GUA DE LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL

MINISTERIO DEL INTERIOR

BOGOTA D.C., 11/07/2012
Ministerio del Interior
Repblica de Colombia
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GUA LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
GESTIN AMBIENTAL
Cdigo GR!RA!G!01
"#$%i& 01
'#()* 11/07/2012
1. OB+ETI"O.
Facilitar la planificacin, implementacin, revisin y mejora de la eficacia, eficiencia y efectividad de la
Gestin Ambiental en el Ministerio del Interior, dando cumplimiento a la normatividad vigente aplicable
en esta materia.
2. ALCANCE.
La presente gua cubre desde la revisin o diagnstico inicial medio ambiental asta la revisin final
medio ambiental actividades consignadas en el !lan de Gestin Ambiental del Ministerio del Interior.
Igualmente este instrumento o gua de lineamientos para la Gestin ambiental, puede ser aplicada por
cada una de las entidades adscritas y vinculadas "ue conforman el #ector del Interior.
,. DE'INICIONES.
A%-#(.o A/0i#&.*1 $lemento de las actividades, productos o servicios de una organi%acin "ue puede
interactuar con el medio ambiente.
Co&.*/i&*(i& $s la introduccin de alg&n tipo de sustancia o energa "ue atentar' contra el normal
funcionamiento y e"uilibrio "ue ostentaba el medio inicialmente, provocando adem's un da(o casi
irreversible.
D#%*$$o11o So%.#&i01# $s a"u)l desarrollo "ue es capa% de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
D#%#/-#2o A/0i#&.*1 *esultados medibles de la gestin "ue ace una organi%acin de sus
aspectos ambientales
E/i%i& #e define por emisin contaminante, a los residuos "ue son emanados por la actividad
umana, ya sea industrial o dom)stica, y "ue afectan al medio ambiente y emisiones atmosf)ricas est'n
formadas por el conjunto de sustancias "ue se vierten a la atmsfera, como el di+ido de carbono, el
+ido de nitrgeno, el mon+ido de carbono y el di+ido de sulfuro
E3*14*(i& d# I/-*(.o A/0i#&.*1 $s un conjunto de t)cnicas "ue buscan como propsito
fundamental un manejo de los asuntos umanos de forma "ue sea posible un sistema de vida en
armona con la naturale%a.
G#%.i& A/0i#&.*1 $s un proceso "ue est' orientado a resolver, mitigar y,o prevenir los problemas de
car'cter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido )ste como a"uel "ue
le permite al ombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y,
garanti%ando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
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G#%.i& d# R#%id4o% $s la recoleccin, transporte, procesamiento, tratamiento, reciclaje o disposicin
de material de deseco, generalmente producida por la actividad umana, en un esfuer%o por reducir
efectos perjudiciales en la salud umana y la est)tica del entorno.
I/-*(.o A/0i#&.*1 /ual"uier cambio en el Medio Ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como
resultado total o parcial de los aspectos ambientales de las actividades, productos o servicios de una
organi%acin.
M#dio A/0i#&.# $ntorno en el cual una organi%acin opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los
recursos naturales, la flora, la fauna, los seres umanos y sus interrelaciones.
M#.* A/0i#&.*1 *e"uisito de desempe(o detallado aplicable a la organi%acin o a partes de ella, "ue
tiene su origen en los objetivos ambientales y "ue es necesario establecer y cumplir para alcan%ar
dicos objetivos.
O05#.i3o A/0i#&.*1 Fin ambiental de car'cter general coerente con la poltica ambiental, "ue una
organi%acin se establece.
P*$.# I&.#$#%*d* !ersona o grupo "ue tiene inter)s o est' afectado por el desempe(o ambiental de
una organi%acin.
Po16.i(* A/0i#&.*1 Intenciones y direccin generales de una organi%acin relacionadas con su
desempe(o ambiental, como las a e+presado formalmente la alta direccin.
P$#3#&(i& d# 1* Co&.*/i&*(i& 0tili%acin de procesos, practicas, t)cnicas, materiales, productos,
servicios o energa para evitar, reducir o controlar 1en forma separada o en combinacin2 la generacin,
emisin o descarga de cual"uier tipo de contaminante o residuo, con el fin de reducir impactos
ambientales adversos.
R#(i(1*$ $s un proceso fisico"umico o mec'nico "ue consiste en someter a una materia o un producto
ya utili%ado a un ciclo de tratamiento total o parcial para obtener una materia prima o un nuevo producto.
3ambi)n se podra definir como la obtencin de materias primas a partir de desecos, introduci)ndolos
de nuevo en el ciclo de vida y se produce ante la perspectiva del agotamiento de recursos naturales,
macro econmico y para eliminar de forma efica% los desecos de los umanos "ue no necesitamos.
R#%id4o $s un material "ue "ueda como inservible tras aber cumplido con su misin o reali%ado un
trabajo. $l concepto se utili%a como sinnimo de basura por tratarse de los desecos producidos por el
ombre.
R#%id4o% P#1ig$o%o% $s un deseco con propiedades intrnsecas "ue ponen en riesgo la salud de las
personas o "ue pueden causar un da(o al medio ambiente. $ntre las propiedades "ue convierten a un
residuo en peligroso se encuentran la inflamabilidad, la to+icidad, la corrosividad, la reactividad y la
radioactividad.
R#4.i1i7*(i& $s la accin de volver a utili%ar los bienes o los productos. La utilidad puede venir para el
usuario mediante una accin de mejora o restauracin, o sin modificar el producto si es &til para un
nuevo usuario.
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$n la visin ecolgica5 la reutili%acin es el segundo paso en la accin de disminucin de residuos, el
primero es la reduccin, el tercer y &ltimo paso es reciclar. *eutili%ar es dar un nuevo uso a un bien o
producto.
8. NORMATI"IDAD.
A continuacin se mencionan las Leyes y,o 6ecretos "ue actualmente rigen a /olombia en el tema
Ambiental y de las cuales se deben de identificar cu'les son las "ue aplican a cada entidad seg&n su
actividad diaria5
Co&%.i.4(i& Po16.i(*
A$.. 9. $s obligacin del estado y de las personas proteger las ri"ue%as culturales y naturales de
la 7acin.
A$.. 8:, /onsagra como servicio p&blico la atencin de la salud y el saneamiento ambiental y
ordena al $stado la organi%acin, direccin y reglamentacin de los mismos.
A$. ;9, $stablece "ue la propiedad es una funcin social "ue implica obligaciones y "ue, como
tal, le es inerente una funcin ecolgica.
A$. 7:, /onsagra el dereco de todas las personas residentes en el pas de go%ar de un
ambiente sano.
A$. 90, $stablece como deber del $stado la planificacin del manejo y aprovecamiento de los
recursos naturales, para garanti%ar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin.
A$. 99, /onsagra acciones populares para la proteccin de derecos e intereses colectivos
sobre el medio ambiente, entre otros, bajo la regulacin de la ley.
L#< 2 d# 1:;:, *eserva forestal y proteccin de suelos y agua.
L#< 2, d# 1:7,, !rincipios fundamentales sobre prevencin y control de la contaminacin del aire, agua
y suelo y otorg facultades al !residente de la *ep&blica para e+pedir el /digo de los *ecursos
7aturales.
L#< 2911 d# 1:78, /digo nacional de los recursos naturales renovables *7* y no renovables y de
proteccin al medio ambiente. $l ambiente es patrimonio com&n, el estado y los particulares deben
participar en su preservacin y manejo. *egula el manejo de los *7*, la defensa del ambiente y sus
elementos.
L#< 0: d# 1:7:, /digo sanitario nacional. Art. 89 a 8:5 /ontrol y prevencin de las aguas para
consumo umano. Art. 88 aguas superficiales. Art. .; a <;5 potabili%acin de agua. Medidas sanitarias
sobre manejo de residuos slidos.
