INTRODUCCION

I DESCRIPCION DEL FENOMENO

En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere
que los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurdicas
necesarias para que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se
adquiera conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente relacionadas, la del cuidado del
medio ambiente, la de la aplicacin estricta de la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado,
como garante del orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado esta obligado a
preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano
debe tener el derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente, porque al afectarlo esta atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano,
al cual tiene derecho por ser parte del entorno.
La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del Estado a partir de que se
observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo
en la tierra, esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos Internacionales, se
fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo
mexicano.
Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: Ante qu autoridad se puede acudir para exigir la
preservacin del medio ambiente?, Cul debe ser el procedimiento para que se le pueda resarcir el
dao a los particulares por parte del Estado?, Qu particulares tienen derecho a reclamar al Estado un
ambiente sano?, Si el medio ambiente es una garanta constitucional, que ha hecho el Estado para
preservarlo?, Hasta donde llega la responsabilidad del Estado para preservar el medio ambiente?.
En trminos de delimitacin espacial, la investigacin se concreto al mbito nacional mexicano, sin
embargo se acudieron a antecedentes internacionales, para efectos de analizar la problemtica, del
dao al Medio ambiente.
En trminos temporales la investigacin se redujo a analizar la problemtica ambiental desde 1940 a la
fecha y en trminos del marco jurdico a la legislacin vigente.
Desde hace aos se subrayo la responsabilidad humana en el calentamiento planetario. Sin embargo,
nunca habamos podido juntar pruebas irrefutables. En 2001 slo decamos que esa responsabilidad
era probable. Se trataba de una probabilidad de 66%.
ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modernizacin y previsin
muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto.
Hoy, por ejemplo, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la concentracin de gas
carbnico en la atmsfera rebasa de lejos todo lo que han podido observar a lo largo de los 650 mil
ltimos aos. Lo mismo pasa con el metano.
Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero iguales o superiores a
las actuales, provocaremos cambios climticos sumamente peligrosos. Es indispensable recordar que
un calentamiento superior a tres grados centgrados tendr repercusiones que en su mayora
escapan a nuestra capacidad de anticipacin.
El calentamiento del sistema climtico es incuestionable. Lo evidencian las observaciones del
crecimiento de las temperaturas promedio mundiales de la atmsfera y del ocano, el derretimiento
generalizado de la nieve y del hielo, as como la elevacin del nivel promedio mundial del mar.
Once de los 12 ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde 1850, ao en que se
empez a disponer de medidas de registro de la temperatura de superficie. La velocidad promedio del
calentamiento en el curso de los 50 ltimos aos es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos.
Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la temperatura promedio del
ocano mundial, creci tanto que alcanz profundidades de 3000 metros y que el ocano absorbi ms
de 80% del calor agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una expansin del
agua de mar y contribuye a la subir del nivel del mar.
Los cientficos empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en la atmsfera podran
modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras.
Los climatlogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de CO2 en la atmsfera
iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que semejante situacin podra tener graves
repercusiones en el clima planetario. Y como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y una
parte de la opinin pblica.
Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente del ocano Antrtico
Oriental revel que en el pasado muy remoto de nuestro planeta existieron lazos estrechos entre una
fuerte presencia de CO2 en la atmsfera y el calentamiento del clima.
Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los debates entre quienes insistan
en el papel jugado por la actividad humana en el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y
quienes afirmaban que slo se trataba de variaciones en el clima.
Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de que a mediados del
siglo XXI concentraciones crecientes de gases de efecto invernadero, pudieran producir un aumento de
la temperatura global, mucho ms importante que todos los ocurridos en la historia humana.
La comunidad internacional decidi analizar el problema. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el Grupo
Intergubernamental sobre la Evolucin del Clima (GIEC), integrado por todos los pases miembros de la
ONU, salvo Taiwn y el Vaticano.
Dicen los cientficos que, las olas de calor extremo y de lluvias torrenciales que se observan en este
momento, se agudizarn. Lo mismo pasar con los ciclones tropicales, tifones y huracanes.
La cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por los seres humanos daaron de tal manera la
atmsfera que, aun si se toman medidas radicales para controlar dicha emisin, el calentamiento
climtico y la subida del nivel del mar seguirn dndose un milenio
Pero la gravedad de esta situacin no debe frustrar los esfuerzos para disminuirla emisin de CO2 en
la atmsfera. Seguir al ritmo actual nos llevara a una catstrofe sin precedentes.
En los prximos aos los factores ecolgicos y energticos van a construir la causa principal de los
conflictos polticos y militares. Algunos Estados buscarn tomar el control de los recursos energticos,
como ya ocurri en Irak, y los dems pases slo tendrn dos posibilidades: parecer o resistir.
Teniendo en cuenta estos elementos, la comunidad mundial se enfrentar, tarde o temprano, con la
necesidad de limitar y, en cierta medida, reglamentar y transformar el volumen y el carcter de su
produccin energtica.
Si la ONU, los gobiernos de los grandes pases, los principales grupos trasnacionales y los otros
organismos internacionales no inventan medios y mtodos para coordinar produccin y consumo, la
cuestin de la sobre vivencia de numerosos pueblos podra explotar con fuerza.
La lucha para los recursos alcanzar niveles paroxsticos, generando una confrontacin poltica,
econmica e inclusive militar.
El derecho ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a proteger
el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un derecho humano de la ms reciente
generacin.
El tema de proteccin al medio ambiente, junto con los aspectos relacionados a la proteccin del
patrimonio cultura, establecen la necesidad de profundizar en que es el dao y como este se presenta
cuando hay un menoscabo en el patrimonio ambiental o de los ecosistemas, las repercusiones
ambientales que pueden generarse por diversos actos de trascendencia personal y social por la
contaminacin del agua, suelos, aire y destruccin de otros recursos naturales, son un asunto de orden
pblico y de inters colectivo, que debe definirse y reglamentarse ante los notables desequilibrios
ecolgicos, que se estn registrando en el pas por actividades domsticas, industriales, comerciales,
agrcolas, ganaderas, silvcolas, urbansticas y por la prestacin de diversos servicios.
Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una responsabilidad ambiental
identificada legalmente, como veremos en el marco terico y jurdico del tema que nos ocupa, la
legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental, en todos los
mbitos de gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y
jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues slo se han orquestado de manera
aislada e imprecisa en algunos ejemplos, como es lo relativos a los residuos, pero falta mucho por
avanzar, las infracciones y sanciones que se plasman en los cuerpos legales de la misma materia, no
son suficientes para reparar los daos al medio ambiente y al equilibrio ecolgico; falta voluntad poltica,
eficacia administrativa, incluyendo lo de la parte que le corresponde a los Poderes Legislativo y Judicial.
Finalmente, Estudiamos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que este tiene cuando no
dando cumplimiento, ya sea a las disposiciones legislativas o ya sea cuando en su actuar, causa daos
ecolgicos.
Nuestra legislacin, ha incorporado en su Carta Magna, disposiciones que por una parte consideran la
proteccin al medio ambiente como una garanta individual, en virtud de la cual todos tenemos derecho
a gozar, no slo de la salud, que representa un entorno amable para el organismo, sino tambin incluso
de una ambiente visualmente agradable, cuando se considera que elementos como el paisaje deben de
ser protegidos, circunstancialmente la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha
incorporado lo que en la teora se denomina Responsabilidad Patrimonial del Estado, que es responder
por aquellos daos, que el Estado cause a los que no estn obligados a soportarlos, en este caso lo que
procuraremos es precisar que en trminos de las garantas individuales, de la garanta de legalidad y en
especial al derecho a un ambiente sano, el Estado debe responder por los daos que cause el medio
ambiente. Analizaremos sern los aspectos ms relevantes de la problemtica ambiental, de las teoras
que tienen relacin con la responsabilidad del dao al medio ambiente y la responsabilidad patrimonial
del Estado; nuestra Constitucin Poltica adopto como un valor y un bien jurdicamente tutelado, la
proteccin al medio ambiente, y en el otro extremo considera que el Estado es tambin responsable por
los daos que cause en general, consecuentemente, la legislacin secundaria debera precisar en que
forma el Estado debe responder por los daos, que con sus acciones u omisiones cause a los
ecosistemas, en el trabajo que se presenta se proponen unos lineamientos para establecer los
procedimientos y casos cerca de cmo el Estado, debe dar cumplimiento a esta responsabilidad
patrimonial que tiene frente a los particulares.
La reparacin del dao ambiental, exige entonces, la definicin e instrumentacin de la responsabilidad
en esa materia imputable a personas fsicas y morales pblicas y privadas, para ese efecto debe contar
con un rgimen propio que, en principio, reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido,
que debe preservarse por todos los sectores de la sociedad, y por ello es operante la instauracin de las
acciones ante autoridades administrativas y tribunales, por los daos que sufra, las que pueden
ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo., como un derecho concomitante a la propia vida.
La exencin de responsabilidad, slo se acredita si se adoptaron todas las medidas destinadas a evitar
daos y que no medi culpa concurrente, del generador. Se debe probar que los daos y perjuicios se
produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no se deba responder.
Con respecto a la responsabilidad de los funcionarios pblicos, que deben velar por el cumplimiento de
lo establecido en la normatividad ambiental vigente, que incurrirn en responsabilidad solidaria en caso
de omisin o incumplimiento de deberes, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al
amparo de la legislacin vigente. Asimismo, sern proporcionalmente responsables por los daos
causados al medio ambiente en tanto les sean imputables.
A la fechas de la terminacin de la tesis se public el Cdigo de Biodiversidad del Estado de Mxico
contempla un instrumento financiero denominado Fondo para la Restauracin y Preservacin de la
Biodiversidad y el Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental, dicho fondo es administrado por la
Secretara del Media Ambiente del Estado de Mxico a travs de un fideicomiso para apoyar a las
dependencias y/o entidades administrativas estatales y municipales con el objetivo de indemnizar o
atender deterioros ambientales, ante la incapacidad financiera de las dependencias antes mencionadas
bajo ciertas condiciones, este tema para efectos del Estado de Mxico ser una asignatura pendiente.

