El agua es el principal y ms importante componente de nuestro planeta.

Sirvi de
base para la evolucin de la vida y hoy es esencial prcticamente para la evolucin
humana. Bien podra decirse que es el recurso ms precioso que la tierra provee a
la humanidad. Sin embargo, la gente no ha respondido inteligentemente con
respecto al uso y cuidado de este vital lquido.
A nivel mundial se estima la disponibilidad de agua promedio anual en 1,386
millones de kilmetros cbicos. De sta, 35 millones de kilmetros cbicos son agua
dulce (el 2.5%). Del agua dulce, el 70% no son disponibles por encontrarse en
glaciares, nieve, hielo; 10.5 millones de kilmetros cbicos se encuentran en el agua
subterrnea, y solamente 135 mil kilmetros se encuentran en lagos, ros, humedad
en suelo y aire, humedales, plantas y animales. Slo el 0.01 % del agua total del
planeta es superficial (ros- lagos- lagunas) o atmosfrica (vapor de agua)
La disponibilidad de agua se refiere al volumen total de lquido que hay en una
regin. Para saber la cantidad existente para cada habitante se divide el volumen
de agua entre el nmero de personas de una poblacin. En nuestro pas hay
diferencias muy grandes en cuanto a la disponibilidad de agua. Las zonas centro y
norte de Mxico son, en su mayor parte, ridas o semiridas: los estados norteos,
por ejemplo, apenas reciben 25% de agua de lluvia. En el caso de las entidades del
sureste (Chiapas, Oaxaca, Campeche, Quintana Roo, Yucatn, Veracruz de Ignacio
de la Llave y Tabasco) es lo contrario, stas reciben casi la mitad del agua de lluvia
(49.6%) y en las del sur, tambin llueve mucho, no obstante, sus habitantes tienen
menor acceso al vital lquido, pues no cuentan con los servicios bsicos, como es
agua entubada dentro de la vivienda. En el Valle de Mxico se encuentra la
disponibilidad anual ms baja de agua (apenas 186 m3/hab); en caso contrario se
encuentra la frontera sur (ms de 24 mil m3/hab.).











Debido al crecimiento de la poblacin, la disponibilidad de agua ha disminuido de
manera considerable: en 1910 era de 31 mil m3 por habitante al ao; para 1950
haba disminuido hasta un poco ms de 18 mil m3; en 1970 se ubic por debajo de
los 10 mil m3, en 2005 era de 4 573 m3 y para 2010 disminuy a 4 230 m3 anuales
por cada mexicano. En Mxico, al 2010, el porcentaje de viviendas con
disponibilidad de agua fue de casi 89% esto significa ms de 74 millones de
personas, el resto se abastecan de agua entubada fuera de la vivienda pero dentro
del terreno que habitan, de pozos, ros o arroyos, de la llave pblica, o de otra
vivienda. Por entidad federativa, este indicador se ha modificado los ltimos 20
aos.
EL AGUA: UN RECURSO EN TABASCO
Tabasco es la entidad que tiene la red hidrogrfica ms compleja, en la que
concentra la tercera parte de los recursos hidrulicos de nuestro pas; adems en
nuestra entidad se presentan las mayores precipitaciones pluviales de Mxico:
.Existen cerca de 29,800 hectreas de lagunas costeras.
110,000 hectreas de aguas interiores.
65,082 hectreas de manglares.
4,000 kilmetros de ros.
Y casi 2,200 mm. de lluvia al ao.

La mayor parte de la superficie del estado (75.22%) se localiza en la Regin
Hidrogrfica nmero 30, o Regin del sistema Grijalva-Usumacinta, formada por las
cuencas hidrogrficas del Grijalva, Usumacinta y de la Laguna de Trminos.
Mientras que el 24.78% restante, se encuentra dentro de la Regin Hidrogrfica
nmero 29 o Regin del Coatzacoalcos, formada por la cuenca del Tonal.










Por el territorio tabasqueo fluyen dos de los ros ms caudalosos de Mxico, el
Usumacinta y el Grijalva; que representan junto con sus afluentes el 30% del caudal
nacional. En la parte central del estado se distinguen dos grandes sistemas del
escurrimiento superficial que fluyen desde Chiapas: los ros de la Sierra con flujo
libre no controlado por obras hidrulicas (ros La Sierra, Pichucalco, Teapa, entre
otros) y del Ro Grijalva (ros Mezcalapa, Platanar, etc.) con cuatro presas
hidroelctricas ubicadas en su curso: las presas de Belisario Domnguez
(Angostura), Manuel Moreno Torres (Chicoasen), Netzahualcoyotl (Malpaso) y
Angel Albino Corzo (Peitas). En el sistema del Ro Grijalva, despus de la presa
Peitas, el ro recibe el nombre del Ro Mezcalapa que se bifurca en el Ro Carrizal
y el Ro Samaria a unos 30 km al oeste de la Ciudad de Villahermosa. El Ro Carrizal
en especfico, cruza la capital en la franja oeste-norte-noroeste hasta la confluencia
con el Ro Grijalva. Por su parte el escurrimiento del sistema de los ros de la Sierra
entra a la ciudad por sureste con el nombre del Ro Grijalva y despus de la
confluencia con el Ro Carrizal, sigue su curso con el mismo nombre hasta su
posterior unin con el Ro Usumacinta y, finalmente, para descargarse en el Golfo
de Mxico (Figura ).

















