Introducción Al Urbanismo: Fermín Paredes Rodríguez

UNIVERSIDAD CSAR VALLEJ O SAN MARTN .
FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO y EDIFICACIONES

Arq. FERMN PAREDES RODRGUEZ .
Arquitecto - Urbanista
1

INTRODUCCIN AL
URBANISMO

POR

FERMN PAREDES RODRGUEZ
Arquitecto Urbanista

ACTUALIZADO A FEBRERO DEL 2,007

2

Dedico este trabajo a todas las personas amantes de la organizacin de los
espacios fsicos en beneficio de toda una comunidad y consecuentemente para
tranquilidad y felicidad de su espacio espiritual...

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Mi agradecimiento y reconocimiento profundo a la Sra. Cecilia Pflucker
Encomenderos por su dedicacin y esmero en el tipeo fiel del manuscrito
original

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I
EVOLUCIN DE LA CIUDAD

Se pierde en la noche del pasado el origen de las ciudades, ms podemos hoy,
gracias a los recursos proporcionados por las modernas pesquisas en materia de
geologa y sociologa, esbozar hiptesis bastante probables sobre la formacin
de los primeros conglomerados urbanos y traer as a luz la pre historia de la
sociedad humana. De la misma forma, podemos ahora interpretar sobre bases
ms consistentes la evolucin de las ciudades ya registradas en documentacin
histrica y esos estudios, proporcionan fundamentos extremamente interesantes
a la comprensin del Urbanismo.
Antes de disponer de los modernos recursos de anlisis, la historia de las
ciudades era encarada sobre aspectos morfolgicos y metafsicos, esto es,
considerndose la forma de las ciudades en dos o tres dimensiones y tenindose
esas formas como objeto de anlisis aislada, debiendo ser examinadas unos
despus de los otros; objetos invariables, fijos, inmviles, establecidos una vez
por todas; la forma, el aspecto fsico y cuando mucho las soluciones adoptadas
para problemas tcnicos y exterioridades artsticas que hacen lo que ms
interesaba.
As, una vez descubierta cualquier ciudad, digamos Ur, Pompeya o
Huancavelica el historiador se contentar en describir la disposicin general, la
forma y las dimensiones de los espacios pblicos, los materiales y mtodos de
construccin, las obras de saneamiento y fortificaciones. Todos esos
fenmenos eran tenidos como intrnsecos y resultantes apenas las cualidades de

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sus constructores y de factores materiales: accidentes geogrficos y
condiciones topogrficas.
El urbanismo encara esos mismos hechos sobre prismas diversos y los
investiga en mayor extensin y profundidad.
El urbanismo niega la metafsica y procura colocar la morfologa en su
verdadero plano, un plano muy diferente del admitido en el pasado. Una vez
constatada la insuficiencia de los anteriores mtodos de reconstitucin histrica
de las ciudades.
El momento en que surge el hombre sobre la tierra, considerado el hombre
como ser racional.
Se sita ese kilmetro cero apenas delante de la encrucijada donde divergen
creacionistas y evolucionistas.
Se estima hoy en 230,000 aos la edad de los ms antiguos vestigios del
hombre sobre la tierra.
Son disponibles pruebas de su existencia desde el inicio de la era geolgica
(cuaternaria) e inicios tambin de la era terciaria.
No en tanto las poblaciones consideradas como reunin de habitantes
permanentes sobre local definido, indican los arquelogos, apenas 506,000
aos.
Hubo por tanto un largo perodo en que los hombres fueron nmadas y
exclusivamente rurales. Se conocen hoy vestigios de habitaciones humanas
fijas todava ms antiguas (cavernas), mas abrigando un nmero muy limitado
de personas, en cuanto a las tribus numerosas, ciertamente ya existan y
vagaban por los campos y florestas. Hay que investigar por que no se fijaban
en forma de ciudades y como surgieron al final esas ciudades.
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La deduccin no parece difcil. El hombre pre histrico nos es descrito por los
arquelogos como prcticamente destituido de cualquier economa productiva.
Ninguna tcnica, ninguna herramienta, ningn arma, solo races y vegetacin
silvestre.
Con esa casi completa ausencia de recursos, digamos en ese estado econmico
casi enteramente animal, debera ser difcil proveer su propia subsistencia.
Todo debi ser cogido y cazado a mano, conforme ofreca la naturaleza y como
tal, haba que locomoverse incesantemente, obedeciendo las estaciones del ao
y siguiendo el deslocamiento de los animales susceptibles a ser cazados.
Desde el bajsimo rendimiento del trabajo, debi ser muy difcil la subsistencia
y necesaria la ocupacin de grandes reas territoriales para cada tribu y apenas
familias aisladas, podran fijarse y vivir de una sola rea.
Ese perodo es denominado Paleoltico (o piedra bruta).
Cuando fue alcanzada la era Neoltica (o piedra pulida), el perfeccionamiento
de las herramientas y armas proporcion considerables mejoras a la
productividad del trabajo y a la capacidad de la defensa. Los rboles ya podan
ser derrumbados con relativa facilidad y el dominio de los animales se volvi
una tarea menos peligrosa o trabajosa.
En ese perodo son descubiertos valiossimos acontecimientos: El fuego, el
arco y la flecha, la cermica, la curticin de pieles, las domesticacin de los
animales y plantas. La subsistencia se volvi ms fcil y la caza se volvi
principal fuente de sustento.
El rendimiento del trabajo, incuestionablemente fue mayor que en los perodos
anteriores y la alimentacin de las tribus fue obtenida en reas menores que
antes.
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Las colectividades se vuelven aptos a escoger su residencia en locales
propicios y a retirar sustento permanente del terreno anexo. Entonces esta
posibilidad es aprovechada para fijar la residencia en aldeas.
Esos primeros agrupamientos de habitacin permanente, fueron probablemente
fortuitos e instintivos de vivencia semi salvaje y vrgenes de cualquier contacto
con la civilizacin.
Llegamos as al surgimiento de las primeras poblaciones, en el momento en
que las formas de produccin y rendimiento del trabajo posibiliten al hombre
retirar sustento permanente de una extensin territorial limitada.
Se trata pues de un marco excepcional para LA Sociologa y la Economa
Poltica, caracterizando este hecho como el momento en el cual el hombre deja
de ser exclusivamente rural.

De la promiscuidad a la monogamia
Largo proceso de evolucin llena el intervalo entre la promiscuidad tribal y la
familia monogmica.
Hasta el paleoltico, poca o ninguna diferencia de organizacin social deba
existir entre los hombres y los bandos de animales, as mismo por ocasin del
surgimiento de las primeras poblaciones fijas, la estructura domstica deba
estar muy lejos de las formas monogmicas.
En los perodos inferiores y medio de la barbarie, estando en pleno vigor la
promiscuidad sexual y el comunismo primitivo, ningn espacio de separacin
haba para personas y bienes, y como tal, los abrigos naturales o artificiales que
servan a las tribus (cavernas) eran disfrutados en comn por todos los
componentes de la tribu, hombres y mujeres, adultos y nios. (Fig. 1)
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Solamente despus de pasar la tribu por estagios intermediarios de grupos
consanguneos o familiares estables y monogmicos se afirm la
generalizacin de los domicilios independientemente de las contingencias de
construccin y s como consecuencia del ms importante factor de la
morfologa urbana: Las relaciones humanas entre la colectividad y el medio
exterior, as siendo los centros urbanos formas de acumulacin de riqueza
realizada, atraan a tribus extraas que se dedicaban al saqueo de las aldeas
organizadas.
Entonces hubo la necesidad de crear los medios de defensa contra los asaltos
de sorpresa, surgiendo as las primeras murallas, primero de madera y despus
de barro.
Aqu se levanta la siguiente pregunta:
Cabe el trmino Planeamiento a esas primitivas poblaciones, por lo menos en
los tiempos pre histricos, en plena barbarie? Ciertamente que si.
El progreso de ms rudimental ncleo urbano era consiente de la eleccin del
local, la determinacin del tamao, forma y disposicin de cada poblado,
secuencia y correspondencia a las soluciones de problemas sociales y
econmicos dentro de los recursos materiales y tcnicos de cada local y poca,
bsicamente lo mismo que hoy hacemos; entonces podemos afirmar que desde
el primer poblado pre histrico a la ms moderna ciudad, es posible trazar una
lnea interrupta de descendencia, lnea esta que no representa apenas la
evolucin de la ciudad y s toda la historia de las relaciones humanas, medios
de produccin, recursos econmicos, estados culturales, posibilidades
materiales y facultades tcnicas. En cada punto a lo largo de esa secular
evolucin, la ciudad trasmite un estado de civilizacin, un nivel cultural.
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Por que de acuerdo con lo que dicen los Etnlogos:
Cultura es la expresin armnica total del sentir, pensar, querer, poder,
accionar y reaccionar de una unidad social, expresin sta que nace de una
combinacin de factores hereditarios, fsicos y psquicos, con factores
colectivos morales y que unida al equipamiento civilizador (instrumentos,
armas, etc.) da a la unidad social la capacidad y la independencia necesaria
para la lucha material y espiritual por la vida.
A cada grupo social y en cada paso de su evolucin corresponde un nivel
cultural especfico y como tal, contingencias de accin y reaccin con el medio
o los fenmenos nuevos o habituales, inclusive manifestaciones artsticas
producidas naturalmente.

Formas Primitivas:
En cuanto los poblados surgen espontneamente adehesando y fijando a la
poblacin como consecuencia del perfeccionamiento de los mtodos de
produccin y aumento del rendimiento del trabajo. Dos eran los disposiciones
bsicas que tomaban forma las construcciones:
a) Forma linear con habitaciones a lo largo de un sendero o carretera,
colocadas en una o ambas mrgenes.
Esa disposicin es la ms frecuente en las poblaciones levantadas en la
costa y en los bordes de los cursos de agua ms o menos importantes..

b) Hilera de casas en formacin ms o menos regular, en la periferia de reas
utilizadas para festividades y asambleas de las tribus. Algunas veces estas
reas eran circulares y otras veces eran rectangulares y las construcciones
ocupaban parte o toda la periferia.
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Cuando surge la necesidad de defensa contra ataques externos, los poblados
procuran locales estratgicos, o ms frecuentemente construyeron fosas o
murallas. Esos dispositivos llevan a concentrarse en forma de rea
urbana, tanto para reducir la extensin y defender el rea como para
economizar las obras de defensa.
Mas persiste un factor comn a todas las comunidades primitivas: La
uniformidad de sus construcciones, ninguna sobresale de las otras, ni por la
posicin ni por el tamao o riqueza. Todas las personas son equivalentes,
social y econmicamente y eso es reflejado por el propio aspecto urbano.
Los poblados protegidos por murallas, donde el tamao era vital pues
sufran problemas de crecimiento.
Vemos as algunos de ellos en que el patio central es sacrificado a fin de
permitir la inclusin de nuevas habitaciones en el rea anteriormente libre.
(Ver Fig. 2)
Mas a pesar de la marcada superioridad econmica de la ciudad sobre la
vida rural, la produccin de utilidades apenas para consumo local e
inmediato y mantenida en nivel muy restricto debido a la tcnica incipiente,
no dejaba margen para crecimiento demogrfico considerable.
Las ciudades neolticas eran muy pobres y por eso permanecan limitadas
en tamao y poblacin, aguardando mayor madurez para la tcnica y para la
civilizacin.

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Ciudad, Factor de Civilizacin :
La ciudad constituye agente cataltico sobre la civilizacin. El hecho
aparentemente simple de la residencia permanente de grupos humanos sobre
local determinado, proporcion bases dentro de las cuales el progreso humano
entr en un nuevo ritmo, desenvolviendo tcnicas y conocimientos para el
nacimiento y cristalizacin de instituciones progresistas.
Mejores oportunidades para la divisin del trabajo, aprovechamiento de sobras,
intercambio de experiencias y perfeccionamiento de tcnicas permitieron el
aumento cuantitativo y cualitativo de la produccin y por tanto mejoramiento
en el padrn de vida.
La disponibilidad permanente de locales abrigados contra las interperies, debi
desempear papel importante en el desenvolvimiento de trabajos manuales
bien como artes decorativas.
Algunas instituciones apenas esbozadas en los perodos anteriores tomaron
vuelo en las ciudades. La vida sedentaria facultaba el culto a los muertos como
la base y expresin ms fuerte de su cultura espiritual, culto que, naturalmente,
entre los indgenas alcanz tamaa importancia.
Enseguida tenemos la institucin del estado, comprendido como poder pblico
particular, separado de los respectivos ciudadanos que lo componen, al
contrario de los antiguos gobiernos patriarcas y asambleas de tribus.
Las fuerzas armadas dichas regulares, substituyendo al pueblo en armas
protector de si mismo y sujetas apenas y directamente al Estado, y por lo
mismo, utilizadas tanto para la garanta de cada gobierno contra el propio
pueblo sometido, cuanto para la conquista de pueblos extranjeros que as se
transformaban en tributarios econmicos.
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La consagracin de la propiedad privada sobre los medios de produccin y
sobre la propia naturaleza (tierras, florestas, ros, rebaos, etc.)
El comercio y la circulacin monetaria, suplantando trueques directos de
mercaderas y facilitando la acumulacin de capital.
Finalmente la divisin de la sociedad en clases, destruyendo la uniformidad
econmica y estableciendo la jerarqua social asumiendo las clases
econmicamente ms poderosas el dominio poltico de cada colectividad.
La ciudad dej de ser reunin homognea de personas, para constituir conjunto
de elementos distintos, conforme funciones y jerarquas de los diversos grupos
de habitantes.
Cronolgicamente, parece haberse iniciado esa evolucin con la propiedad
privada de la tierra, al volverse lucrativa con el desenvolvimiento de la
agricultura y con el aumento de la densidad demogrfica.
Con la propiedad privada de la tierra tuvo fin el comunismo primitivo y por
tanto, la igualdad social, econmica y poltica, pasando los ciudadanos a
clasificarse como propietarios y no propietarios, unos poseyendo la tierra y los
otros limitados a los frutos de su propio trabajo.
De ese estado de esclavitud, como recurso de los propietarios de la tierra para
obtener mano de obra constante, abundante y barata, no debe haber sido grande
la distancia.
Ntese que en los perodos anteriores, los esclavos de ese tipo son
prcticamente desconocidos, aunque hayan sido las capturas por acciones de
guerra, cuando los prisioneros eran absorbidos rpidamente por las tribus
vencedoras.