METODOLOGA
Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin, explicando lo relacionado a la
contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de
la preocupacin internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones
Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se incorporaron en la
Legislacin Ambiental.
En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen derecho a un ambiente
sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene
obligacin de proporcionarla, en caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a
los particulares.
La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar tericamente los
conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina responsabilidad patrimonial del Estado, con
el objeto de estudiar como a travs de esta figura, como el Estado debe responder por los daos que
genere al medio ambiente, como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de
investigacin permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar
con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas al tema.
En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para tratar el tema relacionado
con los problemas ambientales, consideramos importante destinar todo un captulo a este tema porque
en general los juristas no estamos acostumbrados, a los temas de corte cientfico y para la comprensin
del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos aspectos de lo que es el medio ambiente y
como este se ha venido daando, sin embargo en el curso de la investigacin, se presento el tema del
calentamiento global como parte importante de la agenda ambiental internacional, naturalmente no es el
nico problema que existe, sin embargo nos sirve para justipreciar la importancia del dao ambiental y
la necesidad de que los estados se hagan responsables por los daos que causen ya sea con sus
acciones u omisiones.
Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la proteccin al medio
ambiente, no son muy abundantes, existen importantes antecedentes, tanto histricos, nacionales e
internacionales, que nos permiten tener los antecedentes de la problemtica de la contaminacin dentro
de los ecosistemas, posteriormente se analizaron los aspectos tericos relacionados con el Derecho
Ambiental para formar un marco conceptual terico, y hizo una compilacin del marco jurdico de
nuestro derecho positivo, investigando en la literatura sobre medio ambiente, derecho ambiental, y
legislacin ambiental nacional, as mismo se estudiaron reformas constitucionales sobre la
responsabilidad del Estado, por lo cual la investigacin fue principalmente documental.
Se analizaron las posturas de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto de responsabilidad,
desde el punto de vista civil y del derecho en general, para posteriormente investigar las ltimas teoras
sobre Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el objeto de analizar, cuanto
han cambiado los conceptos de las funciones del Estado, en su relacin con los gobernados.
Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental y para sustentar la tesis
se explica, en que consiste la teora del dao ambiental.

EL MEDIO AMBIENTE.

Definicin de Medio Ambiente

Segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales, sociales y culturales,
existentes en un lugar y en un momento determinado que influye en la vida material y psicolgica
del hombre. Es el conjunto de condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los
organismos a los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las
relaciones entre estos elementos y cualquier organismo vivo.Es el conjunto de circunstancias o
elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua etc), tambin se
dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una
reunin, de una colectividad, o de una poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una
persona; o el conjunto de circunstancias exteriores de un ser vivo.

1.4.1. Concepto de medio ambiente.- El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como
un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin de que estas interacciones
provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que
constituyen el sistema. Esto implica, por otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o
como tambin suele decirse holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no
es el resto del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al
sistema Ambiental de que se trate.

La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-, nos parece no slo
fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del Derecho
Ambiental y entender hacia dnde se encamina.
[36]


La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los cuales forman un
ecosistema.

Una ves determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de ecologa,
actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente como sinnimos sin embargo
como veremos a continuacin , la primera se refiere al entorno y la segunda a la ciencia que lo estudia.

1.4.2. Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA
La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que
estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente.

Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a economa de la
naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su medio orgnico como inorgnico,
incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con aquellos animales y plantas en los que se relaciona
directa o indirectamente. En pocas palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas
interrelaciones a las que Darwin se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.

La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de otras ciencias. El
progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin de las materias, conducentes a la
especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido combinando conocimientos cientficos para intentar con
ellos un cuerpo unificado de doctrina.

1.5. EL DAO AMBIENTAL.

Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este concepto ser
importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del ilcito
y su relacin con el medio ambienta.

1.5.1. Concepto de Dao Ambiental.- En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser:
La prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna
silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y
la afectacin a la integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno
o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o indirectamente de la
exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga , desecho, infiltracin o incorporacin ilcita
de dichos materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos
friticos o en cualquier medio o elemento natural.

1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos.- En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro
del dao Ambiental, considerando al primero como las afectaciones al medio ambiente propiamente dicho,
es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y
a la salud de las personas.

A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.

Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de
ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y
a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto est que, en la
actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con los medios jurdicos convenientes para garantizar
efectivamente el Derecho que todos los mexicanos tenemos a un medio ambiente adecuado para nuestro
desarrollo y bienestar, previsto en el artculo 4. Constitucional, prrafo quinto.
[37]


Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado insuficientes para
preservar el medio ambiente en nuestro pas, en donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en
la biodiversidad, estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por
lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor participacin de la sociedad.

Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda del medio
ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de manera inmediata, no solo a travs de las facultades y
acciones del gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad
de coadyuvar en la vigilancia y proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo
cual resulta indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada,
tratndose de casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al medio ambiente.

Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales e imponindole
tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones econmicas resultado de un
procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio econmico que puede
obtenerse por las actividades productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes prdidas que
representa el deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas contaminadas
y/o daadas.
En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra el medio
ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se
castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior, es preciso
destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son considerados como graves, gozan de libertad
provisional.

Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un medio ambiente
adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil resulta insuficiente e ineficaz para
reparar los daos Ambientales.

A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y
obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones
futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los
ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en
casos especficos.

Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando
de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como
resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de
ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y
a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental.

La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro propsito de proveer
para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo para lucrar indebidamente, por lo que
tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para demandar
reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios legislativos.

Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio conforme al cual se
pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el
seguro de responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas actividades.

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la determinacin de
dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace referencia el artculo 28 de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los
ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de
los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de
mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los principios e ideas ms
fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho Ambiental.

1.6. EL DERECHO AMBIENTAL.

Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un Derecho
autnomo de naturaleza pblica e internacional.

1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al Derecho Ambiental, como
un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las
siguientes:

1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que regulan ciertas
conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental;
2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los procesos de
interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al influir sobre tales
procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones de existencia de los organismos
vivos.
[38]


El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico,
que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la
medida en que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un
sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el
conductor de las mismas, el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.

Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el
conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos
ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.

Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad como:
un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en
la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y
abiticos.

A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que
regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio
ecolgico del hbitat.
[39]


Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice... Que tiene ver con la continuidad
de la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn
dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar
tambin que el Derecho Ambiental, es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin jurdica del
equilibrio ecolgico

La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al conjunto de
normas jurdicas que regulan cuestiones Ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa de
dichas normas.
[40]


Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que:

El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan
la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es
crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones,
entre ellas destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para
los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este
Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas naturales que hacen posible la
vida: agua, aire y suelo.
El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital
determnate. Para ello incide sobre las conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a
travs de la contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su
meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que
regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo;
dentro de su sistema normativo, el Derecho Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo en
cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la conformacin por el Estado de las
conductas privadas adecundolas a los intereses colectivos.
[41]


En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas
que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio
de las generaciones futuras.

A fin de cuentas, el Derecho Ambiental esta integrado por un sistema de normas de Derecho Pblico, que
regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y
el soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento
y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida
terrestre.

Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos que asumen la
piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin, que
ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental.

1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental.- El objeto del Derecho Ambiental es el conservar, prevenir y
preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio ecolgico. Ya sea por acciones o programas para la
conservacin o bien la persecucin de los delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el
deterioro del ambiente.
[42]


1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental.- Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos as constituidos
histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la Constitucin
Poltica. En los casos de pases federales (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en Amrica Latina),
deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de
inters para el Derecho Ambiental.
[43]


La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin Ambiental moderna o
legislacin propiamente Ambiental, es decir, por aquella que se refiere al conjunto de los problemas
Ambientales.

La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters Ambiental
contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse los Cdigos Civiles, los
Cdigos de minera y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos naturales
renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los Cdigos Penales, los Cdigos de
Procedimientos y, en fin, una serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica.

La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son fuentes de
Derecho.

Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de todo orden que se
refieran a la administracin publica del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados
exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin Ambiental
especfica o de legislacin que, versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones
Ambientales. La especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta
legislacin sea analizada aparte.

Hemos considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del Derecho interno,
pero, tambin el Derecho internacional debe ser considerado como fuente del Derecho Ambiental.

1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental.-Dentro del Derecho Ambiental se pueden encontrar dos sujetos:

- Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante diferentes
fenmenos).
- Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.

1.6.5. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.- El hombre reconoce la existencia de los problemas
Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a
la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra a travs de dos formas del Derecho como es la
norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.

El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del Derecho
para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo que podramos concluir que su
naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y
el equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.

1.6.6. Consideraciones adicionales sobre el Derecho Ambiental.- En ocasiones en materia de Derecho
Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios generales y de valores ticos que nos
permiten crear un cuerpo filosfico, es as como Ramon Ojeda Mestre plantea que el Derecho Ambiental
moderno plantea el concepto y caractersticas del Derecho de Propiedad.
[44]


El valor del tiempo, debe considerarse un activo Ambiental.

Los principales retos o factores importantes del Derecho Ambiental son el tiempo, el espacio y el
movimiento.

Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva cientfico y con imperio.

A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo, de la sociedad y del
ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la tutela del medio ambiente, como
un Derecho fundamental de la persona humana.

Caractersticas del Derecho Ambiental:

1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo actual, proviene
del desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la humanidad misma.
2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa por las instituciones
polticas.
Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la dispersin
normativa y el predominio de inters colectivos.
3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas.
Una de sus caractersticas es la novedad.
Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.
4. No es cerrado, cada vez mas se requieren expertos en especialidades no jurdicas, para su elaboracin
y su aplicacin.
5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como civil, penal,
administrativo, internacional, etc.
6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida por la velocidad, ritmo y
complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los poderes pblicos.
7. El Derecho Ambiental tiene una reconocible carga internacionalizante y globalizadota.
8. Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio, aunque es un
fenmeno general la tendencia a punibilizarlo.

Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones que el Derecho estaba
acostumbrado a atender, es que se le considere, un Derecho cada vez ms difcil.

Es engaoso, pues se utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en casos en los cuales es remoto a
ella.

Es urgente una categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en el catalogo de los Derechos
humano y al mismo tiempo se visualiza como un Derecho colectivo o de tercera generacin.

Se reconoce como un Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la vida, a la salud o a la libertad,
pero tendiente a asumir la calidad de vida como valor, mismo que va de la mano con la dignidad humana.

El medio ambiente, se ha transformado en una competencia transversal que inspira cualquier otra poltica
sobre el progreso econmico o sobre el territorio, las polticas sobre ordenacin del territorio, sobre
urbanismo o sobre manipulacin gentica vegetal o animal, e incluso sobre proteccin de los consumidores,
han de valorarse en clave Ambiental y esta clave generar, posiblemente un Derecho comn Ambiental,
basado en la praxis constante y en el mismo tratamiento avanzado de la regulacin de las actividades que
afecten al medio ambiente.

1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental.- Con relacin al Derecho Ambiental, se pude hablar de
tendencias internas y externas (globalizacin e integracin), de tendencias estructurales del propio Derecho
Ambiental (especialmente complejas), o de tcnicas, utilizadas en la formacin y evolucin de dicho
Derecho.

No se puede hacer una prediccin de las tendencias futuras de la estructura tcnico-jurdica del Derecho
Ambiental, pero se puede sealar lo ms importante de las aportaciones mas recientes en este mbito.

Ojeda Mestre hace referencia a varios tericos

Winter, hace tres propuestas con relacin a la modificacin del Derecho Ambiental para hacer frente a
nuevas amenazas:
El establecimiento de lmites de tolerancia ms sensibles.
La introduccin de estndares tecnolgicos con nfasis en la tecnologa blanda.
El anlisis de beneficios.
Dunoff, sugiere la necesidad de enfocar el Derecho Internacional Ambiental, a los problemas Ambientales
del sur, contrarios a la actual tendencia de la north-agenda.
Di Mento, propone una accin que combine estrategias educativas, tecnolgicas, de reestructuracin
interna de las empresas, estrategias de colaboracin normativa, estmulos econmicos, etc.
Salvia, establece que el Derecho Ambiental va a ser ms proclive a las prohibiciones y vetos de actividades
daosas, sobre las que exista incertidumbre cientfica en cuanto a sus efectos.
Dellano, comenta de una tendencia de ampliacin a la base subjetiva de incidencia de la poltica Ambiental,
en virtud de su transformacin, de una disciplina de comportamientos de categoras definidas de
contaminadores, a un complejo de instrumentos reguladores, que incluye los comportamientos colectivos
difusos.
Huffman, predice el futuro mantenimiento de la clase command and control regulation, la
descentralizacin progresiva y unida a ella, una continua expansin de los mecanismos del mercado,
basados en su menor costo y creciente internalizacin.
Cudahy, cree que el prximo siglo se caracterizar por un abandono de los esfuerzos de regulacin de
detalles Ambientales, y que sern desarrollados diseos, para promover modelos de vida que muestren
armona ecolgica.
Esteve Pardo, pronostica la estandarizacin del Derecho Ambiental, pero bajo una deseable supervisin de
los poderes pblicos, que impactar los ordenamientos jurdicos y el propio sistema de normalizacin
extendiendo sus consecuencias, a la responsabilidad por daos Ambientales.
Post, se centra en los nuevos instrumentos formulando al efecto un test de 14 preguntas. Por ejemplo, es
preventivo el enfoque o es reparador?, reduce el costo del control de contaminacin?, transferir a otro
medio la contaminacin en lugar de controlarla?
El problema fundamental del Derecho Ambiental, en muchos pases es su falta de eficacia real, por lo tanto,
deben considerarse fundamentales: el reforzamiento de los medios de inspeccin y polica; y, por ltimo, la
participacin.
Las propuestas de reforma del Derecho Ambiental, sobre la base de la intensificacin de los incentivos, han
tenido una amplia acogida en la doctrina Ambientalista americana.
Driesen, seala, que no existe ninguna razn econmica para que un contaminador e integre en un sistema
de permisos transferibles en ausencia de una capacidad gubernamental de imponer un tradicional sistema
regulatorio.
Se requiere un modo distinto de administracin, que si resulta adems eficiente, entonces su uso estar
plenamente justificado
[45]
.

La introduccin de mecanismos diversos deber realizarse siempre analizando caso por caso y no como
solucin absoluta, considerando siempre el impacto sobre el Derecho existente.

El futuro del Derecho Ambiental est ligado a leyes de responsabilidad, unidas al desarrollo de la
contabilidad Ambiental y a la expansin del delito ecolgico y las sanciones administrativas.

Si el problema fundamental, es la generacin de una adecuada transparencia que permita la eleccin
Ambiental al consumidor, el Derecho est obligado a la implantacin de esos mecanismos de transparencia.

Si el mercado es incapaz de generar transparencia, sta deber imponerse de forma coactiva.

Los productos deben expresar su dao potencial, as el consumo responsable expulsar del mercado a las
empresas Ambientales indeseables.

Existirn cada vez mas Cortes y Tribunales Ambientales, y al mismo tiempo, se buscar la solucin
alternativa de conflictos en materia Ambiental.

Existe, un gran retraso en materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de los gobiernos, en relacin
tanto a su rgimen interno como hacia el mbito internacional.

Los poderes pblicos, tienen una nueva responsabilidad mas compartida con la sociedad, ganando terreno
la solucin alternativa de conflictos.

Los recursos econmicos y financieros de las empresas privadas y los particulares, son superiores a los
presupuestos oficiales en materia Ambiental.

El imperio de la ley Ambiental, supone controlables las decisiones administrativas, a pesar de que la
legislacin otorga una amplia discrecionalidad a la autoridad.

A continuacin se analizar los tratados y convenios Internacionales que a nuestro juicio han representado
una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental.

1.7 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.

Un tratado son los acuerdos celebrados entre los Estados con el fin de la mutua cooperacin y ayuda entre
ellos para resolver o prevenir los conflictos que pudieran surgir entre ellos de toda ndole y regidos por el
Derecho internacional.

Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una forma ordenada y pacfica las
relaciones entre los Estados y dentro de estos se aborda la proteccin al medio ambiente.

Los tratados internacionales Ambientales, son parte del Derecho Internacional relacionada con cuestiones
Ambientales. Esta cuestin ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente
toma de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas Ambientales pueden
traspasar las fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo
por medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la
principal fuente de leyes Ambientales internacionales.
[46]


A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su
aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional
de Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear, un papel limitado como rbitro de las disputas
entre los diferentes pases. Las previsiones de los tratados internacionales, suelen incluir reuniones
regulares de sus signatarios y mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el
cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las
organizaciones no gubernamentales en el proceso.

En materia internacional independientemente de los tratados que Mxico ha suscrito en lo general han
representado importantes modificaciones de nuestro Derecho Positivo tratados Bilaterales, como el
referente al libre comercio se suscribi con Estados Unidos y Canad mismo que veremos a continuacin.

La cuestin del medio ambiente en la agenda bilateral USA/MXICO (1991-1992)
Uno de los temas de la agenda bilateral, que hasta fines de los ochentas tuvo una prioridad relevante baja
y cuya importancia aument en gran medida a raz de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
Amrica del norte (TLCAN), fue la cuestin del medio ambiente.

Aunque ninguno de los gobiernos participantes tenan inters en que este tema se incluyera en la discusin
del acuerdo comercial, la fuerza de la coalicin opositora ha dicho convenio, que se form en Estados
Unidos, lo obligo. La actividad de las organizaciones ecologistas Estadounidenses para que la cuestin
Ambiental, fuera tomada en cuenta, se mantuvo en altos niveles durante 1991 y 1992, dentro y fuera de la
coalicin. Concentraron gran parte de su atencin en una intensa campaa en el Congreso, en el Ejecutivo
y en la prensa. Pero no desdearon una instancia que hasta ese momento les haba rendido frutos: los
tribunales Estadounidenses.

En los tres asuntos que consideramos principales en cuya evolucin se sinti profundamente la actividad de
las organizaciones Ambientalistas. Uno de ellos fue la va rpida (fast track ); el segundo se relacion con
el embargo atunero y el recurso de reclamacin interpuesto por Mxico ante el GATT, y el ltimo fue la
conclusin del TLCAN y los compromisos adquiridos en ste. Si bien los tres estuvieron estrechamente,
vinculados por propsitos de mayor claridad expositiva
[47]
.

En cuanto a las organizaciones Ambientalistas Estadounidenses, sus temores y demandas en
relacin con el TLCAN eran muy variados. La mayor parte de aqullas tenan como preocupacin
central lo que poda suceder en la zona fronteriza si el TLCAN impulsaba un fuerte aumento de la
inversin, y en general, del crecimiento econmico de esa zona. Otras expresaban preocupaciones
ms amplias. Sus diagnsticos y propuestas reflejaban, en unos cuantos casos, la percepcin de
que Mxico era un pas en desarrollo y la necesidad de reconocer sus prioridades en materia
Ambiental. Pero esta diferenciacin ms la excepcin que la regla. En principio era palpable que una
abrumadora mayora de esas organizaciones tena un hondo desconocimiento de la relacin
comercio-medio ambiente. Los ms enterados iban ms all de la discusin del impacto de la
apertura comercial y, en particular, de la disminucin o desaparicin de aranceles sobre un
desarrollo sustentable en Mxico, y se enfocaban hacia la cuestin de las repercusiones de un
aumento de la inversin extranjera.
[48]


Entre las preocupaciones globales de los ecologistas Estadounidenses se encontraban: el posible aumento
de la instalacin de maquiladoras en el interior de Mxico, el traslado de industrias Estadounidenses , sobre
todo de las llamadas sucias, hacia Mxico, el cual podra convertirse en un refugio de contaminacin , y
el uso en esta nacin de pesticidas prohibidos en otros pases.
[49]


Las leyes mexicanas no la satisfacan plenamente, pero con mayor insistencia reclamaban la falta de rigor
en su aplicacin. Se hablaba de que Mxico dedicaba muy pocos fondos para el control Ambiental, y que
contaba apenas con centena y media de personal tcnico para aplicar dichas leyes.
[50]


La aprobacin de la va rpida

Gephardt, el lder de la mayora demcrata en la Cmara de Representantes, procur moverse con cautela.
Manifest su preocupacin y seal que slo apoyara la va rpida si los temas laborales y de medio
ambiente eran incluidos en el Tratado, pero aceptaba las sugerencias de la administracin de Bush, de
realizar negociaciones paralelas sobre algunas cuestiones no comerciales, si bien exiga que las
conclusiones de las mismas formaran parte del TLCAN. Se afirma que esa actitud inicial de lder demcrata,
que se vio como indecisin, fue muy importante para el resultado final de la votacin sobre la va rpida ya
que los opositores ms decididos, no contaron con un lder experto y fuerte, lo que debilit el alcance de sus
acciones.

