7 claves para entender el conflicto entre el TC y el CNM

Viernes, 02 de mayo del 2014 | 15:35

La designacin de Mateo Castaeda como miembro del Consejo
Nacional de la Magistratura y la anulacin del mandato que
escogi a dos fiscales supremas mediante un fallo del Tribunal
Constitucional ha desatado una discusin entre ambos organismos
del Estado.
(Video: Canal N/Foto: Andina)
1. Por qu estall el conflicto entre el TC y el CNM?El Tribunal
Constitucional emiti una sentencia que deja sin efecto la
designacin, por parte del Consejo Nacional de la Magistratura, de
las fiscales supremas Zoraida valos y Nora Miraval. Esta decisin
segn expertos en la materia no es una potestad del TC y
representa injerencia en las funciones de otro organismo del
Estado.El TC incluso exigi al CNM que en lugar de las
mencionadas fiscales fuera colocado Mateo Castaeda, quien fue
fiscal superior y tuvo a su cargo la investigacin del caso de
espionaje telefnico durante el gobierno de Alan Garca por parte
de BTR. Adems, fue abogado del exalcalde Luis Castaeda en el
caso Comunicore.La plaza restante se completara en los
prximos das con Csar Hinostroza, juez superior del Callao
que fue investigado en 2011 por el Ministerio Pblico por
enriquecimiento ilcito. Tras las indagaciones del caso, se
determin que era inocente.
Qu contest el CNM tras la emisin del fallo? El organismo
rechaz la sentencia y denunciar a los tres magistrados del
TC (Carlos Mesa, Gerardo Eto y Ernesto lvarez) que votaron a
favor ante la Fiscala de la Nacin y la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales del Congreso.
2. Cometi injerencia el TC al obligar al CNM a nombrar a
Castaeda en el CNM?
El artculo 145 de la Constitucin seala que el nico organismo
que puede nombrar fiscales es el Consejo Nacional de la
Magistratura. En su inciso 1, la norma precisa que: (Es funcin
del CNM) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y
evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles.
Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de sus miembros, es decir, cinco de siete
adhesiones.
Para el exministro de Justicia Vctor Garca Toma, el TC cometi
dos errores: el primero fue imponer al CNM que escoja entre los
magistrados Hinostroza y Castaeda; el segundo, exigir la
designacin del segundo como fiscal supremo. Hay una clara
invasin de funciones. El tema no tiene connotacin poltica, es un
conflicto de poderes, sostuvo en dilogo con La Hora N.

Garca Toma neg que los cambios en el CNM beneficien al Apra. (Foto: Andina)
En esa lnea, el constitucionalista Anbal Quiroga consider que la
resolucin del TC es equvoca e irregular. Nadie puede decirle a
quin elegir, sino decirle que debe ir a votacin, es decir,
pueden obligarme a repetir un proceso, pero no cmo es que
tengo que votar, sostuvo tras recordar que en anteriores
elecciones Castaeda e Hinostroza obtuvieron cero de siete votos.
En dilogo con laprensa.pe, el constitucionalista Enrique Bernales
consider que el Tribunal Constitucional debe explicar tambin por
qu solo tres de sus magistrados tomaron la decisin y no el
organismo en pleno. Esta posicin es compartida por el
congresista oficialista Daniel Abugatts, uno de los principales
crticos de la decisin:
3. Es este un conflicto nuevo?, cundo empezaron las
discrepancias?La polmica empez hace casi cuatro aos, en
septiembre de 2010. El CNMdeba completar tres plazas. Quienes
obtuvieron los puntajes ms altos fueron Csar Hinostroza,
Carlos Ramos Heredia, Mateo Castaeda, Pedro Angulo y Pedro
Chvarry.
Al ao siguiente, en enero de 2011, el CNM deleg solo a Ramos
y a Chvarry; una tercera plaza qued libre. Los
cuestionamientos de la prensa contra Castaeda e Hinostroza por
los motivos expuestos en el punto 1 de esta nota motivaron la
decisin. Debido a ello, ambos magistrados presentaron un
recurso de agravio ante el Poder Judicial y luego ante el TV para
que la eleccin se repita, pues an quedaba una plaza disponible.
Esta nueva eleccin fue en noviembre de 2012, pero ni Hinistroza
ni Castaeda fueron considerados por el CNM. Quienes s
concursaron fueron las fiscales valos y Miraval. La situacin
motiv a que el TC vuelva a pronunciarse en septiembre de 2013:
el tribunal exigi que se escoja la plaza restante entre los
magistrados que presentaron el recurso, pues el consejo nunca
explic por qu los excluy del proceso.
Luego el CNM suspendi el proceso y lo convoc nuevamente en
octubre del ao pasado, pero el Poder Judicial determina que este
se suspenda ante la queja de Hinostroza y Castaeda. El consejo
no obedeci el mandato y nombr a valos como fiscal
suprema y a Miraval como fiscal en reserva. Ya en enero de este
ao, Castaeda exigi que la decisin se declare nula.