SISTEMA FLUVIAL DE TABASCO

Sistema del rio Grijalva ro Grijalva
La cuenca del ro Grijalva se localiza en el sureste de la Repblica Mexicana y
administrativamente comprende los estados de Tabasco y Chiapas, contando con
una extensin de 51,569 km La regin hidrolgica del Grijalva est integrada por
dos subregiones llamadas Alto Grijalva y Bajo Grijalva, as como por tres sub
cuencas: Alto Grijalva, Medio Grijalva y Bajo Grijalva. La precipitacin de la regin
es la mayor del pas y una de las ms altas del mundo. Su media anual es de 2,143
mm, 2.6 veces el promedio nacional, llegando en algunos lugares como la regin de
Teapa, Tabasco hasta los 4,000 mm al ao.
Alto Grijalva. El llamado Alto Grijalva comprende la seccin del ro que va
desde su nacimiento en el departamento de Huehuetenango, Guatemala,
hasta la Presa Angostura y comprende un rea de 9,643 km. En esta regin,
el Grijalva deja las montaas de Guatemala y se interna en territorio
mexicano por el estado de Chiapas, atraviesa las montaas de la Sierra
Madre del Sur y la depresin central de Chiapas, en donde se localizan las
principales presas hidroelctricas del sistema. El ro contina su recorrido y
llega a la Presa La Angostura.
Medio Grijalva. Cuenta con un rea de 20,146 km.4 Despus de salir de la
presa Angostura, el Grijalva atraviesa el Can del Sumidero llegando a la
Presa Chicoasn. Continuando su recorrido el Alto Grijalva deja la depresin
central de Chiapas y llega a la Presa Malpaso. Al salir de la presa Malpaso,
el ro llega a la ltima presa del sistema, la Presa Peitas, que se localiza en
los lmites de los estados de Chiapas y Tabasco. A partir de aqu, el Grijalva
se interna en el estado de Tabasco y recibe el nombre de ro Mezcalapa.
Bajo Grijalva: recorrido comprendido entre la ciudad de Villahermosa hasta
la desembocadura al golfo de Mxico en la Barra de Frontera, Tabasco. En
su recorrido por la llanura tabasquea, el Mezcalapa, pasa a un costado de
la ciudad de Huimanguillo y posteriormente, tuerce al oriente
desprendindosele un ramal llamado ro Samaria, contina hasta dividirse en
dos grandes corrientes localizadas a unos pocos kilmetros de la ciudad de
Villahermosa, la capital de Tabasco. La corriente ms caudalosa recibe el
nombre de ro Carrizal y la de menor caudal se llama ro Viejo Mezcalapa,
ambas corrientes circundan la ciudad de Villahermosa y se unen al Grijalva
original. En este ltimo tramo, el Grijalva recibe las aguas de numerosos ros,
arroyos y lagunas de la planicie tabasquea internndose en la reserva de la
biosfera Pantanos de Centla y recibiendo las aguas del ro Usumacinta y del
San Pedrito en la zona conocida como Tres Brazos, para que 7 km despus,
la gran corriente formada por los dos ros ms caudalosos de Mxico,
desemboque al Golfo de Mxico por la Barra de Frontera.
Dentro de los ros que forman parte de esta subcuenca se encuentran:
Rio Mezcalapa: Se origina a partir de la presa Nezahualcyotl, corre hacia el
norte y termina en la bifurcacin del samaria.
Rio Cuxcuchapa: Se origina en los limites de Crdenas y Cunduacn, cruza
el territorio del municipio de Comalcalco.
Rio Samaria: Empieza en el lado izquierdo de la bifurcacin del Mezcalapa,
25 Km aguas debajo de la entrada del rio cumuapa, y vierte sus aguas en el
Gonzales, el cual desemboca en el golfo de Mxico.
Rio carrizal: Nace en la bifurcacin derecha del mezcalapa y corre en
direccin noroeste hasta desembocar en el Grijalva en el sitio denominado la
pigua.
Rio Gonzales: Es un afluente del rio Mezcalapa, que capta las aguas de los
sistemas lagunares ubicados en las lagunas J uliva y Santa Anita.
Rio Grijalva: Se origina en las montaas de los altos Cuchumatanes en
Guatemala, se forma por la unin de los ros San Miguel y San Gregorio, es
una corriente que cambia varias veces de nombre en su vasto recorrido,
despus de cruzar Chiapas, penetra en el territorio tabasqueo con el
nombre de Mezcalapa y adquiere el de Grijalva a partir de su unin en Boca
de Cruces con el rio de la sierra; finalmente se une al Usumacinta en Tres
Brazos y juntos desembocan en el golfo de Mxico por la barra de frontera.
Rio Teapa: Es afluente del rio Mezcalapa que despus de pasar por la
poblacin chiapaneca de ixtapangajoya, cruza por la cabecera municipal de
teapa donde toma su nombre, poco antes de Pueblo Nuevo J alapa, se une
al rio de la sierra.
Rio Tacotalpa: Formado por los ros Tapijulapa, Oxolotan y Amatan, a su
paso por la ciudad de Tacotalpa toma este nombre. Entronca con el rio
Teapa, poco antes de Pueblo Nuevo, donde adopta a partir de esta zona el
nombre del rio de la sierra.

Sistema de los ros de la sierra
Est formado por los ros Teapa, Puyacatengo y Tacotalpa. Este afluente derecho
de la zona baja del rio Mezcalapa nace con el nombre de rio Chacte en las faldas
orientales del cerro Tzontehitz. El rio de la sierra se une al Grijalva en Boca de
Cruces, cerca del centro.




Sistema del rio Usumacinta
El ro Usumacinta (mono aullador) es un ro que se forma en las partes altas de la
sierra de los Cuchumatanes, especficamente en el Departamento de Totonicapan,
en Guatemala, y desemboca en el golfo de Mxico. Su longitud es de 1.123 km y
es el ro ms caudaloso de Mxico y Centroamrica, tambin es el ro ms largo de
Centroamrica, con una descarga de aproximadamente 5,250,000 litros de agua
por segundo. Su recorrido inicia en Totonicapan en donde corre de sur a norte,
marcando el lmite departamental del Quiche con Totonicapan y Huehuetenango,
para luego girar al este y adentrarse en el Quiche. Luego llega al embalse de la
hidroelctrica Chixoy donde divide las Verapaces con el Quiche y luego vuelve a
dirigirse al norte en donde una vez ms cambia su curso al este y luego de nuevo
al norte en donde sirve de frontera entre este pas y Mxico a lo largo de
aproximadamente 310 km, y despus se adentra en territorio mexicano por el estado
de Chiapas y luego en el de Tabasco, all se divide en tres brazos y luego forma en
conjuncin con la cuenca del ro Grijalva y la del ro Grande de Chiapas o
Mezcalapa, un extenso delta pantanoso denominado los pantanos de Centla,en el
que alcanza un caudal de 5200 m. Este delta mide alrededor de 50 km de ancho
por 70 de largo, que corresponde al 12,27% de la superficie total del estado
Tabasco.
Alto Usumacinta. El llamado alto Usumacinta inicia justo donde se unen los
ros Chixoy y La Pasin que es el punto justo en donde el ro se comienza a
llamar Usumacinta. Todava en Guatemala el Usumacinta, recibe las aguas
del ro Lacantun y cruza hacia el noroeste, recorriendo cerca de 198 km de
frontera entre Mxico y Guatemala, recibiendo mas rios tales como el rio el
Chacrio el Yaxchilan posteriormente recibe al rio Busil Ha que en su
desembocadura forma unas bellisimas cataratas, luego recibe al rio
Macabilero y finalmente recibe al rio Chocol J a para despus adentrarse en
territorio mexicano por el estado de Tabasco en lo que se conoce como la
reserva ecolgica Can del Usumacinta formando impresionantes caones
y rapidos a lo largo de su recorrido que termina en boca del cerro para
internarse en las llanuras tabasqueas.
Bajo Usumacinta. Al pasar el can llamado "Boca del Cerro", el
Usumacinta se interna en la llanura tabasquea para posteriormente llegar a
la ciudad de Tenosique de Pino Surez y ms adelante internarse en el
municipio de Balancn, ensanchndose de nuevo hasta los 800 m y
recibiendo las aguas del ro San Pedro Mrtir , aqui su caudal supera ya los
2000 metros cubicos en promedio . Tras recibir a los ros Chacamax y el
Potrero, el ro cruza los municipios tabasqueos de Emiliano Zapata y J onuta,
y en este ltimo, se divide en trez brazos, el primero l es el rio Palizada, ro
que se desliga del Usumacinta antes de llegar a la ciudad de J onuta para ir
a desembocar a la laguna de Trminos.
Luego el ro San Pedro y San Pablo se separa ya en los Pantanos de Centla para
desembocar en el Golfo de Mexico, el brazo principal, el Usumacinta contina su
curso al noroeste con un caudal estimado de 1700 m de agua por segundo hasta
que se divide nuevamente en el brazo principal y el rio San Pedrito. cabe resaltar
que los Pantanos de Centla son una reserva de la Biosfera de 302 702 hectreas
que conforma el humedal ms extenso de Norteamrica y uno de los 15 ms
importantes del mundo.

