LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO SE DEFINE COMO EL

LTIMO TRAMO DE LA ENSEANZA BSICA OBLIGATORIA, LA CUAL EST

CONFORMADA POR LOS NIVELES DE PREESCOLAR (3 A 5 AOS),
PRIMARIA (6 A 11 AOS) Y SECUNDARIA (12 A 15 AOS).
SUS ORGENES MS REMOTOS SE ENCUENTRAN EN EL SIGLO XIX,
COMO OCURRI EN LA MAYOR PARTE DE LOS PASES DE AMRICA
LATINA. SIN EMBARGO, LA SECUNDARIA ADQUIRI CARTA DE CIUDADANA
EN EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN EN LOS AOS POSTERIORES A
LA REVOLUCIN MEXICANA (1921) Y SE ESTABLECI SU OBLIGATORIEDAD
HASTA LOS PRIMEROS AOS DE LA LTIMA DCADA DEL SIGLO XX.
EN MXICO, AL IGUAL QUE EN DISTINTOS PASES DE LA REGIN E
INCLUSO DE EUROPA, LA UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN
PRIMARIA ORIGIN UN CRECIMIENTO TAMBIN IMPORTANTE EN LA
EDUCACIN SECUNDARIA; CON ELLO SE HA HECHO MS EVIDENTE LA
CRISIS DE UN MODELO CURRICULAR Y PEDAGGICO QUE YA NO
RESPONDE A LAS NECESIDADES DE LOS ADOLESCENTES DE HOY NI A
LAS EXIGENCIAS DE UNA SOCIEDAD QUE SE FUNDAMENTA CADA VEZ
MS EN EL CONOCIMIENTO. LOS ANALISTAS COINCIDEN EN AFIRMAR QUE
ES EN LA EDUCACIN SECUNDARIA BSICA Y MEDIA DONDE HAY
MAYOR DENSIDAD DE LOS PROBLEMAS PERO UNA MENOR CANTIDAD DE
SOLUCIONES.
TEDESCO (2001) AL IGUAL QUE OTROS EXPERTOS, AFIRMA QUE LA
ENSEANZA SECUNDARIA DEBE BRINDAR FORMACIN BSICA PARA
RESPONDER AL FENMENO DE LA UNIVERSALIZACIN DE LA MATRCULA,
PREPARAR PARA LOS NIVELES SUPERIORES A AQUELLOS QUE ASPIRAN A
CONTINUAR ESTUDIANDO, PREPARAR PARA EL MUNDO DEL TRABAJO A
LOS QUE DEJAN DE ESTUDIAR Y QUIEREN O TIENEN QUE INTEGRARSE A
LA VIDA LABORAL Y FORMAR UNA PERSONALIDAD INTEGRAL.
LOS CAMBIOS QUE SE REQUIEREN DISEAR SE DICE QUE DEBEN
SER INTEGRALES, ESTO SIGNIFICA QUE NO SE TRATA SLO DE
MODIFICAR LOS CONTENIDOS QUE SE ENSEAN EN ESTE NIVEL DE LA
EDUCACIN, NI IMPLANTAR NUEVOS MTODOS PEDAGGICOS, SINO DE
ENCONTRAR NUEVAS FRMULAS PEDAGGICAS E INSTITUCIONALES. SI
LA ESCUELA NO CAMBIA SUSTANCIALMENTE SUS PRCTICAS ES POCO
LO QUE PUEDE ESPERARSE. Y ESTOS CAMBIOS NO HAY QUE OLVIDAR
QUE TRANSITAN POR LAS PERSONAS QUE HACEN POSIBLE STA Y OTRA
EDUCACIN.
EL PROPSITO DE ESTE ARTCULO ES EN PRIMER TRMINO MOSTRAR
ALGUNOS RASGOS DEL DESARROLLO HISTRICO Y LA EVOLUCIN
CUANTITATIVA QUE HA TENIDO LA EDUCACIN SECUNDARIA MEXICANA Y,
EN SEGUNDO LUGAR, PLANTEAR LAS PREMISAS Y PROPUESTAS
GENERALES QUE LA POLTICA EDUCATIVA HA FORMULADO PARA LLEVAR
A CABO UNA REFORMA INTEGRAL DE ESTE NIVEL EDUCATIVO. SE
DESTACAN PRIMORDIALMENTE LAS DIFICULTADES QUE ESTA TAREA
ENFRENTA NO SLO EN EL PLANO DEL DISEO DE LA REFORMA, SINO Y
SOBRE TODO LAS QUE SE ADVIERTEN PARA SU IMPLANTACIN Y
DESARROLLO FUTURO.
1. EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO: PASADO Y PRESENTE
EN MXICO SE DENOMINA EDUCACIN SECUNDARIA AL NIVEL
EDUCATIVO QUE ATIENDE A LOS ALUMNOS ENTRE 12 Y 15 AOS. SI
OBSERVAMOS EL PROCESO HISTRICO EN LA ESCOLARIZACIN DE
NUESTRO PAS, PRIMERO SE FUE DESARROLLANDO LA EDUCACIN
PRIMARIA DENOMINADA DURANTE MUCHO TIEMPO COMO EDUCACIN
ELEMENTAL Y HASTA 1993 LA NICA OBLIGATORIA. EN POLO OPUESTO,
SE ENCUENTRA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA CON UNA
MAYOR TRADICIN Y CUYOS ORGENES SE PUEDEN ENCONTRAR EN LA
POCA COLONIAL HACIA MEDIADOS DEL SIGLO XVI; EL NIVEL EDUCATIVO
PREVIO A LA UNIVERSIDAD SE DENOMIN EDUCACIN PREPARATORIA Y
SE CRE HACIA FINALES DEL SIGLO XIX.
COMO VEREMOS EN ESTE MISMO APARTADO, LA EDUCACIN
SECUNDARIA COMPRENDIDA COMO EL PUENTE ENTRE LA EDUCACIN
ELEMENTAL Y LA PREPARATORIA TIENE APENAS OCHENTA AOS Y SE
FUE CONSTITUYENDO DE PECULIAR MANERA EN MXICO. DURANTE
MUCHO TIEMPO SE DENOMIN LA SECUNDARIA COMO EDUCACIN
MEDIA BSICA PARA DISTINGUIRLA DEL BACHILLERATO, AL CUAL SE LE
LLAMA TAMBIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR. EN LA ACTUALIDAD, LA
EDUCACIN SECUNDARIA SE DEFINE COMO EL LTIMO NIVEL DE LA
EDUCACIN BSICA OBLIGATORIA.
EN OTROS PASES LA EDUCACIN SECUNDARIA ES LA
DENOMINACIN QUE TIENE LA EDUCACIN ESCOLAR POSPRIMARIA Y
PREUNIVERSITARIA Y SE DISTINGUE ENTRE EL CICLO BSICO DE LA
EDUCACIN SECUNDARIA O LA EDUCACIN SECUNDARIA
OBLIGATORIA.
1

