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Ministerio de la Protección Social

República de Colombia
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GUÍA METODOLÓGICA PAR
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL MODELO
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Dirección General de Promoción del Trabajo
Edición e Impresión: Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09. Telefono 4578000
www.imprenta.gov.co
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra
Libertad y Orden
Ministerio de la Protección Social
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN
SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
Bogotá, D. C., Julio 2010
Libertad y Orden
Revisión y Apoyo
Profesional Especializada
SANTIAGO RÍOS BEGAMBRE
Profesional Universitario
CLAUDIA P. VILLAMIZAR APONTE
Elaboración
LEONARDO CÉSPEDES PLAZAS
EQUIPO TÉCNICO
Directora General de Promoción del Trabajo (E)
MELVA GREGORIA DÍAZ BETTER
Secretaria General
DRA. CLARA ALEXANDRA MENDEZ CUBILLOS
Viceministro de Salud y Bienestar
CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Viceministro de Relaciones Laborales
Viceministro Técnico
CARLOS JORGE RODRIGUEZ RESTREPO
Ministro de la Protección Social
Coordinador Grupo de Gestión para el trabajo
RICARDO ANDRÉS ECHEVERRI LÓPEZ
DIEGO PALACIO BETANCOURT
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 11
CAPÍTULO 1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD ............................................................................................................ 13
CAPÍTULO 2. MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS
DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD ....... 15
2.1. Aspectos Generales ..................................................................................................15
2.2. Marco legal de apoyo a la discapacidad en integración laboral ............................16
2.3. Manejo social del riesgo ..........................................................................................20
2.4. Formación para el trabajo ........................................................................................22
2.5. Principios básicos para la integración sociolaboral de las personas
con discapacidad ......................................................................................................22
2.6. Estrategias de intervención.......................................................................................23
2.6.1. Estrategias nacionales............................................................................................23
2.6.2. Estrategias regionales y locales .............................................................................23
CAPÍTULO 3. LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE UN MODELO
SOCIOLABORAL INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD ...... 25
3.1. Plan Nacional de Intervención en Discapacidad .....................................................25
3.1.1. Objetivo .................................................................................................................26
3.1.2. Marco conceptual .................................................................................................26
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................... 9
8
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Ministerio de la Protección Social
3.1.3. Alcance y propósito del plan ................................................................................26
3.1.4. Principios ...............................................................................................................27
3.1.5. Organización e implementación del plan ............................................................27
3.1.5.1. Comité Técnico Nacional ..................................................................................27
3.1.5.2. Comité Consultivo Nacional .............................................................................27
3.1.5.3. Grupos de enlace sectorial ................................................................................28
3.1.6. Sectores y entidades participantes del Plan Nacional .........................................30
3.2. Lineamientos para la elaboración de un Modelo Integral de Atención
Sociolaboral para Personas con Discapacidad .........................................................33
3.2.1. Lineamientos para la intervención ........................................................................35
3.2.2. Acciones de intervención ......................................................................................35
3.2.3. Manejo en el ámbito territorial .............................................................................38
3.2.4. Rehabilitación comunitaria local ..........................................................................40
3.2.5. Componente laboral .............................................................................................41
3.2.5.1. Red Laboral Territorial de Discapacidad............................................................41
3.2.5.2. Medidas positivas ...............................................................................................42
3.2.5.3. Programa de discapacidad en el componente laboral ......................................43
3.2.6. Modelo de empleo apoyado ................................................................................43
3.2.6.1. Objetivos ............................................................................................................43
3.2.6.2. Elementos ...........................................................................................................44
3.2.6.3. Papel del preparador laboral .............................................................................44
3.2.7. Programa de “Empleo Apoyado” ..........................................................................45
CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................... 47
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 50
PRESENTACIÓN
E
n el marco de la Política Pública de Discapacidad, la Dirección General de Promoción
del Trabajo ha venido desarrollando una serie de instrumentos encaminados a comple-
mentar los procesos de integración laboral y promoción-rehabilitación de las personas
con discapacidad, en concordancia con lo establecido en la Ley 361 de 1997.
Como parte del Sistema de la Protección Social, es importante para el Ministerio con-
tribuir a fortalecer las acciones de los componentes de promoción-prevención, habili-
tación-rehabilitación y equiparación de oportunidades contenidas en el Plan Nacional
de Discapacidad, con énfasis en la adopción de medidas encaminadas a impedir un
deterioro físico, intelectual o sensorial de la población, en la prestación de servicios de
rehabilitación y en el acceso en igualdad de condiciones a los bienes y servicios de la
sociedad por parte de las personas con discapacidad.
En este sentido, se hace necesario implementar programas incluyentes, que organicen,
faciliten y apoyen sistemáticamente la promoción del acceso oportuno a los diferentes
mecanismos de integración laboral, mediante la divulgación de estrategias que permitan
la sensibilización de los entes territoriales, agentes comunitarios y población en general.
Por lo anterior, el Ministerio de la Protección Social a través de la Dirección General
de Promoción del Trabajo, en cumplimiento de la función relacionada con “proponer
y promover la ejecución de políticas de readaptación profesional y generación de
empleo para personas con discapacidad, en coordinación con las demás Direcciones
Generales del Ministerio”, elaboró la Cartilla “Discapacidad e Integración Sociolaboral
en Colombia: Guía metodológica para la implementación del modelo”; de la cual, se
espera contribuya con su divulgación tanto al mejoramiento de la calidad de vida de
los colombianos, en especial de la población con discapacidad, como a la sensibiliza-
ción de los diferentes actores relacionados con el tema.
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social
INTRODUCCIÓN
E
n concordancia con los principios y derechos consagrados en la Constitución
Política de Colombia, artículo 54 “es obligación del Estado y de los empleadores
ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El
Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garan-
tizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud”,
el Plan Nacional de Discapacidad desarrolla estrategias de previsión, rehabilitación e
integración sociolaboral para las personas con discapacidad, encaminadas a brindarles
la atención especializada que requieran, acorde con sus condiciones específicas.
En este sentido, el Ministerio de la Protección Social a través de la Dirección General de
Promoción del Trabajo, en cumplimiento de sus funciones, ha venido realizando acciones
dirigidas a promover la inclusión laboral de las personas con discapacidad, como comple-
mento a los procesos de equiparación de oportunidades e integración sociolaboral.
Con la publicación y divulgación de la Cartilla “Discapacidad e Integración Sociolabo-
ral en Colombia: Guía metodológica para la implementación del modelo”; se pretende
presentar los lineamientos que permitan orientar la vinculación sociolaboral de las
personas con discapacidad, como herramienta de gestión donde se establecen los
procesos, mecanismos e instrumentos en el área sociolaboral, dirigida a los distintos
actores e instancias involucradas; la cual, se enmarca en una filosofía con principios
democráticos y humanistas en lo económico, político y social.
El documento desarrolla contenidos relacionados con la discapacidad en el marco de
los derechos humanos, los instrumentos sociolaborales que consolidan la política in-
tegral de discapacidad en Colombia, lineamientos para un modelo sociolaboral inte-
gral y consideraciones finales.
Dentro de este contexto, se presentan los lineamientos y recomendaciones de Protec-
ción Internacional del Derecho al Trabajo e Instrumentos Internacionales de Protec-
ción de los Derechos Laborales de las Personas con Discapacidad; el marco legal, eco-
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DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
nómico y laboral de apoyo a la discapacidad; formación para el trabajo; los principios
básicos para la Integración sociolaboral de las personas con discapacidad; estrategias
de intervención nacionales, regionales y locales y la operatividad de la política de In-
tegración laboral.
Viceministro de Relaciones Laborales
RICARDO ANDRÉS ECHEVERRI LÓPEZ
CAPÍTULO 1
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
L
a discapacidad, hoy en día, es reconocida como un tema fundamental de dere-
chos humanos en el ámbito nacional e internacional, que según la Organización
de Naciones Unidas y la Defensoría del Pueblo en Colombia, va asociada con la
discriminación y marginalización de esta población.
El Programa de Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1982, “reitera la constante necesidad de promover la reali-
zación para el derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida social y el
desarrollo de sus sociedades y a disfrutar de condiciones iguales a las de otros ciuda-
danos, así como a participar en pie de igualdad en el mejoramiento de las condiciones
de vida resultantes del desarrollo social y económico”, debido a que más de quinientos
(500) millones de personas en el mundo sufren de una u otra forma de incapacidad; de
los cuales, cerca de cuatrocientos (400) millones corresponden a países en desarrollo.
De allí, la importancia de que las personas con deficiencias tengan igualdad y plena
participación en la sociedad. Por ello, se hace necesario la unión de los países para la
adopción de políticas y prácticas administrativas encaminadas a la integración laboral
para esta población.
No obstante, los esfuerzos de los gobiernos en implementar políticas y programas para
promover la participación de las personas con discapacidad en el campo laboral, aún
muchas de ellas que desean y pueden trabajar se encuentran desempleadas, debido al
desconocimiento por parte de los actores involucrados, de las necesidades y potencia-
lidades de esta población. Según datos de la Organización Internacional del Trabajo
OIT- existe un volumen considerable de población con discapacidad en edad de tra-
bajar en el mundo.
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DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
La Organización Internacional del Trabajo -OIT- formula políticas y programas inter-
nacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la pobla-
ción, ejecuta programas de cooperación técnica encaminados a dar cumplimiento a las
políticas laborales, realiza actividades de capacitación, enseñanza e investigación en
dichos temas y aprueba convenios y recomendaciones que establecen normas laborales
internacionales; los cuales imponen para los Estados que los ratifiquen, la obligación de
ejecutar sus disposiciones.