Sistema de presas
El Sistema de Presas del Ro Grijalva juega un papel muy importante como
regulador de los volmenes provenientes de las avenidas extraordinarias que se
generan en la regin de Chiapas y Tabasco; de ah que el buen diseo y la correcta
operacin de sus obras de excedencias sea fundamental para evitar daos por
inundaciones que suelen afectar las condiciones de vida y produccin de la
poblacin tabasquea, dejando un saldo de cientos de damnificados y muertes de
personas.
La regulacin que ofrece el sistema Grijalva es fundamental para evitar mayores
daos a la poblacin, ya que de no existir las presas del complejo Grijalva se
presentaran volmenes de magnitud importante adicionales a los que comnmente
afectan a la planicie tabasquea, situacin que sera sumamente devastadora para
la infraestructura y economa del estado de Tabasco. En la cuenca del Ro Grijalva-
Usumacinta especficamente el Sistema de Presas del Grijalva se deben realizar
estudios hidrolgicos de manera constante para el manejo ptimo de los vertedores
de las presas, debido a que en los ltimos aos se han presentado eventos
extremos cada vez con mayor frecuencia; los cientficos consideran que las
variaciones en los caudales pueden estar asociados al fenmeno del cambio
climtico en el orbe. Una avenida es un fenmeno hidrolgico ocasionado por
precipitaciones, que se generan mediante la combinacin de corrientes de aire fro
(frentes) y almacenamiento de humedad originada en las partes altas como lo son
las montaas. Las avenidas extremas se definen por su gasto pico y su volumen
total de entrada al embalse, son de vital importancia para el diseo de los
aprovechamientos hidrulicos, especialmente para las obras de control.

La primera que entr en operacin el 1 de enero de 1969, fue la Presa Malpaso,
que est ubicada en el Municipio de Tecpatn, tiene seis unidades de generacin
de energa, con una capacidad efectiva instalada de 1,080 megavatios. Es la
segunda ms grande de Chiapas en captacin pluvial y tiene una capacidad total
de almacenamiento de 14,058 millones de metros cbicos. La segunda, la Presa La
Angostura entr en operacin en julio de 1976. Se encuentra ubicada en el
Municipio de Venustiano Carranza. Tiene cinco unidades de generacin de energa,
con una capacidad efectiva instalada de 900 megavatios.
Es la primera en captacin pluvial y tiene una capacidad total de almacenamiento
de 19,736 millones de metros cbicos. La tercera, la Presa Chicoasn, entr en
operacin en mayo de 1981. Es la de mayor capacidad de generacin de energa,
gracias a sus ocho unidades. Tiene una capacidad efectiva instalada de 2,400
megavatios y se localiza en el Municipio de Chicoasn. Tiene una capacidad total
de almacenamiento de 1,443 millones de metros cbicos. La ltima Presa Peitas,
entr en operacin en septiembre de 1987. En sus cuatro unidades tiene una
capacidad efectiva instalada de 420 megavatios. Es la ms pequea de todas en
cuanto a capacidad total de captacin de agua y de produccin de energa. Tiene
una capacidad total de almacenamiento de 1,485 millones de metros cbicos. La
diferencia de altura sobre el nivel del mar de las cuatro presas, ofrece una idea de
la velocidad con que bajan las aguas del Ro Grijalva: La Angostura est a 533
metros sobre el nivel del mar, Chicoasn a 392 metros sobre el nivel del mar,
Malpaso a 182.5 metros sobre el nivel del mar y Peitas a slo 87.4 metros sobre
el nivel del mar. La diferencia entre la primera y la ltima es de 445.6 metros.
Las presas en cuestin tienen la capacidad de soportar avenidas de 100 aos de
periodo de retorno, llevando una poltica de operacin concienzuda, sin necesidad
de operar vertedores de demasas, cabe mencionar que el par de Presas La
Angostura y Malpaso son los vasos ms grandes del pas, que para el caso nico
de La Angostura, sta por s sola supera en tres veces el volumen de
almacenamiento promedio del Lago de Chapala. En la tabla 2, se muestran las
principales hidroelctricas de nuestro pas.













Sistema de presas
NECESIDAD: CONTROL DE INUNDACIONES
Casi todos los aos, la ciudad de Villahermosa, Tabasco y una buena parte de la
planicie tabasquea afrontan severas inundaciones por el escurrimiento generado
en la cuenca del ro Grijalva, tanto en la parte no controlada como en la zona
controlada por el sistema de presas denominado Complejo Hidroelctrico Grijalva
(CHG) construido de 1959 a 1987. El funcionamiento hidrulico en los ros se ha
visto modificado por el cambio de rgimen de escurrimiento desde el cierre de la
presa Malpaso en 1966, principalmente en la parte baja del ro. En el pasado, se
observaron avulsiones (rompidos) en los ros, asociados con la ocurrencia de
grandes avenidas y la inundacin de prcticamente toda la planicie tabasquea. En
el siglo XVI el ro tena una salida casi directa desde el ro Mezcalapa hacia el mar,
cruzando la zona que hoy ocupa la ciudad de Crdenas Tabasco, posteriormente el
ro exhibi los cambios de hidrografa causados por los rompidos de Nueva Zelanda,
Manga de Clavo, de la Pigua, de Caas y del Veladero.
Las inundaciones de los aos de 1999, 2005, 2007, 2010 y 2011 han puesto a
prueba la capacidad de regulacin del CHG, principalmente las presas Malpaso y
Angostura con mayor capacidad de regulacin, mismas que han disminuido los
caudales hacia la planicie tabasquea con un orden de magnitud mucho menor a
los ocurridos en el pasado. Se ha puesto en duda la correcta operacin de las
presas, refutando que por malas maniobras, Tabasco ha tenido grandes
inundaciones, sin considerar el seguimiento de las polticas de operacin.


INUNDACIN EN OCTUBRE DEL 2007
La inundacin en octubre del 2007 en el Estado de Tabasco, con cerca del 62% del
territorio cubierto de agua y hasta el 75% de poblacin damnificada en 679
localidades de 17 municipios del estado (Figura 1), tuvo un grave impacto
socioeconmico a nivel estatal, relacionado con las prdidas y daos en la
infraestructura (caminos, puentes, etc.), en sectores productivos (actividad agrcola,
industria, entre otros), social (vivienda, salud, educacin) y en trminos ambientales;
sin embargo, segn la informacin oficial, no hubo descensos en vidas humanas.
La cifra total de daos y prdidas lleg a ms de 3 billones de dlares americanos
(33,215.8 millones de pesos), con mayor impacto en el sector productivo (31.77%)
en la agricultura (26.85%) y menor en el medio ambiente, con un 0.49% (CEPAL et
al. 2008).











