Discapacidade Integración Sociolaboralen Colombia

Ministerio de la Proteccin Social
Repblica de Colombia
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GUA METODOLGICA PAR
LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
GUA METODOLGICA PARA LA IMPLEMENTACIN
DEL MODELO
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Direccin General de Promocin del Trabajo
Edicin e Impresin: Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09. Telefono 4578000
www.imprenta.gov.co
Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra
Libertad y Orden
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Bogot, D. C., Julio 2010
Libertad y Orden
Revisin y Apoyo
Profesional Especializada
SANTIAGO ROS BEGAMBRE
Profesional Universitario
CLAUDIA P. VILLAMIZAR APONTE
Elaboracin
LEONARDO CSPEDES PLAZAS
EQUIPO TCNICO
Directora General de Promocin del Trabajo (E)
MELVA GREGORIA DAZ BETTER
Secretaria General
DRA. CLARA ALEXANDRA MENDEZ CUBILLOS
Viceministro de Salud y Bienestar
CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Viceministro de Relaciones Laborales
Viceministro Tcnico
CARLOS JORGE RODRIGUEZ RESTREPO
Ministro de la Proteccin Social
Coordinador Grupo de Gestin para el trabajo
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
DIEGO PALACIO BETANCOURT
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 11
CAPTULO 1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD ............................................................................................................ 13
CAPTULO 2. MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS
DE INTERVENCIN SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD ....... 15
2.1. Aspectos Generales ..................................................................................................15
2.2. Marco legal de apoyo a la discapacidad en integracin laboral ............................16
2.3. Manejo social del riesgo ..........................................................................................20
2.4. Formacin para el trabajo ........................................................................................22
2.5. Principios bsicos para la integracin sociolaboral de las personas
con discapacidad ......................................................................................................22
2.6. Estrategias de intervencin.......................................................................................23
2.6.1. Estrategias nacionales............................................................................................23
2.6.2. Estrategias regionales y locales .............................................................................23
CAPTULO 3. LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE UN MODELO
SOCIOLABORAL INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD ...... 25
3.1. Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad .....................................................25
3.1.1. Objetivo .................................................................................................................26
3.1.2. Marco conceptual .................................................................................................26
PRESENTACIN ........................................................................................................................... 9
8
DISCAPACIDAD E INTEGRACIN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUA METODOLGICA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO
3.1.3. Alcance y propsito del plan ................................................................................26
3.1.4. Principios ...............................................................................................................27
3.1.5. Organizacin e implementacin del plan ............................................................27
3.1.5.1. Comit Tcnico Nacional ..................................................................................27
3.1.5.2. Comit Consultivo Nacional .............................................................................27
3.1.5.3. Grupos de enlace sectorial ................................................................................28
3.1.6. Sectores y entidades participantes del Plan Nacional .........................................30
3.2. Lineamientos para la elaboracin de un Modelo Integral de Atencin
Sociolaboral para Personas con Discapacidad .........................................................33
3.2.1. Lineamientos para la intervencin ........................................................................35
3.2.2. Acciones de intervencin ......................................................................................35
3.2.3. Manejo en el mbito territorial .............................................................................38
3.2.4. Rehabilitacin comunitaria local ..........................................................................40
3.2.5. Componente laboral .............................................................................................41
3.2.5.1. Red Laboral Territorial de Discapacidad............................................................41
3.2.5.2. Medidas positivas ...............................................................................................42
3.2.5.3. Programa de discapacidad en el componente laboral ......................................43
3.2.6. Modelo de empleo apoyado ................................................................................43
3.2.6.1. Objetivos ............................................................................................................43
3.2.6.2. Elementos ...........................................................................................................44
3.2.6.3. Papel del preparador laboral .............................................................................44
3.2.7. Programa de Empleo Apoyado ..........................................................................45
CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................... 47
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................... 50
PRESENTACIN
E
n el marco de la Poltica Pblica de Discapacidad, la Direccin General de Promocin
del Trabajo ha venido desarrollando una serie de instrumentos encaminados a comple-
mentar los procesos de integracin laboral y promocin-rehabilitacin de las personas
con discapacidad, en concordancia con lo establecido en la Ley 361 de 1997.
Como parte del Sistema de la Proteccin Social, es importante para el Ministerio con-
tribuir a fortalecer las acciones de los componentes de promocin-prevencin, habili-
tacin-rehabilitacin y equiparacin de oportunidades contenidas en el Plan Nacional
de Discapacidad, con nfasis en la adopcin de medidas encaminadas a impedir un
deterioro fsico, intelectual o sensorial de la poblacin, en la prestacin de servicios de
rehabilitacin y en el acceso en igualdad de condiciones a los bienes y servicios de la
sociedad por parte de las personas con discapacidad.
En este sentido, se hace necesario implementar programas incluyentes, que organicen,
faciliten y apoyen sistemticamente la promocin del acceso oportuno a los diferentes
mecanismos de integracin laboral, mediante la divulgacin de estrategias que permitan
la sensibilizacin de los entes territoriales, agentes comunitarios y poblacin en general.
Por lo anterior, el Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General
de Promocin del Trabajo, en cumplimiento de la funcin relacionada con proponer
y promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y generacin de
empleo para personas con discapacidad, en coordinacin con las dems Direcciones
Generales del Ministerio, elabor la Cartilla Discapacidad e Integracin Sociolaboral
en Colombia: Gua metodolgica para la implementacin del modelo; de la cual, se
espera contribuya con su divulgacin tanto al mejoramiento de la calidad de vida de
los colombianos, en especial de la poblacin con discapacidad, como a la sensibiliza-
cin de los diferentes actores relacionados con el tema.
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Proteccin Social
INTRODUCCIN
E
n concordancia con los principios y derechos consagrados en la Constitucin
Poltica de Colombia, artculo 54 es obligacin del Estado y de los empleadores
ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El
Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garan-
tizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud,
el Plan Nacional de Discapacidad desarrolla estrategias de previsin, rehabilitacin e
integracin sociolaboral para las personas con discapacidad, encaminadas a brindarles
la atencin especializada que requieran, acorde con sus condiciones especficas.
En este sentido, el Ministerio de la Proteccin Social a travs de la Direccin General de
Promocin del Trabajo, en cumplimiento de sus funciones, ha venido realizando acciones
dirigidas a promover la inclusin laboral de las personas con discapacidad, como comple-
mento a los procesos de equiparacin de oportunidades e integracin sociolaboral.
Con la publicacin y divulgacin de la Cartilla Discapacidad e Integracin Sociolabo-
ral en Colombia: Gua metodolgica para la implementacin del modelo; se pretende
presentar los lineamientos que permitan orientar la vinculacin sociolaboral de las
personas con discapacidad, como herramienta de gestin donde se establecen los
procesos, mecanismos e instrumentos en el rea sociolaboral, dirigida a los distintos
actores e instancias involucradas; la cual, se enmarca en una filosofa con principios
democrticos y humanistas en lo econmico, poltico y social.
El documento desarrolla contenidos relacionados con la discapacidad en el marco de
los derechos humanos, los instrumentos sociolaborales que consolidan la poltica in-
tegral de discapacidad en Colombia, lineamientos para un modelo sociolaboral inte-
gral y consideraciones finales.
Dentro de este contexto, se presentan los lineamientos y recomendaciones de Protec-
cin Internacional del Derecho al Trabajo e Instrumentos Internacionales de Protec-
cin de los Derechos Laborales de las Personas con Discapacidad; el marco legal, eco-
12
nmico y laboral de apoyo a la discapacidad; formacin para el trabajo; los principios
bsicos para la Integracin sociolaboral de las personas con discapacidad; estrategias
de intervencin nacionales, regionales y locales y la operatividad de la poltica de In-
tegracin laboral.
Viceministro de Relaciones Laborales
RICARDO ANDRS ECHEVERRI LPEZ
CAPTULO 1
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
L
a discapacidad, hoy en da, es reconocida como un tema fundamental de dere-
chos humanos en el mbito nacional e internacional, que segn la Organizacin
de Naciones Unidas y la Defensora del Pueblo en Colombia, va asociada con la
discriminacin y marginalizacin de esta poblacin.
El Programa de Accin Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1982, reitera la constante necesidad de promover la reali-
zacin para el derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida social y el
desarrollo de sus sociedades y a disfrutar de condiciones iguales a las de otros ciuda-
danos, as como a participar en pie de igualdad en el mejoramiento de las condiciones
de vida resultantes del desarrollo social y econmico, debido a que ms de quinientos
(500) millones de personas en el mundo sufren de una u otra forma de incapacidad; de
los cuales, cerca de cuatrocientos (400) millones corresponden a pases en desarrollo.
De all, la importancia de que las personas con deficiencias tengan igualdad y plena
participacin en la sociedad. Por ello, se hace necesario la unin de los pases para la
adopcin de polticas y prcticas administrativas encaminadas a la integracin laboral
para esta poblacin.
No obstante, los esfuerzos de los gobiernos en implementar polticas y programas para
promover la participacin de las personas con discapacidad en el campo laboral, an
muchas de ellas que desean y pueden trabajar se encuentran desempleadas, debido al
desconocimiento por parte de los actores involucrados, de las necesidades y potencia-
lidades de esta poblacin. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT- existe un volumen considerable de poblacin con discapacidad en edad de tra-
bajar en el mundo.
14
La Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- formula polticas y programas inter-
nacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la pobla-
cin, ejecuta programas de cooperacin tcnica encaminados a dar cumplimiento a las
polticas laborales, realiza actividades de capacitacin, enseanza e investigacin en
dichos temas y aprueba convenios y recomendaciones que establecen normas laborales
internacionales; los cuales imponen para los Estados que los ratifiquen, la obligacin de
ejecutar sus disposiciones.
