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Historia de la tributacin en el Per
1. Introduccin
2. Per prehispnico
3. Per hispnico
4. Sistema tributario siglo XIX
. Sistema tributario desde 1!"" hasta 1!!"
#. Impuestos en el periodo de 1!#2 a 1!!"
Introduccin
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas, debemos tener
presente que est marcada por dos momentos diferentes: antes y despus de la llegada de los espaoles.
!esde esta perspecti"a hay que entender que el desarrollo del proceso a tra"s del
cual el #stado recibe bienes $moneda, especie o trabajo%, para cumplir con las funciones que le son propias
$como reali&ar obras o brindar ser"icios para el bien
com'n%, "a a ser distinto en ambos periodos. (ientras que en el mundo andino ste se dio a tra"s de la
reciprocidad, entendida como un intercambio de energa humana, fuer&a de trabajo o de )fa"ores)* en el
mundo occidental, se dio un proceso que produjo como resultado la entrega de dinero o productos a la
autoridad, en trminos muchas "eces coerciti"os.
Por lo tanto, tomaremos el mundo andino prehispnico para conocer cmo el #stado
+nca y los pueblos preincas alcan&aron un alto desarrollo, siguiendo una dinmica
diferente a la del mundo occidental, no estrictamente reconocido como tributo, sino
como una forma precursora de ste.
Per prehispnico
,omprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica entender a pueblos en los que no e-isti
el comercio, la moneda ni el mercado, pero s el intercambio. .eremos la forma en que se acumularon
recursos para posteriormente ser redistribuidos. #sto se dio a tra"s de los dos medios organi&adores de la
sociedad y economa andina: la reciprocidad y la forma particular de redistribucin. /mbos sustentados en
las relaciones de parentesco.
$btencin de recursos mediante la reciprocidad
Principios organi%adores& reciprocidad ' redistribucin
0a reciprocidad como muchas otras formas culturales y logros del mundo andino tiene sus orgenes en
tiempos anteriores al establecimiento del 1awantinsuyo. 2in embargo, para efectos de esta sntesis, nos
remitiremos a la forma como se dio en el tiempo de los incas.
(a reciprocidad )ue el medio o sistema de intercambio de mano de obra ' ser*icios.
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0a reciprocidad se sustent en el incremento de la&os familiares. #s decir, la multiplicacin de los "nculos
de parentesco fue necesaria para la e-istencia y continuidad de la reciprocidad.
0a redistribucin era una funcin reali&ada por el jefe de /yllu, curaca o +nca, quienes concentraban parte
de la produccin que posteriormente era distribuida a la comunidad o di"ersas comunidades, en pocas de
carencia o para complementar la produccin de esos lugares.
+i*eles de reciprocidad ' redistribucin
a. / ni"el ayllu:
#n este ni"el los miembros del ayllu en el que e-isten relaciones de parentesco, reali&an la prestacin de
ser"icios en forma regular y continua entre diferentes ayllus.
#n un primer momento, los miembros del ayllu 3/4 prestan sus ser"icios a los del ayllu 354 y stos a cambio
les entregan el alimento necesario para que cumplan con su labor. #n un segundo momento, la situacin se
in"ierte. Posteriormente ambos intercambian sus productos. / esta forma de intercambio de mano de obra
se le denomina ayni. #ste ni"el de reciprocidad que "iene a ser simtrico, slo permite una redistribucin en
mnima escala.
Ho' por ti, ma-ana por mi. .o te do' ' t me das.
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/ ni"eles ms amplios $jefe tnico, macrotnico o #stado%:
,omprender cmo fue que se aplicaron estos principios en escalas mayores, demanda partir del
estudio del rol de los curacas en el mundo andino. .eamos como llegaron a asumir el mando.
0os curacas eran elegidos, seleccionados o promo"idos por su grupo tnico, luego de cumplir
ciertos rituales especficos de cada grupo. !urante el 1awantinsuyo, el inca no inter"ena en la
eleccin o seleccin de los curacas sal"o muy raras ocasiones.
#l curaca para acceder a la prestacin de mano de obra de su etnia deba a cambio ofrecer
determinados ser"icios. 6stos podan ser:
(ediar en conflictos personales.
/dministrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos. Planificar y dirigir la construccin
de canales, depsitos y terra&as para culti"os.
,umplir con los rituales religiosos de la etnia $entregar ofrendas a los dioses%, organi&ar las
fiestas familiares, militares, etc.
7rgani&ar el apro"echamiento de los recursos de otros pisos ecolgicos.
/qu se cumple la reciprocidad, el curaca reali&a determinadas funciones y recibe a cambio bienes o fuer&a
de trabajo.
#l trabajo colecti"o que reali&an los ayllus a fa"or de su curaca se llama mita.
2ealaremos adems que el curaca tnico o macrotnico mantena "nculos de parentesco con su etnia lo
cual le garanti&aba establecer la reciprocidad y redistribucin.
8na "e& iniciada la e-pansin +nca las relaciones de reciprocidad y redistribucin alcan&aron ni"eles
diferentes, mayores y complejos. 2er el #stado +nca el que tendr el acceso a la mayor cantidad de mano
de obra por los "nculos de parentesco que estableci la familia real con los diferentes 9efes de los grupos
tnicos.
#n los inicios de la e-pansin del 1awantinsuyo para que el inca pudiera acceder a la mano de obra de los
pueblos que se incorporaban a su territorio, deban cumplir con los rituales e-igidos. #n un primer momento,
tenan que formali&arse relaciones de parentesco. 0uego, el inca deba agasajar a los curacas, recin
despus el soberano poda hacer la 3peticin4, 3ruego4 o 3requerimiento4 del ser"icio. 0os curacas accedan
a prestarle el ser"icio y el inca entregaba 3regalos4 que podan ser mujeres, ropa, objetos suntuarios, coca,
entre otros. :inalmente, al terminarse el trabajo para el inca, ste entregaba nue"amente obsequios a los
curacas en agradecimiento por la mano de obra cedida.
#ntonces, para que el inca pudiese solicitar un ser"icio deba tener un la&o de parentesco con el curaca. /s
tenemos que el inca se casaba con la hermana del curaca y ste con la del inca o alguna mujer de su
entorno familiar. !e esta manera, quedaba establecido el requisito bsico para que se estable&ca la
reciprocidad. ,ada inca al iniciar su periodo deba restablecer estas relaciones y las negociaba con cada
curaca.
#-istan con"enios de reciprocidad, entrega de energa humana a cambio de la recepcin de determinados
bienes de la redistribucin.
,uando el 1awantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no poda reali&ar personalmente todos los
ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la construccin de centros administrati"os donde los representantes
del inca $yanas% se reunan con los jefes tnicos para reno"ar los "nculos de reciprocidad. #l inca busc
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medios para e"adir los ritos de la reciprocidad sobretodo los relacionados al 3ruego4 y al 3requerimiento4,
para lo cual cont con la presencia cada "e& mayor de 3yanas4.
;esumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca $#stado% se sustent en una constante
reno"acin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener en sus depsitos objetos suntuarios y de
subsistencia en cantidad suficiente para cumplir con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del
sistema de la reciprocidad. #n la medida que creci el 1awantinsuyo, creci el n'mero de personas por
agasajar, lo que dio lugar a la b'squeda de nue"as formas de acceder a la mano de obra ob"iando los ritos
de la reciprocidad. /s aparecen los centros administrati"os y ms adelante los yanas.

Per hispnico
Introduccin
0a in"asin espaola trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de produccin del
1awantinsuyo. !entro de este conjunto de cambios se instituy la obligacin de pagar tributos por parte de
la poblacin nati"a a los conquistadores. 2e precisaron los medios que se utili&aran, para recaudar los
tributos indgenas, adems se sealaron las obligaciones tributarias e-istentes para las dems castas del
"irreinato. /simismo se form la institucin que administr los tributos recaudados.
0a forma de tributar en el conte-to occidental tu"o caractersticas propias. #l tributo consisti en la entrega
de una parte de la produccin personal o comunitaria al #stado, cuyo fundamento se sustentaba en un
orden legal o jurdico. :ue trastocada la relacin que e-isti en la poca prehispnica en la que la entrega
de bienes o fuer&a de trabajo se sustentaba en los la&os de parentesco que fueron el fundamento de la
reciprocidad. 0a nue"a forma de tributacin se organi& en base a las ordenan&as y los mandatos del rey,
de acuerdo a tasas o regmenes establecidos.
(a /ncomienda
0a encomienda fue el instrumento fundamental de e-plotacin de la mano de obra y produccin nati"a. #sta
consisti en la entrega de indgenas en calidad de encomendados a un espaol, a cambio de que ste les
con"irtiera al cristianismo, es decir, los adoctrinara. #sta institucin haba e-istido en #spaa a ra& de las
<uerras de ;econquista en las que el rey otorgaba encomiendas de moros para que fueran cristiani&ados
por los espaoles. #n el Per', la encomienda abarc el territorio que ocupaba el grupo o grupos tnicos que
haban sido entregados al encomendero. =abiendo sido la encomienda la primera institucin a tra"s de la
cual se cobr el tributo a los indgenas, anali&aremos como e"olucion en el transcurso de la colonia.