EN ESTE APARTADO SE TRATARN DOS TEMAS QUE PERMITEN
CONTEXTUALIZAR DE MANERA GENERAL Y PARTICULAR ALGUNAS
CARACTERSTICAS DE LA ENSEANZA SECUNDARIA EN MXICO. EN
PRIMER TRMINO SE EXPONE UNA VISIN SINTTICA DE LA
TRAYECTORIA HISTRICA DE ESTE NIVEL EDUCATIVO; EN SEGUNDO
LUGAR SE PRESENTAN DATOS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL EN
GENERAL Y EN PARTICULAR DE LA ENSEANZA SECUNDARIA.
1.1. UN RECORRIDO POR LA HISTORIA DE LA EDUCACIN SECUNDARIA
EN MXICO HASTA EL AO 2000
UN ANTECEDENTE REMOTO DE LA EDUCACIN SECUNDARIA
MEXICANA SE ENCUENTRA EN LA LEY DE INSTRUCCIN DE 1865 LA CUAL
ESTABLECA QUE LA ESCUELA SECUNDARIA FUESE ORGANIZADA AL
ESTILO DEL LICEO FRANCS Y QUE SU PLAN DE ESTUDIOS DEBERA
CUBRIRSE EN SIETE U OCHO AOS. AL IGUAL QUE EN LA INSTRUCCIN
PRIMARIA, SE ESTABLECA EL CONTROL DEL ESTADO PARA ESTE NIVEL
EDUCATIVO (SOLANA ET AL, 1981).
CINCUENTA AOS DESPUS, EN 1915 SE CELEBR EN LA CIUDAD
DE JALAPA EL CONGRESO PEDAGGICO DE VERACRUZ, DEL CUAL SE
DERIV LA LEY DE EDUCACIN POPULAR DEL ESTADO, LA CUAL FUE
PROMULGADA EL 4 DE OCTUBRE DE ESE AO (SANTOS, 2000). ES
POSIBLE CONSIDERAR ESTE ACONTECIMIENTO COMO EL MOMENTO EN
EL CUAL SE INSTITUYE Y REGULA DE MANERA FORMAL LA EDUCACIN
SECUNDARIA.
POR ESTE DECRETO SE DEFINE LA EDUCACIN SECUNDARIA Y SE LE
DESLIGA DE LA EDUCACIN PREPARATORIA, STA LTIMA DESTINADA A
LOS ESTUDIOS PROFESIONALES. EL PROPSITO CONSISTI EN INSTITUIR
UNA ENSEANZA PROPEDUTICA Y QUE FUERA UN PUNTO INTERMEDIO
ENTRE LOS CONOCIMIENTOS DE PRIMARIA (ELEMENTALES) Y LOS QUE SE
IMPARTAN EN LA UNIVERSIDAD (PROFESIONALES). SIN EMBARGO, ES
HASTA UN AO DESPUS EN 1916 CUANDO DE HECHO SE INICIAN LAS
CLASES PARA JVENES QUE HUBIESEN CONCLUIDO LA EDUCACIN
ELEMENTAL. NO OBSTANTE, EN ESE ENTONCES NO SE LOGR UNA
DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DE ESTA EDUCACIN QUE LA
DISTINGUIERA DE LOS NIVELES EDUCATIVOS ANTERIOR Y POSTERIOR.

EL PLAN DE ESTUDIOS SE PLANTE PARA TRES AOS Y SE
PROPUSO IMPARTIR CONOCIMIENTOS RELATIVOS A LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN INTELECTUAL, DE MATEMTICAS, FSICA, QUMICA Y
BIOLOGA, CUANTIFICACIN DE FENMENOS, SOBRE LA VIDA SOCIAL Y
LOS AGENTES TILES EN LA PRODUCCIN, DISTRIBUCIN Y
CIRCULACIN DE LAS RIQUEZAS. ESTE PLAN DE ESTUDIOS NO
CONSIGUI SU PLENA IMPLANTACIN YA QUE SLO DURARA DOS AOS,
PUES EN 1918 SE PRODUJO UN REPLANTEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y
EN CONSECUENCIA DE LA DISTRIBUCIN DE MATERIAS (SANTOS, OP.
CIT.).
POR OTRA PARTE, HACIA 1923 EN LA CIUDAD DE MXICO, EL
SUBSECRETARIO DE EDUCACIN, DOCTOR BERNARDO GASTLUM,
INSPIRADO EN LA EXPERIENCIA DE VERACRUZ, LLEV ANTE EL CONSEJO
UNIVERSITARIO LA PROPUESTA DE REORGANIZAR LOS ESTUDIOS
PREPARATORIANOS.
3
EN TRMINOS CONCRETOS, SUGERA LA
NECESIDAD DE ESTABLECER UNA CLARA DISTINCIN DE LA ESCUELA
SECUNDARIA, CONCIBINDOLA COMO AMPLIACIN DE LA PRIMARIA Y
CUYOS PROPSITOS FUERAN: REALIZAR LA OBRA CORRECTIVA DE LOS
DEFECTOS Y DESARROLLO GENERAL DEL ESTUDIANTE; VIGORIZAR LA
CONCIENCIA DE SOLIDARIDAD CON LOS DEMS; FORMAR HBITOS DE
COHESIN Y COOPERACIN SOCIAL, AS COMO OFRECER A TODOS GRAN
DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES, EJERCICIOS Y ENSEANZAS, A FIN DE QUE
CADA CUAL DESCUBRIESE UNA VOCACIN Y PUDIESE CULTIVARLA. AL
IGUAL QUE EN LA PROPUESTA DE VERACRUZ EL PERIODO DE ESTUDIOS
SERA DE TRES AOS Y SE ENSEARAN LAS MATERIAS ESTABLECIDAS
EN EL PLAN REFORMADO EN 1918.
EN EL MES DE DICIEMBRE DE 1923, EL CONSEJO UNIVERSITARIO
DECIDE DAR LUZ VERDE AL PROYECTO DEL SUBSECRETARIO GASTLUM
Y STE FUE PROMULGADO POR EL SECRETARIO DE EDUCACIN PBLICA
JOS VASCONCELOS. POCO TIEMPO DESPUS EL MAESTRO MOISS
SENZ CRE EL DEPARTAMENTO DE ESCUELAS SECUNDARIAS, EL CUAL
TENA A SU CARGO SLO CUATRO PLANTELES.
EN EL AO 1925 SE EXPIDIERON DOS DECRETOS PRESIDENCIALES, LOS
CUALES LE DIERON MS SOLIDEZ AL PROYECTO DE LA EDUCACIN
SECUNDARIA. EL PRIMERO DE ELLOS FUE EL DECRETO 1848 DEL 29 DE
AGOSTO, POR EL CUAL SE AUTORIZABA A LA SECRETARA DE EDUCACIN
PBLICA (SEP) PARA CREAR ESCUELAS SECUNDARIAS Y DARLES LA
ORGANIZACIN QUE FUESE PERTINENTE. EL SEGUNDO SE PUBLIC EL 22
DE DICIEMBRE Y FUE EL DECRETO 1849 A TRAVS DEL CUAL SE FACULT
A LA SEP PARA QUE CREARA LA DIRECCIN GENERAL DE ESCUELAS
SECUNDARIAS MEDIANTE LA CUAL SE REALIZARA LA ADMINISTRACIN Y
ORGANIZACIN DEL NIVEL.
LA EDUCACIN SECUNDARIA SE CONCIBI DESDE ENTONCES COMO UNA
PROLONGACIN DE LA EDUCACIN PRIMARIA CON NFASIS EN UNA
FORMACIN GENERAL DE LOS ALUMNOS,
6
ES DECIR, SU NATURALEZA SE
DEFINI COMO ESTRICTAMENTE FORMATIVA. MIENTRAS QUE, EN OTROS
PASES LA EDUCACIN SECUNDARIA FUE CONCEBIDA COMO UN
ANTECEDENTE AL BACHILLERATO Y A LA EDUCACIN SUPERIOR, EN
MXICO SE PENS COMO UN PASO NECESARIO PARA CONTINUAR
ESTUDIANDO, UNA ESCUELA PARA LA ESCUELA.