En el marco de la OIT, se han aprobado una serie de convenios que establecen bene-
ficios de dos tipos, tanto para las personas con discapacidad preexistente al ingreso al
mercado laboral, como para aquellas que sufren una discapacidad como consecuencia
del ejercicio de una actividad laboral, como es el caso del Convenio 159 sobre la
Readaptacin Profesional y el Empleo (personas invlidas) adoptado en 1983, y rati-
ficado por Colombia mediante Ley 82 de 1988 y las Recomendaciones 99 sobre la
adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos de 1955 y la 150 sobre el
desarrollo de los recursos humanos de 1975.
Este Convenio define que la persona invlida es toda persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustan-
cialmente reducidas a causa de una deficiencia de carcter fsico o mental debidamente
reconocida y considera que la finalidad de la readaptacin profesional es la de per-
mitir que la persona invlida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el
mismo, y que se promueva as la integracin o la reintegracin de esta persona en la
sociedad.
CAPTULO 2
MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD
2.1. Aspectos Generales
L
a socializacin, aplicacin y enfoque del principio de Equiparacin de Oportunidades
ha logrado que un gran porcentaje de personas con discapacidad pueda utilizar los
servicios y las estructuras regulares de la comunidad con un rendimiento satisfactorio;
servicios que en la mayora de los casos solo requieren de algunas adaptaciones y apoyos
personalizados para compensar las limitaciones que les impone su discapacidad.
El hecho de que tanto en el contexto internacional como en el nacional, se haya venido
avanzando en el nuevo enfoque frente a la discapacidad, en la prctica significa una
tendencia donde prima la prestacin de los servicios de rehabilitacin como razn de
ser de las instituciones. Sin embargo, esta prestacin se ha dado por encima de la ne-
cesaria e indispensable adopcin e implementacin de medidas y programas tendientes
a la equiparacin de oportunidades, en especial el de la inclusin o integracin laboral
de personas con discapacidad.
Esta poblacin no constituye un grupo homogneo. Puede padecer una discapacidad fsica,
visual, auditiva o intelectual, que no necesariamente influye todas las veces en la capacidad
para trabajar y participar en la sociedad o tener una repercusin importante, requiriendo
apoyo y ayuda considerable, con mltiples variaciones en ambas situaciones.
El contexto social tambin es importante: mientras en algunas sociedades las personas
con discapacidad no son consideradas aptas para el empleo, en otras son valiosas den-
tro de la poblacin activa
1
. Se han creado organizaciones integradas por personas con
1 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prcticas sobre la gestin de las discapacidades en el
lugar de trabajo. Reunin tripartita de expertos sobre la gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo.
Ginebra, 2001.
16
discapacidad, familiares y amigos, que han tratado de lograr mejores condiciones de
vida. Hacia finales de los sesenta, las organizaciones de personas con discapacidad que
funcionaban en algunos pases empezaron a formular una nueva concepcin sobre esta
temtica; en ella se reflejaba la estrecha relacin existente entre las limitaciones que
experimentaban estas personas, el diseo y la estructura de su entorno y la actitud de
la poblacin en general.
Las personas con discapacidad son miembros activos del mundo del trabajo. Tanto las
mujeres como los hombres desempean una actividad laboral, ya sea en puestos de
trabajo poco cualificados, especialmente en el sector informal, en cargos profesionales,
de gestin y toma de decisiones. Sin embargo, la mayora no tiene ninguna perspectiva
de empleo, porque muchos de los obstculos que enfrentan en su bsqueda o en el
lugar de trabajo se deben no solo a las barreras sociales, sino tambin a su propia dis-
capacidad, donde se pueden mencionar entre otros:
La actitud y los prejuicios de las personas sin discapacidad, en especial los
empleadores
La estructuracin y la organizacin del trabajo
El entorno fsico, y
Las legislaciones, polticas y reglamentos que rigen el mercado laboral
2
.
2.2. Marco legal de apoyo a la discapacidad en integracin laboral
Diversos instrumentos jurdicos internacionales y nacionales se han encaminado a la
proteccin del derecho al trabajo de las personas con discapacidad y han servido como
base para la creacin de normas especficas.
En Colombia, dicha proteccin est consagrada en la Constitucin Poltica y las normas
de la siguiente manera:
Constitucin Nacional: Artculo 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y
goza en todas sus modalidades de la proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho
a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Artculo 47. El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin
social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la aten-
cin especializada que requieran.
Artculo 54. Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habili-
tacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin

2 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prcticas sobre la gestin de las discapacidades en el
lugar de trabajo. Reunin tripartita de expertos sobre la gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo.
Ginebra, 2001.
17
laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a
un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Ley 361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos de Integracin Social de las
Personas con Limitacin y se dictan otras disposiciones.
Decreto 205 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica
y las funciones del Ministerio de la Proteccin Social y se dictan otras disposiciones,
el cual establece en su artculo 28, numeral 10: Proponer y promover la ejecucin de
polticas de readaptacin profesional y generacin de empleo para personas con disca-
pacidad, en coordinacin con las dems Direcciones Generales del Ministerio.
En el mbito internacional sobresalen entre otros:
Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapaci-
dad promulgadas por las Naciones Unidas: Los Estados deben reconocer el principio
de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para ejercer sus derechos
humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en las zonas rurales como en las
urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y
remunerado en el mercado de trabajo.
Con base en los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de trato y no dis-
criminacin, donde se establecen formas de promover la capacitacin profesional y el
empleo de las personas con discapacidad, entre otros.
Readaptacin profesional
Convenio 159 de la OIT (1983)
3
. Convenio sobre la readaptacin profesional y el
empleo (personas invlidas) y Recomendacin sobre la adaptacin y la readapta-
cin profesionales de los invlidos, 1955 (nm. 99).
Poltica de empleo
Convenio 122 sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y Recomendacin
sobre la poltica del empleo, 1964.
Recomendacin 169 sobre la poltica del empleo (disposiciones complementa-
rias), 1984.
Convenio 168 sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo,
1988.

3 Relativo a la Rehabilitacin Profesional y el Empleo de Personas con Discapacidad, en la Recomendacin
168, complementaria de este Convenio, en la Recomendacin 99 sobre Rehabilitacin Profesional de las
Personas con Discapacidad (1955) y en el Nuevo Cdigo de Prcticas en materia de Discapacidad en los
sitios de Trabajo, promulgado por la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-.
18
Servicios de empleo
Convenio 88, sobre el servicio del empleo 1948 y Recomendacin sobre el ser-
vicio del empleo, 1948 (nm. 83).
Orientacin y formacin profesional
Convenio 142, sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, y Recomenda-
cin sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 150).
Empleo de categoras especficas de personas
Convenio 77 sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946.
Convenio 78 sobre examen mdico de los menores (trabajadores no industriales),
1946.
Recomendacin sobre el examen mdico de aptitud para el empleo de los meno-
res, 1946 (nm. 79).
Recomendacin sobre los trabajadores de edad, 1980 (nm. 162).
Relaciones laborales
Recomendacin sobre la colaboracin en el mbito de la empresa, 1952 (nm. 94).
Condiciones de trabajo
Seguridad y salud en el trabajo.
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones), 1977 (nm. 148).
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 155) y Reco-
mendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm. 164).
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161) y Recomen-
dacin sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 171).
Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170).
Salarios
Convenio 99 sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura),
1951.
19
Igualmente, en Colombia los eventos que marcaron el inicio de los desarrollos inter-
sectoriales actuales en la atencin a la poblacin con discapacidad, se remontan, entre
otros a:
La Creacin del Sistema Nacional de Rehabilitacin, Decreto 235 de 1981; las
normas sobre Educacin, Reeducacin, Readaptacin y Reubicacin Laboral.
Ley 82 de 1988, por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la re-
adaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, adoptado por la Con-
ferencia General de la OIT en su 69 reunin, Ginebra, 1983.
Ley 2177 de 1989, por la cual se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del
Convenio N 159 suscrito con la OIT, sobre readaptacin profesional y el empleo
de personas invlidas.
La Constitucin de 1991, artculos 13, 47, 48, 49, 54 y 366.
Ley 100 de 1993, de Seguridad Social, en los artculos 153, 156, 157 y 257.
Ley 119 de 1994, por la cual se reestructur el Servicio Nacional de Aprendizaje.
En el artculo 4, numeral 9, establece que el SENA debe organizar programas
de formacin profesional integral para personas desempleadas, subempleadas y
programas de readaptacin profesional para personas con discapacidad.
Ley 324 de 1996, por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin
sorda.
Ley 361 de1997, establece mecanismos de Integracin Social de las personas con
limitacin. 73 artculos.
Decreto 205 de febrero 3 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la es-
tructura orgnica y las funciones del Ministerio de la Proteccin Social y se dictan
otras disposiciones, el cual establece en su artculo 28, numeral 10: Proponer y
promover la ejecucin de polticas de readaptacin profesional y generacin de
empleo para personas con discapacidad, en coordinacin con las dems Direccio-
nes Generales del Ministerio.
Manual nico de Calificacin de Invalidez, a travs del Decreto 917 de 1999,
artculo 5, donde se establece que las personas con discapacidad pueden ser
calificadas por las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras del R-
gimen Subsidiado en Salud, con el fin de garantizar el acceso a los derechos que
tiene este colectivo.
Decreto Presidencial 276 de 2000, modifica el artculo 6 de la Ley 361 de1997,
respecto a la conformacin del Comit Consultivo Nacional para las Personas
con Limitacin.
20
Decreto 524 del 24 de marzo del 2000, por el cual se modifica el artculo 40 del
Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliacin al Fondo
de Solidaridad Pensional, mediante la disminucin del valor de la certificacin
de la invalidez para aspirantes al subsidio pensional a un da de salario mnimo
legal vigente.
Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan
disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de
inters social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama
Judicial.
Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar
la proteccin social y se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
2.3. Manejo social del riesgo
El concepto del Manejo Social del Riesgo incluye tres estrategias relacionadas con la
prevencin, mitigacin y superacin de eventos negativos (shocks). Igualmente, abarca
tres niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y pblico) y
varios actores (personas, hogares, comunidades, ONG), as como diversos niveles de
gobierno y organizaciones internacionales.
Por tal motivo, la Proteccin Social se considera como el conjunto de intervenciones p-
blicas para asistir a las personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo
y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza, lo cual permite
identificar a la Proteccin Social como una red de proteccin y apoyo a los pobres y
visualizarla como una inversin en formacin de capital humano.
El concepto de manejo social del riesgo trasciende la definicin de proteccin social y
abarca polticas de manejo del riesgo como proyectos agrcolas que reducen los efectos
de una sequa y polticas econmicas que reducen los impactos macroeconmicos. Los
principales elementos del marco de manejo social del riesgo son las estrategias, los
sistemas y los actores.
Principales fuentes de Riesgo
La capacidad de las personas, hogares o comunidades de manejar los riesgos y el instru-
mento de manejo adecuado que se aplicar dependen de las caractersticas de riesgo:
su fuente, correlacin, frecuencia e intensidad.
Las fuentes de riesgo pueden ser naturales (inundaciones) o resultar de la actividad
humana (inflacin provocada por la poltica econmica); los riesgos pueden no estar
correlacionados (idiosincrsicos) o correlacionados entre los individuos (covariados),
en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados); y pueden tener una frecuen-
21
cia baja, pero con efectos graves en el bienestar (catastrficos), o alta y con efectos
menores en el bienestar (no catastrficos)
4
.
Recuadro: Principales fuentes de riesgo
Micro (Idiosincrsico) Meso Macro (Covariado)
Salud
Enfermedad
Lesiones
Discapacidad
Epidemias
Ciclo Vital
Nacimiento
Infancia y Juventud
Ancianidad
Muerte
Sociales
Crmenes
Violencia Intrafamiliar
Ruptura Tejido Social
Terrorismo
Pandillas
Conmocin civil
Guerras
Disturbios Sociales
Econmicas
Desempleo
Desproteccin de Activos

Fuente: Adaptado por Crece 2002 de Holzman Y Jorgensen (2000)
5
.
Fuentes de Riesgo que amenazan el bienestar de los hogares
Para el anlisis en Colombia se agruparon las fuentes de riesgo en las siguientes cate-
goras:
Salud: Conjunto de riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto de la presencia
de enfermedad, lesin o discapacidad de uno de sus miembros o de epidemia en una
zona o comunidad.
Ciclo Vital: Comprende los riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto del
ciclo vital de los miembros que los conforman: nacimiento, ancianidad e infancia y
juventud. Los riesgos asociados a estas etapas de la vida consisten bsicamente en
no llegar adecuadamente dotados, fsica y mentalmente, a la edad productiva.
Sociales: Grupo de riesgos que amenazan el bienestar de los hogares, como conse-
cuencia de la presencia de violencia o de la ruptura del tejido social, que puede llegar

4 Cita contextual de Holzmn y Jorgensen (2000); pgs. 1 a 14.
5 En negrilla e itlica se resaltan las fuentes de riesgo que fueron incluidas para el anlisis del Sistema de
Proteccin Social en Colombia. Con letra de distinto tipo se observan las fuentes de riesgo de tipo meso
excluidas del alcance del SPS. Crece y Ministerio de Salud (2002).
22
a aislar personas u hogares hasta el punto de impedirles el acceso a mecanismos infor-
males de proteccin.
Econmicas: Comprende los riesgos asociados a prdida o reduccin de la capacidad
de produccin de ingresos, como consecuencia de la desocupacin y el subempleo.
Igualmente, incluye el riesgo asociado a la incapacidad de formar activos reales, tenien-
do que recurrir a desahorro de capital humano.
Naturales, ambientales y polticas: Agrupa los riesgos que tienen efectos sobre la capa-
cidad de supervivencia de amplios grupos de hogares
6
.
2.4. Formacin para el trabajo
En el marco de las competencias laborales, se tienen en cuenta los aspectos relaciona-
dos con la integracin social y laboral de las personas con discapacidad, su formacin
educativa y para el trabajo.
La formacin para el trabajo se define como la formacin profesional integral terico-
prctica, donde las personas adquieren, mantienen o mejoran conocimientos tcnicos
y tecnolgicos, destrezas, aptitudes y valores que sustentan su empleabilidad como
trabajadores; contribuyendo as a su propio desarrollo personal, a la competitividad de
la economa y al ejercicio pleno de la ciudadana.
La formacin profesional debe estar ligada a los requerimientos de la demanda del mer-
cado de trabajo, al desarrollo de las nuevas tecnologas y su creciente difusin. Por este
motivo, la inversin en la formacin es una responsabilidad compartida entre el sector
pblico y privado, interlocutores sociales, trabajadores y sociedad en general.
En ese aspecto, se considera que las personas con discapacidad requieren de formacin
para llegar a ser competentes y tener un buen desempeo laboral o para la creacin de
su propia empresa autogestionaria, para que puedan integrarse, mantenerse y promo-
verse en el mercado laboral.
2.5. Principios bsicos para la integracin sociolaboral de las personas
con discapacidad
Normalizacin, entendida como la incorporacin de la dimensin discapacidad e inte-
gracin sociolaboral en todas las polticas sociales y econmicas.
Equiparacin de oportunidades dirigida a la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupacin.
No discriminacin. La Constitucin Nacional, en sus artculos 13, 42, 47, 54 y 68, esta-
blece el principio de no discriminacin, reconoce las obligaciones del Estado para con
6 Centro de Estudios Regionales Econmicos y Cafeteros Crece- y Ministerio de Salud (2000); pg. 2 del
anexo.
23
las personas con discapacidad y define el marco para desarrollos legislativos posterio-
res. Permite adems definir elementos de una poltica general para coordinar acciones
integrales, multisectoriales y multidisciplinarias, orientadas hacia la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad
7
.
Concertacin. Se basa en el desarrollo de una nueva cultura sobre el trabajo, la convi-
vencia, el respeto, la tolerancia, la igualdad y equiparacin de oportunidades, nuevas
aptitudes y compromisos respecto de los fines y propsitos comunes en el presente y
futuro de una sociedad.
Descentralizacin y Autonoma. Son los municipios quienes entran a desempear un
papel importante como ejecutores de la poltica social, y entre ellos la promocin del
empleo y el desarrollo econmico local, permitiendo que los diferentes sectores y gru-
pos de poblacin se conviertan en entes dinamizadores de la actividad econmica.
2.6. Estrategias de intervencin
Enmarcados en la estrategia global, se considera pertinente identificar dos grandes cam-
pos de intervencin para el desarrollo de estrategias operativas para la integracin laboral
de personas con discapacidad. El primero, orientado a intervenciones de orden nacional;
el segundo, a intervenciones y estrategias de carcter regional y local.
2.6.1. Estrategias nacionales
Encargadas de formular, adoptar y promover las medidas necesarias, para que se incor-
pore la variable discapacidad de manera especfica en los planes, programas, proyectos,
estrategias y acciones de las instituciones u organizaciones pblicas o privadas que ma-
nejen los temas de empleo, trabajo, seguridad social, formacin profesional y desarrollo
empresarial, en el marco de equiparacin de oportunidades.
2.6.2. Estrategias regionales y locales
Con el principio de autonoma local, y a partir de la aplicacin de una poltica descentrali-
zada que fomenta el equilibrio regional, la promocin del empleo y el desarrollo econmico
local, los municipios juegan un papel importante como ejecutores de la poltica social. Lo
anterior permite a los municipios convertirse en espacios de participacin entre los diferentes
sectores y grupos de poblacin, as como entes dinamizadores de la actividad econmica.
En trminos generales, se hace necesario impulsar una cultura empresarial participativa,
estimulada a partir de la aplicacin de una poltica descentralizada que fomente el
equilibrio regional, acorde con las condiciones sociales, econmicas, polticas, cultu-
rales y ambientales especficas de un territorio, de tal forma que las polticas que se
formulen respondan efectivamente a las condiciones de los municipios y regiones.
7 Entre otras, Ley 715 de 2001, Ley 100 de 1993 de Seguridad Social y la Ley 115 de 1994 de Educacin,
citado en el Documento Conpes 2761, de enero 25 de 1995, p. 2.
24
La Ley 715 de 2001 determina las competencias de las entidades territoriales como
promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, correspondin-
dole promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin
nimo de lucro en la prestacin de servicios.
El desarrollo de las acciones que conlleven a la Integracin Laboral de las personas con
discapacidad se puede determinar en tres (3) momentos, donde se definen responsabi-
lidades y corresponsabilidades de los entes gubernamentales y no gubernamentales que
deben intervenir. En el cuadro 1 se sealan las responsabilidades.
Cuadro 1. Responsabilidades en el desarrollo de procedimientos
para la Integracin Laboral de las personas con discapacidad
MOMENTO RESPONSABLE (1) CORRESPONSABLE (2)
INICIAL
La persona ha
tenido el proceso
de rehabilitacin
y readaptacin
profesional.
Entes Territoriales, Co-
mits de Salud Ocupa-
cional, sector privado,
Organizaciones no Gu-
bernamentales.
Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, Administradoras de Riesgos
Profesionales, Comits de Salud
Ocupacional, Entidades Prestado-
ras de Servicios de Rehabilitacin
Profesional a nivel Local, Organiza-
ciones de y para la discapacidad.
INTERMEDIO
Capacitacin para
el trabajo.
Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-,
Centros de educacin y
formacin para el traba-
jo pblicos y privados.
