Capitulo 1 Introduccion

Captulo 1 Introduccin al proyecto de ingeniera
rea de Proyectos de Ingeniera - Universidad de Granada

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CAPTULO 1
Introduccin al proyecto de ingeniera

Objetivos docentes del tema:
El estudiante deber llegar a dominar el marco conceptual del proyecto de ingeniera,
sus tipologas y etapas, agentes implicados en el mismo as como el entorno que lo
condiciona (legal, tcnico, econmico, social, etc.). Deber desarrollar la capacidad de
actualizacin de condicionantes, conociendo para ello las fuentes bsicas en los
proyectos de ingeniera.

ndice

1 Introduccin. Definicin y concepto de proyecto _______________________________ 2
2 Tipos de proyectos ________________________________________________________ 3
3 Agentes y entorno del proyecto de ingeniera. _________________________________ 5
3.1 Agentes presentes en los proyectos de ingeniera. ___________________________ 5
3.2 Entorno de los proyectos de ingeniera. ___________________________________ 8
4 Etapas del proyecto de ingeniera ___________________________________________ 10
5 Legislacin _____________________________________________________________ 13
5.1 Introduccin. _______________________________________________________ 13
5.2 La legislacin y su jerarqua. ____________________________________________ 14
5.3 El Texto Refundido de La Ley de Contratos del Sector Pblico. _________________ 15
5.4 Otras disposiciones legales de inters ____________________________________ 16
6 BIBLIOGRAFA __________________________________________________________ 16

Apuntes de Organizacin y Gestin de Proyectos y Obras


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1 INTRODUCCIN. DEFINICIN Y CONCEPTO DE PROYECTO
Existen multitud de definiciones de proyecto si bien se considera que la primera aproximacin
al concepto de proyecto debe hacerse desde el Diccionario de la Real Academia de la Lengua:
"conjunto de escritos, clculos y dibujos que se hacen para dar idea de cmo ha de ser y lo
que ha de costar una obra de arquitectura o ingeniera"
Desde un punto de vista ms formal, se podra adoptar la definicin vinculada al concepto de
normalizacin de documentos tcnicos (UNE 157001:2002 de Criterios generales para la
elaboracin de proyectos). De esta manera se podra decir que un proyecto es:
una serie de documentos, modelos o maquetas, en soporte fsico, lgico u otro, que
tienen como objeto la definicin y valoracin de las caractersticas de un producto, obra,
instalacin, servicio o software (soporte lgico), que se requieren en funcin de su fin o
destino.
Teniendo en cuenta la complejidad del proyecto de ingeniera como sistema que incluye
aspectos de gestin, tcnicos, econmicos, sociales y legales es ms acertada por amplia la
siguiente definicin de la Asociacin Espaola de Ingeniera de Proyectos (AEIPRO, 2009):
conjunto nico de acciones coordinadas, con fechas definidas de comienzo y
finalizacin, establecidas por un individuo o entidad para alcanzar unos objetivos
especificados, respetando parmetros de plazos, coste y rendimiento.
En el mbito de la ingeniera civil las definiciones anteriores son perfectamente vlidas si bien
desde la asociacin de ingenieros civiles se incluye en la definicin una nueva aportacin en
cuanto a la viabilidad de la ejecucin del mismo sin necesidad de informacin adicional, de
manera que un proyecto sera:
Conjunto de documentos que definen una obra de tal manera que un facultativo
distinto del autor pueda dirigir, con arreglo a los mismos, las obras o trabajos
correspondientes.
En este ltimo caso es importante sealar que la propia definicin lleva implcita una
necesidad de calidad documental del proyecto cuando puede ser otro facultativo, que no ha
tenido nada que ver con la redaccin del proyecto, quien puede abordarlo con total garanta y
sin necesidad alguna de consultas y aclaraciones al margen del propio documento. De esta
manera se ha de poder evitar la tentacin de dejar definiciones y concreciones pendientes de
decisiones en obra.
Otra visin an ms generalista y ms novedosa en cuanto al enfoque sistmico del proyecto
de ingeniera sera aquella que considera ste como un sistema complejo en la que existe una
realidad que transformar para conseguir unos determinados objetivos.
Para conseguir dichos objetivos es necesario el concurso de distintos agentes (con intereses y
capacidad de influencia diferentes), el desarrollo de distintas fases en el tiempo y en las
actividades y tareas que incluyan, existiendo hitos que determinan documentos concretos y
que corresponden a los grados de definicin y avance del proyecto y de la propia consecucin
de los objetivos.

