Memoria Pro Just Ici A Web

MEMORIA
Programa Pro Justicia

2010-2012
Con el apoyo de:
MEMORIA 2010-2012 PROGRAMA PRO JUSTICIA
3
Memoria
Programa Pro Justicia
2010-2012
Red Participacin y Justicia
Con el apoyo de:
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Agradecimientos
Sin duda alguna el apoyo fnanciero de la Embajada Real de Dinamarca a lo largo de estos
tres aos ha sido fundamental para la ejecucin de nuestros objetvos y misin insttucional,
fortaleciendo de esta manera el compromiso por contnuar trabajando por una justcia
transparente, accesible, inclusiva, partcipatva e intercultural en nuestro pas. Agradecemos
por la confanza depositada en la Red Partcipacin y Justcia.
Asimismo se hace extensivo el agradecimiento a los seores miembros del Directorio de la
Red Partcipacin y Justcia: Dr. Fernando Mariscal (ESPERANZA - Pando); Sra. Roxana Rivero
(POA Trinidad- Beni); Sr. Ernesto Crdenas (OASIS-Potos); Sra. Corina Guerra (MUJERES EN
ACCIN - Tarija); Sr. Juan Carlos Padilla (CONFRATERNIDAD CARCELARIA Oruro); Sra. Patricia
Salguero (CALMA-Cochabamba); y Sra. Beatriz Arias (COMAI PACHAMAMA La Paz); a las
organizaciones miembros de la RPJ que desarrollaron y ejecutaron las distntas acciones o
proyectos que formaron parte del Programa Pro-Justcia y al Equipo Tcnico de la RPJ que con
su trabajo y apoyo se logr cumplir con los objetvos y resultado previsto en el Programa.
RED PARTICIPACIN Y JUSTICIA
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Diseo y elaboracin del documento:
Jaime lvarez Fortn - Presidente RPJ (OCADEM)
Vernica Sandi Vice Presidenta RPJ (Universidad NUR)
Silvestre Vidaurre Noriega - Secretario Ejecutvo RPJ (SAYARIY)
Hugo Martnez - Responsable Unidad de Informtca RPJ
Mara Anglica Michel - Responsable rea de Comunicacin RPJ
Primera Edicin: Febrero 2013
Diseo e impresin: PRINT Artes Grfcas

Red Partcipacin y Justcia:
Av. Busch N 1897 (Zona Mirafores - La Paz, Bolivia) Telfonos: 2245710 2110767
www.partcipacionyjustcia.net red@partcipacionyjustcia.net FACEBOOK: Rpj Asociacin
Casilla: (M-10100)
Bolivia
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INDICE .......................................................................................................................................................................................................................................... Pg.
PRESENTACIN ............................................................................................................................................................................................................................................. 11
1. PRESENTACIN INSTITUCIONAL. ............................................................................................................................................................................................................. 13
1.1.- ANTECEDENTES. ................................................................................................................................................................................................................................... 13
1.2.- VISIN INSTITUCIONAL......................................................................................................................................................................................................................... 13
1.3.- MISIN INSTITUCIONAL. ...................................................................................................................................................................................................................... 13
1.4.- OBJETIVO INSTITUCIONAL. ................................................................................................................................................................................................................... 13
1.5.- LNEAS DE ACCIN. .............................................................................................................................................................................................................................. 13
2. PROGRAMA PRO JUSTICIA. ...................................................................................................................................................................................................................... 14
2.1.- ANTECEDENTES. .................................................................................................................................................................................................................................. 14
2.2.- OBJETO GENERAL DE DESARROLLO DEL PROGRAMA. ......................................................................................................................................................................... 14
2.3.- ALCANCES DEL ACUERDO ESPECFICO CON LA RPJ PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA. ................................................................................................................ 15
2.4.- OBJETIVO COMPONENTE 3. ................................................................................................................................................................................................................. 15
2.5.- OBJETIVOS SUB COMPONENTE 3B. APOYO A LA SOCIEDAD CIVIL RED PARTICIPACIN Y JUSTICIA. ................................................................................................ 15
3. DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DEL PROGRAMA POR COMPONENTE INTERNO Y OBJETIVOS DE GESTIN. ........................................................................................ 15
A. COMPONENTE: CAPACIDADES DE INCIDENCIA. ...................................................................................................................................................................................... 15
A.1. OBJETIVO: DESARROLLAR PROCESOS DE VIGILANCIA SOCIAL AL DESEMPEO DEL SISTEMA DE JUSTICIA. ........................................................................................ 15
ACCIONES DESARROLLADAS: ....................................................................................................................................................................................................................... 15
A.1.1 PROGRAMA JUZGADOS TRANSPARENTES VOLUNTARIOS. ................................................................................................................................................................. 15
A.1.2 DOCUMENTO GUA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LNEAS DE PENSAMIENTO JURISDICCIONAL Y LITIGIO PREDECIBLE. ................................................................ 22
A.1.3 VEEDURIA CIUDADANA AL DESEMPEO DE UNIDADES Y ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES. ..................................................................................................... 22
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A.2. MONITOREO E INCIDENCIA A LA IMPLEMENTACIN CONSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE PROCESOS DE DIFUSIN,
INFORMACIN Y CAPACITACIN EN COMUNIDADES INDGENAS Y OTRAS QUE POSIBILITEN LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN, SEGUIMIENTO Y
APLICACIN DE LAS NORMAS Y POLTICAS. ................................................................................................................................................................................................ 28
A.2.1 FOROS DE DELIBERACIN CIUDADANA PARA EL ANLISIS Y FORMULACIN DE LA LEY DE CONSULTA Y PARTICIPACIN, Y MATRISES PARA LA ELABORACIN DE
ESTATUTOS AUTONMICOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS (NPIOC); Y LA PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO NORMATIVO Y
BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DE LAS NPIOC. ................................................................................................................................ 41
A.3. CONOCER O ESTABLECER LA PRESENCIA DE LA JURISDICCIN ORDINARIA, AGRO AMBIENTAL E INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA A NIVEL NACIONAL Y LA
POBLACIN O GRUPOS MS VULNERABLES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA. ............................................................................................................................................ 48
A.3.1 MAPEO DEL ACCESO A LA JUSTICIA. ................................................................................................................................................................................................... 48
A.4. DESARROLLAR VEEDURAS CIUDADANAS A LA ELECCIN DE AUTORIDADES JUDICIALES POR VOTO UNIVERSAL. .............................................................................. 51
A.4.1 EJECUCIN DE LA VEERDURIA AL PROCESO ELECCIONARIO EN SUS CINCO ETAPAS. ......................................................................................................................... 51
A.4.2 PROCESOS DE ACOMPAAMIENTO DEL RGANO JUDICIAL. ............................................................................................................................................................. 53
B. COMPONENTE: PROMOVIENDO EL ACCESO A LA JUSTICIA FONDOS CONCURSABLES. ....................................................................................................................... 55
B.1. PRIMERA CONVOCATORIA: PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE JUSTICIA ACCESIBLE, INCLUSIVO E INTERCULTURAL, INCLUYENDO
PROYECTOS DE PARTICIPACIN DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A NIVEL LOCAL, OFERTA INTEGRADA DE SERVICIOS DE JUSTICIA, DEFENSORAS, SLIMS Y OTRAS
INSTITUCIONES. ........................................................................................................................................................................................................................................... 55
B. 2. SEGUNDA CONVOCATORIA: DESARROLLAR AUDITORIA SOCIAL A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA DIRIGIDOS A AUMENTAR Y MEJORAR EL ACCESO A LA JUSTICIA,
INCORPORANDO INSTRUMENTOS DE AUDITORA SOCIAL Y CONCILIACIN EN LUGARES DONDE SE HAN ESTABLECIDO O SE PRETENDEN ESTABLECER LOS CENTROS
INTEGRADOS DE JUSTICIA. .......................................................................................................................................................................................................................... 60
B.3. TERCERA CONVOCATORIA: DESARROLLAR AUDITORIA SOCIAL PARA LA PROVISIN DE LA AUDITORIA SOCIAL Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA
PLURAL QUE FACILITE EL ACCESO GRATUITO, OPORTUNO A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA EN ESPECIAL DE GRUPOS VULNERABLES EN CIUDADES CAPITALES EN REAS
URBANAS Y PERI URBANAS Y POBLACIONES CAMPESINAS CERCANAS. ...................................................................................................................................................... 64
C. COMPONENTE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. .............................................................................................................................................................................. 67
C.1. DIFUNDIR EL TRABAJO RELACIONADO A TEMAS DE JUSTICIA REALIZADOS DESDE LA RPJ E INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA TEMTICA. ................................. 67
C.1.1 ACCIONES DE VISIBILIDAD E INCIDENCIA. .......................................................................................................................................................................................... 67
C.1.1.1. BOLETINES INSTITUCIONALES. ....................................................................................................................................................................................................... 67
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C.1.1.2. FERIAS DE ACCESO A LA JUSTICIA. .................................................................................................................................................................................................. 68
C.1.1.3. PORTAL WEB. .................................................................................................................................................................................................................................. 69
C.1.1.4. RED PARTICIPACIN Y JUSTICIA EN LAS REDES SOCIALES (FACEBOOK). ......................................................................................................................................... 69
C.1.1.5. MONITOREO DE PRENSA RELACIONADO A NOTICIAS DEL MBITO DE JUSTICIA Y DEMOCRACIA. ................................................................................................ 70
C.1.1.6. COBERTURA DE MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVOS A LAS ACCIONES DE LA RPJ Y SU POSICIONAMIENTO PBLICO. ............................................................ 70
C.1.2. PLAN DE ESTRATGICO DE INCIDENCIA POLTICA PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL. ................................................................... 76
C.1.3. TALLER DE VOCERA. .......................................................................................................................................................................................................................... 77
C.2. MONITOREO A LAS ACCIONES DE LA RPJ Y COORDINACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LA RED EN LOS 9 DEPARTAMENTOS. ............. 78
C.3. REUNIONES DE COORDINACIN DE DIRECTORIO. ............................................................................................................................................................................... 78
C.4. ACCIONES DE LA RPJ CON PARTICIPACIN DE SUS MIEMBROS ASOCIADOS. ....................................................................................................................................... 79
C.4.1. SISTEMAS INFORMTICOS CONTAPOA Y SPS. ................................................................................................................................................................................... 79
C.5. INCORPORACIN DE LAS NUEVAS ORGANIZACIONES A LA RPJ ............................................................................................................................................................ 80
4. RESULTADOS GENERALES DEL PROGRAMA PRO JUSTICIA EN LOS TRES AOS. ....................................................................................................................................... 80
4.1. PARTICIPACION DE PERSONAS EN EL PROGRAMA PRO JUSTICIA POR DEPARTAMENTO. .................................................................................................................. 80
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Presentacin
El 2012, la Red Partcipacin y Justcia cumpli 6 aos de su nacimiento a la vida insttucional como una entdad sin
fnes de lucro, dedicada fundamentalmente a generar y promover procesos de partcipacin ciudadana destnados
a fortalecer el acceso a la justcia y el desarrollo democrtco en Bolivia. Estamos seguros que existe mucho que
podamos decir sobre el trabajo realizado en el tempo que tenemos de funcionamiento, pero en esta ocasin creo que
debemos resaltar el hecho, de que en estos cortos aos, gracias al concurso de todas nuestras organizaciones hemos
podido consolidarnos como insttucin capaz de darle sostenibilidad a nuestras acciones, con vocacin y una presencia
nacional, que nos posibilita el cumplir con nuestra visin y misin insttucional.
Sin embargo esto debe obligarnos a todos nosotros a contnuar fortaleciendo aun ms estos esfuerzos, para seguir
como insttucin creciendo y avanzando, a fn de fortalecer nuestra capacidad de incidencia, que permita ayudar, a
que las distntas acciones realizadas desde las diferentes instancias del poder pblico, estn pensadas y diseadas para
benefciar a la sociedad, respetando los derechos y garantas establecidos para los ciudadanos.
Bajo estos parmetros la memoria-informe que les presentamos est referida y centrada a las acciones y resultados
alcanzados como RPJ, en el marco del denominado Programa Pro-Justcia- Apoyo al Acceso a la Justcia en Bolivia,
que la Red Partcipacin y Justcia a ejecutado durante las gestones 2010 al 2012, gracias al apoyo y fnanciamiento
de la Real Embajada de Dinamarca; acciones que adems forman parte del Plan Estratgico Insttucional de la RPJ,
establecido para dicho trienio, conforme a las lneas de accin o actvidades previstas para el funcionamiento de
nuestra insttucin.
Finalmente, el contenido de la memoria, se estructura inicialmente con una breve presentacin insttucional, luego se
detallan las distntas acciones o proyectos que se llevaron adelante por las organizaciones en los nueve departamentos
del pas, con el fn de alcanzar los objetvos del programa; estas acciones estn presentadas en funcin a los tres
componentes establecidos para la ejecucin del programa, denominados: Capacidades de Incidencia, Fondos
Concursables y Fortalecimiento Insttucional; las mismas que se refejan en cada accin descrita: los antecedentes,
objetvos, metodologa, resultados y desafos por cada una de las acciones realizadas a lo largo de los tres aos
de ejecucin del programa y fnalmente mostramos un consolidado de los resultados alcanzados como RPJ, con el
Programa denominado Pro-Justcia.
Dr. Jaime lvarez Fortn
Presidente - RPJ
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1. PRESENTACIN INSTITUCIONAL.
1.1.- ANTECEDENTES.
La Red Partcipacin y Justcia (RPJ), es una persona colectva de
derecho privado, sin propsito de lucro en forma directa e indirecta,
que persigue fnes de bien pblico e inters general; se consttuye en
un espacio interinsttucional de organizaciones de la sociedad civil,
compuesto actualmente por ms de 40 organizaciones con presencia
en los 9 departamentos del pas y una cobertura nacional, destnada
a contribuir, coordinar y promover acciones y estrategias nacionales
y regionales, que generen procesos de partcipacin ciudadana
para fortalecer el acceso a la justcia y el desarrollo democrtco;
que posibilite aportar de manera responsable y proactva desde la
sociedad, para la construccin de una justcia plural, transparente,
independiente, accesible, inclusiva, partcipatva e intercultural y
adems contribuya con diversas acciones a la consolidacin de la
democracia.
El proceso de construccin y consolidacin insttucional de la Red
Partcipacin y Justcia ha tenido un desarrollo progresivo y de
multplicacin de sus capacidades. El ao 2003 comenz como un
espacio fexible e informal que promova la educacin ciudadana
y la difusin de la reforma procesal penal. El 2006 se consttuye
legalmente como asociacin civil y hasta el 2008 se desarrollaron
innovadoras iniciatvas de monitoreo ciudadano e incidencia en las
poltcas pblicas en el mbito de la justcia plural.
A fnales del ao 2009, marca el inicio de la insttucionalizacin y
fortalecimiento de la Red Partcipacin y Justcia como asociacin boliviana
legalmente establecida y pblicamente reconocida, asumiendo de
manera ms autnoma su vida insttucional mediante el funcionamiento
de sus instancias de gobierno y administracin artculando y coordinando
el trabajo de la RPJ y sus organizaciones afliadas.