Ministerios, Entes territoriales,
SENA, Comit de Integracin La-
boral y Social, Gobierno nacional
y local y Organizaciones de y para
las personas con discapacidad.
FINAL
Integracin Laboral
para las Personas
con Discapacidad
en el mercado de
trabajo.
Servicio Pblico de Em-
pleo - SENA, Empresa-
rios, Gremios, Ministe-
rios, Sindicatos, Entes
Territoriales, Consejos
de Poltica Social, orga-
nizaciones de y para las
personas con discapaci-
dad.
Departamento Nacional de Planea-
cin, Comit Consultivo Nacional
de las Personas con Discapacidad,
Grupo de Enlace Sectorial de Inte-
gracin Laboral, Oficinas de Planea-
cin Departamental y Municipal.
Fuente: Adaptado de lineamientos de Poltica: Habilitacin/Rehabilitacin Integral para el desarrollo familiar,
ocupacional y social de las personas con discapacidad, 2002.
CAPTULO 3
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE UN MODELO SOCIOLABORAL
INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
E
n el marco de la formacin de una Poltica Pblica para la Discapacidad, el Estado
Colombiano ha venido conjugando en los ltimos aos, serios esfuerzos constitu-
cionales, normativos y de poltica, con el fin de posicionar el tema de la discapaci-
dad en la Agenda Pblica Nacional.
Es as como en cumplimiento con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo Hacia
un Estado Comunitario, donde se plantea: Para atender la situacin de Discapacidad
en el pas se desarrollar el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad, dentro
del marco de la Poltica Pblica, con el fin de garantizar los programas y estrategias
intersectoriales que prevengan las situaciones de discapacidad
8
, el Gobierno Nacional
promulg el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad 2005-2007.
Dicho Plan es un instrumento de gestin de carcter estratgico para las entidades gu-
bernamentales del nivel nacional, ya que con su ejecucin se logra la implementacin
de la Poltica Nacional para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad
contenida en el documento Conpes 80 de 2004.
Por lo anterior, dentro de los lineamientos para la aplicacin de un modelo sociolaboral
integral en el marco de la poltica pblica de discapacidad, debe tenerse en cuenta este
marco de planificacin existente.
3.1. Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad
Tiene como propsito facilitar la coordinacin y ejecucin de los compromisos de
las entidades del nivel central mediante la identificacin y concertacin del trabajo
8 Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006.
26
sectorial, intersectorial e interinstitucional a travs de lo cual se espera consolidar redes sociales
e institucionales de apoyo a la discapacidad en el nivel territorial, promoviendo el desarrollo de
una cultura de convivencia y respeto de los derechos fundamentales de esta poblacin.
3.1.1. Objetivo
Prevenir la incidencia de la discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas con
discapacidad, sus familias y su acceso efectivo a los bienes y servicios sociales mediante
la coordinacin y articulacin de las acciones gubernamentales que se implementan
desde cada sector y las entidades del orden Nacional comprometidas con el tema.
3.1.2. Marco conceptual
El Plan est fundamentado en los siguientes elementos conceptuales:
Concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), dentro del cual se encuentra el
nuevo enfoque de Proteccin Social con base en el cual se crea el Ministerio de
la Proteccin Social.
La evolucin del concepto de Discapacidad, es decir, de un enfoque biomdico
se evoluciona a un enfoque ecolgico de integracin social, el cual considera los
aspectos individuales de la persona con limitaciones en relacin con un contexto
social, cultural y fsico. Las condiciones de interaccin entre el individuo y el
contexto as definido son las que determinan la magnitud de la discapacidad de
un individuo y su familia
9
.
3.1.3. Alcance y propsito del plan
El alcance del Plan est relacionado con asumir y coordinar las responsabilidades y
competencias de carcter nacional, sectorial e intersectorial y territorial, proyectando
una cobertura regional, con un carcter interdisciplinario, interinstitucional, intersec-
torial y descentralizado. Facilita la articulacin de acciones comunes, tanto horizontal
como verticalmente.
Como propsito principal, busca garantizar la direccin y coordinacin del Estado en
los diferentes niveles de Gobierno en la ejecucin de acciones con respecto a la pre-
vencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades e impulsar su control y segui-
miento a travs del Estado y la Sociedad Civil, desde una perspectiva del desarrollo de
la poltica pblica para la discapacidad.
Es importante tener en cuenta que los beneficios obtenidos de la aplicacin del Plan no
dependen nicamente de los gobiernos, sino tambin de una efectiva participacin de
las personas con discapacidad y sus familias, de las organizaciones que las representan
y de todos los actores que intervienen en el tema.
9 Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad.
27
3.1.4. Principios
Transversalidad: Representa el compromiso gubernamental para el mejoramiento de las
condiciones de vida de esta poblacin en donde todos los actores involucrados deben
responder por la atencin de las personas con discapacidad, incorporando para ello
los recursos y garantizando el acceso efectivo de esta poblacin a la correspondiente
oferta institucional.
Integralidad de la accin: En la medida que contempla directrices y orientaciones espe-
cficas para los sectores gubernamentales involucrados en el tema.
Flexibilidad y contextualizacin: Este Plan es un instrumento flexible, que permite a las
instancias regionales adecuarse a los contenidos y orientaciones del Plan, de acuerdo
con su realidad regional y local.
3.1.5. Organizacin e implementacin del plan
A nivel Nacional se determinan dos instancias, una de Poltica y otra de Gestin y
Soporte Tcnico, integrada por todas las instituciones compromisarias, que de manera
simultnea se ubican especficamente como:
3.1.5.1. Comit Tcnico Nacional
Integrado por los profesionales de las diferentes entidades nacionales responsables
del tema en el sector gubernamental, con funciones de coordinacin de las diferen-
tes instancias del Estado vinculadas programticamente al tema de la discapacidad.
Para el desarrollo del Plan, coordina orientaciones y guas metodolgicas y de pro-
cedimiento, sirviendo de puente con las organizaciones de la sociedad civil.
3.1.5.2. Comit Consultivo Nacional
Mediante Resolucin 3489 de 2004, se conform el Comit Consultivo actual, el cual
est integrado por representantes de la sociedad civil, y opera como un organismo
consultivo y asesor para el seguimiento, verificacin y puesta en marcha de la poltica
de discapacidad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley
361 de 1997.
El Comit Consultivo Nacional cuenta con una coordinacin tcnica delegada a la
Consejera Presidencial de Programas Especiales y una Secretaria Tcnica a cargo de la
Direccin General de Promocin Social del Ministerio de Proteccin Social, el cual en
coordinacin con el Comit Tcnico Nacional es el responsable de dar las orientaciones
de poltica a los diferentes sectores y entidades compromisarios.
28
3.1.5.3. Grupos de enlace sectorial
Conformados por tcnicos de los diferentes sectores, cuya funcin consiste en identi-
ficar y concordar los principales productos a implementarse al interior de las reas de
intervencin del Plan en coordinacin con representantes del sector privado y de la
sociedad civil.
El organismo asesor para el Plan es el Comit Consultivo Nacional de las Personas con
Limitacin, fundamentado en las atribuciones dadas a este organismo, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 6 de la Ley 361 de 1997.
En este contexto, se ha orientado el Plan con base en las directrices de Las Normas
Uniformes adoptadas por Naciones Unidas. Teniendo en cuenta dichas normas, se
identificaron los tres componentes estratgicos para intervenir la situacin de discapa-
cidad:
Promocin y Prevencin
Equiparacin de oportunidades, y
Habilitacin y rehabilitacin integral.
Dichos componentes orientan la conformacin de los Grupos de Enlace Sectorial (GES)
entre lo pblico y las organizaciones no gubernamentales. Tiene un carcter intersec-
torial, generando visiones y misiones de carcter integral para el desarrollo de activi-
dades de promocin y difusin de los derechos de las personas con discapacidad; la
prevencin, habilitacin, rehabilitacin, educacin, integracin familiar, social, laboral,
seguimiento y evaluacin de la poltica de discapacidad.
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Prevencin y Promocin
Por prevencin se entiende la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se
produzca un deterioro fsico, intelectual, psiquitrico o sensorial o a impedir que ese
deterioro cause una discapacidad o limitacin funcional permanente.
Este componente est integrado por todas aquellas actividades que buscan prevenir
los factores de riesgo que causan discapacidad, y promover la cultura del autocui-
dado, de generar entornos protectores, y un cambio cultural frente a la situacin de
discapacidad
10
.
Dentro de las actividades previstas por el Plan para lograr lo anterior se enuncian:
Registro nico y caracterizacin de la poblacin con discapacidad-DANE
Elaboracin y articulacin de mapas de riesgo sobre la discapacidad:
10 Normas Uniformes Naciones Unidas.
29
Generacin de entornos protectores o saludables.
Campaas educativas e informativas sobre las causas de la discapacidad y la
manera de prevenirlas.
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Habilitacin - Rehabilitacin
La rehabilitacin es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad
estn en condiciones de alcanzar y mantener un estado de funcin ptimo desde el
punto de vista fsico, sensorial, intelectual, psquico o social, de manera que cuenten con
medios para modificar su propia vida y ser ms independientes y puede abarcar medidas
para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la prdida o la falta de una
funcin o una limitacin funcional.
Mediante este componente se busca crear, consolidar y cualificar una red de servicios
de rehabilitacin integral y habilitacin para las personas con discapacidad. (Normas
Uniformes - Naciones Unidas).
Dentro de las acciones que integran este componente se encuentran:
Organizar y cualificar los servicios de habilitacin y rehabilitacin integral.
Desarrollar estndares de calidad en la prestacin de servicios orientados a gene-
rar la mxima autonoma de la persona y su efectiva inclusin social.
Organizar bancos de ayudas tcnicas.
Fortalecer la participacin de la familia y la comunidad en la rehabilitacin de la
persona con discapacidad (Estrategia de Rehabilitacin basada en la comunidad
RBC).