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2 TIPOS DE PROYECTOS
Dependiendo de la amplitud que quiera darse a las definiciones anteriores, la tipologa de
proyectos es realmente extensa. Ejemplo de esta amplitud es que se denomina proyecto de
vida a las previsiones, planificacin y deseos de desarrollo de una persona.
Ya ms centrados en el mbito de la ingeniera, cualquier proyecto puede clasificarse segn
diferentes consideraciones:
Origen.
Finalidad.
mbito territorial.
Contenido.
Especialidad o campo de la ingeniera,
Etc.
La clasificacin ms general responde al origen del proyecto tenindose por tanto dos grandes
grupos que responden a:
Proyecto pblico, el que surge para dar solucin a un problema que atae a la
sociedad (figura 1).

Figura 1: Ejemplo de proyecto pblico. Expoagua. Zaragoza.
Proyecto privado, el que surge para dar cumplimiento a determinados objetivos de
una empresa o institucin, enmarcndose dentro de la finalidad de la misma (figura 2).


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Figura 2: Ejemplo de proyecto privado: desarrollo urbanstico.
Esta primera distincin o clasificacin no es nimia, en tanto que:
Los proyectos pblicos nacen con la vocacin de solucionar problemas sociales como
pueden ser el abastecimiento de una determinada poblacin, la mejora de las
comunicaciones entre dos ciudades, la mejora de la asistencia sanitaria, etc.
Los proyectos pblicos, su desarrollo y contratacin se han de llevar a cabo dentro del
marco legislativo establecido por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, RD 3/2011, de 14 de noviembre.
Los proyectos privados, en su prctica totalidad, nacen a partir de una oportunidad de
negocio y persiguen, en primera instancia, la rentabilidad econmica de unos recursos,
de manera que es sta la que condiciona de forma determinante la viabilidad y
continuidad de los mismos.
Atendiendo a su finalidad se puede hablar de:
Proyectos empresariales.
Proyectos de inversin.
Proyectos de Construccin:
o Proyectos de infraestructuras (carreteras, presas, depuradoras, puertos,)
o Proyectos de edificacin (residenciales, industriales,)
o Proyectos de instalaciones (refineras, centrales elctricas, comunicaciones, )
Proyectos de Urbanismo.
Proyectos de I+D+i (investigacin, desarrollo e innovacin).

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Proyectos de servicios.
Etc.
Atendiendo al mbito territorial pueden clasificarse en:
Proyectos internacionales.
Proyectos europeos.
Proyectos nacionales.
Proyectos regionales.
Proyectos provinciales o locales.
Segn el campo de la ingeniera pueden ser proyectos de ingeniera:
Agronmica.
Forestal.
Minera.
Civil.
Industrial.
Aeronutica.
Naval.
Telecomunicaciones.
Informtica, etc.
Cada uno de los tipos de proyectos enunciados tiene sus singularidades tcnicas, legales,
formales, etc., de manera que es necesaria una capacitacin especfica por parte de los
agentes intervinientes que asegure la calidad de los mismos y la consecucin de los objetivos
principales en ella recogidos.
3 AGENTES Y ENTORNO DEL PROYECTO DE INGENIERA.
3.1 Agentes presentes en los proyectos de ingeniera.
La propia definicin de proyecto de ingeniera
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conlleva la participacin, con distintos
cometidos y responsabilidades, de multitud de agentes. Dependiendo del tipo de proyecto y
de la etapa en la que se encuentre podrn aparecer los siguientes (figura 3):
La propiedad. De naturaleza pblica (administraciones) o privada. Es la entidad
promotora del proyecto y de la que han de partir, como mnimo, los objetivos bsicos
y fundamentales, expresados mediante memorias de necesidades, pliegos de bases o

