mexicana, teniendo un puntaje Gustavo A. Madero 0.8679
Iztacalco 0.8701
de 0.8401, mientras que el Edo.
Iztapalapa 0.8677
de Chiapas cuenta con un índice Magdalena Contreras 0.8685
Miguel Hidalgo 0.8777
de 0.8013 Milpa Alta 0.8540
Tláhuac 0.8622
Tlalpan 0.8772
Venustiano Carranza 0.8704
Xochimilco 0.8750

58
México: Índice de Desarrollo Humano

Nuevamente destacan las

delegaciones Benito Juárez y
57
PNUD, México: Índice de Desarrollo
Humano. CD-ROOM.
56
Tabla realizada con datos del PNUD, 58
Tabla realizada con datos del PNUD,
México: Índice de Desarrollo Humano. México: Índice de Desarrollo Humano.
CD-ROOM. CD-ROOM.

82
Milpa Alta por ser los casos un problema de salud pública.
extremos; la primera por contar
La naturaleza de estas
con el mayor índice de salud y
enfermedades implica que,
la segunda por ser la más
previamente, existieron factores
atrasada también en este rubro.
de riesgo tales como:
A pesar de contar con índices de alimentación inadecuada
salud altos, en la capital existen (obesidad, hipercolesterolemia,
enfermedades específicas que exceso de sal o, por el contrario,
afectan a nuestra sociedad hipoproteinemia), sedentarismo
provocando incluso la muerte. (mayor tiempo de traslado de
En el siguiente cuadro podemos las personas, menor tiempo
observar cuáles son estas disponible para el deporte o la
causas y el grado en que nos actividad física) y toxicomanías
afectan. (tabaquismo, alcoholismo,
60
drogadicción), entre otros.
Tasa de mortalidad según causas de muerte

3.6

Así, es imperante crear

Suicidios
9.1
Homicidios
24.25
Cirrosis hepática

programas, campañas y
38.25
Cardiovasculares
89.5
Corazón
102.3

brigadas que informen a la

Diabetes mellitus

0 20 40 60 80 100 120

sociedad cuales son los

59

detonantes para ciertas

Tenemos un profundo interés enfermedades con el objetivo de

por darle a la sociedad un prevenirlas, además de informar

servicio de salud profesional e a los pacientes enfermos sobre

innovador frente a las nuevas como tener una mejor calidad

enfermedades que atentan de vida. En virtud de lo anterior,

contra nuestra sociedad y que los servicios de salud deben ser

incluso se están convirtiendo en 60

Dr. Carlos de Hyver, Retos y
59
INEGI: II Conteo de Población y perspectivas del envejecimiento en
vivienda 2005. México. Metropoli / 2025. sept. 2006

83
brindados sin distinción; igualdad de oportunidades para
sabemos que es obligación del acceder a ella, razón por la cual
gobierno proporcionar este se necesita realizar un cambio
servicio de manera gratuita o profundo en su esquema con el
con bajos costos, para que objetivo de formar más y
todos los ciudadanos puedan mejores ciudadanos. Nuestro
acceder a tratamientos y partido busca incentivar la
medicinas. El no contar con un educación en nuestra sociedad.
seguro médico no debe ser un Creemos que es de suma
impedimento para nadie. importancia que todas las
personas en la Ciudad de México
Como ya hemos mencionado,
logren inscribirse y mantenerse
ciudadanos y gobierno debemos
en las escuelas; además
trabajar en conjunto para tener
siempre hemos mantenido en
un mejor desarrollo dentro de la
nuestros principios que la
ciudad. Es por esto debemos
educación…
buscar propuestas que integren
actividades exitosas y puntos de “… es deber del Estado, pero
nunca monopolio suyo; asimismo,
oportunidad en cada delegación.
debe procurar a todos los
miembros de la comunidad una
3.3 Educación de calidad.
igual oportunidad de educación,

El tema de la educación siempre asegurar por lo menos una

enseñanza elemental para todos y
ha causado gran preocupación
promover el mejoramiento cultural
ya que representa la
en la Nación.”61
herramienta básica para el
progreso de nuestra sociedad, Se debe arraigar una conciencia

formando ciudadanos cada vez educativa en el núcleo más

más comprometidos y críticos. importante de nuestra sociedad:

La educación en nuestro país ha

61
Adolfo Christlieb Ibarrola, Excélsior,
sido limitada por la nula 1966 y 1969.

84
la familia. Si en la familia existe
una conciencia educativa, éstas
harán lo posible por mandar a
sus hijos a la escuela sin
importar ningún otro factor y
así, poco a poco, mejorará el
ámbito económico no sólo en el
A pesar de contar con una
aspecto individual sino también
matriculación mas baja en los
a nivel agregado. En la Ciudad
niveles de bachillerato y
de México contamos con una
licenciatura, el Distrito Federal
matriculación total de 2’246,654
cuenta con altos índices de
alumnos inscritos desde
educación como se puede
primaria hasta el grado de
observar en el siguiente mapa:
licenciatura.

62
México: Índice de Desarrollo
Humano

63
PNUD, México:
La matriculación a nivel Índice de Desarrollo Humano
delegacional es la siguiente:
De acuerdo con datos del
informe del PNUD 2002, el

62
Tabla realizada con datos del PNUD, 63
Mapa realizado con datos del PNUD
México: Índice de Desarrollo Humano. del índice de educación. México: Índice
CD-ROOM. 2002 de Desarrollo Humano. CD-ROM.

85
índice de educación en el ser competitiva a nivel
Distrito Federal es de 0.9031 internacional. México se
encontrándose en primer lugar encuentra en los últimos lugares
dentro de la República Mexicana en el ámbito internacional, como
con un 94.83 por ciento de lo demuestran los resultados del
habitantes que está en edad de examen realizado por la OCDE
asistir a la escuela o de haber del Programa Internacional para
concluido la instrucción la Evaluación de Estudiantes
primaria, mientras que el estado (PISA 2006), donde se obtuvo
de Chiapas, con 0.7518, es el un puntaje promedio de 408,
que cuenta con el menor índice ubicándose en el lugar 28 de
de educación. entre 30 países.65

Mientras que a nivel nacional el

examen arrojó los siguientes
resultados:

PROMEDIO EN EL
EXAMEN PISA
2006 NACIONAL

DF 439.07

Morelos (máximo) 452.79

64
Tabasco (mínimo) 363.3

PNUD: Índice de Desarrollo Humano

66
Incide Social A.C.
El contar con un alto índice de
educación y tener un porcentaje 65
Este promedio incluye las pruebas
muy pequeño de analfabetismo, de matemáticas, lectura y ciencias
naturales.
no garantiza que se imparta una http://www.pisa.oecd.org/document/2
5/0,3343,en_32252351_32235731_39
educación de calidad que logre 733465_1_1_1_1,00.html
66

64
Mapa realizado con datos del PNUD
del índice de educación. México: Índice
de Desarrollo Humano. CD-ROM.
http://incidesocial.org/observatorio/in
dex.php?
option=com_content&task=blogcatego
ry&id=33&Itemid=94

86
Es importante remarcar que si 2005, el índice de deserción
hemos obtenido estos puntajes escolar en primaria es del 1.9
tan deficientes no sólo es por por ciento, en secundaria del 10
recibir una educación inferior, por ciento, bachillerato 16 por
sino también por la poca ciento y profesional 25 por
asistencia de los jóvenes a los ciento; estos datos de deserción
niveles subsecuentes a la escolar son causados por
educación primaria. Menos de la diversos factores, entre los
mitad de alumnos inscritos en cuales encontramos:
primaria siguen sus estudios,
• Personal. Porque la persona
como se observa en la siguiente
no quiso o no le gustó estudiar.
gráfica extraída de los datos de
Con un porcentaje del 37.7 por
matriculación de la Secretaría
ciento.
de Educación Pública (SEP).

• Económica. Falta de dinero o

porque tenía que trabajar. Con
un porcentaje del 35.2 por
ciento.

• Escolar. Porque la escuela

está muy lejos o no hay. Con un
porcentaje del 2.3 por ciento.

Esto nos muestra un nicho para • Matrimonio y unión. La

la promoción de políticas persona no continúa sus
públicas que incentiven el estudios por haber contraído
desarrollo académico de matrimonio o haberse unido en
nuestros jóvenes. De acuerdo pareja. Con un porcentaje 5.8
con los datos del XII Censo por ciento.
General de Población y Vivienda

87
• Terminó sus estudios. Sí de los jóvenes y en segundo
concluyó una carrera (de lugar, que el factor económico
cualquier nivel) o dejó los sigue siendo una fuerte
estudios en el grado o nivel que limitante para continuar los
tenía como objetivo alcanzar. estudios. Es por ello que el
Con un porcentaje de 5.4 por Partido Acción Nacional busca
ciento. la mejora económica de cada
familia, con el fin de que
• Otra causa. Corresponde a
nuestros jóvenes sigan
cualquier otra causa, distinta a
preparándose para brindarles
las antes mencionadas. Con un
las herramientas que permitan
porcentaje de 3.1 por ciento.
valorar todos los beneficios que
trae consigo el seguir
La siguiente gráfica nos ilustra
desarrollándose
claramente estos datos:
académicamente.

Para facilitar el logro de este

objetivo, en el Distrito Federal
contamos con instituciones al
servicio de todos los ciudadanos
para el aprendizaje continuo; el
67

número de bibliotecas por cada

Estos datos reflejan, en primer 100 mil habitantes, ocupa la

lugar, el gran desinterés posición 18 a nivel nacional.

personal de estudiar por parte Además, la Ciudad de México

cuenta con más de mil
Navarro
67
Sandoval, Norma. bibliotecas, situándola en el
Marginación escolar en lo jóvenes.
Aproximación a las causas de segundo lugar después del
abandono.
http://www.inegi.gob.mx/inegi/conteni Estado de México. Finalmente,
dos/espanol/prensa/contenidos/articul
hay una gran concentración de
os/sociodemograficas/marginacion.pdf

88
universidades y centros de culturales.
investigación de nivel superior:
Se consideran vulnerables
de un total nacional de 1,533
aquellos grupos de la población
instituciones, 12 por ciento se
entre los que se encuentran las
encuentran en el Distrito
niñas, los niños y jóvenes en
Federal.
situación de calle, las personas
En Acción Nacional estamos con discapacidad, los adultos
seguros que con políticas que mayores y la población
incentiven una mejor educación indígena, que más allá de su
para nuestros jóvenes también pobreza, viven en situación de
estamos dando los primeros riesgo.
pasos para el desarrollo
En el PAN estamos interesados
económico de nuestra sociedad.
en que estos grupos puedan
Una ciudad educada incrementa
contar con las mismas
las posibilidades de éxito en la
oportunidades para
implementación de negocios,
desarrollarse, además de recibir
servicios, valores y en
el respeto que merecen por
consecuencia, de exigir mejores
parte del gobierno y la sociedad,
gobiernos.
por el simple hecho de ser
3.4 GRUPOS VULNERABLES personas. La discriminación y el
nulo respeto a los derechos
El Plan Nacional de Desarrollo
humanos son prácticas que no
define la vulnerabilidad como el
tienen cabida en un régimen
resultado de la acumulación de
democrático.
desventajas y de una mayor
probabilidad de presentar un Es justo que todos tomemos
daño, derivado de un conjunto conciencia, como mencionó
de causas sociales y de algunas William Shakespeare, de que:
características personales o

89
“Hemos venido a este mundo como lugar de estudiar son obligados,
hermanos; caminemos, pues,
muchas de las veces, a trabajar,
dándonos la mano y uno adelante
situación que los orilla a dejar el
de otro”
pseudo hogar y sumarse a los
3.4.1 Niñas, niños y jóvenes que ya proliferan en las
en situación de calle. principales ciudades.

En el Distrito Federal existen 3.4.2 Adultos mayores

alrededor de 20 mil niños que
Entre los diversos fenómenos
se encuentran en situación de
que se derivan de la continua
abandono o calle, que viven en
concentración y evolución de la
coladeras o en predios
población, destaca uno que por
abandonados. El Sistema
su constante incremento
Nacional para el Desarrollo
requiere ser tomado en cuenta
Integral de la Familia (DIF) y el
como prioridad en las agendas
Fondo de las Naciones Unidas
institucionales de los sectores
para la Infancia (UNICEF)
público y privado para los
indican que 14 mil 322 menores
próximos años. Se trata del
utilizan la vía pública para
68 envejecimiento de la población
trabajar en esta capital.
o, lo que es lo mismo, de la
El fenómeno conocido como el inevitable transición
niño de la calle es multicausal: demográfica del conglomerado
generalmente provienen de humano capitalino.
familias disfuncionales,
Este fenómeno puede estar
marginadas, pobres; son niños
relacionado con el incremento
golpeados y maltratados física,
de la esperanza de vida, la que
psicológica y moralmente; en
a su vez no es sino el resultado
68
Reportaje de la casa del menor
trabajador. de la mejora continua en las
http://www.miguelhidalgo.gob.mx/Pro
gramas_Sociales/casa_apoyo condiciones de salud,

90
alimentación y vivienda que el ciento69 a nivel nacional),
país en su conjunto ha venido implica que la actividad
experimentando en las últimas económica, los servicios sociales
décadas. En este sentido, el e incluso la actividad política
fenómeno está lejos de ser una deben incorporar los efectos de
casualidad histórica o un rasgo esta mayor presencia. Existe
temporal; para decirlo en pocas por tanto una nueva demanda
palabras, el envejecimiento ha social que se suma a las
alcanzado la sociedad capitalina tradicionales demandas de
y es un proceso irreversible. En empleo para jóvenes, combate a
el Distrito Federal contamos con la pobreza, marginación, mejora
una elevada población mayor de productiva, entre muchas otras.
60 años, como se muestra en la
Asimismo, en materia de
siguiente gráfica:
personas adultas mayores el
objetivo es mejorar su calidad
de vida para alcanzar un
desarrollo justo y equitativo
mediante el reconocimiento de
sus derechos, valores y riqueza
cultural, estimulando su
reincorporación y valoración
social así como su participación
en el desarrollo de políticas
27
INEGI: II Conteo de Población públicas adecuadas y de la
y vivienda 2005.
construcción de una ciudad para
El contar con un número mayor todas las edades.
de miembros que tienen sesenta
Por otro lado, no todas las
años o más (859,438 habitantes
69
INEGI: II Conteo de Población y
que representan el 9.9 por
vivienda 2005.

91
instituciones gubernamentales iniciado programas sociales para
han adaptado sus edificaciones que los adultos mayores puedan
para que las personas de la vivir mejor70, en el PAN
tercera edad que utilizan sabemos que es de suma
aparatos ortopédicos (bastones, importancia emprender
muletas, andaderas, sillas de acciones con las que podamos
ruedas) puedan realizar brindarles una mejor calidad de
trámites; hay que recordar que vida.
cerca del 15 por ciento de las
3.4.3 Población indígena
personas de más de 65 años
requiere de estas ayudas.
En el Partido Acción Nacional del
Distrito Federal estamos
En el partido Acción Nacional
concientes de la gran diversidad
estamos concientes de los
existente en la Ciudad de
obstáculos que intentan frenar
México; la población indígena
el desarrollo pleno de las
que habita en la capital, de
personas de la tercera edad y,
acuerdo con datos del Consejo
por ello, estamos trabajando en
Nacional de Población (CONAPO)
políticas públicas que mejoren la
es de alrededor de 279,210
calidad de vida presente y en el
habitantes, lo que equivale al
largo plazo, como bien expresó
cuatro por ciento de la población
Castillo Peraza:
total, habitando principalmente
“No es tiempo de inventar futuros en las delegaciones Iztapalapa,
con el pretexto de que inventar
Gustavo A. Madero, Tlalpan,
futuros salva el presente, sino es
Coyoacán, Álvaro Obregón,
tiempo de preservar el futuro por
la acción responsable en el
Xochimilco y Cuauhtémoc.
presente"
70
El Programa de atención a los
Es importante mencionar que adultos mayores de 70 años y más,
cuenta actualmente con 1’031,005
así como el Gobierno Federal ha adultos mayores en su padrón.

92
La distribución de la población con 12.1 por ciento y el Mixteco
indígena de 5 años o más es la con 11.3 por ciento.
siguiente:

72
II Conteo de Población y
Vivienda 2005

II Conteo de Población y A pesar de que en el Distrito

Vivienda 2005
Federal un porcentaje de
indígenas no hablan español
Dentro de este grupo
siguen siendo víctimas de
poblacional encontramos una
acciones discriminatorias por
gran discriminación por parte de
parte de la sociedad y, mas
la sociedad capitalina además
grave aun, frente a las
de ser víctimas de maltrato y
instituciones gubernamentales,
desigualdad en todo sentido.
las cuales deben responder, sin
Debido a la situación urbana distinción alguna, a nuestras
que predomina en la capital, el demandas y darnos una rápida
97.1 por ciento de la población y eficiente respuesta a ellas;
indígena habla español como lamentablemente esto no es así.
segunda lengua. La lengua que
De acuerdo con un artículo
predomina entre la población
reciente, sólo 85 por ciento de
indígena es el Náhuatl con 26.4
los niños tienen acceso a
por ciento seguido del Otomí
71
II Conteo de Población y Vivienda 72
II Conteo de Población y Vivienda
2005 2005.