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Equiparacin de Oportunidades
La igualdad de oportunidades se entiende como el proceso mediante el cual los diversos
sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y
la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con
discapacidad.
Una comunidad que permita la inclusin o accesibilidad real a estos servicios bsicos
es una comunidad que respeta y permite el ejercicio de los derechos humanos sociales,
econmicos y culturales de las personas con discapacidad. (Normas Uniformes - Na-
ciones Unidas).
Este Grupo tiene entre otros, los siguientes objetivos:
Integracin educativa de todas las personas con discapacidad.
30
Inclusin de las personas con discapacidad al servicio Educativo.
Inclusin laboral y empleo- desarrollo de la capacidad productiva.
Acceso a la salud y a la seguridad social.
Acceso a la informacin y la comunicacin.
Acceso a los espacios pblicos y al transporte.
Acceso a los servicios culturales.
Acceso a la recreacin y al deporte.
Estructura Nacional y Territorial
Nacional Departamental Municipal
Comit Consultivo Nacional Consejos de Poltica Social Consejos de Poltica Social
Comit Tcnico Nacional Comit de Discapacidad Comit de Discapacidad
Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial
3.1.6. Sectores y entidades participantes del Plan Nacional
Consejera Presidencial de Programas Especiales:
La Consejera Presidencial de Programas Especiales (CPPE) es una dependencia de la Pre-
sidencia de la Repblica de Colombia, creada mediante Decreto 519 del 5 de marzo de
2003 que desarrolla, entre otros, el Programa de Apoyo a la Discapacidad con el fin de:
Ampliar el acceso de las personas con discapacidad al uso de ayudas tcnicas y
tecnolgicas que mejoren su desempeo autnomo aportando de esta manera en
el logro de las metas del tercer componente de la poltica pblica.
Facilitar la construccin de Poltica Pblica en lo local, mediante el fortaleci-
miento de redes sociales de apoyo discapacidad, con el fin de garantizar la aten-
cin integral a la discapacidad en lo local.
31
Vicepresidencia de la Repblica:
En desarrollo de su misin de proteger los derechos humanos en Colombia, y particu-
larmente de las poblaciones vulnerables, promueve que la discapacidad sea entendida
como una cuestin de derechos humanos.
Ministerio de la Proteccin Social:
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 205 de 2003, le corresponde a la Direc-
cin de Promocin Social la coordinacin del Plan Nacional de Discapacidad y la defini-
cin de polticas nacionales para esta y otras poblaciones vulnerables. En desarrollo de
esta funcin, esta Direccin debe realizar la coordinacin intersectorial de las acciones
del gobierno asumidas dentro de dicho Plan.
Igualmente, les corresponde a las dems Direcciones Generales del Ministerio, tales como Sa-
lud Pblica, Promocin del Trabajo, Riesgos Profesionales y Seguridad Econmica, articular sus
acciones con el Plan Nacional de Discapacidad, conforme a las competencias asignadas.
Ministerio de Comunicaciones:
En el marco del Plan Nacional de Discapacidad 2004-2007 el Ministerio de Comuni-
caciones ha determinado desarrollar, adaptar e implementar en las diferentes regiones
del pas, puntos con tecnologas apropiadas para facilitar el acceso a la informacin y la
comunicacin por parte de la poblacin con discapacidad.
Ministerio de Cultura:
De conformidad con lo previsto en el artculo 1
o
de la Ley 397 de 1997, Ley General de
Cultura, establece, entre otros, que el Estado al formular su poltica cultural conceder
especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente; por tal motivo,
este Ministerio busca incluir a la poblacin en condicin de discapacidad, fomentando
la accesibilidad a los bienes y servicios culturales.
Ministerio de Educacin Nacional:
Uno de los objetivos del Ministerio es garantizar la educacin de todos los nios y j-
venes colombianos en los niveles de bsica, media y superior, desarrollando las polticas
de cobertura y calidad, incluyendo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad,
con criterios de acceso equitativo, permanencia y equiparacin de oportunidades, as
como de educacin pertinente. Tambin busca promover la educacin de los jvenes
en el nivel de educacin superior.
Instituto Nacional para Sordos -INSOR-:
Es un establecimiento pblico de carcter tcnico del orden nacional, investigador y
asesor del Ministerio de Educacin Nacional, en la normalizacin cientfica y tcnica
32
de los servicios educativos para los limitados auditivos, y la supervisin de instituciones
que ofrecen servicios para esta poblacin; adems de ser investigador de la problemti-
ca de la limitacin auditiva y de alternativas de atencin integral de esta poblacin.
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-:
El objetivo del SENA es disear e implementar programas de capacitacin y actualiza-
cin para la poblacin desempleada, poblacin en situacin de vulnerabilidad (pobla-
cin con Discapacidad), acordes con las necesidades del mercado laboral para que las
personas mejoren sus niveles de empleabilidad.
Dentro de las Polticas para atencin a la Poblacin con Discapacidad est la de promo-
ver el acceso de las personas en situacin de desventaja a los siguientes servicios que
brinda la Institucin:
Intermediacin laboral: Servicio Pblico de Empleo, Orientacin Ocupacional,
Formacin y Capacitacin Laboral.
Capacitacin Tcnica: Cursos Largos y Cursos Cortos en las modalidades de Co-
mercio y Servicios, Industria y Sector Agropecuario.
Emprendimiento y Empresarismo: Constituir, consolidar y fortalecer unidades
productivas de carcter privado y solidario.
Ministerio de Transporte:
En el desarrollo de su misin de fijar las polticas en materia de transporte, trnsito
e infraestructura del conjunto de todos los modos de transporte, requeridos por el
pas, ha asumido responsabilidades en la atencin de la poblacin con discapacidad,
a travs de la Prevencin: Plan Nacional de Seguridad Vial, Programas para prevenir la
accidentalidad y por ende la discapacidad y el Desarrollo formativo para la accesibilidad
al transporte y al medio fsico.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas-DANE:
Esta institucin tiene como objetivo disear, implementar y promover la construccin
de un Sistema Nacional de Informacin sobre Discapacidad. Dicho Sistema busca ho-
mologar los registros y procedimientos para disponer de informacin sobre riesgos,
perfiles epidemiolgicos y caracterizacin de poblacin con discapacidad.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-:
En cumplimiento de las funciones de proteccin especial a nios y nias en situacin de
abandono o peligro, el ICBF ofrece proteccin en instituciones adscritas al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y Hogares Sustitutos, a los nios y las nias con discapacidad declarados en
abandono o cuyas familias constituyan un factor de riesgo para su seguridad y desarrollo.
33
Instituto Colombiano del Deporte -Coldeportes-:
El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, es un establecimiento pblico ads-
crito al Ministerio de Cultura, que tiene como objetivo desarrollar, asesorar, ejecutar,
supervisar y controlar todos los planes de estmulo y fomento de la educacin fsica, el
deporte, las actividades recreativas y el bienestar de la juventud colombiana. El Instituto
se enfoca a fortalecer y desarrollar la estructura del Sistema del Deporte, la Recreacin
y la Educacin Fsica para las personas con Discapacidad de Colombia.
Instituto Nacional para Ciegos -INCI-:
Es un establecimiento pblico del orden nacional, de carcter tcnico e intersectorial,
adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, cuya funcin es la de disear y ejecutar
polticas, planes y programas destinados al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin ciega o con baja visin, en el contexto del respeto por la diferencia y la
equiparacin de oportunidades.
Para tal fin, presta los servicios de orientacin, capacitacin y acompaamiento a los entes
territoriales y a las entidades responsables de la atencin a las personas con limitacin
visual, en las reas de educacin, rehabilitacin integral, integracin laboral, acceso a la
informacin e investigacin y de prevencin de la ceguera a la poblacin en general.
3.2. Lineamientos para la elaboracin de un modelo integral de atencin
sociolaboral para personas con discapacidad
El primer lineamiento a tener en cuenta para la formulacin de un modelo de atencin
y rehabilitacin sociolaboral integral es el relacionado con los elementos conceptuales
establecidos en el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad:
Por un lado, el concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), teora econmica que
fundamenta a su vez el nuevo enfoque de Proteccin Social con base en el cual se crea
el Ministerio de la Proteccin Social.
Por otro, la evolucin del concepto de Discapacidad que pasa en los ltimos aos de un
enfoque biomdico a un enfoque ecolgico de integracin social, el cual considera los
aspectos individuales de la persona con limitaciones en relacin con un contexto social,
cultural y fsico. Las condiciones de interaccin entre el individuo y el contexto as definido
son las que determinan la magnitud de la discapacidad de un individuo y su familia.
Por lo tanto, la discapacidad, en la perspectiva ecolgica en la interaccin de la persona
con su entorno, es fluida, continua y cambiante, dependiendo de los apoyos disponi-
bles en el ambiente (Schalock, 1999).
El segundo lineamiento est relacionado con la habilitacin-rehabilitacin, donde la
discapacidad se puede diferenciar segn la prdida o alteracin del desempeo funcio-
nal del individuo en:
34
Mental: Alteracin en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso, que
perturban el comportamiento del individuo, limitndolo principalmente en la ejecucin
de actividades de interaccin y relaciones personales de la vida comunitaria, social y
cvica.
Cognitiva: Alteracin en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso,
que limitan al individuo principalmente en la ejecucin de actividades de aprendizaje y
aplicacin del conocimiento.
Sensorial visual: Alteracin en las funciones sensoriales visuales y/o estructuras del
ojo o del sistema nervioso, que limitan al individuo en la ejecucin de actividades que
impliquen el uso exclusivo de la visin.
Sensorial auditiva: Alteracin en las funciones sensoriales auditivas y/o estructuras
del odo o del sistema nervioso, que limitan al individuo principalmente en la ejecucin
de actividades de comunicacin sonora.