En el marco de la OIT, se han aprobado una serie de convenios que establecen bene-
ficios de dos tipos, tanto para las personas con discapacidad preexistente al ingreso al
mercado laboral, como para aquellas que sufren una discapacidad como consecuencia
del ejercicio de una actividad laboral, como es el caso del Convenio 159 sobre la
Readaptación Profesional y el Empleo (personas inválidas) adoptado en 1983, y rati-
ficado por Colombia mediante Ley 82 de 1988 y las Recomendaciones 99 sobre la
adaptación y la readaptación profesionales de los inválidos de 1955 y la 150 sobre el
desarrollo de los recursos humanos de 1975.
Este Convenio define que “la persona inválida es toda persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo queden sustan-
cialmente reducidas a causa de una deficiencia de carácter físico o mental debidamente
reconocida” y considera que la “finalidad de la readaptación profesional es la de per-
mitir que la persona inválida obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el
mismo, y que se promueva así la integración o la reintegración de esta persona en la
sociedad”.
CAPÍTULO 2
MARCO CONTEXTUAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
SOCIOLABORAL INTEGRAL DE DISCAPACIDAD
2.1. Aspectos Generales
L
a socialización, aplicación y enfoque del principio de Equiparación de Oportunidades
ha logrado que un gran porcentaje de personas con discapacidad pueda utilizar los
servicios y las estructuras regulares de la comunidad con un rendimiento satisfactorio;
servicios que en la mayoría de los casos solo requieren de algunas adaptaciones y apoyos
personalizados para compensar las limitaciones que les impone su discapacidad.
El hecho de que tanto en el contexto internacional como en el nacional, se haya venido
avanzando en el nuevo enfoque frente a la discapacidad, en la práctica significa una
tendencia donde prima la prestación de los servicios de rehabilitación como razón de
ser de las instituciones. Sin embargo, esta prestación se ha dado por encima de la ne-
cesaria e indispensable adopción e implementación de medidas y programas tendientes
a la equiparación de oportunidades, en especial el de la inclusión o integración laboral
de personas con discapacidad.
Esta población no constituye un grupo homogéneo. Puede padecer una discapacidad física,
visual, auditiva o intelectual, que no necesariamente influye todas las veces en la capacidad
para trabajar y participar en la sociedad o tener una repercusión importante, requiriendo
apoyo y ayuda considerable, con múltiples variaciones en ambas situaciones.
El contexto social también es importante: mientras en algunas sociedades las personas
con discapacidad no son consideradas aptas para el empleo, en otras son valiosas den-
tro de la población activa
1
. Se han creado organizaciones integradas por personas con
1 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prácticas sobre la gestión de las discapacidades en el
lugar de trabajo. Reunión tripartita de expertos sobre la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo.
Ginebra, 2001.
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discapacidad, familiares y amigos, que han tratado de lograr mejores condiciones de
vida. Hacia finales de los sesenta, las organizaciones de personas con discapacidad que
funcionaban en algunos países empezaron a formular una nueva concepción sobre esta
temática; en ella se reflejaba la estrecha relación existente entre las limitaciones que
experimentaban estas personas, el diseño y la estructura de su entorno y la actitud de
la población en general.
Las personas con discapacidad son miembros activos del mundo del trabajo. Tanto las
mujeres como los hombres desempeñan una actividad laboral, ya sea en puestos de
trabajo poco cualificados, especialmente en el sector informal, en cargos profesionales,
de gestión y toma de decisiones. Sin embargo, la mayoría no tiene ninguna perspectiva
de empleo, porque muchos de los obstáculos que enfrentan en su búsqueda o en el
lugar de trabajo se deben no solo a las barreras sociales, sino también a su propia dis-
capacidad, donde se pueden mencionar entre otros:
• La actitud y los prejuicios de las personas sin discapacidad, en especial los
empleadores
• La estructuración y la organización del trabajo
• El entorno físico, y
• Las legislaciones, políticas y reglamentos que rigen el mercado laboral
2
.
2.2. Marco legal de apoyo a la discapacidad en integración laboral
Diversos instrumentos jurídicos internacionales y nacionales se han encaminado a la
protección del derecho al trabajo de las personas con discapacidad y han servido como
base para la creación de normas específicas.
En Colombia, dicha protección está consagrada en la Constitución Política y las normas
de la siguiente manera:
Constitución Nacional: Artículo 25. “El trabajo es un derecho y una obligación social y
goza en todas sus modalidades de la protección del Estado. Toda persona tiene derecho
a un trabajo en condiciones dignas y justas”.
Artículo 47. “El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración
social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la aten-
ción especializada que requieran”.
Artículo 54. “Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habili-
tación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación

2 OIT. Proyecto de Repertorio de Recomendaciones prácticas sobre la gestión de las discapacidades en el
lugar de trabajo. Reunión tripartita de expertos sobre la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo.
Ginebra, 2001.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a
un trabajo acorde con sus condiciones de salud”.
Ley 361 de 1997 “por la cual se establecen mecanismos de Integración Social de las
Personas con Limitación y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 205 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica
y las funciones del Ministerio de la Protección Social y se dictan otras disposiciones,
el cual establece en su artículo 28, numeral 10: “Proponer y promover la ejecución de
políticas de readaptación profesional y generación de empleo para personas con disca-
pacidad, en coordinación con las demás Direcciones Generales del Ministerio”.
En el ámbito internacional sobresalen entre otros:
Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapaci-
dad promulgadas por las Naciones Unidas: “Los Estados deben reconocer el principio
de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para ejercer sus derechos
humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en las zonas rurales como en las
urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y
remunerado en el mercado de trabajo”.
Con base en los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de trato y no dis-
criminación, donde se establecen formas de promover la capacitación profesional y el
empleo de las personas con discapacidad, entre otros.
Readaptación profesional
• Convenio 159 de la OIT (1983)
3
. Convenio sobre la readaptación profesional y el
empleo (personas inválidas) y Recomendación sobre la adaptación y la readapta-
ción profesionales de los inválidos, 1955 (núm. 99).
Política de empleo
• Convenio 122 sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) y Recomendación
sobre la política del empleo, 1964.
• Recomendación 169 sobre la política del empleo (disposiciones complementa-
rias), 1984.
• Convenio 168 sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo,
1988.

3 Relativo a la Rehabilitación Profesional y el Empleo de Personas con Discapacidad, en la Recomendación
168, complementaria de este Convenio, en la Recomendación 99 sobre Rehabilitación Profesional de las
Personas con Discapacidad (1955) y en el Nuevo Código de Prácticas en materia de Discapacidad en los
sitios de Trabajo, promulgado por la Organización Internacional del Trabajo -OIT-.
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Ministerio de la Protección Social
Servicios de empleo
• Convenio 88, sobre el servicio del empleo 1948 y Recomendación sobre el ser-
vicio del empleo, 1948 (núm. 83).
Orientación y formación profesional
• Convenio 142, sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975, y Recomenda-
ción sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 150).
Empleo de categorías específicas de personas
• Convenio 77 sobre el examen médico de los menores (industria), 1946.
• Convenio 78 sobre examen médico de los menores (trabajadores no industriales),
1946.
• Recomendación sobre el examen médico de aptitud para el empleo de los meno-
res, 1946 (núm. 79).
• Recomendación sobre los trabajadores de edad, 1980 (núm. 162).
Relaciones laborales
• Recomendación sobre la colaboración en el ámbito de la empresa, 1952 (núm. 94).
Condiciones de trabajo
• Seguridad y salud en el trabajo.
• Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y
vibraciones), 1977 (núm. 148).
• Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y Reco-
mendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164).
• Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161) y Recomen-
dación sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 171).
• Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170).
Salarios
• Convenio 99 sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos (agricultura),
1951.
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Ministerio de la Protección Social
Igualmente, en Colombia los eventos que marcaron el inicio de los desarrollos inter-
sectoriales actuales en la atención a la población con discapacidad, se remontan, entre
otros a:
• La Creación del Sistema Nacional de Rehabilitación, Decreto 235 de 1981; las
normas sobre “Educación, Reeducación, Readaptación y Reubicación Laboral”.
• Ley 82 de 1988, por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre la re-
adaptación profesional y el empleo de personas inválidas, adoptado por la Con-
ferencia General de la OIT en su 69ª reunión, Ginebra, 1983.
• Ley 2177 de 1989, por la cual se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del
Convenio Nº 159 suscrito con la OIT, sobre readaptación profesional y el empleo
de personas inválidas.
• La Constitución de 1991, artículos 13, 47, 48, 49, 54 y 366.
• Ley 100 de 1993, de Seguridad Social, en los artículos 153, 156, 157 y 257.
• Ley 119 de 1994, por la cual se reestructuró el Servicio Nacional de Aprendizaje.
En el artículo 4º, numeral 9, establece que el SENA debe “organizar programas
de formación profesional integral para personas desempleadas, subempleadas y
programas de readaptación profesional para personas con discapacidad”.
• Ley 324 de 1996, por la cual se crean algunas normas a favor de la población
sorda.
• Ley 361 de1997, establece mecanismos de Integración Social de las personas con
limitación. 73 artículos.
• Decreto 205 de febrero 3 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la es-
tructura orgánica y las funciones del Ministerio de la Protección Social y se dictan
otras disposiciones, el cual establece en su artículo 28, numeral 10: “Proponer y
promover la ejecución de políticas de readaptación profesional y generación de
empleo para personas con discapacidad, en coordinación con las demás Direccio-
nes Generales del Ministerio”.