0os primeros encomenderos fueron los conquistadores $>?@AB>?@C%. 8n grupo de DA espaoles, entre
"eteranos y enfermos, de la e-pedicin se qued en Piura y se les otorgaron a casi todos las primeras
encomiendas. /qu hay que sealar el papel que tu"ieron los curacas, como intermediarios entre los
espaoles y los indgenas, estableciendo acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos pri"ilegios: la
posibilidad de no tributar, acceso de sus hijos a la educacin occidental.
!espus de los acontecimientos de ,ajamarca $>?@C%, cada uno de los >EA hombres que participaron de la
captura del +nca fueron acreedores a una encomienda en el centro del pas, si as lo deseaban.
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0os espaoles que participaron en la conquista y permanecieron en el Per'* se con"irtieron en los ms
grandes encomenderos de 0ima y ,usco. (s adelante de =uancayo y /requipa. #llos adems llegaron a
ejercer cargos dentro de la administracin colonial como alcaldes o integrantes del cabildo.
#n un primer momento, el 'nico criterio para otorgar una encomienda fue que hubiesen participado en
alguna campaa de conquista en el territorio del 1awantinsuyo, pero luego de la captura del ,usco $>?@D%
comen&aron a tornarse en cuenta criterios polticos. /l otorgar encomiendas, el gobernador entreg las ms
grandes y mejores encomiendas a sus parientes, ayudantes y paisanos. (uchas "eces los tres criterios los
reuna una misma persona.
Por otro lado tenemos a 5enalca&ar y /lmagro, quienes repartieron encomiendas con los mismos criterios
en Fuito y 1rujillo $>?@DB>?@?%.
0os encomenderos conformaban un grupo social ms o menos uniforme, de orgenes humildes. #ntre >?@?
y >?@G lleg un grupo de espaoles a quienes se les otorg encomiendas. #llos procedan de familias
pr-imas a la alta noble&a, sin embargo, esto no cambi las relaciones que e-istieron entre los
encomenderos, y a que a pesar de los roces e-istentes siempre se trataron como iguales* el origen humilde
era compensado con la antigHedad en el territorio y su participacin en las campaas de conquista.
8no de los pedidos reiterati"os de los encomenderos a la corona fue que les otorgaran las encomiendas a
perpetuidad, para as usufructuar de los tributos que los indgenas estaban obligados a entregarles. #l rey
"ea en esta e-igencia un peligro para su control sobre tierras tan lejanas a la metrpoli. Por ello en las
)Iue"as 0eyes) $>?DC% se contemplan disposiciones al respecto en el sentido que las encomiendas deban
ser entregadas a la corona a la muerte del encomendero. #sto caus una reaccin inmediata en los
encomenderos quienes se le"antaron en armas asesinando al primer "irrey 5lasco Iue& de .ela, quien
era el portador de estas leyes.
,uando ocurrieron los enfrentamientos entre pi&arristas y almagristas, saliendo "encedor el primero, las
encomiendas que se otorgaron fueron para aquellos que haban participado en el bando "encedor. #ste
nue"o criterio para el otorgamiento de una encomienda se incorpor y fue utili&ado cuando en >?DG !on
Pedro de la <asca , en"iado por el ;ey a la muerte del primer "irrey* debel la rebelin de <on&alo Pi&arro.
#n estos enfrentamientos murieron "arios encomenderos, sus encomiendas fueron entregadas a quienes
haban luchado de lado de la corona. Por esos aos las mejores encomiendas se encontraban en el /lto
Per' BPotos. ,on el "irrey de ,aete $>??JB>?JA% se termin la poltica de recompensar con encomiendas
a los "encedores de las rebeliones. !urante su gobierno se otorgaron encomiendas a: los nobles
cortesanos, los capitanes de las guerras ci"iles independientemente del bando en que hubieran peleado y a
los hombres que haban estado en el Per' desde >?DA.
,uando mora un encomendero se trataba que su hijo le sucediera en la administracin de la encomienda,
en caso que no hubiera heredero, la esposa tena que "ol"er a casarse bajo las condiciones del grupo que
"i"a de la encomienda* en 'ltimo caso si la encomienda resultaba "acante se buscaba que esta fuera
entregada a un coterrneo $en #spaa% del difunto.
#n algunas ocasiones se "endieron encomiendas a pesar que estaba normado que esto no ocurriera. 0os
encomenderos generaban recursos produciendo en sus tierras alimentos que luego eran comerciali&ados,
hacan uso de la fuer&a de trabajo de sus encomendados $indgenas% a modo de tributo. 1ambin tu"ieron
empresas de mercaderes y artesanos, ganado y bienes races. 0a minera estu"o controlada por los
encomenderos, no siempre en forma directa, pero los mitayos que tributaban eran de la encomienda al igual
que los productos que consuman en la mina.
,uando llega al Per' el "irrey 1oledo $>?JKB>?G>%, a quien se le reconoce como el organi&ador del sistema
"irreinal, tom las siguientes disposiciones:
a. #l corregidor, quien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar el tributo indgena, deba
tambin controlar la conducta seorial de los encomenderos.
b. 0os encomendados indgenas al ser considerados "asallos del rey no fueron tratados como sier"os
menos como escla"os, por ello no podan estar sujetos a ser"idumbre. Io deba e-istir el
yanaconaje.
c. (odific las tasas del antiguo tributo.
d. ;eali& un censo de poblacin indgena.
e. ,re las reducciones.
f. /lgunas encomiendas pasan a la administracin real.
#n esta poca se da la polmica entre 5artolom de las ,asas y 2ep'l"eda, el primero defenda los
intereses de la corona $sta pretenda que no se cometan e-cesos con los nati"os%* mientras que el
segundo defendi a los encomenderos y los pri"ilegios que ellos crean merecer.
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0a encomienda no tu"o slo un carcter econmico, sino tambin militar, los indgenas encomendados
pelearon por el bando del encomendero, cuando ste se enfrentaba con otro encomendero o cuando haba
que sofocar alguna suble"acin indgena. Por ello, la +glesia, las mujeres, los nios, los e-tranjeros y los
insanos, no podan tener acceso a una encomienda.
0as encomiendas de un espaol no estaban necesariamente en un mismo territorio, por ello los
encomenderos contaron con mayordomos quienes reempla&aban a ste durante su ausencia.
/ manera de sntesis podemos afirmar lo siguiente: el encomendero que debi ser el elemento culturi&ador,
no cumpli con esta funcin* ellos usaron la mano de obra andina para trabajar las tierras de la encomienda,
en sus minas en la acti"idad ganadera y en los obrajes. ,omo "emos estos personajes e-pandieron su
acti"idad a la minera, el comercio y las tierras, as como a la "ida administrati"a y judicial.
,abe sealar que en el Per', nunca hubieron ms de ?AA encomenderos. #sto debido a la estructura del
1awantinsuyo, en la que la poblacin indgena "i"i en sus respecti"os grupos tnicos.
#sta institucin inculturadora usada como medio tributario y adoctrinadora que se inici con la colonia
termin oficialmente en >E>G, cuando ya la mayora de estas encomiendas haban de"enido en haciendas.
0ributo ind1gena&
8na de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tu"o el "irreinato fue el tributo indgena.
,obrado primero por los encomenderos y luego, seg'n disposiciones del "irrey 1oledo, por los corregidores.
6stos 'ltimos tenan, adems, la potestad de fijar las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en
las ,ajas de la ,omunidad $,ajas creadas en cada reduccin o pueblo de indios%.
#l tributo deba ser pagado a los corregidores en junio $2an 9uan% y diciembre $Ia"idad%, de acuerdo al
monto en metlico y especies fijado por el corregidor. #l curaca era quien reciba directamente el tributo y lo
lle"aba a la capital de su repartimiento.
#n uno de los informes reali&ados por 1oledo seala que de > @GD CCG pesos recaudados al ao por el
tributo indgena, se haba repartido de la siguiente manera:
B CA.@L pago a los curas adoctrinadores.
B >@.>L pago a los corregidores.
B @.KL para los curacas.
B A.CL para sub"encin a los hospitales indgenas.
B A.DL aporte estatal para la construccin de iglesias.
B JC.>L renta para los encomenderos.
!e esta manera los encomenderos, curas doctrineros y corregidores se apoderaban del KJL del tributo
pagado por los indgenas.
,abe sealar que para el cobro del tributo e-istieron dos padrones, uno oficial y otro propio del corregidor.
#n este 'ltimo no estaban libres de tributar los nios, ancianos y enfermos. #sta fue una fuente de fcil
enriquecimiento para los corregidores quienes, adems, como hemos sealado, podan tener acceso a los
fondos de las ,ajas de ,omunidad y utili&ando el dinero para sus negocios particulares. +ncluso los "irreyes
echaron mano a dichas cajas cuando la corona les e-iga los montos a remitir a #spaa.
0os indios tributarios para poder pagar el tributo y otras cargas ci"iles y religiosas, tu"ieron que sufrir una
serie de abusos* as tenemos que los espaoles apro"echando la organi&acin andina del trabajo colecti"o
de los indgenas, organi&aron la llamada mita colonial.
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0a mita colonial fue la forma de e-plotacin de la mano de obra indgena, los curacas deban aportar
mitayos para cumplir las jornadas de trabajo en las minas, las haciendas, los obrajes. 0a mita ms temida
por los indgenas fue la minera, ya que la mayora de mitayos dejaban la "ida en el soca"n.
/ tra"s de la mita los indios tributarios podan tener dinero para pagar el tributo que les corresponda y era
e-igido por el curaca.
