EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN EL PER

Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Pblico es un Sistema
Administrativo, compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de
la Administracin Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se
rige de acuerdo con la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (SAFI), norma que establece las disposiciones bsicas
para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captacin y Sj utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los procesos
de responsabilidad, transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad
macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro
de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de
servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los
gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos
gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms
conocidos es el "Principio de la Anualidad", es decir, el Presupuesto del
Sector Pblico tiene una vigencia anual, que coincide con el ao
calendario, al igual que en todos los pases de la Regin de Amrica
Latina. Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el
presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos; por lo que su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema
Nacional de Presupuesto Pblico, as como una breve descripcin de los
principales contenidos normativos que lo rigen.
DEFINICIONES DEL SISTEMA

1) presupuesto pblico
Constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de
resultados a favor de la poblacin, a travs de la provisin de bienes y
prestacin de servicios con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades
Pblicas atendiendo la aplicacin de sus respectivos planes operativos
institucionales y las prioridades de la poltica gubernamental. Asimismo,
es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman
parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn
conformados esencialmente por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos
de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus
empresas.
El contenido del Presupuesto comprende lo siguiente:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades
durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios
aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
b) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a
lograrse por cada una de las Entidades con los crditos
presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
2) fondos pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de
las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las
prioridades del desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su
naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del
Presupuesto Pblico:
a) Clasificacin Econmica
Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso,
subgenricas del ingreso y especifica del ingreso, as mismo tambin
podemos dividirlos en:
Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos,
venta de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas,
sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de
activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por
los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado
en Empresas y otros Ingresos de capital.
Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros
gobiernos.
Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.
b) Clasificacin por fuentes de financiamiento
Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector
Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29628, establece en su
artculo 1 que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son:
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por
Operaciones Oficiales de crdito, Recursos Determinados y Donaciones y
Transferencias.
3) gastos pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de
gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las clasificaciones
institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las
mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General del Presupuesto Pblico:
a) La Clasificacin Institucional
Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos Presupuestos institucionales.
b) La Clasificacin funcional Programtica
Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones,
programas funcionales y subprogramas funcionales. A travs de ella se
muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de
sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos institucionales y Presupuestos institucionales durante el ao
fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades,
por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo
siguiente:
Legislativa
Relaciones Exteriores
Planeamiento, Gestin y Reserva de contingencia
Defensa y Seguridad Nacional
Orden Pblico y Seguridad
Justicia
Trabajo
Comercio
Turismo
Agropecuaria
Pesca Energa
Minera industria
Transporte
comunicaciones
Medio Ambiente
Saneamiento
Vivienda y Desarrollo urbano
Salud
cultura y Deporte
Educacin
Proteccin Social
Previsin Social
Deuda Pblica

c) La Clasificacin Econmica
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y
servicio de la deuda, separndolas por Genrica de Gasto, Subgenricas
del Gasto y Especfica del Gasto.
d) La Clasificacin Geogrfica
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico
donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin,
Departamento, Provincia y Distrito.
4) PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Es un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que
permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la
informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de
los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones
pblicas durante cada fase del proceso presupuestario.
5) EJERCICIO PRESUPUESTARIO
Comprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin:
Ao Fiscal: Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el
cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos
comprendidos en el Presupuesto aprobado.
Perodo de Regularizacin: Es determinado por la Direccin General
de Presupuesto Pblico, conjuntamente con los entes rectores de otros
sistemas de administracin financiera; en el cual se complementa el
registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin
excepcin; sin exceder el 31 de marzo de cada ao
4
.
6) PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUAL (PCA)
Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por
toda fuente de financiamiento, que permite compatibilizar la programacin
de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento
para el ao fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco
Macroeconmico Multianual.
7) COMPROMISO
Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los
trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.
8) DEVENGADO
Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada
de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa
documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la
prestacin o el derecho del acreedor.
El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.
9) PAGO
Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto
de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente.
10) PLIEGO PRESUPUESTARIO
Son todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba un crdito presupuestario.
11) RESERVA DE CONTINGENCIA
constituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del
Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que
pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario
global no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes a la Fuente
de Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
5. RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES
5.1 Ente rector del Sistema: Direccin General de Presupuesto
Pblico
El ente rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto
Pblico (DGPP), Entidad que depende directamente del Vice Ministro de
Hacienda.
Sus Funciones son las siguientes:
a) Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico;
b) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
c) Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico;
La Ley Anual de Presupuesto constituye un instrumento de administracin
financiera del Sector Pblico pro-puesta por el Poder Ejecutivo y cuya
aprobacin la da el congreso de la Repblica, en esta ley se autorizan los
crditos presupuestarios o techos mximos de gasto con cargo a los
cuales los pliegos presupuestarios ejecutan gasto pblico en el marco de
sus funciones y objetivos institucionales. Al respecto, para el presente
ao, se public la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011, Ley N 29626.
d) Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e instrumentos de
gestin del ciclo presupuestal;
e) Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la
programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos;
f) Orientar la programacin del presupuesto de ingresos y gastos del
sector pblico;
g) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos
que incrementen la calidad y desempeo del gasto pblico;
h) Emitir opinin autorizada exclusiva y excluyente en materia
presupuestal en el Sector Pblico;
i) Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades
para la adecuada aplicacin de las normas y metodologas
presupuestales a las entidades comprendidas en el artculo segundo de
la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
j) Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas en
los asuntos de su competencia;
k) Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le
sean dadas por normatividad expresa.
ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DEL PRESUPUESTO
PBLICO