• Manual Único de Calificación de Invalidez, a través del Decreto 917 de 1999,
artículo 5º, donde se establece que las personas con discapacidad pueden ser
calificadas por las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras del Ré-
gimen Subsidiado en Salud, con el fin de garantizar el acceso a los derechos que
tiene este colectivo.
• Decreto Presidencial 276 de 2000, modifica el artículo 6º de la Ley 361 de1997,
respecto a la conformación del Comité Consultivo Nacional para las Personas
con Limitación.
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Ministerio de la Protección Social
• Decreto 524 del 24 de marzo del 2000, por el cual se modifica el artículo 40 del
Decreto 1346 de 1999, con el fin de ampliar la cobertura de afiliación al Fondo
de Solidaridad Pensional, mediante la disminución del valor de la certificación
de la invalidez para aspirantes al subsidio pensional a un día de salario mínimo
legal vigente.
• Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan
disposiciones sobre el tratamiento a los fondos obligatorios para la vivienda de
interés social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama
Judicial.
• Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar
la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo del
Trabajo.
2.3. Manejo social del riesgo
El concepto del Manejo Social del Riesgo incluye tres estrategias relacionadas con la
prevención, mitigación y superación de eventos negativos (shocks). Igualmente, abarca
tres niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y público) y
varios actores (personas, hogares, comunidades, ONG), así como diversos niveles de
gobierno y organizaciones internacionales.
Por tal motivo, la Protección Social se considera como el conjunto de intervenciones pú-
blicas para asistir a las personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo
y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza, lo cual permite
identificar a la Protección Social como una red de protección y apoyo a los pobres y
visualizarla como una inversión en formación de capital humano.
El concepto de manejo social del riesgo trasciende la definición de protección social y
abarca políticas de manejo del riesgo como proyectos agrícolas que reducen los efectos
de una sequía y políticas económicas que reducen los impactos macroeconómicos. Los
principales elementos del marco de manejo social del riesgo son las estrategias, los
sistemas y los actores.
Principales fuentes de Riesgo
La capacidad de las personas, hogares o comunidades de manejar los riesgos y el instru-
mento de manejo adecuado que se aplicará dependen de las características de riesgo:
su fuente, correlación, frecuencia e intensidad.
“Las fuentes de riesgo pueden ser naturales (inundaciones) o resultar de la actividad
humana (inflación provocada por la política económica); los riesgos pueden no estar
correlacionados (idiosincrásicos) o correlacionados entre los individuos (covariados),
en el tiempo (repetidos) o con otros riesgos (acumulados); y pueden tener una frecuen-
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Ministerio de la Protección Social
cia baja, pero con efectos graves en el bienestar (catastróficos), o alta y con efectos
menores en el bienestar (no catastróficos)”
4
.
Recuadro: Principales fuentes de riesgo
Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado)
Salud
Enfermedad
Lesiones
Discapacidad
Epidemias
Ciclo Vital
Nacimiento
Infancia y Juventud
Ancianidad
Muerte
Sociales
Crímenes
Violencia Intrafamiliar
Ruptura Tejido Social
Terrorismo
Pandillas
Conmoción civil
Guerras
Disturbios Sociales
Económicas
Desempleo
Desprotección de Activos

Fuente: Adaptado por Crece 2002 de Holzman Y Jorgensen (2000)
5
.
Fuentes de Riesgo que amenazan el bienestar de los hogares
Para el análisis en Colombia se agruparon las fuentes de riesgo en las siguientes cate-
gorías:
Salud: Conjunto de riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto de la presencia
de enfermedad, lesión o discapacidad de uno de sus miembros o de epidemia en una
zona o comunidad.
Ciclo Vital: Comprende los riesgos para el bienestar de los hogares, como efecto del
ciclo vital de los miembros que los conforman: nacimiento, ancianidad e infancia y
juventud. Los riesgos asociados a estas etapas de la vida consisten básicamente en
no llegar adecuadamente dotados, física y mentalmente, a la edad productiva.
Sociales: Grupo de riesgos que amenazan el bienestar de los hogares, como conse-
cuencia de la presencia de violencia o de la ruptura del tejido social, que puede llegar

4 Cita contextual de Holzmn y Jorgensen (2000); págs. 1 a 14.
5 En negrilla e itálica se resaltan las fuentes de riesgo que fueron incluidas para el análisis del Sistema de
Protección Social en Colombia. Con letra de distinto tipo se observan las fuentes de riesgo de tipo meso
excluidas del alcance del SPS. Crece y Ministerio de Salud (2002).
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a aislar personas u hogares hasta el punto de impedirles el acceso a mecanismos infor-
males de protección.
Económicas: Comprende los riesgos asociados a pérdida o reducción de la capacidad
de producción de ingresos, como consecuencia de la desocupación y el subempleo.
Igualmente, incluye el riesgo asociado a la incapacidad de formar activos reales, tenien-
do que recurrir a desahorro de capital humano.
Naturales, ambientales y políticas: Agrupa los riesgos que tienen efectos sobre la capa-
cidad de supervivencia de amplios grupos de hogares
6
.
2.4. Formación para el trabajo
En el marco de las competencias laborales, se tienen en cuenta los aspectos relaciona-
dos con la integración social y laboral de las personas con discapacidad, su formación
educativa y para el trabajo.
La formación para el trabajo se define como la formación profesional integral teórico-
práctica, donde las personas adquieren, mantienen o mejoran conocimientos técnicos
y tecnológicos, destrezas, aptitudes y valores que sustentan su empleabilidad como
trabajadores; contribuyendo así a su propio desarrollo personal, a la competitividad de
la economía y al ejercicio pleno de la ciudadanía.
La formación profesional debe estar ligada a los requerimientos de la demanda del mer-
cado de trabajo, al desarrollo de las nuevas tecnologías y su creciente difusión. Por este
motivo, la inversión en la formación es una responsabilidad compartida entre el sector
público y privado, interlocutores sociales, trabajadores y sociedad en general.
En ese aspecto, se considera que las personas con discapacidad requieren de formación
para llegar a ser competentes y tener un buen desempeño laboral o para la creación de
su propia empresa autogestionaria, para que puedan integrarse, mantenerse y promo-
verse en el mercado laboral.
2.5. Principios básicos para la integración sociolaboral de las personas
con discapacidad
Normalización, entendida como la incorporación de la dimensión “discapacidad e inte-
gración sociolaboral” en todas las políticas sociales y económicas.
Equiparación de oportunidades dirigida a la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupación.
No discriminación. La Constitución Nacional, en sus artículos 13, 42, 47, 54 y 68, esta-
blece el principio de no discriminación, reconoce las obligaciones del Estado para con
6 Centro de Estudios Regionales Económicos y Cafeteros –Crece- y Ministerio de Salud (2000); pág. 2 del
anexo.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
23
Ministerio de la Protección Social
las personas con discapacidad y define el marco para desarrollos legislativos posterio-
res. Permite además definir elementos de una política general para coordinar acciones
integrales, multisectoriales y multidisciplinarias, orientadas hacia la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad
7
.
Concertación. Se basa en el desarrollo de una nueva cultura sobre el trabajo, la convi-
vencia, el respeto, la tolerancia, la igualdad y equiparación de oportunidades, nuevas
aptitudes y compromisos respecto de los fines y propósitos comunes en el presente y
futuro de una sociedad.
Descentralización y Autonomía. Son los municipios quienes entran a desempeñar un
papel importante como ejecutores de la política social, y entre ellos la promoción del
empleo y el desarrollo económico local, permitiendo que los diferentes sectores y gru-
pos de población se conviertan en entes dinamizadores de la actividad económica.
2.6. Estrategias de intervención
Enmarcados en la estrategia global, se considera pertinente identificar dos grandes cam-
pos de intervención para el desarrollo de estrategias operativas para la integración laboral
de personas con discapacidad. El primero, orientado a intervenciones de orden nacional;
el segundo, a intervenciones y estrategias de carácter regional y local.
2.6.1. Estrategias nacionales
Encargadas de formular, adoptar y promover las medidas necesarias, para que se incor-
pore la variable discapacidad de manera específica en los planes, programas, proyectos,
estrategias y acciones de las instituciones u organizaciones públicas o privadas que ma-
nejen los temas de empleo, trabajo, seguridad social, formación profesional y desarrollo
empresarial, en el marco de equiparación de oportunidades.
2.6.2. Estrategias regionales y locales
Con el principio de autonomía local, y a partir de la aplicación de una política descentrali-
zada que fomenta el equilibrio regional, la promoción del empleo y el desarrollo económico
local, los municipios juegan un papel importante como ejecutores de la política social. Lo
anterior permite a los municipios convertirse en espacios de participación entre los diferentes
sectores y grupos de población, así como entes dinamizadores de la actividad económica.
En términos generales, se hace necesario impulsar una cultura empresarial participativa,
estimulada a partir de la aplicación de una política descentralizada que fomente el
equilibrio regional, acorde con las condiciones sociales, económicas, políticas, cultu-
rales y ambientales específicas de un territorio, de tal forma que las políticas que se
formulen respondan efectivamente a las condiciones de los municipios y regiones.
7 Entre otras, Ley 715 de 2001, Ley 100 de 1993 de Seguridad Social y la Ley 115 de 1994 de Educación,
citado en el Documento Conpes 2761, de enero 25 de 1995, p. 2.
24
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
La Ley 715 de 2001 determina las competencias de las entidades territoriales como
promotores del desarrollo económico y social dentro de su territorio, correspondién-
dole promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin
ánimo de lucro en la prestación de servicios.