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Se formaba pues una sociedad compleja, artificial e inestable, que era preciso
estabilizar y cristaliza,
El estado, las fuerzas armadas y sus complementos fueron los recursos de
equilibrio.
La ciudad perdi por tanto su simplicidad. No haba ms posibilidad de
encuadrar en formas primitivas multitudes considerables y entre las familias
componentes de esas multitudes, haba diferencias a observar.
El jefe, rey u otro ttulo que llevase el individuo y se constituir en poder
pblico, tena que sobresalir de la multitud dominada, y siendo para este fin
utilizados los recursos de la pompa del misticismo y de la propia arquitectura.
La casa del jefe deba ser la ms evidente, saliendo pues del alineamiento
comn para la posicin de destaque de toda la colectividad. Y cuando dos
poderes independientes, uno civil y el otro religioso, dominaban la plebe, dos
focos urbanos se acentuaban en la ciudad.
Ese desenvolvimiento influy en la aceleracin del progreso de la humanidad,
una vez resueltos sus problemas ms inmediatos, es natural que el individuo
alcance un equilibrio econmico, o sea la estabilizacin de determinado padrn
de vida, para lo cual es suficiente un cierto nivel de produccin.
La disponibilidad de la fuerza militar permanente y el suceso sobre la
esclavitud despertaron el apetito de conquista de los pueblos ms dbiles, que
una vez dominados, pasaban a ser tributarios econmicos y abastecedores de
esclavos.

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Se completaba el ciclo: Despus del perodo intermediario, en el cual la
uniformidad cultural y auto suficiencia econmica de cada comunidad
establecieron relativa paz, vinieron los grupos ms ricos y poderosos a asaltar
a las naciones ms dbiles. Alimentados por stas, los imperios reunan
recursos para criar y sustentar grandes ciudades encabezadas por poderosos
grupos y acumulando medios no slo para su sustento cotidiano, sino tambin
para actividades superfluas.
Desde la Pre Historia hasta nuestros das, la ciudad ha venido reflejando esos
sucesivos estados de civilizacin, ese permanente cambio de relaciones
bsicas.
Veamos algunos rpidos ejemplos:

EGIPTO:
En su formacin inicial, Egipto no era diferente que los dems pueblos
mediterrneos: Tribus nmadas y aldeas de pastores, labradores y pescadores
autnomos y se dispersaban a lo largo del ro Nilo.
La contaminacin de esa poblacin se produjo por la conquista militar de los
grupos ms fuertes, surgiendo as aglutinaciones encabezadas por el Faran,
que era una mezcla de Dios y rey, sustentado por la casta militar y por la
mistificacin religiosa.
A travs de sucesivas conquistas los egipcios esclavizaron naciones enteras,
llenando en los cofres del estado sus recursos econmicos y empleando a los
cautivos en la agricultura en las obras pblicas, obteniendo as medios
suplementarios para la construccin y mantenimiento de la ciudad y para la
pompa estatal.
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La construccin de las ciudades quedaba a cargo de una autoridad nombrada
por el faran. Atendidas las necesidades de defensa contra el ro Nilo cuando
suba su caudal, era establecido el plano, en funcin primordial del realce y de
la perpetuidad de los dspotas, sobresaliendo ese objetivo en la propia
disposicin de las calles, que no atendan a consideraciones climticas o a
emotivos econmicos y s a la orientacin de acuerdo a los ritos religiosos con
los cuales se serva el Estado.
El templo, que era la residencia real del gobierno, formaba el centro urbano,
realzado por la suntuosa avenida adornada en ambos lados por esfinges y por
donde eran conducidas las procesiones (Fig. 3)
La masa popular era relegada a la periferia urbana, quedando los esclavos
separados en locales muy aparte.
La distribucin del rea urbana constituy un ntido esquema de la
centralizacin de poderes y la composicin social.
La arquitectura fue usada en Egipto enteramente a servicio gubernamental.
Nuevas capitales fueron construidas celebrando la llegada de nuevas dinastas,
solidificando los conceptos divinos que le daban al Faran: Tumbas con
cmaras secretas, compartimentos sanitarios, capillas, salones donde se
afirmaba que el Dios rey permaneca inmortal, ms perfectamente protegido
contra la profanacin de la curiosidad pblica.
La obsesin en el uso de esos recursos los llev a la construccin de las
pirmides que hasta hoy existen.

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GRECIA:
Su progreso poltico con relacin a Egipto aconteci en diversas ciudades,
consecuentes de la asociacin espontnea de aldeas autnomas que en un
principio retuvieron su personalidad tambin como la igualdad entre sus
ciudadanos.
El poder no se personifica ni adquiere caractersticas divinas y el centro de la
ciudad como la propia vida comunal es la plaza pblica (gora), donde el
pueblo se rene para discutir sus propios problemas, para ejercer sus funciones
deliberativas y para intercambios de mercaderas.
Es la Polis, nueva concepcin urbana. Separados de la plaza pblica, los
tesoros y santuarios comunes son reunidos en un punto fortificado (acrpole).
La parte restante de la ciudad se desenvuelve de acuerdo a la fantasa y a la
iniciativa individual.
Con la evolucin del Estado se altera tambin la ciudad.
La exploracin de la propiedad inmueble, tanto urbana como rural, la
organizacin del trabajo esclavo y la sumisin de pueblos extranjeros crearon
una clase social inconta del trabajo, dedicada algunas veces a ocupaciones
culturales y recreativas lo que vino a asumir la hegemona poltica.
El trabajo pas a ser como actividad degradante para la elite y as las
actividades productivas y mercantilistas fueron barridas del gora, resultando
la necesidad de nueva plaza comercial que constituye nuevo centro de invasin
urbana, rgano creado como consecuencia de su funcin.

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EDAD MEDIA.-
El rompimiento del Imperio Romano y las luchas internas entre los poderes
civiles y eclesisticos, bien como entre familias seoriales, trajo para la
civilizacin latina, largo perodo de intranquilidad, acentuada con la invasin
de los brbaros.
La disolucin de las colonias y la ruina del comercio provocaron desastre
econmico en las grandes ciudades menores, cuya diezmada poblacin se
descentraliz procurando abrigo en las sombras de las torres de los castillos,
obispados y monasterios. Murallas y fosas eran condiciones vitales a esos
nuevos grupos y el costo de esas fortificaciones exiga que se reduzca al
mnimo el mnimo el rea urbana.
El espacio entre muros era densamente constituido, el paso que se construa
entre ciudad y campo dejando una separacin ms ntida que en cualquier otra
era.
Aisladas unas de otras, destituidas del comercio externo, volviendo a la
produccin en escala simplemente local, no tenan esos centros capacidad de
crecimiento, permaneciendo pequeos en rea y poblacin. Ms para el Sr.
Feudal, esas condiciones constituan excelente oportunidad para valorizar sus
tierras, por tanto fuente de recursos financieros. Y nuevas ciudades y villas
fueron surgiendo durante siglos por iniciativa directa de latifundarios.

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Los seores feudales permanecieron siempre como propietarios de las tierras
donde levantaban las ciudades, entregando su administracin, inclusive la
direccin de las edificaciones, a un agente contratado. Los ciudadanos no
podan adquirir la propiedad de los edificios donde vivan o los campos que
cultivaban. Eran obligados al pago de derechos (cnones) que constituan la
principal fuente de los inmensos recursos financieros de los latifundarios.
Patrimonio unificado y recursos financieros proporcionaron medios para
construir las ciudades enteramente al gusto de los seores feudales.
El espritu de competencia complet las condiciones precedentes, resultando
las joyas de arte urbana que todava hoy son contempladas. (Fig. 4).
Las primeras ciudades medievales presentaban calles tortuosas, no solo por su
formacin en gran parte lenta y parcelada, sino tambin por motivos militares y
estticos, para dificultar la penetracin de invasores y para limitar la
perspectiva, dirigindola para ngulos de mejor calidad artstica.
La ausencia de trfico pesado y el congestionamiento de la ciudad entre
murallas, resultaban en calles de ancho mnimo, alatrgndose para
proporcionar vista a los mejores edificios y donde era probable mayor
afluencia de peatones.

Renacimiento.-
La potencialidad econmica de las ciudades no poda permanecer encerrada
entre muros, ni sobre la tutela asfixiante de los latifundarios, una vez que acab
las agitaciones consecuentes del desastre del Imperio Romano, vuelve el
instinto del libre cambio.

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Los intereses de las colectividades feudales , lideradas por comerciantes y
corporaciones de artfices, claman por la liberacin de las ciudades, liberacin
esta que es conquistada por la violencia.
Vuelve al escenario mercaderes y mercados internacionales, incrementando la
produccin y dando nuevas fuerzas a las ciudades, que transbordan los muros
primitivos, levantando cuando era necesario otros paredones sobre las nuevas
periferias. Extendidos como anillos de crecimiento sucesivo. Paralelamente
desaparece la esclavitud, que se volvi deficitaria por la concurrencia del
brazo libre asociado al comercio organizado.
Las relaciones inter municipales no podan soportar las dificultades originadas
del parcelamiento del gobierno en poderes de mbito puramente local. Era ms
un sistema de lucha entre la floreciente economa burguesa contra la ya
anacrnica organizacin feudal.
La unificacin del gobierno por regiones o naciones pas a ser condicin
imperativa al libre cambio y a la seguridad general, y as a partir del siglo XIV
toma vuelo en el occidente europeo la autoridad real, sobreponindose a los
seores feudales y a las ciudades libres y controlando la economa y la defensa
de cada pas.
Entretanto la evolucin econmica entr en progreso acelerado, gracias a la
navegacin y dems progresos en materia de produccin y transportes.
Se volvieron as posible, nuevas y ms productivas empresas, facilitadas por la
conquista de ricas colonias en el nuevo y viejo mundo, nuevas fuentes de
materias primas y nuevos mercados para los productos manufacturados
europeos.

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En el inicio de la concentracin capitalista, de la cual result la formacin de
empresas de produccin, comercio y transportes, en escala arriba de cualquier
otra conocida y que proporcion al mundo medios para un progreso
aceleradsimo.
Crecan as la produccin de los artesanos, los lucros de los comerciantes y los
rendimientos de los impuestos y diezmos, dando nueva vida y nuevos ndices
de crecimiento a las ciudades.

Absolutismo.-
En cuanto a la economa europea progresaba aceleradamente, mediante moldes
burgueses, los gobiernos implantados o alimentados por esa misma clase
burguesa, se cristalizaba en forma absoluta, separndose paulatinamente del
pueblo.
Como siempre la ciudad sufre la influencia de ese estado de cosas.
El suntuoso palacio de Versalles, construido por la corona francesa, con
objetivo de realzar su propio poder, luego imitado por otros gobiernos
absolutistas.
Polticamente era un salto para atrs, rumbo a los faraones, econmicamente
era un acontecimiento ms separando a la nobleza del pueblo, mas un smbolo
de provocacin a la clase burguesa llamada revolucionaria.
Urbanisticamente fue la megalomana barroca.

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Ciudad Burguesa.-
La revolucin francesa vino a destruir ese antagonismo, se extinguieron los
privilegios, se elimin la forma de propiedad feudal y la cobranza de diezmos.
Result el estado burgus que todava hoy permanece sobre cuatro quintas
partes de la superficie terrestre.
La economa liberal desembarazada de los tributos e impuestos por la nobleza
y el clero, progres rpidamente y con ella la poblacin y las riquezas de las
ciudades. Era tambin el comienzo de las transformaciones revolucionarias
que la ciudad vendra a sufrir y que permanece sufriendo hasta nuestros das.
Vimos lneas arriba, que la ciudad feudal se caracterizaba por el patrimonio
nico, concentracin entre muros y construccin enteramente conforme un
plano de conjunto. Adems de eso su evolucin era muy lenta, permitiendo
planeamiento anticipado y detallado, habiendo en ese planeamiento el
objetivo marcado de crear la ciudad como obra de arte.
Nada era negado a los elementos urbanos preponderantes, particularmente la
plaza: tiempo, dinero artistas, la plaza de San Marcos de Venecia, llev cerca
de 10 siglos para ser concluida y en ella trabajaron algunos de los mejores
arquitectos y escultores de aquel largo perodo.
La transicin de la ciudad feudal para la ciudad burguesa primitiva se efectu
a travs de una revolucin violenta, cuanto la propia revolucin poltica,
arrastrando con ella el parcelamiento de la propiedad urbana y rural y
realizando la ms equitativa distribucin de la riqueza, la extensin del
feudalismo destruy tambin la unidad arquitectnica.
La ciudad burguesa surga heterognea y desordenada reflejando el rgimen
naciente: vigoroso y productivo, individualista e inculto.
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Debemos notar que con excepcin de las armas de fuego, ninguna conquista
tcnica capaz de alterar la estructura urbana, fue registrada desde 3,000 aos
a.C. hasta el inicio del Siglo XVIII.
Las armas de fuego volvieron intiles las murallas medievales, que
desaparecieron a los pocos. Todas las dems alteraciones se debieron
exclusivamente a la evolucin de las relaciones humanas y a los modos de
produccin.
En compensacin el siglo XVIII inauguraba una secuencia interminable de
importantes innovaciones tcnicas. Eran los primeros pasos de la revolucin
industrial.

La Revolucin Industrial.-
En la tercera dcada del siglo XVIII entra en accin la mquina de hilar y con
ella la revolucin industrial.
Se estableci el declive del artesanado ante la produccin manufacturera. Se
reuni en un solo local a operarios bajo control de un nico capitalista
(individuo o grupo) de operarios pertenecientes a varios oficios independientes,
produciendo bajo rgimen de divisin de trabajo.
Al contrario del artesanado que congregaba pocos obreros por oficina y en el
cual un mismo edificio reuna funciones de habitacin y trabajo.
La manufactura ampli un nmero elevado de hombres por establecimiento,
dejando que ellos resolvieran sus propios problemas de vivienda y
alimentacin.

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La fuerza motriz constituye el mayor obstculo inicial para la industria.
Disponiendo apenas de fuerza hidrulica se colocaban las fbricas donde esa
fuerza era disponible y esa fuerza marcaba tambin lmites de crecimiento.
Era el surgimiento de ciudades de nuevo tipo, la ciudad industrial primitiva,
donde la fbrica, razn de ser de la colectividad, asuma la situacin de foco
y preponderancia completa.
Cincuenta aos bastaron para la concretizacin de una nueva y revolucionaria
conquista tcnica: La mquina a vapor de doble accin.
Las fbricas se liberaron de la fuerza hidrulica, localizndose donde queran y
creciendo sin lmites.
Las ciudades comerciales eran preferidas para la instalacin de los
establecimientos fabriles y se iniciaba as el congestionamiento de las
habitaciones urbanas por aquella masa inmensa de proletarios, todava
econmicamente incapaces de obtener una vivienda decente.
Las antes pacatas ciudades burguesas reciban as el doble impacto de las
fbricas ruidosas y fumgenas y de las crecientes y miserables masas
proletarias.
La revolucin de los medios de produccin acarre tambin una
transformacin en los medios de comunicacin y transporte. El ferrocarril fue
nuevo impacto sobre la ciudad.
As como las primeras fbricas, el ferrocarril fue introducido a rebelda de
cualquier planeamiento.