0os die&mos que deban entregar a los curas doctrineros, as como el quinto real para la corona, fueron
pagados por los indgenas en especies.
7tro elemento que permite "er la e-plotacin de los tributarios es la siguiente informacin: 1oledo seala
que de un total de > AJK JKE indios tributarios, recaud al ao > @GD CCG pesos* luego de CA aos el "irrey
<arca =urtado de (endo&a recaud > D@D DCA pesos, pero sobre un total de slo @>> C?E indios
tributarios.
2uinto real&
#ste tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la conquista al rey de #spaa. (s
adelante todo mineral precioso e-trado del territorio colonial, tambin debi ser entregado al monarca
espaol.
2lo para sealar una cifra, el primer en"o lle"ado a #spaa por =ernando Pi&arro, producto de los tesoros
del rescate fue ? E@A Milos de oro puro y >> AD> Milos de plata pura.
3ie%mos&
1ributo pagado en fa"or de la +glesia, comprenda el >AL de lo producido en un ejercicio. #l rey los
distribua de la siguiente manera: >NK para el rey, >ND para el obispo, >ND para la catedral y el resto para el
clero secular.
$tros tributos&
/ lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per' se crearon di"ersos tributos.
>. .enta de #mpleos y 1tulos, que comen& a tener importancia a fines del siglo O.+. 0os empleos se
coti&aban de acuerdo a la rentabilidad del cargo. 0os ttulos nobiliarios de ,astilla comen&aron a
"enderse a partir del segundo tercio del siglo.
C. /"eras, fueron gastos para la de defensa contra los piratas $/rmada del (ar del 2ur%.
@. /lcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones* quien pagaba era el "endedor porque obtena
dinero en efecti"o.
D. #ncomiendas y corregimientos "acantes, al no estar ocupados los ingresos pro"enientes de ellos
pasaban al fisco.
?. +mpuesto al "ino, sobre el CL de su "alor.
J. +mportacin de escla"os, dos pesos por cada persona trada en dicha calidad.
E. /lmojarifa&go, pago de aduanas.
,omo se "e el 'nico impuesto directo fue el tributo indgena y el de mayor rentabilidad. /l correr de los
aos, el n'mero de indios yanaconas e-ceptuados del pago del tributo fue creciendo, lo que moti" que las
autoridades hicieran e-tensi"o el pago de tributo stos. / fines del siglo O.+++ este tributo comen& a ser
cobrado a las castas $mesti&os y mulatos%.
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/dems de estos ingresos fiscales por concepto de impuestos, e-istieron ingresos por la "enta de sal,
naipes a manera de estanco, a&ogue y por la legali&acin de las propiedades de tierras que haban sido
repartidas entre los espaoles $composiciones%.
4rbitros municipales&
/ parte de los impuestos mencionados, tambin e-istieron los arbitrios municipales. 6stos sir"ieron para
cubrir los gastos de las ciudades y los poblados. #ntre estos tenemos a:
>. 2isa, pago de los negociantes de carnes.
C. (ojona&go, pago de comerciantes por el ingreso de productos a la ciudad.
@. 0an&as, pago por la posesin de ttulos de ,astilla.
4dministracin 0ributaria&
Para depositar los tributos recaudados, se crearon ,ajas ;ecaudadoras de diferente tipo.
#n las reducciones, e-istieron ,ajas de ,omunidades a cargo del corregidor y los curacas. /ll se
depositaban los ingresos e-traordinarios, luego de que los indgenas hubieran tributado.
1ambin hubieron ,ajas 0ocales en las ciudades, all eran lle"ados los tributos en un primer momento*
,ajas ;egionales en las pro"incias en donde se concentraban los ingresos de las cajas locales
correspondientes a esa pro"incia* y ,ajas <enerales en las ciudades de mayor inters fiscal $0ima, ,harcas
y Fuito%, donde finalmente se concentraban los tributos para ser en"iados a #spaa. / todas ellas se les
conoce como ,ajas ;eales, manejadas por D o @ funcionarios:
a. #l tesorero, que custodiaba los caudales.
b. #l contador, que emita las ordenes de pago y lle"aba los libros de cuentas. .i"a en el lugar donde
se encontraba la ,aja ;eal.
c. #l factor, funcionario que "igilaba el manejo del patrimonio estatal.
d. #l "eedor, que super"isaba las fundiciones de los metales.
(uchas "eces el factor y el "eedor eran la misma persona. ,ada uno de estos funcionarios tena una lla"e
de la ,aja ;eal, por ello para abrirla todos deban estar presentes.
,omo rganos de control y super"isin e-istieron:
a. 0os tribunales de cuentas, especialmente creados en las /udiencias para "igilar detalladamente y
ju&gar los asuntos fiscales.
b. #l consejo de +ndias, encargado de disear la poltica a seguir en las colonias de #spaa. #sta
instancia poda ordenar que se reali&ara una "isita para ejercer un control ms directo.
,on fines administrati"os e-istieron @ distritos fiscales:
>. 0ima, con ,ajas ;eales en /requipa, /rica, ,astro"irreyna, ,usco, ,hachapoyas, =uanca"elica,
0ima, Paita y 1rujillo.
C. ,harcas, con ,ajas ;eales en 0a Pa&, Potos, 5uenos /ires y 1ucumn.
@. Fuito, con ,ajas en <uayaquil y Fuito.
Sistema tributario siglo XIX
Iuestro periodo republicano en el siglo O+O puede definirse como inestable poltica y econmicamente,
reflejndose ello en las di"ersas medidas econmicas, que se fijaron, de las cuales la tributacin fue una
e-presin clara de las contradicciones de la poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las caractersticas de esta parte de
nuestra historia, ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:
a% 0a emancipacin.
b% 0a inestabilidad poltica y penuria fiscal $>GC> B >GD?%.
c% #l auge del guano y la guerra del pacfico $>GD? B >GGC%.
d% 0a reconstruccin nacional $>GGC B >GGK%.
/dems, se hace una bre"e referencia de la deuda interna y e-terna que marc el destino de la gran parte
de la recaudacin tributaria de cada poca. =emos considerado, tambin, la administracin tributaria, para
e-plicar bre"emente qu institucin se encargaba de recaudar y cul fue el destino de los impuestos
recaudados. :inalmente, desarrollamos los principales impuestos que afectaron a los ciudadanos de ese
entonces.
,abe sealar que mientras los indgenas tributaron, el #stado se preocup por darles una legislacin y
proteccin, dado que cumplan un rol importante para la naciente ;ep'blica: le pro"ea de fondos. 0os
dems habitantes no tu"ieron la misma importancia tributaria para el naciente #stado, situacin que se
agudi& con el boom del guano. 0a rique&a que generada cre una serie de medidas donde muchos
impuestos quedaron derogados. .eamos a continuacin el desarrollo de cada uno de estos puntos.
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1. 5aracter1sticas de la situacin econmica del Per.
1.1 Situacin /conmica del Per.
a6 /mancipacin
0a crisis social y econmica del Per', al inicio de su etapa republicana, no se debe solamente al proceso de
su independencia. #l "irreinato "ena siendo empobrecido por su mala administracin y por sus luchas
internas. ;ecordemos que en >EGK 1'pac /maru encabe& su re"olucin y que (ateo Pumacahua, tambin
se le"ant en el ao >G>D. ,on los mo"imientos independentistas, el .irreinato del Per' se enfrent,
adems, con la lucha por mantener sus territorios: primero con ,hile, luego el /lto Per' $norte de /rgentina%
y finalmente en Fuito. #sto signific el empleo de ingentes recursos de hombres, dinero y merma de la
produccin.
0os llamados criollos del "irreinato se sintieron amena&ados ante la posibilidad de la +ndependencia y con la
idea de defender sus pri"ilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente derrotados y
empobrecidos con las sucesi"as confiscaciones, los prstamos for&osos y las "icisitudes de la guerra. ,omo
consecuencia de toda esta crisis, gran parte de la administracin colonial sobre"i"i a los primeros
cincuenta aos de "ida republicana.
,uentan los historiadores de la poca que la "irulencia de las confrontaciones, junto con la a"aricia de uno y
otro bando, con"irtieron a todo el territorio en tierra de nadie, donde el ms fuerte se apropiaba de diferentes
bienes y arrasaba con todos los productos del campo $sembros y ganados%. Por otro lado, las e-plotaciones
de los yacimientos mineros decrecieron al igual que los obrajes. / ello se sum el atraso tecnolgico para
este tipo de produccin.
0a guerra dur cuatro largos aos. #ntonces, cuando se proclama la +ndependencia, el Per' ya estaba en
un proceso de empobrecimiento, desgastado por las luchas internas. 8na de las primeras mediadas
econmicas que tom 2an (artn fue el de anular el comercio e-terior* y en el interior, el reclutar soldados,
lo cual signific disminuir la mano de obra, arruinando la agricultura, la minera y las industrias.
/ ello se suman las diferentes luchas que la naciente ;ep'blica tu"o que afrontar para delimitar su territorio
y pagar los gastos ocasionados a los ejrcitos de ,hile y de la entonces <ran ,olombia $#cuador, ,olombia
y .ene&uela actuales%. /dems, se iniciaba la deuda e-terna, producto de un emprstito contrado con
+nglaterra, por 2an (artn.
b6 Inestabilidad pol1tica ' penuria )iscal 7182191846.