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L#< :: d# 1::,, Art. 9=, 99, -:, -;5 !revencin y control de contaminacin de las aguas. 3asas
retributivas.
L#< 11; d# 1::8 A$.6(41o ; N4/#$*1 10, Ley general de educacin, ad"uisicin de conciencia para la
conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente y prevencin de desastres.
L#< 182 d# 1::8, 6icta el r)gimen de servicios p&blicos domiciliarios.
L#< ,7, d# 1::7, 0so eficiente y aorro del agua.
L#< 8,0 d# 1::9, !or la cual se dictan normas proibitivas en materia ambiental referentes a los
desecos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
L#< 8:1 d# 1:::, 6efine el seguro ecolgico y delitos contra los recursos naturales y el ambiente y se
modifica el /digo !enal.
D#($#.o 2911 d# 1:78, /digo de recursos naturales y del medio ambiente.
D#($#.o 1;81 d# 1:79, Aguas continentales5 Art. :: a 84 /aractersticas de las concesiones, Art. 8: a
.. !rocedimientos para otorgar concesiones de agua superficiales y subterr'neas, Art. >< a ;<5
$+plotacin de material de arrastre, Art. 9=: a 9=.5 ?cupacin de cauces y permiso de ocupacin de
cauces, Art. -99 a -9;5 /ontrol de vertimientos, Art. --= a --:5 @ertimiento por uso dom)stico y
municipal, Art. --85 @ertimiento por uso agrcola, Art. --. a -4=5 @ertimiento por uso industrial, Art. -495
*eglamentacin de vertimientos.
D#($#.o 1=91 d# 1:79, #obre recursos idrobiolgicos.
D#($#.o 02 d# 1:92, 6isposiciones sanitarias sobre emisiones atmosf)ricas. Art. <4, ?bligacin del
$stado de mantener la calidad atmosf)rica para no causar molestias o da(os "ue interfieran el
desarrollo normal de especies y afecten los recursos naturales. Art. <:, !roibiciones y restricciones a la
descarga de material particulado, gases y vapores a la atmsfera. Art. <8, !revencin de la
contaminacin atmosf)rica.
D#($#.o 210; d# 1:9,, *eglamenta parcialmente la Ley =; de a 9;<; sobre potabili%acin y suministro
de agua para consumo umano.
D#($#.o 1;:8 d# 1:98, 7ormas de vertimientos de residuos l"uidos. Art. 9 a -9 6efiniciones. Art. --A-4
?rdenamiento del recurso agua. Art. -; 0sos del agua. Art. 4< a 8= /riterios de calidad de agua Art. .=
a <9 @ertimiento de residuos l"uidos. Art. <- a ;< 7ormas de vertimientos. Art. 9:- 3asas retributivas.
Art. 988 procedimiento para toma y an'lisis de muestras.
D#($#.o 7: d# 1:9=, /onservacin y proteccin del recurso agua.
D#($#.o 2,18 d# 1:9=, /oncesin de aguas.
D#($#.o 17;, d# 1::8, 6efine la licencia ambiental LA5 naturale%a, modalidad y efectosB contenido,
procedimientos, re"uisitos y competencias para el otorgamiento de LA.
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D#($#.o :89 d# 1::;, 7ormas para la proteccin y control de la calidad del aire.
D#($#.o 21;0 d# 1::;, *eglamenta la licencia ambiental y otros permisos. 6efine los casos en "ue se
debe presentar 6iagnstico Ambiental de Alternativas, !lan de Manejo Ambiental y $studio de Impacto
Ambiental. #uprime la licencia ambiental ordinaria.
D#($#.o =0; d# 1::=, *eglamenta los procedimientos de potabili%acin y suministro de agua para
consumo umano y define el manejo, transporte y disposicin final de residuos slidos.
D#($#.o :01 d# 1::7, 3asas retributivas por vertimientos l"uidos puntuales a cuerpos de agua.
D#($#.o ,102 d# 1::9, Instalacin de e"uipos de bajo consumo de agua.
D#($#.o 87; d# 1::9, Algunas normas t)cnicas de calidad de agua.
D#($#.o ,21 d# 1:::, !or el cual se adopta el plan nacional de contingencias contra derrame e
idrocarburos, derivados y sustancias nocivas.
R#%o14(i& 2800 d# 1:7:, Ministerio de 3rabajo, !or el cual se establecen algunas disposiciones sobre
vivienda, Cigiene y seguridad en el trabajo.
R#%o14(i& 180; d# 1:90, /omit) de Cigiene y #eguridad industrial.
R#%o14(i& 2,0: d# 1:9=, 6efine los residuos especiales, los criterios de identificacin, tratamiento y
registro. $stablece planes de cumplimiento vigilancia y seguridad.
R#%o14(i& 1,;1 d# 1::;, #e adopta la declaracin denominada Informe de $stado de $misionesAI$9.
R#%o14(i& 00; d# 1::=, *eglamenta niveles permisibles de emisin de contaminantes por fuentes
mviles.
R#%o14(i& 9=8 d# 1::=, Identifica e"uipos de control ambiental "ue dan dereco al beneficio tributario
seg&n art. 9<=, ley --4 de 9;;8.
Do(4/#&.o CONPES 27;0 d# 1::8, !olticas sobre manejo de residuos slidos.
Do(4/#&.o CONPES 17;0 d# 1::;, !olticas de maneo de las aguas.
;. DESARROLLO.
;.1 CONTE>TUALI?ACIN
6ada la importancia "ue a tomado el tema del medio ambiente a nivel global y especficamente para
/olombia, en donde el Gobierno 7acional preocupado por el deterioro y su impacto en los seres
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umanos, incluy acciones en su !lan 7acional de 6esarrollo -=9= D -=9:, con el objeto de prevenir y
minimi%ar los riesgos "ue se presentan.
3eniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio del Interior como entidad cabe%a de #ector, a planteado a
trav)s de la presente gua, unos lineamientos generales "ue direccionan la formulacin de una
adecuada poltica de gestin ambiental y los instrumentos para su planificacin, operacin, verificacin y
mejoramiento continuo.
Antes de comen%ar la construccin del instrumento metodolgico para la gestin ambiental, es preciso
revisar algunas definiciones y conceptos claves utili%ados en la gestin ambiental, lo anterior para
facilitar la comprensin y posterior aplicacin de los lineamientos a"u establecidosB seguidamente se
contin&a con la e+plicacin paso a paso de cada una de las etapas "ue componen la metodologa para
la gestin ambiental en el Ministerio del Interior.
La gestin ambiental es un proceso "ue est' orientado a resolver, mitigar y,o prevenir los problemas de
car'cter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido )ste como a"uel "ue
le permite al ombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural,
garanti%ando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
Los problemas de car'cter ambiental, se dan por la mala administracin de los recursos naturales. Los
cuales son bienes materiales y servicios "ue proporciona la naturale%a sin alteracin por parte del ser
umano y "ue son valiosos para las sociedades umanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de
manera directa o indirecta.
*. Ag4*
/olombia es oy la cuarta nacin m's rica en recurso drico en la 3ierra despu)s de /anad', *usia y
Erasil. #in embargo, el pas no se escapa a las angustias de su poblacin por garanti%ar m's y mayores
fuentes de agua consumible, por ello la necesidad de conocer, aplicar con mayor rigor y seriedad y
revisar la normatividad vigente aplicable frente a las necesidades para acceder al agua.
La Legislacin /olombiana en materia ambiental a tenido un importante desarrollo en las &ltimas tres
d)cadas, en especial, a partir de la /onvencin de $stocolmo de 9;<-, cuyos principios se acogen
desde el /digo 7acional de *ecursos 7aturales *enovables y de !roteccin al Medio Ambiente
contenido en el 6ecreto Legislativo, oy 6ecreto Ley, ->99 de 9;<: 1"ue se constituy en uno de los
primeros esfuer%os en Iberoam)rica para e+pedir una normatividad integral sobre el medio ambiente2.