Entre las causas de esta devastadora inundacin, se ha discutido acerca de los
aspectos naturales y otros, influenciados por la actividad humana:
i) En primera instancia, las condiciones climticas naturales de octubre-noviembre
de 2007, con una lmina de la precipitacin extrema asociada a los frentes fros 2 y
4 en las cuencas alta y media del Ro Grijalva-Usumacinta y que provoc la sucesin
de avenidas en los ros;
ii) las condiciones especficas del subsuelo que dificultan la rpida infiltracin del
agua, induciendo el escurrimiento superficial de la mayor parte del volumen del agua
en la planicie tabasquea;
iii) Los cambios en el uso del suelo y las condiciones morfolgicas del terreno a nivel
de toda la cuenca relacionados con la deforestacin de selva tropical con fines de
uso ganadero, industrial y expansin urbana;
iv) Inestabilidad geolgica reflejada en la actividad tectnica y formacin de
sinclinales y anti sinclinales; fallas geolgicas que son aceleradas por la actividad
petrolera de extraccin del crudo y al mismo tiempo condicionan el constante
cambio de cursos de los ros de la regin, la prdida de la lnea costera y los
hundimientos diferenciales en el territorio.
Figura 1. Localidades inundadas del estado de Tabasco durante el evento de 2007 (Fuente: CEDUA 2008:
Presentacin del Arq. Jos Luis Escalera Morfn, SEDESOL; mapa elaborado por la Direccin General de
Desarrollo Territorial, SEDESOL, con informacin de la Secretara de Planeacin del Gobierno del Estado
de Tabasco).
Sin embargo, por la complejidad de la naturaleza de la inundacin, se cree que para
la determinacin correcta de sus causas es indispensable analizar la interrelacin
inseparable entre los factores directamente naturales (climatolgicos, morfolgicos,
hidrogeolgicos) y los influenciados por la actividad humana (cambio de usos del
suelo, cambio climtico, etc.), as como los factores estrictamente sociales o
antrpicos (institucionales, legislativos, normativos y culturales), que se reflejen en
la mala planeacin territorial y en el manejo insustentable de los recursos naturales.
Como todo tipo de desastres que repercute en la calidad de vida y seguridad social
de la poblacin, habra que analizar en forma integral el conjunto de las condiciones
naturales y antropognicas (sociales, econmicas, polticas, institucionales,
legislativas, etc.) con sus respectivos actores involucrados a nivel federal, estatal y
municipal.
La complejidad de la problemtica del riesgo de inundaciones, y ms en los
territorios urbanos, se resalta por la interaccin de distintos factores y actores como
lo ha sido mencionado anteriormente. En particular, entre los actores se resaltan
por los intereses en su funcin: pblicos (los tres niveles de gobierno), privados
(empresas y fundaciones) y sociales (sindicatos, ONG, cooperativas, sociedad civil).
Sin embargo, por la falta de informacin los dos ltimos sin profundizacin
necesaria. A continuacin se presenta el anlisis de cada uno de stos.
Factores naturales
Lluvias
El clima del Estado de Tabasco en la mayor parte de su territorio presenta
caractersticas clido hmedas con abundantes lluvias en verano (Conagua 2005).
La precipitacin promedio anual es de 2,426mm (ms alta del pas), con mnima en
abril y mxima en septiembre. En el mes de octubre del 2007, hubo tres eventos de
lluvia histrica extrema dentro de la cuenca alta y media del Grijalva-Usumacinta
(Carvajal 2008: 3; CCA-UNAM 2007: 1). Esta cuenca forma parte de la Regin
Hidrolgica 30 y tiene la sub-divisin oficial determinada por la Conagua en la
cuenca del Ro Grijalva-Villahermosa y del Ro Grijalva-Tuxtla Gutirrez.

El primer evento de la precipitacin del 10 al 11 de octubre fue asociado al frente de
aire fro nmero 2; el segundo del 22 al 24 a la entrada del frente nmero 2, y un
tercero del 28 al 30 como consecuencia del frente anterior y el posterior progreso
del sistema de baja presin del Atlntico haca el Caribe - la tormenta tropical Noel.
La lmina total acumulada del mes de octubre fue de 548.7 mm, superando en doble
el valor de la lmina histrica de este mes (291 mm) y casi en cinco veces la lmina
histrica acumulada del perodo de 28 a 30 de octubre (129.8 mm) en comparacin
de 26.5mm, respectivamente (CEDUA 2008: Presentacin de F. I. Arregun Corts,
Subdirector General Tcnico, CONAGUA).
Estos fenmenos se han producido en el contexto de un evento conocido como La
Nia2 que ha afectado el sur-sureste de Mxico anteriormente (CCA-UNAM 2007:
1-2). En particular, el mismo evento de La Nia provoc las desastrosas
inundaciones en el Estado de Tabasco en el 1999, cuando se inundaron algunas
partes de la capital del estado. En ese ao, la lmina de lluvia alcanz 535 mm
durante el mes de septiembre, en cuanto la precipitacin normal es de 363.5 mm.
En octubre, el promedio acumulado fue de 676 mm, casi dos veces mayor del
promedio, 346.4 mm. De esta forma, se constata que la lluvia que se precipit en el
Estado de Tabasco en el mes de octubre del 2007 (con periodo de retorno de 100
aos) tuvo un papel de alta importancia en el desarrollo del desastre. Es
indispensable comentar que las abundantes precipitaciones representan un factor
constante en esta regin, lo que hace a Tabasco susceptible a los fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.
Escurrimiento
Al respecto, cabe resaltar que el monitoreo hidromtrico y climatolgico en la cuenca
de Grijalva-Usumacinta se realiza por medio de estaciones de observacin
establecidas en las dos sub-cuencas, del Alto de Grijalva y del Bajo Grijalva y
Usumacinta (Conagua, 2008). En la primera, existen un total de 34 registros de
estaciones de monitoreo (21 hidroclimatolgicas, 12 climatolgicas y una fuera del
servicio) y en la segunda, existen 55 registros (39 hidroclimatolgicas, 4
climatolgicas y 12 fuera del servicio). Concretamente en la zona de estudio se
encuentran 11 estaciones ubicadas en el sistema de ros controlados por las presas
(con 3 estaciones en las salidas de las presas sobre el cauce principal del ro
Grijalva) y 16 en las corrientes del sistema de ros de la Sierra (Conagua 2008a).
Sin que haya estaciones que midan la entrada del escurrimiento superficial al vaso
de la presa Peitas (ro Grijalva), la apertura de la misma afecta directamente a la
ciudad de Villahermosa. Muchas de estas estaciones presentan vacos de
informacin en la continuidad de sus registros; hecho agravado por el efecto
devastador de la inundacin del 2007, cuando fue impactada y/o destruida la
infraestructura de varias estaciones hidromtricas (fuente: campo, 2008). Este
punto influye negativamente en la elaboracin de modelos hidrolgicos efectivos de
prediccin hidroclimatolgica integral (de ros y presas), en tiempo real, como tienen
que basarse las medidas de prevencin contra inundaciones que, por su parte,
aumenta el nivel de vulnerabilidad de la poblacin tabasquea.
Como se observa en la siguiente figura , el escurrimiento de los ros La Sierra y
Grijalva fue alterado desde el 11 y 21 de octubre del 2007, hecho que coincide con
la presencia de dos primeros periodos de lluvia en la cuenca. Sin embargo, el
proceso de elevacin del nivel del agua en el ro Grijalva se tard unos das a pesar
de que su caudal y nivel del agua estaban en los valores crticos desde el da 15; lo
que se puede explicar por los tiempos de retraso natural del escurrimiento de la
parte alta haca aguas abajo de la cuenca.
Por su parte los niveles del agua de los ros Samaria y Carrizal, ascendieron por
encima de los niveles crticos (determinados en la grfica 3 como lneas rectas) el
da 30 de octubre, que nicamente pudo estar relacionado con la apertura de las
compuertas de la presa Peitas (CFE 2008).
Adicionalmente, cabe mencionar que el escurrimiento del ro Carrizal predomina
sobre el flujo del ro Grijalva en su lugar de confluencia, lo que incluso se percibe
visualmente. ltimo dato es de suma importancia, porque el da 30 de octubre de
2007 este hecho pudo haber provocado el efecto de remanso, cuando las aguas del
Ro Grijalva se descargaron haca la ciudad de Villahermosa (Figura 5). De este
modo, el factor de escurrimiento indica la exposicin constante de este territorio a
las inundaciones en la parte de Ros de la Sierra, as como en el sistema
regularizado del Ro Grijalva con obras hidrulicas construidas.