,omo hemos sealado, tenemos a la reciente ;ep'blica agobiada con problemas internos y e-ternos:
inestabilidad poltica, que comien&a con la guerra de la independencia, la guerra de >GCG con la <ran
,olombia, luchas ci"iles entre <amarra, 5erm'de&, 7rbego&o y 2ala"erry* la ,onfederacin PeruanoB
5oli"iana $>G@JB>G@K%* el segundo gobierno de <amarra, conato de guerra con 5oli"ia* los gobiernos
efmeros de .idal, .i"anco, #las y (ennde&* hasta >GD? que es elegido ;amn ,astilla, quien alcan&a
estabilidad poltica.
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9unto con esta sucesin de gobiernos, se suceden tambin una tras otra, las ,artas ,onstitucionales. 2e
inicia con el #statuto Pro"isorio en >GCC, luego las ,onstituciones de >GC@, >GCJ, >GCG, el Pacto de la
,onfederacin en >G@J, y la ,onstitucin de >G@K.
#sta inestabilidad poltica y social tena como resultado una administracin hacendaria y desordenada, por
no decir ineficiente, y en muchos casos, corrupta y abusi"a. #ste mal manejo de la economa p'blica se
acentu por la poca continuidad de las medidas tomadas y por los constantes cambios legislati"os.
#llo hi&o que se mantengan leyes y prcticas del coloniaje, siendo principalmente beneficiados los
gobiernos locales, que tenan el encargo de recaudar, pero no daban cuenta de ello al gobierno central.
/ esto se sum la deuda e-terna e interna que afect gra"emente el erario nacional de aquel entonces. Io
haba crdito interno ni e-terno* se incumplieron las obligaciones fiscales, etc. #sta situacin se pudo sanear
recin con el guano y el salitre.
#n materia tributaria e-istan slo las reformas parciales en cuanto a impuestos y aduanas. Pero a pesar de
las penurias fiscales de este periodo, el pas "i"i de sus propios recursos teniendo como un ingreso
importante el aportado por la recaudacin fiscal. #sta informacin fue posible por la labor de 0arrea y
0oredo, quien comien&a a dar orden a la tributacin toda"a incipiente. ,on la informacin que logra reunir,
en >GCE hay un primer Presupuesto <eneral de la ;ep'blica elaborado por 9os (orales 8galde.
#l presupuesto de la ;ep'blica se basaba en los ingresos de la tributacin por aduanas y en el aporte
indgena, teniendo las dems cargas tributarias menor importancia* este punto lo desarrollaremos ms
adelante en el acpite sobre el tributo indgena.
c6 4uge del guano ' del salitre. (a crisis econmica ' )inanciera. (a guerra del Pac1)ico 7184918846.
#n esta etapa hay que distinguir siete momentos: >% #l primer gobierno de ;amn ,astilla $>GD?B>G?>%* C%
#l gobierno de #chenique $>G?>B>G?D%* @% #l segundo gobierno de ;amn ,astilla* D% 8na serie de
gobiernos efmeros $>GJCB>GJG%* ?% #l gobierno de 5alta $>GJGB>GEC%* J% 0os gobiernos de Pardo y Prado
$>GECB>GEK%* y, E% 0a guerra con ,hile $>GEKB>GGD%.
;amn ,astilla y su ministro (anuel del ;o reorgani&an y hacen el saneamiento de la =acienda P'blica.
,on ,astilla, por primera "e& en el pas, se present ante la cmara legislati"a el presupuesto de la nacin,
para su aprobacin. /dems, dio cuenta de lo gastado. #n este periodo se consolida la deuda p'blica y se
reestablece el crdito interno y e-terno.
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/ pesar de todas estas medidas acertadas, comien&a con este gobierno el pernicioso sistema de
consignaciones $onerosas a los intereses del pas% y la irregular forma de cubrir los dficit fiscales con
adelantos de dichas consignaciones. Por lo dems, el sistema tributario se redujo a los beneficios del
guano, ya que se abolieron los impuestos a los jornaleros $nombre de la antigua contribucin de castas% y la
tributacin indgena.
!urante al gobierno de #chenique $>G?>B>G?D% prosperan las finan&as p'blicas gracias al guano y a la
estabilidad poltica anterior. Pero se acent'a el error del gobierno de ,astilla, es decir, se mantiene
estacionario el sistema de rentas, aumentan los gastos fiscales y la deuda p'blica por los adelantos
obtenidos con las garantas del guano. /dems, se sigui "endiendo el guano bajo el sistema de
consignaciones.
#n este gobierno se consolida la deuda interna pero sin la debida e-igencia en los requisitos por la comisin
designada para reconocer dichas deudas. #sto causa un gran escndalo, se e-ige las debidas
in"estigaciones, pero no llega a mayores, lo que permiti que ,astilla tome el poder por la fuer&a de las
armas en >G??. !esde entonces y hasta >G?G es Presidente Pro"isorio. 2e con"oca a elecciones y es
elegido Presidente ,onstitucional desde >G?G hasta >GJC.
#n esta poca se elabora y entra en "igencia la ,onstitucin de >G?J. Por otro lado, se acent'a el empleo
del guano, para adelantar prstamos que son gastados de manera arbitraria llegndose al despilfarro. 2e
suprimi el impuesto al indgena sin reempla&arlos por otros. /dems, se liber a los escla"os y se pag su
manumisin a sus amos $esto slo se e-plica desde la bonan&a del guano%.
#n >GJC es elegido presidente 2an ;omn, quedando trunco su gobierno a causa de su muerte en >GJ@. 0e
sucede el segundo "icepresidente, !ie& ,anseco, reempla&ado por Pe&et, su primer "icepresidente. #n
>GJD, se inicia el conflicto con #spaa que se prolong a lo largo de ms de dos aos $entre abril de >GJD y
mayo de >GJJ%.
!urante este conflicto que finalmente se resol"i a fa"or del Per', con el combate del !os de (ayo, se
sucedieron como presidentes !ie& ,anseco, Pe&et y Prado. 0a situacin creada por este conflicto hi&o que
se firmaran apresuradamente, contratos para la e-plotacin del guano* luego hubo de arrepentirse.
#n el gobierno de 5alta $>GJGB>GEC% destaca la figura de Pirola como ministro de hacienda. #n esta etapa
se firma el contro"ertido contrato !reyfus y se hacen dos grandes emprstitos para construir ferrocarriles y
obras p'blicas. 2e intent reducir los gastos fiscales y aumentar los impuestos. Para "igilar mejor la
recaudacin se instituye la contabilidad por partida doble.
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0uego "iene el gobierno de Pardo $>GECB>GEJ% y de Prado $>GEJB>GEK%. #s en este 'ltimo gobierno que se
da la guerra con ,hile, que se prolonga hasta >GGD y termina con el 1ratado de /ncn. Para dar una idea de
la inestabilidad poltica de la poca, diremos que el Per' se "e en"uelto en la dictadura de los <utierre& y,
durante la guerra con ,hile, se da la di"isin entre Pirola y el general +glesias* entre +glesias y ,ceres* y
finalmente entre Pirola y ,ceres. ,omo complemento, tenemos que Prado marcha a #uropa en busca de
crditos al inicio de la guerra y no "uel"e ms $entonces se al&a 0a ,otera y Pirola lo "ence en diciembre
del ao >GEK%.
d6 (a :econstruccin 7188491!""6.
0a <uerra con ,hile nos lle" al empobrecimiento y al desgaste de los ci"iles para gobernarnos, dando
lugar a un nue"o brote de militarismo. !urante los aos >GGD y >GG?, contin'an las disputas entre +glesias y
,ceres terminando esta pugna con las elecciones de >GGJ, donde ,ceres es elegido presidente. /
,ceres le sucedi en >GKA ;emigio (orales 5erm'de&, pero en >GKD ,ceres toma el poder y Pirola se
le"anta en armas con las famosas montoneras. #sta nue"a lucha se resuel"e con las elecciones de >GK?,
siendo Pirola elegido presidente. !urante su gobierno, se hace una reforma tributaria para le"antar el
erario nacional. Para ello se reforma la recaudacin y la administracin fiscal.
#n esta poca se negocia el ,ontrato <race, como una manera de enfrentar la deuda e-terna,
entregndose en concesin la mina de ,erro de Pasco y la administracin de los ferrocarriles. / pesar de
los puntos en contra de este contrato, en su momento, signific un ali"io para el pas ante su creciente
deuda e-terna.
Iicols de Pirola, gobern desde >GK? hasta >GKK. 2e le reconoce la honestidad en su poltica hacendaria,
donde busc que el pas colmara sus necesidades con sus propios recursos, e"itando los emprstitos y el
aumento de los impuestos. Para este fin, cre la ,ompaa ;ecaudadora de +mpuestos.
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0a poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro, introduciendo como unidad la libra peruana,
con igual "alor que la libra inglesa. #ste sistema monetario de patrn de oro, perdur hasta la Primera
<uerra (undial. 2urgieron grandes instituciones bancarias con aportes de capitales peruanos y e-tranjeros.
2e cre el 5anco del Per' y de 0ondres, el 5anco +nternacional del Per' y el 5anco Popular del Per'.
#stimul la formacin de empresas industriales, comerciales y financieras, desarrollando la e-plotacin
petrolera y minera. !esde >GKK, aparece el alumbrado p'blico en nuestra capital y aumentan las lneas
telegrficas. #n esta poca se da el boom del caucho lo que con"ierte en centro de inters, la hasta
entonces ol"idada ama&ona. /dems, se funda en >GKG la #scuela (ilitar de ,horrillos.
