Plan de Trabajo 2013

Red de Asistencia a Vctimas (RAV)

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INTRODUCCIN 4

1. OBJETIVOS DE LA RED DE ASISTENCIA A VCTIMAS (RAV) 6
1.1. Objetivo general
1.2. Objetivos especficos
2. ORGANIGRAMA 7
3. ROLES Y FUNCIONES 8
3.1 Ministerio del Interior y Seguridad Pblica 9
3.2 Ministerio de Justicia 9
3.3 Instituciones de la RAV 9
3.4 Circuito Femicidio 10
4. RAV NACIONAL 12
4.1 Productos 13
4.1.1 Estudio victimizacin secundaria en servicios de primera lnea 13
4.1.2 Seminario Victimizacin secundaria y medios de comunicacin 14
4.1.3 Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Femicidio 15
4.1.4 Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Trata de Personas 16
4.1.5 Elaboracin de nuevo Protocolo intersectorial de atencin a vctimas 16
NDICE
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Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
5. RAV REGIONAL 18
5.1 Funcionamiento RAV regional 19
5.2 Productos RAV Regional 2013 19
5.2.1 Capacitacin Explotacin Sexual Comercial en NNA 19
5.2.2 Difusin Documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito 20
5.2.3 Producto local 20
5.2.4 Anlisis de casos 21
5.2.5 Protocolo Intersectorial de atencin a vctimas de femicidio 21
Registro y seguimiento de casos
Capacitacin Consejeros tcnicos Tribunal de Familia
6. ANEXOS 24
6.1 Descripcin sesiones marzo y diciembre 25
6.2 Proyecto local 25
A. Orientaciones tcnicas 25
B. Especificaciones para formulacin de proyecto 30
C. Formato planificacin proyecto local 31
6.3 Formato Conformacin mesa RAV 32
6.4 Formato Calendarizacin sesiones RAV 32
6.5 Formato Acta sesin RAV 33
6.6 Lista de Asistencia 34
6.7 Pauta Evaluacin RAV 35
4
En el marco de este compromiso se lanz, en agosto de 2010, el Plan Chile Seguro 2010-2014, el que en
materia de Apoyo a Vctimas, establece como desafo la formulacin de una Poltica Nacional de Apoyo a
Vctimas, de carcter intersectorial e integral, que articule las instituciones del Estado y Sociedad Civil, con
el fin de dar una mejor respuesta a las necesidades de las vctimas de delito y que contribuya a reducir la
victimizacin secundaria. En el mismo sentido, en julio del 2011 se promulga una Reforma Constitucional que
establece la obligacin de otorgar defensa penal y asesora jurdica a las personas naturales que han sido
vctimas de delito.
Dado lo anterior, el documento de Poltica Nacional de Vctimas de Delito (PNVD), construida en un esfuerzo
mancomunado por una multiplicidad de actores, presenta, de manera sinttica, sus fundamentos, objetivos,
mbitos de aplicacin, criterios orientadores y desafos programticos, trazando un horizonte estratgico en
estas materias.
En este contexto, la intersectorialidad se plantea como un criterio orientador que se traduce en la coordinacin
y complementariedad de los programas y acciones existentes en materia de asistencia a vctimas. La PNVD
debe proporcionar un sistema amplio de servicios especializados hacia las vctimas y, si su capacidad es
limitada, debe crear mecanismos de coordinacin con otros servicios pblicos para asegurar la provisin
adecuada del servicio. Desde esta perspectiva, la integralidad de la respuesta estatal est dada por la
capacidad de articulacin del sistema en su conjunto, ms que por los esfuerzos aislados de las instituciones
en el diseo de prestaciones que involucren abordar distintos mbitos de necesidades.
Adicionalmente, se establece como desafo de la poltica pblica de vctimas el dar respuesta a nuevas
formas de victimizacin, identificando las necesidades que de estas se derivan y articulando respuestas
intersectoriales pertinentes, un ejemplo de esta capacidad de articulacin es el abordaje del delito de Trata
de Personas, recientemente tipificado en Chile.
Al alero de estos planteamientos, y frente a la necesidad de coordinar los esfuerzos existentes en materia de
asistencia a vctimas, en el mes de mayo del ao 2007, el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica lider
la constitucin de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV), la cual, en virtud de un convenio de colaboracin,
integr al conjunto de organismos pblicos que brindan apoyo a quienes han sido vctimas de alguna accin
delictual violenta: Ministerio de Justicia (Corporaciones de Asistencia Judicial Servicio Nacional de Menores
Servicio Mdico Legal), Ministerio de Salud, Servicio Nacional de la Mujer, Carabineros de Chile, Polica de
Investigaciones, Ministerio Pblico y Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
INTRODUCCIN
() Hasta ahora la oferta de atencin a vctimas () es bastante dispersa. Para
lograr una mayor eficacia de estos programas de ayuda se unificarn y coordinarn
la totalidad de las entidades que prestan servicios a las vctimas, a travs del
Ministerio del Interior y Seguridad. Ese ministerio () implementar programas
que permitan a las vctimas de delitos violentos acceder a asistencia jurdica y
sicolgica Programa de Gobierno del Presidente Sebastin Piera.
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Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Dicho convenio de colaboracin interinstitucional se materializa en una mesa tcnica nacional de trabajo
intersectorial integrada por todas las instituciones firmantes, en la que el Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica participa como Coordinador a travs del Programa de Apoyo a Vctimas- y el Ministerio de Justicia
como Secretara Ejecutiva a travs del Departamento de Asistencia Jurdica. A su vez, se constituyen las
mesas tcnicas regionales de asistencia a vctimas, existiendo una en cada regin del pas.
El presente plan de trabajo est diseado recogiendo los principales planteamientos de la PNVD, el debate
generado por los representantes de las instituciones que la componen y los desafos impuestos por las
iniciativas legales tales como la reciente tipificacin del delito de Trata de Personas, que pretende constituirse
en una herramienta de gestin que permita organizar los objetivos, acciones y productos concretos de la Red
de Asistencia a Vctimas para el ao 2013, incluyendo a todas las instituciones que la conforman a nivel
nacional y regional.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso especfico del Ministerio Pblico, dada su autonoma y las funciones que
constitucional y legalmente le corresponde realizar, su participacin se ceir al rol que cumple en el sistema
procesal penal, sin que quede sujeto a obligaciones que le impliquen apartarse o comprometer dicho rol.
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Objetivo general
Contribuir a la disminucin de la victimizacin secundaria, optimizando la respuesta de las instituciones
que forman parte del circuito por el cual transita una persona que ha sido vctima de delito.
Objetivos especficos
Promover una adecuada atencin en materia de asistencia a vctimas de delito.
Favorecer una apropiada derivacin de las vctimas de delitos desde y hacia las instituciones.
Perfeccionar la coordinacin entre las instituciones.
Aportar al diseo de modelos de gestin intersectorial de atencin a vctimas.
1. OBJETIVOS RAV
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RAV Nacional
RAV Regional
Coordinador/a CAVD
Carabineros
de Chile
Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica
SSPD - Programa de
Apoyo a Vctimas
rea Poltica Pblica e
Intersectorialidad
Coordinador Regional
Seguridad Pblica
Ministerio
Pblico
Ministerio
de Salud
Ministerio
de Justicia
SERNAM
Arica
Parinacota
Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso OHiggins Maule
Metropolitana
Rol de Coordinacin
Secretara Ejecutiva
Magallanes Aysn Los Lagos Los Ros Araucana Bo - Bo
SML CAJ - CAVI SENAME
Polica de
Investigraciones
2. ORGANIGRAMA
8
3. ROLES Y FUNCIONES
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Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
3.1 Ministerio del Interior y Seguridad Pblica - Programa de
Apoyo a Vctimas
Rol de coordinacin
La coordinacin de la RAV es de responsabilidad del rea Poltica
Pblica e Intersectorialidad, especficamente de la sub rea de Gestin
intersectorial, perteneciente al Programa de Apoyo a Vctimas.
El Programa de Apoyo a Vctimas depende de la Divisin de Programas
y Estudios de la Subsecretara de Prevencin del Delito. La Jefa de
Divisin es la Srta. Mara Paz Rutte; mientras que la Coordinacin de
la sub rea de Gestin Intersectorial est a cargo de la Srta. Catalina
Fernndez. El trabajo operativo de la Red de Asistencia a Vctimas a
nivel regional est a cargo de la Srta. Paulina Daz.
El rol de coordinacin implica las siguientes funciones:
Velar por el adecuado funcionamiento de la mesa tcnica
nacional y regional.
Coordinar la elaboracin de los lineamientos y orientaciones
tcnicas para la Red de Asistencia a Vctimas.
Vincular la mesa tcnica nacional y las instancias regionales.
Asesorar a los Coordinadores/as regionales de seguridad
pblica en aspectos tcnicos y metodolgicos para el
adecuado funcionamiento de las mesas RAV regionales.
Coordinar y vincular el proceso de construccin de poltica pblica
con la instancia de Red, mesas tcnicas nacional y regional.
A nivel regional, la coordinacin de las mesas tcnicas, estn a
cargo del Coordinador Regional de Seguridad Pblica, quien debe
trabajar en conjunto con el/la Coordinador/a del Centro de Apoyo a
Vctimas, el cual cumple el rol de asesor tcnico.
El Coordinador Regional de Seguridad Pblica tiene las siguientes
funciones y tareas:
Velar por el adecuado funcionamiento de la mesa tcnica
regional.
Establecer y mantener los vnculos con las instituciones
miembros de la RAV.
Organizar y coordinar el desarrollo de los productos RAV.
Convocar a las instituciones y facilitar su asistencia y
participacin a las sesiones de la RAV.
Dirigir las sesiones.
Confeccionar actas de reunin.
Mantener informada a la coordinacin nacional de la RAV
respecto al funcionamiento de la RAV regional, solicitando
asesora en temticas pertinentes.
Enviar, dentro de los plazos establecidos, los productos de la
RAV, las actas de reuniones, as como los requerimientos que
se realicen desde el nivel central en el transcurso del ao.
Asesorar al Coordinador Regional de Seguridad Pblica en
materias de asistencia a vctimas.
Trabajar en conjunto con el Coordinador Regional de Seguridad
Pblica el desarrollo de productos de la RAV.
Elaborar, en conjunto con el Coordinador Regional de Seguridad
Pblica, documentos e instrumentos tcnicos.
Articular con otros sectores de la Red, la oportuna y adecuada
atencin a las vctimas en el marco de los Protocolos existentes.
Rol de asesora
Existir asesora y acompaamiento constante desde la coordinacin
nacional de la RAV respecto al desarrollo de los productos y
funcionamiento de la mesa.
Rol de evaluacin y medicin
Cada producto de la RAV ser evaluado de forma independiente,
estableciendo indicadores pertinentes.
Rol de control de gestin