EN 1926 LA ENSEANZA SECUNDARIA TRATA DE LLEGAR A LA MAYOR
CANTIDAD DE JVENES POSIBLES Y ES POR ELLO QUE SE INAUGURA LA
PRIMERA ESCUELA NOCTURNA. SE APOST FUNDAMENTALMENTE A LA
EDUCACIN PBLICA, LO CUAL SE ILUSTRA CON LO QUE DECA EL
MAESTRO MOISS SENZ: LA SECUNDARIA RESOLVER UN PROBLEMA
NETAMENTE NACIONAL, EL DE DIFUNDIR LA CULTURA Y ELEVAR SU NIVEL
MEDIO A TODAS LAS CLASES SOCIALES, PARA HACER POSIBLE UN
RGIMEN INSTITUCIONAL Y POSITIVAMENTE DEMOCRTICO. LA
SECUNDARIA IMPLICA ESCUELAS FLEXIBLES EN SUS SISTEMAS DE
ENSEANZA, DIFERENCIADAS Y CON DIVERSAS SALIDAS HACIA
DISTINTOS CAMINOS DE ACTIVIDAD FUTURA. ESTA REFERENCIA AYUDA A
ENTENDER LA EVOLUCIN FUTURA DE ESTE NIVEL EDUCATIVO. CON EL
TIEMPO SE FUERON CREANDO DISTINTAS FORMAS INSTITUCIONALES
PARA LA ENSEANZA SECUNDARIA, HASTA LLEGAR A LO QUE AHORA SE
CONOCE COMO LAS MODALIDADES DE SECUNDARIA GENERAL,
SECUNDARIA TCNICA Y TELESECUNDARIA.
CON EL AFN DE QUE LA SECUNDARIA SE DISTINGUIERA DE LA
PREPARATORIA, ESE MISMO AO DE 1926 SE PROPUSO ABANDONAR LA
VIEJA PRCTICA DE REALIZAR EXMENES ORALES Y SE ADOPT EL
CUESTIONARIO CON DISTINTOS TIPOS DE PREGUNTAS, LO QUE DIO
OPORTUNIDAD AL MAESTRO DE REALIZAR PRUEBAS EN LPIZ Y PAPEL.
POCO A POCO EMPEZARON A AUMENTAR LA ESCUELAS
SECUNDARIAS Y EN 1927 STAS SE CLASIFICARON EN ESCUELAS
OFICIALES YA SEA QUE FUERAN FEDERALES O DE LOS ESTADOS, Y LAS
SECUNDARIAS PARTICULARES SERAN IDENTIFICADAS COMO
INCORPORADAS O NO INCORPORADAS.
AS, LA ESCUELA SECUNDARIA SE FUE DISTINGUIENDO DE LA
EDUCACIN PREPARATORIA AL MISMO TIEMPO QUE SE FUERON
TOMANDO DECISIONES PARA DEFINIR EL TIPO DE ESCUELAS QUE
OFRECAN ESA EDUCACIN.
CON EL PROPSITO DE QUE MXICO FORMARA PARTE DEL DEBATE
MUNDIAL SOBRE LA NATURALEZA DE LA ENSEANZA SECUNDARIA, EN
NOVIEMBRE DE 1926 LA SEP CONVOC A LA ASAMBLEA GENERAL DE
ESTUDIOS Y PROBLEMAS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA Y
PREPARATORIA CON LA PARTICIPACIN DE REPRESENTANTES DE TODOS
LOS ESTADOS, AS COMO MAESTROS DE ESCUELAS TANTO PBLICAS
COMO PRIVADAS. LAS CONCLUSIONES MS IMPORTANTES A LAS QUE SE
LLEG EN DICHA ASAMBLEA FUERON (SANTOS, OP. CIT):
A) LOS PLANES Y PROGRAMAS DEBEN AJUSTARSE DE MANERA QUE
SEAN TILES Y APLICABLES.
B) DEBEN ESCUCHARSE LAS OPINIONES DE MAESTROS, PADRES,
DELEGADOS ESTUDIANTILES Y GREMIOS PARA REALIZAR LAS
MODIFICACIONES AL PLAN DE ESTUDIOS.
C) LA SECUNDARIA DEBE INCLUIR EN SUS PROGRAMAS DE ESTUDIO
CONTENIDOS VOCACIONALES DE ACUERDO CON EL MEDIO EN
QUE FUNCIONE CADA ESCUELA, AS SE ESTABLECER UN
VNCULO ENTRE LA SECUNDARIA Y LA ENSEANZA TCNICA.

ESE MISMO AO SE MODIFICARON DE NUEVO LOS PROGRAMAS DE
LAS MATERIAS, Y COMO RESULTANDO DE ELLO SE OBTUVO UNA MEJOR
EXPRESIN DE LAS FINALIDADES DE LA INSTRUCCIN SECUNDARIA.
OTRA DE LAS NOVEDADES INCLUIDAS EN EL PROGRAMA ERA QUE,
ADEMS DE LAS MATERIAS QUE CURSARAN, SE SOLICITABA A LOS
ESTUDIANTES QUE SE ORGANIZARAN EN ACTIVIDADES
EXTRAESCOLARES, COMO LAS SOCIEDADES ESTUDIANTILES
CIENTFICAS, ARTSTICAS, DEPORTIVAS O CVICAS.
SIN EMBARGO, LAS CRTICAS AL NUEVO PROGRAMA PRONTO SE
EXPRESARON; LO CALIFICARON DE RGIDO Y ABSURDO. SE DECA QUE
ESTABA MS CERCA DE LA LGICA DE LA CIENCIA QUE DEL DESARROLLO
DEL ADOLESCENTE Y QUE NO ERA APTO EN LA ATENCIN A LAS
DIFERENCIAS INDIVIDUALES DE LOS ALUMNOS. ESTO ES PARTE DEL
PROBLEMA QUE LA EDUCACIN SECUNDARIA ARRASTR DESDE SUS
INICIOS, ES DECIR, SE COMPRENDA SLO COMO UNA POSPRIMARIA Y NO
COMO UN ESLABN ENTRE LA EDUCACIN ELEMENTAL Y LA
PREPARACIN HACIA UNA PROFESIN.

De los aos treinta en adelante, la educacin secundaria se empez
concebir en Mxico y en todo el mundo con un carcter eminentemente social, por
lo que se intentaba mantenerla en contacto con los tpicos poltico, econmico,
social, tico y esttico de la vida. Estos planteamientos permitieron ir viendo a la
educacin secundaria como una unidad dentro del sistema educativo nacional.
Una de las consecuencias de esta concepcin fue la de incluir una formacin de
carcter tcnico. Por este motivo, se pidi a las escuelas generales ofrecer al
joven elementos de capacitacin para el trabajo, aunque esto no significara que
no pudiera seguir estudiando el nivel superior. En este sentido se conserv su
carcter propedutico.
En 1932 se revisaron los objetivos social y vocacional de la secundaria y se
reformularon los planes y programas de estudio con el propsito de que los
contenidos y actividades se articularan con los de la primaria. A su vez, la
secundaria debera procurar que sus alumnos adquirieran la preparacin
acadmica, los mtodos de estudio y la formacin de carcter necesarios para
enfrentar con xito sus estudios postsecundarios (Santos, Op. Cit.).
En 1934, cuando inicia su periodo gubernamental el presidente Lzaro
Crdenas, la educacin secundaria tambin se inscribe en la ideologa socialista
establecida por el nuevo rgimen, y se comprende como un ciclo posprimario,
coeducativo, prevocacional, popular, democrtico, socialista, racionalista, prctico
y experimental. Se persigui la formacin de jvenes para dotarlos de
convicciones como la justicia social y un firme concepto de responsabilidad y
solidaridad para con las clases trabajadoras de modo que, al finalizar sus estudios,
se orientaran al servicio comunitario. As, una de las obligaciones primordiales de
sus egresados era formar parte de las cooperativas de consumo y produccin
(Meneses, 1988).
En 1935 el presidente Crdenas propone que el gobierno federal administre
toda la educacin secundaria pblica y privada, y para ello decret que ninguna
institucin de cultura media o superior pudiera impartir educacin secundaria sin
autorizacin expresa de la SEP.
Con el propsito de atender la formacin del personal docente de las
escuelas secundarias, se cre en 1936 el Instituto de Preparacin de Profesorado
de Enseanza Secundaria. Un ao ms tarde se acord que la secundaria fuese
gratuita y una vez ms se modific su plan de estudios.
Respecto a la organizacin de cada escuela, la autoridad educativa decidi
que para desarrollar el plan general de actividades se estableciera en cada plantel
un consejo consultivo conformado por el director, tres profesores de planta, tres de
asignatura, un alumno por cada grado y un representante de la sociedad de
padres de familia. Este sera el antecedente del consejo tcnico escolar el cual
conserva, en lo general, esta manera de integracin. Asimismo, se estableci un
comit de orientacin vocacional encargado de registrar las habilidades e
inclinaciones de los alumnos (Santos, Op. Cit.).
Entre 1939 y 1940 el Departamento de Educacin Secundaria se convirti en
Direccin General de Segunda Enseanza y tambin se estableci un solo tipo de
escuela secundaria, cuya formacin se extendera a tres aos. Esta decisin dara
lugar a lo que ahora se denomina la modalidad de secundaria general. (Meneses,
1988).