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Temporalmente se verific que el lecho ferroviario constitua una va de
transporte enteramente diversa del medio pre existente (peatones, animales de
silla y de carga, vehculos de traccin animal) y que de forma alguna podan
ser compartidos por todos ellos bajo pena de serios riesgos recprocos.
Como solucin se colocaron muros a ambas mrgenes de las fajas ocupadas
por el ferrocarril, creando as verdaderas barreras dentro de las ciudades,
limitando y direccionndo el crecimiento de los diversos distritos.
As las ciudades fueron extendindose a lo largo de las mrgenes ferroviarias.
La evolucin burguesa, la revolucin industrial, la revolucin de los medios de
transporte constituyeron, sin duda, hechos altamente auspiciosos en la historia
de la humanidad.
Mas la lentitud con que las ciudades reaccionaron a los impactos,
consecuentemente fue lamentable.
Apenas en los das presentes llegamos a las soluciones realmente eficientes.
La primera reaccin positiva fue el movimiento en pro de habitaciones
decentes para las clases proletarias, iniciado en Gran Bretaa, durante la era
victoriana, bajo la presin impuesta por las psimas condiciones sanitarias
ofrecidas por los barrios ocupados por los trabajadores de las fbricas, a punto
de poner en peligro a la totalidad de la ciudad.
Tenemos enseguida la drstica ciruga urbana, destinada a la demolicin de las
cuadras infectadas, al mejoramiento de las condiciones de trfico urbano y
tambin a cuestiones de orden poltico - militar.
La creacin de facilidades de operacin para los ejrcitos dentro de las propias
ciudades, dado el peligro de levantamientos populares.

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Ms o menos en esa misma poca toma cuerpo la tendencia de un
planeamiento previo para las extensiones urbanas, gracias al desenvolvimiento
de la especulacin inmobiliaria en moldes modernos, lotendose reas
improductivas dentro o en las inmediaciones de la ciudad.
A fines del siglo XIX y al inicio del siglo, nace un nuevo e importante
argumento para el planeamiento urbano: La Ingeniera Sanitaria, lanzando en
las ciudades las redes de agua y desage. (Fig., 5)
Nuevos padrones urbanos surgen para el inters del especulador y rpidamente
estas necesidades de agua y desage cubren el mundo civilizado.
Comienzan a aparecer calles octogonales o tipo tela de araa y ms una media
docena de frmulas simples de ciudad ideal, muchas de las cuales repetan
antiqusimos moldes. Mas todas esas soluciones estn vacas de dos
condiciones esenciales: La expansin artstica y el contenido humano.
El planeamiento urbano estaba siendo encarado exclusivamente como un
problema tcnico, olvidndose por completo del factor de orden espiritual.
Era el utilitarismo materialista de la poca.
Surgen dos movimientos renovadores de orden romntico y tientan reponer el
planeamiento urbano en buen camino: La ciudad jardn y Camillo Sitte.

La Ciudad Jardn.-
La ciudad jardn constituye el surgimiento de la idea ya enfocada por muchas
pensadores y consista en la tentativa de un nuevo orden urbano, capaz de
corregir el caos reinante en las grandes ciudades industriales.
Su primera concepcin en moldes definitivos es atribuida a Ebenezer Howard y
la primera realizacin prctica debida a Raymond Unwin.
26

El concepto de ciudad jardn era enteramente mental, no tanto en cuanto a su
forma, sino principalmente con relacin a sus fundamentos econmicos.
Esa fue su caracterstica ms notable y esa fue la razn de su fracaso: Las
coincidencias entre los fundamentos propuestos y la economa vigente de la
poca.
La ciudad jardn en el prembulo del caos de la ciudad industrial, basada en
que las ciudades de la poca eran mucho ms y que el campo era apenas un
ambiente rural, pero a pesar de todo esto eran los mejores lugares donde vivir.
Contra el crecimiento sin lmites el congestionamiento y la ausencia de
espacios libres, propona Howard la construccin de nuevas ciudades con una
poblacin lmite de 30,000 habitantes envueltas con cinturones de vegetacin y
circundadas por reas exclusivamente agrcolas y rurales.
Si fuese necesario cualquier crecimiento posterior, ste se procesara a travs
de ciudades satlites semejantes, separadas entre s por 6 a 8 kilmetros de
campo abierto.
La metrpolis de entonces debera ser descompuesta en uno o ms conjuntos
formados por ncleos centrales de 58,000 hab. y 6 satlites de 32,000 hab. (Fig.
6)
Contra el congestionamiento del terreno, sera establecido el lmite mximo de
30 habitaciones por hectrea.
Debemos admitir que todos esos nmeros dados por Howard,
eran enteramente arbitrarios.
Como recurso contra la especulacin inmobiliaria, toda el rea ocupada por la
ciudad, bien como los espacios libres perifricos, seran de patrimonio comn
sobre la forma de sociedad por cuotas.
27

Cada ciudad proporcionara trabajo a todos sus habitantes, a travs de fbricas
localizadas en la periferia urbana o en establecimientos comerciales.
Letchwoith y Welwym fundadas en 1901 y 1920, respectivamente, en las
proximidades de Londres, son las nicas realizaciones prcticas de la Ciudad
J ardn de Howard, a pesar de la inmensa aceptacin terica que despert tanto
en las masas populares como entre los planeadores de ciudades de la poca y
ambas quedaron incompletas. (Fig. 7)
Este suceso encierra importante leccin en materia de Urbanismo.
La ciudad permanece primordialmente como fenmeno econmico y en cada
pas los fenmenos econmicos surgen como producto de la economa general
vigente.
La ciudad jardn, fue lanzada en plena vigencia del capitalismo liberal
justamente en Inglaterra de los siglos XIX y XX.
Comercio, industria y especulacin inmobiliaria, eran los generadores
econmicos de las ciudades, fue por eso una gran experiencia, llena de
enseanza para el presente y de posibilidades para el futuro.

Camillo Sitte.-
Camillo Sitte luch mucho por el renacimiento artstico, por una renovacin en
el arte cvico, tomando por base las experiencias obtenidas en los perodos
ureos de la construccin de ciudades, particularmente la Grecia clsica y la
Edad Media que se caracterizaban por la inexpresiva tendencia al planeamiento
en boga a fines del siglo XIX y principios del siglo XX.

28

Posiblemente la ms importante contribucin de Sitte, constituye en su
argumentacin en pro de la vuelta a la asociacin entre la arquitectura y el
trazado urbano: El plano a tres dimensiones. Su contribucin todava parcial,
fue ciertamente oportuna.
No faltaron sectarios que se contraponan a sus puntos de vista, alcanzando
algunos planos a la eliminacin de calles rectas y de los ambientes abiertos y
como era lgico no prevalecieron los propsitos del gran arquitecto austraco.

La Ciudad del siglo XX.-
No es suave ni libre de traumatismos la evolucin de la ciudad contempornea,
puesta bajo la violenta presin del progreso del capitalismo liberal y de los
aspectos modernos de la persistente revolucin industrial y ese progreso no
esper que la ciudad se restableciese de los ataques anteriores.
Los movimientos ondulatorios espasmdicos bajo la forma de anillos
concntricos, constituyen uno de los ms curiosos fenmenos de la
uebanologa.
Tenemos un ncleo central, rea principal de negocios.
El anillo siguiente, zona de transicin, con edificios viejos y deteriorados, una
seccin urbana en desintegracin, generadora de pensiones y casas cmodas
donde las propiedades son mantenidas aguardando su valorizacin consecuente
del crecimiento del anillo central. Esta zona abriga tambin a los artesanos que
todava no han sido absorbidos por la industria moderna.
El tercer anillo, n general abriga la residencia de los trabajadores.
El cuarto anillo, suburbios donde habitan las clases de mejores recursos y
finalmente la periferia, zona de transicin rural. (Fig. 8)
29

En general, ese crecimiento demogrfico de las grandes ciudades no provienen
de natalidad propia y s de flujo de campesinos y emigrantes.
La emigracin es consecuencia de desniveles econmicos o polticos entre
piases diferentes y puede ser controlada por medidas legislativas.
Ya el xodo rural viene a ser un problema grave, con serias influencias sobre la
economa regional.
No cabe aqu analizar las causas bsicas de ese fenmeno de abandono de los
campos, mas debemos tener en cuenta, que la ciudad contina atrayendo a los
campesinos por motivos ciertos o ilusorios; pero de cualquier forma eficiente:
Salarios ms elevados, esperanza de padrn de vida ms satisfactorio,
recreaciones, asistencia medico-sanitaria, mejoras de habitaciones, etc.
El xodo rural constituye fuerza centrpeta sobre la formacin de la ciudad y
simultneamente la ciudad se somete a la fuerza centrfuga.
El automvil, introducido a los millones en el presente siglo, vino a crear
condiciones de trfico totalmente nuevas por sus caractersticas y necesidades.
Ciudades como Los Angeles y Detroit poseen casi tantos automviles como
habitantes.
Las tmidas medidas ensanchamiento de las antiguas calles son incapaces de
solucionar los crecientes problemas de congestin y accidentes.
(Fig. 9)
Condiciones revolucionarias en los medios de transporte requieren
transformaciones revolucionarias en las vas de comunicacin; pero a esa
transformacin el conservatismo del espritu humano siempre se ha opuesto.

30

La calle corredor es una de las ms onerosas taras de la ciudad antigua y la
solucin de ese problema, una de las ms difciles tareas del urbanismo.
Tanto el arte cvico cuanto el planeamiento como simple problema tcnico, se
mostraron insuficientes para solucionar el caos urbano y para crear una
estructura adecuada para poder acompaar paso a paso las nuevas evoluciones
y revoluciones urbanas que resultaran fatalmente de nuevas revoluciones
tcnicas, sociales, econmicas y polticas.
Para eso naci el urbanismo. Por que:
Urbanismo es el Planeamiento de las ciudades y regiones de acuerdo con sus
condiciones naturales y ambientales a fin de satisfacer necesidades sociales,
econmicas, biolgicas y estticas en base a los recursos tcnicos y
condiciones polticas de cada local y en determinada poca.

31

II
EVOLUCIN DEL PLANEAMIENTO

Se sabe hoy que la actividad sistematizada de planeamiento urbano es muy
antigua, pues ya han sido identificados muchos autores de proyectos realizados
hace centenas de aos.
Ms, en la antigedad remota, la concepcin de la ciudad era una tarea
relativamente simple por que simple era la composicin demogrfica y los
poblados urbanos.
En la antigedad clsica, bien como en muchas civilizaciones todava ms
antiguas, podemos constatar la aplicacin de tcnicas definidas, inclusive en
materia de orientacin, ingeniera hidrulica, etc., como se puede apreciar en la
ciudad de Ur.
Despus de la revolucin industrial, se constat casi la total prdida del control
urbano y apenas esfuerzos aislados se hicieron sentir, siempre con una visin
parcial del problema.
Asimismo en el perodo barroco, con sus gritantes realizaciones en el nuevo y
viejo mundo, poca contribucin bsica trajo al planeamiento.
Apenas en el siglo XIX tuvieron innovaciones de valor con la merecida y sin
duda providencial predominacin de la ingeniera sanitaria, en base de la cual
fueron cortonados los serios problemas de orden epidmicos.

32

Afortunadamente, tambin los recursos de anlisis e investigacin se
perfeccionaron rpidamente. Pesquisas sociolgicas tomaron cuerpo en muchos
pases, la geografa humana, la geografa urbana, la moderna estadstica y las
ms precisas interpretaciones de la geologa y climatologa se volvieron
accesibles a los planeadores de ciudades.
En esa poca el socilogo Patrick Geldes lanza su tesis del Mtodo de la
Investigacin Regional conforme el cual, el punto de partida de cualquier
planeamiento urbano reside en el estudio detallado y sistematizado no
solamente de la ciudad propiamente dicha, sino de la regin donde ella est
integrada.
Estaban as dispuestas nuevas bases para el problema; bases diferentes,
concepciones diferentes, mtodos diferentes, objetivos diferentes de todos los
que se haban hecho hasta entonces.
Naci una nueva ciencia social, y para esa ciencia se justificaba un nombre
caracterstico: Urbanismo.
Estudios de esa naturaleza recibieron merecida atencin, ante la creciente
gravedad de los problemas urbanos, se sucedieron pus los primeros congresos,
los primeros cambios de experiencias, las primeras conclusiones; en 1914 se
fund en Pars la Sociedad Francesa de Arquitectos Urbanistas y el 1924 se
inaugura el Instituto de Urbanismo de la Universidad de Pars.

33

El 25 de J ulio de 1928 se renen en el castillo de La Sarraz (Suiza) 24 de los
ms ilustres arquitectos de Alemania, Blgica, Austria, Francia, Holanda,
Italia, Espaa y Suiza y fundan el Congreso Internacional de Arquitectura
Moderna (C.I.A.M.) con el intento de buscar las indispensables bases de
colaboracin internacional, conforme mtodos y programas establecidos de
comn acuerdo. De la primera proclamacin del C.I.A.M. constaron las
siguientes conclusiones:
Urbanismo es la organizacin de las funciones de la vida colectiva, ya sea en
la ciudad o en el campo
La urbanizacin no podr quedar condicionada a las pretensiones de una
esttica establecida, su esencia siempre ser de naturaleza funcional.
Las funciones consagradas por el urbanismo son cuatro y ellas son
a. Habitacin
b. Trabajo
c. Recreacin
d. Transporte (la cual une entre s las tres primeras)
La catica sub divisin del terreno urbano, consecuente de la especulacin
inmobiliaria, deber ser corregida.
Los presentes recursos tcnicos, los cuales se multiplican sin cesar, forman la
propia llave de la urbanizacin.
Ellos implican y proponen una reforma completa en la actual legislacin, y esa
reforma debe ser conmensurable con el progreso tcnico.
Desde 1928 hasta el inicio de la segunda guerra mundial, se sucedieron los
congresos, las exhibiciones y las publicaciones del C.I.A.M., en torno del cual
se encuentran congregados en su mayora, los urbanistas de todo el mundo.
34

De la concordancia de todos esos esfuerzos, surgi pues el Urbanismo como
ciencia social, reuniendo y coordinando gran esfera de conocimientos
humanos, al contrario de las anteriores tcnicas de planeamiento noms
disociando la ciudad de la regin.
Ciudad y Regin se fundan una en la otra y son partes de lo que puede llamarse
Unidad Regional.
Al contrario de las tcnicas de planeamiento predominantes despus de la
revolucin industrial, el urbanismo disocia el trazado (planta en dos
dimensiones) del conjunto (concepcin o realidad tridimensional).
La ciudad y por tanto el PLANO no se componen de calles y lotes abstractos, y
s de contenido para la vida social; y como tal rechaz la ficticia independencia
entre arquitectura y urbanismo, tolerada en perodos anteriores.
Al contrario de las concepciones metafsica, el Urbanismo considera a la
ciudad como organismo vivo y mutable, sujeto a la variacin de condiciones
sociales, econmicas, polticas, tcnicas y culturales de los pueblos.
En consecuencia urbanizacin es tarea permanente que acompaa paso a paso
al desenvolvimiento urbano, viviendo y evoluyendo paralelamente a la
colectividad focalizada y procurando dirigirla para rumbos cientficamente
calculador.
Por tanto no pueden haber soluciones urbansticas iguales para suelos, climas,
pueblos y pocas diferentes; la urbanizacin solo encuentra viabilidad de
suceso, cuando es considerada como problema de conjunto. La ciudad y la
regin constituyen el ambiente de la vida social: Moldeando ese ambiente, el
urbanismo es instrumento eficaz (u obstculo cuando es mal aplicado) de
progreso social, econmico y cultural de un pueblo.
35

III
PRELIMINARES DEL PLANO

Ya vimos anteriormente que la solucin urbanstica correcta es siempre
consecuente de una interpretacin acertada de las condiciones naturales y
ambientales con el objetivo de satisfacer las necesidades econmicas, sociales,
culturales y polticas de una colectividad.