El Ministerio del Interior y Seguridad Pblica es el responsable
de implementar un sistema de control de gestin respecto del
desarrollo y cumplimiento de los productos acordados.

3.2 Ministerio de Justicia
Rol de Secretara Ejecutiva
En la RAV nacional, el representante del Ministerio de Justicia
tendr las siguientes funciones:
Elaborar acta de sesin, la cual se deber enviar como plazo
mximo los 5 das hbiles siguientes de efectuada la reunin.
Realizar convocatoria con al menos 3 das hbiles de
anticipacin a la fecha establecida.
3.3 Instituciones de la RAV
Designacin de miembros
La mesa estar integrada por un representante de cada institucin
firmante del convenio de la RAV.
Es funcin de cada institucin designar a sus representantes, a nivel
nacional y regional..
Los representantes de las instituciones debern ser designados
tomando en cuenta criterios tcnicos relativos a la experiencia en
la temtica de asistencia a vctimas, as como las atribuciones que
posean para tomar decisiones en el contexto de la RAV.
La designacin de miembros ser solicitada formalmente a las
autoridades de cada una de las instituciones, quienes tendrn que
ratificar a su representante actual, o bien, nombrar a uno nuevo.
En esta solicitud tambin se describir la necesidad de contar con
una asistencia y compromiso permanente.
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De acuerdo a lo anterior, y con el fin de resguardar el trabajo de
la RAV, adems del Coordinador de la Red de Asistencia a Vctimas
(RAV) del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, se propone la
participacin de los siguientes representantes:
A nivel nacional
Ministerio Pblico Profesional de la Divisin de
Atencin a Vctimas y Testigos.
Ministerio de Justicia Profesional del Departamento
de Asistencia Jurdica.
Servicio Mdico Legal Profesional Servicio Mdico Legal.
SENAME Profesional rea Diseo y Gestin de
Redes - DEPRODE
SERNAM Profesional Unidad de Prevencin VIF.
Ministerio de Salud Profesional Unidad de Salud Mental.
Divisin de Gestin de la Red Asistencial.
Polica de Investigaciones Oficial policial de JENAFAM.
Psicloga del Instituto de
Criminologa CAVAS.
Carabineros de Chile Jefa de Departamento de Asuntos
de la Familia DIPROFAM.
Ministerio del Interior Coordinador rea Programtica del
y Seguridad Pblica Programa de Apoyo a Vctimas.