El camino transitado por la Red Partcipacin y Justcia en estos aos le
ha permitdo posicionarse como actor y referente representatvo de la
sociedad civil boliviana en la temtca de justcia, democracia, procesos
electorales y partcipacin ciudadana, con reconocida presencia
regional y nacional.
La Red Partcipacin y Justcia asocia a un conjunto de organizaciones
de la sociedad civil comprometdas con los principios de justcia, paz,
equidad, transparencia y pluralismo democrtco, como un espacio
colectvo de trabajo conjunto para promover el ms amplio ejercicio
de los derechos ciudadanos y la vigencia plena del Estado de Derecho.
1.2.- VISIN INSTITUCIONAL.
La Red Partcipacin y Justcia asocia a un conjunto de organizaciones
de la sociedad civil comprometdas con los principios de justcia, paz,
equidad, transparencia y pluralismo democrtco, como un espacio
colectvo de trabajo conjunto para promover el ms amplio ejercicio
de los derechos ciudadanos y la vigencia plena del Estado de Derecho.
1.3.- MISIN INSTITUCIONAL.
La Red Partcipacin y Justcia est consttuida por organizaciones
de la sociedad civil artculadas para coordinar y promover estrategias
y acciones de carcter nacional y regional, que generen procesos
de partcipacin ciudadana para fortalecer el acceso a la justcia y el
desarrollo democrtco.
1.4.- OBJETIVO INSTITUCIONAL.
Impulsar y ejecutar acciones conjuntas en investgacin, educacin,
comunicacin, deliberacin, monitoreo, incidencia y control social
con la fnalidad de promover poltcas pblicas con partcipacin
ciudadana, orientadas al fortalecimiento del sistema de administracin
de justcia y de las insttuciones democrtcas.
1.5.- LNEAS DE ACCIN.
En el marco de su visin, misin y objetvo, la RPJ como lneas de accin
tene establecidas todas las actvidades o acciones licitas conducentes
a lograr los mismos, entre las que se tenen y mencionan en especial
pero no limitatvas las siguientes:
Promover procesos de partcipacin ciudadana para mejorar
el acceso a la justcia y el fortalecimiento de la democracia.
Ejecutar estudios, investgaciones y generar propuestas en
materia de justcia y democracia.
Colaborar y partcipar en los procesos de adopcin de decisiones
de los organismos pblicos, en el control de su ejecucin y en
el seguimiento de la actvidad gubernamental, sin susttuir ni
afectar las atribuciones de las autoridades competentes.
Proponer a los poderes consttuidos en sus instancias nacional,
departamental y local, proyectos de reformas, normas
especfcas y procedimientos que promuevan el fortalecimiento
de la partcipacin ciudadana, la justcia y la democracia.
14
Generar mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluacin,
observacin o veedura ciudadana y vigilancia social a los
poderes pblicos.
Promover procesos de formacin y desarrollo de capacidades
locales en los mbitos de justcia y democracia.
Velar el cumplimiento de las normas que garantzan el acceso
a la justcia, el respeto a las libertades democrtcas y a
los derechos y garantas consttucionales, y actuar ante los
rganos pblicos respectvos.
Generar opinin pblica de manera propositva y educatva
para una mejor informacin de los ciudadanos.
Promover y partcipar en procesos de observacin electoral
nacional, regional e internacional.
Organizar seminarios, talleres, encuentros, mesas redondas,
simposios y otros similares en temas de justcia, derechos
humanos y democracia.
Desarrollar capacidades tcnicas, administratvas y operatvas
entre sus miembros.
Promover acciones y servicios de orientacin y patrocinio
legal, de aplicacin de medios alternatvos de solucin de
controversias, as como de apoyo a la Justcia Comunitaria
Indgena Originaria Campesina.
Promover, ejecutar y apoyar actvidades referidas al acceso
a la justcia, el respeto a las libertades democrtcas, la
transparencia en la gestn pblica, el desarrollo sostenible y
la inclusin social de las poblaciones afectadas negatvamente
por la pobreza, con otras organizaciones pblicas o privadas,
nacionales e internacionales, de objetvos similares o
complementarios.
Solicitar, gestonar y captar fnanciamiento de organismos
nacionales e internacionales.
Ejecutar programas y proyectos como acciones de la RPJ o
con alianzas estratgicas que se pudieran efectuar y
Otras actvidades o acciones que sean compatbles con su
visin, misin y objetvo.
2. PROGRAMA PRO JUSTICIA.
2.1.- ANTECEDENTES.
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Reino de Dinamarca
han asumido el compromiso de implementar el Programa Pro-Justcia
en benefcio de los ciudadanos y ciudadanas de Bolivia, enfatzando
en la proteccin de los ciudadanos menos favorecidos, en especial
indgenas y mujeres, apoyando y fortaleciendo a entdades del
Estado en el cumplimiento de sus mandatos legales para garantzar
a personas y colectvidades sin discriminacin alguna, el libre y efcaz
ejercicio de sus derechos establecidos en la Consttucin Poltca del
Estado Plurinacional de Bolivia.
En ese contexto, Dinamarca ha aceptado en el marco de lo acordado,
apoyar con fnanciamiento en forma de donacin para la ejecucin del
Programa Pro- Justcia denominado: Apoyo al Acceso a la Justcia en
Bolivia, a desarrollarse en las gestones 2009 a 2012.
El Pro-Justcia cuenta con tres componentes cuyos objetvos
corresponden a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo con
relacin al sector de justcia y apoya a las principales insttuciones.
Los componentes y sub-componentes se basan en apoyo a los planes
estratgicos insttucionales de las insttuciones.
En ese contexto se identfc como ejecutores del Pro- Justcia al:
Ministerio de Justcia, rgano Judicial, Consejo de la Judicatura,
Ministerio Pblico, municipios seleccionados, Defensora del Pueblo
y la Red Partcipacin y Justcia (RPJ).
Los tres componentes fueron: 1. Acceso a la Justcia Ordinaria y
mecanismos alternatvos de resolucin de confictos a nivel local;
en el que partcipan Ministerio de Justcia, rgano Judicial, Consejo
de la Judicatura, Ministerio Pblico y municipios seleccionados; 2.
Fortalecimiento Insttucional al sector de Justcia; en el que partcipan
el Ministerio de Justcia, rgano Judicial, Consejo de la Judicatura y
Ministerio Pblico y 3. Voz, rendicin de cuentas y empoderamiento
en la defensa de los derechos, en el que partcipan Defensora del
Pueblo y la Red Partcipacin y Justcia.
2.2.- OBJETO GENERAL DE DESARROLLO DEL PROGRAMA.
Mejorar el ejercicio del derecho efectvo de acceder a la justcia,
enfatzando la proteccin de los ciudadanos menos favorecidos, en
especial indgenas y mujeres, buscando el cumplimiento de la garanta
del Estado a todas las personas y colectvidades, sin discriminacin
alguna, para el libre y efcaz ejercicio de los derechos establecidos en
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la Consttucin del Estado Plurinacional de Bolivia, las leyes y tratados
internacionales de Derechos Humanos.
2.3.- ALCANCES DEL ACUERDO ESPECFICO CON LA RPJ
PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA.
2.4.- OBJETIVO COMPONENTE 3.
Conforme a los alcances del programa la RPJ, en el marco de la
contribucin a la implementacin del Programa Pro- Justcia,
especfcamente del componente 3, denominado Voz, rendicin de
cuentas y empoderamiento en la defensa de derechos, el cual tene
como Objetvo: Promover la vigilancia social con el desempeo del
sistema de justcia, as como tambin promover el respeto por los
derechos, en partcular de las mujeres y pueblos indgenas, en el
marco de la Consttucin Poltca del Estado, Leyes e Instrumentos
Internacionales; es que se establece el acuerdo entre la Embajada del
Reino de Dinamarca y la Red Partcipacin y Justcia para desarrollar el
mismo. De este componente se desprenden dos sub componentes, uno
de apoyo a la Defensora del Pueblo denominado sub componente 3a y
un segundo sub componente de apoyo a la Sociedad Civil a travs de la
Red Partcipacin y Justcia, denominado sub componente 3b.
2.5.- OBJETIVOS SUB COMPONENTE 3B. APOYO A LA
SOCIEDAD CIVIL RED PARTICIPACIN Y JUSTICIA.
El acuerdo especfco frmado entre la Embajada del Reino de
Dinamarca y la Red Partcipacin y Justcia, en su clusula cuarta
establece los siguientes objetvos para la ejecucin del programa:
A) Objetvo General.
Contribuir a la implementacin del Programa Pro-Justcia,
especfcamente del Componente 3, a travs del apoyo a los planes
de la Red Partcipacin y Justcia, del fortalecimiento de la capacidad
insttucional de la misma y de sus miembros, en un marco de efciencia
para la asignacin y manejo de los recursos de asistencia fnanciera
provistos por el programa.
B) Objetvos Especcos.
Apoyo a la ejecucin del Plan Estratgico de la Red
Partcipacin y Justcia, en el marco de los alcances
del Programa Pro-Justcia y operatvizacin de criterios
homogneos en planifcacin, seguimiento y evaluacin del
componente 3 del Programa Pro-Justcia.
Apoyo a la conformacin de un fondo concursable para
fnanciar proyectos de la sociedad civil relacionados con el
sector justcia.
Fortalecimiento insttucional de la RPJ y de sus miembros
para el seguimiento y monitoreo al funcionamiento del
sistema de administracin de justcia.
C) Resultado Esperado.
La Red Partcipacin y Justcia fortalecer su incidencia en el sector
justcia para mejorar el acceso a la justcia para la poblacin ms
vulnerable.
3. DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DEL PROGRAMA POR
COMPONENTE INTERNO Y OBJETIVOS DE GESTIN.
A. COMPONENTE: CAPACIDADES DE INCIDENCIA.
A.1. OBJETIVO: DESARROLLAR PROCESOS DE VIGILANCIA SOCIAL
AL DESEMPEO DEL SISTEMA DE JUSTICIA.
ACCIONES DESARROLLADAS:
A.1.1 PROGRAMA JUZGADOS TRANSPARENTES
VOLUNTARIOS.
A) ANTECEDENTES.
El Programa Juzgados Transparentes Voluntarios (JTV) es una
ampliacin del Proyecto Auditoria Social a los Sistemas de Justcia
iniciatva promovida por la Comisin Andina de Juristas (CAJ) desde
el ao 2005 en Per, en Bolivia la Red Partcipacin y Justcia inicia
esta accin con el apoyo de la (CAJ) el ao 2008 y posteriormente
se contnu esta accin con la fnalidad de darle sostenibilidad y
lograr incidir en los operadores para generar mayor transparencia en
la administracin de justcia, gracias al apoyo de Compaeros de las
Amricas y fnalmente de la Embajada del Reino de Dinamarca en el
marco del Pro-Justcia.
La fnalidad de esta accin fue fortalecer la transparencia judicial y
mejorar la legitmidad de los rganos encargados de la administracin
de Justcia.
Para implementar esta actvidad el proyecto en sus primeras fases
busca el establecimiento de una relacin prctca y constructva entre
los jueces, los estudiantes de derecho y sus profesores, para que
16
puedan unos (los jueces) proveer la informacin y otros (profesores
y estudiantes) apoyados por una plataforma informtca, procesarla y
difundirla, teniendo como pblico focal a la sociedad civil, estudiantes,
Carreras de Derecho y los abogados litgantes.
El rol de la sociedad civil es el de promover la organizacin de
estudiantes y facilitar sus relaciones con las Facultades de Derecho
y con el Poder Judicial. En este sentdo el Proyecto procura que
el motor de impulso y el protagonismo de esta labor recaigan en
los estudiantes universitarios, congregados fuera del mbito de
actvidades poltco partdarios.
En Bolivia el proyecto inicia en las ciudades de Cochabamba, Santa
Cruz y La Paz; posteriormente esto se ampla a la ciudad de Sucre y
fnalmente se logra que el mismo se desarrolle en las nueve ciudades
capitales de los nueve departamentos del pas.
Para la accin se logr artcular una plataforma de actores para la
auditoria social, a partr de talleres de sensibilizacin para estudiantes,
profesores y jueces.
En ese sentdo este proyecto se ejecut a nivel nacional desde el
ao 2009 al 2012, consolidndose en su ejecucin el apoyo del
entonces Consejo de la Magistratura, Corte Suprema de Justcia,
Jueces y de distntas universidades a nivel nacional; llegndose en la
ltma fase a realizar tanto con las Cortes de Distrito hoy Tribunales
Departamentales de Justcia y las distntas universidades, el traspaso
de capacidades adquiridas por nuestra RPJ, en el transcurso de
los aos y la ejecucin del proyecto, para que desde las propias
instancias del rgano Judicial se puedan transparentar las sentencias
y/o resoluciones de las unidades jurisdiccionales a travs de sus
portales Web, y que estas puedan ser utlizadas por las universidades,
profesionales documentos e instrumentos para el anlisis y estudio
que posibiliten el desarrollo de acciones de monitoreo que permitan
consolidar acciones destnadas a establecer las lneas de pensamiento
jurisdiccional de los jueces y avanzar hacia el denominado litgio
predecible y determinar el nivel de uniformidad en el ejercicio de la
funcin judicial.
Con este fortalecimiento de la transparencia judicial jueces,
estudiantes universitarios, las autoridades del Consejo de la Judicatura
de la Corte Suprema de Justcia y de las Cortes Superiores de
Distrito, hicieron posible la conformacin exitosa de un espacio de
partcipacin ciudadana.
Entre los resultados ms importantes como se ver ms adelante en
los resultados alcanzados, se tene la incorporacin de jueces quienes
voluntariamente entregaron sentencias a los estudiantes de derecho,
asimismo se crea el portal de Internet relacionado al proyecto de la
RPJ Juzgados Transparentes con la fnalidad de consttuir el espacio
a travs del cual se publiquen las sentencias de los cuadernos de
decisin jurisdiccionales entregados por los estudiantes.
Asimismo entre los logros obtenidos, esta la generacin de una buena
prctca de trabajo conjunto entre rgano Judicial y sociedad civil por
la transparencia y la garanta del derecho ciudadano a la informacin.
An ms importante es reconocer que se han sentado las bases a
partr de las cuales se construyan mecanismos y herramientas que
permitan la identfcacin de lneas jurisdiccionales logrando as
alcanzar y promover el litgio predecible.
Finalmente, el desarrollo del programa Juzgados Transparentes
Voluntarios (JTV) consttuye un ejemplo y avance importante en el
establecimiento de acciones conjuntas entre la sociedad civil y el
rgano Judicial que promuevan la transferencia en el Sistema de
Administracin de Justcia y al mismo tempo, en la promocin del
uso de nuevas tecnologas para la garanta del derecho ciudadano de
acceso a la informacin a travs de la apertura al escrutnio pblico de
las actuaciones de jueces/zas y magistrados/as.
B) OBJETIVOS.
Promover la transparencia y la independencia del Poder
Judicial en Bolivia, mediante la recopilacin y publicacin de
las resoluciones judiciales con la partcipacin de los jvenes
estudiantes en el monitoreo al sistema judicial.
Promover la insttucionalizacin del Programa JTV en
Universidades a travs de la insercin de las actvidades del
programa como una materia prctca en la malla curricular de
las Carreras de Derecho.
