end1

Leyes de Reforma y Repblica Liberal, 1857-1880

Mara Luna Argudn
Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco
El Congreso Constituyente: la reformulacin del federalismo y del liberalismo meicanos
El cinco de febrero de !"#$% ante noventa y cinco constituyentes% el &residente de la
'ep(blica% )gnacio Comonfort% *ur ante +ios respetar y ,acer respetar la obra del
Constituyente-
!
El gobierno provisional% emanado de la revolucin de Ayutla,
2

,aba cumplido su promesa-
Los derec,os del ,ombre y el ciudadano fueron la piedra angular de la
Constitucin de !"#$% convertidos en la *ustificacin y sustento del Estado .art- !/%
eran la garanta del libre desarrollo de los ciudadanos y el principal lmite a la
accin de los poderes p(blicos-
La ley fundamental% en consecuencia% estableci 0ue los meicanos nacan
libres y los esclavos recobraban su libertad al penetrar en el territorio nacional .art-
1/% gozaban de libertad de imprenta% de ense2anza .art- 3 y 3!/% de tr4nsito .art- !!/%
de portar armas para su legtima defensa .art- !5/% as como de asociarse libremente
para tomar parte en los asuntos polticos del pas .art- 6/- La pena de muerte por
delitos polticos .art- 13/% la prisin por deudas .art- !$/% los castigos corporales% la
1
1
Covo% !6"3% p- 7$!-
2
2
La 'evolucin de Ayutla% iniciada en marzo de !"#7% fue apoyada por los pueblos 0ue tomaron las
armas en contra del gobierno centralista de Antonio Lpez de 8antanna- 8us principales causas los
ine0uitativos impuestos y la venta del territorio meicano conocido como 9la Mesilla: en favor de
los Estados Unidos- La principal promesa del &lan de Ayutla fue convocar un congreso
constituyente al triunfo de la revolucin-

end2
tortura y la confiscacin de bienes .art- 11/% 0uedaron abolidos- La *usticia% medio
para avalar estos derec,os% estaba rodeada de amplias garantas para el acusado-
La propiedad privada fue concebida como un derec,o natural del ,ombre%
por lo tanto no poda ser ocupada sin el consentimiento de su due2o sino por
causa de utilidad p(blica .art- 1$/; pro,ibi la prestacin de traba*os personales sin
el consentimiento del prestador .art- #/; las libertades de traba*o e industria se
garantizaron al vedar los monopolios% los estancos y 9las pro,ibiciones a ttulo de
proteccin de la industria: .art- 1"/- Los constituyentes estaban convencidos de 0ue
estas garantas favoreceran la prosperidad de los individuos seg(n sus
capacidades-
En pocas palabras% por medio de la igualdad de los ciudadanos ante la ley
los constituyentes buscaron dar forma a una nueva estructura poltico-social en
la 0ue el individuo encontrara su lugar en la sociedad por su m<rito y talento
propio y no por las condiciones de su nacimiento o casta- A los diputados no
escapaba 0ue la ley fundamental era en s misma un programa revolucionario-
&onciano Arriaga% en el manifiesto 0ue precede a la constitucin% reconoci 0ue
en M<ico 9todava se disputan y defienden a mano armada privilegios y
prerrogativas a2e*as% 0ue para otros pueblos caducaron:
3
; <stos eran%
fundamentalmente% el sentido corporativo 0ue mantenan la )glesia% el e*<rcito%
los pueblos y las comunidades indgenas-
Este problema institucional se remontaba al pacto federal de !"17%
primera constitucin propiamente meicana% 0ue ,aba establecido un sistema
,brido por0ue% por un lado% reconoci los derec,os ciudadanos .libertad
*usnaturalista/% aun0ue de manera limitada; y por otro lado% mantuvo libertades
3
3
Arriaga,9&royecto de la constitucin- +ictamen de la comisin:% !6""% p- #33-

end3
pactistas de origen virreinal tales como los privilegios de las corporaciones y la
intolerancia religiosa-
La Constitucin de !"#$ ,izo de la federacin la garante de los derec,os
de ,ombre y el ciudadano- Ello fue posible por0ue en el Congreso
Constituyente% 0ue asumi la soberana nacional% no estuvieron representados
importantes grupos polticos: el e*<rcito% el clero y los conservadores 0ue
tradicionalmente ,aban defendido el pactismo- &or el contrario% siendo el
Constituyente producto de la revolucin de Ayutla% los diputados en su mayora
formaban parte de la faccin victoriosa% y se reconocan como miembros del
9partido liberal:% ello propici 0ue se formara una amplia coalicin cuyo voto
oscil en un rango de =7 a $3 diputados frente a !# 0ue defendieron
sistem4ticamente los privilegios corporativos-
7

Las divergencias en el Constituyente surgieron al discutirse cu4l deba ser el
alcance de la intervencin del Estado en tres asuntos fundamentales: la propiedad%
los privilegios de las dos corporaciones me*or organizadas >el e*<rcito y la )glesia-
y la libertad de conciencia-
Los miembros de la comisin encargada de redactar el proyecto de
constitucin al no encontrar acuerdo% resolvieron 0ue las medidas relativas a
fraccionar los grandes latifundios y poner en movimiento la ri0ueza territorial y
agrcola del pas% se presentaran en dict4menes separados para someterlos a la
consideracin del pleno-
&onciano Arriaga% )sidoro ?lvera y @os< Mara del Castillo Aelasco% el 13 de
*unio de !"#=% presentaron su voto particular 0ue propuso una profunda reforma
agraria subastando las grandes propiedades% 0ue no estuvieran cercadas y
cultivadas% en favor de la ,acienda federal-
#
Argumentaron 0ue la reforma era
4
4
Luna Argudn% 155=% p- 63% cuadro )- #-
5
5
Arriaga% +erec,o de propiedad:, en Bavarro% !66$% pp- #53-#57-

end4
indispensable por0ue la miseria en la 0ue vivan cuatro millones de meicanos les
impeda convertirse 9en ciudadanos libres% 0ue conozcan y defiendan la dignidad
y la importancia de sus derec,os:
=
% pues las elites polticas de las diversas
facciones coincidan en 0ue slo el propietario tena la capacidad de e*ercer un
*uicio libre y razonado-
El pleno estuvo de acuerdo en 0ue el principio de igualdad poltica deba
amalgamarse con un ideal democr4tico caracterizado por una sociedad formada
mayoritariamente por pe0ue2os propietarios- Bo obstante% la propuesta fue
rec,azada por0ue la mayor parte de los diputados defendi 0ue primero era
necesario promulgar una constitucin 0ue regulara el e*ercicio de los derec,os y las
instituciones% y despu<s 9el &artido &rogresista podr4 consolidar su obra% resolver
prudente y liberalmente todas las cuestiones econmicas% me*orar la situacin
material del pueblo: -seg(n eplic el diputado Crancisco Darco-
$

La mayora abog por0ue el Estado slo interviniera de manera indirecta
en la regulacin econmica y social% ya 0ue sostenan 0ue 9el progreso material
resultara est<ril si el individuo se sintiera reprimido en el e*ercicio de sus
libertades por el despotismo:-
"
Con este argumento los diputados propusieron
un Estado mnimo controlado por la ciudadana a trav<s del Congreso% as
creyeron evitar 0ue en el pas se estableciera una dictadura-
Un elemento coyuntural tambi<n eplica 0ue la asamblea rec,azara el
voto particular- +e manera simult4nea al debate constituyente el gobierno
provisional desarrollaba un acelerado programa 0ue buscaba disminuir la
6
6
Arriaga, +erec,o de propiedad:, en Bavarro% !66$% p. 487.
7
7
Darco% 9El plan de Ayutla- )A: en El Siglo XIX, agosto 11 de !"##% citado por Covo% !6"3% p- 316-
8
8
Covo% !6"3% p- !57-

end5
influencia social del e*<rcito y la )glesia% programa 0ue se concret en dos
disposiciones: la Ley Lerdo y la Ley Jurez-
La Ley Lerdo buscaba 0ue en lo inmediato el gobierno obtuviera recursos
para cubrir las necesidades de la administracin p(blica% sin recurrir a
pr<stamos forzosos% y poner en circulacin las propiedades races% creando un
mercado de tierras; a mediano plazo se podra establecer un sistema tributario
uniforme y moderno-
6
&ersiguiendo estos fines dispuso 0ue las fincas urbanas y
rurales% tanto de las corporaciones civiles como las eclesi4sticas% se ad*udicaran a
sus arrendatarios; entre las corporaciones se incluan las comunidades religiosas
y los ayuntamientos- Las ad*udicaciones causaran un impuesto del #E% una
parte de <ste se pagara en numerario y la otra en bonos de la deuda interior-
!5