93
escuelas de nivel básico, y Según las características de su
siguen presentándose casos de discapacidad, las personas
indígenas juzgados sin un necesitan una ciudad mejor
traductor adecuado.73 equipada para no convertirse en
una parte olvidada de la
En nuestro partido no podemos
sociedad; la discapacidad más
cerrar los ojos frente a los
frecuente en la Ciudad de
problemas que este sector tan
México es la motriz, como se
vulnerable de la sociedad ha
muestra en la siguiente gráfica:
experimentado. Es evidente que
tenemos que desarrollar Porcentaje de la población con alguna discapacidad
en el DF
0.35%
políticas donde se tome en 17%
19.80%
VISUAL
3.10%

cuenta a este sector tan

MOTRIZ
AUDITIVA
16% LENGUAJE

marginado con el fin de que

MENTAL
NO ESPECIFICDO
50%

puedan tener una mejor calidad

de vida.
INEGI: II Censo de
Población 2005.
3.4.4 Discapacitados
El Distrito Federal no cuenta con
Las personas con algún tipo de la infraestructura correcta para
discapacidad de la ciudad de que personas discapacitadas, e
México no tienen los elementos incluso personas de la tercera
necesarios para poder transitar edad, puedan utilizarla. Algunos
y hacer su vida como todos los problemas que observamos son:
demás ciudadanos, ya que no
• Banquetas altas e
contamos con infraestructura
irregulares.
necesaria para facilitar su
• No todas las esquinas
movilidad.
74
Gráfica realizada con datos del
73
Sara Pantoja y Sonia Ávila. Persiste INEGI: II Censo de Población 2005.
la discriminación contra indígenas, El porcentaje es más del 100% por los
acusan. El Universal, Jueves 9 de casos que cuentan con más de una
agosto de 2007. discapacidad.

94
 cuentan con rampas, y las 3.5 Equidad de Género
que sí, no son respetadas y
En palabras de la Comisión
son bloqueadas con
Nacional de Derechos Humanos,
automóviles.
la equidad de género es dar a
• El transporte público no
cada quien lo que le pertenece,
tiene los aditamentos
reconociendo las condiciones o
necesarios para su fácil
características específicas de
acceso.
cada persona o grupo humano
El transporte público difícilmente (género, clase, religión, etnia y
cumple con los requisitos para edad). La equidad es reconocer
que una persona discapacitada o la diversidad sin que ésta
en sillas de ruedas pueda signifique discriminación; se
utilizar las unidades; el Metro sitúa en el marco de la igualdad,
tiene cientos de escaleras que abanderando el tratamiento
no cuentan con pasamanos e diferencial de grupos para
incluso el Metrobús no tiene finalizar con la desigualdad.
espacio suficiente en sus
La brecha entre mujeres y
torniquetes para que pueda
hombres en materia de empleo,
accesar una persona en silla de
nivel salarial, promociones,
ruedas.
capacitación, acceso a puestos
El PAN busca el bienestar y el directivos, acceso a la tierra, a
respeto de los derechos de las la propiedad, a los activos
personas con discapacidad y de económicos así como la menor
sus libertades fundamentales; cobertura de mujeres en
pugnamos por la igualdad ante seguridad social, la mayor
todos y cada uno de los seres vulnerabilidad ante la injusticia
humanos. y la elevada victimización de
éstas por causa de la violencia

95
son ejemplo de algunas de las también se acerca a los
dimensiones de la estudiantes y padres solos.
discriminación.
El Distrito Federal debe
En el Partido Acción Nacional implementar este tipo de
abogamos por fomentar el programas para propiciar el
apoyo y el cambio en actitudes, desarrollo profesional de las
instituciones, mecanismos y mujeres sin obstaculizar el
estructuras en el ámbito político crecimiento integral de sus
para reducir la desigualdad de hijos, y es que los datos de
género y respetar la diferencia. desempleo en este sector son
De la mano con la estrategia del alarmantes: de acuerdo con
gobierno federal, buscamos que información de la Secretaría del
las mujeres gocen de igualdad Trabajo, en el Distrito Federal,
de oportunidades para acceder a la tasa de desempleo abierto en
un empleo, además de que su las mujeres ha alcanzado
posición como madres no debe niveles de hasta 6.3 por ciento,
representar una limitante para muy por encima de la media
ingresar al ámbito laboral. nacional. Incluso, el salario
promedio en el Distrito Federal
La Secretaria de Desarrollo
para un hombre es de alrededor
Social Federal ha implementado
de $7,100 mientras que para
el Programa de Guarderías y
una mujer el salario promedio
Estancias Infantiles para Apoyar
es de $5,20075.
a Madres Trabajadoras, mismo
que tiene como objetivo brindar Según el PNUD, México tiene un
un espacio seguro y adecuado Índice de Potenciación de
para el cuidado de sus hijos Género (IPG) de 0.5841; el
mientras se encuentran 75
Cuaderno de información laboral,
Distrito Federal; Julio de 2008.
trabajando; este programa Secretaría del Trabajo y Previsión
Social.

96
Distrito Federal se encuentra en A pesar de que el Distrito
primer lugar nacional con Federal cuenta con el mayor IPG
0.7582, contrastando con Baja del país, en términos absolutos
California quien ocupa el último tiene un nivel bajo. Por ello,
lugar con 0.4508. debemos promover la igualdad
de oportunidades en la vida
Índice de Potenciación de Género
política y laboral del país.
0.7582
0.8 Actualmente encontramos
0.6 0.4508 D.F.

0.4
(1er. Lugar)
grandes retos en materia de
Baja California
(31vo. Lugar)
0.2
participación política; muestra
0

de ello es que pocas son las

mujeres que han llegado a
ocupar cargos políticos de
El IPG mide la participación
importancia.
política y económica de las
mujeres a través de tres Las mujeres representan el 23.2
variables: por ciento de la Cámara de
Diputados, 18 por ciento del
• Proporción de mujeres en el
Senado y 21 por ciento en la
Poder Legislativo
ALDF. Cabe mencionar que la

• Participación de mujeres en mayoría de las mujeres en éstos

empleos como profesionales, puestos pertenece a Acción

técnicos, funcionarios y Nacional; en la IV Legislatura de

directivos la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal contamos con 7
• Ingreso proveniente del Diputadas (que representan el
trabajo percibido por las 42 por ciento de nuestro Grupo
mujeres, calculado a partir del Parlamentario). En adición a
PIB per cápita. ello, uno de nuestros dos
gobiernos delegacionales es

97
encabezado por una mujer. Mediante la Secretaría de
Promoción Política de la Mujer
En lo que se refiere a los
se han dado conferencias,
congresos estatales, las mujeres
encuentros con mujeres líderes,
ocupan el 12 por ciento de los
asesoría jurídica y orientación a
escaños, mientras que de los
mujeres que sufren cualquier
2,427 municipios del país solo el
tipo de maltrato.
cuatro por ciento está
encabezado por mujeres. En En la Ciudad de México el
países como Estados Unidos, problema de maltrato hacia las
Francia o Japón, la mujeres, en especial la violencia
representación femenina en los intrafamiliar, sigue siendo
parlamentos es de entre un 10 y alarmante. El 71.2 por ciento
12 por ciento, mientras que en de las atenciones médicas por
varios países de África el parte de la Secretaría de Salud
porcentaje es de 25 a 27 por del Distrito Federal fueron a
ciento. En todo el mundo, solo mujeres, cerca de 5 mil casos
11 países han alcanzado el 30 fueron atendidos por lesiones y
por ciento de participación 14 mil por medicina legal76.
política de las mujeres: Suecia,
La violencia hacia la mujer es un
Dinamarca, Alemania, Finlandia,
problema que debemos
Noruega, Islandia, Países Bajos,
erradicar mediante la
Sudáfrica, Costa Rica, Argentina
implementación de políticas
y Mozambique.
públicas que promuevan la
En el Partido Acción Nacional del defensa de la mujer. Es triste
Distrito Federal hemos enfocado que el Estado de México, Sonora
parte de nuestra labor al y el Distrito Federal sean las
fortalecimiento del papel de la entidades más peligrosas para
mujer en nuestra sociedad. 76
Informe de trabajo. Secretaría de
Salud, marzo 2005.

98
las mujeres; cabe mencionar 2006 y 2007, las denuncias por
que en tres de las 16 delitos de ésta índole se
delegaciones se concentran incrementaron en un 13.28 por
cerca de la mitad de los ciento. Entre marzo y abril del
homicidios violentos cometidos presente año, las violaciones se
contra mujeres (Gustavo A. incrementaron en un 16 por
Madero, Cuauhtémoc e ciento de acuerdo con datos de
Iztapalapa). la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal.
Casos como el de la mata
Mientras vivamos en una ciudad
viejtitas o el del poeta caníbal
que ejerce violencia contra sus
son muestra clara de la
mujeres, no podremos alcanzar
descomposición del tejido social
un desarrollo pleno y mucho
y de la violencia de género que
menos equitativo. En virtud de
por años ha afectado a las
todo lo anterior, a continuación
mujeres; de acuerdo con
se presentan algunas
declaraciones hechas por la
propuestas encaminadas a
responsable del albergue para
colaborar para alcanzar la
mujeres que viven violencia
igualdad de oportunidades en la
familiar, en el Distrito Federal
Ciudad de México.
siete de cada 10 mujeres han
recibido violencia de algún tipo, PROPUESTAS
ya sea física o emocional; de
éstas siete, tres la reciben de • Acceso irrestricto a
manera extrema. vivienda de calidad dotada
con todos los servicios
En adición a ello, resulta
básicos. Mientras las
alarmante la escalada que se ha
acciones de vivienda se
dado en lo referente a los
hagan sin planificar,
delitos de tipo sexual. Entre
seguirán existiendo las

99
invasiones a terrenos de los servicios en las viviendas
conservación. vecinas.

• Definir un plan de • No se deben autorizar

desarrollo urbano de alcance nuevos desarrollos en
metropolitano; este plan lugares con problemas de
debe contemplar, entre otras hundimientos, compactación
cosas, la eliminación del del subsuelo, grietas y minas
bando 2. que pongan en riesgo la
estabilidad de las
• Garantizar servicios de construcciones.
calidad como áreas verdes,
parques recreativos y • Implementar un programa
centros sociales para todas de sustitución de viviendas
las colonias del Distrito en condiciones ruinosas por
Federal. falta de mantenimiento o
emplazadas en sitios
• Aprobar los planes de inadecuados o inseguros en
desarrollo urbano materia de protección civil.
pendientes, mismos que
deben realizarse en conjunto • Promover acciones de
con los vecinos y atendiendo regeneración urbana que
las necesidades específicas mejoren la traza y estructura
de cada demarcación. barrial; dotando de espacios
públicos abiertos e
• Vigilar que la autorización instalaciones que eleven los
de nuevos desarrollos niveles de seguridad y
habitacionales no impacte convivencia.
negativamente la calidad de

100
• Promover la creación de actos de corrupción en obras
estacionamientos y avenidas como los ocurridos en la
subterráneas. Esto permitirá delegación Gustavo A.
contar con espacios abiertos Madero con Carlos Ahumada.
y áreas verdes en zonas
saturadas de vialidades. • Adquirir luminarias blancas
ahorradoras de energía.
• Lograr la regeneración Estas permiten, con menor
urbana estableciendo gasto, iluminar áreas más
prioridades para la amplias desincentivando los
reparación, renovación y robos.
mejoramiento de la
infraestructura. • Incorporar a los grupos
vulnerables a los esquemas
• Debe generarse un padrón de apoyo empresarial que
nacional de proveedores otorga el Gobierno Federal;
para el Gobierno del Distrito el haber tomado
Federal, mismo que podrá capacitaciones laborales
ser consultado en línea previamente deberá ser un
facilitando la elección de las requisito indispensable.
mejores ofertas. Ello
permitirá generar una base • Que todos los esquemas de
de datos con el historial de apoyo incluyan una
diversos proveedores en corresponsabilidad de parte
términos de calidad y tiempo de quienes lo reciben. El dar
de entrega; además, podrán por dar debe ser erradicado
facilitarse las compras por completo.
consolidadas en diversas
demarcaciones y eliminar • Hacer cumplir la

101
normatividad con el objetivo
de contar con traductores • Incentivar a las
para quienes no hablan Universidades y Centros de
español en las oficinas de Educación Superior para que
atención gubernamentales y otorguen las mismas
en los Ministerios Públicos. oportunidades de acceso a
sus instalaciones a personas
• Hacer crecer el programa de grupos vulnerables. Sus
de Estancias Infantiles para instalaciones deberán ser
que pueda atender a adecuadas.
población mayor de 60 años
así como a niños en • Revisar la viabilidad
situación de calle a la financiera de largo plazo del
manera de comedores Programa de Atención a los
comunitarios. En Adultos Mayores; se deberán
contraprestación, deberán tomar las precauciones
conformarse en grupos y necesarias para que funcione
generar proyectos por muchos años más a
productivos. Dichos pesar de la estructura
programas nuevos deberán poblacional.
ser operados por instancias
especializadas. • Fortalecer los bancos de
alimentos con la
• Dotar de infraestructura participación de la iniciativa
adecuada a todas las oficinas privada y de la sociedad en
de gobierno así como al general.
transporte público para que
puedan ser utilizados por • Generar un padrón de
personas con discapacidad. asociaciones civiles

102
especializadas en tratar con con la ayuda de
grupos vulnerables. A estas profesionales readaptados y
asociaciones se les dará un de jóvenes que hayan
trato preferencial en lo que superado su situación.
se refiere a donaciones y
apoyos de índole federal • Crear el Instituto de
siempre y cuando Atención al Adulto Mayor en
demuestren excelentes el Distrito Federal, con el
resultados. objetivo de prepararse para
el cambio en la composición
• Generar en cada de las edades en la
delegación, la figura del jefe población capitalina.
delegacional juvenil, mismo
que brindará atención • Mejorar la efectividad del
especializada a grupos sistema de educación básica,
vulnerables y tendrá a su de tal modo que sus
cargo una estructura similar egresados cuenten con
a la de toda la delegación bases más sólidas para
con la finalidad de formar continuar sus estudios.
cuadros bien preparados.
Todos estos puestos serán • Garantizar igualdad de
de servicio social y, por oportunidades en la
tanto, no remunerados. inscripción y durante la
estancia del alumno en la
• Crear centros escuela. Nadie debe dejar de
comunitarios especializados estudiar por falta de
para niños en situación de recursos económicos. El gran
calle. Estos centros serán reto es dotar a todos los
atendidos por ellos mismos estudiantes de las

103
herramientas básicas para • Aumentar la equidad del
desarrollar su capacidad sistema educativo para que
intelectual. todos los grupos de
población se encuentren en
• El aprendizaje debe igualdad de condiciones para
centrarse en el alumno y los ingresar, permanecer y
maestros deben convertirse egresar de educación básica.
en problematizadores del
aprendizaje, lo cual requiere • Crear una vertiente
que los docentes fortalezcan especial para la Ciudad de
su formación y actualicen México del programa
constantemente sus Jóvenes con Oportunidades,
conocimientos. Asimismo, es donde los jóvenes crean un
necesario elevar la fondo de ahorro para
capacidad de gestión de los terminar la educación media
directivos, dotándolos de superior y continuar con la
facultades que les permitan educación superior.
establecer los cambios
necesarios. • Incrementar la oferta de
lugares en los institutos de
• Reasignar los recursos educación superior, además
humanos, materiales y de vigilar la calidad de éstos
financieros del sistema planteles evitando el boom
educativo del Distrito Federal de escuelas patito.
de una manera eficiente,
que responda a los retos que • La oferta educativa debe
plantean los cambios estar vinculada con la
demográficos. demanda laboral; se deben
ofrecer en las universidades

104
aquellas profesiones que el escuelas así como de
país necesita para crecer y especialistas reconocidos en
fortalecerse. lo referente a los temarios.

• Se deben buscar • Realizar un censo

esquemas que incentiven el confiable de asentamientos
buen desempeño tanto de irregulares. Se deben
maestros como de alumnos. conocer sus características y
Los libros de texto gratuitos regularizarse cuando así lo
y obligatorios deben fungir indique la ley. No deben
como una herramienta permitirse nuevos
mínima de aprendizaje, más asentamientos en zonas
no exclusiva. El maestro protegidas y paulatinamente
debe agregar valor a lo que se deben brindar nuevos
contiene el libro y no espacios para aquellas
simplemente dedicarse a personas que habitan en un
repetir sus contenidos. lugar de alto riesgo.