Las complejas bases de las actividades urbansticas no pueden ser aprendidas
por simple intuicin o conocimiento visual, as podemos afirmar que el
levantamiento de esas condiciones bsicas precede a cualquier planeamiento.

Esta tarea previa, es indispensable, denominada por la palabra inglesa Survey,
conocida hoy da universalmente, que significa visin de conjunto o todava
visin urbana o entonces ahora ms comnmente reemplazada por la palabra
PESQUISA.

El mbito del servey o pesquisa, no es constante, obedece a variaciones
peculiares a cada caso, conforme la importancia relativa de las cuestiones a
investigar.

Como orientacin general puede ser utilizado el siguiente cuadro:

36
Ubicacin con relacin al pas
Situacin Lmites
Superficie

Aspecto del terreno
Estructuras
Relieve Baha
Litoral Pennsula
Fisiografa Isla

Lagos y lagunas
Hidrografa Ros
Aguas subterrneas
Clima
Vegetacin

Demografa
Social Estadstica
Situacin cultural
Agricultura

Geografa Pecuaria o ganadera
Econmica Industria
Humana Comercio
Situacin geogrfica poltica
Poltica Situacin Administrativa
Legislacin
Finanzas

Origen
Formacin evaluacin
Carreteras
Trazado Plazas
Calles

Peatones, ciclistas
La Circulacin Traccin animal, automviles, transportes
Ciudad Aeronaves, etc.
Propiamente Situacin
dicha La Particular
Actual Propiedad Pblica

Servicios Agua, desage, basura
Pblicos Industria, combustible, etc.

Espacios Playas, montaas, bosques,
Libres Parques, jardines, etc.
37

Proyectos de mayor complejidad, requieren bases ms amplias
como las relacionadas abajo:
Cartas geogrficas incluyendo ciudades, villas, aldeas, haciendas.
Orografa, cursos de agua, vas de comunicacin y transportes; definicin de
lmites de la regin a ser estudiada tambin como de las reas prximas.
Levantamiento topogrfico de la regin, con cursos de nivel por lo menos de
10 en 110 metros.
Plantas catastrales de las reas urbanas.
Geologa Superficial
Mapas de hidrologa superficial y subterrnea
Cuadros Meteorolgicos
Catastro de los principales servicios pblicos
Mapas de utilizacin del suelo urbano y rural
Mapas de densidad demogrfica diurna y nocturna
Grficos de evolucin de la regin
Cuadros de edificacin en pocas y barrios
Estadstica sanitaria
Estadstica de trfico
Estadstica demogrfica
Distribucin de la poblacin segn edades
Pesquisas domiciliares: estados de las propiedades, valor del terreno,
condiciones sanitarias, puntos de mayor inters en cuanto al planeamiento.

38

Todos los levantamientos anteriormente citados, son coordinados y sintetizados
y sern completados por investigaciones locales y con registros fotogrficos
terrestres y areos cuando sea el caso, debiendo todos los elementos de anlisis,
ser clasificados en volumen especialmente preparado para fcil consulta y
posterior actualizacin.
A travs del Sorvey o Pesquisa, es elaborado o rectificado el programa de
urbanizacin o entonces se establecen los objetivos a ser alcanzados con el
Plano.
Con esto, el urbanista queda apto a penetrar en sus tres problemas
fundamentales preliminares:

1. Clasificacin del terreno disponible, de acuerdo con sus caractersticas fsicas,
geogrficas y econmicas, procurando establecer en cada rea la utilizacin
ms conveniente.
2. Dimensionamiento previo (aproximado) de las reas necesarias en el presente
y en el futuro, con relacin a las principales funciones urbansticas: habitacin,
trabajo, recreacin y transporte (por carretera, por trenes, acuticos y areos)
3. Primer esquema de los diversos barrios y secciones conforme el programa de
urbanizacin, la clasificacin del terreno disponible y el Dimensionamiento
previo de las reas necesarias y en estricto orden al principio fundamental de
correlacin: Orden Orgnica Urbanstica.
Esto quiere decir que, la disposicin de cualquier elemento urbano en relacin
a los dems, no puede ser arbitrario, ni depende apenas de las caractersticas
del terreno.

39

La ciudad es un organismo vivo y como tal, se compone de rganos asociados
nter dependiente.
La quiebra de ese principio de correlacin implica en un mal funcionamiento
para la seccin localizada defectuosamente, con resultados que en general, se
entienden al resto del organismo urbano.

Veamos dos ejemplos:
a) La localizacin de un conjunto industrial muy distante de los barrios
proletarios, pues condiciona a los operarios a realizar grandes
desplazamientos diarios, congestionando las vas de transporte, maltratando
sus presupuestos econmicos y presionando para reivindicar salarios ms
altos y finalmente sugiere la inversin de capitales ara la organizacin de
servicios de transporte colectivo.
Por tanto, consecuencias econmicas desfavorables por un error de
correlacin.
b) La correlacin inadecuada entre medios de transporte y barrios
residenciales, puede provocar el congestionamiento de las vas de
transportes y la decadencia de las habitaciones, volvindolas incorfotables,
por el ruido de los motores, el polvo y los peligros de la va arterial.

Clasificacin del Terreno:
La ingeniera sanitaria desempea papel importante en la clasificacin del
terreno, por cuanto, abastecimiento de agua potable y eliminacin de desages
requieren condiciones especiales.

40

El agua potable es distribuida bajo presin y conforme la calidad de cada red,
esa distribucin solamente se manifiesta adecuada y econmica dentro de
ciertos lmites planimtricos y altimtricos.
Como regla general, el urbanista debe eliminar todas las reas que no puedan
ser servidas satisfactoriamente.
En cuanto a los desages, las experiencias de la Ingeniera Sanitaria son ms
importantes que los referentes al agua potable, por que todo el escoamiento se
procesa por gravedad y las emisiones no pueden trabajar en carga.
Los trazados de las redes, tanto en plano como en perfil, deben adaptarse a la
topografa.
Cuando se trata de la urbanizacin de ciudades ya desarrolladas, el catastro de
los servicios existentes de agua y desage, es imprescindible, desde el primer
esbozo del plano.
Sin que se satisfaga la conveniencia de la ingeniera sanitaria, ningn proyecto
de urbanizacin podr permitir resultados satisfactorios.

Dimensionamiento Previo.-
El urbanismo divide el rea urbana en reas con funciones determinadas y esas
reas son dimensionadas:
a. En cuanto al orden numrico de sus habitantes (diurnos y nocturnos,
separadamente) esto es Dimensionamiento demogrfico.
b. En cuanto a la extensin geogrfica ocupada, o sea Dimensionamiento
fsico.

41

Las diversas reas, son clasificadas conforme las siguientes categoras
principales:
- Cvico Administrativo
- Comercial
- Industrial
- Residencial
- Agrcola - Rural
El Dimensionamiento previo (aproximado) de reas o secciones constituye otra
tarea imprescindible al primer delineamiento del plano.
Es necesario conocer, por lo menos de forma aproximada, las extensiones
demogrfica y territorial que compondrn la ciudad y sus diversas reas con el
correr del tiempo.
Para la poblacin global y en la ausencia de especialistas en demografa que
puedan proporcionar estudios ms slidos, son hechos estimados de acuerdo
con la siguiente frmula:

Pn = Po ( 1 + p )
100
Donde: Po = Poblacin segn el ltimo senso
p = Cuota porcentual del crecimiento medio anual
n = Nmero de aos. Comprendido entre la fecha del ltimo censo y
la fecha para la cual se quiere prever la poblacin
Pn = Poblacin final

Este proceso aproximado no es practicable en perodos econmicos anormales,
como industrializacin y crisis de produccin.
42

IV
DENSIDAD DEMOGRFICA

Densidad demogrfica es un ndice de aprovechamiento del terreno,
correspondiente al nmero de personas por unidad de superficie y es indicado
generalmente en trminos de habitantes por hectrea.
En los pases anglosajones, son habituales padrones de individuos o
habitaciones por acre (4,074 m2)
La terminologa urbanstica todava no es uniforme en cuanto a las densidades
demogrficas, predominan entre tanto, las siguientes definiciones:
Densidad Demogrfica Lquida.- Es el nmero de personas por hectrea de
seccin urbana, incluido los terrenos destinados a la edificacin, bien como las
reas pblicas (calles, parques, jardines), mas excluidas las reas fuera del
alcance de la poblacin (declives, pantanos, mar, ros)
Densidad Demogrfica Territorial.- Es el nmero de personas por unidad de
superficie del territorio (barrio, zona, ciudad, municipio, estado, pas, etc.),
comprendida la extensin total, sin exclusin de parcela alguna.
La densidad demogrfica, o sea el ndice de concentracin humana sobre el
terreno es un elemento de gran importancia para el planeamiento urbano.
Su determinacin es influenciada por el hecho de que si por un lado el aumento
de esa densidad aumenta tambin las dificultades de alcanzar condiciones
adecuadas ambientales y de saneamiento, por otro lado no es posible obtener
resultados econmicamente satisfactorios con bajo aprovechamiento del
terreno.

43

Si consideramos aisladamente, densidad demogrfica baja, corresponde una
mayor cantidad de rea urbana sin aumento de poblacin y por lo tanto
aumento de extensin de superficie de calles, alargamiento de redes e
instalacin de servicios pblicos de agua, luz, desage, telfono, transporte,
etc. encareciendo las tarifas correspondientes y aumento de los trayectos dentro
de las mismas ciudades.
De este modo densidad demogrfica significa tambin problema de orden
econmico y en consecuencia la densidad ms conveniente, ser aquella que
proporcione el Conjunto Urbano ms econmico.
En trminos prcticos y para cada seccin urbana, la densidad demogrfica es
proporcional a la tasa de ocupacin de los terrenos y al nmero de pisos
construidos; pero hay que tener en cuenta que a pesar que las ventajas
econmicas de las densidades elevadas, stas deben ser sujetas a lmites
suficientes para evitar el congestionamiento urbano en sus diferentes
manifestaciones.
El primer aspecto de congestionamiento corresponde a la ocupacin excesiva
de la superficie del terreno en prejuicio de los espacios libres, indispensables
para la circulacin del aire, iluminacin e insolacin de las construcciones,
movimiento de personas, estacionamiento de vehculos y al propio contacto del
hombre con la tierra para finalidades higinicas, recreativas, estticas y
ambientales.

44

El segundo aspecto del congestionamiento se refiere al transbordamiento de la
capacidad demogrfica de cada seccin urbana, esto es, de la capacidad actual
o prevista para sus diversos servicios pblicos y colectivos existentes o
programados: agua, desage, alumbrado pblico, telfono, escuelas, etc. Las
caractersticas de esos servicios, proporcionan nuevos lmites de densidad.
(Fig. 10).
Debemos tener en cuenta que los servicios pblicos solamente pueden ser
realizados en condiciones simultneas de eficiencia y economa, cuando el rea
urbana es compacta, entre tanto no se deben tolerar expansiones urbanas mal
aprovechadas, que hacen bajar la densidad urbana sin la menor ventaja para la
comunidad.

45

V

ZONEAMIENTO o ZONIFICACIN

Se denomina zoneamiento o zonificacin a la reglamentacin de la
construccin y uso de las edificaciones de conformidad con las necesidades y
conveniencias de cada seccin urbana.
El zoneamiento ya fue practicado en la Edad Media llegando al siglo XIX
donde fue defendido por particulares que surgieron en defensa del valor de sus
propiedades inmuebles, amenazadas de desvalorizarse por vecindad nociva,
llegando a sentar bases de orden jurdica, antes de la existencia de una
legislacin de zoneamiento, se admita inestricto derecho sobre la propiedad
inmueble: cualquier persona duea de un terreno, poda construir sobre el
mismo lo que quisiese o lo que entendiese, ya sea una fbrica ruidosa en pleno
centro residencial, un edificio de cualquier nmero de pisos, robando sin
limitaciones, aire, luz, sol, a quienes tenan por derecho, sus vecinos.
El zoneamiento tuvo por objetivo inicial, frenar esos abusos, protegiendo la
propiedad de las mayoras y no las particulares.
Sus primeros sucesos prcticos trajeron gran popularidad, generaliznmdose
las leyes de zoneamiento en todo el mundo y provocando muchas veces exceso
de confianza a respecto de sus posibilidades.
As, a principios del siglo XX, Morris Knowles, opinaba que el zoneamiento
era la espina dorsal del urbanismo atribuyndole cualidades casi mgicas.
Sabemos hoy en da, que dentro del proceso urbano, cientficamente aplicable,
el zoneamiento es condicin indispensable mas nunca suficiente para que una
ciudad se desenvuelva saludablemente.

46

Tericamente, el zoneamiento o zonificacin constituye una reglamentacin al
uso de los terrenos y construcciones, teniendo en cuenta el aprovechamiento
racional de las diversas partes componentes de la ciudad.
Prcticamente, significa restricciones en cuanto a la naturaleza, altura y usos de
las construcciones, tambin como sobre la densidad demogrfica.