Esta ley se incorpor a la Constitucin en el artculo 1$-
La Ley Jurez aboli los tribunales especiales para el comercio y la
minera% aun0ue mantuvo los eclesi4sticos y militares% <stos perdieron sus
competencias en materia civil- Los religiosos en los delitos del orden com(n
podan renunciar a su fuero-
!!
As% por lo menos en el teto% se estableci la
igualdad *urdica de los ciudadanos- &ese a 0ue al promulgarse esta ley
desencaden una vigorosa protesta de las autoridades eclesi4sticas%
!1
el
Constituyente la transform en una garanta individual 0ue estableci 0ue 9En
la 'ep(blica Meicana nadie puede ser *uzgado por leyes privativas ni por
9
9
9Circular a la Ley Lerdo% en Bavarro% !66$% p- #!5-
10
1
Ley Lerdo, en Bavarro% !66$% pp- #5#-#56-
11
1
Ley Jurez del 23 de noviembre de 1856% en Famayo% !6$1% pp- == y =6-
12
1
Las autoridades eclesi4sticas *uzgaron 0ue la Ley Jurez violaba el derec,o cannico% algunos
se2alaron% incluso% 0ue era una ,ere*a luterana- A<ase como botn de muestra la 9&rotesta del
Arzobispo de M<ico por la ley sobre Administracin: y 9El obispo de Guadala*ara no concede
derec,o a la autoridad civil para desaforarlo:% en Famayo% !6$1% pp- $6-"5 y "#-""-

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tribunales especiales- Binguna persona ni corporacin puede tener fueros% ni
gozar emolumentos 0ue no sean compensacin de un servicio p(blico% y 0ue
est<n fi*ados por la ley: .art- !3/-
!3
Con el fin de 0ue el e*<rcito de*ara de ser una poderosa corporacin de
caudillos militares 0ue ,aba participado activamente en la poltica nacional a
trav<s de pronunciamientos y golpes de Estado% la asamblea complement la
Ley Jurez al conferir al Congreso de la Unin la facultad para levantar y
sostener el e*<rcito y reglamentar su organizacin .art- $1% fr- H))/- Con estas
restricciones se 0uiso ,acer del e*<rcito una institucin subordinada al poder
constitucional-
&ese a 0ue el proyecto de constitucin propona la libertad de cultos% <sta no
fue aceptada por el pleno por0ue% en un pas catlico en el 0ue ,aba privado la
intolerancia religiosa% temi una rebelin generalizada-
El pleno vot en favor de restablecer la Constitucin de !"17 aun0ue con
importantes reformas- Bo obstante% refrend el gobierno republicano y el
sistema federal .art- !!$/% 0ue permita a cada entidad federativa gobernarse con
base en sus particularidades en t<rminos econmicos% <tnicos% polticos y
culturales-
Arriaga% portavoz de un nutrido grupo de diputados *usnaturalistas%
propuso acotar el poder p(blico de los estados% 0ue en la ley fundamental de
!"17 ,aban gozado de amplias facultades frente a una administracin federal
mnima% lo 0ue ,aba dado al sistema poltico tintes confederalistas- A cambio
del fortalecimiento de la Cederacin <sta sera la encargada de garantizar los
derec,os del ,ombre y el ciudadano-
!7

13
1
El mismo artculo !3 constitucional estableci 9subsiste el fuero de guerra solamente para los
delitos y faltas 0ue tengan eacta conein con la disciplina militar- La ley fi*ar4 con toda claridad
los casos de esta ecepcin:- Darco% !6"$% p- !=#-
14
1
Arriaga I!"#=J% !6""% p- #3#-

end7
El Constituyente instituy una poderosa asamblea unicameral y opt por
suprimir al 8enado por0ue consider 0ue era una c4mara alta 0ue representaba a
los sectores privilegiados del pas- Las circunstancias abonaron para 0ue se
aprobara el sistema unicameral por0ue el periodo para 0ue el Constituyente
concluyera sus traba*os apenas era suficiente para decretar la ley suprema%
introducir una c4mara revisora obstaculizaba epedir innumerables leyes
org4nicas sin las cuales 9diversos artculos constitucionales y no pocas garantas
0uedaran en calidad de letra muerta:-
!#

8uprimido el 8enado% la C4mara de +iputados cont con las competencias
cl4sicas: legislar y aprobar las cargas con las 0ue los ciudadanos deban contribuir
al Estado con su sangre y patrimonio- &or ende% la representacin popular
intervendra directamente en la organizacin del e*<rcito Kcomo se ,a se2alado- Al
Congreso tambi<n se le otorgaron importantes facultades en materia ,acendaria
para cuidar 0ue las contribuciones no llegaran a ser tan ecesivas 0ue a,ogaran la
iniciativa individual y vigilar 0ue el E*ecutivo regresara a los ciudadanos sus
impuestos en forma de servicios- Estas facultades eran eaminar y votar el
presupuesto federal del a2o siguiente% decretar las contribuciones para cubrirlo%
revisar la cuenta p(blica del a2o anterior 0ue presentara el E*ecutivo .art- ="/% y
aprobar los empr<stitos p(blicos-
La principal misin del &oder E*ecutivo era promulgar y e*ecutar las leyes
0ue epidiera el Congreso de la Unin- Entre las funciones 0ue eplcitamente le
confiri la Constitucin estaba mantener el orden interior de la 'ep(blica y
conservar la paz social% para lo cual poda disponer de la fuerza armada
permanente de mar y tierra y de la guardia nacional- El &residente tena la
responsabilidad de dirigir las relaciones con el mundo% por lo 0ue estaba facultado
15
1
Guzm4n ICa- !"$!J% !6$=% p- !=3-

end8
para declarar la guerra previa ley del Congreso de la Unin% dirigir las
negociaciones diplom4ticas y celebrar tratados con las potencias etran*eras% as
como ,abilitar puertos% establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su
ubicacin .art- "#/-
!=

La Constitucin fortaleci la accin del &oder Legislativo precisamente
como garanta de su supremaca% 0ue en resumidas cuentas se epresaba en las
amplias facultades de la C4mara de +iputados% a(n en materia administrativa%
incapacidad del E*ecutivo para convocar a sesiones etraordinarias del
Congreso% falta de veto presidencial y en la supresin del 8enado .art- $1/-
Una de las mayores dificultades 0ue enfrent el Constituyente fue
establecer los medios de cooperacin entre los poderosos estados y la federacin
y asegurar la convivencia de ambas soberanas- Era un grave problema 0ue se
remontaba al pacto federal de !"17 0ue en su momento para impedir la
desintegracin de la nacin instituy poderes federales con competencias
mnimas% pese a 0ue se ensay el centralismo como sistema de gobierno .!"3=-
!"7$/% no se ,aba encontrado un e0uilibrio entre la federacin y los poderes
regionales% mismos 0ue fundamentalmente en el Borte del pas tendan al
confederalismo- En respuesta% la Constitucin de !"#$ ,izo 0ue el &oder @udicial
0uedara encargado del control de la constitucionalidad en un triple 4mbito: al
proteger las garantas individuales por medio del *uicio de amparo y al conocer
las controversias entre los estados y entre estos y la federacin .arts- 6" y !5!/-
Los constituyentes reconocieron 0ue ,aban ,abido 9colisiones: entre las
entidades federativas y la administracin central% pero defendieron 0ue las tesis
de *urisprudencia 0ue asentara la Corte ,aran posible definir las competencias
de ambas soberanas% de modo 0ue 9las leyes absurdas% las leyes atentatorias
16
1
Castillo Aelasco% !"$7% F- )% p- $=-

end9
sucumban parcialmente% paulatinamente ante los fallos de los tribunales% y no
con estr<pito% ni con esc4ndalo en un palen0ue abierto de luc,as funestas entre
la soberana de los estados y la soberana de la federacin:-
!$

&ara defender las garantas individuales 0ue fuesen atropelladas por los
funcionarios o empleados de gobierno% la Constitucin estableci 0ue la
sentencia 0ue dictara la 8uprema Corte slo se ocupara de individuos
particulares% 9sin ,acer ninguna declaracin general respecto a la ley o acto 0ue
lo motivare: .art- !51/- +e este modo la ley fundamental introdu*o un
importante candado: ampar al agraviado% pero 9sin atacar al legislador en su
alta esfera de soberano:-
!"
Al residir la soberana originariamente en el pueblo .art- 36/% el ciudadano
0ued obligado a influir en el destino de la nacin participando en el gobierno
con el derec,o al voto y a ser votado para los cargos de eleccin popular .art-
3#/% tanto federales como estatales-
El Constituyente retom la larga tradicin meicana 0ue desde !"!1
otorg una ciudadana generosamente etensa% slo se eigi como re0uisitos
ser meicano% tener la mayora de edad% contar con un modo ,onesto de vivir y
ser vecino de la localidad en la 0ue emita el voto .art- 37/- La asamblea reform
el sistema electoral doblemente indirecto% 0ue ,aba prevalecido en el perodo
!"17-!"##% y estableci uno indirecto simple-
!6
8in embargo% el re0uisito de
17
1
)ntervencin de &onciano Arriaga% en Darco% !6"$% p- $$#-
18
1
)ntervencin de Melc,or ?campo% en Darco% !6"$% p- $"7-
19
1
En el periodo !"17-!"## el sistema instituido fue la eleccin indirecta de segundo grado- En el
primer nivel los ciudadanos elegan a los electores primarios- En el segundo los electores primarios
elegan a los de partido- El cuerpo electoral de segundo nivel se formaba con personas distintas a la
de los electores primarios pues estaba pro,ibido elegir entre el primer cuerpo de electores al de
segundo nivel% no obstante 0ue ambos reunieran re0uisitos de ciudadana similares- Carmagnani y
Lern4ndez% !666% p- 3$"-

end10
vecindad ,izo 0ue la ciudadana fuera diferente en cada estado de la federacin
por0ue recaa en la calificacin 0ue ,acan los ayuntamientos de un re0uisito
cualitativo como era el modo ,onesto de vivir-
15