Promover la partcipacin actva de los Tribunales
Departamentales de Justcia a travs de la apropiacin
del proceso de coordinacin de entrega y publicacin de
resoluciones a travs del uso y empleo de la informacin
mediante el portal web.
C) METODOLOGA.
Para arribar a los objetvos planteados, se siguieron distntas
etapas o pasos siguiendo la secuencia de la actvidad, conforme
al siguiente detalle:
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a) Establecimiento de las coordinaciones locales para el
programa, a travs de organizaciones de la RPJ en los distntos
departamentos del pas.
b) Contacto y acuerdo con jueces y magistrados, para explicar
los alcances del proyecto y conformar equipos regionales de
jueces voluntarios transparentes, que se adscriben al mismo.
c) Recolectar resoluciones, armar Cuadernos de Decisiones
Jurisdiccionales y elaborar estadstcas.
d) Realizar talleres prctcos con los estudiantes universitarios,
catedrtcos y operadores de justcia para el establecimiento
de la lnea de pensamiento jurisdiccional de los jueces y el
litgio predecible.
e) Efectuar un proceso de traspaso de capacidades tanto a las
universidades como a las autoridades judiciales a fn de darle
sostenibilidad a la accin, para lo cual a nivel de los Tribunales
Departamentales de Justcia, el responsable de informtca
de la Red Partcipacin y Justcia realiz la entrega de
insumos y programa fuente del portal web, para facilitar
su implementacin desde el propio rgano Judicial en los
distntos departamentos.
Este trabajo de acuerdo a las etapas descritas implic acciones de:
Recoleccin de sentencias.- Este proceso se refere al periodo
en el cual los estudiantes han tomado contacto con los jueces
asignados y recolectado las resoluciones correspondientes.
Armado de cuadernos de decisiones jurisdiccionales.-
Recolectadas las sentencias, los estudiantes tuvieron
reuniones de trabajo peridicas con los coordinadores
locales y docentes asesores para desarrollar el proceso
de clasifcacin de la resoluciones por tempo y materia,
borrador de los datos de las partes y armado de los cuadernos
de decisin jurisdiccional.
Anlisis de resoluciones por tpo y elaboracin de
estadstcas.- El trabajo de los estudiantes incluy el anlisis
de las resoluciones emitdas por cada juez o vocal en cada
gestn y elaboracin de estadstcas sobre los tpos ms
comunes. As mismo los jueces revisaron el trabajo de los
estudiantes y validaron la presentacin y contenido de los
cuadernos de decisiones jurisdiccionales.
Publicacin en el portal web.- Posteriormente a la recepcin
de los cuadernos de los departamentos, se procede a
verifcar en coordinacin tcnica, cada uno de los informes
y sentencias, para que un vez verifcado su procesamiento y
cuidando de que los datos de las partes estn debidamente
anonimizadas, se autoriza la subida al portal web de la Red
Partcipacin y Justcia para el uso de la sociedad civil. www.
partcipacinyjustcia.net/juzgados/
D) ALCANCES Y EJECUCIN.
El trabajo fue desarrollado a nivel nacional en los nueve
departamentos del pas, a travs del apoyo de dos fnanciadores,
a nivel de las ciudades capitales, a travs de las organizaciones de
la Red Partcipacin y Justcia, conforme al siguiente cuadro:
REGIONES Y ORGANIZACIONES EJECUTORAS POR
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO ORGANIZACIN
LA PAZ OCADEM.
SANTA CRUZ GREEN CROSS.
COCHABAMBA CEADES.
POTOS OASIS.
ORURO
CONFRATERNIDAD CARCELARIA
ORURO.
CHUQUISACA SAYARIY.
TARIJA DESOBOL.
BENI COOMUJER.
PANDO ESPERANZA.
Universidades que se adscribieron, contribuyeron y fueron parte en el
desarrollo del proyecto por departamento:
UNIVERSIDADES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO
La Paz San Francisco de Ass.
Santa Cruz Universidad NUR, Universidad Gabriel Ren Moreno.
Cochabamba UNIVALLE, Universidad Mayor de San Simn.
Potos Universidad Tomas Fras.
Oruro Universidad Tcnica de Oruro, Universidad UDABOL.
Chuquisaca Universidad San Francisco Xavier.
Tarija Universidad Juan Misael Saracho.
Beni Universidad Autnoma del Beni.
Pando Universidad Amaznica de Pando.
18
Finalmente estas acciones contaron con la partcipacin e
involucramiento de jueces de los nueve departamentos del pas, los
mismos que se adscribieron al programa de forma voluntaria, sin
embargo tambin el mismo cont con el apoyo de la entonces Corte
Suprema de Justcia hoy Tribunal Supremo, y de las autoridades de las
nueve Cortes Superiores de Justcia hoy Tribunales Departamentales
de Justcia, lo cual consttuy un aspecto importante para el xito del
programa.
E) RESULTADOS.
Se logr el involucramiento y partcipacin coordinada entre
sociedad civil, jueces voluntarios y universitarios estos ltmos
bajo la supervisin y gua de las coordinaciones locales y docentes
universitarios asesores.
Partcipacin para la ejecucin del programa en los distntos
periodos un total de 430 Jueces Transparentes Voluntarios,
los mismos que de forma voluntaria decidieron transparentar
sus resoluciones y/o sentencias, a fn de mostrar y someter
al escrutnio pblico sus decisiones, mostrando su accionar,
contribuyendo as con acciones para mejorar la credibilidad del
sistema, esta partcipacin por departamento se detalla en el
cuadro y grfca siguiente:
PARTICIPACIN DE LOS JUECES VOLUNTARIOS POR DEPARTAMENTO
TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE
JUSTICIA
TOTALES %
La Paz 64 14,88%
Santa Cruz 60 13,95%
Cochabamba 65 15,12%
Potos 41 9,53%
Oruro 55 12,79%
Chuquisaca 65 15,12%
Tarija 35 8,14%
Beni 36 8,37%
Pando 9 2,09%
TOTAL 430 100,00%
La partcipacin de los Jueces Transparentes Voluntarios con
referencia a gnero alcanza al 36.28% de partcipacin de mujeres
y 63,72% de partcipacin de hombres conforme al cuadro y
grfca siguientes:
PARTICIPACIN JUECES TRANSPARENTES POR GNERO Y PORCENTAJE DE
PARTICIPACIN POR DEPARTAMENTO
TRIBUNAL
DEPARTAMENTAL DE
JUSTICIA
HOMBRE MUJER CANTIDAD %
La Paz 40 24 64 14,88%
Santa Cruz 43 17 60 13,95%
Cochabamba 32 33 65 15,12%
Potos 30 11 41 9,53%
Oruro 42 13 55 12,79%
Chuquisaca 43 22 65 15,12%
Tarija 9 26 35 8,14%
Beni 26 10 36 8,37%
Pando 9 0 9 2,09%
TOTAL 274 156 430 100,00%
19
Se recolectaron u obtuvieron 26,596 sentencias y/o resoluciones
emitdas por los distntos jueces a nivel nacional, de las cuales
19,205 fueron subidas al Portal Web, en razn a no estar todas
muy legibles, dado que son fotocopias de papel fotocopia que
se utliza en las unidades jurisdiccionales para emisin de sus
resoluciones y sentencias las cuales por departamento se tenen
conforme al siguiente detalle, que se describe en el cuadro y
grfca siguientes:
CANTIDAD DE SENTENCIAS Y/O RESOLUCIONES
OBTENIDAS POR DEPARTAMENTO
TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE
JUSTICIA
TOTAL %
La Paz 2772 10,42%
Potos 759 2,85%
Oruro 6643 24,98%
Tarija 2634 9,90%
Beni 1728 6,50%
Pando 284 1,07%
TOTAL 26596 100,00%
Se logr la partcipacin e involucramiento de 474 Voluntarios
Universitarios en los 9 departamentos del pas gracias al apoyo y
partcipacin de las distntas universidades que coadyuvaron en el
trabajo conforme al cuadro y grfca siguientes:
PARTICIPACIN DE VOLUNTARIOS UNIVERSITARIOS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO TOTAL %
La Paz 51 10,76%
Santa Cruz 38 8,02%
Potos 48 10,13%
Oruro 73 15,40%
Tarija 46 9,70%
Beni 39 8,23%
Pando 9 1,90%
TOTAL 474 100,00%
20
La partcipacin de los universitarios cont con presencia de
ambos gneros en los 9 departamentos del pas, sin embargo se
tuvo una mayor partcipacin de mujeres conforme se describe
en el siguiente cuadro y grfcas:
PARTICIPACIN DE VOLUNTARIOS UNIVERSITARIOS POR
DEPARTAMENTO Y GNERO
DEPARTAMENTO HOMBRE MUJER TOTAL %
La Paz 20 31 51 10,76%
Santa Cruz 15 23 38 8,02%
Cochabamba 39 64 103 21,73%
Potos 18 30 48 10,13%
Oruro 12 61 73 15,40%
Chuquisaca 29 38 67 14,14%
Tarija 12 34 46 9,70%
Beni 12 27 39 8,23%
Pando 4 5 9 1,90%
TOTAL 161 313 474 100,00%
Se realizaron un total 68 Conferencias Magistrales sobre Litgio
Predecible y Lneas Individuales de Pensamiento Jurisdiccional
en los 9 departamentos de pas, logrndo la partcipacin de
4,646 personas entre estudiantes universitarios, docentes,
profesionales, abogados, sociedad civil y autoridades judiciales, y
otros tal como se muestra en los cuadros y grfcas siguientes:
NMERO DE PARTICIPANTES EN TALLERES POR DEPARTAMENTO
ORGANIZACIN TOTAL %
La Paz 1123 24,17%
Potos 370 7,96%
Oruro 590 12,70%
Tarija 209 4,50%
Beni 271 5,83%
Pando 130 2,80%
TOTAL 4646 100,00%
21
NMERO DE PARTICIPANTES EN TALLERES POR DEPARTAMENTO Y GNERO
DEPARTAMENTO HOMBRES MUJERES TOTAL %
La Paz 550 573 1123 24,17%
Santa Cruz 206 201 407 8,76%
Cochabamba 524 812 1336 28,76%
Potos 217 153 370 7,96%
Oruro 212 378 590 12,70%
Chuquisaca 77 133 210 4,52%
Tarija 59 150 209 4,50%
Beni 131 140 271 5,83%
Pando 57 73 130 2,80%
TOTAL 2033 2613 4646 100,00%
Asimismo se logr una partcipacin importante de personas
de ambos gneros en el desarrollo y ejecucin del programa
conforme se refeja en la siguiente grfca por departamento:
Se ha logrado la partcipacin y el apoyo de 12 universidades en
los 9 departamentos del Pais.
Se logr incidir para que algunas de las universidades incorporen
esta accin como parte de sus pensums de materias y en otros
casos como modalidades de ttulacin. (La Paz y Sucre)
Se logr el involucramiento y partcipacin del rgano Judicial as
como de las 9 Cortes Superiores de Distrito en el pas lo que ayudo a
la partcipacin de los diversos jueces.
Se logr incidir positvamente en las autoridades del rgano
Judicial para transparentar, difundir y publicitar las sentencias o
resoluciones de las unidades jurisdiccionales.
Los estudiantes universitarios de los distntos departamentos
durante el proceso de ejecucin, elaborarn o estructuraron 430
cuadernos de lneas de pensamiento jurisdiicional, de los distntos
jueces voluntarios que fueron parte del programa.
Se ha incidido en las autoridades del rgano Judicial para la
incorporacin de la transparencia de las sentencias y resoluciones
de autoridades jurisdiccionales, logrndose que este aspecto sea
incorporado en la nueva Ley del rgano Judicial a travs de la
obligatoriedad de la difusin y publicacin de las mismas.
Se ha logrado la difuisin y publicacion de 19,205 sentencias y/o
resoluciones a travs del portal de la Red Partcipacin y Justcia,
www.partcipacinyjustcia.net
Se realiz el transpaso de capacidades para la sostenibilidad
del programa a las universidades y Tribunales Departamentales
de Justcia, a los vocales en reuniones de sus Salas Plenas y
responsables del rea informtca en los 9 departamentos del pis.
Se hizo la entrega a cada Tribunal Departamental de Justcia, de
distntos instrumentos para posibilitar la transparentacin de las
sentencias de los jueces a travs de los propios portales web de
los Tribunales, estos instrumentos fueron:
a) Cdigo fuente de la Pagina Web.
b) Base de Datos del Portal Web y Base de Datos del Sistema
Interactvo de Sentencias.
c) Se dise y edit dos videos tutoriales sobre la manipulacin
del portal web y tres videos tutoriales sobre el UPLOAD
22
(subida de sentencias), insercin, modifcacin y eliminacin
de las entdades de Jueces, Juez, Sentencia, Usuarios.
d) Se dise un portal web gua, para cada una de las sedes,
conforme a las herramientas necesarias para su utlizacin.
Finalmente, con estos resultados se cumpli en ms de 100%, los
resultados previstos, lo cual consttuye un aspecto positvo para el
propio sistema de justcia, ya que se ayud a generar procesos de
transparencia al interior de las distntas unidades jurisdiccionales.
F) DESAFOS.
Contnuar desde la Red Partcipacin y Justcia con acciones
destnadas a efectvizar la transparencia y difusin de las sentencias y/o
resoluciones de las autoridades jurisdiccionales a travs de los portales
web de cada uno de los Tribunales de Justcia Departamental del pas,
en cumplimiento a lo dispuesto por la nueva Ley del rgano Judicial
y posteriormente promover la partcipacin de las universidades en
el anlisis y establecimiento de las lneas jurisdicciones y el litgio
predecible en el sistema de justcia mediante de la utlizacin de las
sentencias que sean publicadas por el propio rgano Judicial.
A.1.2 DOCUMENTO GUA PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE LNEAS DE PENSAMIENTO JURISDICCIONAL Y LITIGIO
PREDECIBLE.
Este documento pretende cerrar el proceso del trabajo iniciado
a travs del Programa Juzgados Transparentes Voluntarios,
proporcionndole al ciudadano y a las universidades un instrumento
base, que le ayude a formar una idea individual sobre cmo estn
actuando los jueces y el sistema como tal, y a partr de ello con
criterios ms slidos, poder de forma general, establecer en su caso
partcular, si es bueno o no el iniciar una determinada accin, basado
en el anlisis previo de cmo resolvieron en situaciones similares
los jueces, y en funcin a ello poder conocer la lnea individual del
pensamiento jurisdiccional de los jueces en la resolucin de sus
procesos, y ms an determinar si existe una uniformidad en la
aplicacin de la norma y las resoluciones, en el nivel jurisdiccional
del sistema de justcia de la regin y el pas.
La perspectva del establecimiento de las lneas de pensamiento
jurisdiccional y el litgio predecible es fortalecer la imagen de la labor
jurisdiccional, pero tambin aportar a que las sentencias judiciales
sean predecibles, esto es, que un juez no se contradiga en el tempo.
Las lneas pueden aplicarse como una retrospeccin, esto es, cuan
coherente ha sido el pensamiento del Juez, pero esencialmente
hacia delante, guiando con sus propios razonamientos sus futuras
sentencias u orientando con las mismas a otros jueces.