0legamos al siglo OO con una armona entre el pas legal y el pas real. 2e comen& a formar un #stado con
mayores rendimientos, eficiente y sin corrupcin, respetuoso de las normas y buen administrador de los
recursos, desarrollndose la rique&a con que se inaugurara el siguiente siglo. 9orge 5asadre seala que a
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pesar de la ceguera de la oligarqua y de los polticos que hicieron fracasar a este #stado en formacin, la
reconstruccin de nuestro pas no debe dejar de ser rele"ado como un periodo importante.
1.2 3euda e;terna
Iuestro inicio como ;ep'blica estu"o marcado econmicamente por la deuda contrada, principalmente con
+nglaterra, por la guerra de la +ndependencia. !icha deuda era > CAA AAA libras esterlinas que fue
aumentando al acumularse los intereses anuales del JL.
/dems, por los gastos que se generaron en las di"ersas campaas por parte de nuestros pases "ecinos,
reconocimos deudas con la gran ,olombia $que se mantu"o al separarse de ella #cuador y .ene&uela%, con
,hile y #stados 8nidos.
0a deuda con la <ran ,olombia haba sido generada por los gastos efectuados durante las campaas de la
guerra de la +ndependencia. !icha deuda se estim en ? ?AA AAA de pesos, a lo que se aada el milln
obsequiado a 5ol"ar por el ,ongreso de >GC?.
0a deuda con ,hile ascenda a > ?AA AAA pesos en >GC@, pero con los intereses, en el momento de su
cancelacin $>G?J% lleg a sumar D millones de pesos.
#n cuanto a la deuda con #stados 8nidos, su origen estaba en "arias reclamaciones por secuestros y
prdidas en el intercambio comercial. #l ,ongreso de >GDK le reconoci @AA mil pesos. 0a cancelacin final
fue hecha en >G?@.
Para cubrir la deuda e-terna se echo mano a un quinto de la contribucin general y otros impuestos a
bienes suntuarios, pero que apenas lograban cubrir los intereses de la deuda. 2in embargo, con el auge del
guano, toda la deuda p'blica qued arreglada durante el gobierno de #chenique.
1.3 3euda Interna
0a deuda interna tena su origen en la falta de pagos a ser"idores p'blicos, los suministros hechos a los
ejrcitos patriotas y prstamos "oluntarios o for&ados al gobierno de turno.
0a bonan&a fiscal a que dio lugar el auge del guano, hi&o posible pagar a los perjudicados en las guerras de
la +ndependencia y en las contiendas posteriores. 0os interesados deban calificar sus deudas ante las
autoridades designadas para el caso. 2eg'n la memoria del ministro de =acienda, Iicols de Pirola, en
>G?@ la ,aja de ,onsolidacin haba reconocido hasta el CG de julio de ese ao C@ C>> DAA pesos en total.
!e los cuales, la deuda reconocida durante el gobierno de #chenique llegaba al monto de >K >?D CAA
pesos.
2. /structura de la tributacin en el siglo XIX.
!esde un primer momento, la ,onstitucin de >GC@ $la primera del Per'%, define que es obligacin del Poder
#jecuti"o presentar el Presupuesto <eneral de la ;ep'blica. !icho Presupuesto se estableca de acuerdo a
un clculo pre"io de los egresos y fijando las contribuciones ordinarias, mientras se estableca una
contribucin 'nica para todos los ciudadanos. 0os impuestos en esta concepcin estaban dados por la
contribucin personal, sin considerarse capitales, rentas ni la rique&a del contribuyente.
#n esta etapa, la finalidad de los impuestos era la de pro"eer el dinero necesario al #stado, para la defensa
nacional, la conser"acin del orden p'blico y la administracin de sus diferentes ser"icios. #s recin con
Pirola, a fines del siglo O+O, que el #stado asume, adems de los fines mencionados otros de ndole social,
tales como la educacin y la salud p'blicas $por ejemplo, los subsidios a la alimentacin y el inicio de la
construccin de las llamadas "i"iendas populares%.
#l #stado tu"o grandes dificultades para manejar la hacienda p'blica. =aba un atraso pro"eniente del
manejo colonial y no e-istan hombres preparados para lle"arla a cabo. / ello se agrega que la recaudacin
de los fondos estaba en manos de los gobiernos locales, los cuales cobraban impuestos de los que ni el
,ongreso tena conocimiento. / ello se agregaba la relajacin moral que se originaba con el desorden
administrati"o. #n los comien&os ni siquiera e-isti una oficina donde se concentre la cuenta de los ingresos
y egresos del erario nacional.
#n >G@A se intent lle"ar una contabilidad doble, pero cont con la resistencia de las oficinas locales. 2in
embargo, se aplic de manera incompleta. 0as contribuciones directas estu"ieron reglamentadas desde
>GCJ y >GCG* as como el rol de los prefectos, subprefectos y administraciones con sus obligaciones y
tareas. #sta reglamentacin fue oficialmente establecida en >GCK. 0a oficina que centrali& la /dministracin
1ributaria fue el 1ribunal (ayor de ,uentas.
#l 1ribunal (ayor de ,uentas, institucin tomada del .irreinato, era una oficina encargada del e-amen y
ju&gamiento de las cuentas que deban rendir todos los administradores de las rentas del #stado. 1ena una
doble funcin* por un lado, diriga la hacienda y lle"aba el registro de los ingresos y egresos* por otro, se
encargaba de ju&gar las cuentas de las oficinas subalternas. Posteriormente funcion la ,ontadura <eneral
de .alores, pero la ley promulgada en >GDA restableci el 1ribunal (ayor de ,uentas.
!urante el primer gobierno de ;amn ,astilla, se cre la !ireccin <eneral de =acienda $>GDG%. 0a
finalidad de esta !ireccin fue centrali&ar los resultados de la recaudacin en las oficinas responsables.
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/dems, estaba encargada de la redistribucin de los recursos. /s, el 1ribunal de ,uentas se con"irti en
el ente fiscal y de ju&gamiento de las cuentas y se dict el reglamento que rigi al 1ribunal hasta >GE?.
2in embargo, dada la pobre&a del erario nacional se desarrolla un rgimen fiscal que permite mejorar la
situacin del Per' al terminar la guerra con ,hile. /s tenemos que el total recaudado para >GGG fue:
Productos de /duanas DP@>E,CC>.AA
,ontribuciones >P>?K,J@G.AG
:errocarriles D>,?CK.@E
,orreos >@?,@>G.G>
1elgrafos C>,E>J.DA
!i"ersos @JE,?>G.D@
JPADC,KDC.AK
0a distribucin de esta recaudacin fue la siguiente:
;entas generales DPKJJ,C@A.K@
;entas departamentales >PAEJ,E>>.>J
JPADC,KDC.AK
0os pagos hechos ascendieron a las siguientes cifras $incluyendo los egresos departamentales%:
(inisterio de <obierno, Polica y 7bras P'blicas CPC@>,>>J.?E
(inisterio de ;elaciones #-teriores >K@,C>@.C>
(inisterio de 9usticia, ,ulto, +nstruccin y 5eneficencia JDG,GDA.>C
(inisterio de =acienda y ,omercio >P>D>,K>D.JG
(inisterio de <uerra y de (arina >PJEJ,?JG.?J
?PGK>,J?@.>D
3. Principales impuestos de esta <poca.
0os tributos recaudados en este perodo pueden ser di"ididos en directos y indirectos. 0os tributos directos,
fueron los que afectaron a las personas, los predios, las industrias y las patentes. 0os tributos indirectos,
pro"enan en mayor parte de las aduanas. 7tros tributos indirectos fueron los die&mos, los estancos y las
alcabalas, entre otros. / continuacin desarrollamos los principales.
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3.1 0ributos directos.
0os tributos directos afectaban a todos los ciudadanos de la naciente ;ep'blica, pero no de la misma
manera. 2e haca diferencia entre la tributacin indgena y la de castas, como "eremos a continuacin.
/dems, tambin estaban los tributos por predios, industrias y patentes.
a6 0ributo ind1gena.
/unque no es necesario e-playarse, cabe recordar que el tributo indgena fue el tributo ms importante de la
organi&acin fiscal en el erario "irreinal. ,on el le"antamiento de 1'pac /maru sufri un aumento luego fue
abolido en >GAG y se "ol"i a implantar en >G>?, como un castigo ms por el le"antamiento de (ateo
Pumacahua.
#n la poca de la +ndependencia, el tributo indgena lleg a ser abolido otra "e&, por decreto del CE de
agosto de >GC>. 2in embargo, el decreto del >> de agosto de >GCJ lo restableci. 0os indgenas estaban
dispuestos a pagar el tributo, pero solicitaron que no se les cobrase ning'n otro impuesto. #n este 'ltimo
decreto, tambin se estipulaba la tributacin de los dems peruanos, denominndose tributo de castas $lo
trataremos ms adelante%.
0a contribucin indgena como promedio aportaba desde ? hasta K pesos y los que no tenan tierras, desde
C.? hasta ?.? pesos. 2in embargo, el impuesto de castas se fij en un promedio de ? pesos anuales por
indi"iduo, adems, del DL sobre el producto neto de la propiedad, sea en capitales fijos, como predios
r'sticos y urbanos* sea en capitales circulantes en todo genero de industria.