El Zoneamiento o Zonificacin de Uso.-
El zoneamiento o Zonificacin de uso, se establece por la divisin de la ciudad
en reas o zonas de uso definido (residencial, comercial, industrial, portuario,
etc.), con los objetivos de:
a) Crear bases racionales para la formacin de un organismo urbano
constituido naturalmente, procurando obtener el mejor aprovechamiento de
las tierras en beneficio del inters de toda la colectividad.
b) Garantizar las diversas secciones urbanas, bien como cada propiedad
inmueble aisladamente, contra futuros inconvenientes de vecindad nociva,
consecuentes de la intromisin indebida de edificios, actividades que
pueden ejercer influencias incomodas deteriorantes, desegregadoras o
desvalorizadas.
c) Garantizar que las diversas secciones componentes de la ciudad sean
preservadas para la utilizacin ms conveniente. Ejemplo: evitar que un
determinado barrio dotado de ptimas condiciones para la habitacin, sea
invadido por fbricas peligrosas, curtiembres, mataderos, etc.

47

d) Impedir la formacin de focos de decadencia.
Nunca debemos olvidar que el zoneamiento posee enorme poder sobre la
ciudad y que por lo mismo no debe ser aplicada a rebelda de ciudades
extremas por que de lo contrario puede provocar ms errores que
beneficios, perjudicando al correcto planeamiento.
Las modernas prescripciones determinan para cada seccin urbana tres
categoras de uso:
- Actividades recomendadas
- Actividades prohibidas
- Actividades aceptadas temporalmente
A criterio de la Comisin del Plan de la Ciudad y sujeta a condiciones
especiales a ser determinadas en cada caso.

Por ejemplo, en una parte de la zona residencial, pueden ser considerados:
a) Recomendado: Habitaciones proletarias individuales; escuelas primarias,
secundarias, pequeos clubes recreativos.
b) Prohibido: Industrias nocivas ruidosas; comercio atacadista.
c) Admitido Temporalmente: Habitacin colectiva de 1 a 3 pisos, comercio de
naturaleza local, garajes comerciales, cinemas,
teatros.
Cuando es esbozada una ley de zoneamiento hay que considerar la
permanencia de unidades existentes en desacuerdo con las nuevas
determinaciones y los medios de solucionar esas incongruencias, teniendo en
cuenta que las leyes no poseen accin retroactiva.

48

Ms an en el caso de grandes ciudades, cuando se trata de urbanizar pequeos
ncleos demogrficos y localidades de limitados recursos financieros, hay la
necesidad de poner atencin especial, a fin de que zoneamiento no se convierta
en fuente de perjuicios y obstculos al progreso.

Zoneamiento en Altura.-
En las ciudades donde la calle corredor constituye caracterstica fundamental,
el exceso de altura para los edificios es de mucha importancia, pues tienen que
ver con las intersecciones del sol, luz y ventilacin, consecuencias stas que el
zoneamiento en altura debe saber contornar. (Fig. 11)
La primera tentativa de zoneamiento en altura fue hecha en Londres durante la
reconstruccin despus del gran incendio de 1666 mediante la adopcin de tres
padrones diferentes donde la altura mxima permitida era en funcin del ancho
de las calles.
Se recomienda tres medidas de zonemiento en altura:
a) Fijacin de la altura mxima para las construcciones y del nmero mximo
de pisos en funcin del ancho de la calle y su situacin en relacin a la
ciudad.
b) Dentro de cada seccin urbana, ya sujeta a lmites mximos de altura, son
permitidas construcciones que se encuadren en gabaritos puestos en funcin
del ancho de las calles y de los retiros de las fachadas.
c) Lmites de altura simultneamente mnimos y mximos tratando de forzar
mayor aprovechamiento para el terreno y uniformizacin del aspecto
esttico.

49

Zoneamiento o Zonificacin en Densidad Demogrfica.-
Esta modalidad de zoneamiento o zonificacin constituye una de las recientes
tentativas del mantenimiento del orden urbano, por medio de lmites que eviten
ultrapasar la capacidad demogrfica de cada seccin de la ciudad mediante 2
recursos:

a) Lmite del nmero de habitaciones por hectrea.
b) Restriccin simultnea de la tasa de ocupacin del terreno y del nmero de
pisos.
El zoneamiento o zonificacin en densidad demogrfica es por lo tanto el
nmero mximo de pisos en cada seccin urbana.

50

VI
PARCELAMIENTO INMOBILIARIO

Casi la totalidad de las ciudades existentes en el mundo tienen sus reas
parceladas en cuadras y stas sub divididas en lotes atendiendo a las diversas
formas de propiedad, de la naturaleza del uso y de los tipos de construccin.
Cuando las ciudades se expanden bajo iniciativa individual o por la liquidacin
de latifundios, cuadras y lotes representan la solucin ms simple, por la
posibilidad de venta de los lotes y por la necesidad de calles que permiten la
circulacin.

Lotes Agrcolas y Rurales.-
Deben tener dimensiones mnimas compatibles con el sustento y la absorcin
de la capacidad de trabajo de una familia campesina media y que depende de la
fertilidad del suelo, tipo de cultura y equipamiento para el trabajo.
En general, la superficie mnimas de lotes rurales debe estar comprendida entre
una y quince hectreas.

Lotes Residenciales.-
La determinacin de la superficie conveniente para lotes residenciales es hecha
en funcin de la tcnica de densidades demogrficas.
Una vez establecida la densidad demogrfica conveniente a una seccin
residencial, es fcil establecer la superficie recomendable para cada lote, n
funcin del nmero medio de componentes por familia.

51

Por ejemplo: Si fuese fijada en 200 personas por hectrea la densidad lquida
de una rea a lotear y si la composicin demogrfica fuese de 5 personas por
familia, podemos decir que para cada familia padrn debe corresponder un lote
de 250 m2; casas geminadas para 2 familias necesitarn de 500 m2 de terreno y
para edificios de 40 departamentos, toda una hectrea.
Es conveniente notar que este mtodo no ha sido adoptado por ningn cdigo
de obras todava ya que en nuestro pas la mayora de municipios se rigen por
el reglamento nacional de construcciones que est vigente hace ms de 40
aos.
Los lotes ms comunes encontrados en los diferentes loteamientos son los
siguientes:
Lotes con frente de 12m. y superficie de 300 m2.
Lotes populares, frente de 8 y 10 m. y superficie de 160 y 200 m2.
Para la construccin de habitaciones colectivas, hay conveniencias de lotes
mayores, as haya ausencia de prescripcin municipal.
Para edificios con 4 departamentos por piso, es recomendables un frente
mnimo de 25 a 30 m. y de profundidad mnima de 60 a 80 m.

Lotes parea edificios comerciales.-
Establecimientos autnomos para comercio en pequea escala se satisfacen con
lotes de 10 a 12 mts. de frente por 20 de fondo.
Forma de los Lotes.-
Existe en forma general, preferencia por lotes rectangulares con las
dimensiones en profundidad, de dos a tres veces mayores que las dimensiones
del frente.
52

Existen adems otras disposiciones, as como paralelogramos, con la finalidad
de aumentar la distancia de los frentes opuestos, disminuir la posibilidad de
monotona o corregir la orientacin de los lotes (Fig. 12)
Cuando las construcciones se mantienen con baja tasa de ocupacin del
terreno, la forma de los lotes pierden importancia.
En las regiones de clima fro y donde los edificios presos a los lmites de los
lotes, es imprescindible mayor atencin a las cuestiones de insolacin.

Cuadras.-
El agrupamiento de lotes en cuadras es hecho en funcin de motivos
econmicos, sanitarios, estticos, necesidades de circulacin, dependiendo en
gran parte de las calles y avenidas con las condiciones topogrficas y
geolgicas.
La largura mxima y la profundidad mnima de los lotes obedecen a la ley de
zoneamiento pero de una forma genrica tienen como mximo una largura de
200 mts. y una profundidad mnima que oscila entre 50 y 60 mts.
Entre tanto, visando economizar la construccin de calles, simplificar y
clasificar el trfico, crear reas residenciales y comerciales seguras y
silenciosas, muchos urbanistas insisten en la adopcin de las supercuadras
cubriendo reas de 10 a 30 hectreas dentro de los cuales solamente existen
vas para peatones. Este sistema ha sido experimentado con suceso en Europa,
E.E.U.U. y Brasil.

53

VII
HABITACIN

El urbanismo estudia las funciones de acuerdo con sus cuatro funciones
fundamentales: Habitacin, Trabajo, Recreacin y Transportes.
Esas 4 funciones son interdependientes y de la manera como resolvamos su
coordinacin, depender el funcionamiento del organismo urbano.
De tal modo, el conocimiento de cada una de esas funciones es indispensable
para el planeamiento ya se trate de recomponer y expandir ciudades existentes
o ya se trate de la creacin de nuevas ciudades.
Dos condiciones bsicas han regido el desempeo de las funciones de
habitacin:

1. La propiedad privada de la tierra y de los edificios residenciales.
2. La consideracin de la habitacin como problema enteramente individual,
que cada familia resuelve por su cuenta y riesgo, en la medida de sus
posibilidades.
La primera consecuencia de esas premisas es la diversidad de los precios de los
terrenos.
Las zonas ms adecuadas a la habitacin, ya sea por atracciones naturales, ya
sea por razones geogrficas y facilidades de comunicacin y transportes, es
accesible a las familias ms abastadas, en cuanto que a las clases de menores
recursos son obligados a resignarse con locales menos apreciables, menos
salubres y menos servidos de transportes colectivos.

54

La segunda consecuencia, consiste en la disposicin de las unidades
residenciales, que se distribuyen arbitrariamente sin mantener la cohesin y la
coordinacin necesarias al establecimiento de servicios y utilidades comunes, a
travs de los cuales, cada grupo de familias pueda formar conjunto funcional,
propicio al mejor desenvolvimiento de relaciones sociales y el ms econmico
funcionamiento de los servicios colectivos.
De este modo las dos teoras iniciales del urbanismo en materia de habitacin,
constituye en proporcionar condiciones adecuadas de vida domstica a todos
los habitantes y organizar racionalmente los diversos conjuntos residenciales.

Especulacin Inmobiliaria.-
Tiene por objetivo nico la extraccin de lucros dentro de un mnimo plazo y
con el mnimo esfuerzo y responsabilidad.
Su norma consiste por lo general, en el parcelamiento de los terrenos en lotes
para ser vendidos con o sin construcciones y en la edificacin de conjuntos
colectivos para venta parcelada.
El contenido social del problema es omitido, as como los esquemas de mayor
inters pblico y s los que permitan mayores y ms fciles lucros.

Cuestiones de la Tierra.-
a) Control: El terreno es la base fundamental de la edificacin y el control
sobre el uso del terreno, condicin esencial al planeamiento.
Surge as la cuestin del grado de responsabilidad sobre la pose de la
tierra, esto es la importancia de la obligacin de su empleo de acuerdo con
los intereses de la colectividad.
55

b) Precio: El precio de la tierra constituye mus mayor o menor sobre la
habitacin y ese precio depende en gran parte de la poltica de
responsabilidad social sobre la propiedad inmueble.

56

VIII
TRABAJO

El trabajo es otra de las funciones urbanas fundamentales, y como tal, factor de
morfologa de la ciudad.
Antes del surgimiento de la manufactura y de la industria, el artesano era la
forma predominante de produccin citadina y se caracterizaba no solamente
por la reunin de habitacin y trabajo en un mismo edificio as como por la
ausencia de maquinaria y limitado volumen de mercaderas manipuladas.
Pequea fue pues su influencia sobre la ciudad.
Bajo la forma moderna de produccin, esas condiciones se alteran
profundamente, siendo necesario locales distintos para la habitacin y el
trabajo a fin de evitarse interferencias nocivas.
Tanto por la mayor importancia numrica de las mercaderas en movimiento
cuanto por las necesidades de locomocin del operiarado, se volvi
indispensable dependencia entre locales de trabajo y medios de transportes.
Locales de trabajo (industrial, comercial, pblico) deben ser fijados en la
estructura urbana de acuerdo con sus funciones y en ligacin directa con las
habitaciones de los trabajadores, atendindose por ambos motivos a los
sistemas de transportes.
Otro importante problema de planeamiento consiste en el aprovechamiento
equilibrado de la mano de obra.
De acuerdo con sus necesidades, cada organizacin de trabajo requiere mano
de obra definida especializada o no, masculina o femenina.

57

Como orientacin general incluimos la relacin abajo:
a) Ocupaciones predominantemente masculinas: agricultura, industrias
extractivas, metalrgicas, mecnica, electricidad, construccin civil,
transportes.
b) Ocupaciones predominantemente femeninas: Puericultura, magisterio
primario, costura, servicios domsticos, industria textil, etc.

Localizacin de los Principales Sectores de Trabajo.-
La localizacin de industrias importa en el conocimiento de los procesos
generales de produccin y de los casos especficos de manufactura.
Cabe al urbanista la responsabilidad de conciliar las necesidades econmicas
de la industria con los intereses generales. (Fig. 13)

58

IX
RECREACIN

Reposo y recreacin, son necesidades biolgicas de recuperacin de energas
fsicas y mentales gastadas en las faenas cotidianas y que son utilizados como
recursos de equilibrio y desenvolvimiento fsico e intelectual y tambin como
medio de distraccin del trabajador y su familia.
Una de las ms nefastas consecuencias del desenvolvimiento desordenado de
las ciudades por accin de la revolucin industrial fue sin duda la destruccin
de los contactos entre el hombre y la naturaleza, contactos estos indispensables
por motivos tanto fisiolgicos cuanto espirituales.
La especulacin inmobiliaria, el excesivo parcelamiento de la propiedad
urbana. la concentracin demogrfica desordenada y la debilidad financiera de
las municipalidades hicieron olvidar las necesidades de espacios libres y
destruyeron los elementos naturales en la periferia de las ciudades.

Espacios Verdes.-
No obstante la inmensa popularidad conquistada, los espacios verdes de
dominio popular constituyen un hecho reciente en la historia de la ciudad.
Las antiguas civilizaciones produjeron jardines suntuosos y parques
majestuosos; pero contenidos en recintos cerrados, para uso y gozo apenas de
familias abastadas y rdenes religiosas o todava como ambientes de palacios.
La ciudad medieval no contena espacios libres de dominio pblico adems de
las estrechas calles y plazas.