!rincipios "ue oy se an e+pandido gracias a la Ley ;; de 9;;4 1"ue incorpora e+presa o t'citamente
los principios de las 6eclaraciones de $stocolmo de 9;<- y de *o de Faneiro de 9;;- seg&n lo dispone
el 7umeral 9 del Artculo 92
0. Ai$#
6e acuerdo con una encuesta reali%ada para el Ministerio de Ambiente, @ivienda y 6esarrollo 3erritorial
en -==>, el .<G de los encuestados perciben la contaminacin como un problema ambiental y 8-G
consideran la contaminacin del aire como el principal problema.
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$n este sentido, /olombia a tenido una larga y amplia tradicin en materia de acciones para el control
de la contaminacin del aire. Inicialmente, en 9;.< se instalaron las primeras redes para el monitoreo
de la calidad del aireB posteriormente, en 9;<4 se e+pidi la Ley -4, cuyo propsito es H!revenir y
controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin
de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los abitantes del
territorio nacionalI. 6ica Ley le concedi facultades e+traordinarias al gobierno nacional para e+pedir el
/digo 7acional de *ecursos 7aturales *enovables y de !roteccin al Medio Ambiente D 6ecretoALey
->99 de 9;<:.
$n 9;<;, el /ongreso de la *ep&blica aprob la Ley ;, mediante la cual se e+pidi el /digo #anitario
7acional, por medio de la cual se definieron normas, programas y medidas para la proteccin del medio
ambiente. #e facult al Ministerio de #alud, oy Ministerio de #alud y !roteccin #ocial, para proferir
normas para el control de la contaminacin atmosf)rica.
La norma "ue regul la emisin y concentracin de contaminantes a la atmsfera fue emitida en 9;>-,
a(o en el cual se adoptaron los est'ndares de calidad del aire y de emisin por fuentes fijas mediante el
6ecreto =-, el cual reglament parcialmente el 3itulo I de la Ley ; de 9;<; y el 6ecreto D Ley ->99 de
9;<: en cuanto a emisiones atmosf)ricas y calidad del aire. $ste decreto fue derogado parcialmente en
9;;8 y algunos artculos "uedaron transitoriamente vigentes asta el -==>. !or otra parte, en -==9 se
e+pidi una norma especfica para el 6istrito /apital mediante la cual se establecieron los est'ndares
m's estrictos y se incluyeron contaminantes "ue no aban sido contemplados en la regulacin
nacional. $stos esfuer%os iniciales an sido primordiales para el avance en la gestin ambiental del aire
"ue se a desarrollado en el pas.
La /onstitucin !oltica de 9;;9, estableci una serie de derecos y obligaciones relacionados con el
medio ambiente. $n el /apitulo 4, los artculos <; y >= dispones "ue H3odas las personas tienen
dereco a go%ar de un ambiente sano. La ley garanti%ar' la participacin de la comunidad en las
decisiones "ue puedan afectarloI y HAdem's, deber' prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y e+igir la reparacin de los da(os causadosI.
/on base en la /onstitucin de 9;;9, en 9;;4 se e+pidi la Ley ;; por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, oy Ministerio de Ambiente y 6esarrollo #ostenible, se reordena el #ector !&blico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se
organi%a el #istema 7acional Ambiental 1#I7A2. $stablece como responsabilidad de las autoridades
ambientales ejercer la evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire
y los dem's recursos naturales renovables. Lo anterior comprende el vertimiento, emisin o
incorporacin de sustancias o residuos l"uidos, slidos o gaseosos a las aguas en cual"uiera de sus
formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones "ue puedan causar da(o o poner
en peligro el desarrollo sostenible de las actividades antrpicas y generar impactos sobre los recursos
naturales renovables o impedir u obstaculi%ar su empleo para otros usos. $stas funciones incluyen la
e+pedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autori%aciones y
salvoconductos, funciones "ue asta ese momento en el tema de aire estaban en cabe%a del Ministerio
de #alud, actualmente Ministerio de #alud y !roteccin #ocial.
$n mar%o de -==8, el /onsejo 7acional de !oltica $conmica y #ocial aprob el documento /onpes
44:: "ue contiene los lineamientos para la formulacin de la !oltica de !revencin y /ontrol de la
/ontaminacin del Aire y recomienda adoptar los lineamientos propuestos en dico documento para el
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desarrollo de estrategias de prevencin y control de la contaminacin del aireB solicita al Ministerio de
Ambiente, @ivienda y 6esarrollo 3erritorial, en coordinacin con los Ministerios de Minas y $nerga,
#alud y !roteccin #ocial y 3ransporte, adelantar los tr'mites necesarios para la creacin de la
/omisin 3)cnica 7acional Intersectorial para la !revencin y el /ontrol de la /ontaminacin del Aire,
/?7AI*$B y solicita a las entidades "ue integran la /?7AI*$ concurrir coordinadamente en el
desarrollo de las acciones indicadas en el !lan de Accin del documento /onpes y, a partir de la feca
de conformacin de la /?7AI*$, detallar y ajustar el plan de accin "ue garantice su efectiva
implementacin.
(. E/i%io&#%
$l control y vigilancia de las emisiones atmosf)ricas generadas por fuentes fijas es una actividad
regulada desde la d)cada de los setenta. Inicialmente fue responsabilidad del Ministerio de #alud, de
ese entonces y actualmente la responsabilidad recae sobre las autoridades ambientales. /on el fin de
dar cumplimiento a esta responsabilidad, las autoridades ambientales an desarrollado diferentes
mecanismos y procedimientos "ue pretenden evaluar la emisin contaminante generada por los
diferentes tipos de fuentes fijas y comparar estas emisiones con las normas ambientales vigentes.
#in embargo, debido a las consideraciones "ue se deben tener en cuenta por las emisiones
contaminantes "ue generan los diferentes tipos de fuentes fijas, es necesario estandari%ar los
procedimientos de control y vigilancia, de manera "ue puedan ser comparables a nivel nacional y "ue
su evaluacin no dependa del criterio de la autoridad ambiental local sino "ue obede%ca a par'metros
claramente establecidos y "ue puedan ser aplicables a todo tipo de fuente fija.
La normatividad "ue rige el territorio /olombiano para controlar las emisiones son5
6ecreto =- de 9;>-, 6ecreto ;:> de 9;;8, *esolucin .9; de 9;;<, 6ecreto ;<; de -==. entre otras.
Mediante la *esolucin =889 de -==; del MA@63 1Ministerio de Ambiente, @ivienda y 6esarrollo
3erritorial2, se adoptan los re"uisitos y evidencias de contribucin de los proyectos al desarrollo
sostenible del pas y se establece el procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero "ue optan al Mecanismo de 6esarrollo Limpio A
M6L.
$l Ministerio de Minas y $nerga DMM$, mediante la *esolucin 9>=<:= de -==<, actuali%a el factor de
emisin de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacin de energa con fuentes
renovables conectados al #istema Interconectado 7acional cuya capacidad instalada sea igual o menor
a 98 MJ. La normatividad en mencin aplica para proyectos de generacin y transmisin el)ctrica "ue
opten al mecanismo de desarrollo limpio.
La *esolucin -<44 de -=9= del Ministerio de Ambiente, @ivienda y 6esarrollo 3erritorial, establece el
procedimiento para la aprobacin nacional de programas de actividades 1!oAA por sus siglas en ingl)s2
bajo el Mecanismo de 6esarrollo Limpio 1M6L2 y reglamenta la autori%acin de las entidades
coordinadoras.