• Ejercer de forma eficiente •

el gasto en infraestructura, Promover el rescate de
otorgando prioridad a espacios públicos, mismos
aquellos planteles más que deben estar en manos
deteriorados, con mayor de la ciudadanía y no de los
matrícula y ubicados en delincuentes.
zonas con menores niveles
de ingreso. •
Implementar programas de
• Participación activa de los apoyo para madres y padres
padres de familia en las trabajadores, en virtud de

105
que muchas familias en el Hacer cumplir la
Distrito Federal son reglamentación que exige a
encabezadas por uno sólo de los partidos políticos no
los padres. postular a más del 70 por
ciento de miembros de un
• mismo género.
Implementar mayor
seguridad en el transporte y •
garantizar espacios Implementar apoyos sociales
exclusivos. La violencia y dirigidos a mujeres, en el
acoso que sufren las ámbito rural y urbano, para
mujeres en el transporte que puedan tener su propia
público de esta ciudad es empresa o negocio. Con ello
alarmante. se lograrán abatir los
alarmantes niveles de
• desempleo existentes entre
Sabemos que el tema de la las mujeres capitalinas.
discriminación laboral no se
soluciona únicamente con •
cuotas de participación, sino Implementar penas más
también con garantías para severas para quienes
competir en igualdad de ejerzan violencia de
circunstancias. Las políticas cualquier tipo contra las
públicas dirigidas a mujeres. Las agencias del
solucionar este problema ministerio público deben
deben centrarse en esta contar con una unidad de
idea. asesoría jurídica y
psicológica adecuada para
• estos casos.

106
 para atender partos, ya que
• la atención que reciben las
Eliminar los excesivos mujeres embarazadas al dar
trámites y revisiones para a luz en los hospitales
facilitar el proceso de públicos y privados del
denuncia, especialmente Distrito Federal es
cuando se trate de delitos inadecuada y contraria a las
sexuales. normas de salud nacionales
e internacionales77.
•
Otorgar incentivos fiscales a •
las empresas que cumplan Por todos es sabido que
con la equidad de género, muchos médicos deciden la
particularmente en puestos vía de nacimiento de los
directivos. bebes y realizan cesáreas sin
que exista indicación médica
• para acelerar el proceso de
Llevar talleres de parto, en virtud de la
capacitación a las zonas más excesiva demanda que
marginadas de la capital. enfrentan los hospitales.
Muchas personas no cuentan Urge legislar en este sentido
con el tiempo necesario para además de dotar a los
tomar estos talleres si no se hospitales de mayor
imparten cerca de su capacidad de atención.
domicilio.
•
• Iniciar una campaña
Dotar a los hospitales de informativa acerca del valor
infraestructura adecuada 77
http://www.reforma.com/ciudad/arti
culo/454/906711

107
nutrimental de ciertos Garantizar el abasto de
alimentos con la finalidad de medicinas y la atención
prevenir enfermedades como médica de calidad a todos
la obesidad y la diabetes. los ciudadanos en cualquier
hospital del Distrito Federal.
•
Implementar campañas •
preventivas y acciones Continuar con las campañas
médicas contra el cáncer de de vacunación y hacerlas
mama y la diabetes ya que accesibles y confiables para
ambas representan las todos los habitantes.
primeras causas de muerte
entre mujeres. •
Generar campañas
• informativas con el objetivo
Incluir ayuda psicológica de no propagar
dentro del tratamiento que enfermedades contagiosas,
se brinda a personas con ni de contraer enfermedades
enfermedades graves como fácilmente evitables.
el cáncer o el SIDA entre
otras. •
Renovar e incrementar el
• parque vehicular al tiempo
Continuar con los esfuerzos de eficientar el diseño de las
dirigidos a dotar a todos los rutas para permitir a las
capitalinos de atención ambulancias reducir los
médica especializada. tiempos de traslado. Puede
contemplarse la creación de
• carriles confinados

108
especialmente para ellas en Privilegiar las condiciones
las vías cercanas a los para que el respeto a la vida
nosocomios. no sea violado.

• •
Avanzar en la integración Otorgar a todas las madres
operativa de los distintos con hijo recién nacido, el
sistemas de salud y apoyo de una trabajadora
seguridad social del sector social de Gobierno del
público. Distrito Federal, misma que
auxiliará con las labores del
• hogar que le sean
Asegurar la aplicación encomendadas; acudirá a la
eficiente del Seguro Popular casa de la nueva madre y
en el Distrito Federal y trabajará dos veces por
ampliar su cobertura. semana durante un lapso de
dos meses. Así, la madre
• podrá dedicarse de tiempo
Promover actividades completo a atender al nuevo
recreativas y deportivas con habitante de la Ciudad de
la finalidad de prevenir y México.
evitar enfermedades
respiratorias y
cardiovasculares además de
alejar a los jóvenes del
cáncer social que
representan las drogas.

109
 presencia de los componentes
CAPÍTULO 4
de la sustentabilidad
presentamos el siguiente
Sustentabilidad Ambiental:
esquema:
Agua, Recuperación de Espacios
Ecológicos, Tratamiento y
Recolección de Basura.

El desarrollo sustentable, como

lo establece el informe
Brundtland78, es aquel que
satisface las necesidades del
79
presente sin comprometer la
habilidad de las futuras Este enfoque de sustentabilidad
generaciones para satisfacer sus integra el desempeño
propias necesidades. económico y ambiental que
conforma un área de
La sustentabilidad debe contar
factibilidad, donde el
con la presencia de tres ámbitos
crecimiento económico debería
fundamentales relacionados
ser suficiente para resolver el
entre sí para producir un
problema de la pobreza y
desarrollo benéfico en todos los
paralelamente sustentable para
sentidos: el bienestar humano,
evitar una crisis ambiental,
el bienestar ecológico y las
considerando además tanto la
interacciones. Para ilustrar la
equidad entre las generaciones
78
En 1987, la Comisión Mundial de las
presentes como la equidad
Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y el Desarrollo adoptó por intergeneracional que involucra
unanimidad el documento Nuestro
futuro común o Informe Brundtland, los derechos de las
que constituye el acuerdo más amplio
entre científicos y políticos del planeta 79
World Commission on Environment
y que sintetiza los desafíos globales en and Development, Our common
materia ambiental en el concepto de Future, Oxford University Press,
desarrollo sustentable. Nueva York, 1987.

110
generaciones futuras. resultado un contexto de
sobreexplotación en los recursos
En el Partido Acción Nacional
naturales además de daños en
buscamos, a través del
el medio ambiente alcanzando
Desarrollo Sustentable, la
altos niveles de contaminación
transformación social, política y
de aire y suelo.
económica de la Ciudad de
México desde un nuevo modelo La problemática ambiental exige
orientado hacia la la construcción de una
sustentabilidad de nuestra racionalidad que oriente la
región, tomando en cuenta las transición hacia un desarrollo
necesidades de nuestro sustentable, implicando el
entorno. …………………………. cambio de un conjunto de
procesos sociales como la
Es imperante considerar las
formación de una conciencia
necesidades de las personas, al
ecológica; la participación de la
mismo tiempo de conocer los
sociedad en la gestión de la
límites que debe tener el
protección de los recursos
proceso de crecimiento,
ambientales; la legislación para
garantizando los principios del
proteger los recursos
bien común y el mejoramiento
ambientales y aplicar sanciones
de la calidad de vida, trabajando
tanto a particulares como a
por la democracia y
funcionarios públicos; es
garantizando que la sociedad
necesaria la participación
civil y gobierno sean los actores
interdisciplinaria del
principales para el desarrollo de
conocimiento tanto en la
la ciudad.
producción como en la
aplicación.
La Ciudad de México ha tenido
un crecimiento descontrolado y
Nos encontramos concientes
desordenado, dando como

111
que nuestras acciones deben Para entender este problema,
integrar principios éticos, bases podemos empezar describiendo
materiales, instrumentos el mismo escenario: una aldea
técnicos y jurídicos, acciones en la que cada familia es
orientadas hacia una gestión propietaria de su ganado pero
responsable y sustentable del comparten en común los pastos.
desarrollo. Esto se traduce en Todas las familias llevan sus
normas para analizar la animales a pastar a los terrenos
consistencia de los principios comunes. Ninguna tiene
teóricos e ideológicos del incentivos para cuidar los
ambientalismo, de las pastos, a procurar que no se
transformaciones institucionales agoten, se estropeen ni para
y programas gubernamentales controlar o reducir el uso que
así como de los movimientos hace su ganado de esos bienes
sociales para lograr una comunales.
racionalidad ambiental.
El problema es causado por los
Cabe recordar que en el caso de bienes públicos o los recursos
la sustentabilidad ambiental, naturales de propiedad común;
nos enfrentamos ante un dilema formalmente esta situación
similar al representado en la puede ser descrita con el
famosa teoría de la “Tragedia de modelo del "dilema del
los comunes”80 prisionero"81. En este dilema hay
80 ensayo La tragedia de los comunes,
La tragedia de los comunes es una
sin embargo la teoría fue creada por
trampa social - económica que lleva a
Aristóteles y Tucídides.
un conflicto sobre los recursos
disponibles, ya que implica intereses
individuales y bienes públicos. Es la
sobreexplotación de un recurso cuando
no existe el interés y la
81
responsabilidad individual en su El dilema del prisionero es un
conservación, debido a que el recurso problema de teoría de juegos donde se
no es propiedad privada y carece de supone que cada jugador, de modo
dueño particular. El término fue independiente, trata de aumentar al
popularizado por Garrett Hardin en un máximo su propia ventaja sin importar

112
dos estrategias posibles: cuidar demás, es no ser cuidadosa; el
los comunes o no cuidarlos. El resultado de ello será para
orden de preferencias para cada todas ellas peor que si todas
uno de los jugadores es: fuesen cuidadosas. La expresión
"la tragedia de los comunes"
Primero: (Lo más preferido)
alude al destino inexorable al
Que los demás sean cuidadosos
que parece estar condenado
con las propiedades comunes y
cualquier recurso de propiedad
yo no;
compartida. El éxito de la
expresión "la tragedia de los
Segundo: Que todos seamos
comunes" es posible que sea
cuidadosos;
debido a que propone de forma
Tercero: Que ninguno muy clara y casi intuitiva las dos
cuidemos de las propiedades posibles soluciones para ordenar
comunes; y el acceso de los ganados a los
prados:
Cuarto: (Lo menos preferido)
Que yo sea cuidadoso y los PROPIEDAD PRIVADA: el
demás no. prado se divide en parcelas, a
cada familia se le asigna el
La mejor estrategia para cada
derecho al uso exclusivo de las
familia, hagan lo que hagan los
mismas y así, cada familia
el resultado del otro jugador. Las
técnicas de análisis de la teoría de estará estimulada a cuidar de su
juegos estándar, por ejemplo
determinar el equilibrio de Nash, parcela y a explotar los recursos
pueden llevar a cada jugador a
escoger traicionar al otro;
de la forma más eficaz.
curiosamente ambos jugadores
obtendrían un resultado mejor si
PROPIEDAD PÚBLICA: Las
colaboran entre sí.
Desafortunadamente, cada jugador autoridades establecen leyes
está incentivado individualmente para
defraudar al otro incluso tras que regulan el uso y cuidado de
prometerle colaborar.
la parcela común, organizan un

113
sistema de vigilancia y policía no se pueden restringir
para imponer su cumplimiento y fácilmente, por lo que la
castigar las infracciones. tragedia de los
recursos comunes debe evitarse
En cualquier caso, la solución a
ya sea por medio de leyes
"la tragedia de los comunes"
coercitivas o mecanismos
parece ser un claro origen del
fiscales que hagan más barato
derecho privado y público. Los
para el contaminador el tratar
actuales problemas de
sus desechos antes de
contaminación ambiental son
deshacerse de ellos sin
manifestaciones modernas de la
tratarlos.
vieja tragedia. Podemos llegar a
pensar que el desarrollo de la La paradoja de “la tragedia de
economía y la sociedad los comunes” ha sido aplicada
consisten precisamente en la para describir el inevitable
organización de la explotación destino de los recursos comunes
de recursos comunales. Sea cual cuyo uso no se encuentra
sea la solución, derecho privado sometido a regulaciones
o público, la sociedad se dota estrictas. Los bienes comunes
cada vez de normas más son recursos compartidos que
complejas que permiten una pueden ser desde el agua de un
explotación más eficiente de los pueblo, hasta bienes globales
recursos. El grado de desarrollo como las áreas de pesca en
de una sociedad puede medirse aguas internacionales.
por la complejidad de sus
Esta teoría muestra cómo los
normas y derechos o por la
individuos, en busca de
eficacia que ha conseguido en la
maximizar sus ganancias,
explotación de sus recursos.
aumentan el grado de uso de los
El aire y el agua que nos rodean recursos comunes. Se elige esta

114
opción porque el costo del uso en la consecución de la
individual se repartirá eficiencia económica.
automáticamente entre todos
Primera: La eficiencia requiere,
los usuarios y el beneficio
en cualquier caso, que los
particular será mayor que el
derechos estén establecidos con
costo individual. Debido a que
claridad sin lagunas ni
todos los individuos se
contradicciones.
comportan de ésta manera el
efecto total es insostenible.
Segunda: Si los costos de
transacción van a impedir los
El fenómenos de la tragedia de
intercambios es posible
los comunes muestra la
establecer una asignación inicial
ineficiencia de la propiedad
de derechos que garantice la
común. Puede verse como un
máxima eficiencia.
caso que no cumple con las
condiciones establecidas en el
Tercera: El Derecho puede
denominado “Teorema de
aumentar la eficiencia global del
82
Coase” . Dicho teorema puede
sistema reduciendo los costes
enunciarse del siguiente modo:
de transacción, y los costes de
si los derechos de propiedad
transacción más altos derivan
están bien definidos y no
precisamente de la falta de
existen costos de transacción,
seguridad jurídica, de la
entonces el equilibrio de
necesidad de prevenir y
mercado es eficiente. Del
desalentar el incumplimiento de
teorema de Coase se deduce
los contratos.
que el Derecho tiene varias
funciones de capital importancia En muchas ocasiones es posible
un acuerdo contractual que
82
Economista británico, Premio Nóbel
beneficie a las partes
de Economía en 1991. Es considerado
pionero en el campo de estudio del contratantes pero cuyo
Análisis Económico del Derecho.

115
incumplimiento beneficiaría otorgamiento de derechos de
notablemente a una de ellas. Si propiedad no puede solucionar
el sistema jurídico no ofrece la mayoría de los problemas
garantías suficientes de que el ambientales que afectan a las
quebrantamiento del contrato personas como la contaminación
será detectado, perseguido y del aire y el agua o la pérdida
penalizado a un coste bajo, en de biodiversidad. En este
un plazo de tiempo corto y con sentido se recomiendan políticas
mucha probabilidad, se estará encaminadas a modificar el
desalentando ese acuerdo. comportamiento de los agentes
como utilizar incentivos como
El error más grave que cometen
impuestos cuya magnitud vaya
los gobiernos al tratar de
de acuerdo con los daños
eliminar el acceso sin
causados.
restricciones a los recursos, es
nacionalizarlos en nombre de la Los instrumentos que se basan
conservación. Sólo quienes se en el funcionamiento del
sienten realmente propietarios mercado alientan a quienes
de algo tendrán un interés a contaminan a adoptar el
largo plazo de invertir en ese máximo posible de medidas
algo, para así asegurar su base paliativas para así imponer una
de subsistencia. carga menos pesada a la
economía, por ejemplo, control
Sin embargo, las políticas
de la contaminación del aire.
anteriormente implementadas
Los incentivos económicos se
no son suficientes. La
han usado durante años en
eliminación de los subsidios a
forma indirecta: impuestos a los
los combustibles no basta para
combustibles y vehículos, tarifas
acabar con la contaminación del
por congestión, recargos
aire; es evidente que el
aplicados a los insumos

116
perjudiciales en potencia como calidad de combustibles e
plaguicidas, impuestos a las impuestos a la gasolina.
emisiones de carbono, permisos
En la mayoría de los estados se
negociables de contaminación
han expedido abundantes
del aire, los sistemas de
decretos reguladores del
depósitos y devolución utilizados
ambiente: Leyes de eliminación
para las botellas y baterías, los
de basura, de protección contra
cargos por desechos peligrosos
las emanaciones y emisiones, de
y las fianzas de cumplimiento.
administración de recursos
Los instrumentos que se basan hídricos, sobre el pago de
en restricciones cuantitativas impuestos por aguas residuales,
son mecanismos oficiales de sobre sustancias químicas, entre
control como reglamentos otros. Esta fase legislativa no ha
específicos sobre las técnicas surtido los resultados esperados
para reducir la contaminación. y la inutilidad de las leyes ha
Estos han venido adquiriendo sido evidente por la falta de aval
mala reputación en los últimos y seguridad en su ejecución83.
años debido a su elevado costo
4.1 AGUA
ya que reprimen la innovación.
Así, es plausible una Por el agua en sus
barcas vinieron, en
combinación de políticas ya que
muchos grupos, y allí
los daños ambientales arribaron a la orilla del
agua, y allí donde fueron
frecuentemente se deben a quedando sus barcas, a la
costa del norte, / se llama
diferentes agentes y causas, por Panutla (Pánuco).
En seguida siguieron la
ejemplo, para reducir la orilla del agua, / iban
contaminación del aire debido al
83
La explicación del teorema de Coase
tráfico de vehículos se necesitan y de la tragedia de los comunes fue
extraída de la página web
normas obligatorias sobre http://www.gestiopolis.com/recursos6/
Docs/Eco/teoria-coase-vision-
emisiones y motores, mejora de
economica.htm