La primera ocasin en que fuera Secretario de Educacin Pblica, Jaime
Torres Bodet
9
modific el plan de estudios de 1936 con el fin de eliminar las
reformas socialistas del rgimen cardenista. Estas modificaciones, adems de
eliminar la ideologa socialista, pretendan fomentar la formacin ms que la
informacin, buscando que el conocimiento se presentara ms acorde a las
necesidades de los alumnos y no tanto con la especializacin vocacional. Esta
reforma promovi la eliminacin de mtodos didcticos de tipo memorstico; la
sustitucin de tareas a domicilio por el estudio en la escuela; la creacin de grupos
mviles para evitar que los alumnos con menor capacidad se retrazaran y que los
ms inteligentes frenaran su desempeo y finalmente, se busc fortalecer la
enseanza del civismo y la historia (Santos, Op. Cit).
Hasta antes de 1958 slo existi un tipo o modalidad de educacin
secundaria, a la que posteriormente se le denomin general para distinguirla de la
que se denomina secundaria tcnica; esta ltima, adems de ofrecer una
educacin en ciencias y humanidades, incluy actividades tecnolgicas para
promover en el educando una preparacin para el trabajo.
Durante los aos de 1964 a 1970 Agustn Ynez, Secretario de Educacin
Pblica, introdujo la telesecundaria motivado por la necesidad de aumentar la
capacidad en el servicio educativo de este nivel; asimismo, dar atencin a una
demanda cada vez mayor derivada del acelerado crecimiento de la poblacin en
esos aos y de una expansin considerable de la educacin primaria cuyos
egresados empezaron a convertirse en una importante presin social para
continuar estudiando. Con esta medida se daba instruccin a personas que vivan
en lugares en donde no se encontraba un plantel establecido. En el ao de 1968,
la telesecundaria comenz de manera experimental y, un ao ms tarde, se
integr de manera ya formal al sistema educativo nacional. (Santos, Op.Cit). Esta
modalidad de educacin secundaria se ubica en comunidades rurales y la
organizacin escolar depende de un maestro por grado que atiende todas las
asignaturas con el apoyo de material televisivo y de guas didcticas.
En este mismo periodo de gobierno las escuelas normales rurales y
prcticas de agricultura se convirtieron en secundarias agropecuarias en 1967 y,
dos aos ms tarde, se incorporan a la Direccin General de Escuelas
Tecnolgicas (Santos, Op.Cit).
Una salida para aminorar la crisis social y poltica de fines de los aos setenta,
cuya expresin ms violenta fue el 2 de octubre de 1968, fue la determinacin que
tom el presidente Luis Echeverra (1970-1976) de realizar una reforma educativa,
argumentando que el problema central era que la educacin no estaba
respondiendo a las demandas sociales. En este marco, el Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin (CONALTE) se responsabiliz de la consulta para la
reforma educativa y para ello llev a cabo seis seminarios regionales y una
asamblea general plenaria con el propsito de discutir las modificaciones al plan
de estudios y a los objetivos de la educacin, contenidos y metodologas del ciclo
medio bsico de enseanza. Principalmente, se acord que la secundaria al igual
que la primaria se organizara por reas de conocimiento en vez de asignaturas,
dichas reas fueron: matemticas, espaol, ciencias naturales que agrupaba
biologa, fsica y qumica, ciencias sociales historia, civismo y geografa, y
adems estaban las materias de tecnologa, educacin fsica y educacin artstica.
La reforma, como se circunscribi al tema curricular y pedaggico, estuvo vigente
hasta principios de los aos noventa.

A raz del creciente aumento de la matrcula en el nivel de educacin
secundaria, en 1977 siendo Secretario de Educacin Porfirio Muoz Ledo se
propuso hacerla obligatoria. Sin embargo, esta iniciativa no prosper en ese
momento. Se retoma en el contexto de las reformas de la dcada de los noventa y
se establece su obligatoriedad por mandato constitucional en julio de 1993.
La administracin de este nivel educativo adquiere una mayor importancia
al interior de la burocracia de la SEP y es as que en 1981 se establece la
Subsecretara de Educacin Media para administrar, controlar y evaluar los
servicios escolarizados de educacin secundaria; bajo su cargo se encuentran la
Direccin General de Educacin Secundaria (DGES), la Direccin General de
Educacin Secundaria Tcnica Bsica (DGESTB) y la recin creada Unidad de
Telesecundaria (Santos, Op.Cit.).
Diez aos despus, en 1991, el CONALTE defendi su propuesta relativa al
establecimiento de un nuevo modelo de educacin, argumentando que para lograr
aprendizajes significativos que le permitan al educando continuar aprendiendo a lo
largo de su vida, slo ser posible si se otorga en el currculo una mayor
importancia al desarrollo de actitudes, mtodos y destrezas. Esta propuesta
empez a someterse a prueba en una muestra reducida de escuelas en todas las
entidades del pas. Sin embargo, no logr cristalizarse debido a que otro tipo de
decisiones polticas orientaron la reforma educativa en una direccin distinta.
En pleno proceso de modernizacin del Estado mexicano, el sistema
educativo se vio trastocado. As, el 18 de mayo de 1992 la federacin, los
gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB), con el propsito de dar solucin a las desigualdades educativas
nacionales y mejorar la calidad de la educacin bsica a travs de tres estrategias
fundamentales de poltica educativa, por las que se conoce como el Acuerdo de
las tres erres (Zorrilla, 2002):
a) Reorganizacin del sistema educativo;
b) Reformulacin de contenidos y materiales, y
c) Revaloracin social de la funcin magisterial.

La reorganizacin del sistema educativo se dise e implement mediante
lo que se conoce en Mxico como la federalizacin descentralizadora
10
. A travs
de este proceso, el gobierno federal transfiri a los 31 estados del pas los
recursos y la responsabilidad de operar sus sistemas de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria), as como, los de formacin y actualizacin de
maestros para este tipo de educacin.
La reformulacin de contenidos y materiales educativos implic una reforma
curricular y pedaggica indita y de amplias dimensiones. Se renuevan los
contenidos y se organizan de nuevo, como antes de la reforma de 1973, por
asignaturas; se ampla y diversifica la produccin de materiales educativos para
alumnos y maestros; se propone el trabajo pedaggico de enfoque constructivista
y adems, se incorpora una visin institucional de la escuela que exige nuevas
formas y contenidos de trabajo a la supervisin y direccin escolar. El nuevo
currculo opera en las escuelas de educacin secundaria desde el ciclo escolar
1993-1994.