La *esolucin -<4: de -=9= introduce mejoras en el procedimiento de aprobacin nacional de
proyectos de reduccin de emisiones de G$I "ue optan al M6L con el 'nimo de reducir los tiempos de
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respuesta, agili%ar el proceso interno de evaluacinB la segunda. 6eroga la *esoluciones =:84 y =:8:
de -=9=.
d. E&#$g6*
$l !lan $nerg)tico 7acional, desarrollado por la 0nidad de !laneacin Minero $nerg)tica A0!M$,
entidad adscrita al Ministerio de Minas y $nerga, establece una serie de estrategias y
recomendaciones, con visin de largo pla%o, "ue orientan la formulacin de polticas para atender las
necesidades energ)ticas del !as y enfrentar con )+ito las condiciones de productividad y
competitividad del entorno internacional. $l !lan tiene como objetivo central Hma+imi%ar la contribucin
del sector energ)tico al desarrollo sostenible del pasI.
$l #ector $l)ctrico /olombiano D#$/, "ue a sido un importante actor en el proceso de construccin de
la visin ambiental del pas, a posicionado el compromiso ambiental como elemento estrat)gico de la
eficiencia y sostenibilidad empresarial, elemento clave de la *esponsabilidad #ocial $mpresarial. 3odo
esto se formali%a tanto en polticas sectoriales y empresariales como en la gestin para la insercin
adecuada de los proyectos en el medio natural y social de las regiones "ue influencian.
Eajo la perspectiva nacional y el compromiso sectorial, son relevantes para la industria el)ctrica las
evaluaciones ambientales estrat)gicas, la eficiencia en el licenciamiento, la produccin m's limpia, el
uso eficiente de la energa, el seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental, la reduccin de
emisiones, los mercados verdes y la oferta de servicios. 3odo lo anterior, es el producto del compromiso
del pas con la sostenibilidad consagrado en su /arta /onstitucional, en la normatividad "ue la
desarrolla, en la adesin a los acuerdos y convenios mundiales asociados al desarrollo sostenible y las
iniciativas promovidas por 7aciones 0nidas como ?bjetivos del 6esarrollo del Milenio y Milenio y !acto
Global.
Actualmente la 0!M$, adelanta la $valuacin Ambiental $strat)gica del #ector $l)ctrico /olombiano A
$A$. /omo resultado de la primera fase recientemente concluida, se visuali%a la necesidad de
reorientar el actual modelo de planificacin del !lan de $+pansin de *eferencia de la Generacin y
3ransmisin 1!$*G32 basado en decisiones de ptimo econmico y mnimo costo, acia un modelo en
el "ue los criterios ambientales sean factor de decisin de los proyectos.
/on la Ley .;< de -==9 se declara el 0so *acional y $ficiente de la $nerga 10*$2 como un asunto de
inter)s social, p&blico y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento
energ)tico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor
y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y
los recursos naturales.
/omo desarrollo de la Ley se a e+pedido alguna normatividad, dentro de la "ue se destaca5
6ecreto -8=9 de -==< del MM$ 1Ministerio de Minas y $nerga2, "ue tiene por objeto propiciar el uso
racional y eficiente de energa el)ctrica a aplicar en los productos utili%ados en la transformacin de
energa el)ctrica tanto de fabricacin nacional como importados, para su comerciali%acin en /olombia
y en los productos destinados para el uso final de energa el)ctrica, tanto de fabricacin nacional como
importados, para su comerciali%acin en /olombia.
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6ecreto -449 de -==< del MM$, "ue tiene por objeto la utili%acin o sustitucin en los edificios, cuyos
usuarios sean entidades oficiales de cual"uier orden, de todas las bombillas incandescentes por
bombillas aorradoras de energa, especficamente L'mparas Fluorescentes /ompactas 1LF/2 de alta
eficiencia. Aplica para las instalaciones, edificios y sedes administrativas de proyectos y empresas de
todos los sectores econmicos, incluyendo el sector el)ctrico.

La *esolucin 9>A=9; de -=9=, adopta el !lan de Accin Indicativo -=9= D -=98 para desarrollar el
!rograma de 0so $ficiente y *acional de la $nerga y dem's formas de energa 7o convencionales D
!*?0*$ y se definen sus objetivos y subprogramas. $l plan define compromisos muy especficos para
los sectores y en particular para el de servicios p&blicos en materia de aorro de energa.
La *esolucin 9> =8:= de -=9= del MM$, la cual modifica el *eglamento 3)cnico de Iluminacin y
Alumbrado !&blico D*$3ILA!A *esolucin 9>9449 de . agosto de -==;, y se establecen los re"uisitos
de eficacia mnima y vida &til de las fuentes lumnicas.
*esolucin 9>-8:: de -; de diciembre de -=9= y *esolucin 9>=9<4 de 9: de febrero de -=99,
modifican parcialmente la *esolucin 9>=8:= de -=9=, al establecer una transitoriedad asta 49 de
diciembre de -=99 para l'mparas incandescentes con potencia de <8 K y 98=K y asta diciembre de
-=94 para l'mparas asta .=K.
3ranscurridos estos pla%os, no se permitir' el uso y comerciali%acin de las bombillas o l'mparas
incandescentes para iluminacin de espacios donde se re"uiera la lu% artificial para el desarrollo de
actividades umanas.
#. P*-#1
Grandes empresas comprometidas con la eficiencia, la rentabilidad y el medio ambiente empe%aron
ace varios a(os a implementar sistemas de gestin documental, donde le dan flujo a los documentos,
evitan la reimpresin, mejoran la administracin del documento y los procesos "ue lo involucran,
controlan el uso del documento y ganan en productividad y reduccin de costos. Incluso an
perfeccionado sus procesos y polticas generando conciencia en el uso mnimo y ra%onable del papel.
Fustamente los costos son un punto definitivo para la migracin al documento electrnico y las polticas
de cero papel. Las empresas saben "ue pueden aorrar pero no slo en papel, sino en tinta, energa
el)ctrica, almacenamiento y tiempo, entre otros.
La Ley de /omercio $lectrnico 1Ley 8-< de 9;;;2, sin referirse e+presamente al papel, proporcion
avances d'ndole valor legal y probatorio al uso de mensajes de datos y estableciendo la firma
electrnicaB pero adem's, los avances en facturacin electrnica, pagos electrnicos, la masificacin del
uso del correo electrnico y en general de Internet, an promovido en los &ltimos a(os "ue la
minimi%acin del papel en temas empresariales se pueda lograr.
$n el sector p&blico se dio un gran paso con la poltica de /ero !apel, insertada en el Manual 4.= de
Gobierno en Lnea, "ue aun"ue no se reglament si fij un precedente "ue se fortalece en el nuevo
/digo de !rocedimiento Administrativo y de lo /ontencioso Administrativo, "ue empe%ar' a regir en
julio del -=9-, y "ue establece la reali%acin de tr'mites, suministro de informacin y en general el
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manejo de la relaciones estadoAciudadano por medios electrnicos, y para lo cual mediante la 6irectiva
!residencial 7o. =: del 4 de abril de -=9-, se estableci entre otros aspectos relacionados en materia
de eficiencia administrativa y lineamientos de la poltica cero papel en la administracin p&blica, "ue Hse
deben adoptar los lineamientos relacionados con $ficiencia Administrativa y /ero !apel dispuestos en
el LManual para la implementacin de la $strategia de Gobierno en Lnea de la *ep&blica de /olombiaL,
con el objetivo de desarrollar estrategias para garanti%ar el adecuado uso de las 3ecnologas de la
Informacin y las /omunicaciones en la entidades del orden nacionalI.
La novedad en la materia, surge de la recientemente aprobada Ley ==9; de -=9- o com&nmente
llamada Ley Anti tr'mites, "ue sacar' a los colombianos de largas filas y tr'mites complejos, y "ue al
promulgar el uso y aprovecamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se
convierte en un paso m's acia el M/ero papelN.
$l tema est' planteado y es un reto para toda la sociedad en generalB para el sector p&blico y las
organi%aciones privadas, para los gobernantes y tambi)n para los ciudadanos.