La actividad de lo Ambientalistas llegaba a su clmax. A preocupaciones por sus posibles efectos del
TLCAN, se aun su inquietud por ciertos acuerdos negociados en la Ronda Uruguay, y la desconfianza que
hacia ste haban manifestado algunas agrupaciones se intensific. Uno de los temores era que el Cdigo
Alimentario, fuera menos estrictos que las regulaciones Estadounidenses, el mismo Arthur Dunkel, tuvo que
anunciar el GATT recogera las demandas de proteccin al medio ambiente. Diversos funcionarios de la
oficina de la representante de Comercio de Estados Unidos (USTR), incluyendo a la embajadora Carla Hills,
comenzaron a precisar que ni los acuerdos a que se estaba llegando en el GATT ni el TLCAN, implicaran la
reduccin de estos estndares.

Al percatarse del riesgo de que el Congreso no autorizara la extensin de la va rpida y el inicio de las
negociaciones del TLCAN, los elementos centrales de la estrategia seguida por el Ejecutivo fueron, por un
lado, romper coalicin (atrayendo a las organizaciones Ambientalistas moderadas y aislando a los
sindicatos) y, por el otro, movilizar a los defensores potenciales del TLCAN. Pero esto no era tarea fcil,
entre otras razones por la desconfianza de las organizaciones ecologistas hacia el gobierno de Bush, ya
que consideraban que ste haba abandonado la posicin Ambientalista mantenida durante su campaa
presidencial. Senta que los gobiernos estatales eran mucho ms receptivos a sus demandas que el
federal.
[51]


Los compromisos

Garantiza que la cuestin Ambiental, no se convirtiera en un escollo insalvable para el TLCAN fue una de
las preocupaciones del gobierno mexicano en 1992. Altos funcionarios mexicanos, incluyendo el presidente
Salinas reiteraron que Mxico necesita crecer, pero no a cualquier precio. Se rechaz la irresponsabilidad
ecolgica y la inconveniencia de repetir los errores del pasado. Una y otra vez se enfatiz en las fuertes
inversiones, que el gobierno mexicano estaba realizando en proteccin ecolgica.
[52]


LOS COMPROMISOS AMBIENTALES

La poltica Ambiental mexicana tena ya dos ejes ms o menos bien definidos: regulacin (command and
control) y actuacin del mercado. Conforme con el primero, continu tanto la modificacin de las
instituciones como la aplicacin y la precisin de la normatividad para ajustarla a niveles internacionales, y
se intensificaron los esfuerzos para lograr su acatamiento. El numero de acuerdos voluntarios con las
empresas, se elev pero tambin las sanciones por incumplimiento, incluyendo un fuerte aumento de
cierres temporales o definitivos de fabricas sobretodo en la ciudad de Mxico y la frontera-, que violaban
constantemente las normas. As mismo, se incremento el nmero de elevaciones de impacto Ambiental
exigidas a las nuevas empresas.
[53]


Al mismo tiempo, comenzaron a transferirse tareas de control Ambiental al sector privado, nacional y
extranjero, como es la elaboracin de algunas normas ecolgicas y auditorias Ambientales. Se esperaba
que este sector ampli tambin su participacin en la construccin y elaboracin de obras de
infraestructuras Ambiental y de apoyo, incluyendo el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas y
deshechos, lo mismo que de carreteras, a fin de complementar la inversin pblica en estos rubros, se
confiaba tambin en que la presin del mercado promovera un cumplimiento ms riguroso de las
regulaciones Ambientales por parte de las empresas.

Pero desvanecer totalmente las dudas y los temores de las organizaciones Ambientalistas sigui siendo una
tarea difcil. An mostraban poca o ninguna confianza en la capacidad de Mxico para aplicar con rigor sus
leyes ecolgicas, que algunos ya vean como aplicables. Los ms escpticos an pensaban que el celo
Ambiental del gobierno, poda desvanecerse con la firma del TLCAN, a menos que en ste se incluyeran
compromisos especficos que impidieran un retroceso. Y as como no les convenca la disposicin
mexicana, tampoco confiaban en el gobierno de Bush ya que consideraban que ste no haba cumplido las
promesas de proteccin ecolgica que hizo durante su campaa electoral.

Como se ha observado en este captulo se resalto una importancia de las generalidades del Estado, la
Responsabilidad el Dao y el Derecho Ambiental ya que a manera de marco terico nos permite analizar
todas y cada una de las caractersticas que conllevan al objeto de estudio , motivo de esta investigacin.

En el siguiente captulo se abordar lo relativo a los antecedentes de la problemtica ambiental, ya que con
conocimiento de causa nos permitiremos conocer el origen y evolucin que se ha dado en materia de
problemtica ambiental.

[1]
Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004. p. 408.
[2]
Biblioteca de Consulta Microsoft. Encarta 2005. Microsoft Corporation. 2005.
[3]
UNAM.Instituto de Investigaciones Jurdicas Diccionario Jurdico Mexicano. 14. Ed. Mxico. 2000. p.p. 1321-1322
[4]
Smith, Juan Carlos. Enciclopedia. Ed. Omeba, Tomo 10. p. 816.
[5]
Carranco Zuiga, Joel. El Poder Judicial. Mxico. Ed. Porra. 2000. p. 10
[6]
Porrua Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra, 2003. p.p.26-27
[7]
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina, Ed. Heliasta. 1982. p. 294
[8]
Idem.
[9]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. p.p. 337-339.
[10]
Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra.
[11]
Serra Rojas, Andrs, Teora del Estado. 15 Edicin. p.p.347-349
[12]
Dabin, Jean. Ob. cit
[13]
Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647
[14]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. Mxico. Porra. p.p. 334-336
[15]
Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647
[16]
Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 edicin. p. 364
[17]
BoffiI Boggero, Luis Mara., Enciclopedia Jurdica Omeba tomo XXIV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979. p.p. 790-791.
[18]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2 edicin. Mxico 2000. p.p 41-43 y 523.
[19]
Rojina Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora general de las obligaciones. Mxico. Editorial Porra. 1977. p. 206.
[20]
Prez Carrillo, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del Derecho UNAM. 1979. p.60
[21]
Acua Anzore, Nino, Carlos Santiago. El Concepto de Responsabilidad. p.p. 15-17.
[22]
Nino, Carlos Santiago. El concepto de responsabilidad. P.p. 15-17.
[23]
Santos, Briz. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado. Madrid. 1963. p.22
[24]
Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. p. 674
[25]
De Pina, Rafael. Diccionario de Derecho. P. 443.
[26]
Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Ed Porra. p.p. 2840-2841.
[27]
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. p. 674.
[28]
Op Cit. P. 443.
[29]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. Ed 2. Mxico. 2000. p.p.146-523
[30]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Ed. Porra. 2 ed. Mxico 2000. p.p 523, p.p. 51-53
[31]
Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Mxico. Ed. Porra. 2 ed. 2000 pg. 71 pp. 523
[32]
Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado. Madrid 1963
[33]
Santos, Briz Jaime. Derecho de los daos. Ed. Revista de Derecho Privado, Madrid 1963
[34]
Dr. Borja, Ernesto Eduardo. Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p. 511-514.
[35]
Ob. Cit
[36]
Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 20 - 21
[37]
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 1150, jueves 12 de diciembre de 2002
[38]
Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico. 1994. P.27
[39]
Gutierrez Najera, Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra. Mxico. 2000 P. 413
[40]
Quintana Baltierra, Jess. Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Porra. Mxico. 2000. P. 17-18
[41]
Ramos, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995. P. 61- 64
[42]
Braes Ballesteros, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. pp. 27-35.
[43]
Braes, Ral, Las Fuentes del Derecho Ambiental, Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 56-57
[44]
Ojeda Mestre, Ramn Argumentos y aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho Ambiental,
Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[45]
Ojeda Mestre Ramn Argumentos y Aspectos del Derecho Ambiental Revista de la Academia Mexiquense de Derecho Ambiental,
Recursos Naturales y Biodiversidad, A.C. Agosto de 2003-Junio de 2004 P. 21-23
[46]
Becerra Ramrez, Manuel. Derecho Internacional Pblico. Ed. UNAM. Mxico., 1991 p.36.
[47]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 505
[48]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 508
[49]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 509
[50]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 510
[51]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 514-
515.
[52]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 539
[53]
Mndez, Jos. Polticas Pblicas y Relaciones Internacionales. Lecturas Bsicas de Administracin y Polticas pblicas. P. 540







2. 1. ORGENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACIN POR EL DAO AMBIENTAL.

En este captulo se har un estudio del origen de la problemtica Ambiental y nos permitir conocer
algunas respuestas y estrategias que se han aplicado sobre esta temtica, y as mismo el impacto que se
ha tenido en el mbito internacional ya que este problema no lo podemos particularizar a nuestro pas ya
que es un tema mundial ya que lo que se manifieste en un lugar repercute en todo el mundo.