117
 buscando los montes, próximos años, el consumo total
algunos los montes
blancos / y los montes del agua aumentará en un 40
que humean.
por ciento.
MITO DE ORIGEN TOLTECA, FUNDADOR DE

TEOTIHUACÁN84 De acuerdo con el informe

mundial del desarrollo del agua
Aunque el 70 por ciento de la
de la UNESCO (2003)85, en los
superficie del mundo está
próximos 20 años la cantidad de
cubierta por agua, solamente el
agua disponible para todos
2.5 por ciento del agua
decrecerá en un 30 por ciento.
disponible es dulce, mientras
La tercera parte de los países en
que el restante 97.5 por ciento
regiones con gran demanda de
es agua salada. Por otra parte,
agua podrían enfrentar escasez
casi el 70 por ciento del agua
severa de agua en éste siglo, y
dulce está congelada en los
para el 2025, dos tercios de la
glaciares y la mayor parte del
población mundial vivirá en
resto se presenta como
países con escasez moderada o
humedad en el suelo o yace en
severa.
profundas capas acuíferas
subterráneas inaccesibles. La escasez de este vital líquido
obliga a reiterar nuevamente
Menos del uno por ciento de los
una llamada a la moderación de
recursos de agua dulce del
su consumo ya que sin la
mundo están disponibles para el
colaboración de la ciudadanía,
consumo; 17 por ciento más de
los esfuerzos técnicos que llevan
agua está siendo utilizada para
a cabo algunas organizaciones
cultivar alimentos para las
resultarán insuficientes.
crecientes poblaciones de los
países en desarrollo; durante los Un porcentaje muy bajo del
84
Ms. de 1558, fol. 191 v., en Miguel agua es utilizado para el
León-Portilla, Los antiguos mexicanos,
FCE, México, 1999, p. 24.
85
World Water Development Report

118
consumo humano ya que el 90 una escasa captación.
por ciento del líquido es agua de
Aunado a esto, del total de agua
salada, el dos por ciento es hielo
captada por lluvias
y está en los polos y solamente
aproximadamente el 70 por
el uno por ciento de toda el
ciento se evapora. La
agua del planeta es dulce,
desproporción existente entre la
encontrándose en ríos, lagos y
cantidad de agua que se capta
mantos subterráneos.
por escurrimiento y las
Además el agua, para ser extensiones territoriales que
utilizada sin riesgo, requiere ser comprenden, aunado a la corta
tratada con el objetivo de temporada de lluvias hace que
eliminar las partículas y la disponibilidad del agua sea
organismos que pueden ser cada vez menor.
dañinos para la salud. Además,
Bajo este panorama, México
debe ser distribuida a través de
enfrenta actualmente graves
tuberías hasta las casas con la
problemas de disponibilidad,
finalidad de consumirla sin
desperdicio y contaminación del
problema ni riesgo alguno.
agua. Parte de esta
México, un país rico en recursos problemática se enfrenta con la
naturales, obtiene el agua que construcción de infraestructura
consume la población de fuentes hidráulica que permite satisfacer
tales como ríos, arroyos y la demanda de diversos sectores
acuíferos del subsuelo. Estos de la población: el agrícola, el
acuíferos se recargan de forma industrial, el doméstico y de
natural en época de lluvias. Sin servicios y para la generación
embargo, la época de lluvias de energía eléctrica, entre otros.
tiene una duración promedio de
De acuerdo con un análisis
cuatro meses lo que propicia
de la Organización de las

119
Naciones Unidas, la calidad
del agua en México ocupa el
lugar 106 de 120 países,
razón por la cual debemos
crear infraestructura
adecuada que nos permita
El Distrito Federal obtiene el
mejorar la calidad del agua86.
agua de consumo humano en 71
por ciento de pozos locales que
En el Partido Acción Nacional
extraen agua de los mantos
defendemos, como el Comité
acuíferos87, especialmente en el
de Derechos Económicos,
oriente de la ciudad. Un acuífero
Sociales y Culturales de las
se ve gráficamente de la
Naciones Unidas, que el derecho
siguiente manera:
humano al agua es el derecho
de todas las personas a
disponer de agua suficiente,
salubre, aceptable y accesible y
debe ejercerse de modo
sostenible para que pueda ser
disfrutado por las generaciones
presentes y futuras. Además, el
derecho al agua es condición
El 26.5 por ciento del agua que
para la realización de otros
consumen los capitalinos es
derechos humanos, por lo cual 87

estudiaremos este tema dentro Un manto acuífero es una capa

de la Ciudad de México.
http://www.milenio.com/mexico/mile
86
subterránea de tierra que contiene
agua. Las rocas de este estrato tienen
poros llenos de agua, cuando se
produce un desnivel piezométrico, por
ejemplo al perforarse un pozo y
extraerse agua del mismo, permiten
que el líquido fluya a través de su
estructura.

nio/imprime.asp?id=61147

120
importada de las cuencas de los
ríos Lerma y Cutzamala en el
Estado de México; el resto
proviene de las corrientes
superficiales de la entidad,
especialmente del río Magdalena
(aproximadamente el 25 por
ciento)88.

El afluente del Río Lerma y del

Cutzamala, antes de llegar a la
ciudad recorre de 60 a 154
kilómetros de distancia a una
Actualmente el volumen de
altura de mil metros, lo que
agua que extraemos de los
requiere de 102 plantas de
acuíferos es mayor que el que
bombeo.
se recupera naturalmente por la

Los mantos acuíferos son la lluvia. Cada segundo se extraen

principal fuente de del subsuelo 45 metros cúbicos

abastecimiento de agua en la y sólo se reponen 25 metros

Zona Metropolitana del Valle de cúbicos. En consecuencia se

México.89 compacta el suelo y propicia el

hundimiento de 10 centímetros
por año que ha venido
experimentando la ciudad;
aunque en ciertos lugares como
Xochimilco, Tláhuac, Ecatepec,
Nezahualcóyotl y Chalco el suelo
se ha compactado hasta 40
88
Gobierno del Distrito Federal
centímetros en tan solo un año,
89

121
por ello el agua que se extrae
contiene cada vez mayor
cantidad de minerales, que la
hacen de menor calidad.

Estas extracciones se dan a 400

metros de profundidad según La Asociación Nacional de
CONAGUA, provocando de igual Empresas de Agua y
forma daños a la red de Saneamiento de México91 afirma
distribución de agua potable. La que la disponibilidad de agua en
sobreexplotación de los el Valle de México está en
acuíferos causa un hundimiento niveles similares a los Irak e
de 6 a 30 centímetros al año, Irán, naciones consideradas
debilitando cimientos de como las de más baja dotación
construcciones que se tornan de recursos hídricos del
vulnerables a los sismos. mundo92.

En las calles y avenidas, el El Distrito Federal cuenta con

hundimiento rompe tuberías, fuentes de abastecimiento
provocando que se pierda el 37 ubicadas al poniente, al norte y
por ciento del abasto de agua al sur de la Ciudad lo cual
en fugas. Cada minuto se provoca que exista una
rompen de 100 a 250 tubos, distribución irregular del agua
muchos de ellos con 20 años de ocasionando que el oriente de la
obsolescencia. Así, se pierden Zona Metropolitana sufra
ocho mil litros de agua en el mantos ya que, al escurrir por la
superficie del suelo se infiltra
Distrito Federal por causa de las directamente en el subsuelo hasta
80 fugas registradas llegar a los acuíferos.

diariamente 90. http://www.esmas.com/noticierostelev

905
La lluvia desempeña un papel
importante en la recarga de los
isa/mexico/642563.html
91
http://www.aneas.com.mx/
92
El Universal 27 de julio de 2005

122
escasez del líquido. usuarios por medio de 910 Km.
de red primaria y 11 mil 900
La distribución de agua en el
Km. de redes de distribución.
Distrito Federal está formada
por una red principal y una red De esta forma se suministran a
secundaria. La red principal de los habitantes de esta ciudad los
tubería está formada por 690 35 mil litros de agua potable por
kilómetros de longitud con tubos segundo en promedio; además,
que miden de 0.5 y 1.73 metros existen 27 plantas
de diámetro. potabilizadoras y 377
dispositivos de cloración
La red secundaria de más de
monitoreados por el Laboratorio
10,000 kilómetros de tubería,
Central de la Calidad del Agua.
con diámetro inferior 0.5 metros
cuenta con 243 tanques de El Sistema de Drenaje Profundo,
almacenamiento con una funciona con gravedad y está
capacidad de un millón 500 mil formado por 153 kilómetros de
metros cúbicos con 227 plantas túneles de entre 3.1 y 6.5
de bombeo que aumentan la metros de diámetro; su
presión en la red para poder profundidad varía desde los 15
dotar de agua a los habitantes hasta los 220 metros y se
de zonas altas como el Ajusco, encuentra integrado por un
Contreras o la Sierra de Santa Emisor Central y nueve
Catarina. Interceptores.

El agua se transporta dentro del

Distrito Federal por medio de
514 Km. de acueductos y líneas
de conducción hacia 297
tanques de almacenamiento, los
cuales llegan a las tomas de los

123
 invertido en la construcción de
grandes obras urbanas que
expulsen las aguas lacustres,
residuales y pluviales fuera de la
Cuenca del Valle de México.

El agua de desecho de la ciudad

se canaliza al río Tula y de ahí
pasa al río Moctezuma que la
lleva al Golfo de México. Cerca
del 50 por ciento es tratada
antes de ser vertida. El Sistema
Las características del Emisor de Drenaje Profundo es el
Central y de los nueve encargado de canalizar las
Interceptores se describen en la aguas de desecho.
siguiente tabla:

Uno de los problemas centrales

para la urbanización del Distrito Es por eso que la contaminación
Federal ha sido la característica que generamos afecta
del terreno lacustre sin salidas directamente a varios estados
naturales, lo que produce de la República Mexicana como
innumerables inundaciones. Por San Luis Potosí, Hidalgo,
tal motivo, una buena parte de Tamaulipas y las aguas del
las finanzas de la ciudad se han Golfo de México.

124
De esta forma ensuciamos las tuberías de la red de
fuentes de abastecimiento de distribución y domiciliaria.
otras poblaciones ya que
También los compuestos han
contaminamos el líquido con
alterado la calidad del agua de
que ellos riegan sus cultivos y,
los mantos acuíferos. Los más
en consecuencia, ingerimos a
comunes son los solventes
menudo frutas y verduras
industriales como el benceno y
contaminadas.
los combustibles como la
Cuando los pozos de extracción gasolina y sus derivados.
o los tanques de Gráficamente la extracción de
almacenamiento de agua agua de los mantos acuíferos se
potable están sucios, las ve de la siguiente manera:
sustancias tóxicas se filtran al
subsuelo y poco a poco
comienzan a contaminar los
mantos acuíferos; de ahí que la
calidad del agua se pueda
modificar antes de que lleguen a
la población para su consumo,
aunque la contaminación
también puede ser debido al
tratamiento deficiente de
Los contaminantes se pueden
plantas potabilizadoras, la
clasificar en dos tipos:
contaminación que puede
ocurrir en depósitos a) biológicos como las bacterias,
domiciliarios (cisternas o los virus y las algas; y
tinacos) o la contaminación por
b) químicos que pueden ser
metales ocasionados por la
orgánicos e inorgánicos.
corrosión de los sistemas de

125
En los orgánicos se encuentran 2 por ciento para usos
compuestos como los comerciales (lavado de autos,
detergentes, solventes y etc.).
plaguicidas; en los inorgánicos
Como hemos podido observar el
encontramos metales pesados.
agua es utilizada en todos los
Para saber si el agua está
ámbitos de la vida, razón por la
contaminada debemos observar
cual debemos tomar conciencia
que el nivel de compuestos
e iniciar acciones que protejan
orgánicos tóxicos alcance
el desperdicio de este líquido
concentraciones de varias
vital, que es parte importante
decenas de microgramos por
de la riqueza de la ciudad.
litro.

4.2 BASURA
En la Zona Metropolitana del
Valle de México existen 27
plantas de tratamiento de aguas
residuales. El objetivo de estas
plantas es rehabilitar el agua
para reutilizarla posteriormente.
Únicamente el 7 por ciento de
las aguas residuales llega a las La basura es todo material
plantas de tratamiento. considerado como desecho y
que es necesario eliminar. Se
En el Distrito Federal, el 83 por
trata de un producto de las
ciento de las aguas de reuso se
actividades humanas al cual se
destinan a la irrigación de áreas
le considera de valor igual a
verdes y a actividades
cero por el desechado. La
recreativas; el 10 por ciento se
basura se divide en orgánica e
utiliza en las industrias; el 5 por
inorgánica y se pueden
ciento para el riego agrícola y el
distinguir seis grupos de basura

126
inorgánica producida en el generan, cada día, 1.2
hogar: kilogramos de basura por
habitante, la mitad de los cuales
• Papel, cartón, envases
está compuesto por residuos
de leche, periódico.
orgánicos y 34 por ciento de
• Metal y latas.
reciclables. Los residuos se
• Bolsas de tela plástica.
pueden clasificar de la siguiente
• Botellas y vidrio.
manera:
• Envases y botellas de
plástico.
• Ropa vieja y trapos.

Cuando la basura se tira de

forma desordenada es decir, sin
pasar por un proceso de
separación, se mezcla con
desperdicios orgánicos,
volviéndose sucia, mal oliente y Se calcula que en el año 2010 la

peligrosa para la salud. Su cifra total de desechos sólidos

destino son los tiraderos, donde producidos por esta urbe será

los deshechos inorgánicos 25 mil toneladas, es decir, la

pueden quedar enterrados sin tercera parte de los que se

descomponerse durante cientos producirán en todo el país.

de años. En algunos tiraderos,

los productos inorgánicos son
separados y clasificados para
llevarse a las recicladoras
industriales.

En el Distrito Federal se

127
 que, en promedio, Iztapalapa
produce más basura al día; en
el año 2004 alcanzó 3 mil
toneladas diarias mientras que
Milpa Alta sólo produce 70
toneladas diarias como se
muestra en la siguiente tabla:

En la Ciudad de México la
familia urbana promedio (que
consta de cinco personas)
produce un metro cúbico de
basura mensualmente, lo que se
traduce en términos de la
Una vez recolectada, la basura
ciudad entera en tres millones
se deposita en rellenos
de metros cúbicos.
sanitarios; un método diseñado
para la disposición final de la
Para hacer más gráfica la cifra,
basura. Este método consiste en
el Estadio Azteca puede
depositar en el suelo los
contener tan sólo un millón de
desechos sólidos, mismos que
metros cúbicos, lo cual
se esparcen y compactan al
significaría que mensualmente
menor volumen posible para
la Ciudad de México requiere un
que ocupen un área pequeña; a
sitio de tres veces el tamaño del
continuación se cubren con una
Estadio Azteca.
capa de tierra y se compactan
A nivel delegacional se estima nuevamente al terminar el día.

128
 En el caso de la Ciudad de
México se tiene un problema
con el Bordo Poniente,93 mismos
que en sus primeras fases fue
un tiradero y que después se
Un relleno sanitario debe contar
convirtió en un relleno sanitario;
con:
el Bordo carece de las

• Una buena compactación exigencias básicas

de desechos sólidos, antes y internacionales.

después de cubrirlos con

Este relleno sanitario tenía fecha
tierra.
de cierre al 31 de julio de 2008,
• Cubrimiento diario de la
sin embargo el Gobierno de la
basura con una capa de
Ciudad de México aún no tiene
tierra o material similar.
una solución definitiva a este
• Controlar con drenajes y
problema, y lo único que hizo
otras técnicas los líquidos o
fue pedir una prórroga para
percolados y los gases que
mantenerlo abierto.94
produce el relleno, para
mantener las mejores Las consecuencias de la mala
condiciones de operación y planeación son evidentes ya que
proteger el ambiente. hoy en día las cifras de
• Evitar por medio de contaminación son alarmantes:
canales y drenajes que el el 80 por ciento de nuestros
agua de lluvia ingrese al desperdicios se alberga en
relleno sanitario. 93

• Una supervisión Único relleno de la ciudad de México

constante, tanto
administradores como de las
organizaciones comunales.
que permanece abierto pero en
de los proceso de cerrarse por alcanzar su
capacidad límite.
94
Sin lugar para poner la basura, EL
UNIVERSAL, Lunes 21 de julio de
2008.