En sntesis% la asamblea moder el proyecto de constitucin 0ue ,aba
presentado la comisin en varios puntos nodales: la intervencin directa del Estado
en la propiedad territorial% rec,az la libertad de cultos y el sufragio directo- &ese a
ello% la Constitucin estableci un efectivo federalismo al fortalecer las
competencias de la federacin ,aci<ndola garante de los derec,os del ,ombre y el
ciudadano% 0ue se convirtieron en el principal obst4culo al e*ercicio arbitrario del
poder- La confluencia del federalismo y el *usnaturalismo ,izo de la Constitucin
un aut<ntico programa para el futuro% por0ue los legisladores creyeron 0ue la ley
fundamental impulsara la reforma social 0ue permitira superar las reminiscencias
corporativas del Antiguo '<gimen-
Entre la 'eforma y la ,ermosa reaccin: la guerra
La opinin p(blica rec,az la Constitucin- Un artculo del peridico
conservador El iem!o sintetiza el ambiente 0ue prevaleca:
Los conservadores la miran como la epresin de todos los delirios
demaggicos; los liberales moderados dicen 0ue peca por eceso en las
trabas 0ue impone al poder p(blico; los ealtados creen todava 0ue se
,a 0uedado atr4s en materia de innovaciones; los ,ombres religiosos
encuentran en ella un compendio de impiedades-
1!
20
2
Carmagnani y Lern4ndez% !666-
21
2
Covo% !6"3% p- 7$1-

end11
La oposicin% formada por el clero y los conservadores% se unific entorno a
un artculo transitorio de la ley fundamental 0ue mandaba 0ue los funcionarios
p(blicos prestaran *uramento a la Constitucin- Mientras 0ue los constituyentes
creyeron 0ue con esta medida conseguiran la ad,esin de los empleados
p(blicos tanto civiles como militares% los obispos declararon ilcito el *uramento
y a 0uienes no se retractaran la iglesia catlica aplicara una suerte de
ecomunin al no administrarles los sacramentos ni dar sepultura a sus
cad4veres-
11

&ronunciamientos regionales se multiplicaron en !"#= eigiendo la
derogacin de las leyes Lerdo y @u4rez% mismos 0ue pudieron nuclearse el !$ de
diciembre de !"#$en torno al General C<li Duloaga- +os das despu<s% el
presidente provisional de la 'ep(blica% )gnacio Comonfort% se sum al &lan de
Facubaya 0ue derogaba la Constitucin y convocaba a un nuevo congreso
constituyente- En respuesta% los estados conc<ntricos a la capital de la
'ep(blica
13
reconocieron al Lic- Menito @u4rez% presidente de la 8uprema Corte
de @usticia% como presidente interino constitucional de la 'ep(blica- La guerra
civil ,aba iniciado-
El gobierno conservador% 9la ,ermosa reaccin: se llamara a s mismo% tena
importantes venta*as sobre el gobierno liberal- En enero de !"#" 0ued instalado en
la ciudad de M<ico% al controlar la capital de la 'ep(blica obtuvo el
reconocimiento de "#$%o de las potencias atl4nticas y% siendo encabezado por
22
2
&oco despu<s% una vez 0ue ,ubo estallado la guerra civil% los obispos meicanos
sustituyeron la retraccin a la *ura de la ley fundamental por la ad,esin al
conservador &lan de Facubaya- Ley de liber%#d de $ul%o& del ' de di$iembre de 186(% en
Bavarro% !66$% p- 6=5-
23
2
La coalicin liberal fue encabezada por Anastasio &arodi% gobernador de @alisco% a
la 0ue se sumaron los estados de Colima% Aguascalientes% Dacatecas% Nuer<taro%
Mic,oac4n% Guana*uato% Guerrero% Aeracruz y ?aaca- 'oeder% !663% p- 1#5-

end12
militares en un inicio cont con pertrec,os de guerra% tropas disciplinadas y
eperimentados oficiales- En contraste% el gobierno constitucional tuvo 0ue
cambiar% en varias ocasiones% su sede: se estableci en Guana*uato% m4s tarde en
Guadala*ara; pas a Manzanillo en donde se embarc% va &anam4% al puerto de
Aeracruz% lo 0ue le permiti tener a su alcance los ingresos 0ue proporcionaba la
aduana de los 0ue% sin embargo% pronto ,ubo 0ue destinar un porcenta*e variable
al pago de la deuda eterna- Los liberales% en su mayora civiles% comandaban una
milicia popular- 8u ineperiencia se ilustra con una an<cdota: 8antos +egollado >se
cuenta- entrenaba a los conscriptos con el manual de las armas en mano al tiempo
0ue les eplicaba por 0u< y para 0u< luc,aban-
17
En !"#" y !"#6 ambos gobiernos buscaron establecer alianzas defensivas% los
conservadores se acercaron a las potencias europeas% en particular a Espa2a;
1#

mientras 0ue los liberales lo ,icieron con los Estados Unidos% pero el pas vecino
tena pretensiones territoriales sobre la pennsula de Ma*a California% lo 0ue
entorpeci las gestiones diplom4ticas- El gabinete *uarista aislado sin el apoyo
internacional estudi la posibilidad de nacionalizar los bienes del clero%
1=
lo 0ue
permitira cerrar la fuente de recursos 0ue financiaba a los conservadores%
24
2
'oeder, 1993, p. 265.
25
2
El gobierno conservador suscribi con Espa2a el Fratado Mon-Almonte del 1=
de septiembre de !"#6 con el cual se buscaba restablecer relaciones diplom4ticas
con Espa2a% para lo cual ambos pases acordaban 0ue las reclamaciones por da2os
y pre*uicios seran arreglados posteriormente- Bo obstante el tratado no lleg a
entrar en vigor- r#%#do )on*+lmon%e% 1= de septiembre de !"#6% en Bavarro% !66$%
p 67=-
26
2
La medida no era del todo nueva- En !"33 el gobierno liberal de Aalentn Gmez
Caras ,aba propuesto la nacionalizacin de los bienes eclesi4sticos para amortizar
la deuda p(blica% y durante la Guerra M<ico-Borteamericana .!"7=-!"7"/ el
gobierno meicano de corte federalista% efectivamente ,aba vendido una parte de
ellos para ,acer frente a la invasin estadounidense-

end13
suministrar material b<lico y amortizar la deuda eterior- El gobierno
constitucional se dividi en esta materia%
1$
pues si bien las venta*as eran muc,as%
tambi<n los peligros por0ue si los liberales no eran capaces de imponer esta
medida% fortalecera a(n m4s a los conservadores% 0uienes contando con el apoyo
de las potencias atl4nticas podran promover una intervencin martima-
1"

8in un bando capaz de imponerse militarmente sobre el otro% a principios de
enero de !"#6 el frente conservador se fractur% el general Miguel Miramn% *oven
estadista militar% epuls de la presidencia al general Duloaga y asumi el cargo-
16

Ambos gobiernos comenzaron a tomar medidas etremas: para nutrir a los
e*<rcitos recurrieron a la leva; las confiscaciones de bienes y los pr<stamos forzosos
eigidos a los particulares cada vez fueron m4s frecuente- En febrero de !"#6%
Leandro M4r0uez% estrec,o colaborador de Miramn% decretaba la pena de muerte
a 0uienes vertieran especies de cual0uier clase; @es(s Gonz4lez ?rtega% de las
fuerzas constitucionalistas% condenaba a la pena m4ima a los conspiradores%
27
2
Laba importantes divergencias en el seno del gobierno constitucional% Guillermo &rieto >seg(n
su testimonio- desde *unio de !"#" propuso la venta de los bienes eclesi4sticos profundizando la
Ley Lerdo al de*ar como propietarios a los in0uilinos y tenedores de capitales del clero% sin m4s
restriccin 0ue no poder vender la propiedad- 'oeder% !663% pp- 1$"-1$6- Miguel Lerdo de Fe*ada
tambi<n eigi la nacionalizacin de los bienes del clero- En contraste% Menito @u4rez y Melc,or
?campo consideraban necesario esperar a 0ue terminara la guerra civil para 0ue siguiendo el
e*emplo de la 'evolucin Crancesa dic,os bienes fuesen la base para formar un pas de pe0ue2os
propietarios rurales- 8ierra% !6=5% pp- !$"-!"3-
28
2
'oeder% !663% p- 1"5-
29
2
ira!n en "u anifie"#o co!o pre"iden#e "ub"#i#u#o de la $epublica e%icana &1859'
apun#aba (ue )*e!o" en"a+ado di,er"o" "i"#e!a" pol-#ico", di,er"a" for!a" de gobierno,
di,er"a" con"#i#ucione". "e *ab-an reno,ado lo" funcionario" p/blico" + lo" grupo" pol-#ico"
en el poder + "in e!bargo la re,olucin *ab-a ),uel#o a #urbar la #ran(uilidad p/blica..
0ada ra!o de la ad!ini"#racin e"#aba en un e"#ado de"con"olador1 la %u"#icia, la" ren#a"
nacionale", la ele,ada deuda p/blica + el gobierno "in cr2di#o. La agricul#ura, la indu"#ria +
el co!ercio paralizado". ira!n defend-a a#ender la" )nece"idade" "ociale". + !an#ener
la independencia + prerroga#i,a" de la 3gle"ia para )ani(uilar e"e ger!en de di"cordia (ue
ali!en#ar4 "ie!pre la guerra ci,il en la $ep/blica.. ira!n, )La *er!o"a reaccin., en
5arc-a 0an#/, 1994, pp. 441 6449.

end14
eclesi4sticos y a todos a0uellos 0ue se ,ubieran retractado de ,aber *urado la
Constitucin-
35
En los campos de batalla algunos comandantes militares como
8antos +egollado comenzaron a vender bienes de la )glesia-
3!