Fsica: Alteracin en las funciones neuromusculoesquelticas y/o estructuras del siste-
ma nervioso y relacionadas con el movimiento, que limitan al individuo principalmente
en la ejecucin de actividades de movilidad.
Mltiple: Alteraciones de varias funciones o estructuras corporales, que pueden limitar
al individuo en la ejecucin de diversas actividades.
La restriccin en la participacin en todos los casos anteriores depender de los factores
contextuales, facilitadores o barreras que se encuentren en el lugar donde se desempea
la persona.
La combinacin entre la capacidad de ejecucin y la participacin permite establecer el
grado de discapacidad. Por ejemplo, cuando se tiene la capacidad de ejecucin de ac-
tividad con alguna limitacin y se cuenta con apoyos o facilitadores para la realizacin
de actividades de la vida diaria se refiere a una discapacidad leve.
De igual manera, estos grados de discapacidad son dinmicos y cambiantes ya que
dependen de la recuperacin de capacidades funcionales o de la adquisicin de facili-
tadores que le permitan una mayor participacin en la realizacin de sus actividades.
El tercer lineamiento a tener en cuenta es la constitucin de una Red Territorial de Dis-
capacidad conformada por todas las instancias que existan en el territorio para atender
a la poblacin con discapacidad, tales como Consejos Municipales de Discapacidad,
Comits departamentales y municipales subdivididos en consejos locales, que manejen
de manera integral los tres componentes del Plan Nacional de Intervencin en Disca-
pacidad: Promocin/prevencin, habilitacin/rehabilitacin y Equiparacin de Opor-
tunidades.
35
3.2.1. Lineamientos para la intervencin
Con base en los elementos anteriores, se proceder al desarrollo de los procesos de
intervencin en el territorio; para lo cual se requiere un enfoque social, de trabajo in-
tersectorial para hacer las modificaciones ambientales, definir los apoyos y posibilitar la
participacin de las personas con discapacidad. Para ello, se deben tener en cuenta:
Principios: igualdad, diversidad, equidad, universalidad, autonoma y vida indepen-
diente, oportunidades y alternativas, integracin y normalizacin, calidad de vida, pro-
teccin integral.
Enfoques: reconocimiento de la persona, integralidad, proyecto de vida, ciclo evoluti-
vo, rol ocupacional, estatus de edad, familia, apoyos, especificidad e individualidad.
Estrategias: participacin social, concertacin, interdisciplinariedad, intersectorialidad,
mejoramiento de la calidad y eficacia de los servicios, normalizacin, evaluacin centra-
da en la medicin del impacto de las intervenciones en la calidad de vida de la persona
con discapacidad, informacin, educacin y comunicacin, rehabilitacin basada en la
comunidad.
3.2.2. Acciones de intervencin
Las acciones de las entidades frente a la poltica pblica de discapacidad deben dirigirse
en tres lneas, como a continuacin se presentan:
36
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Entornos Colectivos: conlleva el reconocimiento de las personas como ciudadanos
con derechos y deberes, que son ejercidos por las personas con discapacidad.
Los entornos colectivos otorgan sentido a la accin de la Alcalda, ya que esta cumple
un rol de mediadora de las relaciones generales entre la sociedad y sus diferentes gru-
pos, que deben enmarcarse en la normatividad nacional e internacional de los Derechos
Humanos y en especial de las normas favorables a la poblacin con discapacidad.
Desarrollo Humano: Implica el fortalecimiento del ser persona, sus entornos, con-
diciones, crecimiento de su capacidad de decisin, a la construccin de su empo-
deramiento, integrado por tres elementos: el fortalecimiento del ser persona, el
reconocimiento del hacer y las posibilidades del tener.
La imagen futura deseada: El resultado esperado de la aplicacin de la poltica se
mide en el largo, mediano y corto plazo, de acuerdo con la imagen futura que se
propone construir.
3.2.3. Manejo en el mbito territorial
En el contexto de los comits departamentales, municipales y locales existentes, se
debe preferenciar el reconocimiento de la informacin local, de recursos y el control
sobre el manejo de lo planeado, con el propsito de hacer ms efectivas las acciones
que permitan llegar a todas las poblaciones vulnerables, en especial a las personas con
discapacidad.
Para ello, se sugiere incluir en el Plan de Atencin Bsica -PAB- las actividades priorita-
rias a ejecutar, contenidas en el Plan de Accin para las personas con discapacidad; lo
cual permitir una respuesta oportuna y con mayor impacto para dicha poblacin.
39
Cuadro No. 4. Competencias territoriales en el desarrollo de procedimientos
para la integracin sociolaboral de las personas con discapacidad
INSTANCIA COMPETENCIA
Entidad territorial
(Gobernaciones, Alcaldas)
1. Definir el lineamiento y la poltica de intervencin hacia las perso-
nas con discapacidad a nivel territorial.
2. Articular el componente empleo, ingresos y trabajo en el plan de
desarrollo territorial.
3. Gestionar y direccionar recursos para la financiacin de programas
y proyectos de generacin de empleo y trabajo en el territorio.
4. Garantizar el aseguramiento al sistema de seguridad social de esta
poblacin.
5. Formular y ejecutar las polticas, programas y proyectos para la
generacin de empleo y trabajo de las personas con discapacidad,
en el territorio.
6. Liderar las instancias territoriales de apoyo a la integracin laboral
de las personas con discapacidad.
7. Priorizar la atencin de la poblacin con discapacidad, al ser consi-
deradas como personas en condiciones de alto riesgo.
8. Conocer la dimensin de la problemtica de discapacidad en su
territorio.
9. Coordinar con el nivel central correspondiente la asistencia tcnica
para la integracin laboral y la creacin de unidades productivas
para las personas con discapacidad.
10. Utilizar los medios de comunicacin masivos y alternativos para
sensibilizar a los empresarios, organizaciones de trabajadores y so-
ciedad civil, sobre la capacidad laboral y social de las personas
con discapacidad.
11. Realizar control y seguimiento con el fin de evaluar las acciones
programadas a nivel territorial.
Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Proteccin
Social
(Seccionales, Entidades Descen-
tralizadas)
1. Prestar asesora y asistencia tcnica para la formulacin de planes,
programas y proyectos de empleo y trabajo.
2. Apoyar la instancia territorial de apoyo a la integracin laboral de
las personas con discapacidad.
3. Conocer la dimensin de la problemtica de discapacidad en su
territorio.
4. Emprender campaas de sensibilizacin dirigidas a gremios, organi-
zaciones de trabajadores, entre otros, para dar a conocer el poten-
cial laboral de las personas con discapacidad.
5. Realizar control y seguimiento con el fin de evaluar las acciones
programadas a nivel territorial.

Fuente: Adaptado de lineamientos de Poltica: Habilitacin/Rehabilitacin Integral para el desarrollo familiar,
ocupacional y social de las personas con discapacidad, 2002.
40
3.2.4. Rehabilitacin comunitaria local
La Rehabilitacin Comunitaria es una propuesta que busca contribuir a mejorar la calidad
de vida de las personas con discapacidad fortaleciendo la entrega de servicios, promovien-
do la equiparacin de oportunidades y protegiendo los derechos humanos.
La RC responde al cambio del cuidado institucional al cuidado en el hogar y provee en-
trenamiento tanto a los cuidadores como a los profesionales de las reas sociales y de
la salud, buscando ante todo el reconocimiento de la persona con discapacidad, como
un ser con habilidades y destrezas para la realizacin de sus actividades.
En el Componente de RC, las actividades son de formacin, informacin y desarrollo de
habilidades hacia la persona con discapacidad, la familia, la comunidad, los profesio-
nales de salud, quienes participan para proveer los servicios requeridos en un ambiente
comunitario no institucional.
La RC en lo local debe caracterizarse por:
La presencia de un profesional referente encargado del programa en cada una de
las localidades, que realice las actividades y oriente sobre derechos y deberes a
las personas con discapacidad, las familias y las instituciones.
La existencia de una red de apoyo social o consejo local de discapacidad en el
que participen los representantes de las personas con discapacidad y sus familias,
los sectores educativo, salud, bienestar social y familiar, recreacin, cultura y vo-
cacional, con el fin de coordinar las acciones en dicho mbito.
El desarrollo de acciones educativas a la comunidad, como la formacin de lde-
res en procesos de rehabilitacin para favorecer la integracin social y laboral.
La realizacin de trabajo permanente y conjunto con la familia de las personas
con discapacidad quienes se convierten en el recurso ms importante. Sus habili-
dades y conocimientos deben ser promovidos por un adecuado entrenamiento y
supervisin, usando tecnologa relacionada con la experiencia local.
La asesora a las personas con discapacidad en ambientes naturales con el fin de
lograr el mximo de funcionalidad.
La organizacin de la informacin de la oferta de servicios de atencin a la pobla-
cin con discapacidad y de la demanda acorde con el sistema de informacin.
La difusin de logros y alcances de las personas con discapacidad debe ser reco-
nocida por todos los miembros de la sociedad.
La conformacin de una red de ayuda local con el propsito de consolidar meca-
nismos de promocin en los hospitales de los niveles 1, 2 y 3.
41
La promocin de la capacitacin y acompaamiento de las familias de personas
con discapacidad cognitiva, que permitan desarrollar proyectos de construccin
de vida.
La promocin del diseo del manual del facilitador y de la familia.
La constitucin como centros responsables del suministro, administracin y cui-
dados relacionados con equipos de ayuda para discapacidades motrices, comuni-
cativas, sensoriales y cognitivas, de los bancos de ayudas tcnicas existentes.
Las Secretaras de Salud deben realizar convenios con el Ministerio de la Proteccin
Social-Direccin General de Promocin Social, para la conformacin de Bancos de Ayu-
das Tcnicas para Discapacitados y posteriormente fortalecerlos con la participacin de
los Fondos de Desarrollo Local.