El desarrollo de las acciones que conlleven a la Integración Laboral de las personas con
discapacidad se puede determinar en tres (3) momentos, donde se definen responsabi-
lidades y corresponsabilidades de los entes gubernamentales y no gubernamentales que
deben intervenir. En el cuadro 1 se señalan las responsabilidades.
Cuadro 1. Responsabilidades en el desarrollo de procedimientos
para la Integración Laboral de las personas con discapacidad
MOMENTO RESPONSABLE (1) CORRESPONSABLE (2)
INICIAL
La persona ha
tenido el proceso
de rehabilitación
y readaptación
profesional.
Entes Territoriales, Co-
mités de Salud Ocupa-
cional, sector privado,
Organizaciones no Gu-
bernamentales.
Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, Administradoras de Riesgos
Profesionales, Comités de Salud
Ocupacional, Entidades Prestado-
ras de Servicios de Rehabilitación
Profesional a nivel Local, Organiza-
ciones de y para la discapacidad.
INTERMEDIO
Capacitación para
el trabajo.
Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-,
Centros de educación y
formación para el traba-
jo públicos y privados.
Ministerios, Entes territoriales,
SENA, Comité de Integración La-
boral y Social, Gobierno nacional
y local y Organizaciones de y para
las personas con discapacidad.
FINAL
Integración Laboral
para las Personas
con Discapacidad
en el mercado de
trabajo.
Servicio Público de Em-
pleo - SENA, Empresa-
rios, Gremios, Ministe-
rios, Sindicatos, Entes
Territoriales, Consejos
de Política Social, orga-
nizaciones de y para las
personas con discapaci-
dad.
Departamento Nacional de Planea-
ción, Comité Consultivo Nacional
de las Personas con Discapacidad,
Grupo de Enlace Sectorial de Inte-
gración Laboral, Oficinas de Planea-
ción Departamental y Municipal.
Fuente: Adaptado de lineamientos de Política: Habilitación/Rehabilitación Integral para el desarrollo familiar,
ocupacional y social de las personas con discapacidad, 2002.
CAPÍTULO 3
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE UN MODELO SOCIOLABORAL
INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
E
n el marco de la formación de una Política Pública para la Discapacidad, el Estado
Colombiano ha venido conjugando en los últimos años, serios esfuerzos constitu-
cionales, normativos y de política, con el fin de posicionar el tema de la discapaci-
dad en la Agenda Pública Nacional.
Es así como en cumplimiento con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo “Hacia
un Estado Comunitario”, donde se plantea: “Para atender la situación de Discapacidad
en el país se desarrollará el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, dentro
del marco de la Política Pública, con el fin de garantizar los programas y estrategias
intersectoriales que prevengan las situaciones de discapacidad”
8
, el Gobierno Nacional
promulgó el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2005-2007.
Dicho Plan es un instrumento de gestión de carácter estratégico para las entidades gu-
bernamentales del nivel nacional, ya que con su ejecución se logra la implementación
de la Política Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad
contenida en el documento Conpes 80 de 2004.
Por lo anterior, dentro de los lineamientos para la aplicación de un modelo sociolaboral
integral en el marco de la política pública de discapacidad, debe tenerse en cuenta este
marco de planificación existente.
3.1. Plan Nacional de Intervención en Discapacidad
Tiene como propósito facilitar la coordinación y ejecución de los compromisos de
las entidades del nivel central mediante la identificación y concertación del trabajo
8 Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” 2002-2006.
26
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sectorial, intersectorial e interinstitucional a través de lo cual se espera consolidar redes sociales
e institucionales de apoyo a la discapacidad en el nivel territorial, promoviendo el desarrollo de
una cultura de convivencia y respeto de los derechos fundamentales de esta población.
3.1.1. Objetivo
Prevenir la incidencia de la discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas con
discapacidad, sus familias y su acceso efectivo a los bienes y servicios sociales mediante
la coordinación y articulación de las acciones gubernamentales que se implementan
desde cada sector y las entidades del orden Nacional comprometidas con el tema.
3.1.2. Marco conceptual
El Plan está fundamentado en los siguientes elementos conceptuales:
• Concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), dentro del cual se encuentra el
nuevo enfoque de Protección Social con base en el cual se crea el Ministerio de
la Protección Social.
• La evolución del concepto de Discapacidad, es decir, de un enfoque biomédico
se evoluciona a un enfoque ecológico de integración social, “el cual considera los
aspectos individuales de la persona con limitaciones en relación con un contexto
social, cultural y físico. Las condiciones de interacción entre el individuo y el
contexto así definido son las que determinan la magnitud de la discapacidad de
un individuo y su familia”
9
.
3.1.3. Alcance y propósito del plan
El alcance del Plan está relacionado con “asumir y coordinar las responsabilidades y
competencias de carácter nacional, sectorial e intersectorial y territorial, proyectando
una cobertura regional…”, con un carácter interdisciplinario, interinstitucional, intersec-
torial y descentralizado. Facilita la articulación de acciones comunes, tanto horizontal
como verticalmente.
Como propósito principal, busca garantizar la dirección y coordinación del Estado en
los diferentes niveles de Gobierno en la ejecución de acciones con respecto a la pre-
vención, rehabilitación y equiparación de oportunidades e impulsar su control y segui-
miento a través del Estado y la Sociedad Civil, desde una perspectiva del desarrollo de
la política pública para la discapacidad.
Es importante tener en cuenta que los beneficios obtenidos de la aplicación del Plan no
dependen únicamente de los gobiernos, sino también de una efectiva participación de
las personas con discapacidad y sus familias, de las organizaciones que las representan
y de todos los actores que intervienen en el tema.
9 Plan Nacional de Intervención en Discapacidad.
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27
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3.1.4. Principios
Transversalidad: Representa el compromiso gubernamental para el mejoramiento de las
condiciones de vida de esta población en donde todos los actores involucrados deben
responder por la atención de las personas con discapacidad, incorporando para ello
los recursos y garantizando el acceso efectivo de esta población a la correspondiente
oferta institucional.
Integralidad de la acción: En la medida que contempla directrices y orientaciones espe-
cíficas para los sectores gubernamentales involucrados en el tema.
Flexibilidad y contextualización: Este Plan es un instrumento flexible, que permite a las
instancias regionales adecuarse a los contenidos y orientaciones del Plan, de acuerdo
con su realidad regional y local.
3.1.5. Organización e implementación del plan
A nivel Nacional se determinan dos instancias, una de Política y otra de Gestión y
Soporte Técnico, integrada por todas las instituciones compromisarias, que de manera
simultánea se ubican específicamente como:
3.1.5.1. Comité Técnico Nacional
Integrado por los profesionales de las diferentes entidades nacionales responsables
del tema en el sector gubernamental, con funciones de coordinación de las diferen-
tes instancias del Estado vinculadas programáticamente al tema de la discapacidad.
Para el desarrollo del Plan, coordina orientaciones y guías metodológicas y de pro-
cedimiento, sirviendo de puente con las organizaciones de la sociedad civil.
3.1.5.2. Comité Consultivo Nacional
Mediante Resolución 3489 de 2004, se conformó el Comité Consultivo actual, el cual
está integrado por representantes de la sociedad civil, y opera como un organismo
consultivo y asesor para el seguimiento, verificación y puesta en marcha de la política
de discapacidad, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6° y 7° de la Ley
361 de 1997.
El Comité Consultivo Nacional cuenta con una coordinación técnica delegada a la
Consejería Presidencial de Programas Especiales y una Secretaria Técnica a cargo de la
Dirección General de Promoción Social del Ministerio de Protección Social, el cual en
coordinación con el Comité Técnico Nacional es el responsable de dar las orientaciones
de política a los diferentes sectores y entidades compromisarios.
28
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
3.1.5.3. Grupos de enlace sectorial
Conformados por técnicos de los diferentes sectores, cuya función consiste en identi-
ficar y concordar los principales productos a implementarse al interior de las áreas de
intervención del Plan en coordinación con representantes del sector privado y de la
sociedad civil.
El organismo asesor para el Plan es el “Comité Consultivo Nacional de las Personas con
Limitación”, fundamentado en las atribuciones dadas a este organismo, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 6º de la Ley 361 de 1997.
En este contexto, se ha orientado el Plan con base en las directrices de “Las Normas
Uniformes” adoptadas por Naciones Unidas. Teniendo en cuenta dichas normas, se
identificaron los tres componentes estratégicos para intervenir la situación de discapa-
cidad:
• Promoción y Prevención
• Equiparación de oportunidades, y
• Habilitación y rehabilitación integral.
Dichos componentes orientan la conformación de los Grupos de Enlace Sectorial (GES)
entre lo público y las organizaciones no gubernamentales. Tiene un carácter intersec-
torial, generando visiones y misiones de carácter integral para el desarrollo de activi-
dades de promoción y difusión de los derechos de las personas con discapacidad; la
prevención, habilitación, rehabilitación, educación, integración familiar, social, laboral,
seguimiento y evaluación de la política de discapacidad.
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Prevención y Promoción
Por prevención se entiende la adopción de medidas encaminadas a impedir que se
produzca un deterioro físico, intelectual, psiquiátrico o sensorial o a impedir que ese
deterioro cause una discapacidad o limitación funcional permanente.
“Este componente está integrado por todas aquellas actividades que buscan prevenir
los factores de riesgo que causan discapacidad, y promover la cultura del autocui-
dado, de generar entornos protectores, y un cambio cultural frente a la situación de
discapacidad”
10
.