Se puede situar el inicio del ecologismo a finales de los aos sesenta. Por aquellas fechas las sociedades
occidentales estaban en pleno furor del desarrollo sin lmites. Autores norteamericanos como la biloga
Rachel Carson, Barry Commoner, Paul R. Ehrlich, los autores Ren Dubos y Barbara Ward, el agrnomo
francs Ren Dumont, el mexicano Ivan Illich, fueron los que comenzaron entre otros muchos, a propagar
en las sociedades ms industrializadas de occidente los problemas ecolgicos del planeta.

En Estados Unidos, asociaciones como el Sierra Club, o la Audubon Society y en Europa organizaciones
como el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (ICBP), y sus asociaciones federadas,
como la Federacin Alemana para la Proteccin de las Aves (DBV) o la britnica Real Sociedad para la
Preservacin de las Aves (SRPB), fueron, junto con otras entidades similares, la cuna de grupos ms
pequeos pero mucho ms activos y combativos en la defensa del equilibrio ecolgico del planeta.

A finales de los aos sesenta, cientos de personas sintieron la necesidad de oponerse activamente al
proceso de destruccin de los recursos naturales. En todos los pases occidentales comienzan a
organizarse pequeos grupos, desconectados unos de otros, que con el paso de los aos acabaran
aglutinndose en federaciones, coordinadoras y creando lo que llamamos movimiento ecologista.

Amigos de la Tierra fue creada a raz de una escisin de la organizacin americana Sierra Club, inicialmente
fueron adhirindose a este grupo asociaciones nacionales de los pases anglosajones. Estados Unidos
(30,000 socios), Canad (80,000 socios), Inglaterra (18,000 socios), Australia (3,000 socios) Nueva Zelanda
(1,000 socios), fueron los primeros pases en integrarse en esta federacin internacional que tambin
encontrara gran eco en Holanda (15,000 socios) y en Espaa (10,000 socios). Pero la seccin nacional que
ms famosa hizo a la Federacin de Amigos de la Tierra en Europa fue la de Francia, a pesar de que su
nmero de miembros activos no supera las 3,000 personas.

Los ecologistas europeos no han ocupado las primeras planas de la prensa durante los ltimos aos slo
por sus xitos electorales. Junto a los grupos que han centrado sus esfuerzos en el asalto a las instituciones
parlamentarias, ha habido otros muchos que han mantenido las actividades tradicionales de estos grupos,
en incluso generaron nuevas formas de lucha que mantuvieron en vilo a la opinin pblica mundial.

Greenpeace, pequeo grupo de ecologistas pertenecientes a trece pases que han emprendido la va de la
resistencia pacfica como mtodo de lucha contra las agresiones al equilibrio ecolgico, comenz a
funcionar en 1972 en la ciudad canadiense de Vancouver, en protesta contra las pruebas nucleares que los
norteamericanos estaban realizando en la isla Amchitka, en Alaska. Al ao siguiente este mismo grupo
acudi a las islas del Pacfico Sur, donde Francia estaba realizando pruebas nucleares en superficie.
Despus de varios aos de lucha y de que se hubieran creado Greenpeace-Australia y Greenpeace-Nueva
Zelanda, los franceses cedieron a las campaas desatadas por esta organizacin y suspendieron las
pruebas nucleares atmosfricas.

Greenpeace logr acapar la atencin de la opinin pblica mundial, debido a la espectacularidad de todas
sus acciones. En ellas siempre hay dos ingredientes: una causa noble y un grupo de personas que
arriesgan sus vidas por defenderla. Con estos gestos de accin directa, los miembros de Greenpeace han
conseguido despertar la conciencia ecolgica de millones de personas que nunca se haban preocupado
por los problemas del medio ambiente.

Por otra parte, solo con la ayuda que le otorgan los socios colaboradores que esta organizacin posee en
todo el mundo es posible mantener en forma los cuatro barcos con los que cuenta Greenpeace, con sus
respectivas tripulaciones, para llevar a cabo sus acciones en defensa de la vida marina.

2. 1. 1. Historia de las catstrofes Ambientales mundiales.- La contaminacin, implica impregnacin del
aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el
funcionamiento natural de los ecosistemas.

La historia moderna de la contaminacin Ambiental, registra varios hechos de lgubre espectacularidad que
han despertado, por fin el inters institucional en el problema, los sucesos del Mosa, Donora, Londres,
Baha de Minamata y Poza Rica, para mencionar slo los de ms impacto, al tiempo que alteraron a la
opinin pblica mundial, han atrado la atencin de cientficos de las ms diversas ramas.

La muerte de individuos y el establecimiento de un Estado de morbilidad de cierta gravedad entre los
habitantes del Valle del Mosa, en Blgica se debieron exclusivamente a la concentracin de emanaciones
de esa gran rea industrial, a la que se aunaron la conformacin fisiogrfica del citado Valle y ciertos
fenmenos climatolgicos.

Donora ciudad industrial del noroeste de la Unin Americana, al sur de Pittsburg, est situada en un
meandro del ro Monongahela, que forma una planicie estrecha limitada en uno de sus lados por altas
colinas de poca pendiente. Esto favoreci una concentracin de las emanaciones de las siderrgicas, que al
coincidir con una inversin trmica, caus un aumento de las enfermedades respiratorias de los habitantes
de la zona y el deceso de muchos de ellos, por efecto de los contaminantes.

El problema de la ciudad de Londres, se remonta a siglos: se sabe que se decret el acta de la Hulla, en la
que se prohibi su quema excesiva; un hombre fue ajusticiado en la horca por transgredir este edicto real.
El problema del smog haba crecido enormemente; el uso general de carbn para la calefaccin domstica
haba sido, desde siempre, el principal causante de la contaminacin y, durante la primera semana de
diciembre de ese ao, sobrevinieron una niebla, una inversin trmica y un anticicln, provocando una
aguada concentracin de contaminantes en todo el valle del Tmesis.

Este fenmeno se prolong y se estima que produjo ms de 4,200 muertes, adems de las ocurridas en la
misma poca de aos anteriores. Aunque en menor proporcin, volvieron a ocurrir muertes colectivas. En la
actualidad, el problema de la contaminacin atmosfrica en humos y polvos ha sido resuelto en Londres en
gran medida, como tambin lo ha sido a menor escala, el correspondiente a las aguas del Tmesis.

Este viejo problema Ambiental alcanz importancia inmediatamente despus de la revolucin industrial. En
general, puede decirse que adivin una degradacin creciente del medio ambiente, sobre todo, en las reas
ocupadas por ncleos industriales.

El hacinamiento urbano y la expansin demogrfica, revelaron sus primeros sntomas negativos, al
aumentar los niveles de contaminacin en zonas especficas de los grandes centros de poblacin
importantes. La natural y rpida dilucin de sustancias txicas o extraas en el aire y en los cursos de agua,
empezaron a provocar la prdida del equilibrio natural que permite la reposicin de hbitats limpios.

El estudio de los antecedentes de la problemtica ambiental nos permiti obtener conocimientos sobre
como proteger el bien jurdico que se tutela que en este caso es el medio ambiente como Derecho humano
de nueva generacin, en el mismo sentido estaremos en posibilidad de entender cual es la responsabilidad
del Estado frente al dao al Medio Ambiente, considerando que existe una interrelacin mundial toda ves
que los daos que se causan al medio ambiente tienen un efecto primeramente local, despus regional y
eventualmente mundial como si fuera una cadena de daos.

2.1.2. Historia de las catstrofes Ambientales en Mxico.- En el caso de Mxico tambin se han sufrido
catstrofes que nos han servido para ejemplificar y preocuparnos por los ecosistemas muchas de estas
catstrofes fueron registradas dada su gravedad en el caso que nos ocupa sealamos algunas que ha
rescatado la literatura sobre el medio ambiente a un cuando el anlisis no sea exhaustivo.

Mxico tiene tambin, desafortunadamente, sus episodios trgicos en la historia de la contaminacin. Fue
muy conocido el caso de la contaminacin del sistema de agua potable de un multifamiliar que haba sido
puesto en servicio en la ciudad capital, por la entonces Direccin General de Pensiones Civiles de Retiro,
hoy Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; las aguas negras, en efecto,
contaminaron las potables y se produjo un brote de infeccin intestinal aguda en los residentes del
inmueble.

En el centro de refinacin de petrleo de Poza Rica, Estado de Veracruz, hubo un escape de sulfuro de
hidrgeno, ocasionado por el deterioro accidental de una instalacin de tratamiento de gas natural. Aunque
el desperfecto fue corregido a los veinticinco minutos, murieron 22 personas y ms de 380 sufrieron
diversos daos en el aparato respiratorio, en los ojos y en otros rganos importantes. Tambin fueron
grandes las prdidas de animales y vegetales.

En la ciudad de Torren, algunos habitantes de las colonias Miguel Alemn y Eduardo Guerra, acudieron
con gran zozobra a las autoridades locales de salud pblica, pues aproximadamente el 60% de ellos
presentaban diversas afecciones en la piel y otros rganos, particularmente el hgado, u otros sntomas de
padecimiento grave. Para entonces ya otras personas haban padecido por intoxicacin provocada por
contaminacin de agua potable con arsnico, procedente de una compaa metalrgica situada en las
cercanas.

El Hospital del Instituto Mexicano del Seguro Social, en la ciudad de Mante, Tamaulipas, inform haber
atendido 226 casos de intoxicacin aguda con especial dao al sistema nervioso central, ocasionado por
plaguicidas organofosforados, utilizados en actividades agrcolas en la regin. Gracias a la experiencia y
oportunidad del personal mdico, slo hubo de lamentarse la defuncin de 7 personas
.
En Tijuana, B.C., se produjo la intoxicacin grave de 559 personas, en su mayora menores de edad, de las
cuales fallecieron 16. Esta tragedia fue provocada por plaguicidas organofosforados, que al utilizarse para
fumigar un camin de transporte de harina contaminaron esta, y en consecuencia, el plan que con ella se
elaboro.