Ante los ,ec,os consumados% el gobierno constitucional se radicaliz y% en
*ulio de !"#6% dio a conocer un manifiesto a la Bacin
31
con un amplio programa de
reformas sociales% cuyos puntos m4s conocidos son los siguientes: !/ separar los
negocios de eclesi4sticos de los del Estado; 1/ suprimir las corporaciones religiosas
masculinas% 3/ cerrar los noviciados de mon*as; 7/ secularizar a los sacerdotes; #/
nacionalizar los bienes del clero regular y secular% y =/ cesar la intervencin de las
autoridades civiles en el cobro 0ue ,aca el clero por sus servicios-
Este manifiesto% posteriormente conocido como &rograma del &artido
Liberal% no se agotaba en la cuestin eclesi4stica sino 0ue se propona epandir el
*usnaturalismo y profundizar la reformulacin del federalismo 0ue ,aba iniciado
el Constituyente- &ara ,acer efectivas las garantas individuales y para 0ue su
aplicacin fuera uniforme en toda la 'ep(blica% el &rograma consideraba urgente
promulgar los cdigos civil% penal y mercantil- En materia de instruccin p(blica se
propona incrementar los establecimientos de ense2anza b4sica gratuita por0ue el
constitucionalismo estaba convencido de 0ue la educacin 9es la primera base de la
prosperidad de un pueblo% a la vez 0ue el m4s seguro medio de ,acer imposibles
los abusos de poder:-
33

30
3
72rez Martnez, 1956, p. 81.
31
3
8ierra, 1960, p. 183.
32
3
La au#or-a del 7rogra!a del 7ar#ido Liberal *a "ido a!plia!en#e di"cu#ida1 alguno"
*i"#oriadore" la a#ribu+en a elc*or 9ca!po, o#ro" a iguel Lerdo de :e%ada. Lo cier#o e"
(ue el !anifie"#o fue "ignado por el 7re"iden#e pro,i"ional, Lic. ;eni#o <u4rez + el con%un#o
de "u gabine#e1 Lerdo, 9ca!po + anuel $uiz.
33
3
?campo% 9El gobierno constitucional a la Bacin I&rograma del 7ar#ido
LiberalJ:% en E&$ri%o& !ol,%i$o&% 1556% p- !1!-

end15
El gobierno constitucional dedic un amplio espacio a las reformas 0ue se
deban introducir para asegurar los derec,os de propiedad- En primer lugar% se
comprometi a atender la seguridad de los caminos y poblaciones 0ue ,aba
9paralizado el movimiento de la poblacin y su ri0ueza y mantenido en constante
alarma y peligro la vida y los intereses de sus ,abitantes:-
37
En segundo lugar% era
necesario implementar 9reformas muy radicales: a la ,acienda nacional con el fin
de establecer un sistema de impuestos 0ue fomentara la ri0ueza y 9sobre todo%
para crear grandes intereses 0ue se identifi0uen con la reforma social coadyuvando
a la marc,a liberal y progresiva de la nacin:-
3#
En tercer lugar% se propona
nacionalizar las fincas y capitales del clero para redimir la deuda interior y
eterior% vendiendo las fincas en abonos mensuales para propiciar la formacin de
pe0ue2os propietarios rurales- En cuarto lugar% buscara 0ue por medio de
contratos con empresas particulares se construyeran caminos y ferrocarriles para
fomentar la circulacin de las personas% ideas y mercancas- &or (ltimo% se
propona organizar los informes y estadsticas 9para conocer el verdadero estado
de la nacin:% informacin fundamental para 0ue 9un gobierno proceda con acierto
en sus determinaciones:-
3=
A partir de la promulgacin de este programa el motor de la reforma social
se traslad del Congreso al &residente Menito @u4rez% 0uien investido con
facultades etraordinarias ,aba establecido una dictadura de "#$%o% facultad
prevista en la Constitucin-
3$
+urante la guerra civil las reformas en materia de
34
3
)bid% p- !11-
35
3
)bid% p- !1=-
36
3
)bid% p- !36-
37
3
El &residente mantuvo% como en las constituciones meicanas anteriores%
facultades etraordinarias en caso de guerra o rebelin interna- Esta era la (nica
ocasin en 0ue el E*ecutivo asuma la facultad de legislar por0ue 9conociendo los

end16
instruccin y ,acienda p(blica fueron postergadas% en cambio el gobierno liberal se
focaliz en la cuestin eclesi4stica implementando >como se ver4 a continuacin--
varias disposiciones promulgadas entre *ulio de !"#6 y febrero de !"=! 0ue% *unto
con la Ley Jurez y la Ley Lerdo% seran conocidas como Leye& de -e"orm#-
El &rograma se puso en marc,a con la Ley de .#$ion#liz#$i/n de 0iene&
E$le&i&%i$o&, 0ue tena un fin instrumental inmediato: impedir 0ue los
conservadores continuaran financiando la guerra con los pr<stamos contrados con
la )glesia% por ello estableci 0ue eran del dominio de la nacin los bienes del clero
regular y secular- Una disposicin especial determinara la manera en 0ue estos
bienes ingresaran al tesoro nacional- Esta ley tuvo un alcance muc,o mayor al
instituir la separacin de la )glesia y el Estado; suprimir las rdenes religiosas
regulares y epulsar de la 'ep(blica a los religiosos 0ue continuaran viviendo en
comunidad-
3"

&ara ,acer realidad la separacin de la )glesia del Estado fue necesario
epedir una amplia legislacin% pues 9tan mezclados andaban y confundido
nuestro derec,o p(blico y civil con la teologa y los c4nones:- El gobierno liberal se
coloc en la misma parado*a en la 0ue ,aba estado el Constituyente: por un lado%
busc 0ue los actos cotidianos% tanto p(blicos como privados% de*aran de estar
regidos por el catolicismo; por el otro% intent 0ue la legislacin no lastimara ni las
costumbres ni los sentimientos religiosos populares% pues de lo contrario la
poblacin rec,azara la causa constitucionalista-
,ec,os puede estimar r4pidamente las circunstancias 0ue re0uiere de esta
medida:% pero el Congreso deba autorizar al &residente para ,acer uso de las
facultades etraordinarias% y una vez reinstalado el orden constitucional el
Congreso deba ratificar o desaprobar las leyes o decretos epedidos .art- 16/-
38
3
Ley de .#$ion#liz#$i/n de 0iene& E$le&i&%i$o&% !1 de *ulio de !"#6% en Bavarro% !66$%
p- 61"-

end17
El 13 de *ulio se public la Ley de )#%rimonio 1ivil% 0ue declar la
independencia de la )glesia y el Estado en asuntos civiles- Esta medida era
necesaria-eplico su eposicin de motivos- por0ue al separar la )glesia del Estado
,aba 0uedado inv4lida 9la delegacin 0ue el soberano ,aba ,ec,o al clero para
0ue con slo su intervencin en el matrimonio% este contrato supliera todos sus
efectos civiles:- Una circular del secretario de Gobernacin% Manuel 'uiz% dirigida
a los gobernadores eplic 0ue esta ley se ,izo necesaria en cuanto el matrimonio
,aba sido 9en los pueblos oprimidos por la reaccin% uno de los fuertes resortes
0ue el clero ,a desplegado para procurar la inobediencia a las leyes de la
'ep(blica: ya fuese negando el sacramento o declarando inv4lido el matrimonio
de los 0ue ,aban *urado la Constitucin-
36

&ese a 0ue el matrimonio ad0uiri el car4cter de un contrato civil% mantuvo
los principios del enlace catlico: deba ser mongamo% slo poda disolverse con la
muerte de uno de los contrayentes% y reconoca este contrato como 9el (nico medio
de fundar la familia% de conservar la especie y de suplir las imperfecciones del
individuo:- En respeto a la libertad de conciencia se dispuso 0ue una vez celebrado
el matrimonio civil% los esposos podran recibir las bendiciones de los ministros de
los cultos-
75