Una consecuencia del ANMEB fue el establecimiento, en julio de 1993, de
la obligatoriedad de la educacin secundaria incrementndose a 9 aos la
escolaridad bsica obligatoria; es decir, seis de primaria y tres de secundaria.
11
Esta decisin implic una reforma importante del artculo tercero de la
Constitucin, el cual forma parte del captulo de las Garantas Individuales. De
esta manera, el derecho a la educacin de todos los mexicanos se ampla en
trminos de los aos de escolarizacin bsica, as como la responsabilidad del
Estado para garantizarlo.
La formacin inicial de docentes para los niveles de lo que hoy se denomina
educacin bsica, es decir, preescolar, primaria y secundaria se realiza en
instituciones especficas que son las escuelas normales. Los profesores de
preescolar y primaria hasta antes de 1984 cursaban lo que se llam la normal
bsica que consista en 4 aos posteriores a la enseanza secundaria As, los
alumnos ingresaban a la formacin inicial con 14 15 aos. Para ser profesor de
secundaria haba que cursar lo que se denominaba la normal superior. En
general los docentes que decidan ser maestros en este nivel realizaban sus
estudios despus de varios aos de servicio en la educacin primaria. La normal
superior tena grado de licenciatura y se organizaba por especialidades de
materias segn el currculo de la enseanza secundaria. Con la reforma curricular
de los aos setenta, se modificaron las especialidades en las normales superiores
con el fin de estar acordes con el nuevo currculo, que como ya se mencion se
organiz por reas.
Por decreto presidencial, en 1984 se elev a nivel de licenciatura la
formacin de maestros de educacin bsica lo cual signific la exigencia del
requisito de bachillerato y en consecuencia los estudiantes de magisterio ingresan
ahora a la formacin inicial con 18 aos. Se han conservado las escuelas
normales para educacin preescolar y primaria y por otro lado, continan con la
misma denominacin las normales superiores donde se forman los maestros
secundarios.
Si bien la reforma curricular y pedaggica de 1993 exigi tambin una
renovacin en la formacin de maestros, en esto ltimo las acciones
gubernamentales no ocurrieron de manera simultnea. As, aos despus, en
2000 entra en vigor la modificacin de los planes y programas de estudio de las
escuelas normales superiores aunque no de todas las especialidades. Lo anterior
significa que hasta el 2004 egresarn los primeros profesores formados en un plan
de estudios acorde a la reforma del currculo de la educacin secundaria, es decir,
diez aos despus. Esta situacin de desfase entre los planes de estudio de la
educacin secundaria y de la formacin inicial de sus docentes aade ms
complicaciones en el funcionamiento de las escuelas.
En suma, la educacin secundaria fue creciendo e instalndose a lo largo y
ancho de Mxico. Persisten tres modalidades de atencin, la secundaria general
cuyo modelo se parece ms al del bachillerato, la secundaria tcnica que conserva
la enseanza de tecnologas especficas que le permitan al alumno eventualmente
incorporarse al mercado de trabajo y la telesecundaria. El aparato burocrtico de
la administracin educativa tambin creci, tanto a nivel central de la SEP como
en el de los estados. La reforma de 1993 ha permitido observar las insuficiencias y
las crticas hablan de una reforma inconclusa o postergada.
La educacin secundaria se comprende ahora como un nivel de la
educacin bsica obligatoria y de manera semejante a lo que acontece en otros
pases, hoy en da se encuentra cuestionada. La educacin de los adolescentes
reclama nuevos contenidos y formas de realizarla de manera tal que sea
pertinente a su circunstancia presente, y significativa para su futura. En el ltimo
apartado de este artculo trataremos de manera ms amplia el momento actual de
la poltica educativa mexicana respecto a la educacin secundaria y su reforma.
1.2. Sistema educativo en Mxico
Como ya se observ en el apartado anterior, la educacin secundaria se
desarroll en Mxico a partir de la necesidad de que existiera un nivel educativo
entre la educacin primaria y lo que a principios del siglo veinte era la educacin
preparatoria. Esto dio lugar a que en sus orgenes a la secundaria se le
denominara educacin media bsica y a la preparatoria educacin media
superior.
1.2.1. Evolucin y dimensiones
En este apartado se mostrarn algunas cifras del sistema educativo
nacional que permiten ubicar por contraste a la educacin secundaria. En primer
trmino se ilustra en el Cuadro 1 la evolucin cuantitativa de la matrcula que tuvo
el sistema escolar mexicano durante el siglo veinte.
CUAD
RO 1.
EVOLU
CIN
DE LA
MATR
CULA
EN EL
SISTE
MA
EDUC
ATIVO
MEXIC
ANO
Ao
Preesc
olar
Primari
a
Secun
daria
Total
Educa
cin
Bsica
Media
Superi
or
Superi
or
Capaci
tacin
para el
Trabaj
o
Total
Nacion
al
1893 N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D 483,33
7
1900 N.D N.D N.D N.D 9,757 N.D N.D 9,757
1910 N.D. N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D
1930 17,426 1,299,8
99
17,392 1334,7
17
N.D 23,713 N.D 1358,4
30
1940 33,848 1960,7
55
N.D 3112,4
32
N.D N.D N.D 1994,6
03
1950 115,37
8
2997,0
54
69,547 3181,9
79
37,329 29,892 N.D 3249,2
00
1960 230,16
4
5342,0
92
234,98
0
5807,4
66
106,20
0
28,100 N.D 5941,5
36
1970 400,13
8
9248,1
90
1102,2
17
10750,
545
369,29
9
271,27
5
147,75
2
11538,
871
1980 1071,6
19
14666,
257
3,033,8
56
19843,
351
1388,1
32
935,78
9
369,27
4
21464,
927
1990 2734,0
54
14401,
588
4190,1
90
21325,
832
2100,5
20
1252,0
27
413,58
7
25091,
966
2000 3423,6
08
14792,
528
5349,6
59
23565,
795
2955,7
83
2047,8
95
1099,5
73
29669,
046
2001 3465,9
16
14833,
889
5465,1
67
23764,
972
3,095,3
61
2156,4
70
1189,3
47
30206,
150


Las cifras del cuadro anterior son elocuentes. El crecimiento acelerado y
expansivo de la poblacin hacia finales de los aos sesenta, y sobre todo en la
dcada de los setenta, produjo a su vez una ampliacin sin precedentes del
sistema educativo. La matrcula de la educacin primaria alcanz su estabilidad
entre finales de los aos ochenta y principios de los noventa. Los niveles de
educacin preescolar y secundaria tambin crecieron de manera significativa sin
que hasta ahora se haya conseguido el acceso de la poblacin de las edades
correspondientes. La educacin media superior y la educacin superior han
crecido tambin pero no en las mismas proporciones que la educacin bsica. La
capacitacin para el trabajo empieza a crecer hasta la dcada de los noventa, lo
cual es producto de la incorporacin de Mxico a la economa globalizada.
Debido al desmesurado crecimiento de la poblacin, puede entenderse que
el foco de atencin de las polticas educativas fuera la cobertura del servicio
pblico de educacin. Esto signific un incremento notable de edificios escolares,
plazas de maestros y libros de texto gratuitos, considerados estos elementos
como los insumos educativos por excelencia.
Vista en perspectiva histrica, es indiscutible que la educacin pblica en
Mxico abri oportunidades de desarrollo personal, movilidad social y
mejoramiento econmico para generaciones de personas [] (SEP, 2001:58).
Entre 1970 y el 2001, la matrcula total pas de 11.5 millones a ms de 30
millones; el promedio de aos de escolaridad aument de 3.7 para los hombres y
3.1 para las mujeres a 7.8 y 7.3, respectivamente. La eficiencia terminal de la
educacin primaria alcanz al trmino del siglo veinte una cifra promedio del
86.3% y el acceso a la secundaria del 91.8% con el consecuente efecto en la
demanda por educacin media superior y educacin superior. Sin embargo, estas
cifras ocultan enormes diferencias entre regiones, entidades federativas y al
interior de stas, entre municipios y localidades.
As, el siglo XXI inicia en Mxico teniendo un sistema educativo amplio en
su cobertura, diverso en su oferta y desafiante por los problemas de calidad,
equidad, eficacia, eficiencia, pertinencia y relevancia que tiene que enfrentar.
Para tener una idea de lo que significa atender la demanda de educacin, el
Cuadro 2 ilustra el tamao actual del sistema educativo mexicano, el cual en su
modalidad escolarizada atiende a casi 31 millones de alumnos por un milln y
medio de maestros en ms de 225 mil escuelas.
CUADRO 2.
CIFRAS
BSICAS DEL
SISTEMA
EDUCATIVO
MEXICANO EN
EL 2003 Tipo
Educativo
Nivel Alumnos Maestros Escuela
s
Educacin
Bsica
Preescolar 3635,903 163,282 74,758
Prim
aria
14857,19
1
557,278 99,463
Sec
unda
ria
5660,070 325,233 29,749
Subt
otal
24153,16
4
1045,793 203,970
Educacin Media
Superior
Profesional tcnico 359,171 31,683 1,659
Bac
hiller
ato
Gen
eral
1977,450 141,137 7,515
Bac
hiller
ato
Tcn
ico
958,651 61,024 2,153
Subt
otal
3295,272 233,844 11,327
Educacin
Superior
Tcnico superior 65,815 --- ---
Lice
nciat
ura
Edu
c.
Nor
mal
166,873 17,280 664
Lice
nciat
ura
univ
ersit
aria
1865,816 192,593 2,539
Pos 138,287 21,685 1,283
grad
o
Subt
otal
2236,791 231,558 4,486
ESCOLARIZAD
A
Subtotal 29685,227 1511,195 219,783
Capacitacin 1164,667 36,398 5,295
TOTAL 30849,894 1547,593 225,078
No
escolarizada
3467,980 --- ---

1.2.2. La enseanza secundaria
Interesa destacar la evolucin de la matrcula, el nmero de docentes y la
cantidad de escuelas. Se toman datos desde el ciclo escolar 1970-1971,
fundamentalmente porque desde ese ao la SEP cuenta con una base estadstica
ms consolidada del sistema educativo nacional. Si bien esta informacin no es
profunda, s permite vislumbrar la magnitud de lo que el nivel de educacin bsica
significa en la actualidad.
12

Dos consideraciones respecto a la informacin estadstica se refieren por
un lado, a la manera en cmo se contabilizan las escuelas y por otro, a los
alumnos. Cuando un plantel cuenta con turno matutino y vespertino, entonces se
cuenta como dos escuelas. En el caso de los alumnos, se refiere a las existencias
a fin de ciclo escolar y se trata de datos agregados por lo que no se consideran los
cambios de plantel y una proporcin desconocida de alumnos puede estar
contabilizadas dos veces, aunque este elemento no invalida los datos estadsticos
que resultan ser una aproximacin a la realidad.
13

Un sencillo anlisis acerca de los datos mostrados en el cuadro anterior
permite destacar algunos elementos acerca del crecimiento anual de la educacin
secundaria en los ltimos treinta aos.
Es notorio el incremento de la matrcula en la dcada de los aos setenta. Esta
situacin obedece sobre todo al crecimiento acelerado de la poblacin, fenmeno
que provoc la gran expansin de la educacin primaria, entonces la nica
obligatoria. Aunque los ndices de retencin y eficiencia terminal del nivel de
primaria eran bastante bajos, los nmeros absolutos se reflejan en el crecimiento
de la matrcula en la educacin secundaria. No obstante el mejoramiento de la
eficiencia terminal de la primaria y del ndice de absorcin de sus egresados en la
secundaria, la velocidad de su crecimiento es ms lenta en los ochenta y en los
noventa. En la dcada de los noventa llama la atencin que a pesar de que el nivel
de educacin secundaria se hizo obligatorio, el crecimiento es menor al de los
setenta, lo que se explica por la disminucin sostenida que los ndices de
natalidad han experimentado en Mxico en los ltimos treinta aos. El ritmo de
crecimiento de la secundaria en las tres ltimas dcadas se explica en buena
medida por el mejoramiento de la eficiencia terminal de la educacin primaria y
tambin por la ampliacin de la oferta del servicio educativo en la enseanza
secundaria.