129
rellenos sanitarios al aire libre, basura. Es por esto que
donde no existe control sobre el buscamos crear una cultura del
manejo de desechos; asimismo reciclaje, de tal forma que estos
existe un déficit de 68 por desechos no se mezclen y sea
ciento en infraestructura más fácil utilizarlos
moderna y adecuada para la nuevamente.
separación, recolección,
El servicio de limpia de la
transporte, tratamiento,
Ciudad de México no cuenta con
reciclaje y disposición final
programas de reciclaje y
segura de residuos
recolección de basura; además
municipales95.
no cuenta con tecnología para la
Por cada 100 Kg. de basura, incineración de la misma lo que
únicamente 70 Kg. se permitiría la recuperación de
recolectan; así, más de 30 mil energía, del ambiente y de la
toneladas de basura diariamente economía del país.
van a barrancos, ríos y terrenos
Si bien es cierto que en algunas
baldíos convirtiéndose en
zonas se realiza la incineración
agentes contaminantes y
de basura, ésta se lleva a cabo
fuentes de infección.
de manera clandestina y sin
La cantidad de basura control alguno en tiraderos al
recopilada diariamente en la cielo abierto.
Ciudad de México se compone,
Algunos países desarrollados
en su mayor parte, de desechos
europeos (como Francia y
reutilizables y reciclables. El
España) invierten grandes
problema estriba en que al
sumas de dinero en tecnologías
mezclarlos con el resto de los
y sistemas modernos para el
desechos se convierten en
tratamiento de basura. Las
95
SEMARNAT, 2004. máquinas que utilizan separan,

130
mediante corrientes de aire, el generalmente nos referimos a
papel; después, mediante los contaminantes generados
separadores magnéticos, el por las actividades humanas, es
metal, el hierro y el acero; decir, a los contaminantes
bandas vibradoras separan el antropogénicos.
vidrio y el aluminio. Lo que
El uso de servicios como la
queda al final del proceso se
electricidad, medios de
quema y la energía calorífica
transporte, cocción de alimentos
resultante se aprovecha para
o de agua y la fabricación de
generar electricidad.
bienes de consumo como
Lamentablemente en la Ciudad alimentos, medicinas o
de México seguimos productos de limpieza produce
manteniendo prácticas contaminantes al aire.
artesanales; es momento de
Se puede considerar como
abandonar las técnicas clásicas
contaminante a toda sustancia
para buscar nuevas formas de
que produce un efecto
realizar el trabajo de manera
perjudicial en el ambiente; estos
más eficiente.
efectos pueden alterar tanto la
Desgraciadamente la recolección
salud de la población como la
de basura se ha convertido en
del medio ambiente. Uno de los
un gran negocio para todos los
problemas ecológicos más
eslabones de la cadena y esto
graves a los que nos
ha impedido que se realicen
enfrentamos en la ciudad es la
modificaciones de fondo en el
contaminación96 del aire.
tema.
96
Se llama contaminación a la
4.3 Contaminación del aire. transmisión y difusión de humos o
gases tóxicos a medios como la
atmósfera y el agua, como también a
Cuando se habla de la la presencia de polvos y gérmenes
microbianos provenientes de los
contaminación del aire desechos de la actividad del ser

131
La Ciudad de México es contaminación atmosférica
considerada una de las urbes proviene fundamentalmente de
con mayor contaminación la contaminación industrial por
atmosférica en el mundo, combustión y las principales
debido a factores como la causas son la generación de
situación geográfica, el electricidad y el automóvil.
crecimiento desmedido de la También existen otras
población que demanda una sustancias tóxicas que
mayor cantidad de servicios y, contaminan la atmósfera como
por ende, en el consumo de el plomo y el mercurio.
energéticos, al incremento en el
Así, es necesario que todos los
número de industrias y en la
ciudadanos tomemos conciencia
flota de automóviles que
de que el cuidado ambiental
circulan.
tiene prioridad. En el Partido
La contaminación ambiental es Acción Nacional buscamos
consecuencia de los escapes de legislar sobre las sustancias que
gases de los motores de pueden ir a la atmósfera y la
explosión, de los aparatos concentración que no debe
domésticos de la calefacción y superarse.
de las industrias que liberan
El aire contaminado afecta
gases, vapores o partículas
nuestras vidas, manifestándose
sólidas capaces de mantenerse
de diferentes formas como la
en suspensión hacia la
irritación de ojos y trastornos en
atmósfera; es decir, la
humano. En la actualidad, el resultado las membranas conjuntivas;
del desarrollo y progreso tecnológico irritación en las vías
ha originado diversas formas de
contaminación las cuales alteran el respiratorias y agravación de
equilibrio físico y mental del ser
humano. Debido a esto, la actual enfermedades pulmonares.
contaminación se convierte en un
problema más crítico que en épocas
pasadas. La contaminación en la Ciudad

132
de México es casi tres veces Las Normas Oficiales Mexicanas
mayor de lo que las normas 020 (salud ambiental) y 025
sobre la calidad del aire de la (ozono y partículas
Organización Mundial de la suspendidas), establecen como
Salud (OMS) consideran límite máximo una hora de
saludable. exposición al año por encima de
los niveles permitidos. Sin
En octubre de 2006, el
embargo en el Distrito Federal,
organismo internacional
estudios realizados por la
determinó que el nivel máximo
Comisión Ambiental
de tolerancia para la
Metropolitana (CAM) registraron
concentración de partículas
214 puntos de contaminación
contaminantes (PM10) en el aire
superiores a lo permitido
es de 20 gramos por metro
durante el 2006, 209 de ellos
cúbico. En un día promedio, los
por ozono. En 2007, los
habitantes de la Zona
habitantes de la Zona
Metropolitana del Valle de
Metropolitana del Valle de
México respiran aire que
México inhalaron, durante 220
contiene entre 50 y 60 gramos
días97 aire contaminado.
de esas partículas.
Únicamente durante 145 de los
365 días del año se respiró aire
La OMS también redujo los
limpio por debajo de los 100
niveles permitidos de
puntos del Índice Metropolitano
concentración de dióxido de
de la Calidad del Aire (IMECA).
azufre de 125 a 20 gramos por
metro cúbico y los de ozono de
Estas características en el aire
120 a 100 gramos, con lo que la
que respiramos son alarmantes,
Ciudad de México rebasa esos
no sólo por la salud de nuestros
límites en siete de cada diez
97
Durante el 2007 hubo mala calidad
días. de aire en 220 días. El Universal. 17
de enero de 2008.

133
ciudadanos sino también por el actividades humanas como la
equilibrio ambiental del planeta. deforestación, han limitado la
Los denominados gases de capacidad regenerativa de la
efecto invernadero (gases atmósfera para eliminar el
invernadero) responsables del dióxido de carbono, principal
efecto descrito son: responsable del efecto
invernadero.
• Vapor de agua (H2O).
• Dióxido de carbono (CO2). De acuerdo con un estudio de
• Metano (CH4). Emisiones Contaminantes
• Óxidos de nitrógeno realizado por la Secretaría de
(NOx). Medio Ambiente (SMA), los 130
• Ozono (O3). mil taxis regulares e irregulares
• Clorofluorocarburos que circulan en el Ciudad de
(CFC’s). México son responsables del 13
por ciento de los contaminantes
Si bien todos ellos son
arrojados a la atmósfera del DF.
elementos naturales (salvo los
CFC’s), es decir, ya existían en No obstante, en esas unidades
la atmósfera antes de la sólo se realizan el 5 por ciento
aparición del hombre, es a partir de los viajes-hombre (1.5
de la Revolución Industrial y del millones) que se hacen a diario
uso intensivo de combustibles en la capital, lo que convierte a
fósiles en actividades estos vehículos en el medio de
industriales que se han transporte público más
producido incrementos sensibles contaminante.
en las cantidades de óxido de
En el Distrito Federal se realizan
nitrógeno y dióxido de carbono
23 millones de viajes
emitidas a la atmósfera, con el
diariamente, mismos que se
agravante de que otras
contabilizan cada vez que una

134
persona se traslada de un lugar industriales fluorados:
a otro en transporte, particular Hidrofluorocarbonos (HFC),
o público. Perfluorocarbonos (PFC) y
Hexafluoruro de azufre (SF6)
De acuerdo con el estudio
mencionado, los taxis generan Acción Nacional, junto con el
más de 280 mil toneladas de Gobierno Federal, ha realizado
contaminantes efecto acciones ambientales a favor de
invernadero así como partículas nuestra ciudad. En julio de
dañinas para la salud cada año. 2008, nos unimos a la
convocatoria para la campaña
Junto con el Gobierno Federal
de reforestación (el día 5 de
estamos interesados en reducir
julio) donde a nivel nacional se
la emisión de estos gases en la
plantaron 9’345,984 árboles; en
Ciudad de México para
el Distrito Federal se plantaron
beneficiar no solo a los
145,853 árboles98.
habitantes de esta gran urbe
sino a todo el mundo debido al Debemos seguir con este tipo de
calentamiento global. Así, nos campañas para que la Ciudad de
apegaremos al Protocolo de México mantenga o incremente
Kioto. sus pulmones.

El Protocolo de Kioto es un 4.4 RESERVAS ECOLÓGICAS

tratado internacional sobre el
Sabemos que en el Distrito
cambio climático; tiene por
Federal se ha llevado a cabo un
objetivo reducir las emisiones
proceso de urbanización
de seis gases provocadores del
descontrolado que provoca
calentamiento global: dióxido de
desajustes en la ecología. Dicho
carbono (CO2), gas metano
(CH4) y óxido nitroso (N2O),
98
http://www.conafor.gob.mx/plantau
además de tres gases narbol/

135
proceso se ha caracterizado por delegaciones es el siguiente:
la realización de proyectos y la
construcción de obras en un
marco de escasez de recursos,
por el predominio de
asentamientos humanos
desordenados.
En la Ciudad de México

El Distrito Federal cuenta con un podemos encontrar que el

58 por ciento de suelo de ecosistema contiene una gran

conservación mientras que el variedad de vegetación como se

restante es suelo urbano. Las muestra en el siguiente mapa:

delegaciones Milpa Alta, Tlalpan,

Xochimilco, Cuajimalpa,
Tláhuac, Gustavo A. Madero,
Iztapalapa y Álvaro Obregón son
las que cuentan con suelo de
conservación.

El problema urbano de la ciudad

inicia con la expansión de la
La extensión de este tipo de mancha urbana, misma que se
suelo a lo largo de las ha ido adueñando del suelo de

136
conservación a través de los inmobiliarios públicos o
asentamientos humanos privados.
irregulares. Las políticas de • Ilegales: invasiones y
tratamiento, reordenamiento y fraccionamientos
control que el gobierno ha clandestinos por medio de
aplicado son temas esenciales propietarios reconocidos y
para mantener el orden y por tratos de forma directa o
planeación de la ciudad. incluso por medio de un
Lamentablemente, las medidas agente intermediario.
que ha tomado el Gobierno del
Los asentamientos se dan en su
Distrito Federal no han sido
mayoría mediante
suficientes y se han visto
fraccionamientos clandestinos,
rebasados por este tipo de
donde la persona que fracciona
asentamientos.
la tierra y la vende actúa como
En estas zonas ecológicas propietario aunque no cuente
encontramos diversos tipos de con la propiedad jurídica de
vegetación, sin embargo es más éstas, por lo que estos
frecuente encontrar fraccionamientos son irregulares
asentamientos humanos que o ilegales.
van absorbiéndola. Los
asentamientos que se han
extendido a las zonas de
conservación se pueden dividir
de la siguiente manera:

• Legales:
fraccionamientos y
De acuerdo con estadísticas de
subdivisiones autorizadas
la Secretaría de Desarrollo
por medio de promotores
Urbano y Vivienda, en la Ciudad

137
de México se tienen dos años el aumento de
contabilizados mil 107 invasiones fue de un 50.3 por
asentamientos irregulares en ciento, además de encontrar
tres mil 661 hectáreas de suelo que la extensión ocupada por
de conservación y de reserva personas de diversas
ecológica. agrupaciones representa el 40
por ciento de las invasiones
El Gobierno del Distrito Federal
contabilizadas. En este sentido,
expuso mediante un informe a
es difícil aceptar que el Gobierno
la Asamblea Legislativa del
de la Ciudad no está al tanto de
Distrito Federal que en la zona
la situación ya que no se trata
sur de la ciudad, del 2005 hasta
de invasiones hormiga sino de
finales del 2007, se han
vastas extensiones de terreno
incrementado en un 40 por
que se han apropiado miembros
ciento las invasiones en
del gobierno local y líderes
territorio protegido. Las
sociales perfectamente
demarcaciones que ocupan los
identificables100.
primeros lugares en invasiones
son Xochimilco, Tlalpan, Milpa En lo que respecta a las
Alta y Tláhuac. Cabe mencionar invasiones por parte de
que Xochimilco cuenta con 451 agrupaciones, encontramos que
predios invadidos, según datos organizaciones políticas como el
de Seduvi99. Partido de la Revolución
Democrática tomaron 93
La situación de Xochimilco es un
hectáreas de suelo de
claro ejemplo de la falta de
100
Los delegados políticos han sido
regulación y acciones
involucrados en esto en cientos de
implementadas para detener ocasiónes. Últimamente, se habla de
una lidereza llamada Nancy Rodríguez
este fenómeno. En menos de Pantoja. Para mayor información ver
"Deja la UNESCO sus oficinas en
Xochimilco por invasiones", La Crónica,
99
http://www.seduvi.df.gob.mx/ 5 de mayo de 2008.

138
conservación en la delegación práctica acciones para
Xochimilco. Este tipo de revertir esa tendencia.
acciones representan un fuerte Se debe reinyectar
golpe a la pérdida de espacios agua previamente
ecológicos y a la planeación y purificada a los mantos
dotación de servicios en la en algunas zonas de la
ciudad. capital así como utilizar
concreto hidráulico en
En el PAN-DF buscamos la
las obras viales.
creación de políticas públicas y
acciones legislativas que
• Concientizar a la
recuperen estas zonas y
sociedad mediante
prohíban el negocio económico y
campañas sobre el uso
político de las invasiones.
responsable y cuidado

PROPUESTAS del agua, además dar a

conocer las formas en
• Promover el manejo que ésta se contamina.
sustentable del agua
para que todos los • Incentivar a los
ciudadanos tengan ciudadanos para que
acceso a este recurso tengan una mayor
para sus múltiples participación en la
usos. Los desperdicios toma de decisiones
deben castigarse con sobre el manejo
cargas fiscales. responsable del agua.
Es necesaria la
• Frenar la participación para que
sobreexplotación del desde el hogar, en el
acuífero y poner en trabajo, en la escuela,

139
 en la comunidad, en la la Ciudad de México.
oficina o en las áreas
recreativas consideren • Invertir en
el valor del agua, infraestructura para el
haciendo uso eficiente bombeo del agua
y cuidando de no teniendo como objetivo
regresarla tan que logre llegar a todas
contaminada para las delegaciones sin
preservar la calidad de excepción.
las reservas naturales.
• Se debe evitar el
• Dar un mejor crecimiento urbano sin
mantenimiento a las planeación, es decir no
redes de distribución se debe permitir la
para que ésta no se construcción de
contamine en el viviendas mientras no
camino, además de se demuestre que es
hacerlas más grandes posible abastecerles de
para que lleguen a toda agua potable y se
la ciudad y no se tenga capacidad para
tengan zonas que no el manejo adecuado de
reciben el servicio. aguas residuales y
residuos sólidos.
• Fomentar la inversión
en el servicio hidráulico • La pérdida de agua
de la ciudad con el fin potable por fugas se
de buscar nuevas ha estimado entre el
fuentes para el 30 al 40 por ciento; si
suministro del agua a se utiliza un buen

140
 sistema de detección y orientarse hacia 3
reparación es posible acciones primordiales:
reducir las fugas hasta reducción de fugas,
un 20 por ciento y así captura de agua pluvial
recuperar cerca de seis en la zona de recarga y
m3/s. Si a este aumento del volumen
volumen sumamos el de agua tratada (parte
obtenido por captación de la cual debe
de agua de lluvia, el reinyectarse al
agua infiltrada al acuífero).
subsuelo, el agua
obtenida del • Incidir real y
tratamiento de las positivamente en el Medio
aguas residuales y otro Ambiente meditante la
volumen menor implementación de políticas de
obtenido del ahorro desarrollo sustentable.
que puede hacerse al
aplicar un control • Rediseñar los procesos
tarifario estricto, es productivos y los productos de
posible llegar a obtener consumo en envases,
un superávit en la embalajes y empaques.
Cuenca del Valle de • Identificar nuevos
México101. materiales que puedan sustituir
a los insumos que más
• Los principales contribuyen a generar residuos
programas en lo o a la peligrosidad de éstos.
referente al tema del
agua deberían • Alentar y hacer posible
el reuso o reciclado de
101
Propuesta tomada del Foro del Agua
en la UAM. www.foroagua.uam.mx

141
materiales antes de
desecharlos, o en su caso, • Promover mediante
aprovecharlos como fuente incentivos la separación
alternativa de energía. de la basura; para ello
es necesario adquirir
• Educar a los camiones de basura
consumidores para enseñarlos que cuenten con las
a elegir productos más seguros condiciones necesarias
y amigables con el ambiente a para ello.
través del desarrollo y difusión
de campañas de comunicación. • Para eliminar la
contaminación que
• Implementar normas generan los vehículos
que exijan el de transporte público,
tratamiento de residuos se designarán carriles o
antes de su avenidas para uso
confinamiento. exclusivo de éstos
durante horas pico. Los
• Aplicar nuevas fines de semana no
tecnologías para una aplicará esta política.
depuración más
eficiente en procesos • Se debe terminar la
de combustión y construcción del
mejorar las condiciones acuaférico con el
de dispersión de las objetivo de dotar de
emisiones de gases agua a la zona oriente
como se hace en China de la Ciudad de México.
y en algunos países de Este plan deberá
Europa del Este. complementarse con

142
 otras acciones y obras automóviles para
hidráulicas. reducir la
contaminación; así, los
• Es necesario continuar autos híbridos pagarán
con jornadas de menos de tenencia.
reforestación. El
Distrito Federal debe • Otorgar incentivos
recuperar espacios fiscales a personas
verdes para mitigar la físicas y morales que
pérdida que ha sufrido utilicen focos
en términos de Parques ahorradores de
Nacionales, ejemplo de energía.
ello es el deterioro
existente en la zona del
Desierto de los Leones.