@. R#%id4o% S1ido%
La preocupacin por el medio ambiente y la ecologa en el caso colombiano no es nueva, se identifican
antecedentes desde la )poca de la colonia donde se identifica inter)s en regular la e+plotacin del
mismoB pero es acia mediados del siglo pasado cuando se inicia la construccin de un sistema de
manejo de basuras o residuos slidos.
6esde los das de la sociedad primitiva, los seres umanos y los animales an utili%ado los recursos de
la tierra para la supervivencia y la evacuacin de residuos. $n tiempos remotos, la evacuacin de los
residuos umanos A y otros A no planteaba un problema significativo, ya "ue la poblacin era pe"ue(a y
la cantidad de terreno disponible para la asimilacin de los residuos era grande.
Los problemas de la evacuacin de residuos pueden ser tra%ados, desde los tiempos en "ue los seres
umanos comen%aron a congregarse en tribus, aldeas y comunidades y la acumulacin de residuos
lleg a ser una consecuencia de la vida. 3irar la basura a sido el m)todo preferido por todos para
disponer de los *esiduos #lidos. 6e este modo, con el transcurso del tiempo las ciudades se an ido
elevando sobre sus propios desecos.
/on la sociedad industrial se fue imponiendo la ley del Husar y tirarI con todo tipo de bienes de
consumo. $l modelo de desarrollo de las sociedades avan%adas, basado en materias primas
abundantes y energa barata, pareca inagotable, culminando en los a(os .=A<= en una Hsociedad del
despilfarroI.
/on los a(os >=, se empe% a cuestionar seriamente ese modelo de desarrollo al sonar la vo% de
alarma sobre la futura escase% de energa, con la crisis del petrleo y el agotamiento de mucas
materias primas como recursos no renovables. Al tiempo, empe%aron a escucarse con fuer%a las
preocupaciones por la creciente degradacin del medio ambiente, a consecuencia de la emisin
indiscriminada de todo tipo de residuos.
La d)cada de los ;=, est' marcada por un auge en el consumo de bienes, impulsado por el desarrollo
tecnolgico, la integracin decidida de la mujer al mundo laboral, "ue origin un cambio de costumbres
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en los ogares, trayendo consigo la aparicin de un nuevo consumidor "ue demanda m's y mejores
productos, adaptados a una vida vertiginosa en la era de la tecnologa y la informacin.
$sta d)cada y la primera del siglo OOI, trae consigo el desarrollo de nuevos productos "ue marcan a
una sociedad altamente consumista y generadora de residuos slidos, llevando al colapso los sistemas
de recoleccin y disposicin de las HbasurasI. $sto tambi)n marca, un aumento e+ponencial en la
generacin de residuos industriales, for%ada a acompa(ar la demanda creciente de productos, todos
ellos empacados en diversos materiales.
$l actual nivel de sensibilidad "ue la sociedad tiene sobre el medio ambiente e+ige "ue los residuos
sean gestionados correctamente para protegerloB el p&blico, demanda cada ve% mayores y mejores
controles y reglamentaciones. 0n objetivo adicional de gran importancia es "ue la gestin de los
residuos contribuya a reducir el uso de materias primas no renovables, disminuya la emisin de
materiales contaminantes y sobre todo a aorrar energa.
0na primera realidad sobre los *esiduos #lidos es "ue, b'sicamente, slo ay cuatro m)todos b'sicos
para manejarlos, los cuales se conocen desde mucos a(os atr's. $stos m)todos son5 tirarlos,
"uemarlos 1y luego tirar las ceni%as2, convertirlos en algo "ue pueda ser usado nuevamente 1reciclarlos2
y minimi%ar desde el principio la cantidad de bienes materiales y de residuos producidos 1reduccin de
origen o en la fuente2. 3odas las civili%aciones, desde el pasado remoto, an usado estos m)todos en
grados variables de complejidad y sofisticacin.
#eg&n el documento @isin /olombia II /entenario5 -=9; 1-==82, en el pas, los residuos slidos
peligrosos son generados por la agroindustria, el sector mineroAenerg)tico, el dom)stico y de servicios
3eniendo en cuenta esta serie de dificultades, asociado a la baja utili%acin de lo aprovecable, de las
deficiencias en la disposicin final, de los problemas en la recoleccin, del pago de tarifas, de la poca
gestin, y en general de un nivel de participacin ciudadana mnimo, el Ministerio de Ambiente, @ivienda
y 6esarrollo 3erritorial, en 9;;> estableci la poltica para la Gestin Integral de los *esiduos, la cual se
orienta a promover procesos de minimi%acin, aprovecamiento, valori%acin, tratamiento y disposicin
controlada de los residuos. ?rgani% el manejo integral de los residuos slidos con la prestacin del
servicio p&blico de aseo, mediante el decreto 9<94 de -==-, "ue incluye el !lan de Gestin Integral de
*esiduos #lidos 1!GI*#2 y define la obligacin de considerar el tratamiento y aprovecamiento, "ue
implica un conjunto de operaciones, procesos o t)cnicas mediante los cuales se modifican las
caractersticas de los residuos slidos incrementando sus posibilidades de reutili%acin para minimi%ar
los impactos ambientales y los riesgos para la salud umana.
6entro de las acciones "ue se adelantan para crear conciencia entre el com&n de la gente sobre el
manejo adecuado de los residuos slidos domiciliarios, industriales, comerciales, entre otros, y debido
en parte a la falta de responsabilidad de "uienes los producen, los recuperan y los reciclan, desde el
Ministerio de Ambiente, @ivienda y 6esarrollo 3erritorial se e+pidi la Ley 9-8> de diciembre de -==>,
"ue crea el /omparendo Ambiental, el cual establece las infracciones sobre aseo, limpie%a y
recoleccin de residuos slidos, estableciendo "ue entidades como la !olica 7acional, y funcionarios
p&blicos de control social, tales como los agentes de tr'nsito, los inspectores de polica y los
corregidores, pueden imponer sanciones. $sta ley define una serie de infracciones frente al manejo
inadecuado de los residuos, estableciendo "ue no se puede e+traer total o parcialmente el contenido de
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las bolsas de residuos slidosB esta restriccin afecta directamente el oficio de los recuperadores
"uienes generan ingresos para su subsistencia y la de sus familias de esta actividad.
g. S4#1o%
Cistricamente la umanidad a utili%ado el suelo como receptor de residuos, abandon'ndolos o
e+tendi)ndolos en su superficie y enterr'ndolos con las labores, o bien abriendo fosas para fosas para
enterrarlos.
$ste tipo de disposicin tradicionalmente utili%ado no influa en el nivel de resistencia del suelo, ra%n
por la cual no degradaba el ambiente, por el contrario mejoraba en parte las caractersticas fsicas,
"umicas y biolgicas del suelo.
/on el desarrollo urbano, en la mayora de los casos, no planificado, la generacin de residuos es
muco mayor tanto en cantidad como en peligrosidad, lo "ue ace "ue los m)todos tradicionales
resulten ineficaces.
La legislacin sobre contaminacin del suelo no se encuentra de forma especfica en una Ley o 6ecreto
de orden nacional, se tienen normas de 'mbito regional o local 1*esoluciones por parte de las
/orporaciones Autnomas *egionales2, esto se debe principalmente a "ue el recurso suelo
necesariamente ace parte fundamental los ecosistema terrestres, por lo tanto no se ace referencia
e+clusiva a la contaminacin del suelo como tal, sino "ue generali%a a la proteccin de los recursos
naturales.
A continuacin se presentan las principales normas "ue incluyen, entre su articulado, acciones para
prevenir y controlar la contaminacin del recurso suelo.