Dentro de las actividades previstas por el Plan para lograr lo anterior se enuncian:
• Registro único y caracterización de la población con discapacidad-DANE
• Elaboración y articulación de mapas de riesgo sobre la discapacidad:
10 Normas Uniformes – Naciones Unidas.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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29
Ministerio de la Protección Social
• Generación de entornos protectores o saludables.
• Campañas educativas e informativas sobre las causas de la discapacidad y la
manera de prevenirlas.
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Habilitación - Rehabilitación
La rehabilitación es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad
estén en condiciones de alcanzar y mantener un estado de función óptimo desde el
punto de vista físico, sensorial, intelectual, psíquico o social, de manera que cuenten con
medios para modificar su propia vida y ser más independientes y puede abarcar medidas
para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la pérdida o la falta de una
función o una limitación funcional.
“Mediante este componente se busca crear, consolidar y cualificar una red de servicios
de rehabilitación integral y habilitación para las personas con discapacidad”. (Normas
Uniformes - Naciones Unidas).
Dentro de las acciones que integran este componente se encuentran:
• Organizar y cualificar los servicios de habilitación y rehabilitación integral.
• Desarrollar estándares de calidad en la prestación de servicios orientados a gene-
rar la máxima autonomía de la persona y su efectiva inclusión social.
• Organizar bancos de ayudas técnicas.
• Fortalecer la participación de la familia y la comunidad en la rehabilitación de la
persona con discapacidad (Estrategia de Rehabilitación basada en la comunidad
“RBC”).
Grupo de Enlace Sectorial -GES- de Equiparación de Oportunidades
La igualdad de oportunidades se entiende como el proceso mediante el cual los diversos
sistemas de la sociedad, el entorno físico, los servicios, las actividades, la información y
la documentación se ponen a disposición de todos, especialmente de las personas con
discapacidad.
“Una comunidad que permita la inclusión o accesibilidad real a estos servicios básicos
es una comunidad que respeta y permite el ejercicio de los derechos humanos sociales,
económicos y culturales de las personas con discapacidad”. (Normas Uniformes - Na-
ciones Unidas).
Este Grupo tiene entre otros, los siguientes objetivos:
• Integración educativa de todas las personas con discapacidad.
30
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
• Inclusión de las personas con discapacidad al servicio Educativo.
• Inclusión laboral y empleo- desarrollo de la capacidad productiva.
• Acceso a la salud y a la seguridad social.
• Acceso a la información y la comunicación.
• Acceso a los espacios públicos y al transporte.
• Acceso a los servicios culturales.
• Acceso a la recreación y al deporte.
Estructura Nacional y Territorial
Nacional Departamental Municipal
Comité Consultivo Nacional Consejos de Política Social Consejos de Política Social
Comité Técnico Nacional Comité de Discapacidad Comité de Discapacidad
Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial Grupos de Enlace Sectorial
3.1.6. Sectores y entidades participantes del Plan Nacional
Consejería Presidencial de Programas Especiales:
La Consejería Presidencial de Programas Especiales (CPPE) es una dependencia de la Pre-
sidencia de la República de Colombia, creada mediante Decreto 519 del 5 de marzo de
2003 que desarrolla, entre otros, el Programa de Apoyo a la Discapacidad con el fin de:
• “Ampliar el acceso de las personas con discapacidad al uso de ayudas técnicas y
tecnológicas que mejoren su desempeño autónomo aportando de esta manera en
el logro de las metas del tercer componente de la política pública”.
• “Facilitar la construcción de Política Pública en lo local, mediante el fortaleci-
miento de redes sociales de apoyo discapacidad, con el fin de garantizar la aten-
ción integral a la discapacidad en lo local”.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
Vicepresidencia de la República:
En desarrollo de su misión de proteger los derechos humanos en Colombia, y particu-
larmente de las poblaciones vulnerables, promueve que la discapacidad sea entendida
como una cuestión de derechos humanos.
Ministerio de la Protección Social:
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 205 de 2003, le corresponde a la Direc-
ción de Promoción Social la coordinación del Plan Nacional de Discapacidad y la defini-
ción de políticas nacionales para esta y otras poblaciones vulnerables. En desarrollo de
esta función, esta Dirección debe realizar la coordinación intersectorial de las acciones
del gobierno asumidas dentro de dicho Plan.
Igualmente, les corresponde a las demás Direcciones Generales del Ministerio, tales como Sa-
lud Pública, Promoción del Trabajo, Riesgos Profesionales y Seguridad Económica, articular sus
acciones con el Plan Nacional de Discapacidad, conforme a las competencias asignadas.
Ministerio de Comunicaciones:
En el marco del Plan Nacional de Discapacidad 2004-2007 el Ministerio de Comuni-
caciones ha determinado desarrollar, adaptar e implementar en las diferentes regiones
del país, puntos con tecnologías apropiadas para facilitar el acceso a la información y la
comunicación por parte de la población con discapacidad.
Ministerio de Cultura:
De conformidad con lo previsto en el artículo 1
o
de la Ley 397 de 1997, Ley General de
Cultura, establece, entre otros, que el Estado al formular su política cultural concederá
especial tratamiento a personas limitadas física, sensorial y síquicamente; por tal motivo,
este Ministerio busca incluir a la población en condición de discapacidad, fomentando
la accesibilidad a los bienes y servicios culturales.
Ministerio de Educación Nacional:
Uno de los objetivos del Ministerio es garantizar la educación de todos los niños y jó-
venes colombianos en los niveles de básica, media y superior, desarrollando las políticas
de cobertura y calidad, incluyendo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad,
con criterios de acceso equitativo, permanencia y equiparación de oportunidades, así
como de educación pertinente. También busca promover la educación de los jóvenes
en el nivel de educación superior.
Instituto Nacional para Sordos -INSOR-:
Es un establecimiento público de carácter técnico del orden nacional, investigador y
asesor del Ministerio de Educación Nacional, en la normalización científica y técnica
32
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Ministerio de la Protección Social
de los servicios educativos para los limitados auditivos, y la supervisión de instituciones
que ofrecen servicios para esta población; además de ser investigador de la problemáti-
ca de la limitación auditiva y de alternativas de atención integral de esta población.
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-:
El objetivo del SENA es diseñar e implementar programas de capacitación y actualiza-
ción para la población desempleada, población en situación de vulnerabilidad (pobla-
ción con Discapacidad), acordes con las necesidades del mercado laboral para que las
personas mejoren sus niveles de empleabilidad.
Dentro de las Políticas para atención a la Población con Discapacidad está la de promo-
ver el acceso de las personas en situación de desventaja a los siguientes servicios que
brinda la Institución:
• Intermediación laboral: Servicio Público de Empleo, Orientación Ocupacional,
Formación y Capacitación Laboral.
• Capacitación Técnica: Cursos Largos y Cursos Cortos en las modalidades de Co-
mercio y Servicios, Industria y Sector Agropecuario.
• Emprendimiento y Empresarismo: Constituir, consolidar y fortalecer unidades
productivas de carácter privado y solidario.
Ministerio de Transporte:
En el desarrollo de su misión de fijar las políticas en materia de transporte, tránsito
e infraestructura del conjunto de todos los modos de transporte, requeridos por el
país, ha asumido responsabilidades en la atención de la población con discapacidad,
a través de la Prevención: Plan Nacional de Seguridad Vial, Programas para prevenir la
accidentalidad y por ende la discapacidad y el Desarrollo formativo para la accesibilidad
al transporte y al medio físico.
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas-DANE:
Esta institución tiene como objetivo diseñar, implementar y promover la construcción
de un Sistema Nacional de Información sobre Discapacidad. Dicho Sistema busca ho-
mologar los registros y procedimientos para disponer de información sobre riesgos,
perfiles epidemiológicos y caracterización de población con discapacidad.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-:
En cumplimiento de las funciones de protección especial a niños y niñas en situación de
abandono o peligro, el ICBF ofrece protección en instituciones adscritas al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y Hogares Sustitutos, a los niños y las niñas con discapacidad declarados en
abandono o cuyas familias constituyan un factor de riesgo para su seguridad y desarrollo.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
33
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombiano del Deporte -Coldeportes-:
El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, es un establecimiento público ads-
crito al Ministerio de Cultura, que tiene como objetivo desarrollar, asesorar, ejecutar,
supervisar y controlar todos los planes de estímulo y fomento de la educación física, el
deporte, las actividades recreativas y el bienestar de la juventud colombiana. El Instituto
se enfoca a fortalecer y desarrollar la estructura del Sistema del Deporte, la Recreación
y la Educación Física para las personas con Discapacidad de Colombia.
Instituto Nacional para Ciegos -INCI-:
Es un establecimiento público del orden nacional, de carácter técnico e intersectorial,
adscrito al Ministerio de Educación Nacional, cuya función es la de diseñar y ejecutar
políticas, planes y programas destinados al mejoramiento de la calidad de vida de la
población ciega o con baja visión, en el contexto del respeto por la diferencia y la
equiparación de oportunidades.
Para tal fin, presta los servicios de orientación, capacitación y acompañamiento a los entes
territoriales y a las entidades responsables de la atención a las personas con limitación
visual, en las áreas de educación, rehabilitación integral, integración laboral, acceso a la
información e investigación y de prevención de la ceguera a la población en general.
3.2. Lineamientos para la elaboración de un modelo integral de atención
sociolaboral para personas con discapacidad
El primer lineamiento a tener en cuenta para la formulación de un modelo de atención
y rehabilitación sociolaboral integral es el relacionado con los elementos conceptuales
establecidos en el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad:
Por un lado, el concepto de Manejo Social del Riesgo (MSR), teoría económica que
fundamenta a su vez el nuevo enfoque de Protección Social con base en el cual se crea
el Ministerio de la Protección Social.