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En este caso, y a lo largo del presente captulo, las referencias a proyecto de ingeniera se han de
entender en el sentido ms amplio, pudindose tratar de estudios previos, proyectos constructivos,
informes, etc.


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cualquier otro documento que recoja las principales variables y acotaciones del
proyecto (econmicas, temporales, de calidad, etc.).
El proyectista. Es el facultativo, capacitado profesionalmente, para desarrollar todos
los documentos que componen el proyecto de ingeniera de manera que las obras e
instalaciones queden definidas, de forma unvoca y concreta, en cuanto a calidad,
plazo y coste, haciendo todo ello con sujecin a las instrucciones, normativa y dems
legislacin que sea de aplicacin. Su concurso podr ser a ttulo individual o integrado
en una sociedad o empresa ms o menos compleja y en la que se disponga de otros
profesionales que, desde otras disciplinas, ayuden a aumentar la calidad del proyecto
(ha de tenerse presente que la realidad en la elaboracin de los proyectos de
ingeniera responde a la necesidad de equipos multidisciplinares que cubran todas las
variables que estn normalmente presentes: geologa, hidrologa, geografa,
medioambiente en el sentido ms amplio, etc.)
La supervisin de proyectos. En el caso de los proyectos promovidos por
administraciones, y antes de su concurso, es preceptivo proceder a la supervisin de
los proyectos. Esto se hace con objeto de asegurar que el mismo responde a todas las
exigencias legales y normativas, as como para evitar errores de diseo, medicin, etc.,
que pudieran afectar y no hacer viable la ejecucin de las obras. La supervisin
siempre debe ser acometida por una entidad (consultora) acreditada o capacitada para
tal fin y no tendr vinculacin alguna con el equipo redactor del proyecto.
La direccin de obra. Est integrada por cuantos facultativos sean necesarios para
dirigir, conforme a sus competencias profesionales, las obras e instalaciones recogidas
en el proyecto. Se ha de entender en el sentido ms amplio, incluyendo por tanto a los
responsables de seguridad y salud, directores de instalaciones, direcciones de
ejecucin, etc.
El contratista. Es la empresa principal que tiene establecida la relacin contractual con
la propiedad y lleva a cabo la obra con sujecin al proyecto y bajo las indicaciones y
supervisin del director de obra.
Los subcontratistas. Son empresas que establecen relaciones contractuales con el
contratista principal para llevar a cabo una determinada parte de la obra que, por
razones de distinta ndole (econmicas, de especializacin, disponibilidad geogrfica,
etc.), no es ejecutada por el contratista principal con medios propios. El concurso de
los subcontratistas en una determinada obra est limitado por ley y debe ser aprobado
siempre por la direccin facultativa.
Los proveedores. Su participacin se limita al suministro de bienes y materiales
imprescindibles para la ejecucin de las obras. Su vinculacin se establece
normalmente a travs del contratista principal.
Los laboratorios de control de calidad. Son entidades que, en funcin de las
competencias y acreditaciones reconocidas, ejecutan los pertinentes planes de control
de calidad, inspecciones, verificaciones, etc., con objeto de asegurar que las obras e
instalaciones se sujetan a las exigencias recogidas en los pliegos de prescripciones
tcnicas (generales y particulares). Trabajan bajo las indicaciones y supervisin de las
direcciones facultativas.
Las empresas de conservacin y explotacin. Una vez finalizadas las obras e
instalaciones son puestas en servicio y han de mantener unos niveles de calidad