$n la /onstitucin 7acional se presentan 9< artculos especficos, relacionados con la proteccin,
conservacin, control y mejoramiento de los recursos naturales5 :;, .<, <;, >=, >9, >-, >>, ;8, -<<, 494,
49<, 44=, 449, 44:B de forma especfica sobre el uso del suelo se menciona en los siguientes artculos5
4.=, 4.9 y 4.., a los cuales se refiere la /orte /onstitucional.
$n el /digo !enal, de forma general se refiere a los delitos contra los recursos naturales,
especialmente en los siguientes artculos5 Art. -:-. Ilcito aprovecamiento de recursos naturales. Art.
-:4. ?cupacin ilcita de par"ues y %onas de reserva forestal, Art.-::. $+plotacin ilcita de yacimiento
minero. $l Art. -:8. !ropagacin de enfermedad en los recursos naturales. Art.-:.. 6a(os en los
recursos naturales. Art. -:<. /ontaminacin ambiental.
!or otra parte la Ley -4 de 9;<4, entre los aspectos relacionados con los recursos naturales
considerados en esta ley, se tiene5 H!revencin y control de la contaminacin del medio ambiente,
mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables. 6etermina como
bienes contaminables5 Haire, agua y sueloI.
$l 6ecreto ->99 de 9;<:. /digo de los *ecursos 7aturales, conocido como el /digo 7acional de
*ecursos 7aturales *enovables y de !roteccin al Medio Ambiente, entre su articulado relacionado con
el medio ambiente, especficamente con el recurso suelo, se tienen los siguientes artculos5 Artculo >P.
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#e consideran factores "ue deterioran el ambiente, entre otros5 b2 La degradacin, la erosin y el
revenimiento de suelos c2 Las alteraciones nocivas de la topografa.
$l Artculo 4:P. *elacionado con el manejo de residuos, basuras, desecos y desperdicios. Artculos
9<>P al 9>=P. *elacionado con principios para el uso y aprovecamiento de suelos. Artculos 9>-P al
9>.P. *elacionado con el uso y conservacin de los suelos. Artculos 4-:P al 4-.P *elacionados con los
distritos de conservacin de suelos.
La Ley ; de 9;<;, por el cual se e+pidi el /digo #anitario 7acional y "ue entre sus disposiciones
probe descargar, sin autori%acin, los residuos, basuras y desperdicios y, en general, de desecos
"ue deterioren los suelos o causen da(o o molestia a individuos o n&cleos umanos.
$l 6ecreto -9=: de 9;>4, sobre regulacin manejo de residuos slidos menciona las situaciones "ue se
deben evitar en el manejo de basuras, para evitar la contaminacin de los suelos, como son el manejo
de las basuras, donde debe evitarse, entre otras, las siguientes situaciones5
!or otra parte, la Ley 4>> de 9;;<, sobre ?rdenamiento 3erritorial, estableci los mecanismos "ue
permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso
e"uitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural locali%ado
en su 'mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la
ejecucin de acciones urbansticas eficientes. $n cuanto al ordenamiento del territorio municipal y
distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,
racionali%ar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovecamiento sostenible
As mismo, es importante anotar "ue el decreto 9<94 de -==-, por el cual se reglamenta la Ley 9:- de
9;;:, la Ley .4- de -=== y la Ley .>; de -==9, en relacin con la prestacin del servicio p&blico de
aseo, y el 6ecreto Ley ->99 de 9;<: y la Ley ;; de 9;;4 en relacin con la Gestin Integral de
*esiduos #lidos, establece, "ue de conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios y
distritos asegurar "ue se preste a todos sus abitantes el servicio p&blico de aseo de manera eficiente,
sin poner en peligro la salud umana, ni utili%ar procedimientos y m)todos "ue puedan afectar al medio
ambiente y, en particular, sin ocasionar riesgos para los recursos agua, aire y suelo, ni para la fauna o la
flora, o provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de
especial inter)s.
;.2 ETAPAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL
#e sugiere "ue para desarrollar una adecuada gestin ambiental, es menester seguir una metodologa,
establecer unas actividades o pasos "ue nos permitan cumplir con este cometido, por ello a
continuacin se proponen las siguientes etapas a seguir5
*evisin o diagnostico inicial Medio Ambiental.
6efinicin de la poltica ambiental.
!lanificacin del programa, objetivos y metas.
Implementacin y desarrollo de la Gestin Ambiental.
$valuacin de la gestin ambiental.
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*evisin final Medio Ambiental.
;.2.1 R#3i%i& o di*g&o%.i(o i&i(i*1 M#dio A/0i#&.*1.
$l objetivo del an'lisis medio ambiental es conocer la situacin actual de la entidad, con respecto al
medio ambiente, con el fin de identificar los re"uisitos legales ambientales de aplicacin y todos los
aspectos ambientales de la entidad, ya "ue )stos ser'n la base y punto de partida para levantar el !lan
de gestin ambiental.
As mismo, el an'lisis medioambiental permite adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias
para subsanar posibles incumplimientos legales detectados o, en su caso, considerar buenas pr'cticas
de gestin a adoptar.
$sta revisin es el punto de referencia del !lan de Gestin Ambiental, por cuanto, otorga informacin
sobre emisiones, desecos, problemas ambientales potenciales, asuntos de salud, leyes y regulaciones
relevantes. #u resultado servir' de base para el desarrollo o la evaluacin de la !oltica Ambiental de la
entidad.
$sta revisin proporciona los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios "ue
pueden generar impactos significativos en el medio ambiente.
0na forma para identificar los aspectos ambientales y dem's situaciones inerentes, es contar con un
instrumento "ue permita recolectar la informacin concerniente a aspectos o peligros ambientales, lo
cual corresponde a las actividades "ue pueden generar peligro ambiental, los incidentes potenciales o
actividades "ue afectan el medio ambiente, las consecuencias potenciales como el da(o al medio
ambiente, datos sobre el receptor o medio ambiente circundante "ue corresponde a la poblacin
directamente afectada y los impactos ambientales potenciales "ue corresponde a las consecuencias del
aspecto ambiental sobre el medio ambiente, tal es el caso del uso limitado de agua potable.
!ara lo anterior, se propone elaborar el formato de Identificacin de aspectos ambientales, as5
T*01* 1. Id#&.i@i(*(i& d# A%-#(.o% A/0i#&.*1#%
ITEM
ASPECTO
AMBIENTAL
UBICACIN
DESCRIPCIN
DE ASPECTO
AMBIENTAL
IMPACTO
AMBIENTAL
RECOMEDACIONES
AREAS CRTICAS
No. AREAS CRTICAS
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!or otra parte, para controlar los consumos de los recursos naturales como el agua, energa, papel, etc,
es necesario contar con instrumentos "ue permitan recolectar datos istricos, "ue una ve% anali%ados,
permitan tomar acciones "ue contribuyan con el buen uso de los mencionados recursos.
$l siguiente formato constituye una erramienta para la obtencin de datos de los consumos de cada
uno de los aspectos ambientales.
T*01* 2. Co&%4/o < G#&#$*(i& d# R#%id4o%
A2oBBBBBB
D*.o% d# Co&%4/o <
g#&#$*(i& d#
$#%id4o%
UNIDAD
DE
MEDIDA
ENE 'EB MAR ABR MAC +UN +UL AGOS SEPT OCT NO" DIC
AG0A M4
/?ME0#3IEL$ GALQ7

$L$/3*I/I6A6 RJ,C

!*?60/3?# 6$
A#$? S LIM!I$TA
1Cipocloritos, jabones,
desinfectantes y
similares 2
GALQ7
LLA73A# 07I6A6
*$/I/LAF$
1catarra, pl'stico,
cartn2
RIL?G*AM?
CONSUMIBLES DE
O'ICINA

!A!$L *$#MA
3?7$*#,/A*30/C?#
6$ IM!*$#?*A
07I6A6
;.2.2 D#@i&i(i& d# 1* -o16.i(* */0i#&.*1.