En la Comarca Lagunera, hubo 934 intoxicados por plaguicidas utilizados en actividades agropecuarias,
lamentndose la prdida de 5 vidas. A raz de este suceso, el presidente de la Repblica orden la
formacin de un Comit Nacional para el buen uso de Plaguicidas y Fertilizantes.

Como se ha podido observar en el caso de Mxico se han tenido problemas significativos de Dao
Ambiental sin embargo hasta recientemente se empezaron a incorporar instituciones jurdicas de defensa a
los posibles daos que causara la contaminacin, en su origen la preocupacin fue en la planta industrial
posteriormente la polucin de la atmsfera y el incremento del parque vehicular y la mala calidad de los
combustibles, lo que preocup a los legisladores fue as como la solucin a los problemas ambientales se
convirtieron en Derecho positivo.


.9. GESTIN POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (Partido Verde).

El Partido Verde Ecologista se seala a s mismo como una organizacin poltica y ecologista, interesada
fundamentalmente en el cuidado y conservacin de la naturaleza y del medio ambiente. Representa una
serie de intereses polticos en nuestra opinin con una plataforma de proteccin al medio ambiente que lo
ha hecho un partido que pretende copiar a sus similares europeos principalmente

Sus proselitistas buscan sealar la recuperacin y afianzamiento de los autnticos valores culturales de
Mxico. En especial, de la tradicin y conocimientos autctonos que son profundamente respetuosos de los
seres vivientes humanos, animales y vegetales, as como de los elementos naturales.

Habitantes de varias colonias populares se organizan a travs de Comits de Colonos para solucionar la
falta de servicios bsicos, as como la falta de espacios verdes y deportivos para los nios y jvenes de la
zona. Las brigadas de vecinos que sufrieron la prdida de sus espacios verdes en el Distrito Federal, seran
el catalizador para el cambio pacfico de nuestro pas, con la formacin del Partido Verde Ecologista de
Mxico.

En Mxico se empez a formar un partido poltico ecologista que tuvo su origen en La Alianza Ecologista
Nacional y que dio origen al Partido Verde Ecologista Mexicano segn este partido los xitos logrados en la
bsqueda de una mejor calidad de vida y la creciente inquietud por el aumento de los problemas
Ambientales, que afectan directamente la salud y el bienestar de la poblacin, motivaron a los brigadistas a
formar la Alianza Ecologista Nacional. El primer objetivo de esta organizacin no gubernamental consisti
en combatir el deterioro Ambiental y promover una conciencia ecolgica para avanzar en la transformacin
social de Mxico.

La fundacin del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) se seala en las pginas de Internet del
propio partido que se plante la meta de participar en las elecciones federales de 1988, durante esos
aos, la falta de conciencia Ambiental y la actitud de cerrazn poltica mostrada por el gobierno, negaron
el registro como partido a los ecologistas, an cuando ya se observaba un despertar de la sociedad y un
impulso esperanzado de la oposicin para cambiar el sistema poltico.

Sin registro como partidos polticos nacionales y decididos a participar en la transformacin democrtica del
pas, los integrantes y simpatizantes del Partido Verde mexicano se sumaron al Frente Democrtico
Nacional que impuls la candidatura presidencial del Ing. Cuauhtmoc Crdenas.

La primera incursin electoral del Partido Ecologista de Mxico fue en las elecciones federales de 1991. A
pesar de la enorme disparidad con los partidos polticos los ecologistas lograron una votacin que de
acuerdo a la versin oficial fue de 1.48 % lo que, los dejaba a solo dos centsimas de conservar el registro.
Esto no provoc el desnimo de los verdes, quienes una vez ms comenzaron el trabajo poltico y social
necesario para obtener el registro oficial como partido nacional.

Dicen sus afiliados que el Partido Verde Ecologista de Mxico determina formar una coalicin bajo el
nombre de Alianza por el Cambio, unificando la candidatura presidencial de Vicente Fox Quesada. La
Alianza por el Cambio obtuvo el triunfo en las elecciones federales del ao 2000, con una participacin del
PVEM estimada en ms del 5% del voto y de las preferencias del electorado nacional.

En sus aspectos ms relevantes de la plataforma poltica del Partido Verde Ecologista de Mxico en materia
ecolgica, es posible establecer los lineamientos as como las estrategias ecolgicas para la preservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Sealan que un correcto
ordenamiento ecolgico, debe partir de la construccin de un diagnstico con base en las caractersticas,
disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de las actividades productivas que en ellas se
desarrollen, adems de la ubicacin y situacin de los asentamientos humanos existentes.

Luchar por concretar un adecuado ordenamiento marino, logrando el equilibrio armnico entre el desarrollo
econmico y pesquero, as como la proteccin de los ecosistemas marinos y sus recursos. Teniendo en
cuenta la actual situacin del pas y con los datos anteriores, es prioritario realizar la totalidad del
ordenamiento ecolgico territorial, a fin de evitar conflictos sociales y polticos, como se han dado con
anterioridad por proyectos tursticos, industriales y otros que amenazan la integridad de ecosistemas frgiles
o sensibles en el pas.

Los integrantes del Partido Verde Ecologista de Mxico consideran urgente la necesidad de reorganizar y
modernizar los planes de conservacin de la biodiversidad para que se lleve a cabo de manera continua y
permanente, con la participacin de todos los sectores de la poblacin. Tambin es fundamental la
necesidad de buscar nuevos conocimientos para el manejo de la informacin existente sobre la vida
silvestre y hacerla disponible para el pblico en general, de tal manera que permita entender las relaciones
intra e nter especficas de los organismos con su entorno, logrando as que la toma de decisiones y
acciones se deriven, estn fundamentadas en su biologa.

Derivado del desprestigio y malestar que se gener por el caso de corrupcin del lder nacional del PVEM,
Jorge Emilio Gonzlez Martnez, se advierte mayor descrdito contra los partidos y una eventual alta
abstencin en los 14 comicios estatales que se realizarn este ao. Ante ello es necesaria la adopcin de
reformas para terminar con los llamados partidos familiares, mayor vigilancia de los recursos pblicos que
usan las fuerzas polticas y una Ley de Partidos que evite el mal uso patrimonial de esos institutos en
beneficio de negocios personales.

El escndalo protagonizado por Jorge Emilio Gonzlez marcan sus crticos no slo afecta al PVEM sino a
todos los partidos polticos que debern trabajar al doble para remontar el descrdito en que se encuentra la
actividad poltica. En principio la afectacin electoral en 2004 ser para el PVEM, pero tambin para el resto
de los partidos ya que el ciudadano percibe el desgaste de los partidos polticos y el uso patrimonial que se
hace en algunos de ellos. Por lo tanto, el caso del presidente nacional del PVEM evidencia la necesidad de
impulsar una Ley de Partidos Polticos que garantice, entre otras cosas, que la vida interna de estas
instituciones sea congruente con el respeto a Derechos constitucionales y a procedimientos democrticos
bsicos.

El estudio de los antecedentes polticos de la problemtica del Medio Ambiente nos ha permitido
considerar que en esta materia existen diferentes formas de intervencin social, el tema ha llegado a tener
tanta relevancia que incluso se han formado partidos polticos que reivindican los temas Medio Ambientales
como es el caso que analizamos anteriormente.




MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE

3.1. MARCO CONSTITUCIONAL.

Como se ha analizado en el capitulo anterior, el inters por conservar el ambiente nace de la preocupacin
generalizada de conservar el globo terrqueo, por lo que los Estados han adoptado una responsabilidad
compartida para preservarlo, en virtud, de que si bien los recursos naturales pertenecen en lo individual a un
solo pas, los beneficios que stos proporcionan son para toda la humanidad.

En este sentido, cada Estado ha legislado sobre la proteccin, cuidado y aprovechamiento racional de los
recursos naturales. En el caso del sistema constitucional mexicano, acoge como una garanta social al
Derecho a gozar de un medio ambiente sano, mismo que se traduce en la obligacin de las autoridades de
instrumentar medidas tendentes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales, econmicas y
culturales en que se desarrolla la vida de los seres humanos, con base en criterios que no dejen fuera algn
sector de la sociedad.

En este sentido, la omisin del Estado de crear instrumentos eficaces para la proteccin y salvaguarda del
ambiente, y en su caso su inaplicabilidad, son causas de responsabilidad.

3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental.- Como todas las disciplinas y leyes jurdicas, el
Derecho Ambiental tiene sus bases en nuestra Constitucin Federal,
[1]
en varios artculos que en lo
conducente, dicen:

El artculo 3, fraccin II, inciso b), establece que uno de los aspectos que tendr la educacin bsica ser el
ensear a las nuevas generaciones el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. Este propsito es
reafirmado por el artculo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al ambiente.

Artculo 3o. Todo individuo tiene Derecho a recibir educacin...

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico,
luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de
nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia
poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento
de nuestra cultura, y

El articulo 4, prrafo quinto, consagra el Derecho subjetivo que toda persona tiene a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar, por lo que la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales es de tal importancia que significa el inters social.

Artculo 4...
Toda persona tiene Derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar

El articulo 25, prrafo sexto, establece la obligacin del Estado de impulsar a las empresas de los sectores
social y privado pero siempre conservando el inters social de proteccin y conservacin del medio
ambiente.

Artculo 25

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores
social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente

El Plan de Desarrollo por el Gobierno Federal contempla el desarrollo sustentable de nuestro pas, esto es,
el apoyo a las empresas para el aprovechamiento de recursos naturales y su conservacin para no provocar
daos a los ecosistemas de nuestro pas, recordemos que la obligacin es compartida por todos los pases.

El articulo 27, prrafo 4, especifica que la Nacin es propietaria de todo tipo de Recursos Naturales, tanto
de ros y aguas, recursos del suelo y subsuelo etc, haciendo factible a la federacin regular en materia
Ambiental y decretando las respectivas leyes.