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adecuados al fin para el que han sido proyectadas y ejecutadas. Estas empresas se
encargan del mantenimiento, preventivo y curativo, de la conservacin y mejora as
como de la explotacin de las infraestructuras.
Proyecto
de
Ingeniera
Consultora vs
Asistencia
Tcnica
Laboratorio
vs
Control de
la Calidad
Constructora
vs Produccin
Propiedad
vs Eficiencia
Inversin
Medioambiente
Sociedad
Tcnica

Figura 3: Los agentes en los proyectos, sus objetivos y el entorno.
Todas estas figuras pueden estar presentes en el desarrollo de un determinado proyecto de
ingeniera, si bien existen modelos de gestin que pueden agrupar una o varias de ellas con
objeto de optimizar el proceso (figura 4).
Existen casos en los que, por disponibilidad de recursos propios, las tareas de redaccin de
proyecto y direccin de obra son asumidas directamente por la propiedad al disponer de
profesionales capacitados para ello.
Tambin existen modelos que integran las tareas de redaccin de proyecto, direccin de obra,
ejecucin de obra e instalaciones, conservacin y explotacin de las mismas, etc., en una nica
entidad, como es el caso del modelo concesional o los contratos de colaboracin pblico
privada.

Figura 4: La concentracin de funciones directivas en el Project Management.


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Todas estas posibilidades se irn poniendo de manifiesto a lo largo de los distintos captulos
que aborden la contratacin, la direccin, la ejecucin y la conservacin en los proyectos de
ingeniera.
3.2 Entorno de los proyectos de ingeniera.
Cuando se acomete un determinado proyecto se hace en un momento determinado, con una
localizacin ms o menos determinada y en un contexto administrativo, econmico y social
que le transmiten al proyecto la condicin de nico e irrepetible.
Este contexto o entorno puede visualizarse claramente distinguiendo entre:
Entorno natural. Se refiere este a la localizacin del proyecto desde el punto de vista
geolgico, hidrolgico, topogrfico, climatolgico, etc. (figura 5), y que determina una
serie de condicionantes que se irn incorporando a lo largo de las distintas fases del
proyecto (creativa, constructiva y de explotacin).

Figura 5: Ejemplo de entorno natural de un proyecto. Litologa.
Entorno artificial. Corresponde a aquellos condicionantes y caractersticas propiciadas
o en las que participa el hombre de una manera condicionante. Entre stas se pueden
destacar:
o Entorno sociolgico. Sin lugar a dudas, es uno de los aspectos ms
condicionantes de un proyecto. La viabilidad de un proyecto puede ponerse en
duda por falta de aceptacin social del mismo (sirva de ejemplo el caso de las
centrales nucleares). Este entorno sociolgico es uno de los elementos que
vertebra cualquier proyecto de cooperacin al desarrollo y ser la situacin
real de cada sociedad la que defina la tecnologa ms adecuada en todo
momento.

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o Entorno econmico. Una de las principales variables que condicionan la
viabilidad de un proyecto es la situacin econmica. Condiciones cambiantes
en la misma pueden suponer el abandono del proyecto por falta de demanda
(por ejemplo, promociones inmobiliarias) o por falta de rentabilidad (por
ejemplo, el incremento en el precio del dinero en proyectos de ingeniera en
los que la financiacin tenga un protagonismo destacado).
o Entorno legal. Las leyes, reglamentos y dems figuras que articulan el
ordenamiento jurdico delimitan perfectamente el ejercicio de derechos y
deberes para todos los ciudadanos y sus relaciones. Los proyectos no son una
excepcin y una situacin de continuo cambio legal, de inestabilidad o de
indefensin jurdica hace inviables los proyectos de ingeniera.
o Entorno cultural. El patrimonio cultural intangible, como suma de tradiciones,
formas de relacin y configuracin de una determinada sociedad supone un
condicionante cierto a la hora de plantear cualquier proyecto de ingeniera. A
ello hay que sumarle el patrimonio cultural materializado en patrimonio con
un valor, en la mayora de los casos, incalculable (figura 6).