La Alta 6ireccin debe definir la poltica ambiental de la entidad y asegurarse de "ue, )sta5
a. #ea apropiada a la naturale%a, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y
servicios.
b. Incluya un compromiso de mejora continua y prevencin de la contaminacin.
c. Incluya un compromiso de cumplir con los re"uisitos legales aplicables y con otros re"uisitos "ue
la entidad suscriba relacionados con sus aspectos ambientales.
d. #e documente, implemente y "ue se mantenga.
e. #e comuni"ue a todas las personas "ue trabajan para la institucin o en nombre de ella
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f. Uue se encuentre a disposicin del p&blico.
$jemplo5
$l Ministerio del Interior est' comprometido a desarrollar un eficiente y sostenible !lan de Gestin
Ambiental, conforme a la legislacin vigente, mediante la implementacin y mantenimiento de proyectos
y programas "ue generen una cultura ambiental en funcionarios, contratistas y usuarios. !ara ello
identifica, previene, minimi%a y controla los impactos ambientales adversos y la contaminacin derivada
de sus procesos, promoviendo la mejora contin&a a trav)s de buenas pr'cticas ambientales y el uso
racional de los recursos.
;.2., P1*&i@i(*(i& d#1 -$og$*/*, o05#.i3o% < /#.*%.
;.2.,.1 P1*&i@i(*(i&
La entidad debe asegurarse de los re"uisitos legales aplicables, se tengan en cuenta en el
establecimiento, implementacin y mantenimiento del !lan de Gestin Ambiental. As, la normativa "ue,
al menos, debera considerarse es la siguiente5
a. Medio Ambiente 1gestin ambiental, instrumentos preventivos ambientales, medio natural,
atmsfera, abastecimiento y vertido de aguas, residuos, suelo, ruido, radioactividad y
radiaciones ioni%antes y sustancias y preparados peligrosos2.
b. #eguridad Industrial 1almacenamiento de productos "umicos, instalaciones petrolferas,
instalaciones frigorficas, instalaciones t)rmicas2.
c. #eguridad 1incendios, transporte de mercancas peligrosas2.
?tra normativa sectorial "ue est) relacionada con la gestin de los aspectos ambientales de la
institucin.
/onforme al formato de Identificacin de Aspectos y /ontrol de impactos ambientales DT*01* 8E es
necesario construir el formato de Identificacin de *e"uisitos Legales, en donde se debe actuali%ar
peridicamente la normativa generada aplicable a la entidad y reali%ar una constante revisin,
actuali%acin de los re"uisitos y aspectos legales y,o normativos a cumplir.
T*01* ,. Id#&.i@i(*(i& d# R#F4i%i.o% L#g*1#%
COMPONENTE
AMBIENTAL
TIPO DE
NORMA
NGMERO AHO
ENTIDAD IUE
E>PIDE
INTERPRETACIN APLICACIN
!osterior a la Identificacin de aspectos ambientales y de la identificacin de re"uisitos legales se
proceder' a valorar as5
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T*01* 8. Id#&.i@i(*(i& d# A%-#(.o% A/0i#&.*1#% < Co&.$o1 d# I/-*(.o%
ITEM
ASPECTO
AMBIENTAL
UBICACIN
DESCRIPCIN
DE ASPECTO
AMBIENTAL
IMPACTO
AMBIENTAL
RECOMEDACIONES
AREAS CRTICAS
No. AREAS
CRTICAS
"ALORACIN
L
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(
*
1
i
@
i
(
*
(
i

&
;0
$n relacin a la valoracin debe tenerse en cuenta lo siguiente5
A. CRITERIO LEGAL5
A1. EJi%.#&(i*
$+iste legislacin y est' reglamentada 9= puntos
$+iste legislacin y no est' reglamentada 8 puntos
7o e+iste legislacin 9 punto
A2. C4/-1i/i#&.o
7o se cumple la legislacin 9= puntos
#e cumple con la legislacin 8 puntos
7o aplica 9 punto
To.*1 C$i.#$io L#g*1 K EJi%.#&(i* > C4/-1i/i#&.o
!ara este criterio es necesario relacionar la normatividad "ue apli"ue de acuerdo a la actividad referida
y conforme al formato de identificacin de re"uisitos legales DT*01* ,E
B. CRITERIO IMPACTO AMBIENTAL
B1. '$#(4#&(i*
La Frecuencia ace referencia a las ocasiones en "ue se est' presentando el impacto en su interaccin
con el ambiente y se valora as5
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6iario,#emanal 9= puntos
Mensual,Eimensual, 3rimestral 8 puntos
#emestral,Anual 9 punto
B2. S#3#$id*d
La severidad describe el tipo de cambio sobre el recurso natural, generado por el impacto ambiental y
se valora as5
/ambio dr'stico 9= puntos
/ambio moderado 8 puntos
/ambio pe"ue(o 9 punto
B,. A1(*&(#
$l alcance ace referencia al 'rea de influencia "ue pudiera verse afectada por el impacto ambiental
generado y se valora as5
$+tenso 1$l impacto tiene efecto o es tratado fuera de los lmites de la organi%acin2 9= puntos
Local 1$l impacto no rebasa los lmites y es tratado dentro de la organi%acin2 8 puntos
!untual 1$l impacto tiene efecto en un espacio reducido dentro de la organi%acin2 9 punto
!or tanto el total del criterio ambiental ser'5
To.*1 C$i.#$io I/-*(.o A/0i#&.*1 K '$#(4#&(i* J ,.; L S#3#$id*d J ,.; L A1(*&(# J ,
C. SIGNI'ICACIN
0na ve% reali%ados los c'lculos anteriores se procede a determinar la #IG7IFI/A/IQ7 3?3AL 6$L
A#!$/3? de la siguiente manera5
To.*1 Sig&i@i(*(i& K C$i.#$io L#g*1 J 0.; L C$i.#$io I/-*(.o A/0i#&.*1 J 0.;
S los aspectos ambientales significativos se categori%an bajo los siguientes par'metros5
D. NI"EL CALI'ICACIN
/onforme al puntaje de significacin5
NI"EL BA+O NI"EL MEDIO NI"EL ALTO
0 ! ,0 ,1 ! =0 =1 ! 100
!'gina -= de-.
Ministerio del Interior
Repblica de Colombia

GUA LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
GESTIN AMBIENTAL
Cdigo GR!RA!G!01
"#$%i& 01
'#()* 11/07/2012
!ara definir el plan para cada aspecto ambiental, se an definido los siguientes criterios.
CARACTER
SIGNI'ICATI"O
COLOR ACCION
Aspecto Ambiental
#ignificativo
3ener en cuenta en el establecimiento actual del !lan de
Gestin Ambiental.
Aspecto ambiental con
car'cter significativo Medio
Implementar controles operacionales aplicables.
Aspecto Ambiental con
car'cter significativo Eajo
#eguimiento al desempe(o ambiental.
;.2.,.2. O05#.i3o% < M#.*%
!or otra parte, se deben establecer, implementar y mantener objetivos y metas ambientales
documentadas en los niveles y funciones pertinentes dentro de la institucin, para ello debe tenerse en
cuenta "ue )stas deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coerentes con la poltica
ambiental incluidos los compromisos de prevencin de la contaminacin, el cumplimiento con los
re"uisitos legales aplicables, la mejora continua y otros re"uisitos "ue la entidad suscriba. Adem's se
debe considerar las opciones tecnolgicas y re"uisitos financieros, operacionales y comerciales, as
como las opiniones de las partes interesadas.
#e deben establecer pla%os para la consecucin progresiva de las metas as como para la consecucin
final del objetivo. 6icos pla%os pueden constituirse de manera plurianual dependiendo de la entidad,
los objetivos, las metas y del tiempo necesario para aplicacin.
6el mismo modo se debera asignar un responsable de cada objetivo, es recomendable establecer
responsables para cada una de las metas.