El desarrollo de estos anlisis y estudios en las universidades y por los
propios ciudadanos, permitr que se conozca como los jueces interpretan
y aplican la ley en los distntos juicios que estn a su cargo y por ende
les ayude a predecir con relatva certeza como resolvera un determinado
juez, un asunto determinado; accin que sin lugar a dudas ayudar a
disminuir los niveles de desconfanza ciudadana, por ello la importancia de
este tpo de guas que faciliten de alguna manera el escrutnio ciudadano
al accionar de las autoridades judiciales en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, con esto se busca ayudar a que se de contnuidad y
sostenibilidad a las acciones iniciadas desde la RPJ, destnadas a
transparentar la labor de los jueces y del sistema de justcia.
El objetvo con este documento fue establecer una gua de los
criterios bsicos necesarios para identfcar las lneas individuales del
pensamiento jurisdiccional de los jueces en la resolucin de las causas
a su cargo, promoviendo una administracin de justcia predecible, en
la que se tenga certeza de que la misma se rige por el imperio de la ley,
es decir que esta se aplica por igual a todas las personas. (Documento
Portal Web RPJ www.partcipacionyjustcia.net)
A.1.3 VEEDURIA CIUDADANA AL DESEMPEO DE UNIDADES
Y ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES.
A) ANTECEDENTES.
Desde octubre del 2009, la Red Partcipacin y Justcia con el apoyo
de Altus- Chile, organiz la primera Semana de Visitas a Estaciones
de Polica, en principio durante los aos 2009, 2010 y 2011 era
denominada la Semana Mundial de Visita a Unidades de Polica,
evento que se ejecutaba de manera simultnea en 27 pases del
mundo, donde cada vez ms organizaciones y unidades de Polica se
plegaban para ser parte de esta novedosa actvidad.
A nivel mundial los ciudadanos tenen acceso al orden pblico
primordialmente por medio de las Unidades y Estaciones Policiales
Integrales. Sin embargo, muchas Unidades y Estaciones Policiales
Integrales son lugares tenebrosos de visitar, despertando miedo en
los ciudadanos al ser detenidos, fsicamente atacados, especialmente
en el caso de mujeres las que son insultadas, amenazadas, obligadas a
pagar un soborno o simplemente ignoradas.
Para el ao 2012, la Red Partcipacin y Justcia, con el apoyo y
fnanciamiento de la Embajada de Dinamarca ha querido darle
23
contnuidad a este proyecto que por cuarto ao consecutvo se ejecut
en nuestro pas, logrando resultados interesantes que nos permiten
ver la real situacin en la que trabaja el Organismo de Seguridad y en
la creacin de mecanismos de relacionamiento entre sociedad civil y
Polica Nacional.
Durante estas visitas, se observ el trabajo cotdiano realizado por
los policas y se logr identfcar las condiciones en las que trabajan
los uniformados y las buenas prctcas desarrolladas a favor de la
sociedad civil.
Con el proyecto se busc adems contribuir a fortalecer y revalorizar
la imagen del funcionario policial frente a la sociedad, en medio de la
Semana Nacional de Visita a Unidades Policiales.
B) OBJETIVO.
Movilizar ciudadanos a nivel nacional para que puedan acudir a un
nmero determinado de estaciones policiales para monitorear los
servicios prestados a la sociedad civil, as como identfcar buenas
prctcas y presentar informes sobre los resultados de su observacin,
acercando as a la poblacin en general y los funcionarios de la Polica
Boliviana.
C) METODOLOGA.
En el transcurso de una visita a una Estacin de Polica los visitantes
observan y posteriormente evalan cinco dimensiones de la Estacin
y Servicios que proveen. Estas reas de observacin son:
Orientacin a la comunidad.
Condiciones Fsicas.
Tratamiento igualitario al pblico.
Transparencia y rendicin de cuentas.
Condiciones de detencin.
Cada rea es defnida por cuatro condiciones especfcas o servicios
provistos, sumando un total de 20 puntos evaluados. Las condiciones
y servicios que los visitantes observan y despus califcan son fctcos
por naturaleza (por ejemplo la visibilidad de la estacin y que tan fcil
es de localizar, la sufciencia de los cuartos u otros ambientes) para
vctmas de delitos y para que los testgos identfquen a los agresores
sin que los primeros sean vistos, la capacidad de identfcar fcilmente
al personal de polica y al civil tanto por uniforme o placas con nombre.
Por esta razn es poco probable que la evaluacin sea infuenciada por
la recepcin o la forma en cmo respondan los policas a los visitantes.
Adicionalmente muchos de los puntos que se evalan con respecto
al tratamiento igualitario indican hasta qu medida la Estacin sirve
a todos los miembros de la comunidad (mujeres, minoras y otros
grupos que tradicionalmente tenen menos acceso a la justcia).
Las cinco reas de observacin y muchos de los puntos evaluados en
cada una de ellas refejan estndares internacionales establecidos por
las Naciones Unidas, especfcamente los relacionados a derechos
humanos y a la rendicin de cuentas de la polica (accountability). As,
el proceso de evaluacin vincula realidades locales de la polica con
estndares internacionales a los que deben aspirar.
La herramienta de evaluacin capta informacin demogrfca clave
sobre los visitantes: gnero, edad y nivel de educacin, de manera tal
que los organizadores locales puedan saber si la Semana de Visitas a
Estaciones de Polica est alcanzado el objetvo de incluir a miembros
de grupos tradicionalmente marginados.
El papel que juega una organizacin no gubernamental en la
Semana de Visitas a Estaciones de Polica es clave para que se
eleve el perfl y la credibilidad de la Semana ante los ojos de los
comandantes de la polica. En un sin nmero de ciudades el evento
en s y los preparatvos del mismo han sido el punto de partda para
el establecimiento de relaciones de trabajo entre organizaciones de
la sociedad civil y la polica. Esta relacin se caracteriza porque la
polica recibe las preocupaciones y sugerencias de las organizaciones
no gubernamentales, mientras que stas aprenden sobre los retos y
difcultades que enfrenta el orden pblico local.
Finalmente se desarroll esta accin, a travs de la partcipacin de
voluntarios.
La Red Partcipacin y Justcia coordin y ejecut este proyecto,
a travs de organizaciones de la Red Partcipacin y Justcia a nivel
nacional, mismas que se detallan a contnuacin:
Departamento Organizacin
LA PAZ
CAPACITACIN Y DERECHOS
CIUDADANOS CDC
SANTA CRUZ UNIVERSIDAD NUR
COCHABAMBA CALMA
POTOS OASIS
ORURO JUDES
24
CHUQUISACA SAYARIY
TARIJA MUJERES EN ACCIN
BENI COORDINADORA DE LA MUJER
PANDO COCAWI
Las Estaciones Policiales que partciparon son:
TIPO DE RECINTO CARACTERSTICAS
UNIDAD
OPERATIVA DE
TRNSITO
La unidad operatva de trnsito tene como funciones
principales velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales que regulan el trnsito, sancionar faltas y
contravenciones policiales y de trnsito, as como el
otorgar licencias de conduccin. En el marco de las
funciones citadas las ofcinas cuentan con instalaciones
de detencin y prestan atencin al pblico en la medida
de sus funciones, los servicios prestados deben ser
integrales.
ESTACIN
POLICIAL
INTEGRAL
Los Distritos Policiales son comisaras ubicadas por zonas,
se caracterizan por el contacto directo con los ciudadanos
y en su interior albergan diferentes unidades de servicio,
como ser atencin de casos y denuncias, brigada de
proteccin a la familia, conciliacin ciudadana, unidades
de detencin entre otros.
BRIGADAS DE
PROTECCIN A LA
FAMILIA
La Brigada de Proteccin a la Familia tene la funcin
de hacer cumplir la ley y de prestar el auxilio necesario
inmediato a la vctma, dependen de los Comandos
Departamentales y tenen presencia en todas las ciudades
del pas.
FUERZA ESPECIAL
DE LUCHA
CONTRA EL
CRIMEN
La FELCC es una unidad que se encarga de la sancin y
prevencin de delitos como tal, diferencindose de las
Brigadas y unidades de Conciliacin Ciudadana en que las
mismas ven infracciones de orden menor.
FUERZA ESPECIAL
DE LUCHA
CONTRA EL
NARCOTRFICO
La FELCN es una unidad que se encarga del trfco ilcito
de drogas, y substancias controladas, teniendo autoridad
para portar armas de fuego.
RADIO PATRULLA
110
Radio Patrulla 110 es una Unidad que est al Servicio
de la Ciudadana, con la misin de cumplir funciones
de patrullaje preventvo, para evitar las comisiones de
delitos, faltas y contravenciones policiales, una misin
fundamental es auxiliar a personas en accidente de
trnsito.
E) RESULTADOS.
Se visitaron 61 Unidades Policiales en las nueve regiones del pas
conforme a los cuadros siguientes:
CANTIDAD DE ESTACIONES POLICIALES VISITADAS
POR DEPARTAMENTO
Departamento Cantdad
La Paz 6
Santa Cruz 7
Cochabamba 6
Potos 5
Oruro 7
Chuquisaca 11
Tarija 8
Beni 6
Pando 5
Total 61
ESTACIONES POLICIALES VISITADAS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO UNIDADES POLICIALES
LA PAZ
Brigada de Proteccin a la Familia
Organismo Operatvo de Transito
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfco
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
Estacin Policial Integral San Pedro
Radio Patrullas 110.
SANTA CRUZ
Organismo Operatvo de Trnsito.
Distrito Policial N 9.
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfco.
Distrito Policial N 6.
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen.
Brigada de Proteccin a la Familia.
COCHABAMBA
Organismo Operatvo de Transito.
Estacin Policial Integral N 6 (Central).
25
CHUQUISACA
Polica de Auxilio al Ciudadano.
Mdulo Policial N 44 San Martn.
Organismo Operatvo de Trnsito.
Organismo Operatvo Radio Patrulla 110.
Mdulo Policial N 29 Alto San Juanillo.
Mdulo Policial N 24 Villa Armona D.
Modulo Policial N 51 Villa Charcas.
Mdulo Policial N 26 Cessa.
POTOSI
ORURO
Estacin Policial Integral Sud.
Estacin Policial Integral Norte.
TARIJA
Estacin Policial Integral N 4.
Fuerza Especial Contra el Narcotrfco.
Unidad Operatva de Transito.
FELCC Fuerza Especial Contra el Crimen.
BENI
Unidad Operatva 110.
DIPROVE.
PANDO
Unidad de Radio Patrulla.
Se logr la partcipacin 52 voluntarios en el desarrollo de las
visitas conforme al cuadro siguiente:
PARTICIPACIN DE VOLUNTARIOS POR DEPARTAMENTO
Departamento Cantdad
La Paz 10
Santa Cruz 3
Cochabamba 3
Potos 5
Oruro 3
Chuquisaca 7
Tarija 3
Beni 6
Pando 12
Total 52
Los 10 Recintos Policiales mejor evaluados por los veedores
ciudadanos a nivel nacional son los que se describe en el
siguiente cuadro:
UNIDADES POLICIALES CON MEJOR CALIFICACIN
UNIDAD POLICIAL DEPARTAMENTO PUNTAJE
Estacin Policial Integral N 4. TARIJA 72
Fuerza Especial Contra El Narcotrfco. TARIJA 72
Estacin Policial Integral Sud. ORURO 61
Fuerza Especial de Lucha contra el
Narcotrfco.
CHUQUISACA 59
Polica de Auxilio al Ciudadano. CHUQUISACA 56
Brigada de Proteccin a la Familia. LA PAZ 55
Mdulo Policial N 44 San Martn. CHUQUISACA 51
26
La califcacin o evaluacin de las 5 unidades policiales con mayor
califcacin por cada dimensin establecida fueron:
a) Orientacin a la Comunidad.
Los 5 Recintos policiales a nivel nacional mejor evaluados en su
dimensin de orientacin a la comunidad son:
UNIDADES POLICIALES CON MEJOR CALIFICACION EN LA DIMENSIN
Fuerza Especial Contra el
Narcotrfco.
TARIJA 16
Narcotrfco.
CHUQUISACA 16
FELCN. BENI 16
Para llegar a esta evaluacin se toman en cuenta las variables de:
- La ubicacin de la Unidad o Estacin Policial es (accesible,
fcil de encontrar, existe transporte hasta el lugar, existe
sealizacin).
- Espacio e instalaciones adecuadas para atender al pblico
que llega para reportar delitos o para hacer otras petciones.
- Informacin disponible sobre informar un delito y/u obtener
servicios (folletos informatvos, lugares para informacin,
carteles, videos).
- Personal destnado para atender al pblico y/o informar
delitos.
b) Condiciones Fsicas
Los 5 Recintos Policiales a nivel nacional mejor evaluados en
su dimensin de condiciones fsicas son:
UNIDADES POLICIALES CON MEJOR CALIFICACIN EN LA
DIMENSIN
Narcotrfco.
TARIJA 15
- Este cuadro refeja que es la ciudad de Tarija la que presenta
una infraestructura adecuada ya que las Unidades o Estaciones
de esta ciudad ocupan los 5 primeros lugares a nivel nacional,
esto en razn a que son nuevas y por tanto presentan las
mejores condiciones para el desempeo de su trabajo.
- Esto se da en razn en que el resto del pas las unidades y
Estaciones Policiales en la evaluacin el puntaje obtenido
oscila entre 5 y 10, en razn a que las mismas siguen
trabajando en ambientes precarios y sin las condiciones
mnimas para brindar una atencin adecuada a la poblacin.
c) Igualdad de tratamiento al pblico.
Los 5 Recintos Policiales a nivel nacional mejor evaluados en su
dimensin de igualdad de tratamiento al pblico son:
UNIDADES POLICIALES CON MEJOR CALIFICACIN EN LA DIMENSIN
Narcotrfco.
TARIJA 15
La igualdad de tratamiento al pblico se evidencia en el buen trato que
brindan estas Unidades Policiales destacando el trabajo que realiza
la Estacin Policial Integral del Sud de Oruro, seguido de los mejores
puntajes obtenidos por las FELCN y las Estaciones Policiales Integrales
de la ciudad de Tarija que de manera recurrente obtenen los mejores
puntajes a nivel nacional.
Variables evaluadas:
- Disponibilidad de instalaciones para entrevistar a vctmas
y testgos de delitos en los casos que requieren privacidad
(violencia domstca, agresiones de parejas, etc.).
27
- Instalaciones y condiciones especialmente disponibles para
mujeres (cuartos de bao, cuartos para cambiarse de ropa,
aseo personal, etc.).
- Disponibilidad de los servicios para que las personas con
discapacidad fsica, tercera edad, personas temporal o
permanentemente lesionadas, puedan acceder a la Unidad
Policial.
- Disponibilidad de servicios y/o derivaciones para grupos
vulnerables o minoritarios (servicios a las vctmas, personal
femenino para la ayuda a mujeres vctmas, consejeros, personal
mdico, ayuda legal, ayuda en traduccin de idioma, etc.).