CUADRO
3.
ALUMNOS
,
DOCENTE
S Y
ESCUELA
S DE
EDUCACI
N
SECUNDA
RIA EN
MXICO
DE 1970 A
2001 Ciclo
Escolar
Alumnos Docentes Escuelas
Absolu
tos
Increment
o
Absoluto
s
Increment
o
Absoluto
s
Incr
em
ent
o
1970-1971 1102,217 67,738 4,249
1971-1972 1225,468 0.111 72,968 0.077 4,368 0.02
8
1972-1973 1347,566 0.996 81,259 0.114 4,324 -
0.01
0
1973-1974 1498,442 0.111 88,963 0.095 5,317 0.22
9
1974-1975 1643,881 0.971 95,530 0.074 5,752 0.08
2
1975-1976 1898,053 0.155 110,921 0.161 4,249 0.18
2
1976-1977 2109,693 0.111 125,614 0.132 7,227 0.06
3
1977-1978 2301,617 0.910 129,493 0.031 7,160 -
0.00
9
1978-1979 2505,240 0.885 138,376 0.069 7,711 0.07
7
1979-1980 2818,549 0.125 155,945 0.127 8,478 0.99
5
Incremento en la dcada 1.557 1.302 0.995
1980-1981 3033,856 0.076 168,588 0.081 8,873 0.04
7
1981-1982 3348,802 0.103 185,039 0.096 11,888 0.33
9
1982-1983 3583,317 0.070 193,119 0.043 12,914 0.08
6
1983-1984 3841,673 0.072 205,274 0.063 13,590 0.05
2
1984-1985 3969,114 0.033 210,295 0.024 14,789 0.08
8
1985-1986 4179,466 0.053 224,732 0.069 15,657 0.05
9
1986-1987 4294,596 0.028 226,844 0.009 16,513 0.05
5
1987-1988 4347,257 0.012 230,785 0.017 17,640 0.06
8
1988-1989 4355,334 0.002 233,784 0.013 18,516 0.05
3
1989-1990 4267,156 0.979 233,042 -0.00018 18,686 0.00
9
Incremento en la dcada 0.407 0.382 1.106
1990-1991 4190,190 -0.018 234,293 0.005 19,228 0.02
9
1991-1992 4160,692 -0.007 235,832 0.007 19,672 0.02
3
1992-1993 4203,098 0.010 237,729 0.008 20,032 0.01
8
1993-1994 4341,924 0.033 244,981 0.031 20,795 0.03
8
1994-1995 4493,173 0.035 256,831 0.048 22,255 0.07
0
1995-1996 4687,335 0.043 264,578 0.030 23,437 0.05
3
1996-1997 4809,266 0.026 275,331 0.041 24,402 0.04
1
1997-1998 4929,301 0.025 282,595 0.026 25,670 0.05
2
1998-1999 5070,552 0.029 293,008 0.037 26,710 0.04
1
1999-2000 5208,903 0.027 299,999 0.024 27,512 0.03
0
2000-2001 5349,659 0.027 309,123 0.030 28,353 0.03
1
Incremento en la dcada 0.277 0.319 1.475


La educacin primaria para el ciclo 2001-2002 atenda a una matrcula de
cerca de 15 millones de nios y nias distribuidos en los seis grados; si,
hipotticamente hablando, la eficiencia de este nivel educativo fuera del cien por
ciento, entonces se podra esperar que en la secundaria estuvieran cerca de 7.5
millones de alumnos, dado que sta es slo de tres grados. Los datos muestran
que no es as, para el mismo ciclo haba inscritos en secundaria un total de
5480,202 alumnos.
No obstante los problemas de rezago, la informacin que se analiza
muestra algo muy importante: la educacin secundaria fue creciendo ao con ao,
en alumnos, en profesores y en escuelas y esto es sin duda un camino para su
universalizacin.
Ahora bien, si observamos el crecimiento de la educacin secundaria a
nivel nacional por quinquenios, tenemos lo siguiente.
CUADR
O 4.
EXPAN
SIN
DE LA
EDUCA
CIN
SECUN
DARIA
A
NIVEL
NACIO
NAL
1970-
2000
Quinqu
enios
Alumnos Docentes Escuelas
N Incremento N Incr
eme
nto
N Incremento
1970-1971 1102,217 67,738 4,249
1975-
1976
1898,053 0.722 110,921 0.638 4,249 0.00
0
1979-
1980
2818,549 0.485 155,945 0.412 8,478 0.99
5
1980-
1981
3033,856 0.076 168,588 0.081 8,873 0.04
6
1985-
1986
4179,466 0.378 224,732 0.333 15,657 0.76
5
1989-
1990
4267,156 0.021 233,042 0.037 18,686 0.19
3
1990-
1991
4190,190 -0.018 234,293 0.005 19,228 0.02
9
1995-
1996
4687,335 0.129 264,578 0.129 23,437 0.21
9
1999-
2000
5208,903 0.111 299,999 0.134 27,512 0.17
4
Incremento en los 30 aos 3.726 3.431 5.475


Evidentemente se reiteran las observaciones anteriores, en el sentido de
que en los ltimos treinta aos la educacin secundaria experiment una
expansin importante, la cual se ve reflejada en un aumento de la matrcula del
372.6%, del profesorado en un 343.1% y de las escuelas en un 547.5%
Llama la atencin que el nmero de escuelas aument ms de cinco veces
mientras que los alumnos y los profesores aumentaron en casi cuatro veces,
respectivamente, en los treinta aos considerados. Esta situacin puede deberse
a que la modalidad de telesecundaria fue la que ms creci en cantidad de
planteles pero no de matrcula ni de docentes por el modelo educativo bajo el cual
est organizada.

Despus de ms de 10 aos de haberse establecido la obligatoriedad de la
educacin secundaria, no se ha logrado generalizar las oportunidades para que
todos los jvenes completen su educacin bsica y adems, las oportunidades
existentes se distribuyen de manera desigual entre la poblacin. Existe una fuerte
correlacin con los niveles de marginacin, gnero y la condicin de lengua
indgena.
En el siguiente cuadro se muestran la matrcula, los docentes y los
planteles por modalidad de la educacin secundaria con que se contaban en el
ciclo escolar 2002-2003. Lo anterior, simplemente para ilustrar el tamao actual de
este nivel y observar algunas diferencias entre las modalidades existentes.
CUADRO 5.
MATRCULA
,
DOCENTES
Y
ESCUELAS
PBLICAS
POR
MODALIDA
D DE
EDUCACI
Alumnos Docentes Escuelas
N
SECUNDAR
IA. CICLO
ESCOLAR
2002-2003
Modalidad
General 2920,800 51.60% 190,383 58.53% 9,776 32.86%
Tcnica 1592,600 28.14% 79,978 24.60% 4,102 13.79%
Telesecunda
ria
1,146,600 20.26% 54,872 16.87% 15,871 53.35%
Total 5660,000 325,233 29,749