39
3
98e eplica como el matrimonio es una institucin social y no religiosa: *ulio 13
de !"#6% en Famayo% !6$1% F-1% p- #76-
40
4
La le+ ad!i#i el di,orcio co!o una "eparacin #e!poral de lo" e"po"o" pero ninguno
podr-a realzar o#ro enlace !ien#ra" ,i,ieran a!bo" di,orciado". Ley del )#%rimonio del 23
de 2ulio de 1853% en Bavarro% !66$% pp- 63!-633- Manuel 'uiz en su circular a los
gobernadores eplic otra venta*a de la ley: la mu*er 0ue 9todava aparece
degradada en la legislacin antigua: ad0uira los mismos derec,os y acciones 0ue
el esposo- 98e eplica como el matrimonio es una institucin social y no religiosa:
*ulio 13 de !"#6% en Famayo% !6$1% F-1% p- ##5-

end18
La Ley &obre el e&%#do $ivil de l#& !er&on#& traslad al Estado el registro de los
nacimientos% matrimonios y fallecimientos% tarea 0ue eclusivamente ,aba
desempe2ado la )glesia desde el siglo HA)-
7!
&or la dignidad ,umana con la 0ue deban tratarse 9los restos del ,ombre:
la Ley de 1emen%erio& ces la administracin de <stos a cargo del clero regular y
secular el 3! de *ulio- Era una necesidad de salud p(blica pues% seg(n afirm el
gobierno constitucional% los sacerdotes con frecuencia negaban sepultura a un
individuo 9por espritu de secta:% menospreciaban los cad4veres de los pobres y
postergaban su in,umacin para obligar a los fieles a 0ue pagaran aranceles-
71
Un decreto declar los das 0ue seran festivos- En respeto a las costumbres
populares se continuaron guardando importantes fec,as religiosas como el @ueves
de Corpus% *ueves y viernes de la 8emana Mayor% el da de la Guadalupana y la
Bavidad- El mismo decreto pro,ibi a los funcionarios de gobierno asistir a las
iglesias en cuerpo oficial-
73
Fodas estas disposiciones apuntaban a una misma
direccin: los actos ba*o tutela eclesi4stica 0uedaron subordinados al poder civil% si
se 0uire La religin% as% se converta en un asunto privado de los ciudadanos-
La ley m4s importante% promulgada el 7 de diciembre de !"=5% coron la
obra reformista instituyendo la libertad de cultos% 0ue reprodu*o el proyecto 0ue
,aba sido sometido al Congreso Constituyente% y rec,azado por <ste-
77

41
4
Ley 4rgni$# del -egi&%ro 1ivil del 28 de 2ulio de 1853% en Bavarro% !66$% p- 63=-
42
4
Ley de Liber%#d de 1ul%o& del ' de di$iembre de 186(% en Bavarro% !66$% p- 6#$-
43
4
5e$re%o 6ue de$l#r# lo& d,#& "e&%ivo& y !ro7,be l# #&i&%en$i# o"i$i#l # l#& "un$ione& de l#
Igle&i# del !! de agosto de !"#6% en Bavarro% !66$% p- 67#-
44
4
+os (ltimas leyes 0ue perseguan las metas del Manifiesto de !"#6% fueron promulgadas en
febrero de !"=!: el 5e$re%o &obre Liber%#d de Im!ren%# y el 5e$re%o 6ue &e$ul#riz/ # lo& 7o&!i%#le& y
e&%#ble$imien%o& de bene"i$en$i#% 0ue mand 0ue dic,os establecimientos localizados en el +istrito
Cederal seran dirigidos y mantenidos por el gobierno federal- Cfr- Bavarro% !66$% pp- 6$5-6$3-

end19
Con un articulado e,austivo el gobierno constitucional busc 0ue la
libertad religiosa fuese igual para todos los cultos% en consecuencia pro,ibi a las
iglesias y a sus ministros imponer coaccin y penas del orden civil en asuntos
meramente religiosos; el *uramento religioso se sustituy por la simple protesta de
decir verdad en los actos civiles y *udiciales; ceremonias religiosas y actos solemnes
Ktales como procesiones o peregrinacionesK slo podran llevarse a cabo fuera de
los templos con permiso de la autoridad local; suprimi el tratamiento oficial para
dignatarios y corporaciones religiosas e incluso el uso de las campanas fue
sometido al reglamento de polica- Esta ley fue una nueva oportunidad para 0ue el
gobierno constitucionalista fi*ara su posicin en materia espiritual: 9no se mezclar4
el Estado en las cosas de religin% pero tampoco permitir4 ni una sombra de
competencia en el pleno r<gimen de la sociedad:-
7#
La guerra civil comenz a inclinarse a favor de los liberales cuando @u4rez
logr el reconocimiento de los Estados Unidos .!"#6/
7=
y comenz a aplicar las
Leye& de -e"orm#% pues tal y como ,aba previsto el &rograma del &artido Liberal
efectivamente se logr 0ue la separacin de la )glesia y el Estado creara intereses
econmicos entre la poblacin rural y los sectores urbanos de escasos recursos%
estos se ad,irieron al gobierno constitucional al librarse del pago del diezmo% de
45
4
Ley &obre l# liber%#d de cultos del 7 de diciembre de !"=5% en Bavarro% !66$% p- 6#7-
46
4
Los Estados Unidos renunciaron a sus pretensiones territoriales sobre la pennsula de Ma*a
California una vez 0ue el gobierno constitucional nacionaliz los bienes de la )glesia- Ello permiti
0ue nuevas negociaciones fructificaran en diciembre de !"#6 con el Fratado McLane-?campo por el
cual% a cambio del derec,o de tr4nsito a perpetuidad por el )stmo de Fe,uantepec >0ue comunicara
el Golfo de M<ico y el ?c<ano &acfico >M<ico recibira en compensacin cuatro millones de
duros% dos se pagaran una vez ratificado el tratado y los otros dos 0uedar4n en poder del gobierno
norteamericano como pago por da2os y per*uicios a los ciudadanos del pas vecino- Un artculo
secreto obligaba ambos pases a intervenir militarmente uno a favor del otro para conservar el
orden- =l #ra#ado no fue ra#ificado por el 8enado nor#ea!ericano, por lo (ue no en#r en ,igor. Fratado
McLane-?campo% en Bavarro% !66$% pp- 6$5-6$3-

end20
los servicios 0ue prestaba la )glesia por los sacramentos y por0ue pudieron
comprar pe0ue2os lotes 0ue antes pertenecan a las parro0uias-
7$

El primero de enero de !"=! el gobierno liberal% con @u4rez a la cabeza% ,izo
su entrada triunfal a la ciudad de M<ico- Al dirigirse a la nacin% el &residente
sintetiz el sentido 0ue ,aba tenido la Guerra de 'eforma desde la perspectiva
triunfante:
OMeicanosP En el estruendo de las batallas proclamasteis los principios
de libertad y 'eforma y me*orasteis con ellas vuestro Cdigo
fundamental- Cue la 'eforma el paladn de la democracia y el pueblo ,a
derramado profusamente su sangre para ,acerla triunfar de todos sus
enemigos-
El triunfo liberal no slo fue militar sino fundamentalmente ideolgico- El
discurso poltico de la <poca% despu<s la ,istoriografa dominante y la educacin
p(blica se encargaron de representar a Las Leyes de 'eforma como una medida
radical pero indispensable para 0ue el Estado reasumiera 9toda su potestad:-
7"
El
liberalismo meicano pronto ad0uiri otras connotaciones: laico% federalista y
demcrata% por definicin-
La consolidacin del orden liberal
47
4
>ern4ndez 0*4,ez, 2000.
48
4
Ley &obre l# liber%#d de $ul%o& del 7 de diciembre de !"=5% en Bavarro% !66$% p- 6=7-

end21
El Congreso se instal en mayo de !"=! restableciendo as el orden constitucional-
76

El &oder Legislativo revis de inmediato los actos emanados de la dictadura% seg(n
marcaba la Constitucin- Estos no slo fueron ratificados por el Congreso sino 0ue
adem4s% la representacin nacional se comprometi a reformar la ley fundamental
federal y las de los estados para incluir en <stas los principios reformistas-
#5

&oner en pr4ctica la ley fundamental y la normatividad reformista era en s
misma una ardua tarea% pero resultaba a(n m4s comple*a con una economa
virtualmente paralizada por la guerra y el derrumbe de los ingresos de la ,acienda
p(blica- 8i bien el fin inmediato de la nacionalizacin de bienes eclesi4sticos ,aba
sido procurar al gobierno de recursos para sostener la guerra% <stos pronto
resultaron insuficientes por0ue no slo se ,aba sobrestimado su valor% sino 0ue%
adem4s% buena parte de la ri0ueza del clero consista en bienes muebles y obras de
arte- Los escasos recursos se destinaron al e*<rcito para 0ue enfrentara a las gavillas
conservadoras 0ue a(n operaban en varias regiones del pas-
&ara aliviar la situacin financiera y poder reorganizar el gobierno% el
E*ecutivo present al Congreso una iniciativa de ley 0ue declaraba la suspensin
del pago de la deuda p(blica y las obligaciones etran*eras durante dos a2os%
misma 0ue fue aprobada el !$ de *ulio de !"=!-
49
4
La designacin a fa,or de <u4rez co!o 7re"iden#e 0on"#i#ucional fue por una e"ca"a
!a+or-a por(ue "e impugn su desempe2o poltico con el Fratado McLane-?campo%
pues se *uzg 0ue ,aba puesto en peligro la integridad del territorio meicano-
50
5
A la letra el presidente de la C4mara% diputado Aguirre% respondi a @u4rez 9Los
principios de 'eforma 0ue de*aron muy atr4s a la Constitucin% fueron desde
entonces el estandarte a cuyo derredor se agruparon los defensores de la
democracia para con0uistarlos con su sangre y sancionarlos con el poder de la
victoria; no ser4 pues% el Congreso Bacional el 0ue de*e de reconocerlos% poniendo
luego en armona con ellos las leyes fundamentales del pas:- 8ierra% !6=5% p- 1!!-