)#n el #stado <eneral de las contribuciones directas en >GDE,
que fue presentado entonces al ,ongreso, la de indgenas
ascenda a >P@CJ,K@> pesos, de los cuales G?K,ADK pesos
correspondan a los aborgenes mencionados en primer lugar, y
el resto a los no poseedores de tierras. #l total de
contribuciones directas ascenda a >P?JK,AGD, seg'n estos
mismos clculos.) $ %
,uando 5ol"ar toma el mando, decret en >GC? ni"elar a los indgenas con los dems ciudadanos en
materia tributaria, ordenando pagar a todos la misma tasa impositi"a. #llo fue ratificado por ley del @ de
no"iembre de >GCE. Pero trope& con que en la nue"a rep'blica, no se pensaba que todos eran ciudadanos*
adems, la idea de peruanidad o de peruanos estaba identificada netamente con el indgena.
#l tributo indgena recin fue abolido, de manera definiti"a, durante el gobierno de ,astilla en >G??.
b6 0ributo de castas.
,omo concepto, podemos decir que la contribucin de castas abarcaba el tributo personal de los
trabajadores y de los que tenan una renta anual. #n >GDC se referan a este impuesto como obligados a
cumplirla todos aquellos que no eran indgenas, siendo considerados como jornaleros y "indose obligados
a pagar al erario tres pesos y cuatro reales por ao.
2in embargo, la contribucin de castas fue abolida por la 0ey aprobada por el ,ongreso de =uancayo y
promulgada el C? de 2etiembre de >GDA. 0as ra&ones que sustentaron esta decisin fueron: >% 2e adujo que
dicho tributo recaa sobre personas miserables, cuyos recursos apenas bastaban para sostenerse y que
entonces nada podan aportar al #stado* C% 2e sostu"o que los indgenas, por lo menos tenan tierras, en
cambio ellos ni siquiera eso tenan $cabe recordar que por esta poca la tierra no tena "alor en s misma,
sino por su produccin%* y @% /quellos que posean terrenos o bienes prediales sostenan que ya pagaban el
impuesto predial y que entonces se les estaba duplicando la carga tributaria. !e esa manera result que en
la prctica slo los indgenas pagaban la contribucin personal.
c6 Predios.
#l "alor de los predios era asignado por su producto, no tenan "alor en s mismos. #n un primer momento,
todo tipo de predios $urbanos o rurales% debi contribuir anualmente con el ?L de la utilidad de su
arrendamiento, pero luego se redujo a @L. #llo fue decretado el @A de mar&o de >GC?.
=ubo problemas para su recaudacin y los predios rurales fueron e-onerados en consideracin de las
tropelas de las que fueron objeto por parte de los montoneros. 0a ley de >GDA que aboli la contribucin de
castas, dispuso que los dueos de predios r'sticos o urbanos que no poseyeran ms de un fundo y cuya
renta anual no e-cediera de cincuenta pesos, estu"ieran libres del impuesto predial. !i"ersos decretos
aumentaron o redujeron ligeramente estas cifras.
Iue"amente el tributo indgena sostena el erario mayoritariamente. /l respecto hubo muchos debates,
sobre lo injusto que era esta situacin.
d6 0ributo de industrias ' patentes.
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0as otras contribuciones directas fueron las que se aplicaron a las industrias y las patentes $esta 'ltima es la
que finalmente se mantu"o%. #l impuesto gra"aba el @L sobre el producto de la industria o capitales que se
obtu"ieran por su ejercicio. 0a recaudacin de este tributo slo fue posible en las capitales de departamento
y ciudades cuya poblacin as lo justificara $lo cual ya reduca su base tributaria%. 0a contribucin de
patentes estaba dirigida a aquellos que se dedicaban al comercio, al arte o a cualquier labor industriosa.
Pero aquellos que pagaban el impuesto de castas, estaban e-entos de ella.
3.2 0ributos indirectas.
0os tributos indirectos eran numerosos, pero sin duda el ms importante era el que ingresaba por concepto
de aduanas. #ste impuesto sufra una serie de dificultades y trabas, principalmente, por el gran contrabando
de la poca, afectando notoriamente al erario.
#n realidad, el impuesto que gra"aba la importacin de ciertos productos, que perjudicaban a la agricultura
e industria nacional, ascenda al GAL en aranceles. 0os dems productos eran gra"ados con el @AL. 0as
otros tributos indirectos eran herencia del "irreinato.
/ partir de >GDA, el #stado comen& a percibir la renta pro"eniente de la e-portacin del guano. ,on este
auge, se aboli la tributacin tanto directa como indirecta. #ntonces, el Per' fue el 'nico pas en el mundo
que, prcticamente, basaba su ingreso en un slo producto: el guano.
Para darnos una idea de la importancia del ingreso por aduanas, consideremos que el total recaudado en
>GGG fue JPADC,KDC.AK pesos, de los cuales DP@>E,CC>.AAA eran ingresos por concepto de aduana.
Sistema tributario desde 1900 hasta 1990
1. Situacin econmica del Per en el siglo XX.
#n esta etapa, nuestra historia econmica como ;ep'blica est marcada por intensos pero bre"es
momentos de crecimiento y separados por periodos de transicin e incertidumbre.$
>
% / partir de >GKA se
inicia un lento pero sostenido crecimiento de nuestra economa. 0os sectores e-portadores se di"ersifican,
puesto que hay que reempla&ar el guano y el salitre. =ay un desarrollo econmico autnomo junto con una
e-pansin dinmica en bienes de capital y capacidad tecnolgica.
Pero luego se estanca ante un manejo familiar de la economa, sumamente dependiente del capital y
mercado e-tranjero y, finalmente, por estar toda la economa focali&ada en las e-portaciones, sin
capacidad de dinami&ar los otros sectores de la economa nacional. 1odo esto condujo a imposibilitar un
desarrollo autosostenido a lo largo del presente siglo.
0os productos de e-portacin que tu"ieron mayor auge entre >GKA y >K@A fueron $de acuerdo al orden de
importancia%: el a&'car, el algodn, la lana, el caucho, el cobre, el petrleo y la plata. #l control de la
e-portacin $al inicio en manos nacionales% no fue en s tan importante como la dependencia hacia el
mercado internacional y sus efectos en la economa nacional. $
C
%
!e >K@A a >KDG, el Per' se "io afectado, en primer lugar, por la gran depresin que sobre"ino en todo el
mercado internacional. 2in embargo, el Per' y ,olombia son los pases que se recuperan ms rpidamente
de este fenmeno. #mpie&an a dejarse sentir los efectos de esta economa dependiente e-portadora al
colapsar algunas economas regionales.
#ntre los aos de >KDK a >KJG decae totalmente este modelo e-portador como dinami&ador para el
desarrollo del pas. Pero los indicadores sealan que entre >K?A y >K?K las e-portaciones se duplicaron e
inclusi"e, de >K?K a >KJ> creci en un J?L, pero para >KEJ el ni"el de las e-portaciones era inferior que en
>KJ> $
@
%.
Para e-portar, slo qued la minera $esencialmente el cobre%, pues todos los dems tenan dificultades:
problemas de precios para las e-portaciones, las pocas tierras para el culti"o intensi"o, los lmites
ecolgicos para la e-plotacin forestal y pesquera. Por otro lado, la industria se "ol"i dependiente de este
sector e-portador y no pudo adaptarse a los nue"os cambios.
BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
>
1=7;P, ;osemary B 5#;1;/(, <eoffrey
)Per' >GKA B >KEE: crecimiento y poltica en una economa abierta) (osca /&ul editores, >KGG. p. DGE
C
+b., p. >A@.
@
+b., p. @GG
2. =re*e rese-a de la pol1tica )iscal de las di)erentes etapas de nuestra historia en el siglo XX.
Para una mejor presentacin de la historia de la tributacin, la hemos di"idido en las siguientes etapas:
B ;ep'blica /ristocrtica y el 7ncenio de 0egua $>KAA B >K@A%.
B 0os difciles aos treinta, los gobiernos democrticos y la llegada de 7dra $>K@K B >K?J%.
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B 2egundo gobierno de Prado, primer gobierno de 5ela'nde y gobierno de las :uer&as /rmadas $>K?J B
>KEK%.
2.1 (a :epblica 4ristocrtica ' el $ncenio de (egu1a 71!"" 9 1!3"6.
#n esta poca, la poltica monetaria y de hacienda tu"o como caractersticas la consolidacin del rgimen
monetario y el oro como patrn. =ubo estmulo a la economa y se estabili& la economa fiscal. 2e
desarrollaron las rentas del #stado y las e-portaciones tu"ieron un crecimiento ms bien sostenido.
2in embargo, por las luchas parlamentarias, no se pudo cumplir con la presentacin del presupuesto en la
mayor parte de estos aos. 1ambin se continu endeudando al pas, especialmente destacan los contratos
con la 2ociedad Iacional de ;ecaudacin y con la ,ompaa 2alitrera del Per'.
7tro defecto de este periodo es el continuo incremento del presupuesto p'blico, generado por el aumento
de planilla $tanto por el crecimiento de la burocracia como por los aumentos de los salarios%. #ntonces para
cubrir estos gastos se ele"an los impuestos indirectos y se crean otros nue"os $como el impuesto al alcohol,
tabaco, a&'car y fsforos%.