El contraste ms importante se observa entre las secundarias generales
que tienen ms de la mitad del alumnado y casi las dos terceras partes de la
planta docente del nivel; en el lado opuesto las telesecundarias atienden a la
quinta parte de la matrcula pero representan ms del cincuenta por ciento de los
centros educativos. En tanto que las secundarias tcnicas atienden a un poco ms
de la cuarta parte de los estudiantes en cerca de la catorceava parte de las
escuelas. Con estos datos se puede advertir la heterogeneidad del servicio
educativo. Las escuelas secundarias de particulares fundamentalmente son de la
modalidad general, muy pocas son tcnicas y todas las telesecundarias son
pblicas.
Enseguida se muestran algunos indicadores de eficiencia de la educacin
primaria, la secundaria y la media superior. La informacin de primaria y media
superior es con el fin de hacer un contraste con la secundaria.
Los indicadores que se han considerado son: la cobertura se refiere al
porcentaje de alumnos en un nivel determinado respecto del total de la poblacin
en edad de estar en la escuela en dicho nivel educativo y en un ciclo escolar
especfico; la desercin se define como el abandono de la escuela y es la relacin
entre los alumnos que ingresaron a un grado del nivel educativo pero no lo
concluyeron; la reprobacin se refiere a la proporcin de alumnos que no acreditan
un grado escolar del nivel respecto de lo que estaban matriculados al inicio del
ciclo escolar. La eficiencia terminal, que es el indicador ms cercano a la
permanencia y egreso oportuno de los alumnos en un nivel educativo
determinado, es la relacin entre los alumnos que concluyen dicho nivel respecto
a quienes lo iniciaron seis aos antes en la primaria, tres en la secundaria y tres
en la enseanza media superior. En el caso de la secundaria y la media superior
se introduce el indicador de absorcin que se refiere a la proporcin de alumnos
que habiendo concluido el nivel anterior continan estudiando en el nivel posterior.
Finalmente tenemos el promedio de alumnos por grupo. Se han considerado
cuatro ciclos escolares, el de 1990-1991 justo antes de la descentralizacin de la
educacin bsica, la obligatoriedad de la educacin secundaria y la reforma
curricular y pedaggica en la educacin bsica; el ciclo 1995-1996 como un
periodo intermedio del proceso de cambio del sistema educativo,
14
el ciclo 2000-
2001 que significa el trmino del siglo veinte y el inicio del veintiuno y finalmente el
ciclo 2002-2003, del que se desprende la informacin ms actualizada.
CUADRO 6.
INDICADORES DE
EFICIENCIA EN
PRIMARIA,
SECUNDARIA Y
EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR 1990-
2003 1990-1991
1995-1996 2000-2001 2002-2003
Educacin Primaria
Cobertura % 93.5 93.2 92.9 93.1
Desercin % 4.6 3.1 1.9 1.5
Reprobacin % 10.1 7.8 6.0 5.4
Eficiencia Terminal
%
70.1 80.0 86.3 88.0
Alumnos por
maestro
30.5 28.3 24.6 26.7
Educacin Secundaria
Absorcin % 82.3 87.0 91.8 94.1
Cobertura % 67.1 72.7 81.6 85.6
Desercin % 8.8 8.8 8.3 6.9
Eficiencia Terminal
%
73.9 75.8 74.9 78.8
Alumnos por grupo 33.0 32.1 30.0 30.0
Educacin Media Superior
Absorcin % 75.4 89.6 93.3 95.4
Cobertura % 35.8 39.4 46.5 51.5
Desercin % 18.8 18.5 17.5 15.9
Eficiencia Terminal
%
55.2 55.5 57.0 60.2
Alumnos por grupo 39.4 36.9 34.7 33.2




2. AL FILO DE LA REFORMA DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN MXICO
La definicin de poltica para la educacin bsica contenida en el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006 establece como uno de sus objetivos
prioritarios la reforma integral de la educacin secundaria. La meta para el ao
2004 es la de contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y
organizativa de la educacin secundaria, incluidos la revisin y el fortalecimiento
del modelo de atencin de la telesecundaria (SEP, 2001: 138 y ss).
Las implicaciones tanto para el diseo como para la implementacin de esta
poltica son diversas y abarcan distintos rdenes como seran: la adopcin de una
orientacin y propsitos claros para el nivel de educacin secundaria; el de la
gestin de la reforma en trmino de una definicin clara del papel de los estados y
de la federacin; en cuanto a los cambios en la organizacin, se habr de plantear
y resolver sobre todo cuestiones de tipo laboral que requerirn una amplia
negociacin poltica con la organizacin gremial de los maestros; en cuanto a la
formacin inicial y en servicio de los maestros se requerir de definir contenidos y
formas de lograrla. La dimensin del currculo planes y programas y la del
enfoque pedaggico podran convertirse en el eje de la reforma siempre y cuando
sta no se circunscriba slo al mbito declarativo sino que incorpore los rdenes o
mbitos antes mencionados; y finalmente el tema de los recursos financieros,
tanto por lo que se refiere a sus montos, planificacin y destino ser una cuestin
central de la reforma que logre plantearse. Todo lo anterior exige nuevos marcos
normativos que regulen el funcionamiento de las escuelas de manera que se
asegure el proceso de implantacin del currculo.
Desde 2002 est en marcha un complejo proceso de reforma de la
educacin secundaria mexicana cuyo propsito es atender distintas dimensiones y
sea calificada de integral.
2.1. Por qu una reforma de la educacin secundaria?
Como se expuso al inicio del artculo, el sistema nacional de educacin en
la parte de la educacin bsica y de la formacin de maestros para ella ingres a
una nueva etapa de su desarrollo con la decisin poltica de descentralizar la
operacin del sistema hacia los estados y adems la reforma del currculo y de un
nuevo enfoque pedaggico para la enseanza primaria y secundaria.
La reforma curricular y pedaggica inici su implantacin en el ciclo escolar
1993-1994. Al poco andar empez a hacerse evidente que en el caso de la
enseanza secundaria las cosas no estaban funcionando. As, la reforma fue
calificada de inconclusa, incompleta e incluso los ms crticos hablan de ella como
una reforma postergada.
A pesar de haberse establecido la obligatoriedad de este nivel y haberse
convertido de facto en el ltimo tramo de la escolaridad bsica, si bien se
ampliaron la cobertura y la asistencia a la secundaria, la reprobacin, la desercin
y en consecuencia la eficiencia terminal, no se adverta que estuvieran mejorando
de manera sustantiva.
En el apartado anterior se mostr a travs de un conjunto de datos que no
se ha logrado universalizar las oportunidades para estudiar la enseanza
secundaria. El rezago que se produce en este nivel no es trivial. La baja eficiencia
terminal es producto de la reprobacin acumulada de asignaturas que tarde o
temprano se traduce en repeticin y abandono de la escuela. Adems, como
hemos visto, el rezago tiene dimensiones distintas entre estados, municipios,
localidades, hombres y mujeres, poblaciones rurales y urbanas, y entre la
poblacin indgena. Por estas razones el precepto constitucional de la
obligatoriedad no se est logrando como era de esperarse.
Por otro lado y como una derivacin de la reforma de 1993, la escuela como
organizacin empez a ser cuestionada a la luz de las nuevas comprensiones
derivadas de la gestin escolar y de manera ms reciente de la eficacia de la
escuela. Se fue aceptando el hecho de que la organizacin de la escuela
secundaria, as como el mismo currculo, no estn siendo pertinentes para los
alumnos que asisten a ella.
Los maestros de secundaria trabajan en condiciones muy difciles por el
tamao de los grupos que atienden, as como por la cantidad global de alumnos y
de grupos que les son asignados para completar sus cargas laborales. Por
ejemplo, en un pequeo estudio realizado en cinco escuelas secundarias, Zorrilla
y Fernndez (2003) encontraron que 40% de los maestros atendan entre 6 y 10
grupos y 26% entre 11 y 18. Adems de las dificultades que tienen que enfrentar
los profesores para atender una cantidad considerable de alumnos y de grupos, no
cuentan con herramientas de conocimientos profesionales que les permitan
atender a los adolescentes y tal vez por ello se refugian en actitudes autoritarias y
represoras. Adems las condiciones de trabajo de los maestros estn fuertemente
influenciadas por la organizacin gremial.
El tema de los adolescentes se ha ido colocando en la mesa de la reflexin
y el anlisis, as como se plantea en otras latitudes. Yncln (2003) afirma que la
secundaria es una escuela de ayer para jvenes de hoy. La verticalidad y el
autoritarismo que caracteriza el funcionamiento de las escuelas la mantiene como
una institucin cerrada y ajena a las necesidades reales de sus estudiantes.
Al girar la mirada hacia la organizacin escolar, Sandoval (2003:28)
puntualiza: en el marco de la federalizacin educativa, algunas entidades han
diseado sus propios programas escolares, en los que se incluyen estrategias
dirigidas a la gestin desde las escuelas y en los que la formacin de
directivos,
18
por medio de cursos, es el recurso privilegiado. No obstante, esta
poltica supone que el cambio puede producirse desde el individuo, dejando al
margen el contexto en que ste se mueve y sin modificar las estructuras que
limitan la posibilidad de una organizacin diferente de las escuelas. En este
sentido, la misma autora seala, por ejemplo, que la introduccin de la planeacin
escolar a travs del instrumento del proyecto escolar supone que es un trabajo
que se hace de manera colectiva y que implicara, al menos, que los maestros
fueran de tiempo completo en una sola institucin y que el director pudiera
ocuparse de esta tarea, ms que de buscar la manera de resolver las necesidades
materiales del plantel.
Por la misma razn antes expuesta, no es posible el trabajo de los maestros
en academias, o dar seguimiento de los grupos de alumnos, o atender la
necesidad de generar esquemas de atencin compensatoria para los alumnos en
situacin de riesgo acadmico, o cuidar otros aspectos de la formacin de
aqullos, porque materialmente no se cuenta con el tiempo y espacios para ello.
Otro elemento que pone en evidencia la necesidad de una reforma de la
educacin secundaria son los resultados de aprovechamiento escolar derivados
de distintos estudios de evaluacin realizados en aos recientes.
De manera muy breve se comentan los resultados generales del Programa
Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) que
lleva a cabo la OCDE. En el ao 2000, PISA valor la aptitud de jvenes de 15
aos que estuvieran en la escuela, en lectura, matemticas y ciencias; en esta
ocasin con nfasis en lectura.
La aptitud para la lectura, como se define en PISA, se enfoca al conocimiento y
capacidad que se requiere para aplicar el concepto de leer para aprender en
lugar de tan slo las destrezas tcnicas requeridas para aprender a leer. Se
utiliz una escala combinada de tres componentes de la aptitud para la lectura que
son: obtencin de informacin, interpretacin y reflexin y la evaluacin. La
medida utilizada es una escala de cinco niveles donde el nivel uno es el ms bajo.