end22
Crancia% )nglaterra y Espa2a rompieron relaciones diplom4ticas con M<ico
y el 3! de octubre de !"=! suscribieron la Convencin de Londres para eigir el
pago inmediato de la deuda- Con ese fin enviaron de manera con*unta fuerzas de
mar y tierra para ocupar las posiciones militares del litoral meicano% 0ue
arribaron entre diciembre de !"=! y enero de !"=1- Mediante diversas gestiones
diplom4ticas Espa2a e )nglaterra aceptaron no intervenir en la poltica interna
meicana y retirar sus tropas% mientras 0ue Crancia inici una intervencin militar-
Un sector del partido conservador% desde la d<cada de !"#5% se ,aba inclinado por
establecer una monar0ua constitucional como el (nico sistema de gobierno 0ue
poda dar estabilidad poltica al pas- +espu<s de innumerables negociaciones el
partido conservador obtuvo el apoyo del emperador franc<s% Bapolen )))% y un
prncipe catlico% Maimiliano de Labsburgo% 0uien estableci el 8egundo )mperio
en mayo de !"=7-
Menito @u4rez% de nueva cuenta investido con facultades etraordinarias% inici
una presidencia itinerante al tiempo 0ue una ciudadana en armas resisti al
)mperio etendiendo la guerra popular a pueblos% villas y ciudades- El orden
constitucional nuevamente 0ued suspendido ,asta !"=$ cuando triunf la
'epublica y el emperador fue e*ecutado-
En los comicios de !"=$ @u4rez result electo presidente constitucional% pues
continuaba siendo el lder 0ue contaba con mayor prestigio por su tenaz luc,a
contra los conservadores y en contra del 8egundo )mperio- +e manera inmediata
busc poner en marc,a el &rograma del &artido Liberal promulgado en !"#6% pero
los obst4culos se multiplicaban- +iez a2os de contiendas armadas ,aban de*ado a
las minas y al campo paralizados% el gobierno federal continuaba siendo incapaz de
recaudar impuestos para sostener al Estado- La ruptura de relaciones diplom4ticas
con Europa% a causa de la e*ecucin de Maimiliano y de la negativa de @u4rez a
pagar las deudas del emperador% cerraron la posibilidad de obtener cr<ditos en el

end23
etran*ero- Estados Unidos% 0ue estaba sumido en su propia reconstruccin
econmica despu<s de la Guerra de 8ecesin% no poda suplir la p<rdida de los
mercados ni la inversin europeos-
En contraste% el saldo poltico de la Guerra de 'eforma y en contra del )mperio
era favorable: el triunfo republicano elimin la amenaza de una intervencin
europea% y las dos grandes corporaciones 0uedaron menguadas: la )glesia
efectivamente perdi su influencia econmica y poltica y el vie*o e*<rcito
conservador fue disuelto-
&ese a las dificultades% el E*ecutivo puso en marc,a una serie de medidas
0ue disminuyeron el gasto corriente del gobierno% lo 0ue le permiti invertir como
ning(n otro gobierno lo ,aba ,ec,o en la instruccin b4sica% de modo 0ue en !"#$
,aba en el pas 1 717 escuelas primarias y secundarias p(blicas; en !"$7% dos a2os
despu<s de la muerte de @u4rez% ,aban aumentado a " !53-
#!
La Escuela Bacional
&reparatoria% fundada en !"="% pronto se convirti en el centro 0ue impuls la
modernizacin educativa 0ue% basada en los principios positivistas estableci la
ense2anza p(blica y laica- M4s a(n% entre !"=$ y !"$7 se promulgaron diversas
leyes de instruccin p(blica con las 0ue se ratific la libertad de ense2anza% se ,izo
obligatoria la educacin b4sica% se reformaron planes y programas de estudio-
El gobierno *uarista pudo profundizar la epansin del *usnaturalismo con
la promulgacin del Cdigo Civil .!"$5/- As% una legislacin uniforme 0ue daba
certeza a los ciudadanos sustituy un conglomerado de disposiciones virreinales a
las 0ue se a2ada una *urisprudencia discrecional y% en ocasiones contradictoria%
0ue ,aba regido al M<ico independiente-
#1
51
5
?a#z, 1994, p. 165.
52
5
1/digo 1ivil del " de diciembre de !"$5% en Bavarro% !66$% p- !5#3-

end24
El mayor fracaso del gobierno republicano fue su incapacidad para instituir
un elemento nuclear del proyecto liberal: una sociedad de pe0ue2os propietarios%
proyecto 0ue se vio frenado por la poltica de reconciliacin nacional y los
conflictos regionales-
&ara reconciliar al pas despu<s de una sangrienta y prolongada guerra civil%
el gobierno *uarista% por una parte% ofreci una amplia amnista para a0uellos 0ue
,aban traba*ado en el gobierno de Maimiliano .!"$5/% lo 0ue permiti 0ue
volvieran a desempe2ar cargos p(blicos; por otra parte% el E*ecutivo devolvi
grandes propiedades a los terratenientes y les permiti 0ue e*ercieran un poder
casi ilimitado en sus regiones con el fin de evitar enfrentamientos con los
,acendados tanto liberales como conservadores-
#3

&or los mismos motivos% el gobierno tampoco me*or las condiciones de los
traba*adores agrcolas% por lo 0ue continu siendo frecuente 0ue en las ,aciendas
,ubiera c4rceles privadas% se administraran castigos corporales y 0ue los
terratenientes impusieran contribuciones- Fal y como ,aban denunciado Arriaga%
Castillo Aelasco y ?lvera en su voto particular presentado en el Constituyente%
<stas pr4cticas obstaculizaban la consolidacin del orden liberal por0ue *ornaleros%
peones y arrendatarios 0uedaban fuera de la obediencia de la leyes y del control de
las autoridades civiles-
#7
&ese a ello% en el centro y sur del pas el traba*o
compulsivo y el peona*e por deudas para asegurar 0ue las ,aciendas contaran con
53
5
?a#z, 1994, p. 165.
54
5
=l ,o#o par#icular indica (ue el *acendado era co!o "e@or feudal de la =dad edia (ue
)"anciona la" le+e" + la" e%ecu#a, ad!ini"#ra la %u"#icia + e%erce el poder ci,il, i!pone
con#ribucione" + !ul#a", #iene c4rcele", cepo" + #lapiA(uera", aplica pena" + #or!en#o",
!onopoliza el co!ercio + pro*-be (ue "in "u con"en#i!ien#o "e e%erza o eAplo#e cual(uier
o#ro g2nero de indu"#ria (ue no "ean la" de la finca.. Arriaga, )Berec*o a la propiedad., en
Ca,arro, 1997, p. 492.

end25
mano de obra% se convirtieron en pr4ctica frecuente ba*o el gobierno republicano-

A los pueblos se sum una nueva presin: el licenciamiento de las tropas%
pues el gobierno *uarista disolvi al e*<rcito conservador Kcomo se ,a se2aladoK
y redu*o el e*<rcito liberal de "5 mil efectivos a slo !" mil- Estos vie*os soldados
regresaron al campo incrementando la tradicional disputa entre ,aciendas y
pueblos por los recursos: tierras% aguas y bos0ues- 8in encontrar apoyo en el
gobierno *uarista% sus demandas se epresaron en rebeliones locales y% en
ocasiones% al sumarse a las resistencias de corte confederalista
##
% estallaron
rebeliones 0ue alcanzaron dimensiones regionales-
&ara someter a los rebeldes% @u4rez recurri a la suspensin de garantas
individuales Kprevista por la Constitucin .art- 16/ K y al estado de sitio% aun0ue
no era una facultad epresamente otorgada al E*ecutivo-
El abuso de las facultades etraordinarias desprestigi al &residente% incluso
econstituyentes como Len Guzm4n% afirmaron 0ue @u4rez impeda el e*ercicio de
la democracia% el desarrollo de los principios constitucionales y de las
instituciones-
#=
Este descr<dito favoreci 0ue se incrementara la oposicin de los
grupos confederalistas% 0uienes creyeron ver confirmado su temor a 0ue el
fortalecimiento del E*ecutivo restringiera las libertades p(blicas y la soberana de
las entidades federativas-
Buevas elecciones ,abran de verificarse en !"$1% contendieron por la
&residencia% @u4rez% Lerdo de Fe*ada y &orfirio +az- Este (ltimo% apoyado en una
amplia coalicin de corte confederalista se pronunci con el &lan de la Boria
55
5
Dna de la" !4" i!por#an#e" ba%o el gobierno %uari"#a fue la $ebelin del Cor#e &1870E
1872' con cen#ro de operacione" en el e"#ado de Faca#eca".
56
5
Guzm4n% !6$=% pp- 3=-71-
.

end26
.!"$!/% 0ue eiga 0ue el presidente no pudiera reelegirse y acusaba a @u4rez de
,aber violado en reiteradas ocasiones el sufragio popular-
El motivo de la rebelin pronto desapareci% pues @u4rez falleci vctima de
angina de pec,o- 8u sucesor% seg(n la Constitucin% era el presidente de la
8uprema Corte% 8ebasti4n Lerdo de Fe*ada- Qste de inmediato convoc a elecciones
0ue se llevaron a cabo en octubre de !"$1 en las 0ue result electo-
Ma*o el gobierno de Lerdo de Fe*ada fue posible avanzar en un aspecto
fundamental del &rograma del &artido Liberal: la reorganizacin de las finanzas
p(blicas- Un nuevo secretario de Lacienda% Matas 'omero consolid el control del
gasto federal% 0ue en el periodo !"=$-!""! se redu*o del "5-3 al 71-!E del gasto
total- As se liberaron recursos 0ue se destinaron al pago de la deuda p(blica y al
subsidio de empresas 0ue comenzaron a modernizar las comunicaciones%
ferrocarriles% puertos y lneas de navegacin-
#$