Este complejo est sujeto a subsidencia por la acumulacin y compactacin de
sedimentos, que propician hundimientos diferenciales del territorio e incluso la
prdida de lnea costera relacionada con este efecto. Las condiciones
hidrogeolgicas de la regin corresponden a las caractersticas de un acufero semi-
confinado que, por la saturacin de la capa sub-superficial, hace que no se permita
la rpida infiltracin del agua al subsuelo y en consecuencia, la mayor parte del
volumen del agua precipitada escurre en forma superficial. El coeficiente del
escurrimiento en la parte baja de la cuenca es de 20-30% y en la cuenca media
(regin de los Ros de la Sierra y Mezcalapa) mayor de 30% (INEGI 2000, 2002).
Estas condiciones hidrogeolgicas marcan un alto ndice de posibilidad de que
ocurran las inundaciones en poca de lluvias en prcticamente, todo el territorio del
estado. Es cierto que estas condiciones pudieran ser empeoradas o mitigadas por
la intervencin humana, de la cual depende la exposicin al riesgo de la misma
sociedad.
La luna y la marea
Otra teora acerca de las causas naturales que pudiera haberse conjugado en el
desastre del 2007 en Tabasco, es la mencionada influencia de la luna y, en
particular, de la marea. Al respecto Carvajal (2008: 4) en su trabajo menciona que
es difcil determinar el valor de la marea en la costa tabasquea durante el evento
estudiado, debido a que el equipo ubicado en el Puerto de Frontera y encargado de
medirla, no se encontraba en servicio. Sin embargo, por los datos de satlite Topex-
Poseidn, se desprende que la magnitud de la marea alta, que dur ms que la
baja, alcanz unos 15 cm de altura por lo que, en consecuencia, no puede ser
considerada entre las causas principales de la inundacin de octubre 2007, pero s
como otro factor que contribuy al retraso de la salida de los flujos superficiales al
mar.
El cambio climtico
En la discusin sobre las causas de la inundacin del 2007 en Tabasco, se ha
resaltado tambin una hiptesis relacionada con el efecto de cambio climtico
(CEDUA 2008). Se ha mencionado que gracias a sta se pudiera haber provocado
la subida del nivel del mar, obstaculizando la salida del ro Grijalva al Golfo de
Mxico (La J ornada 2007) y aumentando la frecuencia y densidad de lluvias
extremas (CCA-UNAM 2007). Sin embargo, aunque existan evidencias a nivel
mundial de cambios climticos globales, es difcil relacionar un evento particular de
una regin como Tabasco con datos generalizados a escala macro (sobre todo por
la falta de la informacin local confiable y sistemas de monitoreo).
Factores antrpicos
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 1999),
en el mundo actual, no existen factores naturales como tales por la constante
influencia de la actividad humana, por tanto, los factores tienen que considerarse
como socio-naturales. Se refiere en este caso a la deforestacin, el mal manejo de
cuencas hidrogrficas, la destruccin de manglares, la excesiva explotacin de los
recursos naturales, la contaminacin ambiental, el mal diseo de obras de
infraestructura hidrulica, entre otros. Estrictamente antrpicas se consideran: la
contaminacin qumica, radioactiva, de fertilizantes, petrolera; guerras civiles y
epidemias. En el presente trabajo se revisan slo algunos de los factores
antropognicos (socio-naturales), expuestos a continuacin.
Uso del suelo
Desde mediados del siglo pasado, el paisaje de Tabasco ha sido modificado
drsticamente por los cambios en el uso del suelo. De 1940 a 1990 el estado perdi
97% de sus recursos forestales debido a causas como la explotacin forestal sin
lmite, para venta de madera, la implementacin de los gigantescos proyectos
agropecuarios, el incremento de la industria ganadera, el crecimiento poblacional y
la expansin urbana. Como resultado del uso altamente ineficiente de los recursos
naturales (aire, agua, suelo, flora y fauna), ha desaparecido una gran parte de la
biodiversidad del estado. Muchos ecosistemas en actualidad estn en peligro, en
especial, la selva tropical que ha quedado prcticamente eliminada y existe una
fuerte presin sobre los manglares y humedales (Conagua 2006: 139-141).
La deforestacin ha propiciado el efecto de la erosin elica e hdrica del suelo en
casi un 50% del territorio estatal, por lo cual, el suelo ha perdido su calidad para el
uso agrcola, pero tambin ha propiciado la modificacin de los patrones del ciclo
hidrolgico (infiltracin, escurrimiento, evaporizacin), en general.
Consecutivamente esto ha influenciado en el ascenso de los niveles de
azolvamiento de los ros; lo que por la mayor acumulacin de sedimentos en el
fondo del cauce lleva a reducir la capacidad de transportacin libre del agua de las
corrientes, provocando el desbordamiento de los ros a las planicies de inundacin.
Otros factores que han alterado los sistemas fluviales, son la construccin de la
infraestructura hidrulica, los caminos y drenajes que han obstruido el flujo natural
del agua. Esto sin mencionar la inmensa problemtica de la contaminacin hdrica,
atmosfrica y del suelo por el desarrollo de la industria petrolera, agrcola y
ganadera (Conagua 2005; GET y UJ AT 2006).
Como consecuencia del deterioro ambiental provocado por la influencia humana se
presentan con mayor frecuencia situaciones de riesgo para la poblacin. En
particular, para la salud por efectos ligados a la contaminacin y para la seguridad
por deslaves e inundaciones. El ejemplo reciente es el deslizamiento de la tierra
sucedido el 5 de noviembre del 2007 en las riveras del ro Grijalva. La tierra saturada
del cerro vecino al poblado de J uan del Grijalva, del municipio Ostuacn del Estado
de Chiapas (ubicado a 12 km antes de la presa Peitas), se desliz y cay sobre el
ro Grijalva, provocando una ola de 50m de altura, constituyendo un pequeo
tsunami, que golpe y destruy el pueblo. Otro aspecto muy importante que cambia
el paisaje natural, est relacionado con el crecimiento poblacional y la expansin
urbana.
Aunque desde los tiempos pre-hispnicos el territorio del estado fue habitado como
centro de comercio y de distribucin de mercanca proveniente del altiplano,
pennsula de Yucatn y Guatemala, en las ltimas dcadas, la poblacin ha
aumentado en forma acelerada, sobre todo, en la parte central, provocado, entre
otras causas, por la migracin de las reas rurales haca la capital en bsqueda de
mejores oportunidades. Este fenmeno estuvo acompaado por la ocupacin ilegal
de las tierras en la periferia de la ciudad de Villahermosa, propiciando el
establecimiento de los asentamientos irregulares en las zonas de alto nivel de
amenaza de inundacin, como lo es el margen derecho del sistema de los ros de
la Sierra (Figura 6). Cabe sealar que por la altitud media sobre nivel del mar, gran
parte de la capital se encuentra por debajo de 10 msnm y en la periferia, cercana a
los ros de la Sierra, estas cotas varan entre 5 y 8 msnm.
Este aspecto, sin duda, requerira la reubicacin de la poblacin marginada de las
riveras de los cauces y de cotas bajas hacia mejores sitios, lo que se ha intentado
con la implementacin de algunos programas federales, como el Programa
Emergente de Vivienda (SEDESOL 1999). Sin xito por diversas razones, como la
negativa de abandonar los hbitos, costumbres y mayores espacios de vida, a pesar
de no contar con servicios bsicos, como agua y luz y estar constantemente
expuestos al riesgo de inundaciones. Adems, es importante comentar que la
poblacin del estado no dispone de toda la informacin necesaria al respecto para
conocer a fondo el fenmeno de inundaciones (Abreu y Gutirrez 2009); la mayora
ha perdido la tradicin cultural de convivir con el agua, pero tambin ignoran las
medidas estructurales de prevencin y de alerta que tratan de implementar a nivel
oficial (Macas 2009). Lo que indica alta vulnerabilidad social.
Manejo de presas
Se sabe que las presas tienen un rol importante en el desarrollo tecnolgicos de los
pases, en particular, son verdaderos iconos del avance tecnolgico que sirven para
la produccin hidroelctrica, regulacin y derivacin del flujo, acumulacin del agua
para su uso posterior en el riego y/o el abastecimiento de la poblacin u otros
mltiples usos, pero, las mismas pueden impedir el desarrollo sustentable por los
impactos ambientales, sociales y econmicos, si no son administradas
adecuadamente. En especfico, se refiere a los efectos negativos en casos de
acumulacin de la precipitacin extrema, como desbordamiento de las presas y
descargas emergentes de agua de las presas; ambos con consecuente inundacin
catastrfica de los poblados aguas abajo (Perevochtchikova 2006).
Al respecto de la operacin de las presas, durante el otoo del 2007 se pudo
observar que el agua acumulada del primer y segundo perodo de la precipitacin
de octubre, se liber en forma apropiada en todas las presas (CFE 2008; CEDUA
2008). Incluso para el 20 de octubre, los niveles del agua estaban por debajo de los
niveles de agua mximos de operacin (NAMO) de 87.4 msnm.
En el caso de la presa Peitas, la complicacin vino cuando no habindose
terminado de liberar las aguas del segundo periodo de precipitacin (23-27 de
octubre), se encimaron las de la tercera con gasto mayor a 5,000 m3/s, llevando a
la saturacin de la presa para el da 29 de octubre, la cual, aunque siempre super
el NAMO, nunca lleg al nivel mximo extraordinario (NAME) de acumulacin de
embalse de 93.5 msnm (CCA-UNAM 2007; CFE 2008). Sin embargo, con una altura
mxima alcanzada de 91.32 msnm en la madrugada del da 30 de octubre, fue
superada la elevacin de labio superior de la compuerta (CEDUA 2008).