59

El renacimiento y la revolucin burguesa, trajeron aliento a los parques
murados que proliferaron dentro de los lmites de los palacios y villas. Mas
para el pueblo permanecieron las mismas plazas y calles estrechas, aumentadas
cuando mucho para ferias y maniobras militares.
Parques para el pueblo y espacios verdes en la forma que hoy conocemos,
comenzaron a ser preconizados despus de la revolucin industrial, como
medida que atenuaba la congestin e insalubridad de las ciudades como
compensacin por la destruccin de la naturaleza.
Introducir espacios verdes en el interior de las ciudades fue y continuar siendo
tarea difcil por el costo elevado de esas tierras y por la oposicin de sus
propietarios a las medidas de desapropiacin.
Las aplicaciones especficas son las siguientes:
- Base para reposo, recreacin y deporte al aire libre.
- Interrupcin de la compacta masa de edificios.
- Instrumento de paisajismo.
Rectificacin de caractersticas climticas.
Saneamiento de los focos de desagregacin.
Lmites de crecimiento para cada seccin urbana.
Areas de reserva de futuro crecimiento urbano.
Reintegracin del hombre con la naturaleza.
Parques y jardines, deben formar a travs de la ciudad, esquema balanceado y
definido en funcin de la compensacin de la poblacin.
El grupo holands del C.I.A.M. propone diversas categoras de parques y
jardines en conformidad con los diversos grupos de edad.

60

Para nios pequeos, jardn de barrio accesible a cualquier habitacin dentro
del percurso mximo de 400 mts.; para nios entre 6 y 14 aos, campos de
juegos preferiblemente reunidos en torno de las escuelas primarias, siendo
posible acceso a cualquier habitacin, sin la necesidad de atravesar cualquier
faja de trfico pesado y en distancias inferiores a 1,000 mts.
Para adolescentes y adultos, campos deportivos no distanciados en ms de
1,500 mts. de cualquier habitacin.
Existe todava un aspecto importante en el proporcionamiento de espacios
libres: el psicolgico. La necesidad psicolgica de espacios verdes, se han
mostrado como proporcional al tamao, al congestionamiento y al
envejecimiento de las ciudades.

Estadios.-
Los estadios no se dedican apenas a prcticas deportivas. Espectculos
musicales, y escnicos, manifestaciones polticas y ceremonias cvicas se
vuelven progresivamente frecuentes en los estadios por las facilidades para
acomodar grandes masas humanas. El estadio moderno es un verdadero centro
cvico deportivo, reuniendo instalaciones para la prctica de numerosas
actividades: ftbol, atletismo, tenis, natacin, etc.

61

X
TRANSPORTES

Los transportes presentaron dos aspectos distintos: El econmico y el tcnico.
El aspecto econmico se refiere al dispendio de transporte de personas y
mercaderas como consecuencia del funcionamiento de la ciudad, y el tcnico a
los medios de satisfacer a esos movimientos, esto es las vas de comunicacin y
los medios de transporte.
Al urbanista no cabe frenar esa masa en movimiento, y s reducir al mnimo el
dispendio acarretado, lo que es posible a travs de la coordinacin racional
entre los locales de habitacin, trabajo y recreacin, de modo que los
deslocamientos consecuentes de la vida urbana se procedan sobre trayectos
directos y distancias cortas.
Cualquier defecto en esa organizacin se refleja en intil sobrecarga a los
medios de transporte y a la economa urbana.
Ningn sistema de transportes, por poderoso que sea, satisfacer sus
necesidades de trfico, en cuanto se mantengan desarticulados los locales de
habitacin, trabajo y recreacin, al contrario, en ciudades dotadas de
composicin funcional correcta, las necesidades de dispendios en medios de
transporte se vuelven mnimos.

Modernas Tendencias.-
En las antiguas ciudades, todas las calles obedecan a un nico tipo
fundamental, ese tipo que Le Corbusiere denomin calle corredor
Ninguna clasificacin era necesaria para el trfico, por que ste era diminuto y
lento.
62

En la ciudad moderna, es necesario clasificar el trfico conforme su naturaleza
en vas especialmente adecuadas.
En Inglaterra hubo gran aceptacin entre los urbanistas conservadores, la
proposicin de Alker Tripp, que clasifica las vas de trfico en tres categoras:

a) Arterias, destinadas exclusivamente a trfico pesado sobre larga distancia.
b) Sub arteriales, clase intermediaria, con finalidad de ligacin entre vas
arteriales.
c) Locales correspondientes a las actuales calles corredor y donde es permitido
nicamente el trfico de naturaleza local.
Sin embargo de la existencia de muchos puntos de vista individuales, los
urbanistas contemporneos aceptan las siguientes leyes generales para el
sistema de trfico:

1. Clasificacin del trfico conforme su naturaleza, establecindose vas
diferentes, por lo menos para el trfico pesado y local.
2. Ningn rea urbana, sea esta de utilizacin residencial, industrial o
comercial, debe ser seccionada por vas arteriales, salvo en la hiptesis de
ser posible usar la tercera dimensin, o sea levantarlos del nivel del suelo.
Caso contrario no es posible garantizar rendimiento ni seguridad para el
trfico, ni continuidad para el rea urbana.
Como regla general, las vas de trfico arterial, deben cortonar cada rea
urbana (conjunto residencial, comercial, industrial, etc.) haciendo
conexiones tan directas cuanto sea posible entre los diversos centros de
irradiacin de trfico local.
63

3. Las vas arteriales y semi arteriales deben ser protegidas por fajas de
vegetacin, las cuales adems de limitar y orientar el crecimiento de cada
parte de la ciudad, se integran en el sistema final de espacios verdes,
evitando interferencias recprocas, entre el trfico y las partes estticas de la
ciudad.
4. Todo el trfico pesado debe ser atrado para las vas arteriales dejando
libres las reas residenciales, comerciales e industriales.
5. Locales propios al estacionamiento de vehculos deben ser previstos fuera
de las vas de trfico, en plazas especiales, en patios en el interior de las
cuadras, en reas no edificables anexas a cada edificio y finalmente en
garajes de uno o ms pisos.
6. Las vas arteriales deben proporcionar trfico continuo, desimpedido y
seguro, en velocidades compatibles con la velocidad de los automviles y
con las modernas necesidades de vida urbana.

Principios Fundamentales de Trfico.-
El estudio cientfico del trfico toma por base cuatro principios fundamentales
al movimiento de vehculos:
El primer principio corresponde a la velocidad adecuada : La principal ventaja
de los vehculos motorizados consiste en su velocidad y sta no debe ser
sacrificada sin motivo, es por eso que el proyecto de las vas de trfico debe
tener entre sus objetivos, permitir que los vehculos puedan desenvolver
velocidades cuanto sea posible.

64

Las velocidades que la mayora de urbanistas recomiendan para las diferentes
vas son:
90 Km/h en la autopista de doble carril
75 Km/h en las vas arteriales urbanas, bien pavimentadas y reservadas
nicamente para el trfico de automviles.
60 Km/h en las vas urbanas de gran trfico de autos y pequea frecuencia de
peatones.
40 Km/h en las vas urbanas de importancia secundaria.
20 a 30 Km/h en las calles congestionadas y en las proximidades a escuelas,
fbricas, etc.,
El segundo principio fundamental, corresponde a la reduccin de las diversas
especies de friccin que cada corriente de trfico pueda sufrir: Friccin de
interseccin, friccin longitudinal, friccin marginal (estrangulamientos,
vehculos parados, curvas cerradas, rboles, postes, etc.)
El tercer principio fundamental, se refiere al movimiento interrupto de las
diversas corrientes de trfico como condicin necesaria al rendimiento
econmico.
Ese rendimiento econmico s de importancia proporcional a las dificultades
fsicas o financieras, como acontece frecuentemente en el caso de tneles,
puentes y en reas urbanas muy valorizadas.

65

Seccin Transversal de las Vas de Trfico:
La seccin transversal de cada una de las fajas de rodaje puede ser as
considerada:
3.00 mts. Para trfico urbano en pequea velocidad (vas de trfico local) con
pequeo porcentaje de mnibus o camiones.
3,25 mts. para trfico urbano normal
3.,50 mts. para trfico pesado con mayor frecuencia de mnibus y camiones.
3,75 mts. para autopistas de trfico interno.
Las declividades ms comunes son:
7% a 8% para subida normal y para carros de potencia media
4% a 5% para carros de tipo econmico
3.5 % Para camiones comerciales
5% a 6% en las vas donde trafican vehculos de transporte colectivo de
pasajeros.
8% como rampa mxima para camiones comerciales arriba de 3 toneladas.

Cruzamiento de Trfico.-
Los cruzamientos son proyectados en funcin de la naturaleza y del volumen
del trfico, pero podemos admitir las siguientes leyes generales, cuya
importancia crece en las vas arteriales y disminuye en las secundarias:
1. Los cruzamientos reducidos al mnimo compatibles con la necesidad de
circulacin. Interrupciones numerosas significan dispendios en terreno y
dinero y reduccin en la fluidez.
En vas arteriales. la distancia entre dos cruzamientos consecutivos no debe
ser inferior a 400 mts.
66

2. Simplificar cada cruzamiento por la separacin de las diversas especies de
trfico y por la reduccin de vas convergentes.
3. Asegurar visibilidad mnima conciliable con la importancia del trfico y con
la mxima velocidad permitida.

Cruzamientos Simples.-
En el proyecto de cruzamiento simple, la concordancia de vas convergentes
queda sujeta a la curva que puede ser acompaada por los vehculos usuales
con radio mnimo de 10 mts. (Fig. 14)
El cruzamiento de dos vas de trfico bidireccional. importa en 16 puntos de
conflicto entre las diversas corrientes de trfico (Fig. 15)
De all surge la necesidad de completar el proyecto de cada cruzamiento sujeto
a gran solicitud con sealizacin manual o mecnica, sin la cual no hay
posibilidad de seguridad ni fluidez.

Rtula.-
La reduccin del nmero de puntos de conflicto en un cruzamiento de trfico
puede ser efectuada mediante rtulas o paisajes a diferencia de nivel.
La rtula que se le atribuye la autora Eugne Hnard y perfeccionada por
muchos autores, consiste en un esquema que descompone el trfico en
corrientes simples, canalizndolas en torno de una plaza central donde se
procede un movimiento continuo en un nico sentido.
De esta forma se reduce a cero los conflictos inevitables en los cruzamientos
simples (Fig. 16)

67

Cruzamientos a Tres Dimensiones.-
Son utilizados en vas arteriales de gran importancia. Estos dispositivos poseen
elevados coeficientes de rendimiento y seguridad, ms necesitan de gran
extensin de terreno y elevados investimientos.

Estacionamiento de Automviles.-
Desde que apareci el automvil, las ciudades vienen siendo invadidas por
cantidades crecientes de estos vehculos, mas son pocas las soluciones para
asegurar estacionamiento a ese moderno vehculo.
En consecuencia, los automviles son llevados a estacionarse en plena va
pblica, obstruyndolas, congestionndolas y desperdiciando la carsima
superficie pavimentada.
El estacionamiento en va pblica es una medida errnea, tolerable apenas en
barrios con densidad demogrfica reducida.
El problema de estacionamiento de autos comporta una preliminar: La
competencia de la solucin; mas la mayora de los urbanistas opina que de
modo general cabe al particular proporcionar locales de estacionamiento, cada
propietario de inmueble debe, mediante obediencia municipal, reservar en sus
propios terrenos, rea libre o garajes suficientes para estacionamiento de todos
los automviles de cada frecuentador de cada edificio.

Transportes Inter Urbanos y Terminales Terrestres.-
En relacin a las estaciones ferroviarias, terminales terrestres (rodoviarias),
aereoviarias, debemos tener en cuenta su indispensable coordinacin y su
dependencia a los medios de transportes internos en cada ciudad y regin.
68

El presente objetivo es reunir si es posible, todas las estaciones en un nico
punto o rea donde exista convergencia de todos los transportes urbanos.
Debemos a Le Corbusiere el primer proyecto detallado que alcanz ese
resultado, donde el peligro de congestionamiento de trfico fue hbilmente
contornado.

69

XI
PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS

Las cuatro funciones urbanas fundamentales: Habitacin, trabajo, recreacin y
transportes; constituyen columnas maestras de los planos de urbanizacin, mas
no las nicas cuestiones de rbita urbanstica.
Restan todava muchos otros problemas complementarios, dependientes y
subsidiarios, entre los cuales tenemos los siguientes:

Asistencia Mdico Hospitalaria.- Del punto de vista del planeamiento, la
asistencia mdico hospitalaria se divide en dos partes fundamentales: Enfermos
internos (hospitales) y externos (ambulatorios), siendo la conveniencia superar
hospitales y ambulatorios. Estos ltimos deben quedar situados en puntos de
fcil acceso a la poblacin a fin de que las personas puedan utilizar estos
servicios sin perjuicio de sus ocupaciones normales.
En cuanto a los hospitales, se acenta la tendencia de concentrarlos en una
nica rea privativa, formando centros hospitalarios urbanos y regionales y
dispuestos de forma a utilizar las instalaciones de uso comn (laboratorios,
equipamientos especializados, ambulancias, lavanderas), bien como para la
comodidad y mejor intercambio de mdicos, enfermeras y estudiantes.
Hoy en da se considera innecesaria la localizacin de hospitales en las
proximidades de los centros urbanos o en las periferias urbanas; se prefieren
reas ubicadas en los alrededores de las ciudades, desde que servidas por
buenas vas de comunicacin y disponiendo de agua, luz, telfono y gas
combustible.
70

Al contrario de lo que sucede con los ambulatorios, los hospitales se destinan a
enfermos, que suspenden temporalmente sus actividades normales y como tal
no necesitan de grandes facilidades de acceso.

Preservacin del Patrimonio Histrico y Artstico.-
Muchas ciudades y regiones poseen elementos portadores de cualidades que
justifican su defensa con la finalidad de preservar los valores histricos,
artsticos.
En el Per tenemos ciudades que tienen un rico patrimonio histrico y artstico.
Trujillo mismo est poblado de muchos monumentos artsticos e histricos
que estn protegidos por leyes especiales y el Instituto Nacional de Cultura
cuida de su proteccin y mantenimiento.

71

XII
URBANIZACION DE CIUDADES ENVEJECIDAS

Tres motivos principales hacen necesaria la urbanizacin de las ciudades
anticuadas.

1. Su envejecimiento vuelven obsoletas o deficientes el desempeo normas de
sus funciones.
2. Su incapacidad a adecuarse a las funciones que han llegado con las nuevas
condiciones sociales, econmicas y tcnicas.
3. La correccin de defectos locales o generales, oriundos de evoluciones
arbitrarias.

La causa general de absolutismo de la ciudad, es la ausencia de elasticidad
suficiente para amoldarse a los nuevos estados sucesivos de progreso y
civilizacin.
Esa evolucin no puede ser garantizada por la iniciativa aislada de uno u otro
propietario inmobiliario progresista, por que apenas acciones de conjunto
presentan probabilidades de xito.
No puede ser alcanzado por la simple buena voluntad del poder ejecutivo
municipal, que raramente posee conocimientos y prctica profesional adecuada
e idnea.
La actualizacin urbana es tarea de carcter permanente,. Constituyendo uno de
los ms complejos aspectos del urbanismo.