El &rograma ,aba se2alado un problema nodal del federalismo meicano:
diferenciar las rentas 0ue pertenecan a los gobiernos de los estados de las 0ue
pertenecan al gobierno nacional- El problema se remontaba al pacto federal de
!"17 0ue estableci una precaria ,acienda federal 0ue dependa (nicamente de las
aduanas 0ue cobraban los aranceles al comercio y de las eiguas aportaciones de
los estados% mientras 0ue estos controlaron la mayor parte de los impuestos- La
incapacidad del gobierno para pagar los cr<ditos privados obtenidos en el
etran*ero ,aba determinado la din4mica de las relaciones internacionales con las
potencias europeas durante la primera mitad del siglo H)H-
El &rograma reprodu*o el mismo principio instituido en la Constitucin de
!"#$ 0ue ,aba reformulado el federalismo meicano: a las entidades federativas
correspondan los ingresos obtenidos con los impuestos indirectos% mientras 0ue a
57
5
0ar!agnani, 2010, p. 365E367.

end27
la federacin los impuestos directos sobre las personas% propiedades% industrias y
establecimientos- El principio descansaba en 0ue siendo el gobierno federal el 0ue
deba atender los gastos y obligaciones de la nacin% <ste tena derec,o a recaudar
impuestos 0ue gravaran a todos sus ,abitantes- Mientras 0ue los estados slo
gravan a sus territorios por0ue slo atendan los gastos de <stos-
#"

Entre !"=$ y !""! se registr un importante incremento en la recaudacin
fiscal federal con la creacin del impuesto del timbre% las rentas patrimoniales y las
tasas 0ue gravaban los nuevos servicios: correos% tel<grafos y posteriormente%
ferrocarriles y puertos-
El impuesto del timbre era un impuesto indirecto cuya recaudacin federal
se *ustific por gravar el consumo- Las rentas patrimoniales fueron los recursos
obtenidos con la venta de los bienes 0ue ,aban pertenecido al clero regular y
secular; la alienacin de algunos servicios p(blicos urbanos .tranvas y
ferrocarriles urbanos/; y a los 0ue se a2adira en !""3 la venta de tierras baldas-
#6
La reforma ,acendaria y el crecimiento econmico 0ue comenz a registrarse
en la 'ep(blica 'estaurada fueron posible por los cambios institucionales 0ue se
venan operando en el pas desde la Constitucin de !"#$; <sta garantiz las
libertades econmicas y las Leye& de -e"orm# crearon una esfera privada de la
economa frente a las corporaciones del Antiguo '<gimen impulsando una
creciente privatizacin de la propiedad corporativa- Un mecanismo institucional
favoreci el encuentro entre la federacin y los poderes regionales: la formulacin
del presupuesto federal y la ley de ingresos% facultades del Congreso de la Unin%
instituidas por la ley fundamental-
58
5
?campo% 9El gobierno constitucional a la Bacin I&rograma del 7ar#ido
LiberalJ:% en E&$ri%o& 8ol,%i$o&% 1556% p- !1"-
59
5
0ar!agnani, 2010, pp. 365E367.

end28
Mientras 0ue @u4rez evit cual0uier confrontacin con la )glesia% por ende con
los sectores conservadores y catlicos intransigentes% Lerdo en !"$7 incorpor las
Leye& de -e"orm# a la Constitucin- Las rentas patrimoniales registraron un nuevo
impulso con una m4s agresiva epropiacin de los bienes 0ue ,aban pertenecido
al clero% con lo 0ue el erario p(blico obtendra un total de 13 millones de pesos-
=5
La
modernizacin promisoria se palp al inaugurarse en !"$3 la primera lnea f<rrea
0ue conectaba la ciudad de M<ico con el puerto de Aeracruz-
+e manera simult4nea se empezaron a registrar los efectos negativos de la
Ley Lerdo% 0ue pro,ibi a las corporaciones tanto civiles como eclesi4sticas
mantener sus propiedades- 8i bien durante la Guerra de 'eforma efectivamente los
*ornaleros pudieron ad0uirir tierras de la )glesia% con frecuencia no pudieron
pagarlas por lo 0ue <stas pasaron a manos de los ,acendados% propiciando una
mayor concentracin de la propiedad- La legislacin 0ue puso a la venta los
terrenos baldos y foment la colonizacin en !""3 aument la presin sobre los
pueblos frente a los cuales el Estado mantuvo una poltica ambivalente% ello
favoreci 0ue muc,as comunidades >en particular las le*anas a las ciudades-
sobrevivieran compitiendo con las ,aciendas por el agua y los bos0ues y
epulsando a la poblacin ecedente-
=!
El mayor logro poltico del gobierno de Lerdo fue el restablecimiento del
8enado de la 'ep(blica- La Constitucin de !"#$ Kcomo se recordar4K reformul
el federalismo meicano al fortalecer las facultades de los poderes federales y al
,acerlos garantes de los derec,os del ,ombre y el ciudadano- Con el
60
6
Carmagani% 15!5% p- 3==-
61
6
?un#z, 2010, p. 313 + Luna Argud-n, 2006, pp. 391E400.

end29
restablecimiento de la 'ep(blica en !"=$% los presidentes @u4rez y Lerdo pugnaron
por fortalecer las competencias del E*ecutivo reinstaurando la c4mara federal-
=1
El debate parlamentario dur siete a2os% periodo en el 0ue las posiciones
antagnicas se fueron acercando para dar forma a una institucin con
caractersticas distintas a los senados 0ue previamente se ,aban instituido en
M<ico- El 8enado de !"$7 no era una c4mara alta >como en )nglaterra o como en
la Constitucin de !"3=K sino una c4mara colegisladora% electa por el mismo
colegio electoral 0ue la C4mara de +iputados% con iguales funciones en la
formacin de leyes y con igual *erar0ua 0ue <sta% por lo tanto los re0uisitos para
elegir a los legisladores fueron los mismos% ecepto por0ue para ser senador se
eigi 35 a2os cumplidos y a los diputados slo 1#-
La reforma constitucional transform las facultadas de la C4mara de
+iputados% a <sta correspondieron los asuntos de 9inter<s popular:% en otras
palabras% le tocaba decidir sobre el contingente de sangre y los impuestos con los
0ue los ciudadanos contribuan a sostener el Estado- En cambio% al 8enado% como
representante del con*unto de la federacin% competa normar las relaciones con
otros pases- La c4mara federal volvi a entrar en funciones el != de septiembre de
!"$#-
62
6
La de!anda legi"la#i,a "e *ab-a iniciado con la 0on,oca#oria de 8upre!o" 7odere" del
14 de ago"#o de 1867, (ue propon-a (ue lo" ciudadano" al e!i#ir "u ,o#o por elec#ore"
#a!bi2n ,o#aran en un plebi"ci#o la" "iguien#e" refor!a" con"#i#ucionale"1 re"#ablecer el
8enado, facul#ar al 7re"iden#e de la $ep/blica con ,e#o "u"pen"i,o en la" pri!era"
re"olucione" del 7oder Legi"la#i,oG lo" "ecre#ario" de ="#ado pre"en#ar-an "u" infor!e" al
0ongre"o por e"cri#o en lugar de (ue fueran ,erbale"G re"#ringir la" a#ribucione" de la
0o!i"in 7er!anen#e del 0ongre"oG de#er!inar con"#i#ucional!en#e la for!a de no!brar
encargado pro,i"ional del e%ecu#i,o en ca"o de (ue fal#aran "i!ul#4nea!en#e el 7re"iden#e
de la $ep/blica + el 7re"iden#e de la 8upre!a 0or#e de <u"#icia. Lo" ,o#o" del plebi"ci#o no
fueron con#ado" por el 0ongre"o ba%o el argu!en#o de (ue 2"#e no era un !ecani"!o
pre,i"#o por la le+ funda!en#al para refor!arla. <u4rez, en 1868, "o!e#i co!o inicia#i,a
de le+ e"#a" !i"!a" refor!a" al 0ongre"o. 7ara !a+ore" de#alle" ,2a"e Luna Argud-n,
2006, en par#icular el cap-#ulo 2.