Esta evaluacin se basa en la observacin que realiza el visitante, a
algunos casos atendidos en la Estacin o Unidad Policial, verifcando
que exista una igualdad en el tratamiento al pblico, que no exista
discriminacin en razn a cualquier condicin de los ciudadanos que
acuden a estas dependencias, el puntaje obtenido no signifca que
en las otras Unidades Policiales visitadas en el resto del pas, exista
discriminacin, sino que simplemente que estas Estaciones Policiales
brindan un servicio ms adecuado con informacin y orientacin
conforme a los requerimientos de la sociedad.
d) Transparencia y rendicin de cuentas.
dimensin de transparencia y rendicin de cuentas son:
Organismo Operatvo de Trnsito. LA PAZ 13
Narcotrfco.
CHUQUISACA 12
Brigada de Proteccin a la Familia. PANDO 12
Brigada de Proteccin a la Familia. LA PAZ 11
En el tema de rendicin de cuentas vemos que la Unidad Operatva de
Transito de La Paz ocupa el primer lugar a nivel nacional seguido de
Tarija, Chuquisaca Pando y otra vez La Paz.
Este tema de rendicin de cuentas, no debemos entenderlo como
algo meramente administratvo y de responsabilidad en el manejo de
dinero, sino que debemos verlo desde un punto mucho ms amplio,
porque nos referimos tambin al trabajo coordinado, informado,
transparentado a la sociedad civil que permite que la poblacin conozca
sobre el trabajo efectvo que realiza el organismo de seguridad.
Las variables evaluadas son:
- Informacin disponible para el pblico sobre patrones de
delitos en el rea atendida por la Estacin de Polica (Ejm.
cartas, mapas, exhibiciones, carteles, boletnes de notcias,
telfonos directos, una computadora con informacin
disponible para el pblico).
- Informacin disponible para el pblico con respecto al
desempeo de la Estacin de Polica (Ejm. cantdad de
arrestos, delitos sin resolver y resueltos, resultados de
encuestas sobre satsfaccin de los ciudadanos).
- Disponibilidad de informacin respecto de cmo hacer una queja
por la mala conducta de la Polica (Ejm. buzones para reclamos,
carteles, folletos, datos de contacto de la ofcina de asuntos
internos, ofciales superiores de polica o Defensor del Pueblo).
- Identfcacin del personal de la Estacin de Polica (Ejm.
etquetas con el nombre o el nmero, parches, uniforme).
La rendicin de cuentas tene mucho que ver con la transparencia en
la que trabajan los ofciales policiales, transparencia que se traduce en
el manejo de sus recursos, humanos, equipos, vehculos, materiales,
etc. y sobre todo en el trabajo que desarrollan las unidades policiales
de cara a la sociedad civil.
e) Condiciones de Detencin.
dimensin de Condiciones de Detencin son:
Narcotrfco.
TARIJA 17
28
En esta parte de la evaluacin de recintos policiales, es la que ms llama
la atencin de los visitantes, porque siempre despierta curiosidad el
ver donde descansan los detenidos o como se los trata a los mismos
cuando permanecen en celdas policiales y lamentablemente lo que
ms resalta en el informe es la carencia de las condiciones mnimas
para resguardar los derechos de las personas.
Variables tomadas en cuenta:
- Condiciones de seguridad del rea de detencin (Ejm. vigilancia,
custodia y traslado seguro de los detenidos).
- Identfcacin de los detenidos (Ejm. nombres, etquetas,
nmeros de identfcacin).
- Instalaciones y condiciones para que los abogados, familiares
u otras personas, visiten a los detenidos (Ejm. Espacios de
encuentro, acceso a telfono, posibilidad de traer alimentos
para los detenidos).
- Condiciones sanitarias de las reas de detencin (Ejm. aseo,
cuartos de bao y ventlacin).
La reas de detencin se limitan, en la mayora de las Unidades, a unas
celdas sin camas, sin baos, en condiciones bastante precarias, celdas
sucias y es donde muchas personas pasan horas y horas esperando que
la autoridad competente decida sobre su libertad o detencin preventva.
Se tene evidenciada una vez ms que el Organismo Policial requiere
de una atencin urgente por parte de nuestras autoridades, que pese a
haberse iniciado una restructuracin con la creacin de las Estaciones
Integrales EPIS, an se requiere de mayor apoyo inclusive para el
equipamiento de estas nuevas instancias de atencin a la poblacin.
An existen reas dbiles como capacitacin del personal, ambientes
adecuados, servicios higinicos, vehculos, equipos de computacin
y tecnolgicas, muebles, por lo que no podemos exigir al Organismo
Policial un trabajo efectvo y efcaz si no tenen las condiciones
mnimas de trabajo, sin las herramientas e instrumentos principales
que hacen a su labor policial, los visitantes manifestan de manera
unnime en todo el pas que la Policial Nacional requiere del apoyo de
las autoridades poltco administratvas del pas.
Conocimos ms de cerca el trabajo de estas Unidades, las defciencias
con las que trabajan, no cuentan con un espacio adecuado en el tema
de guardera para los nios extraviados, abandonados, indicndonos
que ellos tenen que compartr inclusive su racin del da con los
nios que hayan llegado a esa Unidad. No cuentan con baos ni
condiciones sanitarias.
Como se puede evidenciar tambin la sociedad civil desconoce
la labor que desempea nuestro Organismo Policial ya que los
visitantes manifestan que no conocan lo que hacan, ya que estas
visitas les cambio la visin que se tena de la Polica. Por otro lado los
visitantes se dieron cuenta de las falencias que tenen los policas y
que pese a eso existen policas honestos y que trabajan cumpliendo
con su labor acomodndose a su realidad. Se puede ver que a pesar
de no contar con todos los elementos con que deben contar los
policas en un recinto, estos vienen cumpliendo en la medida de sus
posibilidades sus funciones, lo que hace cambiar la opinin hacia la
polica en el sentdo de que hay que dotar de equipo para exigir un
buen trabajo.
Estas actvidades de manera paulatna van buscando generar mayor
confanza de la sociedad civil con relacin de la Polica Nacional.
Este proyecto de Visita a Recintos Policiales ha sido una oportunidad
de apertura al ciudadano por parte de los funcionarios policiales,
quienes se mostraron dispuestos a prestar informacin a los visitantes
sobre su labor diaria y el trabajo de su Unidad Policial.
F) DESAFOS.
Darle contnuidad a estas acciones y adicionalmente con los resultados
realizar procesos de incidencia ante las autoridades gubernamentales
relacionadas (gobierno central, gobernaciones y municipios) para
generar la atencin y los cambios necesarios que ayuden a mejorar
las condiciones de los servicios que brinda la polica a la poblacin en
sus distntas instancias.
A.2. MONITOREO E INCIDENCIA A LA IMPLEMENTACIN
CONSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE PROCESOS DE DIFUSIN,
INFORMACIN Y CAPACITACIN, EN COMUNIDADES
INDGENAS Y OTRAS QUE POSIBILITEN LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIN, SEGUIMIENTO Y
APLICACIN DE LAS NORMAS Y POLTICAS.
A) ANTECEDENTES.
En el marco del Programa Pro Justcia y el componente Voz,
rendicin de cuentas y empoderamiento en la defensa de derechos,
29
fortaleciendo las capacidades de incidencia territoriales de la
Red Partcipacin y Justcia, para el seguimiento y monitoreo a la
construccin, elaboracin y aplicacin de normas y poltcas, con
referencia al funcionamiento transparente y accesible del sistema
de administracin de justcia, la Red Partcipacin y Justcia ejecut
durante la gestn 2010 acciones de anlisis y deliberacin ciudadana
con referencia a normatvas de inters, mediante la realizacin de
Foros a nivel nacional.
En esta lnea las acciones tuvieron por fnalidad promover espacios de
anlisis y deliberacin de diversos sectores de la sociedad civil sobre
los siguientes proyectos de ley:
a) Ley del rgano Judicial.
b) Ley Marco de Autonomas.
c) Ley de Deslinde Jurisdiccional.
d) Ley de Rgimen Electoral para la Eleccin de Magistrados.
Las acciones fueron promovidas y desarrolladas a travs de las
Mesas Departamentales de la Red Partcipacin y Justcia, quienes
promovieron espacios de encuentro entre diversos sectores de la
sociedad civil, insttuciones involucradas e insttuciones de los rganos
del Estado para analizar los proyectos de ley, recabar sugerencias y
traducir dichos aportes en procesos de incidencia.
B) OBJETIVO.
Promover un proceso de anlisis y deliberacin ciudadana con actores
del sistema de justcia y organizaciones de la sociedad civil sobre los
Proyectos de Ley del rgano Judicial, Rgimen Electoral para eleccin
por voto de Magistrados, y Proyecto de Ley de Deslinde Jurisdiccional,
adems del proyecto de Ley Marco de Autonomas en relacin al
acceso a la justcia para su consideracin por la Asamblea Legislatva
Plurinacional.
C) METODOLOGA.
Con la fnalidad de establecer las bases para el proceso de deliberacin
y establecer una metodologa de trabajo uniforme a nivel nacional, se
desarrollaron los siguientes instrumentos metodolgicos:
Documentos de Anlisis Normatvo sobre los proyectos de Ley: Con
la fnalidad de contar con documentos base a partr de los cuales
se desarrolle el anlisis y deliberacin, se establecieron cuatro
documentos analtcos sobre los anteproyectos de la Ley del rgano
Judicial, Ley Marco de Autonomas, Ley de Deslinde Jurisdiccional y Ley
del Rgimen Electoral para la Eleccin de Magistrados. Para cumplir
con este objetvo fue necesario desarrollar actvidades importantes:
a) Anlisis Normatvo: Mediante la partcipacin de especialistas
en las materias se realizaron los anlisis preliminares del
contenido de los proyectos y establecieron documentos base
por cada norma para iniciar el anlisis de los mismos.
ANLISIS NORMATIVO
ANTEPROYECTO LEY DEL RGANO JUDICIAL
ANTEPROYECTO LEY MARCO DE AUTONOMAS
ANTEPROYECTO LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
ANTEPROYECTO LEY DEL RGIMEN ELECTORAL PARA LA
ELECCIN DE MAGISTRADOS
b) Guas de Deliberacin: Documentos partcularizados de
acuerdo a la naturaleza y contenido de cada proyecto de ley
analizado que establecan lineamientos sobre el contenido
de la norma y sobre los ejes centrales de discusin, adems
de conceptos y metodologas bsicas para encaminar un
adecuado debate, dialogo y deliberacin.
c) Matriz de Resultados: De igual forma se elabor para cada
foro una matriz que contena los ejes centrales del debate
para vaciar los aportes y resultados del proceso de anlisis y
deliberacin.
d) Instructva Metodolgica para el desarrollo de los foros:
Documento destnado a las organizaciones responsables del
desarrollo de los foros y que tuvo por fnalidad establecer
la metodologa de organizacin y desarrollo de los eventos,
as como los ejercicios y metodologas a ser aplicados para
facilitar el debate y anlisis de los asistentes.
e) Instructva para manejo de medios de difusin: Gua y ayuda
para el manejo de la estrategia de visibilidad y comunicacin
del proyecto, as como la relacin con los medios de difusin.
Con la fnalidad de lograr un anlisis profundo y complejo de las
normas y lograr una incidencia propositva que responda a las
necesidades de la poblacin boliviana se busc aglutnar a los sectores
30
ms representatvos de la sociedad civil organizada, insttuciones al
servicio de la sociedad civil, lderes de opinin, insttuciones pblicas
y privadas, etc. En este sentdo, el pblico meta establecido para
partcipar en los foros, fue el siguiente:
REPRESENTANTES
DE LOS RGANOS
DEL ESTADO E
INSTITUCIONES
PBLICAS QUE
TRABAJAN LA RAMA
JUDICIAL
Autoridades del rgano Judicial: jueces y
magistrados del Tribunal Supremo de Justcia.
Autoridades Municipales: Representantes
de SLIMS y Defensoras de la Niez y
Adolescencia.
Representantes de la Fiscala de Distrito.
Colegios de Abogados.
Defensa Pblica.
Cortes Departamentales Electorales.
Parlamentarios (Asamblestas).
Brigadas de Proteccin a la Familia.
Unidades de Conciliacin Ciudadana de los
Comandos Departamentales de la Polica
Boliviana.
LDERES DE OPININ
Asociaciones de Prensa Departamentales.
Representantes de prensa escrita, radial y
televisiva.
Analistas Poltcos y/o Jurdicos.
Universidades.
SOCIEDAD CIVIL
E INSTITUCIONES
AL SERVICIO DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y
DERECHOS DE LAS
PERSONAS
Insttuciones al Servicio de la sociedad civil.
Organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en la defensa de los derechos
humanos, niez y adolescencia.
Organizaciones aliadas a la RPJ.
Representantes de las Juntas Vecinales.
Representantes de las Federaciones de
Juntas de Maestros.
Otros sectores de la sociedad civil
representatvos.
Se realiz la coordinacin con 9 organizaciones a nivel nacional, las
cules se describe a contnuacin:
ORGANIZACIONES POR DEPARTAMENTO
La Paz COMAIPACHAMAMA
Santa Cruz GREEN CROSS
Cochabamba CEADES
Potos OASIS
Oruro JUDES
Chuquisaca SAYARIY
Tarija DESOBOL
Beni COOMUJER
Pando COCAWI
E) APORTES POR NORMATIVA.
E1) FORO PROYECTO DE LEY DEL RGANO JUDICIAL.
E.1.1) EJES TEMTICOS.
En funcin a estos ejes temtcos y al anlisis normatvo base,
proporcionado por la Red Partcipacin y Justcia, se busc guiar
la discusin en funcin a los principales vacos y/o problemas
identfcados como ser los siguientes:
EJES TEMTICOS
Cmo
podramos
solucionar
este
problema?
Qu
reformas
son
necesarias
incorporar
en la Ley?
Qu
ventajas y
desventajas
existen?
Justcia Accesible e Intercultural
Existe insufciencia y baja
cobertura de los servicios
judiciales.
Falta de coordinacin entre
jurisdicciones Ordinaria,
Agroambiental e Indgena
Originaria Campesina.
31
Justcia Transparente e Independiente
No existen procedimientos
abiertos y partcipatvos para
la designacin y eleccin de
Jueces y Magistrados, que
aseguren una carrera judicial
basada en mritos, probidad e
idoneidad.
No existen procedimientos
permanentes de rendicin
de cuentas y publicidad que
garantce la transparencia
judicial.
Justcia Equitatva y Partcipatva
No existen espacios especfcos
sufcientes para la partcipacin
y el control social en el mbito
del sistema judicial.
El proyecto de ley no reconoce la
partcipacin de la sociedad civil
a pesar de que contribuye en la
solucin alternatva de confictos,
atencin de victmas, defensa
de personas de bajos recursos y
sectores vulnerables.
E.1.2) APORTES OBTENIDOS RESPECTO A LOS EJES
TEMTICOS.
Entre los aportes ms importantes recabados sobre el ciclo de Foros
de Deliberacin Ciudadana sobre el proyecto de Ley del rgano
Judicial se tene los siguientes:
EJE TEMTICO
JUSTICIA ACCESIBLE E INTERCULTURAL
Se ha generado consenso sobre la percepcin de que el acceso a
la justcia es ms que solamente el acceso a los tribunales, porque
consttuye el derecho de los ciudadanos de acceder a una respuesta
a sus necesidades jurdicas, en esta lnea se propone que el Estado
debe asumir una concepcin integral ms amplia, que reconozca el
acceso a una justcia plural: jurisdiccional (ordinaria y agroambiental)
y comunitaria (indgena originaria y campesina, vecinal y social), todas
bajo control de consttucionalidad (con el Tribunal Consttucional
Plurinacional como rgano de cierre del sistema de justcia).
