COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Sobre trabajadores de CORPOICA

SERVIDORES PBLICOS-Los miembros de estas corporaciones tienen esa

naturaleza por mandato constitucional
Los primero es advertir que el artculo 123 de la Constitucin Poltica de Colombia advierte
que son servidores pblicos los miembros de la corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios
!l personal de C"#P"$C%, como entidad descentralizada por servicios, as sea indirecta,
jurdicamente ostenta la calidad de servidores pblicos
RGIMEN JURDICO-Es diferente al rgimen disciplinario del personal de esta
entidad ue se rige por normas especiales ! espec"ficas
&o 'ay que con(undir el r)*imen jurdico de la entidad con el r)*imen disciplinario de su
personal, pues este ltimo est+ re*ido por normas especiales y espec(icas, porque si bien
los mismos estatutos remiten a las normas del Cdi*o Civil y de derec'o privado, esto no
puede abarcar la responsabilidad de quienes prestan sus servicios en esta entidad pblica
CONTRATO LABORAL-Si la irregularidad es cometida en ejercicio de la acti#idad
contractual$ act%an como ser#idores p%blicos
!s decir, si la irre*ularidad es cometida en ejercicio de la actividad contractual, quienes
ten*an dic'a (acultad para suscribir contratos en la asociacin actan en su calidad de
servidores pblicos, por lo que sera inocuo detenerse a analizar cualquier otro aspecto
que los relacione disciplinariamente
!n este ltimo caso, es decir que se trate de particulares en ejercicio de (unciones
pblicas o en administracin de recursos, la Procuradura ,eneral de la nacin tiene
competencia e-clusiva para disciplinarlo, sin importar la vinculacin o la naturaleza de la
accin u omisin
Los particulares ser+n disciplinables por la Procuradura ,eneral de la &acin, de manera
e-clusiva, cuando cumplan (unciones pblicas transitorias o permanentes y cuando
administren recursos pblicos
&ogot' ()C)$ ** de ma!o de *+,-
PA(
C-+./-*+,-
(octor
JUAN LUCAS RESTREPO IBIZA
(irector Ejecuti#o
Corpoica
0il1metro ,2 3"a 4osuera - Cundinamarca
Ref)5 Su consulta del *6 de febrero de *+,-
Respetado (octor5
En el escrito de la referencia consulta usted sobre la competencia disciplinaria de la
Procuradur"a 7eneral de la 8aci1n sobre los trabajadores ue prestan sus ser#icios
en CORPOICA9
Antes de atender su consulta ! en cumplimiento de la funci1n asignada por el
art"culo :; numeral 2 del (ecreto *<* de *+++$ =e de precisarle ue en desarrollo de
la funci1n consulti#a no es posible resol#er casos particulares o concretos$ pues ello
corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor !
en tal #irtud$ tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma
genrica de tal manera ue puedan predicarse de cualuier asunto en circunstancias
similares)
Por tanto$ en el presente caso esta oficina se limitar' solamente a suministrar
elementos de juicio generales ue sir#an para ilustrar el tema ue ocupa la consulta$
sin ue ello se entienda como resoluci1n a un caso particular)
Los primero es ad#ertir ue el art"culo ,*- de la Constituci1n Pol"tica de Colombia
ad#ierte ue son ser#idores p%blicos los miembros de la corporaciones p%blicas$ los
empleados ! trabajadores del estado ! de sus entidades descentralizadas
territorialmente ! por ser#icios)
En el caso ue nos ocupa$ es necesario acudir a la naturaleza jur"dica de
CORPOICA$ resultando de ella ue en sus estatutos se refiere como >.una entidad
pblica descentralizada indirecta, constituida como corporacin de participacin
mi-ta, de car+cter cient(ico y t)cnico sin +nimo de lucro.? )
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Carrera . 8A ,.-/+ piso *- P&B ./6/6.+ E@t) ,*-+: CCC)procuraduria)go#)co