Por otro, la evolución del concepto de Discapacidad que pasa en los últimos años de un
enfoque biomédico a un enfoque ecológico de integración social, el cual considera los
aspectos individuales de la persona con limitaciones en relación con un contexto social,
cultural y físico. Las condiciones de interacción entre el individuo y el contexto así definido
son las que determinan la magnitud de la discapacidad de un individuo y su familia.
Por lo tanto, la discapacidad, en la perspectiva ecológica en la interacción de la persona
con su entorno, es fluida, continua y cambiante, dependiendo de los apoyos disponi-
bles en el ambiente (Schalock, 1999).
El segundo lineamiento está relacionado con la habilitación-rehabilitación, donde la
discapacidad se puede diferenciar según la pérdida o alteración del desempeño funcio-
nal del individuo en:
34
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
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Ministerio de la Protección Social
Mental: Alteración en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso, que
perturban el comportamiento del individuo, limitándolo principalmente en la ejecución
de actividades de interacción y relaciones personales de la vida comunitaria, social y
cívica.
Cognitiva: Alteración en las funciones mentales o estructuras del sistema nervioso,
que limitan al individuo principalmente en la ejecución de actividades de aprendizaje y
aplicación del conocimiento.
Sensorial visual: Alteración en las funciones sensoriales visuales y/o estructuras del
ojo o del sistema nervioso, que limitan al individuo en la ejecución de actividades que
impliquen el uso exclusivo de la visión.
Sensorial auditiva: Alteración en las funciones sensoriales auditivas y/o estructuras
del oído o del sistema nervioso, que limitan al individuo principalmente en la ejecución
de actividades de comunicación sonora.
Física: Alteración en las funciones neuromusculoesqueléticas y/o estructuras del siste-
ma nervioso y relacionadas con el movimiento, que limitan al individuo principalmente
en la ejecución de actividades de movilidad.
Múltiple: Alteraciones de varias funciones o estructuras corporales, que pueden limitar
al individuo en la ejecución de diversas actividades.
La restricción en la participación en todos los casos anteriores dependerá de los factores
contextuales, facilitadores o barreras que se encuentren en el lugar donde se desempeña
la persona.
La combinación entre la capacidad de ejecución y la participación permite establecer el
grado de discapacidad. Por ejemplo, cuando se tiene la capacidad de ejecución de ac-
tividad con alguna limitación y se cuenta con apoyos o facilitadores para la realización
de actividades de la vida diaria se refiere a una discapacidad leve.
De igual manera, estos grados de discapacidad son dinámicos y cambiantes ya que
dependen de la recuperación de capacidades funcionales o de la adquisición de facili-
tadores que le permitan una mayor participación en la realización de sus actividades.
El tercer lineamiento a tener en cuenta es la constitución de una Red Territorial de Dis-
capacidad conformada por todas las instancias que existan en el territorio para atender
a la población con discapacidad, tales como Consejos Municipales de Discapacidad,
Comités departamentales y municipales subdivididos en consejos locales, que manejen
de manera integral los tres componentes del Plan Nacional de Intervención en Disca-
pacidad: Promoción/prevención, habilitación/rehabilitación y Equiparación de Opor-
tunidades.
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
35
Ministerio de la Protección Social
3.2.1. Lineamientos para la intervención
Con base en los elementos anteriores, se procederá al desarrollo de los procesos de
intervención en el territorio; para lo cual se requiere un enfoque social, de trabajo in-
tersectorial para hacer las modificaciones ambientales, definir los apoyos y posibilitar la
participación de las personas con discapacidad. Para ello, se deben tener en cuenta:
Principios: igualdad, diversidad, equidad, universalidad, autonomía y vida indepen-
diente, oportunidades y alternativas, integración y normalización, calidad de vida, pro-
tección integral.
Enfoques: reconocimiento de la persona, integralidad, proyecto de vida, ciclo evoluti-
vo, rol ocupacional, estatus de edad, familia, apoyos, especificidad e individualidad.
Estrategias: participación social, concertación, interdisciplinariedad, intersectorialidad,
mejoramiento de la calidad y eficacia de los servicios, normalización, evaluación centra-
da en la medición del impacto de las intervenciones en la calidad de vida de la persona
con discapacidad, información, educación y comunicación, rehabilitación basada en la
comunidad.
3.2.2. Acciones de intervención
Las acciones de las entidades frente a la política pública de discapacidad deben dirigirse
en tres líneas, como a continuación se presentan:
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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Ministerio de la Protección Social
• Entornos Colectivos: conlleva el reconocimiento de las personas como ciudadanos
con derechos y deberes, que son ejercidos por las personas con discapacidad.
Los entornos colectivos otorgan sentido a la acción de la Alcaldía, ya que esta cumple
un rol de mediadora de las relaciones generales entre la sociedad y sus diferentes gru-
pos, que deben enmarcarse en la normatividad nacional e internacional de los Derechos
Humanos y en especial de las normas favorables a la población con discapacidad.
• Desarrollo Humano: Implica el fortalecimiento del ser persona, sus entornos, con-
diciones, crecimiento de su capacidad de decisión, a la construcción de su empo-
deramiento, integrado por tres elementos: el fortalecimiento del ser persona, el
reconocimiento del hacer y las posibilidades del tener.
• La imagen futura deseada: El resultado esperado de la aplicación de la política se
mide en el largo, mediano y corto plazo, de acuerdo con la imagen futura que se
propone construir.
3.2.3. Manejo en el ámbito territorial
En el contexto de los comités departamentales, municipales y locales existentes, se
debe preferenciar el reconocimiento de la información local, de recursos y el control
sobre el manejo de lo planeado, con el propósito de hacer más efectivas las acciones
que permitan llegar a todas las poblaciones vulnerables, en especial a las personas con
discapacidad.
Para ello, se sugiere incluir en el Plan de Atención Básica -PAB- las actividades priorita-
rias a ejecutar, contenidas en el Plan de Acción para las personas con discapacidad; lo
cual permitirá una respuesta oportuna y con mayor impacto para dicha población.
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Ministerio de la Protección Social
Cuadro No. 4. Competencias territoriales en el desarrollo de procedimientos
para la integración sociolaboral de las personas con discapacidad
INSTANCIA COMPETENCIA
Entidad territorial
(Gobernaciones, Alcaldías)
1. Definir el lineamiento y la política de intervención hacia las perso-
nas con discapacidad a nivel territorial.
2. Articular el componente empleo, ingresos y trabajo en el plan de
desarrollo territorial.
3. Gestionar y direccionar recursos para la financiación de programas
y proyectos de generación de empleo y trabajo en el territorio.
4. Garantizar el aseguramiento al sistema de seguridad social de esta
población.
5. Formular y ejecutar las políticas, programas y proyectos para la
generación de empleo y trabajo de las personas con discapacidad,
en el territorio.
6. Liderar las instancias territoriales de apoyo a la integración laboral
de las personas con discapacidad.
7. Priorizar la atención de la población con discapacidad, al ser consi-
deradas como personas en condiciones de alto riesgo.
8. Conocer la dimensión de la problemática de discapacidad en su
territorio.
9. Coordinar con el nivel central correspondiente la asistencia técnica
para la integración laboral y la creación de unidades productivas
para las personas con discapacidad.
10. Utilizar los medios de comunicación masivos y alternativos para
sensibilizar a los empresarios, organizaciones de trabajadores y so-
ciedad civil, sobre la capacidad laboral y social de las personas
con discapacidad.
11. Realizar control y seguimiento con el fin de evaluar las acciones
programadas a nivel territorial.
Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Protección
Social
(Seccionales, Entidades Descen-
tralizadas)
1. Prestar asesoría y asistencia técnica para la formulación de planes,
programas y proyectos de empleo y trabajo.
2. Apoyar la instancia territorial de apoyo a la integración laboral de
las personas con discapacidad.
3. Conocer la dimensión de la problemática de discapacidad en su
territorio.
4. Emprender campañas de sensibilización dirigidas a gremios, organi-
zaciones de trabajadores, entre otros, para dar a conocer el poten-
cial laboral de las personas con discapacidad.
5. Realizar control y seguimiento con el fin de evaluar las acciones
programadas a nivel territorial.

Fuente: Adaptado de lineamientos de Política: Habilitación/Rehabilitación Integral para el desarrollo familiar,
ocupacional y social de las personas con discapacidad, 2002.
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Ministerio de la Protección Social
3.2.4. Rehabilitación comunitaria local
La Rehabilitación Comunitaria es una propuesta que busca contribuir a mejorar la calidad
de vida de las personas con discapacidad fortaleciendo la entrega de servicios, promovien-
do la equiparación de oportunidades y protegiendo los derechos humanos.
La RC responde al cambio del cuidado institucional al cuidado en el hogar y provee en-
trenamiento tanto a los cuidadores como a los profesionales de las áreas sociales y de
la salud, buscando ante todo el reconocimiento de la persona con discapacidad, como
un ser con habilidades y destrezas para la realización de sus actividades.
En el Componente de RC, las actividades son de formación, información y desarrollo de
habilidades hacia la persona con discapacidad, la familia, la comunidad, los profesio-
nales de salud, quienes participan para proveer los servicios requeridos en un ambiente
comunitario no institucional.
La RC en lo local debe caracterizarse por:
• La presencia de un profesional referente encargado del programa en cada una de
las localidades, que realice las actividades y oriente sobre derechos y deberes a
las personas con discapacidad, las familias y las instituciones.