A nivel regional
Ministerio Pblico Jefe/a de la Unidad Regional de
Atencin a Vctimas y Testigos (URAVIT).
Ministerio de Justicia Coordinador/a del Centro de
Atencin Integral a Vctimas de
Delitos Violentos (CAVI).
Servicio Mdico Legal Director Regional.
SENAME Coordinador/a de la Unidad de
Proteccin de Derechos (UPRODE) o
Encargado Intersectorial.
SERNAM Encargado/a Regional del Programa
de Prevencin de Violencia Intrafamiliar.
Ministerio de Salud Director del Servicio de Salud.
Polica de Investigaciones Jefe Brigada de Delitos Sexuales.
Carabineros de Chile Teniente Coronel o Comandante.
Ministerio del Interior Coordinador/a Centro de Apoyo a
y Seguridad Pblica Vctimas de Delito (CAVD).
A objeto de asegurar la representatividad de las instituciones
en todas las sesiones de la RAV, se debe definir a una persona
subrogante en caso que no pudiera asistir el representante formal.
Transferencia de informacin
Sern funciones de los representantes de las instituciones de la RAV
nacional:
Transferir a sus contrapartes regionales la informacin y los
contenidos relativos al estado de avance del plan de trabajo
de la RAV.
Sensibilizar y transmitir a las contrapartes regionales el
sentido y propsito de ser representante de la institucin a
nivel regional, as como la relevancia de asumir un rol activo
respecto a su participacin.
Sern funciones de los representantes de las instituciones de la RAV
regional:
Transmitir a las contrapartes nacionales sus inquietudes,
necesidades y requerimientos respecto a su participacin en la
RAV regional y el desarrollo de productos propios de la mesa.
Difundir el trabajo que realiza la RAV regional al interior de sus
instituciones.
Monitoreo y supervisin
Los representantes de la RAV Nacional tendrn el rol de monitorear
el trabajo desarrollado por sus contrapartes regionales, a efecto de
lograr un desarrollo adecuado de los productos de la RAV.
De acuerdo a lo anterior, cumplirn las siguientes funciones:
Responder a inquietudes y requerimientos institucionales
respecto al desarrollo de los productos.
Solicitar cumplimiento oportuno de tareas encomendadas,
dentro de los plazos establecidos.
Es de responsabilidad del conjunto de representantes de las
instituciones de la RAV, generar acciones permanentes de difusin
de la oferta pblica, que promuevan el posicionamiento de la Red
de Asistencia a Vctimas y favorezcan una efectiva derivacin de las
vctimas de delitos hacia las instituciones.
En el caso de las RAV regionales, ser responsabilidad del
Coordinador Regional de Seguridad Pblica enviar a la coordinacin
nacional de la RAV informacin de las actividades que realicen las
RAV regionales, a objeto que puedan ser difundidas a travs de la
pgina Web www.apoyovictimas.cl
Cumplimiento de objetivos
Ser responsabilidad del conjunto de los representantes de las
instituciones lograr el cumplimiento de los objetivos de la RAV, a
travs del desarrollo de los productos contenidos en el plan de
trabajo anual, as como a travs de la implementacin de acciones
especficas segn las caractersticas y necesidades locales.
3.4 Circuito de Femicidio (SERNAM, SENAME, Carabineros de Chile
y Ministerio del Interior y Seguridad Pblica)
El Circuito de femicidio est integrado por representantes de
SERNAM, SENAME, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.
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Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Circuito Nacional
El rol del Circuito nacional de femicidio implica las siguientes
funciones y tareas:
Velar por el adecuado funcionamiento del protocolo a nivel
nacional y regional..
Elaborar los lineamientos y orientaciones tcnicas respecto a
la implementacin del protocolo intersectorial de atencin a
vctimas de femicidio.
Otorgar informacin oficial respecto a la ocurrencia de casos
de femicidio a nivel pas. Para estos efectos, cada institucin
deber proporcionar los antecedentes necesarios segn el rol
y funcin que cumplen.
Implementar sistemas de registro, anlisis y seguimiento de casos.
Evaluar anualmente el funcionamiento del protocolo.
Elaborar informe anual.
Se realizar al menos una sesin por mes. Se podr citar a reunin
extraordinaria en el caso que fuera necesario, a efecto de desarrollar
adecuadamente los productos asociados al plan de trabajo de la RAV.
En cada sesin se analizar los casos ocurridos en el transcurso
del mes, de forma de monitorear el adecuado funcionamiento del
protocolo y garantizar la atencin a las vctimas afectadas.
Respecto a las actas de sesin, stas sern elaboradas por el
representante del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
Circuito Regional
El rol del Circuito regional de femicidio implica las siguientes
funciones y tareas:
Velar por el adecuado funcionamiento del protocolo a nivel local.
Liderar actividades de difusin del protocolo.
Realizar anlisis, seguimiento y monitoreo de casos.
Informar oportunamente al circuito nacional de femicidio, las
acciones realizadas, adems de relevar las dificultades en la
coordinacin interinstitucional, as como otros aspectos que
pudieran estar obstaculizando el adecuado funcionamiento
del protocolo.
Evaluar anualmente el funcionamiento del protocolo.
12
4. RAV NACIONAL
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Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
4.1 Productos RAV Nacional 2013
1. Estudio de victimizacin secundaria: servicios de primera lnea.
2. Seminario: victimizacin secundaria y medios de comunicacin.
3. Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Femicidio.
4. Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Trata de personas.
5. Elaboracin de un nuevo Protocolo intersectorial de atencin
a vctimas de delito.
4.1.1 Estudio de Victimizacin Secundaria: Servicios de primera lnea
Antecedentes
La victimizacin secundaria entendida como las consecuencias
negativas ocasionadas producto de la relacin entre las vctimas
de delito y las instituciones que deben asistirla, es el eje central del
quehacer de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV).
Pese a lo anterior, existen escasos datos empricos a nivel nacional
sobre el tema, al margen de la preocupacin, percepcin e iniciativas
de las instituciones.
Es as que entre los aos 2011-2012 se comienza a desarrollar el
estudio de victimizacin secundaria en los servicios de primera
lnea (Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y Servicio
Mdico Legal), teniendo en cuenta que son estos organismos con
los cuales la vctima tiene su primer contacto, por lo cual esta
experiencia resulta relevante en la percepcin general que las
vctimas se formen del sistema y en su eventual adherencia a los
procesos de los que pueden participar posteriormente.
Etapa 1 - Ao 2011-2012
Institucin Unidad Estado
1. Dado los altos estndares de calidad de atencin de la 38 comisara
de Puente Alto, se decide incorporar una nueva comisara que no
presente valores demasiado altos o bajos en una variable estudiada.
Esto, con el objetivo que las conclusiones que se extraigan del anlisis
sean de utilidad para otras unidades policiales.
Carabineros de Chile 38 comisara
de Puente Alto,
prefectura
Cordillera.
Finalizado. Se
decide realizar
el estudio en una
nueva Unidad.
Polica de Investigaciones BRISEXME, Regin
Metropolitana
En desarrollo.
Servicio Mdico Legal Finalizado.
Finalizado. Ministerio de Salud Servicio de
Urgencia,
Hospital Stero
del Ro, SSMO.
1
Unidad de
sexologa
forense, SML
Independencia.
Carabineros de Chile Nueva comisara designada
por DIPLADECAR.
Polica de Investigaciones BRISEXME, Regin Metropolitana
Elaboracin de gua de procedimientos para la atencin de
vctimas de delito.
Durante el ao 2013 se pretende finalizar este estudio, habiendo
incorporado una nueva comisara, e implementado las fases
pendientes de la BRISEXME de Regin Metropolitana.
Posterior a esto, se elaborar una gua de procedimientos, sugiriendo
medidas de intervencin adecuadas a las realidades institucionales.
Etapa 2 - Ao 2013
Institucin Unidad
Objetivos
Objetivo general:
Diagnosticar la presencia de victimizacin secundaria en servicios
de primera lnea, identificando sus formas de expresin y sugiriendo
medidas de intervencin adecuadas a las realidades institucionales.
Objetivos especficos:
1. Determinar la presencia de victimizacin secundaria en
servicios de primera lnea.
2. Identificar las formas de expresin de la victimizacin
secundaria en servicios de primera lnea.
3. Relacionar tales formas de expresin de victimizacin
secundaria con la satisfaccin del usuario.
4. Conocer las determinantes estructurales / no estructurales de
las formas de victimizacin secundaria detectada, incluyendo
la perspectiva de los actores institucionales.
Descripcin
A. Estudio de victimizacin secundaria en servicios de primera lnea.
El estudio contempla 4 fases:
1. Anlisis de documentos: Se solicita a cada institucin objeto
del estudio, los protocolos, manuales y normativas existentes
respecto a la atencin de vctimas de delitos aplicables a esa
unidad o servicio.
2. Observacin estructurada no participante: Por un perodo
definido se mantendrn observadores al interior de la unidad
correspondiente, identificando prcticas organizacionales a
travs de una pauta predeterminada. La observacin tendr
el carcter de no participante, pues los investigadores no se
expondrn a la experiencia de los usuarios.
3. Encuesta telefnica: Profesionales pertenecientes al Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica, realizarn una encuesta
14
telefnica a las vctimas, a travs de un call center, cuyos datos
se obtendrn previamente mediante un empadronamiento
en la unidad de la institucin correspondiente, aplicando un
consentimiento informado a los usuarios para ser contactados
posteriormente. Debido a que la encuesta evita constituirse
en un elemento que provoque victimizacin secundaria,
recoger la experiencia del usuario especficamente en
relacin a su contacto con las instituciones, y no se preguntar
por el contenido de la victimizacin, ni de los elementos que
producen victimizacin secundaria.
4. Grupo focal: Implementacin de un grupo de discusin,
dirigido a profesionales y/o funcionarios de las instituciones
respectivas, con el fin de visualizar las formas de expresin de
victimizacin secundaria.
5. El grupo focal se desarrollar bajo la direccin del equipo del
Programa de Apoyo a Vctimas, contar con la participacin
de los funcionarios del centro de atencin y se desarrollar
de acuerdo a una pauta temtica predefinida que contenga
temas generales y objetivos de informacin.
B. Gua de procedimientos para la atencin de vctimas de delito
Una vez concluido el estudio, el equipo del Programa de Apoyo a Vctimas,
en conjunto con los representantes de cada una de las instituciones
participantes en el estudio, elaborar una gua de procedimientos que
contenga las acciones que se debern desarrollar durante el proceso
de atencin de las vctimas de delito, en la unidad especfica en la cual
se trabaj, a efecto de prevenir o minimizar la victimizacin secundaria,
aspecto que deber ser evaluado tras su implementacin.
La gua de procedimientos deber ser validada por las autoridades de
cada una de las instituciones que participaron en el estudio, a efecto
de implementar posteriormente las acciones que ste sugiera.
Acciones
a) Reunin con contrapartes
El equipo del Programa de Apoyo a Vctimas realizar una reunin
con las instituciones que participarn en el estudio (Polica de
Investigaciones, Carabineros de Chile), con el objetivo de presentar
la metodologa de trabajo y especificar las fases y caractersticas
de la investigacin, as como definir los requerimientos para lograr
un adecuado desarrollo del estudio.
b) Solicitud de informacin
Se solicitar a cada institucin, por medio de los miembros de la
RAV, los protocolos, manuales y normativas existentes respecto a la
atencin de vctimas de delitos aplicables a esa unidad o servicio.
c) Reunin con el encargado de la Unidad de la Institucin
En este encuentro se presentar el estudio al responsable de la
Unidad, con el fin de complementar informacin respecto a los
procedimientos y flujos de atencin de las vctimas, y coordinar
aspectos operativos del estudio.
d) Desarrollo de las tres fases siguientes: Observacin estructurada,
encuesta telefnica y grupo focal.
f) Anlisis de la informacin
Profesionales del Programa de Apoyo a Vctimas realizarn el
anlisis de datos e informacin obtenida en cada una de las fases
del estudio.
g) Discusin de resultados
Profesionales del Programa de Apoyo a Vctimas presentarn los
resultados obtenidos a cada una de las instituciones participantes a objeto
de obtener una retroalimentacin y visin respecto a dichos resultados.
h) Informe final
La elaboracin del informe final ser de responsabilidad del equipo
del Programa de Apoyo a Vctimas del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.
i) Gua de procedimientos
La elaboracin de la gua de procedimientos ser responsabilidad
del equipo del Programa de Apoyo a Vctimas en conjunto con
los representantes de las dems instituciones que participan en
el estudio. Se efectuarn reuniones especficas para desarrollar
el documento y posteriormente, presentarlo a la RAV y a las
autoridades pertinentes.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Representantes del Programa Apoyo a Vctimas se renen con
representantes de las instituciones participantes en el estudio (acta).
2. Representantes de las instituciones involucradas envan la
informacin solicitada (documento).
3. Profesionales del Programa de Apoyo a Vctimas desarrollan
observacin estructurada, encuesta telefnica y grupo focal
(informe).
4. Representantes de las instituciones participan de la discusin
de resultados (acta reunin).
5. Profesionales del Programa de Apoyo a Vctimas elaboran
informe final del estudio (documento).
6. Representantes de las instituciones participantes en el estudio
se renen con el equipo del Programa de Apoyo a Vctimas
para elaborar gua de procedimientos (acta).
7. Gua de procedimientos elaborada (documento).
4.1.2 Seminario Victimizacin Secundaria y Medios de Comunicacin
Antecedentes
Existe amplio conocimiento respecto a cmo las noticias de los
medios de comunicacin sobre el delito y la victimizacin, tanto en
los medios grficos como en las transmisiones audiovisuales, tienen
efectos de largo alcance en las vctimas del delito, agravando su
sufrimiento emocional y psicolgico.
De esta forma, los medios de comunicacin a menudo son
vistos como un arma de doble filo en su cobertura del delito y la
victimizacin en lo que respecta a la dicotoma entre el derecho del
pblico a saber y el derecho de la vctima a la privacidad.
15
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
De acuerdo a lo anterior, resulta fundamental en primer lugar,
analizar la realidad de este fenmeno en nuestro pas, para
posteriormente poder abordarlo de la mejor forma posible
mediante acciones concretas.
Objetivo
Conocer y visibilizar el fenmeno de la victimizacin secundaria y
los medios de comunicacin en Chile, con el fin de generar acciones
que permitan su prevencin y/o disminucin.
Descripcin
El seminario se desarrollar en el mes de Mayo de 2013. Se contar
con la participacin de expositores internacionales.
Se invitar a participar a funcionarios, operadores y profesionales
de las instituciones de la RAV, as como ONG, periodistas, miembros
del Consejo Nacional de Televisin (CNTV) y otras instancias que se
relacionen con vctimas de delito.
Acciones
a) Reunin de coordinacin
Se efectuar una primera reunin de coordinacin con las
contrapartes de la RAV nacional, a objeto de confirmar los
contenidos especficos del seminario -sancionados durante el ao
2012- precisar metodologa, aspectos logsticos, entre otros.
Se organizarn equipos de trabajo para la realizacin de diferentes
labores, considerando la preparacin, desarrollo y evaluacin del evento.
b) Reuniones sucesivas
Se establecer un cronograma de reuniones en las cuales cada equipo
de trabajo deber cumplir con las acciones definidas previamente.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Representantes de las instituciones de la RAV, asisten a la
primera reunin de coordinacin (lista de asistencia).
2. Representantes de las instituciones de la RAV asisten a cada
una de las reuniones definidas previamente (carta Gantt, lista
de asistencia).
3. Seminario victimizacin secundaria realizado (fotografas,
lista de asistencia).
4.1.3 Protocolo Intersectorial de Atencin a Vctimas de Femicidio
Antecedentes
Durante el ao 2012 se elabor una gua operativa, con el fin
de difundir las acciones que deben realizar los funcionarios de
las diferentes instituciones que forman parte del Protocolo de
Femicidio (Carabineros de Chile, SERNAM, SENAME, Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica).
Adems, se implement una plataforma virtual como medio de registro
nico de las instituciones, que permiti monitorear el funcionamiento
del protocolo, de modo de verificar si las vctimas directas e indirectas
estaban recibiendo la atencin correspondiente.
El desafo del ao 2013 dice directa relacin con mejorar el proceso
de monitoreo de dicha plataforma, a fin de contar con un registro
actualizado y fidedigno, que permita realizar seguimiento de los
casos y visualizar las dificultades existentes.
Objetivo
Optimizar el funcionamiento del Protocolo intersectorial de
atencin a vctimas de Femicidio.
Descripcin
La base de datos, situada en la plataforma virtual continuar
siendo administrada por el Programa Apoyo a Vctimas. Cada una
de las contrapartes de las instituciones acceder a dicha base
para incorporar la informacin correspondiente de acuerdo a los
estndares ya establecidos.
La base ser analizada en forma mensual, conjuntamente por los
representantes de las instituciones pertenecientes al Circuito,
permitiendo observar el cumplimiento de las intervenciones, los
nudos crticos en la operacin del protocolo, entre otros.
A su vez, se evaluar el funcionamiento del protocolo, a travs de
indicadores especficos, emitiendo un informe anual.
Acciones