Artculo 27

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin
natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes
directos e indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al
territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la lnea divisoria de la Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas
vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la
Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas,
cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se
localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad
pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados

El articulo 73, fraccin XXIX, inciso G, que nos habla de cada una de las facultades del Congreso de la
Unin como la aprobacin de leyes en materia Ambiental con la concurrencia de la Federacin, Estados y
Municipios.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al
ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico

De lo anterior, se advierte el Derecho supremo de las personas a un medio ambiente sano, adecuado para
su desarrollo y bienestar, el adecuado uso y explotacin de los recursos naturales, la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable.

La proteccin del medio ambiente es tambin una responsabilidad con las futuras generaciones para que
reciban un medio que pueda ser aprovechable para el desarrollo humano.

3.1.2. Bases constitucionales de la responsabilidad del Estado.- El Estado es responsable de los daos
que cause con motivo de su administracin irregular, de conformidad con lo establecido por el artculo 133,
prrafo segundo de la Carta Magna, que a la letra dice:

Artculo 113...

La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o Derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn Derecho a una
indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.

Hemos dicho que el Derecho a desarrollarse en un medio ambiente sano, es una garanta social de todos
los mexicanos, por lo tanto cualquier menoscabo a ese Derecho en la que tenga que ver una accin u
omisin de la autoridad del Estado, se traduce en una responsabilidad para el mismo.

3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

Segn Raquel Gutirrez Najera Existen muchos y muy variados los instrumentos internacionales que
buscan regular de una forma ordenada y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de estos se
aborda la proteccin al medio ambiente.
[2]


Los Tratados Internacionales de conformidad con el artculo 133 Constitucional son normas jurdicas
nacionales, es decir, forman parte de la Ley Suprema de la Unin, en este sentido, su aplicabilidad es
obligatoria siempre y cuando para su anexin se haya realizado conforme a la Carta Magna.

Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos
los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.

Este artculo explcitamente le da el carcter de ley federal a los Tratados Internacionales, es decir, los
coloca por encima de las leyes locales, considerndose por tales a las estatales y municipales.

La cuestin Ambiental ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente toma de
conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas Ambientales pueden traspasar las
fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por medio de
leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de
leyes Ambientales internacionales.

A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su
aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional
de Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear un papel limitado como rbitro de las disputas entre
los diferentes pases. Las previsiones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de
sus signatarios y mecanismos para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el cumplimiento
de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las organizaciones
no gubernamentales en el proceso.

Mxico ha celebrado tratados internacionales para la prevencin de la contaminacin de las aguas del mar
por hidrocarburos, por vertimiento de desechos y otras materias y por buques (entre 1954 y 1990). Tambin
para la proteccin de los humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves
acuticas (1971), el patrimonio mundial cultural y natural (1972), el comercio internacional de especies
amenazadas de flora y fauna silvestres (1973), el Derecho del mar (1982), la proteccin de la capa de
ozono (1985, 1987, 1990 y 1992), el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin
(1989), el cambio climtico (1992) y la diversidad biolgica (1992).

En Tratados regionales y subregionales ha participado en negociaciones acerca del atn en el Pacfico
oriental (1948), la organizacin latinoamericana de desarrollo pesquero (1982), la proteccin del medio
marino en la regin del gran Caribe (1983), la organizacin atunera del Pacfico oriental (1989), el instituto
interamericano para la investigacin del cambio global (1992) y para la cooperacin Ambiental de Amrica
del norte (paralelo al TLC, 1993).

En el caso de tratados bilaterales, Mxico ha celebrado con Canad en 1991, con Alemania (varios entre
1991 y 1995), con Brasil y con Gran Bretaa en 1995.

Con Estados Unidos celebr, en 1980, un acuerdo de cooperacin sobre contaminacin del medio marino
por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en 1983 un convenio para la proteccin y
mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza (del que se han desprendido cuatro acuerdos
adicionales: de problemas de saneamiento en Tijuana/San Diego, de contaminacin a lo largo de la frontera
internacional por descarga de sustancias peligrosas, de movimientos transfronterizos de desechos y
sustancias peligrosas, y de contaminacin transfronteriza del aire causada por las fundidoras de cobre a lo
largo de la frontera comn). En 1989 un acuerdo sobre proteccin y mejoramiento del medio ambiente en la
zona metropolitana de la ciudad de Mxico y, en 1993, un acuerdo para establecer una comisin fronteriza
de cooperacin Ambiental y un banco norteamericano de desarrollo.

Con Guatemala, un convenio sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente
en la zona fronteriza, en 1988.
[3]


Muchos de los avances de la legislacin Ambiental mexicana se deben, en buena parte, a la influencia de
los tratados internacionales.

4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE GARANTIZAR EL MEDIO AMBIENTE.

El Estado para proteger el Medio Ambiente a establecido una serie de instrumentos administrativos dentro
de los cuales citamos los ms relevantes a efecto de servir de garante en la proteccin del Medio Ambiente.

Como veremos el Estado Mexicano ha generado una serie de instrumentos principalmente de carcter
administrativo incorporados en el poder ejecutivo y que pretenden normar la accin de los particulares en
relacin al medio ambiente, sin embargo el Estado mismo no tiene instrumentos excepto los clsicos de
control y de responsabilidad de funcionarios, para controlar sus propias acciones u omisiones frente al
medio ambiente. Sealamos entre los instrumentos administrativos los siguientes:

4.4.1. Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).- En el Capitulo inmediato
anterior hemos citado a detalle lo referente a esta Secretara, y hemos establecido que esta fue creada para
ser la encargada de salvaguardar nuestro medio ambiente, y as tenemos que la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al ambiente en su Capitulo III intitulado Poltica Ambiental, Artculo 16 a la letra
dice:

Artculo 16. Las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus competencias, observaran y
aplicaran los principios a que se refieren las fracciones I a XV del artculo anterior.
[3]


Lo anterior se traduce en que la poltica Ambiental esta orientada a fomentar la participacin ciudadana en
los procesos que les afectan y de igual forma a la descentralizacin de la vida poltica y administrativa del
pas.

Los procesos socio-Ambientales dependen de la manera como stos son abordados por lo sectores de la
Poltica encargados del desarrollo. En este sentido tenemos que, las polticas puramente sectoriales son
incapaces de proveer la solucin de los problemas complejos como son los Ambientales; derivado de lo
anterior ha sido frecuente que el mismo xito de una poltica sectorial implique un agravamiento del
problema general, esto da pie a la necesidad de nuevos y giles mecanismos de coordinacin y
concertacin capaces de operar simultneamente en forma transversal local, nacional y global.

As tenemos que la ley- marco autoriza expresamente el traslado de actos ejecutivos, de competencia de la
Federacin, a los poderes locales, con la intervencin de los municipios, quienes para la verificacin del
cumplimiento celebraran acuerdos de colaboracin pertinentes.

El problema tcnico jurdico, que se presenta en torno a estos convenios atae precisamente a la
determinacin de la extensin, que debe otorgarse al objeto de dichos instrumentos. Debe dilucidarse
concretamente si es posible que la Federacin traslade en forma temporal o definitiva a travs de tales
convenios potestades especificas a los criterios de los Estados y, adems, s el instrumento de referencia
puede servir de base para que la autoridad ejerza la potestad que le ha sido transferida, realizando incluso
actos de molestia a los particulares.

Las distintas reas sustantivas de la autoridad Ambiental a travs de sus aos de actuacin, han definido
cual son las funciones posibles y convenientes descentralizar, de acuerdo con los criterios sustantivos y
operativos sealados por el marco jurdico vigente, en razn de lo anterior, en materia de planeacin ha
identificado un total de 38 funciones, con posibilidades de ser descentralizadas.

Actualmente en la SEMARNAT existen cinco reas que cuentan con posibilidades de transferir atribuciones,
funciones y/o recursos. Estas son:
La Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental,
La Procuradura de Proteccin al Ambiente,
La Comisin Nacional del Agua,
La Comisin Nacional Forestal y l
La Comisin Nacional de reas naturales Protegidas.

Para cada una de las funciones identificadas en las reas correspondientes han formulado una descripcin
genrica, una explicacin del carcter concurrente o descentralizable de la funcin y una descripcin
genrica de los requerimientos para descentralizar o realizar en concurrencia la accin, as como una
descripcin genrica de los apoyos que s pueden ofrecer a los gobiernos estatales y municipales o a las
organizaciones sociales y privadas con quienes se celebren los convenios.

Para el proceso de descentralizacin, se cuenta con una estrategia que incluye cuatro lneas generales de
accin:
1) Adecuacin del marco jurdico Ambiental;
2) Fortalecimiento de la gestin Ambiental estatal;
3) Estandarizacin de los procesos a descentralizar por la Secretara; y
4) Apoyo para la obtencin de financiamiento para la atencin de la problemtica Ambiental estatal.

La problemtica de la zona costera que ha sido abordada en la gestin pblica de manera desvinculada. En
virtud de que, existe un problema con la definicin, significado e importancia de la zona costera en Mxico.
Por una parte se aborda la problemtica costera en el mbito federal y, por la otra, se realizan programas de
desarrollo en los Estados y municipios costeros.

4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente.- Una de las principales misiones que
tienen las instituciones en un Estado de Derecho, es la de consolidar las acciones de gobierno a favor de la
sociedad, bajo los principios de colaboracin y corresponsabilidad que posibiliten la atencin eficaz de los
diferentes problemas Ambientales y de las necesidades sociales.

En efecto la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es una institucin, cuya
encomienda fundamental estriba en salva guardar el Derecho universal de gozar de un medio ambiente
sano y de proteger los recursos naturales que garantizan la viabilidad de nuestra nacin en el presente y
para el futuro.

La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) naci en 1992 como el organismo
encargado de la aplicacin, cumplimiento y observancia de la Ley General Del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.

En primer lugar se establecen las disposiciones referentes al procedimiento de inspeccin y vigilancia
Ambiental federal. La autoridad procesal Ambiental es la PROFEPA, que es quien aplica y lleva a cabo el
procedimiento. Las autoridades Ambientales locales debern regular el procedimiento Ambiental dentro de
sus respectivas atribuciones y mbito territorial para aplicar la legislacin estatal.