#n este periodo se dej sentir los efectos de la Primera <uerra (undial, con un cambio desfa"orable para
nuestra moneda. ,on el gobierno de Pardo se logra una reforma tributaria que ali"ia la situacin econmica.
!icha reforma gra" la e-portacin del a&'car, el algodn, las lanas y los cueros* el petrleo y sus
deri"ados* el oro, la plata, el cobre. 1ambin afect toda transaccin, donacin o herencia de bienes as
como a los terrenos sin construir y a los boletos de pasajes.
2e amorti& la deuda e-terna y se redujo el gasto p'blico.
2.2 /l $ncenio de (egu1a 71!1! 9 1!3"6
#l primer plan de reforma tributaria fue presentado por el (inistro de =acienda :ernando :uchs. #l plan
comprenda:
a% ,reacin del 5anco de la Iacin.
b% +mpuesto progresi"o a la e-portacin de productos nacionales
c% +mpuesto a las sucesiones.
d% +mpuesto general a las rentas.
=asta entonces y mucho tiempo despus el sistema tributario descans sobre el gra"amen de los predios
r'sticos y urbanos* la contribucin de la renta sobre el capital mo"ible* la de industrias y patentes* las
utilidades agrarias, industriales y mineras de e-portacin.$
D
%
/ partir de este plan, se crea el 5anco de la Iacin en >GCA. 2us funciones fueron: efectuar la emisin de
cheques, regular el monto del circulante, regulari&ar el presupuesto con todas las rentas fiscales y ejecutar
los pagos. !eba fomentar la industria y ejecutar obras p'blicas. #n >KCC, se crea el 5anco de ;eser"a
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como ente regulador del sistema crediticio. :ue hecho al modelo del 5anco :ederal de ;eser"a de #stados
8nidos $como ancdota, el edificio del banco lleg pie&a por pie&a y fue armado en 0ima%.
/mbos bancos tu"ieron influencia limitada por las presiones ejercidas polticamente, el poco capital que
manejaban y las operaciones se restringan prcticamente a 0ima y ,allao.
!onde si hay una reforma importante es en el aspecto tributario: se dio la 0ey Io ??ED donde se gra" el
impuesto a la renta. /fectaba a personas naturales o jurdicas, a todos aquellos que residan en el pas* sea
que sus rentas fuesen generadas dentro o fuera del territorio nacional.
2.3 (os di)1ciles a-os treinta, los gobiernos democrticas ' la llegada de $dr1a 71!3" 9 1!#6
#l pas "uel"e a entrar en una crisis debido a la disminucin de los productos de e-portacin y del "alor de
las importaciones, agra"ndose con el problema de la deuda e-terna. 1odo ello se reflej en la cada del
"alor de nuestra moneda.
Para fomentar la acti"idad agrcola se cre, en >K@>, el 5anco /grcola del Per'. ,on el fin de fomentar la
acti"idad industrial* en >K@J, se cre el 5anco +ndustrial.
0a acti"idad tributaria empe& a ser dirigida desde >K@D, cuando se estableci un departamento encargado
de la recaudacin. Pero el pas, desde el guano, recaudaba slo por aduanas o tributos indirectos sobre el
consumo, habiendo perdido el ciudadano el hbito de tributar.
0a ley definiti"a sobre impuesto a la renta se dio en el gobierno de 5ena"ides $0ey Io EKAD del CJ de 9ulio
de >K@D%. #sta ley fue derogada por la ley GAC> que modific el monto aplicable, los sistemas de acotacin y
garantas de seguridad para e"itar la e"asin.
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D
;7(#;7, #milio
)=istoria #conmica del Per')
Cda. #dicin, tomo ++, #d. 8ni"ersal 2./. p. CDA
2.4 (os gobiernos democrticos ' la llegada de $dr1a 71!3! 9 1!#6.
0a estabilidad poltica "ino acompaada de cierta holgura presupuestaria. Io hubo mayores modificaciones
en cuanto al sistema tributario. 2e busc crear reser"as nacionales, controlar la inflacin monetaria y
aumentar las di"isas.
,on la llegada de 7dra se establece un proceso de libre mercado, de apertura al mercado mundial, sin
proteger las tasas cambiarias. 2in embargo, se puede sealar que se desarroll el comercio internacional de
manera fa"orable para nuestro pas. :ue su gobierno, el de las grandes obras p'blicas entre las que se
desatacaron las obras de irrigacin en Piura, el auge de la infraestructura "ial, las grandes unidades
escolares as como las unidades "ecinales y las agrupaciones de "i"iendas destinadas a empleados y
obreros. #n esta poca se establece el =ospital del 2eguro 2ocial y en l se sientan las bases para este
sistema.
2. Prado, =elande ' el gobierno de la >uer%a 4rmadas 71!#91!?!6.
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,on el segundo gobierno de Prado, se fijan mnimos para el impuesto a la renta y los impuestos a las
e-portaciones son moderados, y ms bien bajos con respecto a otros pases de la regin. Qa no se "i"en
momentos fa"orables para colocar nuestros productos en el mercado internacional. Iue"amente fueron los
intereses de los grupos oligrquicos quienes controlaron los destinos del #stado. Por otro lado, se "i"i un
clima de libertad de ideas que permiti el desarrollo de partidos polticos. #sto lle" al debate p'blico los
problemas humanos y econmicos de nuestra realidad, donde se empe& a gestar la conciencia de tener un
gobierno en el que la organi&acin social y la distribucin equitati"a de la rique&a llegaran a todos los
ciudadanos.
#l gobierno de 5ela'nde se inicia con unas elecciones intachables, con el apoyo mayoritario de la
poblacin, de las :uer&as /rmadas y con una coyuntura econmica mundial propicia. #n este marco
auspicioso dio las principales medidas de su gobierno: la reforma agraria, la resolucin del problema de la
5rea y Parias, nacionali& la ,aja de !epsitos y ,onsignaciones, puso en marcha la ,ooperacin
Popular y restableci las elecciones municipales. Pero se encontr con una cmara legislati"a
mayoritariamente aprista y odrista, quienes limitaron su gobierno de acuerdo a sus propias con"eniencias.
!e todas las medidas referidas, slo se mantu"o la relati"a a las elecciones municipales. Pudo desarrollar
un programa de desarrollo "ial siendo la ,arretera (arginal de la 2el"a su principal e-ponente. 2in embargo
se acentu el desorden administrati"o dispendindose los fondos p'blicos con las famosas iniciati"as
parlamentarias, acumulndose ao a ao los presupuestos deficitarios. #l gobierno de 5ela'nde termina
con una total debacle poltica: /ccin Popular se debata entre los belaundistas y los populistas* se
suspenden las garantas* la ruina econmica se agudi& con los prstamos negociados por 8lloa. #n estas
circunstancias surge el mo"imiento re"olucionario de las fuer&as armadas, con la esperan&a de poder lle"ar
a cabo las principales medidas de reestructuracin econmica y social que el pas reclamaba con urgencia.
3. /structura del sistema tributario del siglo XX 718! 9 1!#26.
/ntes de entrar propiamente al tema, cabe sealar que la tributacin estu"o siempre sujeta a las
modificaciones del gobierno de turno. #stos cambios tenan que "er siempre con los intereses con los que
la clase poltica haba establecido alian&a, o en su defecto, las presiones eran de tal magnitud que los
gobernantes accedan finalmente a sus demandas.
Por otro lado, ha sido difcil encontrar una informacin ordenada en este aspecto. #n el siglo O+O
contbamos con la herc'lea labor de 9orge 5asadre quien nos daba el hilo conductor. 2in embargo,
despus del 7ncenio ha sido difcil hacer un correcto balance de las medidas triburias ejecutadas. / pesar
de ello, hemos logrado esbo&ar, en grandes lneas, la siguiente estructura tributaria as como un balance de
la legislacin tributaria dada en la poca:
a% +mpuesto a la renta.
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b% +mpuesto al capital mo"ible.
c% +mpuesto a los sueldos.
d% +mpuesto a las utilidades.
Para darnos una idea de lo profusa que era la legislacin tributaria, tenemos que estos impuestos hasta
>K@K, se dictaron a tra"s de >@ leyes, un decreto ley, siete reglamentos y C? resoluciones supremas.
#sta legislacin no era clara en sus alcances ni los reglamentos y resoluciones supremas se interpretaban
correctamente $muchas "eces por ignorancia y otras por falta de coherencia entre la misma normati"idad
"igente%.
Impuestos en el periodo de 1962 a 1990
Introduccin
/qu cabe reiterar algo que hemos "enido sealando acerca de la historia de nuestra tributacin: Iuestro
sistema tributario es dinmico, complejo y cambiante.
8na caracterstica especial de nuestra estructura tributaria en estas dos dcadas es que en el Per', los
impuestos indirectos son los ms importantes en trminos de recaudacin tributaria:
)/ diferencia de muchos pases desarrollados en donde los
impuestos directos tales como el que gra"a la renta suelen ser
los ms importantes en trminos de recaudacin, en el Per' los
impuestos indirectos, tales como el impuesto general a las
"entas $+<.% o el selecti"o al consumo, tradicionalmente han
sido la principal fuente de ingresos tributarios del gobierno). $
?
%
#sta situacin es com'n entre los pases en desarrollo pero no de manera tan acentuada. / continuacin
presentaremos este periodo histrico considerando su estructura tributaria y la presentacin de la tributacin
en los aos >KE@BED, de >KGD y de >KGE, para darnos una idea de los ingresos que perciba el #stado a
cuenta de la recaudacin tributaria.