a) Monitoreo y evaluacin
Se realizar anlisis, monitoreo de los casos y evaluacin del
funcionamiento del protocolo de forma mensual por parte de los
representantes de las instituciones que forman parte del circuito
de femicidio.
b) Informe
Los representantes de las instituciones sern responsables de
generar un informe anual donde se incluir un anlisis cualitativo y
cuantitativo. Se incluir adems, una evaluacin del funcionamiento
del protocolo y desafos para el ao en curso.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Representantes de las instituciones definen en conjunto la
actualizacin de los campos en el sistema de registro (acta
reunin, definicin de campos).
2. Programa Apoyo a Vctimas incorpora cambios en el sistema
de registro (sistema de registro).
3. Representantes de las instituciones analizan mensualmente los
casos ocurridos y evalan funcionamiento del protocolo (acta).
Representantes de las instituciones elaboran informe anual
dirigido a las autoridades de las instituciones que forman parte del
circuito de atencin, el que adems ser publicado en las distintas
plataformas web (informe).
16
4.1.4 Protocolo Intersectorial de Atencin para Vctimas de Trata
de Personas
Antecedentes
Durante el ao 2012 la Red de Asistencia a Vctimas comenz la
elaboracin de un Protocolo intersectorial de atencin a vctimas
de Trata de Personas, cuyo objetivo es Garantizar el ejercicio
efectivo de derechos orientados a la atencin y prevencin de la
victimizacin secundaria.
Adems de los miembros estables de la RAV, se invita a participar
a representantes de ONGs considerando que son las entidades
que cuentan con mayor experiencia en la temtica, junto a
representantes del Ministerio del Trabajo, Ministerio de Educacin,
Departamento de Extranjera, Policas especializadas, entre otros.
Objetivo
Propiciar una adecuada atencin a las vctimas de Trata de Personas
a travs de la coordinacin de las acciones de las instituciones de la
RAV, ONGs y otros organismos asociados a la temtica.
Descripcin