Este procedimiento es supletorio de los diversos procedimientos establecidos en las leyes que su objeto se
relaciona con aspectos Ambientales, tales como la Ley Forestal, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Civil Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles y la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, que son supletorias a la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en las materias que regulan.
[4]


La autoridad encargada del procedimiento, en el caso Ambiental es la SEMARNAT, a travs de la
PROFEPA, quien deber poner a disposicin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria la informacin
necesaria para que se lleven acabo los tramites de su competencia, donde el particular podr consultar los
requisitos necesarios para llevar el procedimiento Ambiental, adems prev que las notificaciones de todos
los actos por parte de la autoridad, as como la entrega de documentos por parte de los gobernados, podrn
realizarse va electrnica.

Naturalmente existen diferentes organismos que el Estado Mexicano ha incorporando a su sistema de
proteccin al medio ambiente, sin embargo para efectos del tema que estamos discutiendo los ms
relevantes son los dos ya mencionados, vale la pena mencionar que en ocasiones ciertos instrumentos
administrativos protegen al medio ambiente o por lo menos inciden en el tema, tal es el caso de ciertos
organismos que regulan el tema forestal, el agua entre otros.

4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR LOS DAOS AMBIENTALES.

El Estado como entidad publica al igual que los particulares y las personas morales son responsables por
las consecuencias que se deriven de sus actos, acciones u omisiones, es decir, si derivado de un acto o
accin realizado por el Estado, que se lleve a cabo intencionalmente, o por negligencia u omisin y como
consecuencia de los mismos se declare una contaminacin Ambiental, o un dao ecolgico, que derive o
pueda derivar en una contingencia o emergencia Ambiental o ecolgica, el Estado se har acreedor a las
medidas correctivas, sanciones y penas que la Ley de la materia y las Autoridades correspondientes
determinen despus del estudio y anlisis minuciosos que hagan del acto o actos violatorios de las leyes,
y el resultado ser que el Estado puede caer en tres tipos de responsabilidades a saber:

1.- Civil es aquella obligacin que tenemos todos de responder por nuestras conductas legales o ilegales
que causen daos o perjuicios, a otros, pero que en estricto sentido no constituyen un delito y que dichas
acciones pueden estar sujetas a pruebas con la finalidad de determinar al responsable del o los daos.

2.- Administrativa se incurre en esta, cuando derivado de las llamadas visitas de inspeccin que lleva el
personal acreditado para ello por la autoridad competente, con la finalidad de verificar el cumplimiento y la
no-violacin a las disposiciones legales y reglamentos en materia Ambiental; y

3.- Penal cuando se tipifica una accin o un acto determinado como delito de conformidad con lo sealado
tanto en la Ley Federal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el Cdigo Federal Penal, la Ley
Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza, y la Ley Federal Forestal entre otras.

Desde el inicio de la presente investigacin sea dislumbrado que el Estado com0 ente jurdico y poltico
tiene la responsabilidad de garantizar el desarrollo adecuado de la sociedad, as mismo la sociedad tiene el
derecho de desarrollase en un ambiente armnico y de suficiente calidad en el mbito ambiental. Sin
embargo el Estado tiene toda una estructura encaminada a preservar ese medio ambiente a travs de las
instituciones para las cuales fuero creadas en la preservacin del medio ambiente.

Con lo anterior podemos deducir que el Estado tiene la obligacin de garantizar un medio ambiente
adecuado para la sociedad, el no hacerlo caera en responsabilidad y estara obligado a indemnizar los
daos por motivo de la negligencia de las instituciones encargadas de proteger el medio ambiente como
una garanta constitucional para el ciudadano.

Por lo que el Estado es responsable objetivamente frente al dao que cause como consecuencia del
ejercicio de sus funciones ya sea como Estado o ya sea actuando en el mbito del derecho, considerando
que finalmente formalmente cualquier funcin que ejerza el Estado y cuya ejecucin provoque un dao
objetivo debe ser reparado independientemente que el dao sea Administrativo, Civil, Penal.




CONCLUSIONES

Primera.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado esta obligado a
preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano
debe tener el Derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio
ambiente.

Porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene
Derecho por ser parte del entorno.

Segunda.- Actualmente, la proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del Estado
a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas con el peligro de amenazar la presencia de
todo ser vivo en la tierra, esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos
Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el
Derecho positivo mexicano.

Tercera.- ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modelizacin y
previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto.

Cuarta.- El Derecho ecolgico ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a
proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un Derecho humano de la ms
reciente generacin.

PROPUESTA SOBRE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DAO AMBIENTAL PARA
REGULARSE EN LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

Con el objeto regular el rgimen de responsabilidad civil por el dao y el deterioro Ambiental con motivo de
actos u omisiones en la realizacin de las actividades sern responsables las personas fsicas, morales, o
entidades pblicas que por s o a travs de sus representantes, administradores o empleados generen
dao, o deterioro Ambiental, con motivo de sus actos u omisiones en la realizacin de actividades con
incidencia Ambiental.

La responsabilidad es objetiva, atiende al riesgo creado por las actividades con incidencia Ambiental, y es
exigible con independencia de la culpa o negligencia de la persona que haya causado el dao o el deterioro
Ambiental. La responsabilidad por dao o deterioro Ambiental con motivo del los actos u omisiones en la
realizacin de las actividades con incidencia Ambiental, se presume siempre a cargo de quin o quienes
realizan tales actividades, salvo prueba en contrario, siempre y cuando se acredite la relacin de causalidad
fsica entre la accin u omisin productora del dao, y el dao o parte del dao o deterioro Ambiental
causado.

No existir responsabilidad cuando el dao sea producido por dolo, culpa o negligencia inexcusable de la
persona que lo hubiera sufrido y cuando el dao o el deterioro Ambiental tengan su causa exclusiva en caso
fortuito o fuerza mayor.

Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por el deterioro Ambiental cualquier persona
fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su persona o patrimonio. Tendran inters jurdico y
legitimacin activa, y podrn demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro
Ambiental:

La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios en donde se haya
manifEstado el deterioro Ambiental; as como cualquier persona fsica que tenga su domicilio en el
municipio en donde se dio el deterioro Ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco
aos anteriores al acto u omisin que le dio origen; cualquier persona moral, sin fines de lucro, que acte en
representacin de cualquiera de las personas fsicas siempre que tenga como objeto social la proteccin del
ambiente.

Para efectos de la reparacin del dao por deterioro Ambiental, los afectados por ste podrn solicitar a la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, de
conformidad a lo previsto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, .

La reparacin del dao a que tienen Derecho las personas podra consistir en la reparacin en especie del
dao por deterioro Ambiental, el pago de los daos o perjuicios; y el pago de los gastos en que haya
incurrido para contener el dao por deterioro Ambiental.

Quien ejercite accin civil, podra solicitar la reparacin en especie del deterioro Ambiental, y en su caso el
reembolso de los gastos en que haya incurrido para contener la agravacin del deterioro Ambiental.

Si fuese imposible la reparacin en especie del deterioro Ambiental, se fijar una cantidad a ttulo de
indemnizacin por deterioro Ambiental destinado al Fondo ecolgico.

La responsabilidad civil determinara sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que
correspondan. Y la derivada de un delito o falta administrativa, respecto de los daos por deterioro
Ambiental o del deterioro Ambiental en s mismo, se regular por lo establecido en la ley.

La legitimacin activa incluira la accin para exigir al responsable la adopcin de las medidas necesarias
que eviten la continuacin o la repeticin del dao o del deterioro Ambiental. Estas medidas podrn
comprender la instalacin de elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro Ambiental, la
contencin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, permanente, total o parcial, de las
instalaciones donde dicha actividad se desarrolla.

No se consideran tolerables los daos que hubieren podido evitarse mediante la adopcin de medidas
preventivas de costo menor a los daos causados.

Las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental prescriben a los cinco aos contados desde
el da en que se hayan tenido conocimiento de la accin u omisin causante del mismo.

En todo caso, las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental reguladas caducarn
transcurridos veinticinco aos desde el da en que haya tenido lugar la accin u omisin causante del dao
o del deterioro Ambiental.

Seria competente para conocer de las acciones derivadas de esta ley, a eleccin de la parte actora, el Juez
estatal o de Distrito del lugar donde haya tenido lugar el dao o deterioro Ambiental; haya tenido lugar la
accin u omisin que causante el dao o el deterioro Ambiental; o, tenga su domicilio el demandado.

La autorizacin de ciertas actividades quedar condicionada a que el solicitante demuestre a la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que cuenta con una garanta financiera o con un seguro de
responsabilidad objetiva y tome en cuenta los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser
afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman
dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin y dems necesarias para
evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente:

Cuando el monto a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental o la cantidad que se requiera para la
reparacin en especie del deterioro Ambiental supere la capacidad financiera de las dependencias y
entidades de la administracin pblica. Ya sean federales o municipales, podrn solicitar apoyo financiero
complementario al Ejecutivo correspondiente.

Se constituir un fondo denominado "Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental", El monto que lo
conforme, deber ajustarse anualmente en una proporcin igual al incremento promedio que registre en el
mismo perodo el Presupuesto de Egresos salvo que exista una propuesta justificada de modificacin
presupuestal

Es responsabilidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, entidades
federativas y sus municipios o delegaciones del Distrito Federal, dar seguimiento a la recuperacin de los
seguros, de manera oportuna y expedita, conforme a los trminos contratados.

Ante la inminencia de que ocurra un deterioro Ambiental que ponga en riesgo la salud o la vida humana, o
cuando por la magnitud del deterioro Ambiental se amenace un ecosistema y, en este sentido, la rapidez de
la actuacin por parte de la autoridad sea esencial, se podr autorizar, con base en un dictamen la emisin
de una Declaratoria de Emergencia y podr erogar con cargo al Fondo, los montos que considere
necesarios para atenuar los efectos del posible deterioro Ambiental.