Figura 6: Ejemplo de condicionantes culturales. Bienes de Inters Cultural - BIC - Arqueologa.
o Entorno tcnico. El planteamiento de soluciones, su viabilidad, plazos,
rentabilidad, etc., es funcin directa del estado de la tcnica, tanto desde el
punto de vista local como global. Conocer siempre las mejores tecnologas
posibles es lo que obliga a una formacin continua por parte de los
responsables de proyectos.
La consideracin y el conocimiento del entorno de un proyecto son esenciales para su
viabilidad. Existen multitud de ejemplos que ponen de manifiesto que un desconocimiento
parcial o total del entorno supone la paralizacin o el fracaso del proyecto. Entre stos:


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La construccin de infraestructuras en terrenos no adecuados para las mismas y sin
llevar a cabo los estudios previos para el conocimiento detallado de los mismos y el
diseo de soluciones acordes con las necesidades detectadas.
Un desarrollo urbanstico sin considerar las figuras de planeamiento y las posibilidades
de aprovechamiento puede suponer la paralizacin del mismo. Este es el caso en el
que se construyen volmenes que exceden a lo permitido.
Un desarrollo inmobiliario realizado sin conocer condicionantes de terceros como
puede ser limitaciones del espacio areo y que obligan a proyectar con determinadas
alturas y nunca por encima de las permitidas.
La construccin de plantas de tratamiento con un grado de tecnificacin muy superior
al asumible por las entidades y/o empresas que han de asumir su explotacin.
El conocimiento del entorno por parte del proyecto es esencial y ha de consolidarse en las
etapas iniciales del estudio.
En aquellos casos en los que dicho conocimiento no sea inmediato se debern llevar a cabo los
estudios pertinentes para poder llegar a concretar todas las variables con una fiabilidad
suficiente (lo que puede suponer el disponer de importantes recursos en las etapas previas al
comienzo de los trabajos como por ejemplo la campaa geotcnica en el estudio de viabilidad
de una infraestructura lineal a lo largo de un determinado corredor).
4 ETAPAS DEL PROYECTO DE INGENIERA
Desde que se detecta un problema determinado, como puede ser el caso de falta de
abastecimiento de agua potable o su garanta a lo largo del ao, o una oportunidad de
negocio, como es el caso de la produccin de energa elctrica mediante recursos renovables,
hasta que se llega a concretar la solucin y se pone en valor, transcurren diversas etapas o
fases a las que se les dedica mucho tiempo y recursos y en las que es continua la toma de
decisiones.
De esta manera, y partiendo de la concrecin del problema u oportunidad, se puede hablar de
las siguientes fases del proyecto:
Fase creativa. Es la ms temprana de todas y necesariamente ha de incluir:
o El llegar a definir formalmente el problema de manera concreta y trminos
abordables desde el punto de vista de la ingeniera.
o El desarrollo de estudios previos, de viabilidad y factibilidad que analicen todas
las soluciones posibles incorporando al proceso de toma de decisiones todas
las variables que pueden condicionar la alternativa ptima en cada caso.
o Los proyectos de construccin, en los que se incluye la ingeniera de detalle y
que concretan las obras e instalaciones: Se definen por tanto los trminos de
calidad, plazos y costes limitando las posibles desviaciones a los mismos.
Fase constructiva. Consiste en la ejecucin de las obras e instalaciones definidas en los
correspondientes proyectos. Durante la misma puede surgir la necesidad de llevar a
cabo modificaciones en el proyecto original. Ello obligara a hacer una