Durante el ao 2013 se espera finalizar el diseo del protocolo y
comenzar su implementacin en la Regin Metropolitana.
Se realizar una permanente coordinacin con la mesa intersectorial
sobre Trata de Personas dirigida por el Departamento de Crimen
Organizado de la de la Subsecretara de Interior.
Acciones
a) Diseo de protocolo
Se continuar con el desarrollo de reuniones regulares. Adems,
la coordinacin de la Red de Asistencia a Vctimas, podr realizar
reuniones bilaterales con algunos organismos a efecto de avanzar
de forma ms efectiva en temas especficos.
Una vez que se obtenga una versin final del protocolo, se deber
iniciar las gestiones para que sea sancionado por las autoridades
pertinentes, previa presentacin a la mesa intersectorial sobre
trata de personas.
b) Implementacin del protocolo
Se espera comenzar la implementacin del protocolo en la Regin
Metropolitana durante el segundo semestre del presente ao.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Trata de
Personas (documento).
2. Implementacin Protocolo en Regin Metropolitana
(documento).
4.1.5 Elaboracin de un Nuevo Protocolo Intersectorial de Atencin a
Vctimas de Delito
Antecedentes
Durante el ao 2012 la RAV nacional recibe una solicitud especial
por parte del Director Nacional de SENAME, consistente en el
diseo de un protocolo intersectorial de atencin para nios,
nias y adolescentes, vctimas de delitos sexuales, cuyo objetivo
es optimizar la respuesta por parte de las instituciones para las
vctimas en este tipo de delito. A partir de esto, y dado el inters
de las distintas instituciones, SENAME comienza a liderar el
trabajo en dicha temtica, generando un documento borrador que
se retroaliment durante el ao pasado a travs de entrevistas
bilaterales realizadas con las diferentes instituciones de la RAV.
Por otra parte, desde SERNAM se solicita a la mesa RAV trabajar
en conjunto el eje Atencin del Plan VIF, el cual contemplara el
desarrollo de un Modelo de gestin de coordinacin intersectorial
para la atencin y proteccin de mujeres vctimas de violencia.
Dado lo anterior, se visualiza la mesa RAV como una instancia propicia
para generar protocolos intersectoriales de atencin segn tipo de
delito, considerando adems, la experiencia obtenida a travs de la
implementacin del Protocolo de Femicidio y el actual diseo del
Protocolo de Trata de personas.
Objetivo
Favorecer una adecuada atencin a las vctimas de delito y prevenir
la victimizacin secundaria a travs de una efectiva coordinacin
intersectorial.
Descripcin
La RAV nacional dentro de sus primeras sesiones analizar y definir
qu Protocolo intersectorial de atencin a vctimas disear durante
el ao 2013, as como tambin la metodologa a utilizar.
Acciones
a) Reunin de Anlisis y definiciones
Los representantes de la mesa RAV analizarn en conjunto las
diferentes temticas, priorizando el diseo de un protocolo
intersectorial de atencin a vctimas de delito para el presente ao.
b) Proceso de diseo
La coordinacin de la RAV trabajar en conjunto con la institucin
que lidere la temtica asociada al diseo del protocolo respectivo,
acordando la metodologa a utilizar. Se podrn realizar reuniones
bilaterales y tripartitas con las dems instituciones de la RAV y
otras organizaciones pertinentes, a efecto de obtener avances de
forma ms efectiva.
Una vez que se obtenga una versin final del protocolo, se debern iniciar
las gestiones para que sea sancionado por las autoridades pertinentes.
17
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Las instituciones de la RAV deciden qu protocolo disear
durante el ao 2013 (acta).
2. Los representantes de la RAV nacional disean protocolo
(actas).
3. La RAV presenta Protocolo intersectorial de atencin a vctimas
de delito (acta).
18
5. RAV REGIONAL
19
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
5.1 Funcionamiento RAV Regional 2013
Tomando en consideracin el trabajo realizado durante el ao 2012,
as como las evaluaciones, observaciones y sugerencias de las RAV
regionales respecto al funcionamiento de las mesas tcnicas, se
ha considerado relevante realizar algunas especificaciones que se
detallan a continuacin.
Productos: El plan de la RAV 2013 contendr productos
mnimos a desarrollar que podrn ser implementados durante
el transcurso del ao.
Planificacin: Durante el primer mes de funcionamiento, cada
RAV regional realizar una planificacin anual que contenga
las acciones a realizar durante el ao (el formato ser nico
para todas las RAV regionales).
Sesiones: Cada RAV regional definir qu temas va a tratar
en cada una de las sesiones. Slo la sesin de marzo y
diciembre tendrn contenidos mnimos
2
. La sesin de Marzo
se destinar a conocer el Plan de Trabajo de la RAV y organizar
la planificacin anual, y el mes de diciembre se destinar para
realizar evaluacin y generar desafos para el prximo ao.
Una vez al mes, previo a cada sesin, el Coordinador Regional de
Seguridad Pblica junto al coordinador del Centro de Apoyo a
Vctimas (CAVD), se reunirn para organizar las tareas y contenidos
a desarrollar durante la reunin, en concordancia a la planificacin
establecida a principio de ao.
Se realizar al menos una sesin por mes. Sin embargo, se podr
citar a reunin extraordinaria en el caso que fuera necesario, a
efecto de desarrollar adecuadamente los productos asociados al
plan de trabajo de la RAV.
Respecto a la convocatoria, sta ser realizada por el Coordinador
Regional de Seguridad Pblica, al menos con 3 das hbiles de
anticipacin a la fecha establecida.
Respecto a las actas de sesin, el Coordinador Regional de Seguridad
Pblica, enviar el acta de reunin en un plazo no superior a 5 das
hbiles despus de efectuada la reunin, y segn formato
3
.
5.2 Productos RAV Regional 2013
4

1. Capacitacin en Explotacin Sexual Comercial en NNA.
2. Difusin Documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito.
3. Producto local.
4. Anlisis de casos
5
.
2. Ver anexo.
3. Ver anexo.
4. La Fiscala se sujeta a un Modelo General de Atencin a Usuarios con
estndares establecidos para todo el pas, por lo cual, la incorporacin
de cualquier otra accin debe enmarcarse dentro de este Modelo y las
directrices que se impartan a nivel nacional. Se indica esto en especial
referencia a los productos 3 y 4.
5. La Fiscala hace presente su participacin limitada en este producto
atendida la naturaleza de sus funciones.
5. Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de Femicidio.
Registro y seguimiento de casos.
Capacitacin consejeros tcnicos Tribunales de Familia.
5.2.1 Capacitacin ESCNNA
Antecedentes
Durante el ao 2012 se elabora el Segundo Marco para la
Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes (ESCNNA) 2012-2014, el cual tiene como objetivo
Fortalecer las estrategias de prevencin de la explotacin
sexual comercial infantil y la atencin integral de nios, nias y
adolescentes vctimas, generando acciones coordinadas entre
organismos pblicos, internacionales y representantes de la
sociedad civil.
En este contexto y debido a los compromisos adquiridos por parte
de las diferentes instancias que se relacionan con esta temtica,
surge la necesidad de que los representantes de las instituciones
integrantes de las RAV regionales, puedan capacitarse en el
abordaje de este tipo de delito, a efecto de visualizar a posibles
vctimas, generar las coordinaciones intersectoriales pertinentes, y
evitar la victimizacin secundaria.

Objetivo
Incentivar la deteccin temprana, derivacin y la atencin oportuna
de los nios, nias y adolescentes identificados en situacin de
explotacin sexual comercial.
Descripcin
Desde la coordinacin nacional de la RAV se realizarn las
coordinaciones pertinentes con SENAME nacional y ONGs, a
efecto de generar el nexo entre los proyectos especializados en
la temtica y la mesa RAV, para que posteriormente, a nivel local
se puedan implementar alguna actividades de capacitacin en la
temtica, ya sea, utilizando una sesin ordinaria de la RAV, o bien
organizando alguna actividad de carcter masivo.
Acciones
a) Reunin de coordinacin con SENAME nacional y representantes
de ONGs (acta).
b) Reunin de coordinacin y planificacin entre equipo regional
de Seguridad Pblica, representante de SENAME regional y
representante de Proyecto especializado ESCNNA.
c) Desarrollo de actividad de capacitacin.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
La RAV regional decide metodologa y plazos para llevar a
cabo la capacitacin durante el ao 2013 (acta).
La RAV regional se capacita en la temtica (acta, lista de asistencia).
20
5.2.2 Difusin Documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito
Antecedentes
Durante el ao 2012 se elabor el documento Poltica Nacional de
Vctimas de Delito, cuyo objetivo es presentar los fundamentos,
objetivos, mbitos de aplicacin, criterios orientadores y desafos
programticos que dan forma a la Poltica Nacional de Vctimas
de Delito. Este documento, que pretende servir de gua para el
desarrollo de lneas de trabajo en la materia, recoge los aportes de
las reuniones de trabajo sostenidas por el panel de expertos durante
el ao 2011, la Consulta Ciudadana, las reuniones de la Red de
Asistencia a Vctimas a nivel nacional, y los estudios desarrollados
por el Programa Apoyo a Vctimas entre los aos 2010 y 2012.
Objetivo
Conocer y difundir el documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito.
Descripcin
Ser de responsabilidad del Coordinador Regional de Seguridad
Pblica y el/la Coordinador/a de CAVD realizar una presentacin
del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito a los
integrantes de la mesa RAV durante una sesin ordinaria.
Acciones
a) Envo de presentacin
Desde la Coordinacin Nacional de la RAV se enviar presentacin
del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito.
b) Ejecucin
El equipo de Coordinacin Regional de Seguridad Pblica en
conjunto con el/la Coordinador/a de CAVD realizarn presentacin
del documento a los integrantes de la mesa RAV.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. Envo de presentacin desde la coordinacin nacional de la
RAV (presentacin).
2. Presentacin del documento (acta, lista de asistencia).
5.2.3 Producto Local
Antecedentes
Los productos locales son una efectiva estrategia para combinar la
iniciativa y capacidad de autogestin de las mesas regionales, pues
permiten a las regiones desarrollar respuestas acordes a sus realidades.
Adicionalmente, los proyectos refuerzan el carcter ejecutivo de las
RAV regionales, en la medida en que permiten que stas se orienten
a la resolucin de los problemas de coordinacin o implementacin
ms relevantes para cada regin.
Durante el ao 2013, es fundamental que las RAV regionales
continen desarrollando acciones concretas que busquen minimizar
la victimizacin secundaria.
Objetivo
Contribuir a la disminucin de la victimizacin secundaria detectada
en el contexto local.
Descripcin
Las mesas regionales desarrollarn un proyecto local orientado a
los objetivos de la Red de Asistencia a Vctimas y caractersticas
particulares del territorio.
Para definir el proyecto a desarrollar, se sugiere tomar en
cuenta el proceso de deteccin de necesidades respecto a la
victimizacin secundaria, llevado a cabo durante el ao 2012, a
efecto de continuar con la lnea de trabajo iniciada. Se adjunta en
anexos cuadro que ejemplifica diversas formas de expresin de
victimizacin secundaria.
La RAV regional elaborar su proyecto segn formato, describiendo
los elementos centrales y sus contenidos (ver anexo).
Los proyectos sern asesorados metodolgicamente en su proceso
inicial, por la Coordinacin Nacional de la RAV, con el fin de evaluar
su pertinencia.
La supervisin de la gestin y correcta ejecucin del proyecto ser
de responsabilidad del Coordinador Regional de Seguridad Pblica,
a quien se le solicitar reportar estados de avance.
El Coordinador Regional podr pedir asesora tcnica a la coordinacin
nacional de la RAV durante todas las etapas del proyecto.
Los recursos econmicos involucrados son de gestin regional.
Acciones