72

La actualizacin urbana puede manifestarse necesaria en el conjunto de la
ciudad o en una o varias secciones especficas, veamos separadamente esos dos
casos:

Restauracin General de la Ciudad.-
El rejuvenecimiento del tejido urbano no es ms encarado como simple
problema de embellecimiento superficial.
Se trata de restaurar la ciudad a fin de volverla apta al desempeo de sus
funciones fundamentales y esa reestructuracin obedece a cinco aspectos
principales:
a. Recomposicin funcional
b. Habitacin
c. Trabajo
d. Recreacin
e. Trfico

Reformas urbanas superficiales o profundas se han verificado en todos los
tiempos, ya sea para corregir errores anteriores o para solucionar nuevos
problemas o como medio de reafirmacin del registro de potentados.
Ejemplo tpico en tiempo relativamente reciente es la transformacin de Pars
(1853 a 1869) bajo el reinado de Napolen III, que confi al prefecto Barn
Haussman, poderes excepcionales y grandes recursos materiales, provenientes
de todo un imperio.

73

La reforma de Haussman tuvo por motivo el embellecimiento de la capital, la
demolicin de barrios insalubres y la creacin de bases para movimientos
militares dentro de la propia ciudad, como prevencin contra levantamientos
populares semejantes a los ocurridos en 1792. Haussman rasg bulevares bajo
esquemas geomtricos, trazando vas radiales y diagonales adems de un triple
sistema anular, aprovechando antiguas fajas fortificadas.
Hizo convergir calles arteriales en plazas, de donde una nica fuerza militar
pudiese concentrar fuego de artillera sobre varias direcciones.
Utiliz monumentos existentes y vegetacin como forado de perspectiva y
aument considerablemente los espacios verdes.
Su obra conquist y contina conquistando adeptos, influyendo en muchos
planos recientes.
El antiguo ncleo de Pars fue descentralizado, atenuando la fuerza centrpeta
de las diversas formas de actividad y solucionando por largo tiempo el
congestionamiento de la parte central de la gran ciudad.

2. Recomposicin Funcional.-
As como en los planos para ciudades o barrios enteramente nuevos, el
proyecto de remodelacin tiene como fin la formacin de organismo urbano
tan perfecto como sea posible y como tal dotado de composicin funcional
correcta.
En cuanto que en los planos nuevos tomamos por base el territorio virgen con
obstculos apenas geogrficos, topogrficos y geolgicos,, en la remodelacin
de ciudades, cada edificio, cada institucin, cada mejoramiento, representa
problema especial.
74

La virtud de un plano de remodelacin, consiste en conciliar el mximo de
beneficios con el mnimo de destrucciones.
Una de las ms importantes oportunidades a explorar en casos de ese orden es
el envejecimiento de los edificios existentes, que progresivamente son
demolidos por iniciativa de sus propietarios, para dar lugar a nuevos edificios,
ms modernos y ms productivos.
La vida til de cada edificio es limitada por su duracin material y por su
rendimiento econmico.
La existencia de un plano progresivo de remodelacin y recomposicin
funcional orienta esas demoliciones y reconstrucciones restaurando
gradativamente el orden urbano.
La experiencia nos ha demostrado que evoluciones de ese gnero son muy
lentas, siendo necesario acelerarlas a travs de medidas compatibles a cada
caso particular.

El poder pblico puede incentivar esa recomposicin de diversas maneras:
1. A travs de la Tributacin: Estableciendo tasas anuales crecientes para las
unidades de localizacin condenada y reduccin de impuestos y tasas para
los establecimientos que se dispusiesen a procurar nuevas localizaciones
indicadas por el plano.
2. Proporcionando troca de terrenos en condiciones ventajosas para los
establecimientos que deben ser deslocados o descentralizados.
3. Facilitando operaciones de crdito y financiamiento para la construccin de
nuevas instalaciones correctamente localizadas.

75

4. Limitando el plazo de funcionamiento de los edificios condenados.
5. Condenando obras en los edificios condenados.
6. En los casos de mayor urgencia desapropiando por utilidad pblica, en la
forma prevista por ley.

Cabe sin embargo al urbanista, vencer la inercia frecuente en esos casos, a
travs de una amplia divulgacin de su plano.

Restauracin de Barrios Decrpitos.-
Se sabe que el proceso de evolucin urbana puede presentar fases de
decadencia parcial o total. Esa decadencia resulta de varias causas:

1. Proyectos defectuosos, incapaces de conducir el desempeo regular y
econmico de las funciones atribuidas a cada seccin. La historia de las
ciudades nos ha demostrado que planos defectuosos pueden dar resultados
todava ms nocivos que; la propia ausencia de planeamiento.
2. Accin contagiosa de desagregacin, provocada por elementos perniciosos
o impropiamente localizados (fbricas ruidosas o peligrosas inmiscuidas en
barrios residenciales o comerciales, meretricio, vas de gran trfico
atravesando sin debida proteccin, barrios comerciales o residenciales,
aglutinacin de tugurios que se transforman en focos contagiosos de
decadencia urbana)
3. Imposibilidad de los esquemas generales de vas de circulacin, medios de
transporte, etc. que pueden acompaar las necesidades de la evolucin
urbana.
76

4. Retardamiento del progreso debido a la inercia de los propietarios de los
inmuebles comprendidos en las secciones decrpitas.
5. Falta de flexibilidad, por parte de los edificios incapaces de acompaar la
evolucin sociolgica y econmica de la comunidad. Ejemplo tpico son los
barrios formados por antiguas mansiones y solares patriarcales, donde vivan
dos, tres y cuatro generaciones de una misma familia, dependientes de una
nica economa y servidas por complejos equipos de criados y esclavos.
La desaparicin de esos estratos patriarcales, que fueron los nicos capaces
de llenar aquellos antiguos caserones, las volvi intiles como habitaciones
privadas y entonces pasaron a funcionar como colegios, hoteles, hostales o
restaurantes.
La falta de conservacin adecuada hizo bajar sus padrones de higiene y
confort, con lo que rpidamente viene la decadencia transformndose en
pensiones baratas y cuartos de alquiler.

La necesidad de obtener renta para cpontrabalanzar impuestos en cuanto es
aguardada su valorizacin, lleva a la construccin de ampliaciones sucesivas
con apndices en condiciones precarias y recursos baratos para aumentar el
rea de alquiler. Entonces, se forman as los tugurios, sin sol, sin luz, sin
ventilacin, dando lugar a la promiscuidad y a la insalubridad de sus habitantes
moralmente deprimidos y sujetos a epidemias y desespero, convirtindose
entonces en una completa desagregacin urbana. Nada de til a la sociedad
puede surgir de esos antros, por el contrario, all encuentra ambiente propicio el
analfabetismo, la mortandad y la delincuencia.

77

Zonas decrpitas poseen necesariamente bajo rendimiento y ocasionan
perjuicios a toda la colectividad. Uno de los grandes perjuicios es el erario
pblico que en esas zonas recauda menos y gasta mucho ms, a travs de
refuerzos policiales y municipales. La armona urbana es alcanzada por las
molestias, crmenes y depravaciones ocurridas en esos focos.
Prejuicios en incendios son mayores y ms frecuentes en los barrios decrpitos.
Debemos todava tener en cuenta las lecciones emanadas de las primeras
experiencias en la restauracin de barrios infectados, ocurridos durante el
desenvolvimiento de la revolucin industrial. Demoler tugurios sin tener para
donde llevar a sus moradores, resulta en transferir y agravar los males.

Restauracin de Areas Centrales.-
Como simple especulacin terica, quiere decir en el papel, es muy fcil
obtener brillantes proyectos de transformacin de los viejos, anacrnicos y
congestionados centros comerciales y administrativos de las grandes ciudades,
en magnficos ambientes de vida social.
La gran dificultad consiste en vencer los intereses contrarios y los obstculos
materiales, esto es, elaborar Planos capaces de ser puestos en prctica, dentro
de bases econmicas polticas vigentes en cada local y poca y con ventajas
que superen ampliamente los traumatismos de destruccin de riqueza realizada.

78

Londres fue destruida en 1666 por el gran incendio, fue triste pro magnifica
oportunidad de remodelacin, sirvi de base al plano laborado por Sir
Cristopher Wren, capaz de satisfacer a todas las necesidades tcnicas de la
poca y de permitir a la capital del Imperio Britnico, bases de
desenvolvimiento que haban evitado o al menos disminuido muchos de los
efectos actuales que los nuevos planos de Hilbnerseimer, Patrick Abercrombie
y los dl grupo M.A.R.S., procuran conseguir hasta hoy.
Entre tanto el plano de Wren todava es admirado, a pesar que nunca sali del
papel.
Como principios generales para solucionar las necesidades ms urgentes en una
restauracin, podemos resumir en tres principales:

1. Descongestionamiento del Trfico.
2. Zoneamiento o Zonificacin (de carcter, densidad y altura)
3. Reglamento general de construcciones para el medio (tasas de ocupacin de
los terrenos, reas libres, exigencias arquitectnicas, etc.)

El Descongestionamiento del trfico es el problema de mejor aceptacin por la
poblacin, por que sus efectos estn entre los ms fcilmente aceptados.
A fin de descongestionar el trfico de las secciones centrales de las ciudades y
crear nuevo estmulo a su desenvolvimiento, es necesario introducir en ese
tejido central un nuevo e independiente sistema de circulacin, formado por
vas arteriales de gran capacidad de circulacin, interligando el centro a las
diversas partes de la ciudad interesadas o necesitadas de ese intercambio.

79

El trazado de esas nuevas vas, debe acompaar las lneas de menor resistencia
material y econmica, esto es, los terrenos desocupados, los edificios menos
valorizados, y las mejores bases topogrficas y geolgicas.
De este modo, es ms fcil trazar las nuevas vas por el interior de las cuadras
alcanzando las reas internas menos construidas y menos valorizadas, para no
tener que recurrir a los difciles ensanchamientos de las calles existentes, lo que
impacta en gastos mayores y expropiaciones ms difciles.
Retiros progresivos impuestos a las nuevas construcciones, conforme plano de
alineamiento predial, es una solucin muy lenta y practicable apenas donde no
hay prisa y donde las necesidades de desahogar el trfico son todava muy
remotas y de cualquier forma el resultado final no es ms que una calle-
corredor
Donde el ancho y el trazado no consiguen desahogar el trfico.
La actualizacin del sistema de trfico en los centros urbanos, importa tambin
en la creacin de recursos y medios suficientes en cuanto al estacionamiento de
vehculos. Una de las medidas urgentes ser la de convertir en zona rgida toda
la zona central de la ciudad, no permitiendo bajo ningn motivo el
estacionamiento gratuito y perturbador en perjuicio de la mayoras.

80

XII
CIUDAD Y CAMPO

Ciudad y reas rurales se funden unas en la otra formando una unidad
regional, geogrfica, econmica, social, cultural y poltica de la ciudad depende
su desenvolvimiento.
En consecuencia, las ciudades no pueden ser estudiadas independientemente de
sus regiones, que se caracterizan por tener lmites y ambientes propios.
El xodo rural es un sistema de desequilibrio entre ciudad y campo,
desequilibrio est que alcanza a ambos.
Mediante el estudio de ese desequilibrio y del xodo consecuente, tenemos
recursos para ecuacionarlos y corregir esos males y el Planeamiento Regional
representa el ms eficiente recurso de regularizacin.
El xodo rural desaparece o invierte su movimiento cuando el trabajador
encuentra en el campo condiciones generales de habitacin, padrn de vida,
salario adecuado, seguridad, asistencia social y recreacin, comparable con la
ofrecida por la ciudad.
Esa base no pude ser obtenida por acaso:
Es necesario principalmente, que el rendimiento del trabajo en el campo
equivalga al de la ciudad y para eso es imprescindible la organizacin racional
del trabajo; mecanizacin de la agricultura; la industrializacin de sub
productos y fundamentalmente la estabilizacin del precio de la tierra en
niveles coincidentes con la produccin econmica.

81

El progreso urbanstico de esos ncleos es muy simple: Habitacin n nmero
suficiente; abastecimiento de agua potable; colecta de residuos sanitarios,
cooperativa central para compra y venta de productos locales y artculos de
primera necesidad, escuela rural, puesto mdico dental por lo menos semanal;
pequeo campo deportivo; agencia de correos; si es posible energa elctrica y
puesto telefnico o telegrfico; una pequea plaza para reuniones y
festividades del pueblo y un templo religioso.
Como esos ncleos rurales producen n funcin de las ciudades que encabezan
cada regin, necesitan estar con las mismas coordenadas, no solamente para
el abastecimiento recproco como para el mantenimiento de las innumerables
relaciones polticas administrativas, funciones culturales y recreativas.
De este modo, el Planeamiento Regional, lleva en cuenta la potencialidad
econmica de las tierras rurales, las vas de comunicacin y los medios de
transporte y las formas de dependencia de ciudad y campo.
En los E.E.U.U. y en la mayora de los pases europeos, los problemas de
planeamiento rural sin muy diferentes a los nuestros, principalmente por el
progreso de la economa rural en aquellas regiones.
Las cuestiones que ms tuvieron en cuenta fueron las siguientes:
1. Descentralizacin de las ciudades, mediante progresiva unin entre
agricultura e industria.
Son propuestos ncleos de tamao moderado con bases derivadas de las
Ciudades jardn de Ebenezer Howard o de las Ciudades Lineares de Soria
y Mata, incentivndose la produccin de la sociedad para la sociedad,
propiciando distribucin menos heterognea de los establecimientos
industriales.
82

2. Preservacin de las bellezas naturales del campo y combate los loteamientos
y construcciones clandestinas.
3. Aprovechamiento intensivo de todas las extensiones frtiles y recuperables
artificialmente, como necesidad consecuente de las densidades de la
poblacin y auto suficiencia alimentar de cada pas.