Por lo que ha sido necesaria la apertura emergente de compuertas de la presa de
manera con un caudal equivalente a 2,055 m3/s del agua (datos de caudal de salida
total para el da 30 de octubre); que continu en los das siguientes (datos de caudal
de salida por el vertedor -flujo del agua que se descarga de la presa sin uso para la
produccin elctrica- y por las turbinas -caudal que se usa para la produccin
elctrica- entre el 30 de octubre y 4 de noviembre), elevando casi al doble el gasto
programado del ro Carrizal que atraviesa a la capital. De esta forma, se puede
concluir que aunque el manejo de la presa Peitas sigui el procedimiento correcto,
no se consideraron las condiciones hidrolgicas regionales y el efecto de remanso
en la confluencia de los ros Carrizal y Grijalva.
Adems, podemos sealar las discusiones acerca de la intervencin de los
intereses privados en la generacin de energa elctrica, debido a que el gobierno
federal tiene contratos de compra de energa a las empresas privadas. Por lo cual
la paraestatal no trabaja a toda su capacidad, acumulando el agua en la presa y
desahogndola slo en las situaciones crticas de emergencia en grandes
volmenes (La J ornada 2007; CEDUA 2008); contribuyendo a la construccin social
del riesgo de desastres por inundacin.




Funcionamiento de la presa C. H. Angel Albino Corzo (Peitas)
(Fuente: Subgerencia de generacin hidroelctrica Grijalva, CFE 2008).
Construccin de obras hidrulicas
A partir de la devastadora inundacin de 1999 en el estado de Tabasco, en abril de
2003 entre la Conagua y el Gobierno Estatal fue creado el Proyecto Integral Contra
Inundaciones (PICI 2003), con una inversin de 2 mil 60 millones de pesos (cerca
del 80% del presupuesto federal para la proteccin de centros de poblacin contra
fenmenos extremos). El propsito de ste fue resolver definitivamente la
problemtica de las inundaciones en el estado pero, principalmente, en la parte
central donde se ubica la capital. La Conagua asegur que para la finalizacin del
proyecto en el ao 2006, se habra evitado daos por 16 mil millones de pesos; lo
que ha sido superado al doble por la inundacin del octubre de 2007 (CEPAL et al.
2008). En este programa se propuso la construccin de una gran cantidad de obras
hidrulicas en las sub-cuencas de Mezcalapa-Samaria, ros de la Sierra y Carrizal-
Medelln. En especfico, se planteaban las estructuras de proteccin marginal de
ros (espigones de roca), de control fluvial, muros de contencin, drenes y acciones
de dragado y bordos de proteccin en los cauces de ros (SAOP 2007b). En aos
posteriores, el PICI (2003) tuvo dos modificaciones: i) en agosto del 2005 por afectar
a varias poblaciones por la realizacin de trabajos de construccin, con la propuesta
de buscar soluciones de compensacin a los afectados; y ii) en enero del 2006 por
el impacto econmico y social en retrasos de las obras. Por lo cual, se firm otro
acuerdo con la secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la prolongacin de las
obras hasta diciembre de 2007, aumentando el presupuesto inicial hasta 2,260
millones de pesos, relacionado con la necesidad de construir las obras imprevistas.
Pero, debido a las restricciones presupuestales, no se ha cumplido con el calendario
de construccin, por lo que posiblemente la conclusin de las obras tardaran hasta
finales del 2009 o ms (Abreu y Gutirrez 2009).
Los limitantes que se observen en la implementacin de este proceso, se relacionan
con la corrupcin por medio de la desviacin de los recursos destinados a la
construccin de obras hidrulicas e involucramiento de intereses privados en la
produccin de energa elctrica (La J ornada 2007), la intervencin de diferentes
intereses de partidos polticos a nivel federal (Partido de Accin Nacional: PAN) y
estatal, municipal de Villahermosa (Partido Revolucionario Institucional: PRI), con el
no-profesionalismo del personal responsable del diseo de obras y de la
administracin y con la ausencia de una visin integral a largo plazo.
Como ejemplos de mal diseo y retrasos de construccin de las obras, sirve
mencionar el bordo del aeropuerto y el sistema controlador del flujo del ro Carrizal.
En particular, cabe destacar que el bordo fue diseado con fallas constructivas que
impidieron el paso del flujo ecolgico entre las partes divididas de la planicie.
Adems, no se consider la fuerza hidrulica de los ros y lagunas en los perodos
de lluvia, presentando solo pequeos espacios para el paso de los cauces fluviales,
lo que pudiera provocar el efecto presa y contribuir a mayores impactos por las
inundaciones en la parte inferior del bordo.
En el caso de la zona de Gaviotas, donde el bordo se construy en forma parcial en
la margen derecha del Ro Grijalva, sin considerar la forma mendrica del cauce,
ahora el agua puede entrar por el otro lado del bordo (donde no hay proteccin). La
obra del control de escurrimiento del ro Carrizal o compuerta de Macayo, con
presupuesto de 330 millones de pesos, para el 2007 presentaba el 55% de avance,
quedando en condiciones de inoperancia para el propsito que fue diseada como
fue el derivar el flujo del ro Carrizal haca el Samaria, cuando los niveles del agua
subieran a los crticos.
Sin embargo, habra que aclarar que el asunto de mal manejo de recursos
financieros y no terminacin (o ausencia de mantenimiento adecuado) de las obras
hidrulicas no es nicamente problema de Mxico. El caso similar de un desastre
de semejante magnitud, ha sido la inundacin de la ciudad de Nueva Orleans en
Estados Unidos en 2005. Donde, a pesar de la advertencia de la Agencia Federal
de Manejo de Emergencias de una alta posibilidad de ocurrencia de un huracn que
pegara a Nueva Orleans en 2003, los fondos federales para el proyecto de control
de inundaciones se acabaron por desviarse para la guerra en Irak. En 2004 con el
recorte presupuestal en 80% los fondos solicitados por el Cuerpo de Ingenieros del
Ejrcito de Estados Unidos, provoc la congelacin de todas las contrataciones para
el trabajo de mantenimiento del dique (Blumenthal, 2005).