2.2. Configuracin de la reforma de la secundaria
Hacer efectiva la obligatoriedad de la educacin secundaria tiene al menos
dos consecuencias para el sistema educativo y para las polticas que lo rigen. Por
un lado, el Estado debe garantizar que todos los egresados de la educacin
primaria accedan con oportunidad a la escuela secundaria y permanezcan en ella
hasta concluirla en el tiempo establecido para ello. Por otro, cada escuela debe
asegurar que los educandos logren los aprendizajes, propuestos en el currculo
comn, referidos a conocimientos, habilidades, actitudes y valores, y que stos
sean relevantes para su vida presente y futura. Asimismo, la escuela secundaria
tiene la misin de incrementar las posibilidades de equiparar los logros de todos
sus alumnos; para ello, no puede tratarlos de manera homognea, sino que ha de
ofrecer a quienes menos tienen oportunidades que les permitan compensar sus
desventajas socioculturales y educativas previas.
La Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) como se ha
denominado representa una oportunidad invaluable para repensar el sentido del
ltimo tramo de la escolaridad bsica en un mundo y una sociedad como la
nuestra donde las desigualdades sociales se agudizan y la diversidad exige ser
reconocida como un recurso valioso. Repensar el sentido de la educacin
secundaria no es tarea menor ni trivial; significa preguntarse por la contribucin
que pueden hacer las escuelas para detener o incluso revertir el proceso de
desigualacin social, as como por el papel que han de tener en la formacin de
las personas, en este caso de los adolescentes.
Bajo estas premisas, la SEP plantea una transformacin progresiva de la
educacin secundaria que se dirija a:
Ampliar de manera sustantiva la cobertura del servicio, asegurar el
acceso a la escuela y conseguir su universalizacin.
Garantizar la permanencia y el egreso oportuno disminuyendo de manera
significativa el fracaso escolar.
Asegurar mejores niveles de logro de los aprendizajes escolares.
Atender la diversidad de necesidades educativas de los distintos grupos
sociales buscando siempre resultados educacionales equiparables en
todos los alumnos.
Articular de manera coherente los tres niveles de la educacin bsica,
tanto desde la perspectiva del currculo como de la gestin escolar.
Transformar las condiciones de funcionamiento de los centros escolares
para favorecer el trabajo de maestros y alumnos.

El trabajo para la reforma de la educacin secundaria durante estos dos
ltimos aos ha estado orientado a producir estudios sistemticos que permitan
identificar con la mayor precisin posible problemas de distribucin de
oportunidades para los jvenes, relativos a la cobertura, asistencia y permanencia
en la escuela, as como la conclusin de los estudios bsicos en su oportunidad.
Asimismo, se realizan estudios sobre niveles de logro en el aprendizaje y anlisis
sobre factores sociales, familiares, escolares o personales que los explican.
19

Uno de los componentes importantes de la reforma es el currculo con el
cual se busca incidir de manera significativa en la calidad y pertinencia de los
aprendizajes. Se busca romper con el enfoque academicista que ha tenido desde
sus orgenes. As, el diseo del plan y programas de estudio tiene el desafo de
articular de nuevas maneras un enfoque basado en competencias generales como
son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la transmisin de
valores ticos y ciudadanos. Se busca reducir la cantidad de asignaturas
20
y
aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas.
El currculo no se produce en el vaco. Requiere para su implantacin y
desarrollo de una manera distinta de organizar el tiempo de los maestros y el
trabajo escolar en su conjunto.

El mejor plan de estudios y los mejores materiales no resolvern por s
solos los problemas de calidad y pertinencia de los aprendizajes. Es, a nuestro
juicio, en este punto donde la reforma de la educacin secundaria tiene su mayor
desafo: cambiar radicalmente la gestin y organizacin escolar, lo cual implica a
todo el personal docente de cada escuela, as como al personal no docente y de
apoyo a la educacin.
La formacin inicial y en servicio de los maestros es un aspecto crucial para
asegurar que la implantacin del nuevo currculo, as como de generar nuevas
formas de trabajo en cada escuela, se vaya consiguiendo con menos
incertidumbres o, si se prefiere, con mayores certezas.
Por si fuera asunto de poca monta lo anterior, la reforma de la educacin
secundaria, al ser comprendida como el ltimo nivel de la educacin bsica
obligatoria, exige un trabajo de articulacin curricular y pedaggica ms slido con
la primaria y el preescolar. Y, adems deber atender su vinculacin con el
bachillerato y sus equivalentes.
La tarea no es sencilla, pero no puede ser postergada por ms tiempo. Se
requiere del concurso de mucho trabajo de todas las personas implicadas:
autoridades educativas de la SEP y de los estados, supervisores, directores,
docentes, padres de familia y de los mismos alumnos. Si Mxico se tard ms de
15 aos en establecer la obligatoriedad de la educacin secundaria, considerando
que el proyecto se plante en 1977, bien podemos al menos intentar tardarnos
menos ahora.
A MANERA DE CONCLUSIN
Distintos analistas coinciden en afirmar que la educacin secundaria parece
ser el nivel educativo ms difcil de transformar en distintas partes del mundo
(Braslavsky, 2001). Esto en parte se debe a que no ha podido superar las
condiciones que le dieron origen, es decir, atender a las elites de los sectores
sociales medios y altos. Ahora, al irse consiguiendo la universalizacin de la
educacin primaria, sta demanda jvenes que provienen de todos los sectores
sociales y en consecuencia, la poblacin escolar es ms heterognea y diversa.
Por otra parte, como se ha expuesto en el artculo, la educacin secundaria
contina sosteniendo su propuesta curricular y pedaggica que le dio origen desde
el siglo XIX.
En el caso de Mxico, no podemos darnos el lujo slo de asegurar la
cobertura del servicio en la enseanza secundaria. Por la experiencia de enfatizar
la poltica educativa en la expansin cuantitativa de la educacin primaria durante
la segunda mitad del siglo veinte y no atender con la misma fuerza la calidad y
equidad, se est pagando ahora un costo muy alto. Debemos de buscar las
maneras de crecer con calidad y equidad. Finalmente, el derecho a la educacin
supone ante todo el derecho de los alumnos a aprender cuestiones que sean
pertinentes para su vida presente y futura.