Se propone que representantes de las jurisdicciones que integran
el rgano Judicial puedan conformar un Consejo Nacional de
Coordinacin Judicial, que dentro de sus respectvas competencias,
sea el encargado de establecer poltcas pblicas para superar
las barreras estructurales de ndole jurdica, econmica, social,
generacional, de gnero, cultural, geogrfca, o de cualquier
naturaleza que impidan o limiten el acceso a la justcia en igualdad de
condiciones, as como de oportunidades de defensa.
El principio de interculturalidad no debe reducirse a la agregacin de
un apartado referido a la Ley de Deslinde Jurisdiccional, se recomienda
el desarrollo de criterios de interculturalidad en la jurisdiccin
ordinaria y agroambiental sealando que en su actuacin los jueces
y juezas, magistrados y magistrados y otros funcionarios judiciales,
debern tener en cuenta el derecho y prctcas socioculturales de los
pueblos indgenas, con el fn de garantzar el ptmo reconocimiento
y realizacin plena de la diversidad cultural.
En este marco, debern establecerse mecanismos efcientes de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria. Especialmente, para la capacitacin a las
autoridades judiciales que deban realizar actuaciones en el mbito de
su competencia en territorios donde existe predominio de personas
indgenas, con la fnalidad de que conozcan la cultura, el idioma y
las costumbres, prctcas ancestrales, normas y procedimientos
del derecho propio o consuetudinario de los pueblos indgenas. Lo
mismo, en temas de gnero, a fn de tener una justcia respetuosa de
los derechos de las mujeres, recomendando la creacin de juzgados
especiales de violencia y la conformacin de equipos tcnicos
interdisciplinarios que apoyen la administracin de justcia en los
asuntos que -por su naturaleza- lo requieran.
Es importante que el proyecto contemple la creacin de Juzgados
Mixtos en las provincias en el sentdo de que los asientos judiciales
se complementen con asientos para los operadores de la justcia
comunitaria, procesos similares han sido impulsados ya en algunas
provincias del pas.
Se ha visto positvamente el hecho de que el proyecto contemple
la creacin de Juzgados Especializados en Violencia Intrafamiliar, es
importante fortalecer esfuerzos en la prevencin de este tpo de
violencia, sobre todo en cuanto a la mujer y la infancia donde Bolivia
mantene altos ndices de violencia y bajo el ndice de los casos que
son denunciados y en relacin a estos, el ndice de casos que obtenen
efectvamente sentencia.
Es importante asimismo, impulsar y fortalecer los mecanismos de
resolucin alternatva de confictos para garantzar un efectvo acceso
a la justcia. Sin embargo en cuanto a la conciliacin la Ley del rgano
Judicial tene que establecer garantas para las vctmas de violencia
sexual o Psicolgica, impidiendo que este tpo de casos as como
aquellos que afectan bienes de relevancia social, sean conciliados.
32
Se debe centrar esfuerzos en difusin y capacitacin normatva
en reas rurales, donde las comunidades indgenas, originarios,
campesinas, que viven en situacin de pobreza y exclusin tenen un
bajo conocimiento sobre normas y derechos, y pocas oportunidades
de acceso a la informacin.
EJE TEMTICO
JUSTICIA TRANSPARENTE E INDEPENDIENTE
Es importante garantzar e insttucionalizar el rgimen de la carrera judicial,
para garantzar y fortalecer la imparcialidad e independencia del rgano
Judicial. En la misma lnea la carrera judicial debe ampararse en principios
de igualdad, meritocrcia, formacin y capacitacin permanente,
promocin, estabilidad y rgimen disciplinario.
La Ley del rgano Judicial debe establecer con mayor detalle y
precisin los procedimientos y criterios de califcacin y concursos
pblicos para la preseleccin de los candidatos a Magistrados del
rgano Judicial, mismos que sern elegidos a travs del voto directo
y universal. El procedimiento debe contemplar a su vez espacios para
la consulta de la ciudadana, impugnacin de postulantes por faltas
en el ejercicio de funciones y publicidad.
En la misma lnea del prrafo anterior, se debe precisar y concretar
los espacios del control social como una garanta de la publicidad y
legitmidad del proceso.
En relacin al principio de legalidad y jerarqua normatva, se
recomienda que en concordancia con la CPE se considere el contenido
de los tratados y convenciones internacionales de Derechos Humanos.
Es necesario reforzar el principio de publicidad, estableciendo el
derecho ciudadano de acceso a la informacin pblica judicial,
as como los mecanismos de difusin obligatoria de sentencias
y resoluciones judiciales en todas las instancias a travs de su
publicacin obligatoria en la pgina web del rgano Judicial,
estableciendo sanciones disciplinarias para los funcionarios, jueces
y magistrados que obstruyan el ejercicio de este derecho. La mejor
garanta del juicio pblico es la oralidad, que debera ser aplicada en
todas las materias.
Se recomienda la contnuidad del Insttuto de la Judicatura como
entdad reguladora del sistema de la carrera judicial.
Se debe establecer la obligatoriedad de declaracin de patrimonio a
todos los funcionarios de la carrera judicial.
EJE TEMTICO
JUSTICIA EQUITATIVA Y PARTICIPATIVA
Todo proceso de ingreso a la carrera judicial debe tener una etapa
de impugnacin en la que cualquier persona pueda observar a los
candidatos.
El control social, la partcipacin ciudadana y la publicidad de la
informacin, deben prevalecer en todos los procesos e instancias del
rgano Judicial.
La incorporacin de los jueces ciudadanos ha contribuido
positvamente a la transparencia y cercana de la justcia con la
sociedad. En ese sentdo, se debera dejar expresamente establecida
la partcipacin de los jueces ciudadanos en los Tribunales de
Sentencia. De igual forma, esta fgura debera ser incorporada en los
juicios disciplinarios.
Se debe establecer un mecanismo de Audiencias Pblicas sobre
acceso y administracin de justcia, que abra espacios de dilogo y
consulta entre autoridades del sistema de justcia y organizaciones de
la sociedad civil para la planifcacin, formulacin, implementacin
y evaluacin de poltcas pblicas sobre acceso y administracin
de justcia, en los que no se tratarn casos individuales dentro lo
jurisdiccional.
Se deben crear ms insttuciones dependientes del Ministerio
de Justcia como las Casas de Justcia y Centros Integrados de
Justcia, en las zonas Peri urbanas para que de esta forma el sector
vulnerable como, personas de la Tercera Edad de escasos recursos
tengan acceso al a justcia.
Las personas que desarrollan el control social, deben tener
conocimientos sobre el proceso y reglamento que observan para
verifcar que se cumpla efectvamente, en esta lnea se debe
establecer un criterio para el observador, veedor o ciudadano que
desarrollar esta funcin o medidas de capacitacin previas a los
procesos.
El proyecto no contempla el desarrollo de principios importantes
como son la probidad, equidad, partcipacin ciudadana y
respeto a los derechos establecidos en el artculo 178 de la CPE.
Se debe considerar la equidad de gnero como un criterio
importante para la conformacin del Tribunal Agroambiental.
La imprescriptbilidad debiera estar limitada slo a las contravenciones
al rgimen consttucional de recursos naturales y no debiera ser
conceptualizado como un principio general para cualquier dao
causado a la naturaleza como seala el proyecto.
Se deben precisar a detalle y fortalecer los criterios de gratuidad en el
proceso, tanto para el demandante como para el demandado.
El Proyecto de Ley del rgano Judicial no establece condiciones
para mejorar aspectos de apoyo tcnico, logstco, material y de
infraestructura, que tambin son factores que contribuyen a la
retardacin de justcia.
33
E.1.3) RESULTADOS FOROS PROYECTO DEL RGANO
JUDICIAL.
Se realizaron 9 Foros de Deliberacin Ciudadana a nivel nacional en
la que se cont con la partcipacin de 419 personas, de acuerdo al
siguiente detalle establecido adems por gnero:
PARTICIPANTES FORO LEY DEL RGANO JUDICIAL
DEPARTAMENTO HOMBRE MUJER TOTAL
La Paz 18 22 40
Santa Cruz 20 23 43
Cochabamba 54 51 105
Potos 17 20 37
Oruro 36 22 58
Chuquisaca 21 11 32
Tarija 16 36 52
Beni 8 19 27
Pando 20 5 25
TOTAL 210 209 419
E2) FOROS PROYECTO DE LA LEY DEL RGIMEN
ELECTORAL PARA LA ELECCION DE MAGISTRADOS.
Para el desarrollo del Foro de Deliberacin Ciudadana sobre el proyecto
de Ley del Rgimen Electoral, relacionado con el proceso de Eleccin
de Magistrados de las distntas instancias del sistema de justcia, se
establecieron los siguientes ejes temtcos:
EJES TEMTICOS
Cmo
podramos
solucionar
este
problema?
Qu
reformas son
necesarias
incorporar
en la Ley?
Qu ventajas
y desventajas
existen?
TRANSPARENCIA
Proceso de seleccin
de postulantes
desarrollado en funcin
a criterios y reglas
preestablecidas.
Acceso a la informacin.
Publicidad, difusin de
informacin.
INDEPENDENCIA
Idoneidad.
Califcacin de Mritos
(trayectoria profesional
y conocimientos).
Convocatoria pblica y
competencia.
Seleccin de ternas en
funcin a criterios de
evaluacin cumplidos.
PARTICIPACIN
Veeduras Ciudadanas.
Oportunidades de
impugnacin.
Escrutnio pblico.
Monitoreo ciudadano
a la trayectoria de
los postulantes y
actvidades de la
Asamblea Legislatva en
el proceso de seleccin.
34
EQUIDAD
No discriminacin.
Igualdad de
oportunidades.
Interculturalidad.
Gnero.
TEMTICOS.
de Deliberacin Ciudadana sobre el proyecto de Ley de Rgimen
Electoral para la Eleccin de Magistrados se tene los siguientes:
EJE TEMTICO
TRANSPARENCIA
La Asamblea Legislatva Plurinacional debe establecer un reglamento para la
preseleccin de los postulantes que contemple los siguientes criterios:
a) Convocatoria pblica a postulaciones y concurso de mritos.
b) Establecer un rgimen de postulaciones que contemple las
condiciones, requisitos y tempos para las postulaciones.
c) Audiencias Pblicas.
d) Preseleccin de los postulantes que tengan los puntajes ms altos
en funcin al concurso de mritos.
e) Delimitacin de circunscripciones, asientos, recintos y mesas
electorales.
f) Difusin de la informacin y trayectoria de los candidatos a la
sociedad en su conjunto.
El reglamento de la Ley del Rgimen Electoral debe establecer y precisar
los rganos competentes para difundir la informacin a los postulantes y
garantzar que la misma llegue a la poblacin a travs de varios canales que
permitan un conocimiento pleno sobre la trayectoria y capacidades de los
postulantes preseleccionados para garantzar el voto consciente.
La actuacin transparente de los rganos del Estado responsables de
llevar adelante el proceso de eleccin de magistrados del rgano Judicial
y del Tribunal Consttucional Plurinacional, en sus dos fases o etapas, la
preseleccin a cargo de la Asamblea Legislatva Plurinacional y el sufragio
popular a cargo del rgano Electoral Plurinacional (Tribunal Supremo
Electoral y Tribunales Electorales Departamentales), es imprescindible para
generar confanza ciudadana en las futuras autoridades judiciales, como
elemento bsico de la legitmidad del nuevo sistema de justcia en Bolivia.
Es importante garantzar que la califcacin que resulte del proceso
de preseleccin se notfque al postulante en forma oportuna, con la
inmediatez para garantzar oportunidades de impugnacin y en igualdad
de condiciones.
El reglamento debe precisar de forma clara las condiciones y criterios tanto
para la preseleccin como para la eleccin.
Se deben establecer criterios regionales para la preseleccin de postulantes.
Se debe establecer un reglamento que regule el proceso de informacin
prestado por los medios de difusin, estableciendo espacios constantes de
acceso de informacin del ciudadano al proceso.
INDEPENDENCIA
El Reglamento debe garantzar la preseleccin de los postulantes por mritos
y trayectoria, no dejando espacios a criterios partdistas o militantes, solo as
se garantzar la independencia de los postulantes elegidos.
El reglamento debe diferenciar la evaluacin del cumplimiento de los
requisitos y la califcacin de los mritos de los postulantes, como dos
etapas y cuestones distntas, de las cuales la primera habilitar para la
segunda.
La califcacin abierta, pblica, transparente y objetva de mritos se
garantza que los postulantes preseleccionados le deban el cargo a su
propia capacidad, experiencia y conocimientos, y no al favor, ddiva o
concesin poltca.
El reglamento debe ser la base que establezca las garantas para la
permanencia y estabilidad en los cargos de los postulantes elegidos.
El proceso de evaluacin en la preseleccin debe tomar en cuenta los
siguientes criterios:
a) Aos de ejercicio efectvo en la profesin.
b) Experiencia y trayectoria profesional en insttuciones pblicas y
privadas.
c) Estudios superiores de especializacin realizados.
d) Publicaciones y/o estudios acadmicos efectuados.
e) Aportes a la innovacin cientfca, en el respectvo campo
profesional, realizados.
f) Distnciones, honores o premios recibidos por la excelencia
profesional.
g) Desempeo en las audiencias pblicas.
h) Haber ejercido la funcin de autoridad originaria bajo su sistema
de justcia.
El reglamento debe incluir necesariamente las postulaciones
individuales, postulantes que se presente voluntariamente o propuestos
por alguna asociacin civil u organizacin o fundacin.
EJE TEMTICO
PARTICIPACIN
Se debe permitr el control social al proceso a travs de instancias de
veedura ciudadana para el monitoreo y legitmacin de los resultados
del proceso de preseleccin.
Se debe garantzar la partcipacin de redes de la sociedad civil
especializadas en material judicial y electoral, porque cuentan
con capacidades desarrolladas para el monitoreo y transmisin de
informacin imparcial, fdedigna y libre de criterios poltcos/partdistas.
La partcipacin ciudadana en estos procesos tene que ser real y efectva,
y no debe ser utlizada ni manipulada por la clase poltca como coro
de acompaamiento para disimular el impacto y efecto negatvo de
decisiones que no respondan al bien comn y al mejor inters del Estado.
35
EJE TEMTICO
EQUIDAD
El reglamento debe garantzar igualdad de oportunidades de postulacin,
acceso a la informacin y reglamento de evaluacin y posibilidades de
impugnacin para los postulantes.
Se recomienda que la Ley del Rgimen Electoral y los reglamentos para
los procedimientos de preseleccin y eleccin establezcan mecanismos
concretos y efectvos que garantcen la equidad de gnero y la
interculturalidad en el acceso a los cargos de Magistrados del rgano
Judicial y del Tribunal Supremo Electoral, especialmente con relacin al
diseo de la papeleta de sufragio y a la forma de votacin.