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retroalimentacin a la etapa creativa para dar soluciones de la forma ms adecuada y
sin que dichas desviaciones pongan en peligro la viabilidad del mismo.
Fase de puesta en servicio o en valor. Una vez que finalizan las obras y/o instalaciones,
para conseguir los objetivos que se marcaron en la etapa creativa es necesario el
arranque, la puesta en marcha o en servicio de las mismas. Es el momento de las
calibraciones, correcciones ltimas y comprobaciones encaminadas a asegurar que las
infraestructuras son adecuadas desde el punto de vista funcional y de la seguridad.
Desde este momento hay que dedicar recursos a conservacin y explotacin ya que de
stas dependen el xito o el fracaso de un proceso largo y costoso.
Fase de abandono. En determinados proyectos se ha de contemplar (desde el inicio y
por imperativo legal) el abandono del proyecto y las medidas que ello exige. ste es el
caso de las explotaciones mineras en las que, antes de su puesta en servicio, se ha de
presentar el plan de desmantelamiento, abandono y recuperacin ambiental para su
aprobacin.

En todas estas fases se generan una serie de productos y/o documentos que se han expresado
de forma resumida en la figura 7.
Fase Creativa
Planificacin
Estudios Previos
Proyecto
Construccin
Fase Constructiva
Construccin
Instalacin
Prestacin de
Servicios
Fase Puesta en Valor
Conservacin
Explotacin
Fase Abandono
Desmantelamiento
Recuperacin y/o
Nuevos Valores
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Documentos o Productos de Salida

Figura 7: Fases del proyecto. Fuente: Elaboracin propia a partir de Ayuso, 2007.
Como se desprende de la figura cada una de las fases que se han definido se nutren de los
resultados de la anterior y stos condicionan por tanto a la siguiente (figura 8).


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Actividades propias
de la fase
Resultado evaluado
paso a la siguiente fase
Retroalimentacin o
Documentos
y productos
de salida
Documentos
y productos
de entrada
Procedente de
la Fase anterior
A la Fase siguiente
Experiencia acumulada

Figura 8: Funcionamiento de cada fase. Fuente: Ayuso, 2007.
Este hecho es de vital importancia ya que si se cometen errores en las etapas tempranas se ir
induciendo el mismo en las posteriores, haciendo por tanto peligrar el objetivo del proyecto.
Esto se pone claramente en evidencia en el caso de los datos de partida. Poniendo de ejemplo
el diseo de una estacin depuradora de aguas residuales, los datos de partida, expresados
como poblacin equivalente, carga contaminante, etc., determinan los procesos adecuados a
proyectar as como su funcionamiento, pudiendo no ser capaces de cumplir los objetivos que
se le exigen si las desviaciones son importantes.
Como ya se ha apuntado, desde que se determina un problema o una necesidad se realiza un
proceso complejo en el que van consolidando distintas etapas o fases de desarrollo. Estas son
particulares para cada caso. Poniendo como ejemplo el desarrollo de comunicaciones por
carreteras, se establecen planes nacionales de infraestructuras, de carreteras, estudios previos
e informativos, etc., hasta llegar a poner en valor un determinado tramo. Ello se ha resumido
grficamente en la figura 9.

Figura 9: Etapas en el desarrollo de una red de carreteras. Elaboracin propia.