En el caso de Tabasco, las obras programadas para el PICI no estaban terminadas
para el evento del octubre de 2007, lo que sin duda tambin influy en cierto grado
en la magnitud del desastre ocurrido.
Sistema controlador del flujo del Ro Carrizal (mayo 2008).
Adems, el Programa Integral en realidad no incluy acciones integrales, sino slo
medidas estructurales, de la construccin de obras hidrulicas y dragado de los
cauces, dando una falsa sensacin de proteccin contra inundaciones y
desatendiendo cuestiones tan importantes como la gestin de cuencas
hidrogrficas, planeacin y ordenamiento ecolgico territorial, fortalecimiento
institucional, participacin ciudadana. Para complementar la determinacin de las
causas del desastre de 2007 en Tabasco, se procede con el anlisis de los actores
involucrados dentro del proceso de la gestin del riesgo socialmente construido.
En el caso de Tabasco, las obras programadas para el PICI no estaban terminadas
para el evento del octubre de 2007, lo que sin duda tambin influy en cierto grado
en la magnitud del desastre ocurrido. Adems, el Programa Integral en realidad no
incluy acciones integrales, sino slo medidas estructurales, de la construccin de
obras hidrulicas y dragado de los cauces, dando una falsa sensacin de proteccin
contra inundaciones y desatendiendo cuestiones tan importantes como la gestin
de cuencas hidrogrficas, planeacin y ordenamiento ecolgico territorial,
fortalecimiento institucional, participacin ciudadana. Para complementar la
determinacin de las causas del desastre de 2007 en Tabasco, se procede con el
anlisis de los actores involucrados dentro del proceso de la gestin del riesgo
socialmente construido.

Se puede concluir que la magnitud del desastre sucedido en Tabasco en octubre
del 2007 se debi a una desafortunada combinacin de causas de orden natural y
social. En especial, a las causas naturales, como lluvias mximas histricas y
formacin de altas subidas en los niveles de ros y antrpicas relacionadas con el
cambio de uso del suelo, manejo de presas y construccin de obras hidrulicas.
Es indispensable acentuar que, aun cuando el componente natural fue muy
importante en esta combinacin, la dimensin alcanzada por la tragedia se debi en
mucho a los factores de orden social: los asentamientos humanos ubicadas en
zonas de alta vulnerabilidad, el desarrollo urbano sobre riveras de cuerpos de agua,
el cambio del uso del suelo y deterioro ambiental, la deforestacin en intereses de
agricultura, ganadera e industria; la ausencia de una planeacin territorial
integrada; la no conclusin de las obras programadas del PICI; la corrupcin en la
construccin de obras hidrulicas, la ausencia de un sistema efectivo de alerta
temprana; informacin sistmica y veraz en lenguaje accesible sobre los hechos,
entre otros. Son los factores sociales, que tienen que ver con la toma de decisiones
y poltica pblica, los que muestran la falta del poder por parte de autoridades.



Instrumentos de manejo de inundaciones y agua
Las inundaciones son una caracterstica de la cuenca del Ro Grijalva, la frecuencia
con que se presentan y sus efectos sobre la poblacin y el desarrollo econmico
han hecho que el manejo de inundaciones sea un tema prioritario.
4.1 Mecanismos de manejo de desastres naturales
El gobierno federal ha instrumentado fondos de contingencias para la atencin a
emergencias que permite ante presencia o inminencia de afectacin de un
fenmeno hidrometeorolgico extremo, disponer de recursos para el apoyo
inmediato de la poblacin en cuanto a cobijo, alimentos, agua, entre otros aspectos
bsicos. Posterior al fenmeno, existe otro fondo mediante reglas especficas que
permite disponer de apoyos para la vuelta a la normalidad en coparticipacin con
los estados. Cabe aclarar que la poltica de este fondo es migrar de una proteccin
civil reactiva a una preventiva, es decir, cambiar los fondos para aplicarse a la
atencin de desastres naturales al desarrollo de estudios y obras encaminadas a la
prevencin de los mismos.
4.2 Aspectos legales del manejo de inundaciones y crecientes con respecto a
la existencia o no de leyes respecto de:
a) Planeacin de uso de tierra y manejo de agua en las cuencas tributarias como en
las planicies de inundacin. Es en este rubro donde existe una dispersin entre las
autoridades que intervienen en el control y planeacin del uso del suelo.
Articulo 115 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que le da
figura legal al municipio como responsable en la regulacin territorial en su
circunscripcin geogrfica.
Ley de desarrollo rural sustentable
Ley de asentamientos humanos
Ley de aguas nacionales y su reglamento
Ley General de Proteccin Civil
b) Avisos de crecientes o alertas de inundaciones: pronsticos. La Ley de Aguas
Nacionales en el artculo 128 de su Reglamento, indica en el Captulo de Control de
Avenidas y Proteccin Contra Inundaciones, establecer un Sistema de Pronstico y
Alerta Contra Inundaciones En ese sentido, se realizan simulaciones hidrolgicas
de los principales cauces del bajo Grijalva, tales como el samaria, carrizal y el ro
de la sierra, con dos objetivos concretos: primero evaluar anticipadamente los
efectos en los niveles de los ros antes mencionados ocasionados por algn cambio
en la operacin de las presas del Grijalva y segundo si el escenario que se prev
es inminente y de magnitudes que comprometen la seguridad de las personas se
activan los procedimientos de evacuacin de la poblacin en reas inundables.
Aun cuando no haya riesgo de inundacin, cobran importancia en aos como el
actual (2006) despus de haber tenido grandes aportaciones en 2005 debido a la
incidencia del cicln tropical Stan del ocano atlntico, en este caso el vaciado
habitual de todos los ao0s de las presas del Grijalva para crear espacio para alojar
avenidas se le aade el vaciado de los excedentes provocado por Stan, esta
situacin exige un seguimiento estricto de los niveles y de aprovechamiento de la
planicie cuando no ocurren crecientes de importancia para aumentar el la operacin
del complejo hidroelctrico Grijalva y el estado de la temporada de lluvias es
comunicada a la poblacin para que todos estemos conscientes de lo que ocurre en
la cuenca y que los niveles que ocurren en los ros obedecen a decisiones de
manejo.
c) Prevencin de desastres Existe una Ley General de Proteccin Civil que entro en
vigor en el ao 2001, en donde se definen las acciones preventivas y la accin
rectora del estado para atender a los desastres, as como la aplicacin de fondos
del gobierno para medidas y obras de proyeccin y prevencin.
La Ley de Aguas Nacionales en el artculo 127 de su Reglamento, indica en el
Captulo de Control de Avenidas y Proteccin Contra Inundaciones, establecer
programas integrales de control de avenidas y prevencin de daos por
inundaciones.
4.3 Herramientas que apoyan la toma de decisiones para el manejo de
inundaciones y crecientes
En materia de medicin:
La herramienta bsica son: la red de 141 estaciones climatolgicas, 24
hidromtricas, 15 estaciones automticas, 2 observatorios meteorolgicos y dos
sistemas de alertamiento hidrometeorolgico uno ubicado en la Ciudad de Tuxtla
Gutirrez y otra en la Ciudad de Villahermosa.
En materia de anlisis y pronstico:
Un centro de pronstico meteorolgico en Villahermosa y un centro de pronstico
meteorolgico e hidrolgico regional en Tuxtla Gutirrez.
En materia de decisin:
Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas Regional CTOOHR, integrado
por Comisin Nacional del Agua CONAGUA, Comisin Federal de electricidad CFE
y el Gobierno del estado de Tabasco, que abarca la mayor parte de la planicie. En
donde se evalan los escenarios de almacenamientos de las presas de la cuenca
del ro Grijalva y se determina la mejor poltica de operacin que no produzca
efectos negativos durante crecientes y compatibilice la generacin hidroelctrica.