El indgena debera estar incluido en el grupo de hombres y/o mujeres, la
cuestn cultural no lo debe separar como un ser diferente (con relacin al
grupo de postulantes que tenen que conformar las ternas para ser elegidos
(JUEZ 4 Ejec. Penal S.C.). En esta lnea el reglamento deber manejar una
conceptualizacin clara pertnente y fundada a la pluralidad cultural de pas.
Dado que la presencia de mujeres en espacios jurdicos no garantza su
incidencia en el Poder Judicial se ve necesario que la norma clarifque y
especifque los procesos de seleccin y eleccin.
E.2.3) RESULTADOS FOROS.
los que se cont con la partcipacin de 495 personas, de acuerdo al
PARTICIPANTES FORO LEY DEL RGIMEN ELECTORAL
La Paz 17 27 44
Santa Cruz 28 14 42
Cochabamba 28 24 52
Potos 24 18 42
Oruro 45 38 83
Chuquisaca 24 18 42
Tarija 17 36 53
Beni 42 56 98
Pando 24 15 39
TOTAL 249 246 495
E3) FOROS PROYECTO DE LA LEY MARCO DE
AUTONOMAS.
Los ejes temtcos defnidos para el desarrollo del Foro de Deliberacin
Ciudadana sobre el proyecto de Ley Marco de Autonomas fueron los
siguientes:
36
EJES TEMTICOS
Cmo
podramos
solucionar
este
problema?
Qu
reformas
son
necesarias
incorporar
en la Ley?
Qu ventajas
y desventajas
existen?
ACCESO A LA JUSTICIA
Servicios Municipales de
Justcia.
Mtodos Alternatvos
para la Resolucin de
Confictos.
Centros Integrados de
Justcia.
Juzgados de Paz.
INTERCULTURALIDAD
Justcia Indgena,
Originario Campesina.
Artculacin entre
Justcia Indgena,
Originario Campesina y
Justcia Ordinaria.
EQUIDAD
Gnero ( SLIMS).
Defensora de la Niez y
Adolescencia.
Conciliacin (Brigadas
de Proteccin a la
Familia, Sociedad Civil).
TEMTICOS.
de Deliberacin Ciudadana sobre el proyecto de la Ley Marco de
Autonomas se tene los siguientes:
EJE TEMTICO
ACCESO A LA JUSTICIA
Se debe descentralizar los servicios de justcia dando mayores potestades
a los Gobiernos Municipales y en la misma lnea promover la creacin de
Centros Integrados de Justcia.
Se debe impulsar la partcipacin de la sociedad civil organizada,
implementando en los servicios municipales comits compuestos por
juntas vecinales, organizaciones de base, impulsando la solucin de
confictos a travs de la mediacin y conciliacin.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tene que garantzar
a travs de los Estatutos Autonmicos de las Gobernaciones el Acceso a
la Justcia, para el funcionamiento de Servicios Municipales de Justcia,
instalar ofcinas para la Aplicacin de Mtodos Alternatvos de Confictos,
incorporar la atencin de Centros Integrados de Justcia y Juzgados de
Paz, para la aplicacin de las normas y disposiciones emanadas de las
insttuciones de autogobierno, que son de carcter pblico y cumplimiento
obligatorio por todos los habitantes en su territorio y sern aplicadas por los
rganos del Gobierno Departamental, mientras no invadan ni contradigan
las competencias de otros niveles territoriales.
Se debe garantzar el acceso a una fuente laboral estable, a la libertad de
residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio boliviano y gozar
plenamente de los principios bsicos de Igualdad, Libertad y Paz.
La ley debe garantzar el derecho a partcipar sin discriminacin alguna, de la
formacin de los poderes pblicos departamentales y a presentar iniciatvas
legislatvas ante los entes deliberantes y Legislatvos Departamentales
Municipales e Indgena Originario Campesinos.
Se debe crear normas para que estudiantes o egresados de Derecho
puedan asesorar bajo supervisin de autoridades judiciales a personas de
escasos recursos.
La Ley debiera contemplar adems de la jurisdiccin ordinaria y la indgena
originaria campesina, el establecimiento de facultades de administracin de
justcia, mediacin y conciliacin a Gobiernos Municipales e insttuciones en
temas que no afecten bienes de relevancia social. Esta accin contribuira
a solucionar confictos y satsfacer necesidades de sectores vulnerables y
excluidos, sobretodo en rea rural.
Se debe promover un control social, positvo, constructvo y el ejercicio por
personas de reconocida probidad entre la sociedad.
EJE TEMTICO
INTERCULTURALIDAD
Sera importante que la ley determine que cada territorio tenga delimitada
su jurisdiccin para la aplicacin y administracin de justcia.
Se deben reglamentar las competencias legislatvas, determinado
exactamente cmo? desde? adnde corresponde?
Se deben establecer explcitamente mecanismos tcnicos y jurdicos por
medio de los cuales a las personas de una comunidad indgena, originaria
y campesina se les aplique sus usos y costumbres sin que ello provoque
confusiones o abusos.
La ley debe enfocar correctamente las implicancias del trmino
Autonoma y las instancias responsables establecer poltcas de difusin
y capacitacin a la sociedad, porque en cuanto al tema justcia no implica o
supone facultades subjetvas de impartrla.
37
EJE TEMTICO
EQUIDAD
La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justfca en la
bsqueda del vivir bien, como principio de vida; los gobiernos: central,
autnomos y administraciones descentralizadas, debern generar
condiciones y mecanismos necesarios y sufcientes para procurar y
garantzar la unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto complementariedad, armona, transparencia,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero, generacional,
justcia social, en la partcipacin, bienestar comn, distribucin y
redistribucin de la riqueza, los ingresos, los productos y bienes sociales.
El Estado tene la obligacin de defnir las fuentes de los recursos
econmicos que permitan el funcionamiento de las entdades territoriales
y el ejercicio de sus competencias, distribuyendo la riqueza y los recursos
econmicos con equidad social y de gnero, generacional que permitan la
eliminacin de la pobreza y la superacin de las brechas de desigualdad
entre mujeres y hombres.
La norma debe fortalecer los espacios de decisin de las mujeres indgenas
originario campesinas, haciendo efectva su partcipacin y determinacin
en la toma de decisiones que afecten a su entorno y colectvidad.
Se debe promover y fortalecer los Mtodos Alternatvos de Resolucin de
Confictos y los Juzgados de Paz para garantzar un real acceso a la justcia
en condiciones de igualdad.
Fortalecer los SLIMS y crear nuevos, prevaleciendo reas rurales.
E.3.3) RESULTADOS FOROS.
las que se cont con la partcipacin de 579 personas, de acuerdo al
PARTICIPANTES FOROS LEY MARCO DE AUTONOMAS
La Paz 18 26 44
Santa Cruz 20 12 32
Cochabamba 41 44 85
Potos 25 20 45
Oruro 37 46 83
Chuquisaca 26 17 43
Tarija 54 72 126
Beni 33 34 67
Pando 32 22 54
TOTAL 286 293 579
E4) FOROS PROYECTO DE LA LEY DE DESLINDE
JURISDICCIONAL.
Los ejes temtcos defnidos para el desarrollo del Foro de Deliberacin
Ciudadana sobre el proyecto de Ley de Deslinde Jurisdiccional fueron
los siguientes:
38
EJES TEMTICOS
Cmo
podramos
solucionar este
problema?
Qu reformas
son necesarias
incorporar en la
Ley?
Qu
ventajas y
desventajas
existen?
MECANISMOS DE
COORDINACIN
CON LA JUSTICIA
ORDINARIA Y
COOPERACIN
Auxilio Judicial.
Inhibitoria.
Declinatoria.
Remisin.
COMPETENCIA
Territorial.
Personal.
Material.
DERECHOS HUMANOS
Garantas
Personales.
Gnero.
Niez y
Adolescencia.
CONTROL
CONSTITUCIONAL
Accin de Amparo.
Confictos de
Competencia.
FORTALECEMIENTO
DEL SISTEMA DE
JUSTICIA INDGENA,
ORIGINARIO,
CAMPESINO.
Desarrollo de
Capacidades
y Asignacin
presupuestaria.
Transparencia.
Rendicin de
Cuentas.
TEMTICOS.
de Deliberacin Ciudadana sobre el proyecto de Ley de Deslinde
Jurisdiccional, se tene los siguientes:
EJE TEMTICO
MECANISMOS DE COORDINACIN CON LA JUSTICIA ORDINARIA Y
COOPERACIN
Debe establecerle la obligatoriedad de comunicar delitos tanto para las
autoridades de la Justcia Ordinaria, como para las autoridades de la Justcia
Indgena Originario Campesina.
La Norma debe establecer claramente los mecanismos de
complementariedad y coordinacin entre la Justcia Ordinaria y la Justcia
Indgena Originario Campesina.
La norma debe establecer un equilibrio entre ambas justcias y no limitar a
ninguna.
Las normas de la JIOC deben necesariamente contemplar la inhibitoria y la
declaratoria.
Deben desarrollarse y promoverse espacios de encuentro entre autoridades
de la JIOC y autoridades que permitan el intercambio de experiencias de
xito, rescate de buenas prctcas y el establecimiento de instancias de
coordinacin.
La Ley Marco de Autonomas debe establecer con claridad que los
Gobiernos Departamentales coordinen con los municipios y otras
entdades territoriales autnomas de su jurisdiccin el ejercicio de aquellas
competencias establecidas en la Consttucin Poltca del Estado, las leyes
del Estado Plurinacional de Bolivia.
En materia de medio ambiente debe haber coordinacin entre entdades
territoriales autnomas en conformidad a la Consttucin Poltca del
Estado Plurinacional y la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
EJE TEMTICO
COMPETENCIA
En el caso de la Justcia Indgena Originario Campesina (JIOC) la competencia
debe estar enmarcada en criterios de cultura y territorio.
Es importante proponer y promover la elaboracin de una Ley Orgnica
Mixta (Justcia Ordinaria y JIOC) para defnir los mecanismos de coordinacin
y complementacin entre ambas, sin limitar o menoscabar los alcances de
una u otra.
El principio del Juez Natural debe ser garantzado por la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
La norma es ambigua en cuanto a la competencia, esta debe precisarse con
detalle para una mejor aplicabilidad y evitar as injerencia o abusos.
EJE TEMTICO
DERECHOS HUMANOS
39
La norma debe especifcar claramente cmo? y en Qu? casos se vulnera
los derechos de los pueblos indgenas en cuanto a delitos especiales.
La norma debe contemplar instancias que garantcen la vigencia y proteccin
de los DDHH durante la tramitacin de las causas relatvas a la JIOC, con
nfasis en los derechos de las mujeres, nios, nias y adolescentes que
actualmente son vulnerados.
Si bien el proyecto de ley establece el respeto a los derechos humanos no
defne con precisin la forma de tramitar los procesos en las diferentes
materias y la forma de partcipacin de las partes, es decir quin va asistr en
la defensa de sus derechos en los confictos y litgios que puedan existr, en
consecuencia es menester prever la incorporacin de este procedimiento
y clarifcar la forma de actuar de las partes y las garantas con las que van a
contar en su juzgamiento.
El Estado debe organizar y desarrollar talleres y/o otros mecanismos de
capacitacin en Derechos Humanos a las autoridades de la JIOC.
Se debe establecer jerarqua o superioridad en la proteccin de los derechos
de la niez y adolescencia que en la realidad son vulnerados.
Tanto las autoridades de la JIOC como los jueces, vocales y magistrados
deben conocer el contenido, usos y costumbres de ambos sistemas.
El Estado debe prever y establecer Defensoras en los mbitos inherentes a
la JIOC.
EJE TEMTICO
CONTROL CONSTITUCIONAL
La norma debe establecer y prever mecanismos de consulta y revisin de
las resoluciones relatvas a la JIOC.
La Accin de Amparo Consttucional debe extenderse a la poblacin Indgena
Originario Campesina, siendo una posibilidad real para todos los habitantes
del estado, porque los derechos que protege son de relevancia social.
Se debe incorporar en forma clara en la Ley de Deslinde Jurisdiccional la
prevalencia y superioridad de los derechos y garantas consttucionales
en relacin a las dems normas que se puedan elaborar en la Jurisdiccin
Es necesario incluir en la ley una instancia de apelacin que permita una
transparencia e imparcialidad en la administracin de la Justcia Indgena
EJE TEMTICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
El sistema de JIOC debe regularse y reglamentarse para ser fortalecido,
adquiriendo as mayor transparencia y capacidades.
Se debe establecer mecanismos de acceso a la informacin y difusin de la JIOC
a los ciudadanos del rea urbana, para promover su respeto y revalorizacin.
La norma tene un vaco de precisin en materia econmica y menos
su estructura organizatva y de personal, lo que genera una vaco legal
para tratar estos aspectos en la administracin de la Justcia Originaria
Campesina, en consecuencia se debe establecer y reglamentar el tema
econmico y administracin de recursos humanos.
A travs de la difusin y comprensin de las normas, costumbres y valores que
componen la JIOC se fortalecer su imagen frente a la sociedad y podr rescatarse
de ella buenas prctcas como por ejemplo los mecanismos de control social.
Toda resolucin emitda por autoridades Indgenas Originario Campesinas
debe ser escrita y contemplar espacios para su anlisis y revisin.
E.4.3) RESULTADOS FOROS PROYECTO DE LEY DE
DESLINDE JURISDICCIONAL.
la que se conto con la partcipacin de 485 personas, de acuerdo al
PARTICIPANTES FORO LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
La Paz 18 26 44
Santa Cruz 15 23 38
Cochabamba 32 28 60
Potos 25 20 45
Oruro 36 32 68
Chuquisaca 19 20 39
Tarija 13 46 59
Beni 44 34 78
Pando 32 22 54
TOTAL 234 251 485
40
E.4.4) RESULTADOS GENERALES
Se contribuy de forma propositva, mediante la realizacin
de 36 foros de Deliberacin Ciudadana, los mismos contaron
con una partcipacin de 1978 personas a nivel nacional en
las nueve capitales de departamento del pas, denominados
Foros Deliberacin Ciudadana en Justcia, que promovieron y
posibilitaron consultas, dilogos y deliberaciones democrtcas
abiertas de la sociedad, con referencia al contenido de los Proyectos
de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Administratva
(respecto al acceso a la justcia), Ley del Rgimen Electoral, Ley del
rgano Judicial y Ley de Deslinde Jurisdiccional; deliberaciones y
anlisis que se centraron al tema de la administracin de justcia
y el relacionamiento entre la Justcia Ordinaria y la Indgena
Originaria Campesina, de acuerdo al siguiente detalle:
PARTICIPACIN GENERAL SEGN FOROS
DEPARTAMENTO
LEY DEL
RGANO
JUDICIAL
LEY DEL
RGIMEN
ELECTORAL
LEY
MARCO DE
AUTONOMAS
LEY DE DESLINDE
JURISDICCIONAL
TOTAL
La Paz 40 44 44 44 172
Santa Cruz 43 42 32 38 155
Cochabamba 105 52 85 60 302
Potos 37 42 45 45 169
Oruro 58 83 83 68 292
Chuquisaca 32 42 43 39 156
Tarija 52 53 126 59 290
Beni 27 98 67 78 270
Pando 25 39 54 54 172
TOTAL 419 495 579 485 1978
El proceso de incidencia ha sido traducido en dos Audiencias
Pblicas con la Comisin de Justcia Plural de la Asamblea
Legislatva Plurinacional una primera el 14 de mayo de 2010
donde se presentaron observaciones durante el tratamiento de la
Ley del rgano Judicial.