• La existencia de una red de apoyo social o consejo local de discapacidad en el
que participen los representantes de las personas con discapacidad y sus familias,
los sectores educativo, salud, bienestar social y familiar, recreación, cultura y vo-
cacional, con el fin de coordinar las acciones en dicho ámbito.
• El desarrollo de acciones educativas a la comunidad, como la formación de líde-
res en procesos de rehabilitación para favorecer la integración social y laboral.
• La realización de trabajo permanente y conjunto con la familia de las personas
con discapacidad quienes se convierten en el recurso más importante. Sus habili-
dades y conocimientos deben ser promovidos por un adecuado entrenamiento y
supervisión, usando tecnología relacionada con la experiencia local.
• La asesoría a las personas con discapacidad en ambientes naturales con el fin de
lograr el máximo de funcionalidad.
• La organización de la información de la oferta de servicios de atención a la pobla-
ción con discapacidad y de la demanda acorde con el sistema de información.
• La difusión de logros y alcances de las personas con discapacidad debe ser reco-
nocida por todos los miembros de la sociedad.
• La conformación de una red de ayuda local con el propósito de consolidar meca-
nismos de promoción en los hospitales de los niveles 1, 2 y 3.
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• La promoción de la capacitación y acompañamiento de las familias de personas
con discapacidad cognitiva, que permitan desarrollar proyectos de construcción
de vida.
• La promoción del diseño del manual del facilitador y de la familia.
• La constitución como centros responsables del suministro, administración y cui-
dados relacionados con equipos de ayuda para discapacidades motrices, comuni-
cativas, sensoriales y cognitivas, de los bancos de ayudas técnicas existentes.
Las Secretarías de Salud deben realizar convenios con el Ministerio de la Protección
Social-Dirección General de Promoción Social, para la conformación de Bancos de Ayu-
das Técnicas para Discapacitados y posteriormente fortalecerlos con la participación de
los Fondos de Desarrollo Local.
3.2.5. Componente laboral
3.2.5.1. Red Laboral Territorial de Discapacidad
Se hace necesario la conformación de la Red Laboral Territorial de Discapacidad (RLTD),
en donde participen las entidades territoriales, las organizaciones públicas, privadas y
de carácter social, tales como gobernaciones, alcaldías, gremios, cooperativas y pre-
cooperativas de trabajo asociado, servicio público de empleo, empresas de servicios
temporales y agencias de colocación o empleo, con el fin de integrar los servicios labo-
rales a nivel local y que en forma coordinada trabaje con los comités departamentales,
municipales y locales de discapacidad.
La conformación de una red laboral a nivel territorial debe abordar los siguientes
aspectos:
• Socializar el tema de la discapacidad en los municipios e incluirlo en los Consejos
Municipales de Política Social.
• Reactivar o crear bancos de ayudas técnicas a nivel territorial.
• Reactivar y crear Redes Intermunicipales de Discapacidad.
• Facilitar el acceso de la población con discapacidad a programas y servicios im-
pulsados por los Comités de Atención a la Discapacidad.
• Impulsar el fortalecimiento o creación de organizaciones de personas con disca-
pacidad, de acuerdo a la clasificación de discapacidades.
• Elaborar planes de acción de integración laboral, en los municipios integrantes de
la Red e incluirlos en los planes de desarrollo municipales.
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• Elaborar proyectos productivos orientados a generar oportunidades laborales
para las personas con discapacidad.
• Sensibilizar a los entes territoriales sobre el compromiso de incluir a las personas
con discapacidad dentro de las políticas sociales de sus municipios.
• Sensibilizar a las personas y empresas para que se comprometan a seguir trabajan-
do por la inclusión laboral de las personas con discapacidad y sus familias.
• Promover debates públicos sobre la construcción de la política pública de disca-
pacidad.
• Abordar la construcción de un sistema territorial de discapacidad que contenga
un inventario de directorios institucionales, donde se identifique cada entidad en
cuanto a sus funciones, programas, recursos, demanda de servicios, entre otros.
• Promover la creación de observatorios de la discapacidad, para hacer investiga-
ciones sobre el tema, formular políticas y programas, que permitan orientar la
construcción de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Fortalecer las organizaciones y líderes comunitarios, asesorando e impulsando
planes de acción laborales dirigidos a atender a la población con discapacidad.
3.2.5.2. Medidas positivas
Las medidas positivas o de acción afirmativa buscan atenuar los efectos de las desigual-
dades que determinan una ubicación de grave desventaja para determinadas personas.
Estas medidas tienen como objetivo la integración igualitaria y el equilibrio social.
El artículo 4° del Convenio OIT 159 sobre la readaptación profesional y el empleo
(personas inválidas) establece que: “Las medidas positivas especiales encaminadas a
lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores inválidos
y los demás trabajadores no deberán considerarse discriminatorias respecto de estos
últimos”.
Este Convenio precisa que para adoptar medidas positivas se hace necesario consul-
tar a las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores inválidos, que
coadyuven a lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre todos los
trabajadores.
En este tema debe tenerse en cuenta que la necesidad y utilidad de las medidas positivas
buscan superar los casos de discriminación que pueden presentarse en los siguientes
ámbitos:
Normativo: Existe discriminación cuando faltan leyes que regulen problemas específi-
cos de los derechos humanos de las personas con discapacidad, situación que significa
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43
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un desconocimiento de la especificidad de los problemas que afectan a este grupo de
personas.
Estructural: La discriminación se configura cuando no existen procedimientos efecti-
vos para garantizar los derechos de las personas con discapacidad.
Cultural: la discriminación consiste en el desconocimiento de las normas que protegen
a las personas con discapacidad por parte de la población en general y de los funcio-
narios públicos en particular.
3.2.5.3. Programa de discapacidad en el componente laboral
Para el diseño de los programas de empleo para las personas con discapacidad se de-
ben tener en cuenta los lineamientos señalados por la Organización Internacional del
Trabajo- OIT, así:
Los programas deben estar dirigidos a promover las condiciones adecuadas para el trabajo
de mujeres y hombres con discapacidad, a fin de facilitar el acceso a los medios que permi-
tan superar los obstáculos susceptibles de limitar su participación en el mercado laboral.
Las actividades que se deben realizar para cumplir con los Programas, son las siguientes:
• Investigación del mercado de trabajo de personas con discapacidad.
• Elaboración de estrategias que promuevan de forma efectiva programas de entre-
namiento y oportunidades de empleo para las personas con discapacidad.
• Asesoría a los entes territoriales, trabajadores y empleadores en el entrenamiento
y funcionamiento de organizaciones de o para personas con discapacidad.
• Brindar servicios de asesoría técnica y actividades de cooperación, para el desa-
rrollo de los programas.
3.2.6. Modelo de empleo apoyado
3.2.6.1. Objetivos
• Conseguir un empleo ordinario, real y remunerado.
• Formar a las personas con discapacidad en el lugar donde se desarrolla el trabajo.
• Integrar en el trabajo y, por tanto, en la sociedad a personas con deficiencias
severas, no solo leves, “normalizando” su actividad.
• Mantener al trabajador en el puesto mediante un seguimiento sistemático de su
actividad laboral.
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3.2.6.2. Elementos
Este modelo está formado por tres elementos fundamentales, entre los que se esta-
blecen distintas relaciones: el preparador laboral, el trabajador apoyado y la entidad
empleadora.
• Preparador laboral: Se trata de personas encargadas de la preparación, apoyo y
seguimiento del trabajador en el desempeño del trabajo.
• Trabajador apoyado: Es la persona a la que el preparador laboral ayuda a iniciar y
mantenerse en un puesto de trabajo.
• Entidad Empleadora: proporciona el trabajo, estableciendo una relación laboral
con el trabajador y permitiendo la actividad del preparador laboral.
La interrelación de estos tres elementos se materializa de modo diferente a la hora de
aplicar el modelo mediante los distintos planes de “empleo apoyado”, dependiendo
sobre todo de circunstancias relacionadas con el entorno, tales como las características
de las organizaciones promotoras del plan, la legislación vigente o la estructura sindical
del país.
3.2.6.3. Papel del preparador laboral
Teniendo en cuenta su importancia para el modelo, las actividades que tiene que desa-
rrollar se pueden clasificar en tres grupos atendiendo a las siguientes relaciones:
• Relación con la organización promotora del programa de “empleo apoyado”, en
la que interesa destacar los aspectos sobre:
» La preparación y desarrollo del programa individual del trabajador apoyado,
junto con su evaluación periódica.
» El análisis de los diferentes registros, tomados en su contacto con el trabajador
apoyado, para constatar algún aspecto concreto del programa.
» La información periódica, si es posible semanal, sobre el comportamiento,
adaptación y aprendizaje de las tareas a desarrollar por el trabajador apoyado.
» Relación con el trabajador apoyado mediante:
• El entrenamiento en el ámbito del trabajo, tanto en las habilidades colaterales
como en las tareas propias del puesto.
» El apoyo y orientación al usuario en los problemas de conducta que puedan
surgir en el propio puesto y que interfieran el rendimiento de su trabajo.
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» La colaboración en la adaptación laboral preparando a sus compañeros de tra-
bajo en el conocimiento del trabajador apoyado y de sus características, para
facilitar el desarrollo de las relaciones interpersonales.
» Propuesta del horario más adecuado para la incorporación progresiva del tra-
bajador apoyado, hasta conseguir, si fuera posible, la plena incorporación al
régimen laboral existente dentro del centro de trabajo.
» Implantación de métodos de trabajo que sirvan al trabajador apoyado como
guía en el desarrollo de sus funciones.
» El servicio de apoyo en todos los demás problemas que pudieran planteársele
al trabajador apoyado en su relación de empleo.