Este procedimiento tambin se aplica para aquellos aos que son deficitarios en
escurrimiento, dado que existen obras de toma para abastecimiento de agua potable
que requieren niveles mnimos de operacin y en ese sentido se debe garantizar
una extraccin mnima de gasto proveniente de las presas del Grijalva para estos
aprovechamientos as como para sostener el entorno ecolgico.
4.4 Disparidad de gnero con respecto a impactos, respuestas emergentes y
los roles y participacin en la toma de decisiones.
Como ya se mencion anteriormente el rgano colegiado para la toma de decisiones
CTOOHR est integrado en su mayora por hombres y la participacin de mujeres
es menor al diez por ciento.
4.5 Eficacia de los mecanismos de la aplicacin de la ley, incentivos y
sanciones (planes de regulacin de zonas inundables)
Si bien existe marco legal para regular el territorio, los elementos tcnicos que sirven
como base para la toma de decisiones y aplicacin de la ley en este tpico, tienen
poco tiempo de que la tecnologa ha sido accesible tanto en complejidad para ser
adoptada como en precio, los sistemas de informacin geogrfica tienen alrededor
de 5 aos que se integraron a las herramientas para determinar los alcances de las
inundaciones y su yuxtaposicin con los asentamientos humanos y la actividad
humana.
Por otro lado el universo de territorio sujeto a inundaciones y crecientes y su
determinacin precisa excede en mucho a la capacidad de las instituciones
encargadas de la regulacin del territorio.
5. Instituciones responsables del manejo de inundaciones
En el Gobierno Federal, la Secretara de Gobernacin y la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales son las agencias gubernamentales directamente
responsables en la administracin y atencin de crecientes e inundaciones, a travs
de la Direccin General de Proteccin Civil y la Comisin Nacional del Agua,
respectivamente, ambas agencias tienen su contraparte en los Estados de la
Repblica, adems para el caso de la Comisin Nacional del Agua existente 13
regiones hidrolgico-administrativas. La cuenca del Grijalva est en la regin XI
denominada Frontera Sur. Otras de las principales dependencias involucradas son:
Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de Seguridad
Pblica, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Comunicaciones y
Transportes, Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Comisin Federal de Electricidad, Secretara
de Turismo, Cruz Roja, entre otros.
Obviamente los Gobiernos de los estados de Tabasco y Chiapas a travs de sus
organismos de proteccin civil y del medio ambiente intervienen y participan en la
toma de decisiones en el manejo de crecientes e inundaciones.
5.1 Grado de involucramiento y cooperacin de las instituciones en el manejo
de crecientes e inundaciones
En prevencin y alertamiento, la Comisin Nacional del Agua juega un papel
fundamental, desde el pronstico meteorolgico hasta el hidrolgico, siendo la
dependencia que inicia el manejo de crecientes e inundaciones, dando la pauta para
las acciones que se ejecutarn en el antes, durante y despus. Para la cuenca del
Grijalva, en el Comit Tcnico de Obras Hidrulicas Regional, se ejerce la
corresponsabilidad en el manejo de las crecientes para la cuenca baja del ro
Grijalva. En materia de Proteccin Civil, la accin principal es salvaguardar la vida
de las personas y sus bienes, a travs de la coordinacin de las acciones de otras
instancias, ya sea ante la presencia o prevencin de inundaciones, eso da origen al
Sistema Nacional de Proteccin Civil, donde cada dependencia involucrada en un
acto de corresponsabilidad acta de manera emergente y/o preventiva en funcin
de sus atribuciones.
5.2 Coordinacin de las actividades en el manejo de crecientes e
inundaciones.
Las distintas funciones y especialidades de las dependencias involucradas en el
manejo de crecientes en la prevencin e inundaciones en el alertamiento hasta la
vuelta a la normalidad, conducen a la creacin del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, como autoridad central, y a travs del Presidente de la Repblica, los
Gobernadores de los Estados y Presidentes Municipales, cada uno en su mbito de
jurisdiccin. Sin embargo quien determina los elementos de juicio para la toma de
decisiones conjunta es la Comisin Nacional del Agua.












PLAN HDRICO INTEGRAL DE TABASCO

El objetivo fundamental del PHIT es el de disminuir al mximo las condiciones de
riesgo y vulnerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus actividades econmicas
y los ecosistemas ante la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos y los
posibles efectos del cambio climtico, para contribuir as al desarrollo sustentable
del estado de Tabasco.
Objetivos especficos:
Manejo integral de las cuencas
Ordenamiento territorial y reubicacin de asentamientos irregulares
Construccin de obras de proteccin
Desarrollo de capacidades locales
Fortalecimiento de los sistemas de proteccin civil

















Obras ejecutadas

Construccin de la margen izquierda de la estructura de control El Macayo.
Construccin de obras de proteccin en la ciudad de Villahermosa y su zona
conurbada: malecones, R/A Ixtacomitn, Col. Indeco, Col. Casablanca, Col.
Gaviotas (diversos sectores).
Construccin de escotaduras El Censo y El Tintillo, proteccin marginal y
puentes vehiculares, en el municipio del Centro.
Desazolve de drenes en la regin Chontalpa y varios municipios del estado.
Reposicin y construccin del malecn en la ciudad de Balancn.
Construccin y rehabilitacin de bordo y muro de proteccin en la ciudad de
J onuta.
Construccin del muro de proteccin en el malecn de la ciudad de Emiliano
Zapata.
Malecn Carlos A. Madrazo Becerra.
Malecn Leandro Rovirosa Wade.
Bordo y muro Ixtacomitn.

Obras en proceso de ejecucin

Desazolve del cauce piloto del ro Samaria en diversos tramos, a la altura de
Oxiacaque en los municipios de J alpa de Mndez, Cunduacn y Nacajuca,
estado de Tabasco.
Construccin de obras de proteccin y estructuras de control en diversas
colonias de la ciudad de Tenosique.
Construccin y rehabilitacin del bordo de proteccin en Villa Chabl,
Municipio de Emiliano Zapata.
Construccin del espign en el ro Mezcalapa. Bordo Gaviotas sectores
Grijalva II-Armenia; Armenia; Coquitos.







Obras por ejecutar

Muros y bordos:
Cierre de obras de proteccin en ventanas existentes en la ciudad de Villahermosa
y su zona conurbada.
Construccin y sobreelevacin de bordo de proteccin ambas mrgenes y sus
estructuras en el ro Samaria.
Construccin de la segunda etapa de las obras de proteccin contra inundaciones
en los municipios de
Tenosique, Balancn, Emiliano Zapata y J onuta.

Estructuras:
Construccin del canal margen derecha y cierre de cortina de la estructura de
control El Macayo sobre el ro Carrizal.
Construccin de la escotadura Sabanilla, proteccin marginal, puente vehicular y
obras complementarias en el ro de la Sierra.
Construccin de la escotadura Las Races, proteccin marginal, puente vehicular y
obras complementarias en el ro de la Sierra.
Construccin del cauce de alivio Zapotes-Don J ulin, proteccin marginal, puente
vehicular y obras complementarias.
Protecciones marginales en ros de diferentes municipios del estado de Tabasco.
Desazolves:
Continuacin del desazolve del cauce piloto del ro Samaria.
Desazolve de ros, arroyos y drenes