a) Planificacin
La RAV formula el proyecto local segn formato contenido en el Plan
de Trabajo RAV 2013. Se enviar el proyecto a la coordinacin nacional
de la RAV quien podr realizar observaciones segn corresponda.
b) Ejecucin
Se acordarn las responsabilidades de cada integrante en el
proyecto, de manera que el trabajo se realice de forma conjunta por
los representantes de las instituciones. El Coordinador Regional de
Seguridad Pblica enviar los reportes solicitados por la Coordinacin
Nacional de la RAV, respecto a los avances del proyecto.
c) Evaluacin
En sesin RAV se realizar una evaluacin centrada en la pertinencia
del proyecto y el proceso de ejecucin de ste.
21
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. Envo de formulacin de proyecto (documento).
2. Coordinacin RAV Nacional enva observaciones al proyecto
(documento).
3. Coordinador Regional de Seguridad Pblica enva estado de avance
a la coordinacin nacional de la RAV, segn se solicite (documento).
4. RAV regional realiza evaluacin de su proyecto (ficha, acta).
5.2.4 Anlisis de Casos
6
Antecedentes
Durante el ao 2012 dentro de las observaciones y sugerencias que
realizaron las RAV regionales, hubo varias regiones que indicaron la
necesidad de volver a incorporar el proceso de anlisis de casos.
Lo anterior, toma relevancia dado que efectivamente se espera que
la RAV sea una instancia que permita visualizar constantemente las
dificultades existentes respecto a la coordinacin intersectorial,
a efecto de generar mecanismos efectivos de articulacin o bien,
lograr resolver situaciones especficas que estn interfiriendo en
una adecuada atencin a las vctimas de delito.
Objetivo
Resolver nudos crticos respecto a la coordinacin intersectorial.
Descripcin
Se espera que la RAV desarrolle al menos dos instancias de anlisis
de casos de delitos ocurridos en la regin. Podrn ser casos
vigentes, en los cuales se buscar plantear soluciones pertinentes a
las dificultades detectadas, o bien, casos emblemticos que hayan
ocurrido en el pasado en los cuales haya fallado la coordinacin,
los cuales sern ejemplificadores para generar acuerdos para
futuros casos similares, desarrollando protocolos o mecanismos de
actuacin conjunta.
Se sugiere poner especial atencin al abordaje de los casos
mediticos y de alta conmocin pblica, dado que la experiencia
indica que es en estas situaciones en las cuales se produce
una mayor dificultad de coordinacin intersectorial y una alta
probabilidad de victimizacin secundaria.
Acciones
a) Definicin de metodologa
La RAV en su conjunto definir qu metodologa utilizar para llevar
a cabo el anlisis de casos. Podr por ejemplo, ser un ejercicio
constante durante las sesiones, o bien, destinar algunas sesiones
especficas para dicha labor. As tambin, se deber decidir qu
casos presentar y quines llevarn los antecedentes necesarios.
6 La Fiscala hace presente su participacin limitada en este producto
atendida la naturaleza de sus funciones.
b) Ejecucin
En el contexto de la sesin RAV se analizar/n el/los caso/s respectivo/s.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
1. Se define metodologa a utilizar (acta).
2. Representantes de las instituciones participan de la discusin
y anlisis de caso (acta).
5.2.5 Protocolo Intersectorial de Atencin a Vctimas de Femicidio
Antecedentes
Durante el ao 2012, se ha detectado que los Tribunales de
Familia desconocen el Protocolo de Femicidio, lo cual trae como
consecuencia que cuando se generan medidas de proteccin
para los nios, nias y adolescentes, relacionadas con el ingreso a
algn Centro para recibir atencin reparatoria, en la mayora de los
casos se decreta el ingreso a algn Programa de la Red SENAME,
desconociendo la oferta de los Centros de Apoyo a Vctimas
de Delito, quienes segn Protocolo, estn llamados a brindar la
atencin psicosocial para las vctimas afectadas por este tipo de
delito. Debido a esto, resulta imprescindible para el presente ao
difundir el Protocolo y generar mecanismos de coordinacin con
los Consejeros Tcnicos de los Tribunales de Familia.
Por otra parte, es fundamental mejorar el mecanismo de
seguimiento y monitoreo de casos, de manera de poder verificar
el cumplimiento de las funciones y acciones realizadas por cada
una de las instituciones, a efecto de garantizar la atencin a las
vctimas directas e indirectas.
Objetivo
Optimizar el funcionamiento del Protocolo intersectorial de
atencin a vctimas de femicidio.
Descripcin
I. Difusin Protocolo
Se generarn acciones que permitan asegurar que los Consejeros
Tcnicos de los Tribunales de Familia existentes en la regin
conozcan el Protocolo intersectorial de atencin a vctimas de
Femicidio. Adems, se espera generar mecanismos de coordinacin
con las instituciones que forman parte del Circuito de Femicidio.
Desde la Coordinacin Nacional de la RAV se enviar una
presentacin como material de apoyo.
Estas actividades sern lideradas por los representantes de las
instituciones que forman parte del Circuito de Femicidio.
II. Seguimiento y monitoreo de casos
Se solicitar a las RAV regionales implementar un sistema de
registro nico similar al que lleva el Circuito Nacional de Femicidio
que permitir obtener informacin estandarizada por las distintas
instituciones que lo conforman.
22
Participarn los representantes de SERNAM, SENAME y Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica (CAVD). Carabineros NO incorporar
informacin
7
.
La base de datos estar ubicada en una plataforma virtual que ser
administrada por el/la coordinador/a del Centro de Apoyo a Vctimas.
Cada una de las contrapartes de las instituciones acceder a dicha
base para incorporar la informacin correspondiente.
La base se analizar mensualmente en forma conjunta por los
representantes de las instituciones pertenecientes al Circuito,
durante las reuniones de la mesa RAV, permitiendo observar la rapidez
de la respuesta institucional, el cumplimiento de las intervenciones,
la pertinencia y calidad de la informacin entre otros.
Acciones
I. Difusin Protocolo
a) Definicin de tipo de actividad
La RAV regional definir qu tipo de actividad y metodologa
utilizar, considerando las caractersticas locales. As tambin,
definir el nmero de actividades considerando la cantidad de
Tribunales de Familia existentes en la regin.
b) Implementacin
Los representantes de las instituciones que forman parte del
Protocolo liderarn la implementacin de las actividades definidas.
c) Evaluacin
Se realizar una evaluacin de la actividad realizada, durante sesin RAV.
II. Seguimiento y monitoreo de casos
a) Diseo del sistema de registro
La Coordinacin Nacional de la RAV ser responsable de elaborar el
sistema de registro nico para cada una de las RAV regionales. Las
planillas de registro estarn contenidas en cuentas Google Docs., y
ser coincidente con la planilla que maneja el Circuito Nacional.
b) Definicin de los campos en el sistema de registro
Los representantes de las instituciones revisarn en conjunto los
campos incorporados en el sistema de registro, e indicarn si se
requiere realizar ajustes, tales como incorporar nuevos campos que
sean de utilidad. Las observaciones sern enviadas a la Coordinacin
Nacional de la RAV, quien ser responsable de incluirlas.
c) Ingreso de informacin al sistema de registro
Ser de responsabilidad de cada representante institucional
registrar, como usuario autorizado, la informacin correspondiente
a la intervencin de su institucin.
d) Monitoreo y evaluacin
Se realizar monitoreo de los casos y evaluacin del funcionamiento