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En el caso de ordenacin del territorio son tambin imprescindibles las fases iniciales de
planeamiento, de cualquier ndole y alcance territorial, de manera que se vayan sentando las
bases para posteriores desarrollos urbansticos e inmobiliarios. La secuencia de fases en este
caso responde a las denominaciones que se recogen en la tabla 1.
mbito de aplicacin Figura de planeamiento o desarrollo
Nacional Plan Nacional de Ordenacin
Regional o comarcal Plan Director Territorial
Municipal
Plan General de Ordenacin Urbanstica
Normas Subsidiarias
Delimitacin de Suelo Urbano
Parcial
Planes Parciales
Planes Especiales
Estudios de Detalle
Proyecto de Urbanizacin
Tabla 1: Fases de la ordenacin y desarrollo del territorio
5 LEGISLACIN
5.1 Introduccin.
El desarrollo de los proyectos de ingeniera, al igual que cualquier actividad, est sujeto al
ordenamiento jurdico, tanto general como especfico de la materia que se pretenda
desarrollar.
Por tanto, el ingeniero tiene una doble obligacin hacia el conocimiento de las leyes,
reglamentos, decretos, etc., ya que, por un lado, es un ciudadano ms que ha de sujetarse,
como cualquier otro, a los preceptos que rigen nuestra convivencia, y por otro est facultado
para el ejercicio de una profesin en el que la aplicacin de muchas instrucciones, normas,
etc., son de obligado cumplimiento.
Todo ello lo debe hacer a travs de las fuentes primigenias de la informacin. En este caso, los
vehculos oficiales son los distintos Boletines que, cada uno en su mbito competencial,
publican todo aquellos que el ingeniero utilizar como marco legal para redactar los estudios,
proyectos, informes, dictmenes, etc.
Ejemplos de estos boletines son:
Diario Oficial de Unin Europea (DOUE).
En internet http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=es
Boletn Oficial del Estado (BOE).
En internet http://www.boe.es/
Boletines oficiales de las comunidades autnomas (en el caso de la Comunidad
Autnoma de Andaluca el BOJA).
En internet http://www.juntadeandalucia.es/boja


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Boletines oficiales de las provincias.
Existe cierta tendencia a obviar la consulta y comprobacin de normas, decretos, instrucciones
y dems legislacin de aplicacin en estas fuentes, siendo stas las nicas vlidas y que no
tienen errores diferidos por mala trascripcin
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.
Como ejemplo de esto se adjunta la captura de imagen del BOE de 28 de marzo de 2006, N74,
en donde se publica el Cdigo Tcnico de la Edificacin (figura 10).

Figura 10: El Cdigo Tcnico de la Edificacin en el BOE.
5.2 La legislacin y su jerarqua.
De acuerdo con el artculo 1.1 del Cdigo Civil en Espaa, las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son:
La Ley en sentido amplio.
La costumbre.
Los principios generales del Derecho.
A stos habra que aadir la jurisprudencia, la cual es considerada una fuente secundaria que
se tiene en cuenta como causa de casacin.

2
Ello no quiere decir que las publicaciones incluidas en el BOE no tengan errores. Es un hecho
ciertamente habitual que existan las mismas y que sean subsanadas en la misma publicacin en fechas
posteriores.

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Segn establece la propia Constitucin, la prelacin de normas en el Derecho espaol es la
siguiente:
La Constitucin.
Los Tratados internacionales.
La Ley en sentido estricto: Ley Orgnica (que requiere mayora absoluta de las Cortes
Generales), Ley Ordinaria y normas reglamentarias con rango de Ley (entre las que se
encuentra el Real Decreto Ley y el Real Decreto Legislativo).
Normas emanadas por el ejecutivo, con su propia jerarqua en funcin del rgano que
las promulga (Real Decreto, Decreto, Orden Ministerial, etc.).
Adems de ello, la Constitucin Espaola, establece la competencia de las Comunidades
Autnomas en la regulacin de ciertas materias y su capacidad de dictar normas con rango de
Ley mediante sus propios Parlamentos.
En un trmite conjunto entre el parlamento autonmico y el parlamento nacional se dictan los
Estatutos de Autonoma, que se constituyen como normas fundamentales de la Autonomas.
Ni que decir tiene que dichos estatutos son ley en el mbito de la propia comunidad
autnoma, no pudiendo obligar ni condicionar a una tercera en ninguno de los aspectos que a
sta le atae (de lo que ha de velar el parlamento nacional y las propias comunidades
autnomas y en ltima instancia el Tribunal Constitucional).
Continuando con el ordenamiento jerrquico, la prelacin de leyes ser la Ley dictada por el
parlamento autonmico en las materias de su competencia y el reglamento, dictado por el
ejecutivo autonmico.
A las administraciones locales no se les ha atribuido capacidad legislativa aunque s poseen
potestad reglamentaria (ste es el caso de las ordenanzas municipales que pueden tener por
objeto multitud de aspectos relacionados con la convivencia en el mbito geogrfico de
aplicacin).
Las normas legislativas de las Comunidades Autnomas no pueden medirse frente a las
normas estatales por el principio de jerarqua sino por el de competencia. Ello se deduce del
art. 148 y 149 de la propia Constitucin. Por ello, es el Tribunal Constitucional de Espaa el
rgano encargado de decidir si una norma es inconstitucional as como el encargado de
resolver los conflictos de competencias entre el Estado, las Comunidades Autnomas y los
Entes Locales.
5.3 El Texto Refundido de La Ley de Contratos del Sector Pblico.
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, RD 3/2011, de 14 de noviembre,
es la principal regulacin en materia de contratacin de obras, servicios y otras soluciones
contractuales entre las administraciones y los contratistas, proveedores, consultores y, en
definitiva, con todos los posibles agentes colaboradores en el desarrollo de los proyectos de
iniciativa pblica.
Para su correcta interpretacin y aplicacin es de gran utilidad la informacin que se facilita
desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que como mximo responsable