• Designar un nuevo sitio

para depósito y
recolección de basura.
En esta ocasión deberá
contemplarse la
adquisición de
tecnología que permita
la generación de
energía.

• Instalar dispositivos
que utilicen hidrógeno
en todos los

143
CAPÍTULO 5 tipos de sistemas.
Democracia Efectiva:
Así, los sistemas políticos de
Participación Ciudadana,
acuerdo con los tipos de valores
Gobierno Eficiente,
y el tipo de autoridad se
Transparencia y Rendición de
configuran en cuatro: totalitario,
Cuentas.
autoritario, comunitario y
“No existe un solo modelo de democrático.
democracia, o de los derechos
humanos, o de la expresión
cultural para todo el mundo. Pero El sistema totalitario se
para todo el mundo, tiene que
haber democracia, derechos caracteriza por la existencia de
humanos y una libre expresión
cultural.” unos valores últimos de carácter
sagrado que definen una
Koffi Annan
“religión política”. Éste puede
A lo largo de la historia de la
ser el comunismo o el
humanidad, cada sistema
nacionalismo; la autoridad es
político ha tenido una estructura
jerárquica, y orientada a la
determinada de acuerdo con la
modelación de todas las esferas
articulación de las relaciones
de la vida social, desde la
entre la sociedad, la élite
moralidad individual hasta la
política y el gobierno. Estas
economía o la cultura. El
relaciones adquieren sentido por
instrumento principal de este
medio de unos principios de
sistema es el partido único,
legitimación, finales o
como aparato capaz de tomar el
instrumentales, definidos por la
poder y dirigir la sociedad al
cultura política y las ideologías
servicio de los valores últimos
de un sistema. Dependiendo de
de la religión política. Ejemplo
cuáles sean estas relaciones
de ello es el comunismo y el
estructurales y los valores que
nacionalismo fascista que exigen
las legitiman, se puede elaborar
una sociedad unánime que se
una clasificación de diversos

144
enfrente con los intereses, Nación y su desarrollo.
organizaciones ideologías y
El sistema comunitario se
actitudes que se opongan a la
caracteriza por la existencia de
unidad nacional.
valores sacros y autoridad
El sistema autoritario carece participativa donde es esencial
de una religión política, se limita un modelo de sociedad en la
al control del poder sin que la división social
pretender dominar todas las desaparezca y donde la igualdad
esferas de la vida social. La y la libertad serían compatibles
autoridad es jerárquica y y complementarias. En este
generalmente muy sistema existiría una estructura
personalizada debido a que la social igualitaria y participativa
estructura básica de poder está en la que los conflictos entre
poco estructurada. El poder está grupos antagónicos
en manos de un partido único, desaparecerían. Este tipo de
una junta militar, un líder sistema que Apter102 denomina
carismático, o una combinación teocrático no se ha llevado a
de todos o algunos de éstos. La cabo empíricamente, pero ha
ideología que legitima este constituido un impulso o idea
sistema es el nacionalismo que existente a lo largo de la
puede ser conservador o historia política de la
populista. El proceso normal de humanidad103.
funcionamiento del sistema se 102
David Ernest Apter es un politólogo
estadounidense y profesor emérito de
rige por una pauta de control de
Política comparativa y Desarrollo social
la vida política, con el fin de de la Universidad de Yale. David parte
de una definición conductualista
mantener el sistema jerárquico criticando el enfoque de sistemas
afirmando que es demasiado
de autoridad mediante la aparatoso y alejado de la realidad, por
lo que elabora una definición que trata
exclusión coercitiva de grupos de acercarse a la misma considerando
pautas sociales y de conducta.
considerados peligrosos para la 103
Apter, D. (1965). Política de la

145
El sistema democrático se poder político del Estado
caracteriza por su autoridad pertenecería en derecho a toda
participativa y la existencia de la población, es decir, al pueblo
un último valor (de carácter entendido como el conjunto
secular) consistente en la universal de ciudadanos sin
realización de la voluntad exclusiones por razones de clase
popular. Lo más importante es social o género.
el mantenimiento del sistema de
México es, sin duda, un país
autoridad, pluralista y
democrático en el que todos los
participativo, que constituye el
ciudadanos cuentan con voz y
requisito para la realización de
voto. La democracia de acuerdo
dicho objetivo. La pauta de
con la definición de
funcionamiento del sistema
Schumpeter104 es un
democrático se caracteriza por
instrumento institucional para
la conciliación de las
llegar a decisiones políticas y en
discrepancias por medio del
virtud del cual cada individuo
mantenimiento de un mínimo
logra el poder de decidir
común denominador estructural,
mediante una competencia que
consistente en normas
tiene por objeto el voto
constitucionales que garantizan
popular105.
la accesibilidad del poder
político y la posibilidad de la
La finalidad última de la
alternancia en el desempeño del
democracia sería que los
mismo.
104
Economista del siglo XX austriaco
La democracia moderna se nacionalizado americano. Critica la
teoría clásica de la democracia, la
refiere a las relaciones entre observa y la desarrolla como un
mecanismo óptimo para la selección y
Estado y sociedad y denota una legitimación de los líderes políticos.

forma de gobierno en que el 105

Schumpeter, Joseph. (1947).
Capitalismo, socialismo y
modernización. Universidad de Chicago democracia.Harper. New York. P.269

146
ciudadanos controlaran, De acuerdo con Robert A.
intervinieran y definieran Dahl106, la democracia debe
objetivos en relación con este contar con ocho garantías
poder político cuya titularidad, básicas para su adecuado
supuestamente, les funcionamiento107:
correspondería en partes iguales
• Libertad de
acuerdo con el principio de que
asociación
el gobierno debe reflejar y
• Libertad de expresión
expresar la voluntad del pueblo.
• Libertad de voto.
En el Partido Acción Nacional • Elegibilidad para el
sabemos que un gobierno servicio público.
democrático se caracteriza por • Derecho de los
su aptitud de responder a las líderes políticos a competir
preferencias de los ciudadanos, en busca de apoyo.
sin establecer diferencias entre Derecho de los líderes
ellos; así, es necesario que políticos a luchar por los
todos los ciudadanos tengan votos.
igualdad de oportunidades para • Diversidad en las
formular sus preferencias, para fuentes de información.
manifestarlas ante el gobierno, • Elecciones libres e
individual y colectivamente y imparciales.
recibir por parte del gobierno, • Instituciones que
igualdad en el trato.
106
Robert A. Dahl es profesor emérito
de Ciencia Política en la Universidad de
“Del mismo modo que no sería un Yale. Fue presidente de la Asociación
esclavo, tampoco sería un amo. Americana de Ciencia Política y en la
Esto expresa mi idea de la actualidad es uno de los más
democracia.” destacados politólogos
norteamericanos.
Abraham Lincoln
107
Dahl, Robert A. (1989). La
Poliarquía. Participación y Oposición.
Editorial Tecnos. Madrid.

147
 garanticen que la política reforma demandada por los
del gobierno dependa de ciudadanos. Así, un grupo de
los votos y demás formas diputados de distintos partidos
de expresar las coordinó, junto con diversas
preferencias. organizaciones políticas,
sociales, religiosas,
“Una nación sin elecciones libres
es una nación sin voz, sin ojos y empresariales, académicas,
sin brazos.”
artísticas e intelectuales la
Octavio Paz realización en 1993 de un

La democracia se sustenta en plebiscito para conocer la

valores como igualdad, libertad opinión de los capitalinos al

y fraternidad. La democracia respecto. Este ejercicio, si bien

requiere además de un pueblo careció de valor jurídico y no

soberano donde la voluntad agotó la discusión hizo

política se construya de abajo manifiesta la demanda

hacia arriba, comprendiendo la ciudadana de elección directa de

política democrática como una los gobernantes del Distrito

orientación colectiva del Federal, de articulación de un

desarrollo social, elaborada y Poder Legislativo propio y de la

aplicada con la participación y el creación del llamado “Estado

consenso de la ciudadanía 32”, figura que sintetiza la

mediante el debate, la propuesta de hacer del Distrito

confrontación civilizada y el Federal un espacio político y

reconocimiento del principio de administrativo semejante al

mayoría así como de los resto de las entidades del

derechos de las minorías. país108.

En 1991 inició en la Ciudad de
México la búsqueda por una
transición política,
108
La historia y resultados de este
plebiscito en Martínez Assad, Carlos,
¿Cuál Destino para el D.F.?
Ciudadanos, Partidos y Gobierno por el
Control de la Capital, Océano, México,
por una 1996, pp. 73-111 y 171-212.

148
Los resultados de aquél ejercicio ciudadanía tiene tres momentos
ciudadano marcaron la reforma necesarios:
electoral de 1993 la cual recogió
a) el momento civil que
la demanda de los capitalinos
garantiza al hombre el ejercicio
para elegir directamente a su
de sus libertades individuales
gobernante quien, a partir de la
frente al Estado.
siguiente administración, se
denominaría Jefe de Gobierno
b) el momento político donde se
así como a los titulares de las
le da al individuo el derecho a
delegaciones políticas. Los
participar en el gobierno
integrantes de la Asamblea
mediante el voto y la posibilidad
serían llamados, en adelante,
de ser votado, y finalmente
diputados locales.
c) el momento social de la
Esta reforma representó el
ciudadanía donde cada miembro
avance más significativo en el
de la comunidad tiene el
camino de la democratización de
derecho de disfrutar de ciertos
la ciudad. Aún más significativo
niveles mínimos de bienestar.
fue el importante papel que
jugaron los ciudadanos para que Acción Nacional respeta e
la ciudad viviera este cambio incentiva estos momentos del
democrático ya que el actor ciudadano, pero también
principal en una democracia es sabemos que para la
el ciudadano quien tiene la construcción de ciudadanía es
posibilidad de tomar decisiones necesario contar con una
y es miembro de una comunidad la London School of Economics and
Political Science, en 1950 publica
política. Ciudadanía y Clase Social, ensayo que
ha tenido (y continúa teniendo) una
enorme influencia en los estudios
Para T. H. Marshall109 la sobre la ciudadanía (principalmente en
su dimensión social), la integración en
109
Catedrático y director del las sociedades post-industriales y el
Departamento de Ciencias Sociales en Estado de Bienestar.

149
economía estable que combata califica Bobbio110.
la pobreza; una educación de
Ísita Tornell111 afirma que los
calidad así como seguridad y
medios se han constituido en un
acceso a la información. De
vehículo privilegiado, el más
esta forma, la ciudadanía no se
eficaz para llevar el mensaje de
desbarata, por el contrario se
los partidos a millones de
consolida cada vez más. Es
ciudadanos. Aquello que
tiempo de que el Partido adopte
transmiten es la materia prima
su papel de escuela de
con que los electores forman
ciudadanos.
sus convicciones y fundamentan
En el tránsito hacia la sus votos; así, se han
democracia los medios de convertido en un elemento clave
comunicación impresos y para el debate nacional.
electrónicos juegan un papel
Los medios tienen sus propias
muy importante. Los medios
responsabilidades, su propia
deben informar con veracidad
misión; en las elecciones son el
acerca de todo lo que acontece
referente, las ventanas, los
en los diversos ámbitos de la
foros donde las distintas ofertas
sociedad, con el objetivo de
políticas se conocen, se
contar con los elementos
discuten, se analizan y se
necesarios para tomar
critican de tal forma es
decisiones.
considerado indeseable que los
La sociedad debe dejar de ser medios de comunicación sean
víctima de manipuladores de instituciones militantes, por el
opinión pública que sirven a contrario, deben asumirse como
distintos grupos de poder o al
110
BOBBIO Norberto,1998. El futuro de
la democracia, Fondo de Cultura
"poder invisible", como lo Económica, México, pp. 22-24.
111
Ísita Tornell, Víctor. Ética, Medios
de Comunicación y Elecciones. Número
82, Marzo de 2004.

150
espacios de expresión, análisis y perjuicio de la aplicación de
comprensión de la diversidad sanciones configuradas en las
política. leyes, actuales o futuras, en
esta materia.
Desde la perspectiva
democrática resulta El Partido Acción Nacional está
imprescindible que los medios convencido del valor de la ética
de comunicación y sus en la relación de los medios de
operadores (dueños, comunicación y la vida
comentaristas y reporteros,) democrática del país; es
regulen su actividad y conciban necesario conocer el papel que
su función a partir de valores de juegan dentro de nuestra
comportamiento ético y sociedad imponiendo una
responsable en la cobertura de agenda que determina la vida
las acciones, declaraciones y política, económica y social del
acontecimientos de campaña de país. De igual forma
los partidos políticos y sus reconocemos que los medios de
candidatos durante las comunicación son
contiendas electorales. fundamentales en la celebración
de elecciones democráticas ya
Es importante la configuración
que genera las condiciones
de un nuevo sistema de criterios
adecuadas respecto de la
y valores que normen la
información que fluye, las
conducta, una nueva legislación
plataformas electorales y
o alguna otra forma por la que
candidatos además de influir en
se pueda orientar la labor
los ciudadanos para tener una
informativa de los medios y que
mayor participación en la vida
determine sanciones para
política de nuestra ciudad.
aquellos que violen las normas
éticas de la profesión, sin 5.1 Participación Ciudadana.

151
 los acuerdos y hacer menos
costosa la toma de decisiones
políticas.

Además, la participación
fomenta un tipo de ciudadanía
más interesada en informarse
Se denomina participación acerca de asuntos políticos y por
ciudadana a la integración de la cooperar con las demás
ciudadanía en el proceso de personas, lo que refuerza los
adopción de decisiones del vínculos sociales y favorece la
gobierno de su ciudad, comprensión intercultural. Con
autonomía o país112. Para que la aportación de hombres y
una ciudad o un país moderno mujeres a los asuntos públicos,
proporcione los mejores se da un salto cualitativo de la
servicios y oportunidades a la Democracia Representativa a la
población, debe contar con Democracia Participativa. Tanto
gobiernos abiertos y receptivos, para la democracia participativa
dispuestos a escuchar a los como para la representativa, la
ciudadanos para contribuir a soberanía popular es la pieza
mejorar la política y la gestión clave y fuente última de toda
de los asuntos públicos. norma y toda representación.
Los gobernantes dependen de
La participación ciudadana es
la voluntad del pueblo y por ello
necesaria para construir la
deben rendir cuentas a sus
democracia; por ello resulta
gobernados.
fundamental transmitir las
preferencias de los ciudadanos, La participación electoral debe
suavizar los conflictos, favorecer ser una preocupación
fundamental de los regímenes
112
Instituto Federal Electoral.