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En estas condiciones$ se tienen una primera apreciaci1n5 el personal de CORPOICA$
como entidad descentralizada por ser#icios$ as" sea indirecta$ jur"dicamente ostenta
la calidad de ser#idores p%blicos)
8o =a! ue confundir el rgimen jur"dico de la entidad con el rgimen disciplinario de
su personal$ pues este %ltimo est' regido por normas especiales ! espec"ficas$
porue si bien los mismos estatutos remiten a las normas del C1digo Ci#il ! de
derec=o pri#ado$ esto no puede abarcar la responsabilidad de uienes prestan sus
ser#icios en esta entidad p%blica)
A=ora$ sobre el tema en comento$ pese a ue se puede obser#ar la e@istencia de un
contrato laboral por parte de la entidad p%blica$ esto no es un elemento determinante
para seDalar ue el trabajador #inculado es un particular$ pues en este sentido =a
sido claro el Consejo de Estado$ en especial en sentencia proferida por la Secci1n
segunda$ Subsecci1n &$ en radicado .+++,-*---,-+++-*+++-++*<*-+,E.*,*-+-F$
fallo del */ de julio de *++.5

/!l r)*imen jurdico colombiano 'a contemplado tres clases de
vinculaciones con entidades publicas, las cuales no se pueden con(undir,
porque ellas tienen sus propios elementos tipi(icadores 0on1 a2 3e los
empleados pblicos 4relacin le*al y re*lamentaria25 b2 3e los
trabajadores o(iciales 4relacin contractual laboral2 y c2 3e los contratistas
de prestacin de servicios 4relacin contractual estatal2 0e recuerda, por
ejemplo, que en mltiples demandas ante la 6urisdiccin contencioso
administrativas se 'a insistido en el cumplimiento de los !L!7!&8"0 3!
L% #!L%C$9& L%:"#%L 4de derec'o privado, contempladas en el Cdi*o
0ustantivo del 8rabajo2 para demostrar una #!L%C$9& L%:"#%L
%37$&$08#%8$;% 4de empleado pblico del derec'o pblico2 Lo anterior
con el objetivo de obtener como restablecimiento del derec'o aquellos
/derec'os< que le*almente se reconocen a los empleados pblicos, cuando
quienes los reclaman tienen ;$&C=L%C$"&!0 P"# C"&8#%8"0 3!
P#!08%C$9& 3! 0!#;$C$"0 con entidades publicas Por eso es
relevante establecer la distincin entre estas clases de relaciones jurdicas
con las entidades pblicas<
Es as"$ ue bajo el tema en e@amen$ es con#eniente precisar ue$ as" las
personas #inculadas a Corpoica lo estn por contrato laboral con los reuisitos !
formas del C1digo Sustanti#o del Grabajo$ esta situaci1n no es suficiente para
afirmar de manera tajante ue tienen la calidad de particulares$ sino ue =a! ue
analizar si son sujetos disciplinables como ser#idores p%blicos o como
particulares)
En sentencia C-:2: de *++,$ la Corte Constitucional se pronunci1 sobre el tema
de la calidad de las personas #inculadas a las asociaciones de participaci1n mi@ta$
afirmando5
/!n las asociaciones y (undaciones de participacin mi-ta, dado que est+n
con(ormadas por capital pblico y privado, e-isten dos tipos de empleados1
unos que son trabajadores particulares, y otros, que por ser representantes
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le*ales, adquieren la calidad de servidores pblicos para e(ectos de la
*estin contractual de dic'os or*anismos
La ley permite a las asociaciones y (undaciones de participacin mi-ta,
someterse a la Ley >? de 1@@3, con la precisin de que los (uncionarios
autorizados para suscribir contratos en su nombre, tienen la calidad de
servidores pblicos para esos e(ectos, pero para adelantar otras
actividades ajenas a los procesos contractuales se someten al r)*imen de
los particulares 0i*ni(ica esto, que dic'os (uncionarios responden como
servidores pblicos en materia penal, disciplinaria y (iscal en el evento en
que incurran en irre*ularidades en la *estin contractual
Las consideraciones que justi(ican atribuirle la calidad de servidores