5.2 Titular de la Entidad
Es la ms alta autoridad ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico. Es preciso mencionar que en
materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el consejo
Regional o concejo Municipal, el Directorio u Organismo colegiado con
que cuente la Entidad, segn sea el caso.
Dicho Titular es responsable de:
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de
conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico y las disposiciones que emita la Direccin General del
Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de legalidad y
presuncin de veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones,
Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto
Institucional con su Plan Estratgico institucional.
5.3 Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de
conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las
disposiciones que emita la DGPP, para cuyo efecto, organiza, consolida,
verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y
controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en
los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite
de los crditos presupuestarios aprobados.
5.4 Unidades Ejecutoras
Durante el proceso de programacin y formulacin presupuestal, los
titulares de los pliegos presupuestarios proponen a la DGPP la creacin
de unidades ejecutoras, debiendo contar para dicha creacin con un
presupuesto anual por toda fuente de financiamiento no inferior a S/. 10
000 000,00.
Las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos y la
contribucin de la mejora de la calidad del servicio pblico, y con sujecin
a los siguientes criterios:
a) Especializacin funcional, cuando la entidad cuenta con una funcin
relevante, cuya administracin requiere independencia a fin de garantizar
su operatividad.
b) cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la
cobertura del servicio pblico que presta la entidad.
Cabe mencionar que para la creacin de unidades ejecutoras, las
entidades deben contar con los recursos necesarios humanos y
materiales para su implementacin, ello no debe involucrar la demanda de
mayores recursos a nivel de pliego presupuestario y cumplir con los
dems criterios y requisitos que establezca la DGPP.
6. PRINCIPALES PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA
6.1 Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de
conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Pblico y las Directivas que emita la Direccin General del Presupuesto
Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante
con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico
Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N
s
27245, modificada por la Ley N
s
27958.
La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como
una situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en
trminos de capacidad de financiacin en concordancia con el principio
general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la
Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.
6.1.1 Programacin Presupuestaria
Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas
La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se
sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de
la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
modificada por la Ley Ns 27958.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin
General del Presupuesto Pblico, plan- < tea anualmente al consejo de
Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios
que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente
con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en
funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los
topes ^ mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando
sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la
aplicacin de lo dispuesto.
Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico
coordinan anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los
lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a cada una
de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no financiero del
Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la
estimacin de ingresos que esperan percibir las Entidades, as como los
fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el
Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros
cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao
El procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al
marco legal vigente y de la siguiente manera:
a) Los ndices de distribucin del Fondo de compensacin Regional -
FONCOR son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas
mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable de la Secretara
de Descentralizacin de la PCM, sobre la base de la propuesta que para
tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales -
DGAES de dicho ministerio.
En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de
compensacin Regional - FONCOR provenientes de los procesos de
privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Eco
nmicos y Sociales coordinar con el sector que acta como concedente
en dichos procesos a fin de determinar la propuesta de distribucin.
b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, canon Minero, canon
Hidroenergtico, canon Pesquero, canon Gasfero, canon y Sobrecanon
Petrolero, canon Forestal, del Fondo de compensacin Municipal -
FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados
por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin
Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los
criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
c) La Secretara de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la
distribucin aprobados a los que se refieren los literales precedentes,
determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Rgionales y
Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs
del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
segn corresponda.
d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
"Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales" son distribuidos
mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales a travs de la
Direccin General del Presupuesto Pblico conforme a sus directivas
respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en los
anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales
de Lucha contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales,
se aprueban, a propuesta de la Direccin General de Asuntos Econ-
micos y Sociales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio
de Economa y Finanzas.
Programacin en los Pliegos Presupuestarios
Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo
dispuesto en el prrafo precedente, toman en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes
del Tesoro Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa,
las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse, as
como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que los
regula.
b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos
presupuestarios, de conformidad con la escala de prioridades y las
polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. La escala de
prioridades es la prelacin de los Objetivos institucionales que establece
el Titular del Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que
persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 71 numeral
71.1 de la Ley General del Presupuesto Pblico.
El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos
por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de sus rganos
competentes, el que ser adicionado a los ingresos sealados en el
acpite a) constituyendo el lmite del crdito presupuestario que atender
los gastos del Pliego.
La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de
funcionamiento de carcter permanente, como es el caso de las planillas
del personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as
como sus respectivas cargas sociales; segundo, los bienes y servicios
necesarios para la operatividad institucional; tercero, el mantenimiento de
la infraestructura de los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas
que por efecto de contratos o convenios deban preverse; quinto, los
proyectos en ejecucin; y finalmente, la ejecucin de nuevos proyectos.
Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los nuevos
proyectos a que hace mencin el prrafo precedente, los pliegos, bajo