end30
Buevas elecciones se verificaron en !"$=% en esta ocasin contendieron Lerdo
de Fe*ada y &orfirio +az% 0uien amparado en una amplia coalicin confederalista
se levant en armas con el &lan de Futepec para impedir la reeleccin de Lerdo-
Con el triunfo militar de +az concluye el periodo conocido como la 'ep(blica
'estaurada y da inicio al &orfiriato .!"$=-!6!!/- 8in embargo% en el decenio de !""5
se resolvieron dos 4mbitos de conflicto 0ue ,aban marcado la vida poltica
meicana desde el Constituyente: las relaciones con la iglesia catlica y los
intereses regionales confederalistas 0ue ,aban trabado la consolidacin del
federalismo meicano-
En lo relativo a la )glesia +az opt por la conciliacin% sin derogar las Leye& de
-e"orm#% rela* su observancia- Este acuerdo t4cito se sell con un acto simblico: el
# de noviembre de !""! +az contra*o segundas nupcias con Carmen 'omero% ,i*a
de Matas 'omero% 0uien fuera secretario de 'elaciones Eteriores con Lerdo de
Fe*ada- El enlace celebrado en la catedral metropolitana y oficiado por el arzobispo
de M<ico% Antonio &elagio de Labastida epres la alianza del general
tutepecano con los diversos grupos liberales y con la )glesia-
&ieza central para someter a los estados 0ue tendan al confederalismo fue el
8enado% a <ste se le ,aba otorgado una nueva competencia: declarar
desaparecidos los poderes de un estado cuando las legislaturas yRo gobernadores
se sublevaran y% en su caso% autorizar al &residente de la 'ep(blica para designar
un gobernador provisional .art- $1% fr- #S y =S/- El 8enado% por primera vez% declar
desaparecidos los poderes en dos entidades 0ue tradicionalmente se ,aban
inclinado por el confederalismo: @alisco .!"$#/ y en Buevo Len .!"$=/- &oco
despu<s Lerdo declar a estas entidades ba*o estado de sitio-
Conflictos de poderes se registraron en &uebla .!"$"/% 8onora .!"$"/ y
Colima .!"$6/- En los tres casos la c4mara federal apoy al poder 0ue se ,aba
impuesto y de este modo su facultad para mediar entre los grupos enfrentados

end31
tendi a ser e*ercida por el &residente% ya fuese con tropas federales o a trav<s de
pr4cticas informales- +az como el caudillo militar 0ue era% fue el mediador por
ecelencia entre sus antiguos compa2eros de armas y% por lo mismo% pudo labrarse
un espacio como 4rbitro informal% por encima de las restringidas competencias 0ue
le otorgaba la Constitucin-
=3

+e manera paralela% el conflicto entre los poderes regionales y la federacin
fue mengu4ndose por medio de dos recursos: nuevas alianzas con los ,acendados
a los 0ue el gobierno republicano permiti 0ue continuaran aumentando sus
propiedades con la venta de tierras de las corporaciones y apropi4ndose de tierras
baldas y comunales; y en el decenio de !""5% cada vez fue m4s frecuente 0ue a
ciertos grupos de inter<s regional se les otorgaran% en condiciones preferenciales%
concesiones de ramales de ferrocarriles y obras p(blicas
&ropiciado por un crecimiento econmico sostenido% fruto del flu*o de
inversiones etran*eras% a fines del decenio de !""5 el e0uilibrio entre los estados y
la federacin se modificara con la promulgacin del cdigo de Minera .!"61/%
cuya regulacin de* de ser facultad de los estados para convertirse en
competencia federal- Este cdigo marca el fortalecimiento definitivo de la
federacin% proceso iniciado con la Constitucin de !"#$-
En pocas palabras% en el periodo !"#$-!""5 los gobiernos republicanos y
liberales suprimieron del marco institucional la ,erencia virreinal% dieron forma a
un federalismo efectivo y al derrotar al 8egundo )mperio la nacin afirm su
soberana- Las transformaciones institucionales permitieron transformar la
actividad productiva% 0ue el liberalismo triunfante encaus ,acia una sostenida
recuperacin econmica 0ue alent una paz social sin precedente- A cambio se
sacrific el an,elado proyecto de formar una sociedad de pe0ue2os propietarios-
63
6
Luna Argud-n, 2006, cap-#ulo 3 + Luna Argud-n, 2000.

end32

end33
Cuentes citadas:
Arriaga% &onciano
I!"#=J !6"" 9&royecto de la constitucin- +ictamen de la comisin: en Celipe
Fena 'amrez% Leye& "und#men%#le& de )9:i$o 18(8*138;< M<ico:
&orr(a-
Carmagnani% Marcello
15!5 9La economa p(blica del liberalismo- ?rgenes y consolidacin
de la ,acienda y del cr<dito p(blico% !"#$-!6!!: en 8andra
Tuntz CicUer .Coord-/% =i&%ori# e$on/mi$# gener#l de )9:i$o< 5e l#
1oloni# # nue&%ro& d,#&- M<ico: El Colegio de M<ico-8ecretara
de Economa% pp- 3#3-3$#-
Carmagnani% Marcello y Alicia Lern4ndez C,4vez
!666 9La ciudadana org4nica meicana% !"#5-!6!5: en Lilda 8abato
.coord-/ 1iud#d#n,# !ol,%i$# y "orm#$i/n de l#& n#$ione&<
8er&!e$%iv#& 7i&%/ri$#& de +m9ri$# L#%in#< M<ico: Cideicomiso
Listoria de las Am<ricasR El Colegio de M<icoR Condo de
Cultura Econmica-
Castillo Aelasco% @os< Mara del
!"$7 En&#yo &obre el dere$7o #dmini&%r#%ivo me:i$#no< M<ico: Faller de
la )mprenta de la Escuela de Artes y ?ficios para Mu*eres-
Constitucin de los Estados Unidos Meicanos
I!"#$J !6"" 9Constitucin federal de los Estados Unidos Meicanos%
sancionada y *urada por el Congreso General Constituyente el
da # de febrero de !"#$: en Celipe Fena 'amrez% Leyes
fundamentales de M<ico !"5"-!6"$- M<ico: &orr(a-
Covo% @ac0ueline
!6"3 Las ideas de la 'eforma en M<ico !"##-!"=!- M<ico:
Universidad Bacional Autnoma de M<ico-

end34
Guzm4n% Len
I!"$"J!6$= 98olicitud ante el 8enado: en Len Guzm4n% compilacin y
estudio preeliminar de Manuel Gonz4lez ?ropeza y Antonio
Martnez Maez% M<ico: 8enado de la 'ep(blica% L)) legislatura%
pp- 3=-71-
Lern4ndez C,4vez% Alicia
1555 M<ico: una breve ,istoria contempor4nea- +el mundo
ndigena al siglo HH- M<ico: Condo de Cultura Econmica-
Tatz% Criedric,
!667 9La 'ep(blica 'estaurada y el &orifiriato: en Criedric, Tatz%
Ensayos meicanos- M<ico: Alianza Editorial- .'aces y
razones/ pp- !#6-17=-
Tuntz% 8andra
15!5 9+e las reformas liberaes a la Gran +epresin% !"#=-!616: en
8andra Tuntz CicUer .Coord-/% =i&%ori# e$on/mi$# gener#l de
)9:i$o< 5e l# 1oloni# # nue&%ro& d,#&- M<ico: El Colegio de
M<ico-8ecretara de Economa% pp- 35#-3#1-
Luna Argudn% Mara
155= El Congreso y la poltica meicana .!"#$-!6!!/- M<ico:
Cideicomiso Listoria de las Am<ricasR El Colegio de M<icoR
Condo de Cultura Econmica-
1555 9Entre la convencin y el consenso: el &residente% el Congreso
de la Unin y la intervencin federal en los estados .!"=$-!6!$/:
en 'iccardo Corte y Guillermo Gua*ardo con la colaboracin de
Mara Luna .coords/% Coaccin y Consenso: instrumentos de
control del Estado en Am<rica Latina- 8iglos H)H y HH% M<ico:
El Colegio de M<icoR El Colegio Mei0uense-
!66$ 9Fercera 8eccin: La estabilidad poltica y la modernizacin
econmica% !"$=-!65": en Gloria Aillegas Moreno y Miguel

end35
Vngel &orr(a Aenero .coords-/ Leyes y +ocumentos
Constitutivos de la Bacin Meicana- Enciclopedia
parlamentaria- M<ico: )nstituto Cederal ElectoralR )nstituto de
)nvestigaciones Legislativas-LA) Legislatura C4mara de
+iputadosR Miguel Vngel &orr(a-
Miramn% Miguel%
!667 I!"#6J 9La ,ermosa reaccin:% en Gastn Garca Cant(% El
pensamiento de la reaccin% Fomo &rimero .!"!5-!"#6/- M<ico:
Universidad Bacional Autnoma de M<ico .Antologas
universitarias% 33/ pp- 77!-776-
Bavarro% C<sar
!66$ 98egunda 8eccin: Entre el paradigma poltico y la realidad- La
definicin del papel internacional de M<ico y los conflictos
entre liberales y conservadores% !"17-!"$=: en Gloria Aillegas
Moreno y Miguel Vngel &orr(a Aenero .coords-/ Leyes y
+ocumentos Constitutivos de la Bacin Meicana- Enciclopedia
parlamentaria- M<ico: )nstituto Cederal ElectoralR )nstituto de
)nvestigaciones Legislativas-LA) Legislatura C4mara de
+iputadosR Miguel Vngel &orr(a-
?campo% Melc,or
1556 9El gobierno constitucional a la Bacin I&rograma del 7ar#ido
LiberalJ:% en Escritos &olticos % M<ico: )nstituto Bacional de
Estudios Listricos de las 'evoluciones de M<ico% pp- !!1-!71-
&<rez Martnez% L<ctor
!6#= @u4rez .el impasible/< Muenos Aires: Espasa-Calpe Argentina-
.Coleccin Austral% #3!/-
'oeder% 'alp,%
!663 @u4rez y su M<ico - M<ico: Condo de Cultura Econmica-
8ierra % @usto

end36
!6=5 @u4rez% su obra y su tiempo- M<ico: Editora Latino Americana-
Famayo% @orge L-
!6$1 Menito @u4rez; documentos% discursos y correspondencia-
8eleccin y notas de ---% M<ico: 8ecretara del &atrimonio
Bacional% F- 1-
Darco% Crancisco
!6"$ Listoria del Congreso Constituyente de !"#$- M<ico: )nstituto
Bacional de Estudios Listricos de la 'evolucin Meicana-