• Relación con la familia del trabajador apoyado, a través de:
» La solicitud de información y entrevista con los padres, hermanos o tutores,
para conseguirse todo tipo de datos tendientes a facilitar la incorporación al
medio de trabajo (gustos, comportamiento con las personas, aficiones, etc.).
» La participación plena de las familias en el desarrollo del programa. Para ello,
se utilizan: reuniones periódicas individuales, grupales (con padres de otros
trabajadores apoyados, por ejemplo), visitas al lugar del empleo, información
periódica sobre los progresos del trabajador apoyado, orientación sobre los
problemas que pueden surgir en el desempeño de sus tareas, modificación
de actitudes familiares sobreprotectoras y cualquier otro tipo de información
concreta solicitada por la familia.
Dependiendo de las características del trabajador apoyado, tanto los tiempos de du-
ración del apoyo como la programación de las actividades habrán de realizarse indivi-
dualmente.
El papel del preparador laboral implica la utilización de personal con formación y ex-
periencia definida, debido a la complejidad de la labor que desarrolla; el éxito o el
fracaso de la integración laboral pretendida depende en gran medida de esta figura
profesional.
3.2.7. Programa de “Empleo Apoyado”
Es el procedimiento característico que el modelo de “empleo apoyado” emplea para
conseguir los objetivos de integración laboral en medio abierto, u ordinario de trabajo.
El programa consiste en una secuencia de acciones, algunas de las cuales se pueden
repetir un número indeterminado de veces, encaminada a alcanzar un grado adecuado
de integración laboral y nivel suficiente de rendimiento en el trabajo.
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Ministerio de la Protección Social
Modalidades de “empleo apoyado”:
Dadas las características de flexibilidad propias del modelo, los centros especiales de
empleo, las brigadas móviles y trabajo con apoyo individual son las modalidades más
frecuentes de “empleo apoyado”.
Los centros de empleo resultan de la colaboración entre un preparador laboral y un
grupo de personas con discapacidad (ocho se considera el número máximo para poder
optimizar los recursos) que trabajan conjuntamente para un empresa.
Las brigadas móviles realizan su labor fuera de los ámbitos ordinarios de trabajo, en
horarios especiales, y se componen de un preparador laboral y cuatro o cinco personas
con discapacidad. Suelen funcionar como un grupo homogéneo en trabajos de mante-
nimiento, jardinería, limpieza o similares.
El trabajador con apoyo individual en un marco normalizado sitúa la figura del prepa-
rador laboral junto a una persona con discapacidad hasta conseguir su integración.
CONSIDERACIONES FINALES
Es fundamental adecuar el derecho interno a los estándares internacionales de protec-
ción a fin de promover el cumplimiento de las normas internacionales y eliminar los
obstáculos que afecten el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas
con discapacidad.
Sin duda, se necesita voluntad política de los gobiernos para promover, difundir y
educar a la población sobre los derechos de las personas con discapacidad, y los meca-
nismos internacionales y nacionales creados para su protección.
• La participación de los interesados
Las actuaciones a desarrollar deben responder a un diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación en el que la participación de los interesados y las organizaciones e institu-
ciones se conviertan en una pieza fundamental para la integración sociolaboral de la
política pública de discapacidad a nivel nacional, territorial o local.
• Aprovechar las oportunidades de empleo derivadas de la sociedad
de la información
El crecimiento del empleo en el sector servicios y el desarrollo de la sociedad de la in-
formación constituyen una oportunidad para las personas con discapacidad. No solo es
cada vez mayor el número de personas empleadas en el sector servicios, sino que cada
vez es mayor el número de ocupados en tareas relacionadas con la producción, manejo
y transmisión de la información.
La creciente necesidad de mayores cualificaciones, más bien de carácter intelectual que
físico, puede ofrecer oportunidades de empleo interesantes para las personas con disca-
pacidad. Hoy numerosos procesos industriales los guían o controlan computadores, por
lo que dichas personas pueden ocupar empleos también en este campo.
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Ministerio de la Protección Social
• Potenciar la incorporación de los discapacitados a los programas gene-
rales de empleo y formación
No significa integrarlos sin más en las acciones generales o suprimir las acciones espe-
ciales dirigidas a este colectivo, sino promover protocolos y procedimientos de actua-
ción que tengan en cuenta sus dificultades de accesibilidad urbanística y de comunica-
ción (transporte, adaptación de centros de formación o de trabajo, elementos visuales
para las personas sordas), necesidades específicas (lenguaje de signos, duración de los
módulos, braille, etc.) y potencialidades en términos de empleo.
• La transición al empleo ordinario: fórmulas innovadoras
para la inserción de las personas con discapacidad
en el mercado no protegido
La integración en el mercado laboral de un número importante de personas con disca-
pacidad es un objetivo posible. Los agentes sociales pueden ser más activamente com-
prometidos bajo fórmulas de proyectos colectivos de generación de empleo. Muchas
veces las empresas toman decisiones relativas a externalizar una parte de la producción
o determinados servicios periféricos, mediante la subcontratación. La flexibilidad que
permite este tipo de prácticas puede facilitar el empleo de nuestra población discapa-
citada o limitada.
En este contexto se debería implementar positivamente la integración en los programas
de empleo protegido o semiprotegido o empleo apoyado de las personas con discapa-
cidad psíquica y de las personas con trastorno mental severo. Las personas con retraso
mental tienen una serie de dificultades a la hora de incorporarse a actividades produc-
tivas y que, además, exigen comprender el mundo de relaciones sociales y personales
que es el trabajo. Estas dificultades vienen motivadas por déficit de carácter cognitivo,
problemas de comunicación, problemas de personalidad, una historia de sobreprotec-
ción o abandono.
• Mejorar la calidad y la competitividad del empleo protegido
Es importante crear centros especiales de empleo que permitan constituirse en instru-
mentos para proporcionar empleo a las personas con discapacidades más severas.
Es necesario centrar la atención en medidas dirigidas a aquellos que tienen una discapa-
cidad más grave o múltiple. El no proporcionar medidas apropiadas para estas personas
implicará su exclusión laboral. Se debe prestar apoyo a las iniciativas que tengan viabilidad
empresarial sin olvidar la función social que cumplen. La formación de los trabajadores
con discapacidad, la de sus gestores y la creación de oportunidades en nuevos yacimien-
tos de empleo para diversificar la oferta de este tipo de centros constituyen elementos
estratégicos de las actuaciones futuras en el campo del apoyo al empleo protegido.
Debe reconocerse, por otra parte, el importante papel que deben cumplir los centros
especiales de empleo, como recursos de formación para el empleo y para el itinerario
DISCAPACIDAD E INTEGRACIÓN SOCIOLABORAL EN COLOMBIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
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Ministerio de la Protección Social
de inserción laboral. Este tipo de centros prelaborales son el mayor nicho de trabaja-
dores con retraso de empleo de los que se nutren las empresas y deben contar con una
regulación adecuada.
Uno de los problemas que deben ser objeto de un estudio en profundidad es la in-
fluencia del Sistema de Seguridad Social sobre el desarrollo del empleo de las personas
con graves discapacidades o retraso mental, pues, por sus características propias y su
deterioro físico y/o mental, ven mermadas sus capacidades laborales y la duración de
su vida activa.
• La participación de los agentes sociales y la importancia de la negocia-
ción colectiva para mejorar los niveles de empleo
Los empresarios son los que directamente deben crear empleo y sus organizaciones
representativas las que pueden prestar un gran servicio a favor de la mentalización de
los empleadores. Sin embargo, en muchas ocasiones se ven influidos por una serie de
estereotipos y prejuicios acerca de la capacidad de las personas con discapacidad a la
hora de ocupar un puesto de trabajo: hay una discriminación “oculta” que nadie quiere
reconocer.
Los agentes sociales deberían mostrarse activos a la hora de proteger los derechos de
las personas con discapacidad. Los sindicatos de trabajadores, por ejemplo, por su
presencia en los centros de trabajo, pueden también persuadir al empresario sobre la
aplicación de políticas de integración y ayudar al trabajador en su acceso a las empre-
sas. Sin duda, el marco natural del diálogo social es el de la negociación colectiva que
es donde se fijan condiciones de trabajo y de acceso al empleo.
Es necesario establecer convenios colectivos sectoriales o de ámbito empresarial que
permitan establecer no solo cláusulas no discriminatorias, sino también medidas activas
que favorezcan la contratación.
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otras disposiciones”.
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normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estímulos de la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura [...]”.
__. Ley 715 de 2001. “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos
y competencias...”.
E
n concordancia con los principios y derechos consagrados en
la C
onstitución P
olítica de C
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ción del E
stado y de los em
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stado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en
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gica para la im
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tos actores públicos y privados e instalaciones involucradas
com
o herram
ienta para la planeación y ejecución de acciones
de integración socilaboral en los territorios.
El documento desa ro la contenidos relacionados con la
discapacidad en el marco de los derechos humanos, los instru-
mentos sociolaborales que consolidan la política integral de
discapacidad en Colombia, lineamientos para un modelo
sociolaboral integral y consideraciones fnales.
Dentro de este contexto, se presentan los lineamientos y
recomendaciones de Protección Internacional del Derecho al
Trabajo e Instrumentos Internacionales
Protección
los
Derechos Laborales de las Personas con Discapacidad; el
marco legal, económico y laboral de apoyo a la discapacidad;
formación para el trabajo; los principios básicos para la
Integración sociolaboral de las personas con discapacidad;
estrategias de intervención nacionales, regionales y locales y la
operatividad de la política de Integración laboral
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