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<7IR/0#2 +RF8+#;!7, 9orge B .#</ ,/21;7, 9orge
)#l sistema tributario Peruano)
!ocumento de 1rabajo B P8, 9unio de >KGK, p. D
1. /structura 0ributaria.
Para presentar la #structura 1ributaria de este periodo nos basamos en el !ecreto 2upremo Io CGEBJGB=,
que tu"o "igencia en la dcada del setenta, y en el !ecreto 0egislati"o Io CAA del >C de junio de >KG>.
Podemos decir que los principales tributos de este periodo histrico fueron:
>.> +mpuesto a la renta.
>.C +mpuesto al patrimonio.
>.@ +mpuesto a las "entas, los ser"icios, la produccin y el consumo.
>.D +mpuesto a las importaciones.
>.? +mpuesto a las e-portaciones.
/ continuacin desarrollaremos cada uno de estos impuestos.
1.1 Impuesto a la :enta.
#l objeto de este impuesto es gra"ar las rentas que pro"ienen del capital, trabajo o de ambas. /dems de
otros que establece la ley.
,on el !ecreto 2upremo $!.2.% Io CGEBJGB=,, dado el AK de octubre de >KJG, se sustituy el sistema
cedular de impuesto a la renta por impuesto 'nico a la renta. #ste !.2. fue modificado posteriormente por el
!ecreto 0ey Io CAA, dado el >C de 9unio de >KG>.
0os afectados con este impuesto fueron todas las personas, sean naturales o jurdicas. 0as personas
naturales son los indi"iduos, la sociedad conyugal, las sucesiones indi"isas y las empresas unipersonales,
as como las sociedades comerciales de responsabilidad limitada $2.,.;.0.%. #n >KG>, esto se modifica
eliminando a las empresas unipersonales y a las 2.,.;.0.
0as personas jurdicas son las sociedades annimas $2./.%* sociedades en ,omandita por acciones*
asociaciones, cooperati"as y fundaciones* sucursales o agencias de sociedad contitudas en el e-trajero*
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sucursales o agencias unipersonales del e-terior* sociedades o entidades del e-terior que perciben rentas
de fuente peruana. #n >KG> a esta lista se aaden sociedades agrarias de inters social y cooperati"as
agrarias de produccin* empresas p'blicas* fundaciones asociaciones comunidades laborales y
compensacin por tiempo de ser"icios o in"alide&* empresas petrolera y mineras. $
J
%
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J
,onsultar en libro de #2/I
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#ste impuesto est subdi"idido a su "e&, en cinco categoras:
Primera 5ategor1a& ;enta de predios. /fecta a las rentas reales o estimadas de todo predio, sea
urbano o r'stico $este 'ltimo trmino es sinnimo de rural%. #l impuesto puede ser sobre la renta
bruta $sobre el total de los ingresos reales o estimados% o sobre la renta neta $se establece
deduciendo de la deuda bruta de acuerdo a ley%.
Segunda 5ategor1a& ;enta de otros capitales. Por citar algunos tenemos los
di"idendos de acciones, los intereses originados por la colocacin de capitales $por ejemplo
prstamos%* regalas y royalties* derecho a patentes y marcas* las rentas "italicias y subsidios
peridicos* etc.
0ercera 5ategor1a& ;enta del comercio, la industria y similares. <ra"a a toda acti"idad de compra,
"enta, produccin, cambio y disposicin de bienes* a las rentas que obtengan las personas jurdicas
y a cualquier otra renta no incluida en las dems categoras.
5uarta 5ategor1a& ;entas de trabajo independiente. 2on fundamentalmente dos. 8na est referida
al ejercicio indi"idual o colecti"o de cualquier profesin, arte, ciencia, oficio o acti"idades no
comprendidas en la tercera categora. 0a segunda gra"a el desempeo de funciones tales como ser
director de sociedades annimas, sndico, mandatario, gestor de negocios, albaceas y acti"idades
similares.
2uinta 5ategor1a& ;entas de trabajo en relacin de dependencia. 1ambin en este caso la
podemos di"idir en dos. 0a primera afecta a las rentas del trabajo personal prestado en relacin de
dependencia $sueldos y salarios, asignaciones, gratificaciones, bonificaciones, aguinaldos,
comisiones, gastos de representacin, etc.%. 0a segunda afecta a pensiones e ingresos por trabajo
personal $jubilacin, montepo, rentas "italicias y cualquier otro ingreso similar%.
1.2 Impuestos al patrimonio ' trans)erencia patrimonial.
0os impuestos a la transferencia patrimonial son muy antiguos. /fectan a la compraB"enta de inmuebles o
cuando se heredan bienes $impuesto de sucesiones%. 1ambin se gra"a la transferencia de bienes donados.
#n el gobierno militar se gra" por primera "e& al patrimonio accionario de las empresas y al "alor de la
propiedad predial, creados ambos por !ecreto 2upremo Io CGEBJGB=, y que se ha modificado con el
!ecreto 0ey Io >KJ?D, por los impuestos al patrimonio empresarial y al patrimonio predial no empresarial.
$
E
%
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R70#RR+ (700#;, /rmando )#l 2istema 1ributario Peruano)
2erie )!ocumentos de 1rabajo) Io CA
(ayo >KED B ,+2#P/
Pontificia 8ni"ersiad ,atlica de 0ima
BBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
/dems e-iste el impuesto a los terrenos sin construir y el de fincas ruinosas. ,on ellos se busca que se
construya o se reconstruyan los inmuebles seg'n sea el caso.
0os impuestos al patrimonio y a la transferencia patrimonial se subdi"ide en el impuesto al:
Patrimonio empresarial* este impuesto busca afectar el patrimonio neto de las empresas al final del
ejercicio contable. +ncluye a personas naturales o jurdicas que se dediquen a una acti"idad lucrati"a
de e-traccin, produccin, comercio, ser"icios industriales, etc. #l patrimonio neto es la diferencia
del acti"o y del pasi"o de las empresas.
Patrimonio predial no empresarial* es admnistrado por los gobiernos locales y gra"a a todos los
predios que posea el indi"iduo en una pro"incia, sin que importe si es r'stico o urbano.
1ransferencia inmobiliaria a ttulo oneroso* gra"a toda transferencia de inmuebles y son dos
impuestos: el alcabala y el adicional de alcabala. #l primero, lo paga el comprador $sal"o pacto
contrario% y el segundo, el "endedor. #s administrado por el gobierno central.
1ransferencia patrimonial a ttulo gratuito* afecta a la herencia o legados as como a las donaciones.
1ambin gra"a los pagos del seguro. 2on dos: el impuesto a la masa hereditaria $aplicada en
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sucesiones por causa de muerte% y el impuesto a las porciones sucesorias. #s administrado por el
gobierno central.
1.3 Impuesto a las *entas, ser*icios, produccin ' consumo.
#ste impuesto se di"ide en dos: impuesto a las "entas, ser"icios y construccin e impuesto a las
remuneraciones por ser"icios personales.
#l primer impuesto citado se crea en >KEC con el !ecreto 0ey Io >KJCA y entra en "igencia en >KE@.
2ustituye a la ley de timbres. #n realidad es un slo impuesto ya que nace cuando se efect'a una compraB
"enta. #n el caso de produccin, paga tanto el fabricante como el mayorista* igual en el caso de ser"icios,
paga quien lo otorga y quien lo recibe. #n el caso de la construccin, se aplica al total de ingresos recibidos
por las empresas constituidas por materiales, mano de obra y direccin tcnica.
#l impuesto a las remuneraciones por ser"icios personales gra"a a todos aquellos que son ejercidos de
manera independiente.
1.4 Impuesto a las importaciones.
0os productos que se traen al pas tienen un arancel fijado por /duana, sal"o los regmenes especiales de
importacin establecidos por ley o en tratados, con"enios o acuerdos internacionales.
#l nue"o arancel de aduanas dado por el !ecreto 0ey CCJ>K del @A de julio de >KEK, entr en "igencia el A>
de enero de >KGA. Posteriormente, se han aadido medidas complementarias. /l respecto la in"estigacin
de #2/I nos dice:
)#n >KEK, se inicia un proceso de reformas arancelarias y
parancelarias conducentes a lograr la simplificacin y coherencia en
la poltica arancelaria y parancelaria: la estructuracin de la
proteccin de las acti"idades producti"as del pas, preferentemente
en trminos arancelarios* la consolidacin de las tasas, especficas y
adB"alorem en una sola tasa adB"alorem* la reduccin de los
aranceles con la finalidad de estructurar un ni"el de proteccin
ra&onable que permita una asignacin racional de los recursos y que
posibilite que nuestro pas "aya apro-imndose paulatinamente al
)/rancel (nimo ,om'n y la reduccin o eliminacin de las
restricciones y prohibiciones de importar.) $
G
%
1. Impuesto a las e;portaciones.
#l !ecreto 0ey Io C>?CG y el Io C>?CK del CG de junio de >KEJ, crean los impuestos a la e-portacin de
productos tradicionales y a las "entas internas de productos. 0os precios se fijan en base a coti&aciones
internacionales. !esde luego, que e-isten disposiciones complementarias como, por ejemplo, la
modificacin de las tasas del impuesto, las e-oneraciones y los regmenes especiales $productos
agropecuarios BcafB, petrleo, productos mineros y sus deri"ados, etc.%.
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