responsabilidad de su titular, slo podrn programar los gastos que se
requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de
ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de viabilidad, no haya
superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria.
Se consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las
disposiciones del Sistema Nacional de inversin Pblica.
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y
Transferencias
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e
interno, cuando sean mayores a un ao, as como los provenientes de
donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre
disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de
acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan
cuando:
a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o
Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable;
b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.
6.1.2 Formulacin Presupuestaria
En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se
determina la estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe
reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de
las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin
de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas Fuentes de Financiamiento.
La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta,
considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin
General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.
6.2 Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la constitucin Poltica del Per, la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico se estructura en las siguientes
secciones:
a) Gobierno Central comprende los crditos presupuestarios aprobados
a los pliegos del Gobierno Nacional representativos de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno
Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional
de identificacin y Estado civil, consejo Nacional de la Magistratura,
Defensora del Pueblo, contralora General de la Repblica, Tribunal
constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores,
recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
b) Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles
de Gobierno Regional y Gobierno Local.
6.2.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
y la Ley de Equilibrio Financiero del CC Presupuesto del Sector
Pblico
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la
Direccin General del Presupuesto Pblico, son sometidos por el
Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del consejo de
Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos
correspondientes establecidos por la constitucin Poltica del Per.
El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte
normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y
est acompaado de la documentacin complementaria siguiente:
a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los
supuestos macroeconmicos que sern tomados del Marco
Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en que se sustenta
el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los ingresos y Gastos, que
incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales.
d) Distribucin institucional del gasto por mbito regional.
e) Cuadros que muestren la clasificacin Funcional Programtica
correspondiente a la propuesta de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que
contienen los estados de gastos a nivel de Pliego, Funcin, Programa,
Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de
Financiamiento.
g) informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE),
incluyendo descripciones breves, segn disponibilidad, de los modelos
lgicos, lnea base, metas y avances de los indicadores a nivel nacional y
departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global,
territorial, entre otros, segn los PPE.
6.2.2 Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el congreso
de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total
del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se
acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los
crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones:
institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por
Fuentes de Financiamiento.
6.2.3 Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales
de Apertura
Los Presupuestos institucionales de Apertura correspondientes a los
pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de
diciembre de cada ao fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la
Direccin General del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte
oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de ingresos al nivel
de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de
ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto,
categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de
Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto
institucional de Apertura.
Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos
institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario
siguientes de aprobados, a la comisin de Presupuesto y cuenta General
de la Repblica del congreso de la Repblica, a la contralora General de
la Repblica y a la Direccin General del Presupuesto Pblico.
6.2.4 Publicacin
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El
Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio
de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.
6.3 Ejecucin Presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al
rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley
General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao
fiscal.
Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.
6.3.1 Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la
que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las
modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.
Entindase por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el
Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el
objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de
administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin
de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditar- se, de forma
estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido
que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios
mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo
sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la
persona que autoriza el acto.
6.4 Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos
5
6.4.1 Ejecucin de los fondos pblicos
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimacin
La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la
normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores
estacinales que incidan en su percepcin.
b) Determinacin
La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con
precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o
jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de
una Entidad.
c) Percepcin
La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin,
captacin u obtencin efectiva del ingreso.

6.4.2 Ejecucin del gasto pblico
La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:

Etapa Preparatoria para la Ejecucin
a) Certificacin del Crdito Presupuestal
Constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se
cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para
comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado
para el ao fiscal respectivo, en funcin de la Programacin de
compromisos Anual (PcA).
Etapas de Ejecucin
a) Compromiso
El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la
obligacin nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio. El compromiso
debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto,
reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a
travs del respectivo documento oficial.
Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del
marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para
el ao fiscal. Las acciones que contravengan lo antes establecido,
generan las responsabilidades correspondientes.
b) Devengado
El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto
Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena
de gasto.
c) Pago
Se extingue en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida.
Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.
El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.