152
democráticos. La competencia
Elección para Jefe de Gobierno del DF
justa y libre en elecciones 2006

multipartidistas se ha convertido 32.76%

Participación
ciudadana
Abstención
en un aspecto fundamental, ya 67.24%
ciudadana

que la esencia de la democracia

se sostiene en la habilidad de la
ciudadanía para seleccionar a
A nivel delegacional, la
sus propios líderes mediante el
participación en la elección para
sufragio.
Jefe de Gobierno fue:

A pesar de que todos los

ciudadanos tenemos este DELEGACIÓN PORCENTAJE PORCENTAJE
DE DE
derecho y obligación, no es del PARTICIPACIÓN ABSTENCIÓN
Azcapotzalco 68.99 31.01
interés de una gran parte de los
Coyoacán 71.42 28.58
capitalinos. Lo anterior se hizo Cuajimalpa 66.95 33.05
Gustavo A. Madero 63.05 33.95
evidente en los niveles de Iztacalco 67.85 32.15
Iztapalapa 64.9 35.1
abstencionismo observados en Magdalena
69.72 30.28
Contreras
las elecciones del 2006 para Milpa Alta 66.03 33.97
Álvaro Obregón 67.89 32.11
Presidente, Jefe de Gobierno,
Tláhuac 66.06 33.94
Diputados y Jefes Tlalpan 69.85 30.15
Xochimilco 67.56 32.44
delegacionales. Benito Juárez 70.55 29.45
Cuauhtémoc 64.47 35.53
Miguel Hidalgo 67.66 32.34
La participación electoral del Venustiano Carranza 66.06 33.94

Distrito Federal para la elección

En la elección para Jefe
de Jefe de Gobierno en el 2006
delegacional la participación fue
fue de 4’774,009 ciudadanos
de 4’768,387 votantes, mientras
mientras que 2’325,857
que el abstencionismo
ciudadanos no votaron.
prevaleció en 2’334,574
ciudadanos.

153
 Elecciones 2006 para Jefe Delegacional participación.
en el D.F.

Abstención
ciudadana,
32.87%
Hoy en día, el abstencionismo
es un grave problema.
Participación
ciudadana,
67.13%

Entendemos abstencionismo
como la falta de participación de
los ciudadanos en los diferentes
La participación y el
eventos de la vida política de un
abstencionismo de la contienda
país; se puede manifestar de
para jefe delegacional es la
manera muy concreta cuando
siguiente:
los ciudadanos no ejercen su
derecho ni cumplen con la
PORCENTAJE
PORCENTAJE DE
DELEGACIÓN
PARTICIPACION
DE obligación cívica de votar en los
ABSTENCIÓN

Azcapotzalco 68.91 31.09 procesos electorales, o bien

Coyoacán 71.33 28.67
mediante una actitud pasiva y
Cuajimalpa 66.87 33.13
Gustavo A. Madero 65.94 34.06 apática ante los diferentes actos
Iztacalco 67.81 32.19
Iztapalapa 64.76 35.24 y actividades políticas113.
Magdalena
69.66 30.34
Contreras
Milpa Alta 65.4 34.6
Álvaro Obregón 67.77 32.23
El abstencionismo parece tener
Tláhuac 66.05 33.95
varias dimensiones:
Tlalpan 69.74 30.26
Xochimilco 67.45 32.55
Benito Juárez 70.55 29.45
1. Demográfica. Los
Cuauhtémoc 64.4 35.6
Miguel Hidalgo 67.51 32.49 abstencionistas poseen menos
Venustiano
65.89 34.11
Carranza recursos personales como

Como se puede observar en ingresos, educación y otros

ambas tablas la delegación que medios que impulsan la

contó con mayor participación participación electoral.

en los comicios es Coyoacán,

2. Sociopsicológica. Quienes
mientras que Cuauhtémoc fue la
delegación con menor
113
Instituto Nacional de Estudios
Políticos AC.
http://campusvirtual.esap.edu.co

154
se abstienen manifiestan El abstencionismo no es igual en
problemas como alienación e todos los procesos electorales. A
insatisfacción política y nivel mundial, el hecho de que
sentimientos de baja eficacia de las elecciones sean o no
las acciones políticas. presidenciales es un factor que
determina el nivel de abstención
3. Contextual. Los
puesto que en elecciones
abstencionistas no son atraídos
presidenciales acude un mayor
por las campañas ni por la
número de votantes a las
competencia entre candidatos o
urnas114; lo anterior se explica
por alguna razón no pueden
por la mayor difusión en medios
cumplir los requisitos de registro
masivos, el grado de
como electores.
competitividad, el nivel de
confianza en sus resultados así
4. Racional. Quienes se
como el interés que hayan
abstienen toman una decisión
despertado las campañas, es
racional que considera costos y
decir, qué tan buenas sean las
beneficios de acudir a votar a
propuestas y atractivas las
las urnas y por ejemplo,
imágenes de los candidatos.
perciben a la política como
deshonesta y rechazan a los
En la Ciudad de México las
políticos por su doble lenguaje.
elecciones presidenciales del
año 2000 tuvieron una
5. Técnica. Obedece a razones
participación del 70.59 por
de fuerza mayor como
ciento, mientras que en las
enfermedad, ausencia, distancia
elecciones también
a la casilla, errores en la
114
Según datos del “International
inscripción como elector, Institute for Democracy and Electoral
elección en día festivo o Assistance study of global turnout”
apenas un 40 por ciento de los
laborable, estado del tiempo y ciudadanos estadounidenses sufragan
en años electorales en que no deben
similares. elegir a un presidente.

155
presidenciales del año 2006 sólo en las democracias en
participó el 68 del padrón transición sino también en las
nominal; en cambio durante las consolidadas. En Europa
elecciones intermedias del 2003 occidental por ejemplo la
la participación fue de 43 por participación varía entre un 30 y
ciento115. Estos datos reflejan 40 por ciento117.
que, efectivamente, en procesos
De acuerdo con Bengtsson118,
electorales donde existe la
las causas principales del
votación para presidente la
abstencionismo en la sociedad
participación electoral es mayor.
son el hartazgo de los
En el ámbito internacional, ciudadanos frente a la política y
específicamente en la poca eficiencia de algunos
Latinoamérica, observamos que partidos políticos e instituciones
Argentina, Brasil, Chile, Perú y que no dan respuesta a las
Uruguay son los países que demandas ciudadanas, es decir
cuentan con los mejores en el nivel de participación
promedios de participación en electoral también puede influir
elecciones presidenciales ya que el grado en el que los gobiernos
votan arriba del 80 por ciento son llamados a cuentas por los
de los empadronados mientras resultados de su gestión119.
que Colombia, El Salvador y
Por ejemplo, los partidos
Guatemala se ubican con los
políticos en México son una de
promedios más bajos inferiores
117
www.indicepoitico.com
a 55 por ciento116. 118
Politólogo sueco, actual Director del
Departamento de Ciencia Política de la
Universidad de Abo Akademi University
Sin embargo, los niveles de en Finlandia.
119
abstencionismo son altos no Bengtsson, Asa (2004), Economic
Voting: The Effect of Political Context,
115
Instituto Federal Electoral Volatility and Turnout on Voters’
http://www.ife.org.mx/documentos/Es Assignment of Responsibility,
tadisticas2006/index.htm European Journal of Political Research,
116
http://e-lecciones.net vol. 43, núm. 5 (agosto), p. 752.

156
las instituciones con menor nivel hacia el gobierno, pero también
de confianza, mientras que la es causado por campañas
iglesia y las universidades son políticas mal elaboradas donde
las que mayor nivel de se observan factores como
confianza tienen: propuestas deslucidas, ataques,
configuración del discurso y la
falta de congruencia entre
plataformas ideológicas y
programas de gobierno
implementados. Todos estos son
factores que ahuyentan al
electorado.

Sea cual sea la razón del

abstencionismo en nuestra
Consulta Mitofsky
ciudad, Acción Nacional está

A pesar de que la confianza en interesado en mostrar que si el

los partidos políticos se ha ido ciudadano no participa en las

incrementado con respecto al elecciones, está dejando que

2004, siguen siendo percibidos otros decidan por él. Cada que

como una de las instituciones un ciudadano decide no

menos confiables en México. participar en los comicios

electorales se puede entender
Cabe señalar que el como un voto desperdiciado. La
abstencionismo pude darse abstención es motivo de fuerte
como mecanismo de castigo preocupación en el círculo
hacia los partidos políticos o político ya que la democracia se
alimenta de ella y al no
120
Consulta Mitofsky.
http://www.consulta.com.mx/interiore ejercerse el derecho de votar,
s/99_pdfs/12_mexicanos_pdf/2008022
éste pierde validez lo cual puede
0_NA_ConfianzaInstituciones.pdf

157
provocar la concentración del participación ciudadana no se
poder en una minoría. Esto limita al voto sino que debe
puede considerarse un síntoma impulsar a los capitalinos para
de decadencia de una sociedad conformar una verdadera
democrática. sociedad civil que se involucre
en el proceso de toma de
Para abatir el abstencionismo es
decisiones políticas, como puede
indispensable que se facilite el
ser el destino del presupuesto
registro de electores así como la
de obras en las delegaciones
emisión del voto mediante la
políticas.
agilización de trámites,
utilización de urnas electrónicas La sociedad civil, según Cohen y
accesibles, horarios más A. Arato se refiere a las
amplios, voto fuera de la estructuras de socialización y
sección que corresponde o por formas organizativas de
correo. También debemos comunicación que son
realizar campañas para institucionalizadas o están en
promover la inscripción en los proceso de institucionalización.
padrones y la asistencia a las Constituye un sistema de
urnas. Además de estar interacción social, de auto-
convencidos de la necesidad de creación y auto-movilización de
todos los partidos políticos de asociaciones, movimientos
generar mayor confianza sociales y otras formas de
ciudadana a través de nuestras comunicación pública que
acciones. influyen en la cultura y procesos
políticos121.
Acción Nacional considera
imprescindible la participación
121
Cohen, Jean L; Arato, Andrew
de hombres y mujeres. Sin (2000): Sociedad Civil y Teoría
Política, Fondo de cultura económica.
embargo, sabemos que la México

158
La sociedad civil tiene que ver
con la generación de influencia a
través de las asociaciones
democráticas y de la esfera
pública cultural; representa la
suma de aquellas
organizaciones y redes que se
ubican fuera del aparato estatal
Su motivación es un interés
formal. La sociedad civil incluye
especial y se caracteriza por la
toda la gama de organizaciones
sólida participación voluntaria
conocidas como grupos de
que articula corrientes de
interés, no sólo ONG’s sino
opinión, de actuación y
también sindicatos, asociaciones
deliberación y que permite
profesionales, cámaras de
hacer valer las voces de los
comercio, grupos religiosos y
ciudadanos ante el Estado en
estudiantiles, sociedades
materia de derechos y políticas
culturales, clubes deportivos y
públicas, buscando siempre la
grupos comunitarios
configuración de espacios
informales.122 La sociedad civil
públicos para la vigilancia contra
obtiene su legitimidad del
la concentración ilegal del poder
fomento del interés público y de
político y económico123.
la preocupación por temas
universales como derechos Las partes importantes que la
humanos, salud, educación, sociedad civil tiene para su
seguridad y corrupción. exitosa realización son:

a) su carácter no
gubernamental,
123
Gonzalo Gamio. (2003), ¿Qué es la
122
Thomas Carothers (2000), Civil sociedad civil?. Pontificia Universidad
Society. Foreign Policy, p. 18. Católica del Perú.

159
b) el constante movimiento demandas sociales, así como
discursivo y vigilan la aplicación efectiva de
los derechos otorgados124.
c) su autonomía en la
construcción de la opinión El fortalecimiento de la sociedad
pública. civil depende:

Así, la sociedad civil busca 1) del desarrollo de asociaciones

convertirse en velador de voluntarias que forman su tejido
garantías libertarias así como social y materializan nuevas
también en contrapeso del formas de solidaridad;
poder estatal, logrando la
2) de la existencia de una esfera
reactivación política no
pública en que los asuntos de
gubernamental. La sociedad
interés colectivo puedan
civil tiene algunos componentes
discutirse;
principales: el conjunto de
instituciones que definen y
3) de la disponibilidad de
defienden los derechos
medios institucionales para
individuales, políticos y sociales
establecer un puente de
de los ciudadanos y que
comunicación entre el nivel de
propician su libre asociación; la
la sociedad civil, la esfera
posibilidad de defenderse de la
pública y el ámbito de las
acción estratégica del poder y
instancias políticas
del mercado y la viabilidad de la
representativas y del Estado.
intervención ciudadana en la
operación misma del sistema. En Acción Nacional apoyamos y
Por otra parte, el conjunto de nos acercamos a organizaciones
movimientos sociales que no gubernamentales para
continuamente plantean nuevos 124
Cohen, Jean L; Arato, Andrew
(2000): Sociedad Civil y Teoría
principios y valores, nuevas Política, Fondo de cultura económica.
México

160
conocer sus demandas y de respuesta al control popular,
propuestas. Entendemos que es en la cuestión más sobresaliente
muy importante escuchar las acerca de la política
propuestas de la sociedad para gubernamental125.
mejorar nuestra ciudad y buscar
La eficiencia de los gobiernos es
el bien común. Estamos
una fuente de legitimidad cuya
convencidos de que se trata de
materialización se hace más
un actor importante en la
difícil a medida que se enfrentan
democratización y la
problemas de complejidad
construcción de instituciones ya
creciente. Sabemos que a los
que la sociedad civil moderna
gobiernos se les juzga por su
está basada en principios
rendimiento, por su capacidad
igualitarios y en la inclusión
para resolver problemas
universal; la experiencia en la
públicos y conducir a la sociedad
articulación de la voluntad
hacia niveles de mayor
política y de la toma de
bienestar y desarrollo
decisiones colectivas es de
económico.
capital importancia para la
reproducción de la democracia.
La vida democrática contribuye
a estimular a los políticos para
5.2 Gobierno Eficiente.
que trabajen en esta dirección,
“¿Cuál es la esencia de un buen desgraciadamente observamos
gobierno? No resolver los asuntos
con precipitación y no buscar el que gobiernos que disponen de
propio provecho.”
amplios recursos y autoridad
Confucio
son incapaces de resolver los
La capacidad de los gobiernos problemas que existen en
para resolver los problemas nuestro país, especialmente en
públicos (su eficiencia), se ha
125
Lindblom, Charles. (1991) El
convertido, junto con el grado proceso de elaboración de las Políticas
Públicas, INAP, Madrid.

161
la Ciudad de México como el que en nuestra ciudad
tráfico de drogas, la encontramos (en todos los
criminalidad urbana, el deterioro niveles) prácticas corporativistas
ambiental o la baja calidad de y de reclutamiento elitista que
los servicios públicos. afectan la formulación de
políticas públicas al cumplir
Parte fundamental del
únicamente con intereses
funcionamiento de un gobierno
personales.
es la burocracia, entendiéndola
desde la perspectiva Weberiana Por este motivo se han realizado
donde representan la proyectos de modernización
maquinaria en cuyas manos como la nueva gestión pública,
queda la ejecución de las misma que se ha generalizado
decisiones públicas. en todos los países occidentales
desde los 80s. La cuna de los
De acuerdo con Max Weber el
nuevos modelos de gestión
papel de la burocracia consiste
pública fue el Reino Unido y
en actuar sin que los valores
después se propagó en suelo
propios de los miembros afecten
estadounidense, australiano y
el resultado de sus acciones,
neozelandés con el objetivo de
mientras la parcialidad, el
la buscar un buen
cálculo para obtener ventajas
funcionamiento del gobierno,
para sí o para el grupo al que se
incluyendo un liderazgo
representa, son características
ejecutivo, operaciones
de un oficio distinto: el político.
responsables y políticas de
administración.
Se supone a la burocracia
técnicamente competente.
La modernización de la gestión
Lamentablemente, la realidad
pública se da en un contexto
dista mucho de la
donde el gran tema es el papel
caracterización weberiana ya

162
del Estado y del sector público, además de asegurar un
por esto se necesita un nuevo gobierno exitoso.
papel del Estado en la sociedad,
El buen gobierno, de acuerdo
así como nuevas relaciones
con el Banco Mundial, es el
entre gobierno y ciudadanía,
conjunto de tradiciones e
basadas en la reforma del sector
instituciones mediante las
público y en el mercado como
cuales se ejerce la autoridad en
modelo de relación política y
un país. Este concepto incluye el
administrativa.
proceso por el cual se elige,
El modelo de gestión pública se supervisa y reemplaza a las
está implementando en muchas autoridades; la capacidad del
administraciones públicas del gobierno de formular y aplicar
mundo cuyas operaciones en el adecuadamente políticas
mercado deben calcular precios, acertadas así como el respeto
hacer de sus oficinas centros que los ciudadanos y el Estado
productivos y estimular que muestran por las instituciones
estas últimas sean competitivas que rigen las interacciones
entre sí, como con otras del económicas y sociales que se
exterior.126 establecen entre ellos, los
elementos fundamentales para
En Acción Nacional del Distrito
el buen gobierno son127:
Federal buscamos una nueva
gestión pública que cuente con 1. Voz y rendición de
mecanismos para la rendición cuentas: la medida en que los
de cuentas. Así, incentivamos ciudadanos de un país pueden
la participación del Estado y de participar en la selección de su
la ciudadanía con el objetivo de gobierno, así como la libertad de
producir mejores resultados expresión, la libertad de

http://www.revista.unam.mx/vol.2/
126
http://info.worldbank.org/governanc
127

num3/art3/index.html e/wgi/index.asp

163
asociación y libertad de prensa. tribunales— así como la
probabilidad de que se cometan
2. Estabilidad política y
delitos y actos de violencia.
ausencia de violencia: la
probabilidad de que el gobierno 6. Control de la corrupción:
sea desestabilizado por medios la medida en que se ejerce el
inconstitucionales o violentos, poder público en beneficio
incluidos actos de terrorismo. privado, incluidas las formas de
corrupción en pequeña y gran
3. Eficacia del gobierno: la
escala y el control del Estado
calidad de los servicios públicos,
por minorías selectas e
la capacidad de la
intereses privados.
administración pública, su
independencia de presiones En México los índices de estos
políticas y la calidad de la indicadores son:
formulación de políticas.