3.2.5. Componente laboral
3.2.5.1. Red Laboral Territorial de Discapacidad
Se hace necesario la conformacin de la Red Laboral Territorial de Discapacidad (RLTD),
en donde participen las entidades territoriales, las organizaciones pblicas, privadas y
de carcter social, tales como gobernaciones, alcaldas, gremios, cooperativas y pre-
cooperativas de trabajo asociado, servicio pblico de empleo, empresas de servicios
temporales y agencias de colocacin o empleo, con el fin de integrar los servicios labo-
rales a nivel local y que en forma coordinada trabaje con los comits departamentales,
municipales y locales de discapacidad.
La conformacin de una red laboral a nivel territorial debe abordar los siguientes
aspectos:
Socializar el tema de la discapacidad en los municipios e incluirlo en los Consejos
Municipales de Poltica Social.
Reactivar o crear bancos de ayudas tcnicas a nivel territorial.
Reactivar y crear Redes Intermunicipales de Discapacidad.
Facilitar el acceso de la poblacin con discapacidad a programas y servicios im-
pulsados por los Comits de Atencin a la Discapacidad.
Impulsar el fortalecimiento o creacin de organizaciones de personas con disca-
pacidad, de acuerdo a la clasificacin de discapacidades.
Elaborar planes de accin de integracin laboral, en los municipios integrantes de
la Red e incluirlos en los planes de desarrollo municipales.
42
Elaborar proyectos productivos orientados a generar oportunidades laborales
para las personas con discapacidad.
Sensibilizar a los entes territoriales sobre el compromiso de incluir a las personas
con discapacidad dentro de las polticas sociales de sus municipios.
Sensibilizar a las personas y empresas para que se comprometan a seguir trabajan-
do por la inclusin laboral de las personas con discapacidad y sus familias.
Promover debates pblicos sobre la construccin de la poltica pblica de disca-
pacidad.
Abordar la construccin de un sistema territorial de discapacidad que contenga
un inventario de directorios institucionales, donde se identifique cada entidad en
cuanto a sus funciones, programas, recursos, demanda de servicios, entre otros.
Promover la creacin de observatorios de la discapacidad, para hacer investiga-
ciones sobre el tema, formular polticas y programas, que permitan orientar la
construccin de sistemas de seguimiento y evaluacin.
Fortalecer las organizaciones y lderes comunitarios, asesorando e impulsando
planes de accin laborales dirigidos a atender a la poblacin con discapacidad.
3.2.5.2. Medidas positivas
Las medidas positivas o de accin afirmativa buscan atenuar los efectos de las desigual-
dades que determinan una ubicacin de grave desventaja para determinadas personas.
Estas medidas tienen como objetivo la integracin igualitaria y el equilibrio social.
El artculo 4 del Convenio OIT 159 sobre la readaptacin profesional y el empleo
(personas invlidas) establece que: Las medidas positivas especiales encaminadas a
lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores invlidos
y los dems trabajadores no debern considerarse discriminatorias respecto de estos
ltimos.
Este Convenio precisa que para adoptar medidas positivas se hace necesario consul-
tar a las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores invlidos, que
coadyuven a lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre todos los
trabajadores.
En este tema debe tenerse en cuenta que la necesidad y utilidad de las medidas positivas
buscan superar los casos de discriminacin que pueden presentarse en los siguientes
mbitos:
Normativo: Existe discriminacin cuando faltan leyes que regulen problemas especfi-
cos de los derechos humanos de las personas con discapacidad, situacin que significa
43
un desconocimiento de la especificidad de los problemas que afectan a este grupo de
personas.
Estructural: La discriminacin se configura cuando no existen procedimientos efecti-
vos para garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
Cultural: la discriminacin consiste en el desconocimiento de las normas que protegen
a las personas con discapacidad por parte de la poblacin en general y de los funcio-
narios pblicos en particular.
3.2.5.3. Programa de discapacidad en el componente laboral
Para el diseo de los programas de empleo para las personas con discapacidad se de-
ben tener en cuenta los lineamientos sealados por la Organizacin Internacional del
Trabajo- OIT, as:
Los programas deben estar dirigidos a promover las condiciones adecuadas para el trabajo
de mujeres y hombres con discapacidad, a fin de facilitar el acceso a los medios que permi-
tan superar los obstculos susceptibles de limitar su participacin en el mercado laboral.
Las actividades que se deben realizar para cumplir con los Programas, son las siguientes:
Investigacin del mercado de trabajo de personas con discapacidad.
Elaboracin de estrategias que promuevan de forma efectiva programas de entre-
namiento y oportunidades de empleo para las personas con discapacidad.
Asesora a los entes territoriales, trabajadores y empleadores en el entrenamiento
y funcionamiento de organizaciones de o para personas con discapacidad.
Brindar servicios de asesora tcnica y actividades de cooperacin, para el desa-
rrollo de los programas.
3.2.6. Modelo de empleo apoyado
3.2.6.1. Objetivos
Conseguir un empleo ordinario, real y remunerado.
Formar a las personas con discapacidad en el lugar donde se desarrolla el trabajo.
Integrar en el trabajo y, por tanto, en la sociedad a personas con deficiencias
severas, no solo leves, normalizando su actividad.
Mantener al trabajador en el puesto mediante un seguimiento sistemtico de su
actividad laboral.
44
3.2.6.2. Elementos
Este modelo est formado por tres elementos fundamentales, entre los que se esta-
blecen distintas relaciones: el preparador laboral, el trabajador apoyado y la entidad
empleadora.
Preparador laboral: Se trata de personas encargadas de la preparacin, apoyo y
seguimiento del trabajador en el desempeo del trabajo.
Trabajador apoyado: Es la persona a la que el preparador laboral ayuda a iniciar y
mantenerse en un puesto de trabajo.
Entidad Empleadora: proporciona el trabajo, estableciendo una relacin laboral
con el trabajador y permitiendo la actividad del preparador laboral.
La interrelacin de estos tres elementos se materializa de modo diferente a la hora de
aplicar el modelo mediante los distintos planes de empleo apoyado, dependiendo
sobre todo de circunstancias relacionadas con el entorno, tales como las caractersticas
de las organizaciones promotoras del plan, la legislacin vigente o la estructura sindical
del pas.
3.2.6.3. Papel del preparador laboral
Teniendo en cuenta su importancia para el modelo, las actividades que tiene que desa-
rrollar se pueden clasificar en tres grupos atendiendo a las siguientes relaciones:
Relacin con la organizacin promotora del programa de empleo apoyado, en
la que interesa destacar los aspectos sobre:
La preparacin y desarrollo del programa individual del trabajador apoyado,
junto con su evaluacin peridica.
El anlisis de los diferentes registros, tomados en su contacto con el trabajador
apoyado, para constatar algn aspecto concreto del programa.
La informacin peridica, si es posible semanal, sobre el comportamiento,
adaptacin y aprendizaje de las tareas a desarrollar por el trabajador apoyado.
Relacin con el trabajador apoyado mediante:
El entrenamiento en el mbito del trabajo, tanto en las habilidades colaterales
como en las tareas propias del puesto.
El apoyo y orientacin al usuario en los problemas de conducta que puedan
surgir en el propio puesto y que interfieran el rendimiento de su trabajo.
45
La colaboracin en la adaptacin laboral preparando a sus compaeros de tra-
bajo en el conocimiento del trabajador apoyado y de sus caractersticas, para
facilitar el desarrollo de las relaciones interpersonales.
Propuesta del horario ms adecuado para la incorporacin progresiva del tra-
bajador apoyado, hasta conseguir, si fuera posible, la plena incorporacin al
rgimen laboral existente dentro del centro de trabajo.
Implantacin de mtodos de trabajo que sirvan al trabajador apoyado como
gua en el desarrollo de sus funciones.
El servicio de apoyo en todos los dems problemas que pudieran plantersele
al trabajador apoyado en su relacin de empleo.
Relacin con la familia del trabajador apoyado, a travs de:
La solicitud de informacin y entrevista con los padres, hermanos o tutores,
para conseguirse todo tipo de datos tendientes a facilitar la incorporacin al
medio de trabajo (gustos, comportamiento con las personas, aficiones, etc.).
La participacin plena de las familias en el desarrollo del programa. Para ello,
se utilizan: reuniones peridicas individuales, grupales (con padres de otros
trabajadores apoyados, por ejemplo), visitas al lugar del empleo, informacin
peridica sobre los progresos del trabajador apoyado, orientacin sobre los
problemas que pueden surgir en el desempeo de sus tareas, modificacin
de actitudes familiares sobreprotectoras y cualquier otro tipo de informacin
concreta solicitada por la familia.
Dependiendo de las caractersticas del trabajador apoyado, tanto los tiempos de du-
racin del apoyo como la programacin de las actividades habrn de realizarse indivi-
dualmente.
El papel del preparador laboral implica la utilizacin de personal con formacin y ex-
periencia definida, debido a la complejidad de la labor que desarrolla; el xito o el
fracaso de la integracin laboral pretendida depende en gran medida de esta figura
profesional.
3.2.7. Programa de Empleo Apoyado
Es el procedimiento caracterstico que el modelo de empleo apoyado emplea para
conseguir los objetivos de integracin laboral en medio abierto, u ordinario de trabajo.
El programa consiste en una secuencia de acciones, algunas de las cuales se pueden
repetir un nmero indeterminado de veces, encaminada a alcanzar un grado adecuado
de integracin laboral y nivel suficiente de rendimiento en el trabajo.
46
Modalidades de empleo apoyado:
Dadas las caractersticas de flexibilidad propias del modelo, los centros especiales de
empleo, las brigadas mviles y trabajo con apoyo individual son las modalidades ms
frecuentes de empleo apoyado.