7 La informacin oficial de Carabineros ser otorgada a nivel central
por DIPROFAM.
del protocolo de forma mensual por parte de los representantes de
las instituciones que forman parte del Circuito de Femicidio.
Control de gestin (acciones y medios de verificacin)
Difusin Protocolo
1. Definicin de tipo y nmero de actividades a realizar (acta).
2. Envo de medios de verificacin de las actividades desarrolladas
(lista asistencia, acta, fotografas, etc.).
3. Evaluacin de la actividad por parte de los asistentes como de
los miembros de la RAV regional (acta).
Seguimiento y monitoreo de casos
1. Revisin del sistema de registro y definicin de quines sern los
responsables de incluir la informacin correspondiente (acta).
2. Coordinacin Nacional de la RAV ajusta sistema de registro segn
observaciones de las RAV regionales (sistema de registro).
3. Representantes de las instituciones analizan mensualmente
los casos ocurridos hasta la fecha y evalan funcionamiento
del protocolo (acta).
23
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
24
6. ANEXOS
25
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
6.1 Descripcin Sesiones
Sesin Marzo
1. Bienvenida y Presentacin de nuevos integrantes a la mesa.
El Coordinador Regional de Seguridad Pblica dar la
bienvenida a los representantes de las instituciones, haciendo
nfasis en los objetivos de la RAV y la importancia de lograr un
adecuado funcionamiento.
2. Presentacin plan de trabajo RAV 2013.
El Coordinador Regional de Seguridad Pblica presentar el
plan de trabajo 2013, especificando los productos a desarrollar
durante el ao. Para estos efectos, se enviar previamente
desde el nivel central, material de apoyo consistente en una
presentacin en formato Power Point para tales fines.
3. Calendarizacin de reuniones.
Se definirn las fechas de la totalidad de reuniones a realizar
durante el ao 2013, de abril a diciembre. Se completar cuadro.
4. Conformacin mesa RAV.
Se individualizar a los representantes que conformarn la
RAV regional, indicando nombre completo, institucin a la que
pertenece, cargo, e-mail, y telfono. Se completar una tabla
que ser enviada a la Coordinacin Nacional de la RAV.
Sesin Diciembre
1. Evaluacin y definicin de desafos. Los representantes de la RAV
realizarn una evaluacin del funcionamiento de la mesa, segn
formato. Adems, definirn qu productos y acciones especficas
sugieren desarrollar en su regin para el ao prximo.
6.2 Proyecto Local
A. Orientaciones Tcnicas
La victimizacin secundaria se refiere a:
Efectos producidos por la intervencin del sistema social, judicial
o policial en la investigacin del delito o en el trato hacia la vctima.
Se denomina victimizacin secundaria porque puede constituirse en
una segunda experiencia de victimizacin, posterior a la vivencia del
delito, si en el contacto con el sistema, el/la ofendido/a experimenta
la sensacin de recibir trato objetivante; de desconocimiento de
su calidad de sujeto de derechos; de prdida de tiempo y excesiva
burocratizacin; de incredulidad por parte de los operadores del
sistema y/o simplemente de ser ignorado/a, entre otros. (RAV, 2009).
La victimizacin secundaria puede tomar mltiples formas de
expresin, de acuerdo al tipo de delito y al contexto en el que
ste ocurre. A su vez, tiene componentes estructurales, que se
relacionan con polticas, normas y procedimientos establecidos
institucionalmente, y componentes no estructurales que se
relacionan con el inadecuado trato directo de los funcionarios/
profesionales hacia las vctimas.
De esta manera, la victimizacin es distinta en cada una de las
instancias del proceso de investigacin del delito y apoyo a
la vctima: centros de salud, establecimientos educacionales,
instancias policiales y judiciales, comunidad y sociedad en general.
La mayora de las acciones inapropiadas que terminan
constituyndose en una fuente de victimizacin secundaria no son
realizadas con la intencin de perjudicar a la vctima. El problema
es que surgen desde el desconocimiento de las reales necesidades
de la vctima.
En la medida que las instituciones en su conjunto tengan claridad
respecto a las situaciones y elementos que podran estar
provocando victimizacin secundaria, podrn definir de mejor
forma acciones concretas que contribuyan a la minimizacin de
este tipo de victimizacin.
A efecto de orientar respecto a la formulacin del proyecto, a
continuacin se presenta un cuadro con la ejemplificacin de
diversas situaciones que podran provocar victimizacin secundaria
en los diferentes procesos y contextos por los cuales transita una
persona que ha sido vctima de un delito.
26
No se realiza la denuncia.
No se entrega la
informacin adecuada
respecto dnde
denunciar.
Trato inapropiado por
parte de policas y
fiscala.
Interrogatorios reiterados
o intervenciones no
especializadas.
Se entrevista o se solicita
informacin de forma
inadecuada.
Se confronta a la vctima
o se cuestiona su relato.
A pesar que se toma
conocimiento de un caso, no se
denuncia ya sea por resistencia
o bien, por desinformacin.
Generalmente esta situacin
se presenta en el mbito de
Salud y Educacin.
Se solicita informacin de forma
errnea, pudiendo enjuiciar
y desgastar a la vctima, o
contaminar el relato que tendr
que entregar al realizar la
denuncia. Generalmente esta
situacin se observa en casos de
delitos sexuales.
Falta de empata con la vctima
y desconocimiento respecto
de cules son las acciones
adecuadas para contenerla.
Se podra producir una
obstaculizacin de la
participacin de la vctima en
la investigacin del delito.
Se intenta recabar
antecedentes o evidencia que
compete solicitar al fiscal o
juez de la causa.
Se intenta disuadir a la
persona de su interposicin,
especialmente en casos de
violencia intrafamiliar
Entrega de orientacin e
informacin importancia
de denunciar: proteccin a la
vctima dnde denunciar.
Responsabilidad jurdica y tica
que implica tomar conocimiento
de un delito.
Entrega de herramientas
prcticas para atender a las
vctimas de delitos violentos.
Comprensin del fenmeno de
la victimizacin y sus efectos en
las personas.
Entrega de herramientas
para entrevistar y recopilar
adecuadamente la informacin
necesaria.
Generar Protocolos acerca
de quines y de qu manera
entrevistarn a la vctima con
el fin de recabar la informacin
estrictamente necesaria.
Capacitacin respecto a cmo
proceder cuando se toma
conocimiento de un delito.
PROCESO SITUACIN DESCRIPCIN NECESIDAD
Previo a la denuncia
Denuncia
27
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Tiempos de espera
para la denuncia y
constatacin de lesiones.
Falta de orientacin e
informacin.
Descoordinacin entre
instituciones de primera
lnea: Policas - Fiscala
Salud SML.
Desinformacin respecto
dnde referenciar.
Inexistencia de un lugar
apto para entrevistar a la
vctima.
Las vctimas de delito esperan
una cantidad de tiempo
excesivo, pudindose agudizar
su afectacin y por lo tanto,
las consecuencias negativas
producto del delito.
Las vctimas de delito son
interrogadas en un lugar
inapropiado, no existiendo la
privacidad necesaria.
En el caso de Salud, las
vctimas de delito esperan
su atencin junto a los dems
usuarios, pudindose sentir
sobre expuestas frente al
pblico en general.
Las vctimas de delito no son
informadas adecuadamente
respecto a los procedimientos
a los cuales se tienen que
someter (en el caso de
constatacin de lesiones, por
ejemplo), y respecto a las
etapas que se presentarn en
el mbito judicial.
Dificultad para proveer a
la vctima de una atencin
integral y oportuna.
Las vctimas de delito no son
referenciadas correctamente
o bien no se les entrega
informacin de la instancia
pertinente para recibir
atencin reparatoria.
Acciones de coordinacin
intersectorial, generacin de
protocolos, priorizacin de
atencin.
Generacin de mecanismos para
la entrega adecuada y oportuna
de informacin.
Acciones de coordinacin
intersectorial generacin
de acuerdos desarrollo de
protocolos.
Difusin de oferta pblica.
Generacin de guas o
instructivos especificando los
procedimientos a seguir segn
tipos de delitos y vctimas
involucradas.
Implementacin o mejoramiento
de infraestructura o recursos
para la intervencin de usuarios.
Revisin de protocolos de
atencin, asegurando su
adecuada ejecucin.
PROCESO SITUACIN DESCRIPCIN NECESIDAD
Denuncia
28
Sobre intervencin.
Intervenciones no
especializadas.
Derivaciones inadecuadas.
Trato inadecuado.
Ms de una institucin acude
a visitar a la vctima y/o a su
familia, generndose una sobre
intervencin.
Desconocimiento de protocolos
y convenios existentes.
Falta de claridad respecto a los
roles y funciones de cada una
de las instituciones y servicios.
Funcionarios, profesionales
y personal en general de
las instituciones que tienen
contacto con la vctima
de delito otorgan un trato
inadecuado, pudiendo aumentar
las consecuencias negativas
provocadas por el delito.
Profesionales carecen de una
formacin adecuada para
realizar intervencin a vctimas
de ciertos tipos de delito.
Las vctimas de delito son
derivadas de forma errnea.
Acciones de coordinacin
intersectorial generacin
de protocolos para el
abordaje de casos acuerdos
intersectoriales.
Difusin de protocolos y
convenios existentes.
Capacitacin en temas
victimolgicos y estrategias
de intervencin que permitan
mejorar el desempeo en las
funciones especficas que realiza
cada funcionario.
Difusin de oferta pblica.
Generacin de protocolos de
derivacin.
Acciones de coordinacin
intersectorial.
Capacitacin en primeros
auxilios psicolgicos primera
acogida a las vctimas de delito.
Capacitacin en deteccin de
desgaste profesional.
PROCESO SITUACIN DESCRIPCIN NECESIDAD
Atencin
29
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
Atencin desarticulada.
Manejo inapropiado de la
noticia por los medios de
comunicacin.
Inexistencia de oferta.
Falta de cobertura.
Las instituciones otorgan su
atencin de forma aislada y
descoordinada, perjudicando
a la vctima, quien tiene
necesidades que no pueden
ser cubiertas slo por una
institucin.
No existe oferta especfica
para las vctimas de ciertos
tipos de delitos.
No existe cobertura en la
regin para la atencin de
vctimas correspondiente a
ciertos tipos de delitos.
Los medios de comunicacin
tratan de forma inadecuada las
noticias de delitos violentos,
exponiendo a las vctimas,
relatando detalles del caso,
mostrando imgenes, etc.
Acciones de coordinacin
intersectorial, favoreciendo una
atencin integral.
Sensibilizacin a los medios
de comunicacin respecto al
tratamiento adecuado de la
noticia.
Desarrollo de actividades de
difusin.
Desarrollo de intervenciones
directas especializadas con
usuarios especficos.
Desarrollo de mecanismos de
priorizacin para la atencin de
casos segn complejidad.
PROCESO SITUACIN DESCRIPCIN NECESIDAD
Atencin
Tratamiento a la noticia
30
Descripcin breve de los principales factores
o elementos, a nivel regional, que estaran
provocando victimizacin secundaria.
Enumerar las acciones necesarias que
deben implementarse para la realizacin
del proyecto, indicando plazos asociados
y responsables.
Descripcin de los recursos que deben
disponerse para la implementacin del
proyecto.
Propuesta de metodologa de evaluacin
a utilizar.
Descripcin breve del proyecto.
Esta seccin constituye la justificacin
de la necesidad del proyecto en
relacin a la funcin principal de las
RAV regionales.
Desarrollo de mecanismos de
coordinacin ad-hoc para la
intervencin intersectorial en
problemticas especficas.
Desarrollo de iniciativas de difusin
de la RAV entre usuarios, instituciones,
plataformas de informacin u otros.
Desarrollo de actividades que
fortalezcan las capacidades tcnicas
de los actores de la red.
Implementacin o mejoramiento
de infraestructura o recursos de
intervencin sobre usuarios.
Especificar y justificar cmo se
relaciona este tipo de proyecto con
el cumplimiento de los objetivos de
la RAV.
Debe incluir las etapas de preparacin,
implementacin y evaluacin posterior
del proyecto.
Debe indicar recursos y fuentes para la
obtencin de estos.
Incluye tipo de evaluacin, forma de
implementacin y resultados esperados.
A continuacin, se presenta este cuadro en el formato que deber ser completado por cada RAV regional.
B. ESPECIFICACIONES PARA FORMULACIN DE PROYECTO LOCAL
Elemento Contenido Detalles
Problematizacin
Descripcin general
Indique Tipo de Proyecto Coordinacin