83

XIV
ARTE URBANA Y URBANISMO

Ciudad y regin forman el ambiente de la vida cotidiana y como tal, ningn
planeamiento puede subestimar la necesidad de alcanzar juntos que la belleza
surja como consecuencia de orden, correlacin adecuada y armona
arquitectnica.
No se trata de un embellecimiento superficial o simplemente de la
superposicin de elementos decorativos. En un sentido real, el arte cvico es
consecuencia de un proyecto equilibrado y mucho senso artstico, dentro del
complejo cultural de cada poca, como tal, en nuestros das, la belleza,
moldeada por la civilizacin maquinista, corresponder a la ms alta
adaptacin a la poca y su tendencia.
El arte, es un fenmeno intuitivo y producto de una evolucin cultural.
Los grandes artistas de todos los tiempos,. siempre dispensaron cualquier
forma de regla esttica o leyes geomtricas. toda su produccin se bas en su
sentimiento.
La ms comn entre esas reglas, es la limitacin de la perspectiva.
Las calles pblicas son dispuestas de forma que evidencia los mejores edificios
y panoramas y as, no siempre procuran desenvolvimiento rectilneo, salvo en
el caso de las largas avenidas monumentales.
Podemos notar sin embargo que en la mayor parte de los ejemplos de los
perodos ureos de la parte cvica, el uso de las calles no rectilneas, se debe
principalmente al mejor aprovechamiento de las condiciones topogrficas y de
sus efectos estticos.
84

Regla bastante comn era determinar la extensin de las calles en relacin
armnica con su ancho, haciendo que su longitud no fuese mayor que 30 veces
su ancho.
Camillo Sitte fue uno de los grandes pesquisadores del arte cvico y con su
incuestionable autoridad fue autor de las siguientes observaciones:

1. Las ciudades y principalmente sus unidades ms importantes (plazas,
avenidas) deben ser proyectadas teniendo en cuenta valores de conjunto y
nunca la simple superposicin de elementos.
Cada edificio, estatua, fuente, columnata, etc. debe ser estticamente
coordinada a los dems en cuanto a su posicin. Forma, volumen, y color,
haciendo de cada composicin una armona general. El Planeamiento a tres
dimensiones es indispensable el arte urbano y la naturaleza no puede ser
disociada de ese planeamiento.
2. Los ms importantes edificios son reunidos en plazas, dimensionados y
proporcionados recprocamente, a fin de realizar la belleza de los
monumentos.
La regularidad de esas plazas es indispensable y en ellas la menor
dimensin debe ser igual a la altura del edificio ms alto y que la mayor
dimensin no debe exceder al doble de la altura.
3. Entre estatuas y edificios, debe haber relacin de disposicin, volumen y
fondo, que aseguran realce a los monumentos, para eso, de nada sirven las
leyes y formas geomtricas.

85

La localizacin de los monumentos en el eje de los edificios de gran riqueza
de fachada, roba la vista de arquitectura valiosa y recprocamente un fondo
excesivamente rico o distante, no es apropiada para un monumento.
4. Los grandes monumentos (catedrales, edificios pblicos, palacios, teatros)
no deben ser aislados en el medio de las plazas y si dispuestos en las
mrgenes ligadas a las dems construcciones a fin de que stos puedan
realzar su imponencia, formando un fondo apropiado.
Camillo Sitte afirma su punto de vista en el estudio de ciudades de los
perodos clsicos, griegos, romanos y de la edad media y que modernas
experiencias han aprobado soluciones ms elsticas indispensables a las
nuevas formas de construccin caractersticas de la edad moderna.
El carcter cerrado de la plaza medieval es difcilmente adaptada hoy en
da, donde sus necesarios rascacielos tanto en los climas fros donde hay
necesidad de insolacin abundante cuanto n los climas calientes donde es
indispensable la ventilacin libre.

86

XV
CONTRIBUCIONES TEORICAS

Sistematizacin generalizacin, despertaron en todos los tiempos las
tentaciones de los hombres, habidos de frmulas capaces de aplicacin simple
e inmediata en cualquier caso.
El proyecto de ciudades no fue excepcin y en todos los tiempos surgieron
teoras tentando alcanzar la Ciudad Linear, digna de todos los pueblos y de
todos los climas.
Esa ciudad ideal no es absolutamente posible y no vamos por tanto, a insistir en
esas tentativas efmeras. Ms de otro lao, existen tambin concepciones
tericas de gran inters prctico, no por su generalizacin y si por las
contribuciones que traen al estudio del urbanismo.
Frank Lloyd Wright, ese moderno romntico americano que ejerci gran
influencia en muchos crculos, tanto leigos como profesionales, propona el
abandono de las ciudades contemporneas, reminiscencias feudales en su
opinin y desenvuelve la concepcin de Broadacre, la ciudad ultra
descentralizada en la cual cristaliza sus composiciones arquitectnicas y
filosficas. Crea que esa era la nica representacin de vida democrtica,
interpretando a la democracia como el evangelio del individualismo.
Esa era la notoria diferencia entre sus planos y los planos de la mayora de los
urbanistas, cuyos proyectos procuraban reflejar el espritu asociativo a las
realidades sociales y econmicas.

87

Broadacre puede ser descrita como una red de modernsimas autopistas a lo
largo de las cuales se levantan aeropuertos, mercados fbricas, haciendas y
habitaciones, fundiendo al mximo las construcciones con la naturaleza
circunvecina y simplificando las funciones administrativas y gubernamentales.

En torno de cada habitacin haba por lo menos un acre (4,047 m2) de terreno
libre por habitante. (Fig. 17)

Le Corbusiere, rene alguna de las ms revolucionarais tendencias urbansticas
contemporneas, explorando a fondo las posibilidades de la moderna tcnica de
la construccin y de la maquinaria.

El gran dinamismo y versatilidad de ese urbanista suizo, produjo en pocos aos
una obra de singular extensin, que persigue sin interrupciones, rompiendo con
el academicismo y buscando arquitectura basada en nuevas contingencias de
vida y nuevas posibilidades materiales.

De la variedad interminable de sus proyectos y estudios, es posible destacar las
siguientes caractersticas generales: altos densidades demogrficas (1.000
hab/ha) con amplios especiales libras (88% del suelo) mediante construcciones
altas delgadas y especiales, levantadas sobres pilotis para evitar
interrupciones del terreno y muchas veces cubierta por terrazas ajardinadas
;completa extensin en la calle - corredor; disociacin entre edificios y vas de
trfico, saltando a las construcciones en amplios espacios libres en los cuales
cada edificio busca libremente las mejores condiciones de orientacin en
88
funcin del clima, panorama y esttica urbana; separacin completa entre
peatones y automviles para la tercera dimensin, concentrando el trfico
motorizado en autopistas construidas sobre pilares y algunas veces corriendo
sobre las terrazas de los edificios dejando el suelo enteramente libre para los
peatones; recreacin y asistencia social directamente al pie de las habitaciones;
arquitectura basada en la unidad de los detalles.
Eliel Saarimen, argumentaba que la mayora de los defectos de la ciudad
contempornea, provenan de su crecimiento anrquico, ultra centralizado y
anti funcional, que producan tejidos urbanos confusos y amorfos, contrariando
los principios fundamentales de expresin, correlacin y orden orgnica.
Saarimen acompaa las enseanzas de Camilo Sittte y defiende la tesis de la
descentralizacin de las ciudades en conjunto de rganos asociados bajo ntido
esquema celular, con cada clula envuelta por un cinturn de vegetacin que la
separa de las dems y por dentro de las cuales corran las vas de gran trafico.
Esa descentralizacin orgnica sera efectuada gradativamente, mas que para
eso sea posible insiste en las reformas polticas, econmicas y legislativas,
estableciendo un planeamiento obligatorio, jurisdiccin municipal ampliada,
control de los precios de los terrenos y amplios poderes pblicos sobre el
proyecto de cualquier construccin a fin de reconquistar la unidad
arquitectnica en trminos comparable a la conseguida durante la Edad Media.
Arturo Soria y Mata. Este notable Ingeniero Espaol, concibe antes del
surgimiento en masa, del automvil, el interesante sistema de ciudad linear,
dispositivo que a pesar de ser desvirtuado, presenta excelente potencialidad.
Stalingrado, proyectada por el Arquitecto ruso N.A. Milyutin, construye uno de
los mejores ejemplos de la ciudad linear.

89

La concepcin de Soria y Mata, es muy simple: La espina dorsal de la ciudad
es formada por una va de gran trfico, cercada de vegetacin y separada del
resto de la ciudad y con un ancho variable (60 a 100 mts. en el proyecto
original.)
Transversalmente a esa va son dispuestas las calles de trfico local, formando
todo el conjunto una faja urbana con un ancho limitado, que se extiende
longitudinalmente, de acuerdo con las condiciones topogrficas y geogrficas a
lo largo de los valles y uniendo nuevas ciudades. (Fig. 18)
El ancho limitado de la faja urbana toma posible coordinar ciudad y campo,
manteniendo al hombre siempre prximo de la naturaleza y facilitando el
abastecimiento de la ciudad con productos agropecuarios.
Entre las principales virtudes de esa concepcin, estn la simplificacin de los
sistemas de transportes y abastecimiento y la construccin de las vas de gran
trfico en faja interna a la ciudad, ms separada de la misma, anticipndose por
tanto a muchos problemas urbanos modernos.

90

XVI
FINANCIAMIENTO Y EJECUCION

Un buen plano de urbanizacin se paga por si mismo y permanece
beneficiando intereses pblicos y particulares por mucho tiempo, mas ningn
proyecto puede llegar a buen trmino si no dispone de suficientes recursos
legales y financieros.

La legislacin peruana avanza en grandes medidas, pues la constitucin del 93
que en su artculo n 192 dice: Las Municipalidades tienen competencia para:
Prrafo 5to. : Planificar el desarrollo Urbano y Rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.

Asimismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Captulo IV, Art. 10
dice:
Las Municipalidades son competentes para:
8.8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes
correspondientes.

Art. 11 Las Municipalidades provinciales son competentes adems para
regular y pronunciarse sobre las siguientes materias:

1. Zonificacin y Urbanismo
Dos ejemplos permiten ilustrar la utilizacin de las Leyes:

91

Primero: Para la abertura de nuevas calles pblicas atravesando terrenos pocos
valorizados, con el poder de desapropiacin se puede adquirir no solamente la
faja que ser ocupada por la nueva calle, como tambin como por las mrgenes
laterales que se valorizan por las nuevas posibilidades de acceso.
Revendiendo las mrgenes ya beneficiadas, el poder pblico viene a
usufructuar lucros que cubren total o parcialmente los gastos de desapropiacin
y mejoramiento.

Segundo: Una ciudad sujeta a necesidades de expansin, el poder pblico est
capacitado a adquirir grandes reas improductivas de bajo valor, abrir y
pavimentar calles, dotarlas de agua potable, desage, luz, etc., Todas esas
obras aumentan el valor venal de los lotes resultantes, los cuales pueden ser
revendidos ya perfectamente aptos a la utilizacin recomendada por el plano.
Desde que el proyecto de urbanizacin sea eficiente, los precios de reventa
cumplen ampliamente los gastos efectuados, con saldos a ser aplicados en reas
deficientes o en el reforzamiento del erario pblico.
De esta forma el poder pblico establece concurrencia que derrota ampliamente
los intereses nocivos de la especulacin.
A la par de las realizaciones directas, cabe al poder pblico coordinar y dirigir
los esfuerzos y movimientos emprendidos para particulares.
Desde que existe un plano de desenvolvimiento democrtico, esto es aprobado
por la colectividad, los poderes pblicos disponen de medios para controlar y
restringir las operaciones y obras de los particulares.

92

Por todo lo mencionado anteriormente, haremos notar que el plano de
desenvolvimiento debe tener necesariamente su sustento legal y este sustento
se afirma mediante las 6 leyes que debe tener todo plano y que sin stas,
ningn plano puede ser implantado con el xito deseado y estas leyes son:

Ley del Plano Director
Ley de Permetro Urbano
Ley de Parcelamiento del Suelo
Ley de Zoneamiento o Zonificacin
Ley del Sistema Viario o de Transportes
Ley de Construcciones u obras

Una de las formas de financiamiento y realizacin accesible para la obras en
zonas decadentes, es dada por la formacin compulsiva de grandes
condominios, encabezados y garantizados por las Municipalidades, en los
cuales, el Poder Pblico participa como mentor, promotor y endosante.
Supongamos un rea decrpita (barrio Chicago en Trujillo - Per) y mal
aprovechada, cubriendo 10 Ha. y constituida por cualquier nmero, digamos
200 propiedades individuales.
El remembramiento de todas esas propiedades en un nico condominio,
permite el Planeamiento con gran rendimiento, capaz de un aprovechamiento
del suelo suficiente para ofrecer nuevos y mayores lucros a sus propietarios y
al mismo tiempo resolver problemas de habitacin a centenares de personas,
asimismo transformar una seccin urbana decadente en una nueva rea
revitalizada.
93

En casos como ste, atendiendo a las dificultades de entendimiento entre tantos
propietarios y contornando los gastos de desapropiacin, cabe a la
Municipalidad hacer el remembramiento compulsorio, creando una sociedad
por cuotas de la cual participan todos los propietarios.
La Municipalidad realiza la tasacin individual de cada una de las 200
propiedades componentes del conjunto y entrega a cada uno de los 200
propietarios, ttulos o acciones con valor nominal correspondiente al valor de
sus propiedades en valores actualizados, de tal forma que el valor global de los
ttulos distribuidos equivalga al valor global de los inmuebles remembrados.
Enseguida se trata de proyectar y construir todos los mejoramientos y
edificaciones indicados por el plano de urbanizacin para lo cual la
Municipalidad emite una nueva serie de ttulos negociables, cuyo valor cubra
los gastos de todos los mejoramientos y construcciones.
Tenemos as una cantidad total de ttulos, con valor equivalente al terreno y
construccin, ttulos estos que reciben de la Municipalidad seguridad de
dividendo mnimo y precio mnimo, garantizando por tanto su propiedad contra
bajos rendimientos y desvalorizacin.
Medios como stos, son perfectamente admitidos y garantizados por la
Constitucin Peruana y la Ley de Municipalidades vigentes.
Solo cabe que las autoridades edilicias tengan la voluntad poltica de realizar
este tipo de emprendimientos en beneficio de las mayoras y tambin en pro de
una total revitalizacin de la ciudad transformando gradualmente zonas
decadentes hasta transformarla en una ciudad en que todos sus habitantes se
sientan orgullosos de vivir en una ciudad digna y humana.

94

Los que nos dedicamos al Planeamiento, estaremos siempre atentos a las
administraciones municipales para apoyarlos en todo lo relacionado al
Desenvolvimiento Urbano en forma ordenada y armnica en beneficio del
bienestar social de toda la colectividad y solamente tendremos que darnos por
satisfechos cuando est asegurado en todos los nios de Trujillo, una sonrisa en
cada rostro, reflejando all una mejor calidad de vida en este mundo organizado
por los adultos amantes de las prcticas permanentes de pensar, planear y crear
vida colectiva en un mundo de Paz y Libertad.

Introducción Al Urbanismo: Fermín Paredes Rodríguez

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UNIVERSIDAD CSAR VALLEJ O SAN MARTN .

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO y EDIFICACIONES

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