pblicos a estos (uncionarios no est+n relacionadas nicamente con el
tema de la responsabilidad, sino tambi)n con la capacidad de contratacin,
en la medida en que si estas asociaciones y (undaciones de participacin
mi-ta manejan recursos pblicos, su ejecucin para los (ines de la
correspondiente entidad debe 'acerse a trav)s de la institucin del contrato
estatal
&o obstante, es claro que dic'os (uncionarios no podran suscribir los
respectivos contratos estatales como particulares, porque es bien sabido
que una de las caractersticas esenciales del contrato estatal consiste en
que uno de los e-tremos de la relacin contractual est) representado por el
!stado, y en nombre de )l slo pueden actuar personas que tienen la
calidad de servidores pblicos
Por lo tanto, es razonable que trat+ndose de las asociaciones y
(undaciones de participacin mi-ta se le atribuya la calidad de servidor
pblico a los representantes le*ales y (uncionarios de los niveles directivo,
asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se dele*ue la celebracin
de contratos en representacin de aqu)llas, pues es obvio que en virtud del
acto de dele*acin estas personas comprometen contractualmente la
respectiva entidad<
Es decir$ si la irregularidad es cometida en ejercicio de la acti#idad contractual$
uienes tengan dic=a facultad para suscribir contratos en la asociaci1n act%an en
su calidad de ser#idores p%blicos$ por lo ue ser"a inocuo detenerse a analizar
cualuier otro aspecto ue los relacione disciplinariamente)
Por otra parte$ si act%an como particulares$ en atenci1n al art"culo .- de la Le!
6-2 de *++*$ modificado por el art"culo 22 de la Le! ,262 de *+,,$ es necesario
e#aluar si las irregularidades ue se les atribu!en fueron cometidas en ejercicio
de una funci1n p%blica$ de manera permanente o transitoria$ en lo ue tiene ue
#er con estas$ o si administran recursos p%blico u oficiales$ para determinar si
pueden ser sujetos disciplinables por la Procuradur"a 7eneral de la 8aci1n ! bajo
los par'metros del C1digo Hnico (isciplinario)
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En este %ltimo caso$ es decir ue se trate de particulares en ejercicio de funciones
p%blicas o en administraci1n de recursos$ la Procuradur"a 7eneral de la naci1n
tiene competencia e@clusi#a para disciplinarlo$ sin importar la #inculaci1n o la
naturaleza de la acci1n u omisi1n)
En resumen$ cuando se traten de asociaciones de participaci1n mi@ta son
ser#idores p%blicos uienes dentro de las normas de estructura ! constituci1n de
la entidad as" sean determinados$ ! sin interesar este aspecto$ todos auellos con
facultad para celebrar contratos$ en lo ue se refiere a esta acti#idad espec"fica$ lo
ue indica ue pueden ser disciplinados por la Oficina de Control Interno
(isciplinario o uien =aga sus #eces$ bajo la Le! 6-2 de *++*$ o por la
Procuradur"a 7eneral de la 8aci1n$ indistintamente$ sin perjuicio del poder
preferente de este %ltimo)
Los particulares ser'n disciplinables por la Procuradur"a 7eneral de la 8aci1n$ de
manera e@clusi#a$ cuando cumplan funciones p%blicas transitorias o permanentes
! cuando administren recursos p%blicos)
En estos trminos dejamos rendido el concepto ! precisamos ue ste s1lo
constitu!e un criterio au@iliar de interpretaci1n ! ue no tiene car'cter #inculante de
acuerdo con lo dispuesto en los art"culos *-+ de la Constituci1n Pol"tica$ .A de la Le!
,.- de ,//6 ! */ de la le! ,2-6 de *+,,)
Atentamente$
CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMNEZ
Procurador Au@iliar para Asuntos (isciplinarios
C-+./-*+,-
OIGC
Procuradur"a Au@iliar para Asuntos (isciplinarios
Carrera . 8A ,.-/+ piso *- P&B ./6/6.+ E@t) ,*-+: CCC)procuraduria)go#)co
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