Difusin

Capacitacin

Infraestructura/ recursos

Otro (especifique)
Planificacin del proyecto
Recursos requeridos
Evaluacin
31
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
C. FORMATO PLANIFICACIN PROYECTO LOCAL
Elemento Descripcin
Problematizacin
Descripcin general
Indique Tipo de Proyecto Coordinacin
Difusin
Capacitacin
Infraestructura/ recursos
Otro (especifique)
Planificacin del proyecto Acciones Responsables Plazos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Recursos requeridos Tipo de Recurso (RRHH, materiales, lugar, etc.) Descripcin

Evaluacin Tipo de Evaluacin Implementacin Resultados esperados
32
6.3 CONFORMACIN MESA RAV
MIEMBROS RAV REGIONAL
Institucin Nombre Cargo Mail Telfono
6.4 CALENDARIZACIN SESIONES RAV
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Indicar por favor horario en el cual se realizarn las reuniones.
33
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
6.5 ACTA RAV
ACTA SESIN MESA DE COORDINACIN INTERSECTORIAL
RED DE ASISTENCIA A VICTIMAS (RAV) REGIONAL
___ de ________________ de 2013
I. Horario
Hora inicio: Hora trmino:
II. Lugar
III. Lista de Asistentes (Adjuntar lista de asistencia escaneada)
Marque qu instituciones asistieron a la reunin.
Institucion Asiste
Ministerio Pblico
Corporacin de Asistencia Judicial (CAJ) Centros de atencin integral a vctimas de delitos violentos (CAVI)
SENAME
Servicio Mdico Legal (SML)
SERNAM
Polica de Investigaciones (PDI)
Carabineros de Chile
Ministerio de Salud
Centro de Apoyo a Vctimas de Delito (CAVD)
Coordinador/a Regional de Seguridad Pblica
Otro indique
IV. Tabla
1.
2.
3.
4.
V. Descripcin Reunin
VI. Acuerdos y compromisos
34
6.6 SESIN RAV 2013
LISTA DE ASISTENCIA
N Nombre Institucin Cargo Correo electrnico Firma
35
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)
6.7 PAUTA DE EVALUACIN
Regin
Fecha
I.Cantidad de Sesiones y Convocatoria
Favor sealar el nmero de sesiones realizadas.
N sesiones ordinarias
N sesiones extraordinarias
A continuacin, interesa evaluar el nivel de convocatoria de la RAV regional. Para ello, seale el nmero de sesiones asistidas por cada institucin.
Institucin N sesiones asistidas
Ministerio Pblico
CAJ - CAVI
Servicio Mdico Legal (SML)
SENAME
SERNAM
Carabineros de Chile
Polica de Investigaciones (PDI)
Ministerio de Salud
CAVD
Coordinador/a Regional de Seguridad Pblica
Otro (indique)
Otro (indique)
II. Productos
Seale a continuacin para cada uno de los productos: la pertinencia segn las caractersticas locales; aspectos positivos encontrados en
su ejecucin; principales dificultades presentadas, y recomendaciones que pudieran mejorar el desarrollo de dichos productos.
Producto Pertinencia Seale Si/ No segn corresponda Aspectos Positivos Dificultades Recomendaciones
Capacitacin ESCNNA
Difusin Documento
Poltica Nacional de
Vctimas de Delito
Producto local
Anlisis de casos
Protocolo de femicidio
Registro y seguimiento
de casos
Protocolo de femicidio
Capacitacin consejeros
tcnicos Tribunal
de Familia
Otros (indique)
Observaciones
36
Indique necesidades y requerimientos para un mejor funcionamiento de la Red de Asistencia a Vctimas en su regin.
III. Deteccin de necesidades/requerimientos
1.
2.
3.
4.
5.
A continuacin seale, segn las caractersticas de la regin, qu acciones podran desarrollarse para el prximo ao que promuevan
una adecuada coordinacin intersectorial y, a su vez, favorezcan la prevencin/minimizacin de la victimizacin secundaria.
IV. Desafos 2014
1.
2.
3.
4.
37
Plan de Trabajo 2013 Red de Asistencia a Vctimas (RAV)