El conflicto no afecta la eleccin de Ramos Heredia en el Ministerio Pblico. (Foto: Andina)
En abril de este ao, Ramos Heredia es nombrado fiscal de la
Nacin con los votos de Miraval y valos. Das despus, el TC
declar nulas las elecciones de estas magistradas y nombr a
Castaeda como fiscal supremo.
4. Cunta responsabilidad tiene el CNM en este conflicto?
Bernales consider que el Consejo Nacional de la Magistratura
err al nombrar a las fiscales valos y Miraval pese a las
resoluciones del TC. No se sabe qu criterio objetivo se utiliz
para nombrar a las fiscales supremas. Lo que debe hacer es
explicar sus razones. Fundamentar bien es algo que no ha hecho
el CNM, destac el experto.
A su juicio, este problema surge porque el Per es un pas que
an est aprendiendo a comportarse como una democracia
constitucional. Ello no queda en evidencia solo en este caso, sino
en fallos del Poder Judicial que el Congreso ha refutado, por
ejemplo. Todas las instituciones estn sometidas a algn tipo del
control, ningn poder puede hacer lo que se le da la gana. El
control entre rganos es fundamental, refiri.
En ese sentido, Garca Toma acot que el CNM no ha explicado
de forma adecuada sus decisiones y que en el proceso de
eleccin de fiscales supremos hubo vicios. Se incumpli un
mandato que ordenaba que se suspenda el proceso de eleccin
(ver punto 3) que dio un juez constitucional. Hubo serios errores,
seal el exmiembro del TC.
5. Quin tiene responsabilidad, quin es el ms afectado y
por qu?
Bernales y Garca Toma coinciden en que gran parte del inicio de
este conflicto se debe a la inaccin del Congreso, que desde hace
tres aos ha pospuesto la eleccin de los magistrados del
Tribunal Constitucional. Esa situacin hace que las decisiones que
tome este organismo del Estado sean cuestionadas en la mayora
de ocasiones por los afectados.
El Congreso tiene la principal responsabilidad y est en falta,
pero quien ha quedado pulverizado con este conflicto es el
Ministerio Pblico, es el ms afectado, precis Bernales tras
indicar que las discrepancias en torno alCNM deja en duda los
mecanismos para la eleccin de fiscales. En esa lnea, Garca
Toma record que los miembros del TC deben designarse seis
antes de que acaben sus perodos.
Debido a esto, Abugatts ofreci hoy una conferencia de prensa
en la que llam a todas las bancadas a designar la prxima
semana a los nuevos representantes del TC. Si no los definimos
ahora, estaramos agravando las responsabilidades. Somos
nosotros los responsables de que seis magistrados que ya
terminaron sus turnos sigan dando normas que, por lo dems, son
sospechosas y extraas, declar a la prensa.

6. Por qu el Congreso no renueva hasta ahora a los
magistrados del TC?
En julio de 2013, el pleno del Congreso dej sin efecto la
designacin de Rolando Sousa, Luis Sardn, Cayo Galindo,
Francisco Eguiguren, Vctor Mayorga y Ernesto Blume como
miembros del Tribunal Constitucional, lamayora de los cuales
tena cuestionamientos por sus inclinaciones polticas. Su
eleccin desencaden rechaz de los ciudadanos y provoc las
marchas contra la repartija.
El nombramiento de estos funcionarios se intent en abril, pero fue
postergado porque no existe acuerdo entre las bancadas del
Congreso sobre el mtodo para la designacin de los
magistrados: un bloque est de acuerdo en que la eleccin sea
personal y otro, en bloque. Quienes tendran consenso son
Francisco Eguiguren, Ernesto Blume, Jos Luis Sardn y Eloy
Espinoza.
El exministro Eguiguren, sin embargo, es rechazado por un sector
del Parlamento. Actualmente, Juan Vergara, Carlos Mesa,
Fernando Calle, Ernesto lvarez y Gerardo Eto tienen vencida su
permanencia en el TC.En abril del ao pasado renunci Ricardo
Beaumont.
7. Puede ser revocado este fallo del TC?
No, porque la ley no permite apelar un mandato en ejecucin. Lo
que s puede hacerse es reconsiderar o reponer la
sentencia. Es por ello que el presidente del TC, scar Urviola,
indic hoy que espera que el CNM haga llegar en los prximos
das un recurso de reposicin al tribunal.
Espero que lo hagan, para que el pleno del TC vea esta situacin.
De tal manera que esta sentencia, que obviamente genera
extraeza y opiniones muy abiertas en su contra, pueda ser
rectificada, destac Urviola tras sealar que tuvo un voto singular,
en el cual expres su absoluto respeto a la autonoma y
competencia del CNM.
A su turno, el presidente del CNM, Pablo Talavera, pidi el tribunal
evaluar el fallo, pues el nombramiento de los jueces y fiscales es
una funcin exclusiva del consejo. Nuestra posicin est
orientada a no atacar ni estar en conflicto, sino a pedirle al
presidente e integrantes del TC que se reevale, se vuelva a ver,
se analice, seal en dilogo con RPP.

Aspiramos, no por una renuencia, capricho o pataleta, a que lo reevale el TC y lo vea,
dijo Talavera. (Foto: Andina)
En un comunicado oficial, el Ministerio Pblico llam al TC y
al CNM a resolver la sentencia dentro del respeto irrestricto de la
Constitucin y las leyes orgnicas de cada institucin.
Adems, respald las funciones de valos y Miraval, cuyas
carreras profesionales y estabilidad laborales deben ser
debida y adecuadamente cauteladas.