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de contratacin del Estado, y que suponen unas herramientas tiles de interpretacin y
resumen de toda la legislacin de aplicacin (http://www.minhap.gob.es ).
5.4 Otras disposiciones legales de inters
Como ya se ha apuntado, el entorno legal del proyecto condiciona enormemente el desarrollo
del mismo, las soluciones posibles y viables as como las decisiones y procedimientos a seguir
para llegar a conseguir los objetivos marcados para el mismo.
Las disposiciones legales de aplicacin a los proyectos de ingeniera son de muy diversa ndole
y alcance y son distintas en funcin de la tipologa, localizacin, magnitud y momento en el
que se desarrolla.
Son especialmente importantes aquellas normas relativas a la proteccin del medioambiente y
a la prevencin de riesgos laborales. En ambos casos se presentan como normas que aplican el
principio de prevencin y por ello son de aplicacin necesaria y obligatoria para la prctica
totalidad de los proyectos.
En funcin del campo de la ingeniera en la que se trabaje debern tenerse presente
disposiciones relativas a aguas, costas, carreteras, estructuras, edificacin, electricidad,
energa, etc., y en cualquier caso las relativas al medioambiente (proteccin ambiental y
gestin de residuos) y a la prevencin de riesgos laborales.
A la hora de desarrollar los distintos documentos que componen los proyectos es habitual
partir de trabajos anteriores de igual temtica y parecido alcance. En este caso es de
importancia capital el revisar y actualizar todas las referencias legales que del trabajo anterior
se traslade.
6 BIBLIOGRAFA
AEIPRO. (2009). Bases para la competencia en Direccin de Proyectos. NCB. (Versin espaola
3.1). Madrid.
De Cos, M. (2003) Teora general del proyecto. 3 Edicin. Editorial Sntesis, Madrid.
Gmez-Senent, Chiner, M y Capuz, S. (1994). Direccin y gestin de proyectos. Serv. Publ. UPV,
Valencia.
Heredia, R. (1999). Direccin integrada de proyecto. E.T.S. Ingenieros Industriales, U.PM,
Madrid
Martnez, G. et al (2007). Organizacin y Gestin de Proyectos y Obras. McGraw-Hill
Interamericana. Madrid.
Piquer, J. (1990). El proyecto en ingeniera y arquitectura: Estudio, planificacin, desarrollo.
Editorial CEAC, Barcelona.
Real Academia Espaola. (1992). Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Primera Edicin.
Madrid.

P
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7

UNE 157001-2002 (2002). Criterios generales para la elaboracin de Proyectos. AENOR,
Madrid.
UNE-ISO 21500:2013 (2013). Directrices para la direccin y gestin de proyectos. AENOR,
Madrid.

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Captulo 1 Introduccin al proyecto de ingeniera

rea de Proyectos de Ingeniera - Universidad de Granada

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