4. Calidad normativa: la Indicadores de buen gobierno en México

capacidad del gobierno para Control de la

48.8 corrupción

establecer políticas y 34.4 Imperio de la ley

INDICE 63.6
Calidad normativa

reglamentaciones adecuadas
(0-100) 60.2
Eficacia del gobierno
25.5

que permitan y promuevan el 48.6 Estabilidad política y

ausencia de violencia
Voz u rendición de

desarrollo del sector privado. 0 20 40 60 80 cuentas

5. Imperio de la ley: el grado

Nuestro partido busca que la
de confianza en las reglas de la
Ciudad de México cumpla con
sociedad y su nivel de
todas estas características para
acatamiento —incluidos la
cambiar las estructuras viciadas
calidad del cumplimiento de los
y redefinir las nuevas formas de
contratos y los derechos de
hacer y tener un buen gobierno
propiedad, la policía y los

164
en el Distrito Federal para Necesitamos un gobierno
ofrecer a los ciudadanos una especializado que monitoree,
mejor ciudad con una mejor mediante sus canales
calidad de vida. Y es que la informativos, las tendencias
Ciudad de México se encuentra mundiales en lo que respecta al
en la posición 99 de 215 gobierno electrónico y la
ciudades del mundo en lo que modernización del Estado.
respecta a calidad de vida.
Es necesario mejorar la calidad
Zurich ocupa la primera posición
y la capacidad del análisis
mientras que Irak es la ciudad
estratégico para la toma de
con menor calidad de vida.
decisiones así como las vías de
Además de promover el acceso intercomunicación con el
a la información, mejorar la propósito de construir redes
interacción entre el gobierno, la institucionales. De igual forma
industria y el ciudadano, este sabemos que la tecnología y las
tipo de gobierno tiene menos redes de información a nivel
corrupción ya que la información mundial son cada vez más
se encuentra al alcance de todos grandes y deben estar al
los ciudadanos, eficientando y alcance del gobierno y de la
reduciendo el tiempo invertido sociedad para hacer la
en procesos burocráticos; se administración y la
reducen gastos de gobierno y se comunicación entre estos dos
ayuda al medio ambiente ya que actores más fácil y eficiente.
el uso de papel es menor.
Así, consideramos que la
En el PAN DF buscamos un implementación y
gobierno que se encuentre a la mantenimiento de la
vanguardia de todos los administración electrónica,
procesos de información. conocida como e-government o

165
gobierno electrónico es una eficacia de los procesos internos
herramienta fundamental. del gobierno y su vinculación
con la sociedad. En el partido
abogamos por la ejecución de
nuevas tecnologías para la
implementación del gobierno
electrónico con el fin de agilizar
y facilitar los procesos
administrativos y transparentar
El gobierno electrónico consiste las acciones de la administración
en el uso de tecnologías de la pública.
información y del conocimiento
en los procesos internos de
gobierno en la entrega de los
productos y servicios del Estado
tanto a los ciudadanos como a
la industria.

Muchas de las tecnologías

involucradas y sus
implementaciones son similares
a aquéllas correspondientes al
sector privado del comercio
electrónico, mientras que otras
son específicas o únicas en
relación a las necesidades del
gobierno. Se basa
principalmente en la utilización
de herramientas que buscan
una mejora en la eficiencia y

166
 franqueza entre el gobierno y la
5.3 Transparencia y
sociedad, de tal forma que las
Rendición de cuentas.
responsabilidades,

“Ningún gobierno es procedimientos y reglas se

perfecto. Una de las principales
establecen, realizan e informan
virtudes de la democracia, sin
embargo, es que sus defectos son con claridad y son abiertas a la
siempre visibles y en los procesos
democráticos pueden señalarse y participación y escrutinio
corregirse.”
público; de esta forma todos los
Harry Truman
ciudadanos pueden contar con
Dentro de la democracia la la información necesaria
transparencia y el acceso a la mediante un mecanismo de
información son necesarios para rendición de cuentas.
mantener a la sociedad
Debemos entender la Rendición
informada de las acciones del
de Cuentas como un deber,
gobierno y de los funcionarios.
tanto ético como legal, que
En México, para fortalecer la tienen todos los funcionarios del
democratización así como para gobierno para responder e
establecer una relación entre el informar acerca del manejo,
gobierno y la sociedad basada rendimiento de fondos, bienes o
en la rendición de cuentas, se recursos públicos asignados y
creó La Ley Federal de los resultados en el
Transparencia y Acceso a la cumplimiento del mandato que
Información Pública les ha sido conferido.
Gubernamental (LFTAIPG)128,
publicada en el 2002 con el fin
de promover un ambiente de
confianza, seguridad y

128
http://www.presidencia.gob.mx/tra
nsparencia

167
En el PAN-DF estamos en el segundo puesto después
convencidos de que la de Haití. De hecho mientras que
transparencia forma una en 2004, el 32 por ciento de las
ciudadanía sensible, responsable personas consultadas declararon
y participativa que en el ser víctimas de corrupción, en el
conocimiento de sus derechos y 2007 el índice llegó a 37.1 por
obligaciones colabora con el ciento.130
fomento a la integridad y el
Además, la Ciudad de México es
combate a la corrupción.
una de las que más padece el
En México tenemos altos índices problema de la corrupción,
de corrupción. Nos encontramos situación que se demuestra con
en los primeros lugares de un índice del 12.7 por ciento de
corrupción de acuerdo con el acuerdo con datos del Índice
Barómetro de las Américas129, Nacional de Corrupción y Buen
que mide la situación de las Gobierno 2007. Estas cifras
democracias en la región. reflejan el problema que
enfrentamos en especial la
Los resultados de este estudio
Ciudad de México, que muestra
ubicaron a México como el
más actos de corrupción que
tercer país con más sobornos
cualquier otra entidad del país
después de Ecuador y Bolivia,
como se muestra en la siguiente
mientras que en victimización
tabla:
por corrupción es decir, que los
ciudadanos fueron víctimas de
corrupción, México se encuentra

129
El Barómetro Global de la
Corrupción es una encuesta de opinión
realizada por Transparencia
Internacional (TI). El Barómetro mide
actitudes frente a la corrupción y las 130

expectativas con respecto a los niveles http://www.el-

de corrupción futuros. universal.com.mx/nacion/154600.html

168
 participación de dos actores:
uno que por su posición de
poder pueda ofrecer algo valioso
y otro que esté dispuesto a
pagar una "mordida" o soborno
para obtenerlo.

Se estima que los mexicanos

gastaron, durante 2007, 27 mil
millones de pesos en actos de
corrupción por el pago de
servicios públicos y privados, lo
cual representa un gasto
promedio de 138 pesos por
familia132.
Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
2007131
Desgraciadamente, actos como
Debemos tener claro que la estos se observan en nuestra
corrupción es un acto ilegal que ciudad diariamente desde el
ocurre cuando una persona transporte público que no está
abusa de su poder para obtener en regla133, en el mercado o al
algún beneficio para sí mismo, realizar trámites oficiales. Los
para sus familiares o para sus actos de corrupción pueden
amigos. Requiere de la presentarse en los lugares
131
El Índice de Corrupción y Buen menos pensados y con las
Gobierno (INCBG) mide la percepción
de jefes de hogar sobre 38 servicios personas menos esperadas. En
públicos ofrecidos por los tres niveles la escuela, por ejemplo, puede
de gobierno y por particulares de todo
el país. El INCBG se calculó a partir de 132
Transparencia mexicana.
los datos proporcionados por jefes de www.transparenciamexicana.org.mx
hogar que hace uso de estos servicios. 133
Ni qué decir si el hermano del
El INCBG utiliza una escala que va de Secretario de Transporte y Vialidad es
0 a 100, a menor valor menos líder de los taxistas irregulares en el
corrupción. Distrito Federal.

169
producirse entre profesores y México provoca fallas en el
alumnos con venta de suministro de agua, baja calidad
calificaciones, entre directores y de los servicios médicos, baja
profesores con la venta de calidad de los servicios
plazas, entre autoridades con la educativos, fallas en la
compra de permisos. infraestructura vial y aumento
en la incidencia de cortes
El Índice de Corrupción y Buen
eléctricos.
Gobierno134 mostró que la
actividad donde los ciudadanos Además, la corrupción puede
gastan más dinero es al terminar poniendo en riesgo la
estacionar su automóvil en la vida e integridad física de los
vía pública en lugares ciudadanos. Por ejemplo, la baja
controlados por personas que se calidad de los servicios médicos
apropian de ellos (franeleros).135 puede costarle la vida a un
ciudadano enfermo. La
En nuestro partido sabemos que
construcción de edificios que no
la corrupción tiene
cumplen con los mínimos
consecuencias graves que
requisitos de seguridad puede
afectan el desarrollo de nuestra
costarle la vida a un ciudadano
ciudad. Algunos datos recientes
durante un temblor o un deslave
muestran que el dinero que se
en las barrancas donde hay una
gasta en corrupción deja de
gran cantidad de asentamientos
gastarse en los servicios
humanos ilícitos; las malas
públicos que proporciona el
carreteras pueden ser peligrosas
gobierno tales como transporte,
para los conductores de
electricidad o agua potable. La
camiones y sus pasajeros.
corrupción en la Ciudad de
134
http://www.transparenciamexicana. De igual forma la corrupción en
org.mx/documentos/INCBG/2007/INC
BGporTramite2007.pdf nuestra ciudad ha roto el tejido
135
Con un índice de 58.2

170
social, ya que ha disminuido el • Impulsar un sistema
nivel de confianza de los normativo en materia de
ciudadanos en el gobierno y las transparencia, acceso a la
instituciones de éste. También información pública y
afecta el nivel ético de la manejo de datos
sociedad en su conjunto, en la personales, que elimine la
medida en que la corrupción se actual opacidad que
generaliza, los escrúpulos éticos caracteriza al Gobierno del
se van perdiendo. Distrito Federal.

A nivel internacional también

• Obligar al Gobierno del
nos afecta ya que otros países,
Distrito Federal, las
o incluso otras ciudades en
dependencias, los órganos
nuestro país, no desearán
autónomos, entidades y
invertir en nuestra ciudad, al
todas aquellas instancias
igual que se negarán a visitarla
que reciban recursos
por miedo a ser víctimas de la
públicos como Sindicatos
corrupción por parte del
y Partidos políticos a que
gobierno.
transparenten el ejercicio

Es por todo esto que nuestro de su función y

partido aboga por la rendición proporcionen información

de cuentas y la transparencia de la misma a los

siendo el primer paso para habitantes del Distrito

eliminar la corrupción en Federal, quienes tienen el

nuestro gobierno y mantenernos derecho a que se les

al tanto de todas las acciones entregue completa,

de éste. mediante procedimientos

sencillos, expeditos y a
PROPUESTAS costos mínimos.

171
 fundamental de una
• Exigir una declaración cultura cívica que acabe
patrimonial de nuestros con las asimetrías entre
funcionarios antes, ciudadanos y autoridades,
durante y después de que genere confianza y
estar en sus cargos. credibilidad en las
instituciones públicas.
• Establecer mecanismos
eficientes, como líneas • Localizar en las leyes las
telefónicas, donde se lagunas que impidan la
pueda denunciar a transparencia en los
funcionarios públicos procesos y que den paso a
corruptos con completo la corrupción, proponer las
anonimato. Además modificaciones que
podría instalarse un botón garanticen la honestidad y
anti-corrupción conectado certeza en la resolución de
a la contraloría en toda los mismos.
oficina que tenga atención
al público. • Conceder un
contenido político al
• Crear un órgano proceso de cambio y
autónomo ciudadano de lograr que la
denuncia contra la modernización de la
corrupción; este órgano administración pública
deberá otorgar sea un objetivo
recompensas. político prioritario.

• Promover que la rendición • Incrementar el

de cuentas sea parte mejoramiento del

172
 proceso responsabilidades,
administrativo y la desarrollo de
eficiencia en el proyectos y políticas
manejo de los públicas que les
recursos. corresponden.

• Adoptar una visión • Tomar medidas

más plural y compleja conducentes a
de la administración, revalorar el
haciendo hincapié en desempeño de los
la necesidad de crear servidores públicos en
una nueva cultura las diferentes
administrativa. instancias
administrativas en la
• Promover formas de Ciudad de México,
gestión autónoma y impulsando un perfil
coordinada entre los de eficiencia y eficacia
distintos órdenes de en el desempeño de
gobierno de la ciudad, sus funciones.
cuyas relaciones
intergubernamentales • Aplicar un proyecto
propicien la integral de
colaboración, modernización
cooperación y tecnológica en todos
subsidiariedad los ámbitos de la
necesarias para que administración pública
cada uno de ellos que permita la
cumpla exitosamente creación de una red
con las informática que

173
 ofrezca servicios de gobierno no
gobierno digital, e- modernizado.
gobierno.
• Hacer cumplir la Ley • Fomentar las
del Servicio capacidades de
Profesional de Carrera gestión política,
en la Administración diálogo, negociación y
Pública Local con el relación institucional
fin de que todos los del Gobierno del
trabajadores estén Distrito Federal con
calificados profesional actores políticos,
y técnicamente para sociales y económicos
tener un desempeño de la ciudad, que
eficiente. incrementen
sustancialmente los
• Fortalecer los canales de acción y
esquemas para la los márgenes de
realización de gobernabilidad que
trámites, consultas, reduzcan al máximo
pagos, obtención de el entallamiento de
documentación oficial, conflictos, protestas y
certificación y demás manifestaciones de
vía Internet. Con ello origen local.
se logrará evitar el
burocratismo, la • Implementar un
corrupción, las sistema vía Internet
antesalas y esperas donde los ciudadanos
inútiles y demás puedan agilizar los
aspectos de un trámites

174
 delegacionales, • Crear una campaña
además de que las permanente contra el
delegaciones estén abstencionismo,
obligadas a mostrar el mostrando las
estatus que guardan repercusiones que
estos trámites. De causa para conformar
esta forma las un buen gobierno que
personas interesadas fomente la igualdad
conocerán el proceso de oportunidades, las
en el que están sus políticas sociales y
asuntos. económicas que
beneficien a la Ciudad
• Eficientar el Registro de México.
Público de la
Propiedad de forma • Impulsar la
tal que los datos se participación
encuentren en ciudadana real y
Internet con altos efectiva fomentando
niveles de seguridad. la organización de
asociaciones vecinales
• Promover la independientes en
participación política cada colonia, pueblo y
mediante el voto, barrio, al margen del
dando a conocer los gobierno y de los
beneficios de la partidos.
participación
ciudadana para la • Promover la
ciudad. educación en escuelas
sobre la participación

175
 ciudadana con sector en el Distrito
ejercicios vinculados a Federal, con el
tal efecto para que los objetivo de regularlos
niños promuevan la y evitar actos de
participación en su lavado de dinero o
propio ambiente. con tintes políticos.

• Crear mesas vecinales • Otorgar a las

para exponer delegaciones en la
problemas y buscar Ley de Planeación del
soluciones. De esta Desarrollo del Distrito
forma se canalizarán Federal facultades
las demandas al para elaborar
gobierno de forma Programas
clara y organizada. Delegacionales de
Desarrollo que
• Promover, como lo contengan materias
hace el Gobierno más allá de la
Federal, la planeación urbana y
participación de su capacidad para
ciudadana con el revisar y objetar
objetivo de encontrar aspectos de la
el trámite más inútil y planeación general
burocrático de la del Distrito Federal
Administración Local. que pudieran
afectarlas.
• Crear un padrón de
Asociaciones Civiles y • Crear una oficina
organismos del tercer especializada en

176
 identificar acciones y que represente la
productos segunda fuerza. Así,
innovadores que se generarán
sirvan a la incentivos para
Administración manejar de forma
Pública. Deberán adecuada los
buscar las mejores recursos.
prácticas
internacionales y
crear un padrón único
de proveedores que
otorgue referencias al
resto de los estados y
países.

• Implementar la
metodología de la
Matriz del Marco
Lógico a la
Administración
Pública Local.

• Reformar la Ley para

establecer que la
Contraloría de todos
los órganos de la
Administración
Pública Local quede
en manos del partido

177