Luego se procede a asignar los recursos materiales y,o econmicos necesarios para llevar a cabo cada
una de las metas, constituyendo el !lan de Gestin Ambiental.
A continuacin se plasma el formato del !lan de Gestin Ambiental, en donde se escribiran todos los
objetivos y metas "ue se "uieran cumplir.
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T*01* ;. P1*& d# G#%.i& A/0i#&.*1
Los programas deben incluir por lo menos5
a. !rograma de uso eficiente y racional del recurso agua
b. !rograma de uso eficiente para la energa
c. !rograma para el manejo de los residuos slidos
d. !rograma para compras sostenibles
;.2.8 I/-1#/#&.*(i& < d#%*$$o11o d# 1* G#%.i& A/0i#&.*1.
La Alta 6ireccin debe asegurarse de la disponibilidad de recursos esenciales para mantener y
mejorar el !LA7 6$ G$#3IQ7 AMEI$73AL, como tambi)n deber' designar uno o m's responsables
especficos con funciones, autoridad y responsabilidades definidas para5
a. Asegurar "ue la poltica y el !lan de Gestin Ambiental est'n establecidos, implantados y
actuali%ados.
b. Informar a la Alta 6ireccin sobre el estado del !lan de Gestin Ambiental para su revisin,
incluyendo el establecimiento de recomendaciones para la mejora.
c. 6el mismo modo se deber'n establecer los responsables del cumplimiento de los objetivos, as
como de las metas.
d. La entidad debe concienti%ar a sus funcionarios y servidores en cada nivel o funcin relevante en
los siguientes aspectos5
V /umplimiento de la poltica y objetivos ambientales.
V *educcin de los aspectos ambientales de la actividad.
V Eeneficios para el medio ambiente de su mejor comportamiento medioambiental.
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PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
P$og$*/*(i&
OB+ETI"O META
ASPECTO
AMBIENTAL
PROGRAMAS ACTI"IDADES
'ECM
A DE
INICIO
'ECMA DE
'INALI?ACIN
RECURSOS
ECONOMICOS
C/O
MATERIALES
NECESARIOS
RESPONSABLES
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e. $l estmulo activo del personal puede desarrollarse mediante la preparacin de diversas
acciones divulgativas "ue traten sobre diferentes tem'ticas ambientales y difundan informacin
de la poltica y del !lan de Gestin Ambiental a trav)s de los siguientes medios de
comunicacin5
V /artelera,
V Folletos, memorias ambientales, publicaciones internas,
V Intranet,
V Mailing 1eAmail2 o,
V *euniones informativas.
f. La documentacin para la gestin ambiental debe incluir5
V La !oltica Ambiental, como documento independiente.
V $l !lan de Gestin Ambiental donde se establecen los objetivos y metas ambientales
V Los registros "ue se tenga de todas las actividades relacionadas directas o indirectamente con
el !lan de Gestin Ambiental.
;.2.; E3*14*(i& d# 1* g#%.i& */0i#&.*1.
La entidad debe establecer, implementar y mantener un seguimiento para medir de forma regular las
metas y objetivos, los cuales pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente.
$l formato propuesto para reali%ar este seguimiento es el siguiente5
Nota: Es importante tener en cuenta que a la hora de realizar el seguimiento al Plan de Gestin
Ambiental, se observen los aspectos ambientales contenidos en la programacin del Plan de Gestin
Ambiental (Tabla 5)
T*01* =. S#g4i/i#&.o *1 P1*& d# G#%.i& A/0i#&.*1
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
SEGUIMIENTO
PERIODICIDAD
A"ANCE
N d#
#5#(4(i&
d# 1*
*(.i3id*d
RESULTADOS
ALCAN?ADO
S CON LA
ACTI"IDAD
DI'ICULTADES
PRESENTADAS
$7$ F$E MA* AE* MAS F07 F0L AG? #$! ?/3 7?@ 6I/
TRIMESTRAL

10N

,;N

,;N

$n la columna de periodicidad, se escribe cada cuanto se va a medir la meta, esto es, mensual,
trimestral, semestral o anual.
$n el avance se va escribiendo porcentualmente cu'nto se a ejecutado al final de cada evaluacin de
acuerdo con la periodicidad respectiva, es decir, si se decide "ue la periodicidad es trimestral, en la
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casilla del mes de mar%o se debe colocar cu'nto se a ejecutado de la Meta, luego para el segundo
trimestre 1Funio2 se debe colocar el avance a dico corte y as sucesivamente.
!ara establecer la periodicidad del seguimiento es importante tener en cuenta el ori%onte de la meta,
por ejemplo si se comien%a en mayo, la feca de corte del seguimiento sera el mes de julio y as se
contin&a asta el logro de la misma dentro de la vigencia.

$n el porcentaje de ejecucin de la actividad, se escribe el porcentaje de ejecucin de la meta asta el
momento.
$n la columna de Hresultados alcan%ados con la actividadI, se detalla, aun cuando no se aya cumplido
en su totalidad la meta, "u) se a logrado asta el momento para justificar el porcentaje "ue se escriba
en el avance.
!or &ltimo en dificultades presentadas, se escribe "ue obst'culos se presentaron en el momento de
reali%ar las actividades programadas para las metas.
6urante el seguimiento, la medicin o en el trabajo diario de cual"uier funcionario o servidor p&blico, se
puede dar el caso de detectar 7o /onformidades, por lo "ue se deber'n tomar acciones correctivas y
preventivas, y siguiendo el procedimiento de acciones correctivas, preventivas y de mejoras del sistema
de calidad.
Las acciones tomadas deben ser apropiadas en relacin a la magnitud de los problemas e impactos
ambientales encontrados
;.2.= R#3i%i& @i&*1 M#dio A/0i#&.*1.
!ara asegurar la conveniencia, adecuacin y eficacia contin&a de la poltica y el !lan de Gestin
Ambiental. La direccin debe llevar a cabo una revisin peridica de la poltica y el !lan de Gestin
Ambiental en la "ue se incluyan5
a. $l desempe(o ambiental de la organi%acin.
b. $l grado de cumplimiento de los objetivos y las metas.
c. $l estado de las acciones correctivas y preventivas.
d. $l seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo por la
direccin.
e. Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolucin de los re"uisitos legales y otros
re"uisitos relacionados con sus aspectos ambientales.
f. *ecomendaciones para la mejora.
#e aclara "ue la revisin por la Alta 6ireccin del tema de Gestin Ambiental puede reali%arse
conjuntamente con la revisin del #istema de Gestin de la /alidad.
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=. ANE>OS.
Ane+o 9. Identificacin de Aspectos Ambientales. GR!RA!G!01!'01
Ane+o -. /onsumo y generacin de residuos. GR!RA!G!01!'02
Ane+o 4. Identificacin de *e"uisitos Legales. GR!RA!G!01!'0,
Ane+o :. Identificacin de Aspectos Ambientales y /ontrol de Impactos.GR!RA!G!01!'08
Ane+o 8. !lan de Gestin Ambiental y #eguimiento. GR!RA!G!01!'0;
7. CONTROL DE CAMBIOS.
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'ECMA CAMBIO "ERSIN
7,A 7,A 7,A
E1*0o$ R#3i% < A-$o0
FA/I73? M?73$*? L?*A
!rofesional $speciali%ado
A6*IA7A MAT0$*A /CIL6
Fefe de la ?ficina Asesora de !laneacin
LITE$3C 0*T?LA $#3*A6A
!rofesional 0niversitario
MA*IA 3$*$#A !A*6? /AMA/C?
#ubdirectora Administrativa y Financiera
$@$LS7 ASALA
!rofesional $speciali%ado 1$2
MA70$L G0ILL$*M? #$G0*A
3)cnico Administrativo
#0LMA G03I$**$T
/oordinadora Grupo de gestin
Administrativa y Eienes
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