Los centros de empleo resultan de la colaboracin entre un preparador laboral y un
grupo de personas con discapacidad (ocho se considera el nmero mximo para poder
optimizar los recursos) que trabajan conjuntamente para un empresa.
Las brigadas mviles realizan su labor fuera de los mbitos ordinarios de trabajo, en
horarios especiales, y se componen de un preparador laboral y cuatro o cinco personas
con discapacidad. Suelen funcionar como un grupo homogneo en trabajos de mante-
nimiento, jardinera, limpieza o similares.
El trabajador con apoyo individual en un marco normalizado sita la figura del prepa-
rador laboral junto a una persona con discapacidad hasta conseguir su integracin.
CONSIDERACIONES FINALES
Es fundamental adecuar el derecho interno a los estndares internacionales de protec-
cin a fin de promover el cumplimiento de las normas internacionales y eliminar los
obstculos que afecten el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas
con discapacidad.
Sin duda, se necesita voluntad poltica de los gobiernos para promover, difundir y
educar a la poblacin sobre los derechos de las personas con discapacidad, y los meca-
nismos internacionales y nacionales creados para su proteccin.
La participacin de los interesados
Las actuaciones a desarrollar deben responder a un diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin en el que la participacin de los interesados y las organizaciones e institu-
ciones se conviertan en una pieza fundamental para la integracin sociolaboral de la
poltica pblica de discapacidad a nivel nacional, territorial o local.
Aprovechar las oportunidades de empleo derivadas de la sociedad
de la informacin
El crecimiento del empleo en el sector servicios y el desarrollo de la sociedad de la in-
formacin constituyen una oportunidad para las personas con discapacidad. No solo es
cada vez mayor el nmero de personas empleadas en el sector servicios, sino que cada
vez es mayor el nmero de ocupados en tareas relacionadas con la produccin, manejo
y transmisin de la informacin.
La creciente necesidad de mayores cualificaciones, ms bien de carcter intelectual que
fsico, puede ofrecer oportunidades de empleo interesantes para las personas con disca-
pacidad. Hoy numerosos procesos industriales los guan o controlan computadores, por
lo que dichas personas pueden ocupar empleos tambin en este campo.
48
Potenciar la incorporacin de los discapacitados a los programas gene-
rales de empleo y formacin
No significa integrarlos sin ms en las acciones generales o suprimir las acciones espe-
ciales dirigidas a este colectivo, sino promover protocolos y procedimientos de actua-
cin que tengan en cuenta sus dificultades de accesibilidad urbanstica y de comunica-
cin (transporte, adaptacin de centros de formacin o de trabajo, elementos visuales
para las personas sordas), necesidades especficas (lenguaje de signos, duracin de los
mdulos, braille, etc.) y potencialidades en trminos de empleo.
La transicin al empleo ordinario: frmulas innovadoras
para la insercin de las personas con discapacidad
en el mercado no protegido
La integracin en el mercado laboral de un nmero importante de personas con disca-
pacidad es un objetivo posible. Los agentes sociales pueden ser ms activamente com-
prometidos bajo frmulas de proyectos colectivos de generacin de empleo. Muchas
veces las empresas toman decisiones relativas a externalizar una parte de la produccin
o determinados servicios perifricos, mediante la subcontratacin. La flexibilidad que
permite este tipo de prcticas puede facilitar el empleo de nuestra poblacin discapa-
citada o limitada.
En este contexto se debera implementar positivamente la integracin en los programas
de empleo protegido o semiprotegido o empleo apoyado de las personas con discapa-
cidad psquica y de las personas con trastorno mental severo. Las personas con retraso
mental tienen una serie de dificultades a la hora de incorporarse a actividades produc-
tivas y que, adems, exigen comprender el mundo de relaciones sociales y personales
que es el trabajo. Estas dificultades vienen motivadas por dficit de carcter cognitivo,
problemas de comunicacin, problemas de personalidad, una historia de sobreprotec-
cin o abandono.
Mejorar la calidad y la competitividad del empleo protegido
Es importante crear centros especiales de empleo que permitan constituirse en instru-
mentos para proporcionar empleo a las personas con discapacidades ms severas.
Es necesario centrar la atencin en medidas dirigidas a aquellos que tienen una discapa-
cidad ms grave o mltiple. El no proporcionar medidas apropiadas para estas personas
implicar su exclusin laboral. Se debe prestar apoyo a las iniciativas que tengan viabilidad
empresarial sin olvidar la funcin social que cumplen. La formacin de los trabajadores
con discapacidad, la de sus gestores y la creacin de oportunidades en nuevos yacimien-
tos de empleo para diversificar la oferta de este tipo de centros constituyen elementos
estratgicos de las actuaciones futuras en el campo del apoyo al empleo protegido.
Debe reconocerse, por otra parte, el importante papel que deben cumplir los centros
especiales de empleo, como recursos de formacin para el empleo y para el itinerario
49
de insercin laboral. Este tipo de centros prelaborales son el mayor nicho de trabaja-
dores con retraso de empleo de los que se nutren las empresas y deben contar con una
regulacin adecuada.
Uno de los problemas que deben ser objeto de un estudio en profundidad es la in-
fluencia del Sistema de Seguridad Social sobre el desarrollo del empleo de las personas
con graves discapacidades o retraso mental, pues, por sus caractersticas propias y su
deterioro fsico y/o mental, ven mermadas sus capacidades laborales y la duracin de
su vida activa.
La participacin de los agentes sociales y la importancia de la negocia-
cin colectiva para mejorar los niveles de empleo
Los empresarios son los que directamente deben crear empleo y sus organizaciones
representativas las que pueden prestar un gran servicio a favor de la mentalizacin de
los empleadores. Sin embargo, en muchas ocasiones se ven influidos por una serie de
estereotipos y prejuicios acerca de la capacidad de las personas con discapacidad a la
hora de ocupar un puesto de trabajo: hay una discriminacin oculta que nadie quiere
reconocer.
Los agentes sociales deberan mostrarse activos a la hora de proteger los derechos de
las personas con discapacidad. Los sindicatos de trabajadores, por ejemplo, por su
presencia en los centros de trabajo, pueden tambin persuadir al empresario sobre la
aplicacin de polticas de integracin y ayudar al trabajador en su acceso a las empre-
sas. Sin duda, el marco natural del dilogo social es el de la negociacin colectiva que
es donde se fijan condiciones de trabajo y de acceso al empleo.
Es necesario establecer convenios colectivos sectoriales o de mbito empresarial que
permitan establecer no solo clusulas no discriminatorias, sino tambin medidas activas
que favorezcan la contratacin.
BIBLIOGRAFA
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Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la
proteccin social.
Decreto 205 de 2003. Por el cual se determinan objetivos, estructura orgnica y fun-
ciones del Ministerio de Proteccin Social.
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Disca-
pacidad. Resolucin 48/96. Diciembre 1993.
Repblica de Colombia: Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para cons-
truir la paz. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, D. C., 1999.
Secretara Distrital de Salud de Bogot, D. C. Lineamientos de Atencin en Salud para
las personas con discapacidad en Bogot, D. C.,. Direccin de Salud Pblica. Bogot,
D. C., 2001 a.
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Temis. Bogot
D. C., 1991.
__. Ley 361 de 1997. Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de
las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
__. Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social [....] y se dictan
otras disposiciones.
__. Ley 397 de 1997. Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 [...] y se dictan
normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estmulos de la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura [...].
__. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos
y competencias....
E
n concordancia con los principios y derechos consagrados en
la C
onstitucin P
oltica de C
olom
bia, artculo 54 es obliga-
cin del E
stado y de los em
pleadores ofrecer form
acin y
habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. E
l
E
stado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en
edad de trabajar y garantizar a los m
inusvlidos el derecho a un
trabajo acorde con sus condiciones de salud, el M
inisterio de
la P
roteccin Social a travs de las D
ireccin G
eneral de
P
rom
ocin del T
rabajo, en cum
plim
iento de sus funciones, ha
venido realizando acciones dirigidas a prom
over la inclusin
laboral de las personas con discapacidad.
C
on el propsito de m
ejorar y com
plem
entar los procesos de
prevencin y rehabilitacin de personas con disacpacidad,
integrando acciones de inclusin laboral en el m
arco del
M
anejo Social del R
iesgo, se ha elaborado la C
artilla D
iscapa-
cidad e Integracin Socilaboral en C
olom
bia: G
ua m
etodolo-
gica para la im
plem
entacin del m
odelo, dirigida a los distin-
tos actores pblicos y privados e instalaciones involucradas
com
o herram
ienta para la planeacin y ejecucin de acciones
de integracin socilaboral en los territorios.
El documento desa ro la contenidos relacionados con la
discapacidad en el marco de los derechos humanos, los instru-
mentos sociolaborales que consolidan la poltica integral de
discapacidad en Colombia, lineamientos para un modelo
sociolaboral integral y consideraciones fnales.
Dentro de este contexto, se presentan los lineamientos y
recomendaciones de Proteccin Internacional del Derecho al
Trabajo e Instrumentos Internacionales
Proteccin
los
Derechos Laborales de las Personas con Discapacidad; el
marco legal, econmico y laboral de apoyo a la discapacidad;
formacin para el trabajo; los principios bsicos para la
Integracin sociolaboral de las personas con discapacidad;
estrategias de intervencin nacionales, regionales y locales y la
operatividad de la poltica de Integracin laboral
www.minproteccinsocial.gov.co
atencinalciudadano@minproteccinsocial.gov.co
Lnea de atencin al usuario desde Bogot: 330 5000 exts: 3380 - 3381
PBX: (57-1) 330 5000 Ext: 1550 - 1568
Carrera 13 No. 32 - 76 piso 15 - bogot D. C.
de
de
l
Ministerio de la proteccin Social
r

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