Una segunda audiencia fue concedida a la Red Partcipacin
y Justcia en el mes de agosto de 2010, donde se present el
documento con la sistematzacin de todos los aportes recabados
durante el ciclo de foros.
Este aporte desde la sociedad civil busca, coadyuvar con el proceso
de implementacin de la nueva Consttucin Poltca del Estado,
en el marco del respeto de los derechos, garantas y disposiciones
consttucionales, que posibilite enriquecer la propuesta
gubernamental mediante la presentacin de propuestas
concretas, destnadas a mejorar la justcia, base fundamental de
la construccin de una sociedad armnica y pacfca.
41
Con esta visin y convencidos que las normas sealadas, deben
estar enmarcadas a la norma consttucional y siendo obligacin de
la ciudadana velar por que esto sea as, es que en funcin a los
aportes recibidos, como sociedad civil organizada, presentamos las
propuestas modifcatorias de cada una de las normas sealadas, en
el mbito relacionado a la Justcia.
F) DESAFOS.
Contnuar desde la Red Partcipacin y justcia promoviendo y
fortaleciendo la partcipacin de la sociedad civil en el anlisis y
deliberacin sobre normatvas de inters ciudadano.
Promover acciones desde la Red Partcipacin y justcia destnadas a
la implementacin y aplicacin efectva de las distntas normatvas a
fn lograr que los benefcios que existeran en cada uno de las normas
sean una realidad para los ciudadanos y no queden solo en el papel.
A.2.2 FOROS DE DELIBERACIN CIUDADANA PARA EL
ANLISIS Y FORMULACIN DE LA LEY DE CONSULTA Y
PARTICIPACIN, Y MATRICES PARA LA ELABORACIN DE
ESTATUTOS AUTONMICOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS
INDGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS (NPIOC); Y
LA PROMOCIN DEL CONOCIMIENTO NORMATIVO Y
BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE LOS ESTATUTOS
AUTONMICOS DE LAS NPIOC.
A) ANTECEDENTES.
Conforme a los alcances establecidos en el convenio sealado,
la RPJ con el fn de fortalecer las acciones destnadas a mejorar
los niveles de acceso a la justcia y el respeto de los derechos y
garantas consttucionales, ha procedido a suscribir un Convenio
Interinsttucional con:
Comisin de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesino,
Cultura e Interculturalidad (NPIOCCI), brazo operatvo de la
Cmara de Diputados perteneciente a la Asamblea Legislatva
Plurinacional de Bolivia.
Bloque Indgena de Asamblestas Diputadas/os Indgenas de
Bolivia.
B) OBJETIVOS.
Contribuir desde la plataforma insttucional de la RED PARTICIPACIN
Y JUSTICIA a profundizar las acciones de los miembros del BLOQUE
INDIGENA y de la COMISION DE NACIONES Y PUEBLOS INDIGENA
ORIGINARIO CAMPESINO, CULTURA E INTERCULTURALIDAD (NPIOCCI)
de la Asamblea Legislatva Plurinacional en temas de acceso a la
justcia y democracia.
C) METODOLOGA.
Para el desarrollo de la accin se determin que
la misma sea con partcipacin, coordinacin
y apoyo de los representantes y diputados
nacionales de las diferentes regiones quienes
trabajaran de manera conjunta y coordinadas
con las distntas organizaciones; en el marco del
convenio con la Comisin de Pueblos Indgenas
Originarios y el Bloque Indgena Originario de la Cmara de Diputados
de la Asamblea Legislatva Plurinacional, en los departamentos se ha
tomado contacto con su Diputado Indgena Originario para coordinar
las actvidades en sus regiones.
Chuquisaca - Dip. Efran Balderas Guaran.
Norte La Paz - Dip. Jorge Medina Barra.
Santa Cruz - Dip. Bienvenido Zacu (Regin de Guarayos) y Dip. Wilson
Changara ( Camiri).
Cochabamba - Dip. Eleuterio Guzmn.
Oruro - Dip. Benigno Quispe.
Potos - Dip. Agripina Ramrez.
Beni - Dip. Pedro Nuny Cait.
Asimismo para esta accin se estableci que la misma se ejecute
siguiendo ejes temtcos mediante la utlizacin de matrices especfcas
para los procesos de dilogo y deliberacin en las siguientes temtcas:
Discusin, anlisis y elaboracin del Proyecto de Ley de
Consulta y Partcipacin.
Difusin del Convenio 169 OIT y de los alcances del
anteproyecto de Ley de Deslinde Jurisdiccional.
Las organizaciones ejecutoras dentro del plan de sus
actvidades desarrollaron los Foros de Deliberacin Ciudadana
con las temtcas del Derechos de los Pueblos Indgenas a la
consulta y la Partcipacin, consagrada en el Convenio 169 de
la OIT ratfcada mediante ley en nuestro pas y en nuestra
42
Consttucin Poltca del Estado Plurinacional, foro que fue
desarrollado a travs de las Guas de Deliberacin enviadas
desde Red Partcipacin y Justcia que les permit dar una
explicacin de los alcances de este foro y la metodologa a
trabajar esta propuesta de ley.
Para la Propuesta de Ley de Consulta y Partcipacin se desarroll
Guas de Deliberacin poniendo en consideracin los ejes temtcos
que se muestran en el siguiente cuadro:
EJES TEMTICOS DEL CONTENIDO DE LA LEY DE CONSULTA Y PARTICIPACIN
AMBITOS
BASE DEL
CONTENIDO
DE LA LEY
CONTENIDOS BASE, GUA PARA EL
DILOGO POR MBITO
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Regular los procedimientos, la forma, requisitos y
partcipacin, en los procesos de Consulta Previa, a ser
realizados en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos o poblacin afectada, en resguardo y
respeto a sus derechos y garantas consttucionales,
cuando se pretendan implementar medidas legislatvas
o administratvas que les afecten; as como respecto a la
explotacin de los recursos naturales no renovables que
se encuentren en el territorio que habitan.
Fundamento.
Esta ley se fundamenta en lo establecido por la C.P.E., en
sus artculos: 11, nm. II; 30, nm. II, 15; 352 y 403, I; as
como el Convenio 169 de la O.I.T., arts. 2, 6 y 15, nm. 2.
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.
Respeto a los derechos y Garantas Consttucionales.
Veracidad.
Integralidad.
Oportunidad.
Buena Fe
Partcipacin.
Transparencia e Informacin.
Obligatoriedad.
Equidad y
Bien Comn.
A
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.
La Consulta Previa, consttuye un mecanismo
consttucional de democracia directa y partcipatva,
que debe ser convocado con anterioridad a la toma
de decisiones, respecto a la aplicacin de medidas
legislatvas, ejecutvas y administratvas, as como
actvidades destnadas a la explotacin de recursos
naturales. La partcipacin de la poblacin involucrada
deber ser libre, previa e informada.
m
b
i
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o
s
.
Los mbitos en los que conforme a la consttucin
procede la consulta previa son: a) Respecto a la
aplicacin de medidas, legislatvas, ejecutvas y
administratvas que afecten a una poblacin, en el
marco de sus competencias. b) En cuanto a actvidades
relatvas a la explotacin de recursos naturales en
determinado territorio, en relacin a la poblacin
afectada y c) para consttuir una autonoma indgena
originaria campesina.
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Recursos naturales.
Necesidad y utlidad Pblica.
Consulta Pblica.
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Existen dos tpos de consulta: obligatorias y por
iniciatva.
Obligatorias: Son las realizadas por el Estado, desde el
rgano Ejecutvo, con relacin a la explotacin de recursos
naturales no renovables, de forma previa e informada,
conforme a los procedimientos establecidos por ley.
Por Iniciatva: Son las llevadas adelante a convocatoria de
los Gobiernos Departamentales y Municipales en materias
de su competencia, conforme a los procedimientos
establecidos por ley. Y las desarrolladas y ejecutadas por
las Autonomas Indgena Originaria Campesinas en temas
relatvos a medidas legislatvas, ejecutvas y administratvas
que los afecten; as como para la consttucin de su
autonoma indgena, en el marco de sus normas y
procedimientos propios.
Conforme al tpo de consulta, los responsables o
encargados son:
Consulta Previa Obligatoria: Respecto a la explotacin
de recursos naturales no renovables, las insttuciones u
organizaciones del Estado involucradas o relacionadas
a la temtca de la consulta, a travs de su mxima
autoridad o Ministro del ramo.
Consulta Previa por Iniciatva: a) Respecto a consultas
departamentales y municipales en materias de sus
competencias, los gobernadores y Alcaldes, como
mximas autoridades, y b) Respecto a la aplicacin de
medidas legislatvas, ejecutvas y administratvas que les
afecten, en las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, sus autoridades respetando sus normas y
procedimientos propios.
Asimismo, el rgano Electoral Plurinacional, a travs del
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtco
(SIFDE), realizar la observacin y acompaamiento
de los distntos procesos de Consulta Previa, de forma
coordinada con las organizaciones e insttuciones
involucradas, conforme a los procedimientos
establecidos en la consttucin y la ley. En las Naciones
y Pueblos Indgena Originario Campesinos, la consulta
tendr lugar respetando sus normas y procedimientos
propios.
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Conforme a la normatva consttucional y en el mbito
de la Ley de Consulta y Partcipacin, son derechos
reconocidos a las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos:
A ser consultados a travs de sus insttuciones con
referencia a medidas legislatvas o administratvas que
pudieran afectarles.
A la consulta previa obligatoria, concertada e informada,
que debe ser realizada por el Estado desde el rgano
Ejecutvo, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables, que se encuentren en el
territorio que habitan.
A la terra, al uso y aprovechamiento exclusivo de
los recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por ley.
A aplicar sus normas y procedimientos propios en los
procesos de Consulta, incluida la Consulta Previa a ser
realizada desde las instancias del gobierno central. Y
A la Partcipacin de los benefcios por la explotacin de
los recursos naturales no renovables que se encuentren
en sus territorios.
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En los procesos de consulta y partcipacin son actores:
Con referencia a la explotacin de recursos naturales
no renovables, el Estado a travs de sus Insttuciones
o entdades involucradas o relacionadas a la temtca
de la consulta, mediante su mxima autoridad o
Ministro del ramo y las autoridades legtmamente
elegidas como representantes de las Naciones y Pueblos
Indgena Originario Campesinos, en el marco de sus
normas y procedimientos propios; En cuanto a medidas
legislatvas o administratvas que pudieran afectarles,
las Insttuciones propias de la NPIOC.; y en materias
de su competencia los Gobiernos Departamentales y
Municipales Autnomos.
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Consulta Previa: Es un mecanismo consttucional de
la democracia directa y partcipatva, que debe ser
efectuada de buena fe, en el marco de los principios
establecidos para su desarrollo, por las autoridades
competentes del Estado Boliviano; conforme a los
procedimientos establecidos en la consttucin y la ley,
segn el tpo de consulta.
Momento: En cualquier tpo de Consulta esta deber
ser realizada con anterioridad al hecho, ya sea en
cuanto a la explotacin de recursos naturales no
renovables, como en relacin a medidas legislatvas o
administratvas susceptbles a afectarles.
Caracterstcas: Toda consulta previa debe Ser: de buena
fe, concertada, libre e informada; y adems obligatoria
cuando sea en relacin a los recursos naturales no
renovables.
Etapas de la Consulta Previa:
Coordinacin e Informacin.
Organizacin y Planifcacin concertada.
Realizacin del proceso de gestn e impacto ambiental,
promoviendo la conservacin de los ecosistemas, con
partcipacin ciudadana.
Informacin al rgano Electoral Plurinacional, con
una antcipacin de por lo menos 30 das, sobre el
cronograma y procedimientos establecidos para la
consulta.
Ejecucin y Suscripcin del acuerdo con relacin al
derecho de partcipacin de los benefcios por la
explotacin de recursos naturales no renovables.
Observacin y Acompaamiento: En el marco de sus
funciones y a fn garantzar el ejercicio pleno de la
democracia en sus distntas formas, el rgano Electoral
Plurinacional, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtco (SIFDE), efectuara la
observacin y seguimiento de estas consultas, de forma
coordinada con las organizaciones e insttuciones
involucradas.
Decisiones: Efectuada la Consulta previa e informada
con referencia a la explotacin de los recursos naturales
no renovables, a la poblacin afectada; los acuerdos
entre esta poblacin y el Estado, mediante los actores
y responsables de su ejecucin tanto de la poblacin
como del Estado, con referencia la partcipacin en
los benefcios por la explotacin y la proteccin del
ecosistema ambiental, debern ser respetados y
considerados fundamentales por el Estado, en resguardo
y respeto de los derechos de la poblacin afectada.
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Compensaciones: Las actvidades de explotacin de
recursos naturales no renovables en determinado
territorio, que produzcan un impacto socio ambiental
negatvo directo, acumulado y a largo plazo, a
la poblacin afectada, debe ser compensado
fnancieramente por parte de la entdad ejecutora, de
manera justa, respetando la identdad cultural, creencia
religiosa, espiritualidad, territorialidad, prctcas y
costumbres, y la propia cosmovisin de los afectados;
tomando como base el Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental, realizado. Por su parte el Estado
a travs del Ministerio cabeza de sector ambiental
est obligado a precautelar que las compensaciones se
ejecuten y materialicen en un plazo sujeto a negociacin
de partes, considerando la etapa y tamao del Proyecto,
luego de acordado el monto compensatorio justo que
corresponda.
Indemnizaciones: Se indemnizar a las poblaciones
afectadas, por daos y perjuicios emergentes de
las actvidades, obras o proyectos que afecten los
territorios que habitan, incluyendo los territorios
indgenas originarios campesinos, misma que ser
efectuada por parte de la entdad ejecutora, respetando
la identdad cultural, creencia religiosa, espiritualidad,
territorialidad, prctcas y costumbres, y la propia
cosmovisin.
Esta indemnizacin debe contemplar los perjuicios
emanados de la prdida de benefcios por actvidades
productvas, de conocimientos tradicionales y/o
aprovechamiento de recursos naturales, que los
pobladores, pudieran desarrollar en el territorio
impactado.
Determinacin de los montos de Compensacin e
Indemnizacin: l procedimiento y modalidades para
la compensacin e indemnizacin a las poblaciones
afectadas, ser establecido mediante reglamento.
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Las terras agrcolas, forestales o de conservacin
y ganaderas, que sean de propiedad colectva de
campesinos indgenas originarios, independientemente
de su tpo de organizacin quedan excluidas de los
alcances del Procedimiento de Expropiacin, salvo
que mediante Ley expresa se declare de utlidad y
necesidad pblica, los planes, programas, actvidades,
obras o proyectos de conformidad a lo dispuesto por la
Consttucin Poltca del Estado Plurinacional de Bolivia.
Para los casos de expropiacin, cualquier solicitud de
Declaratoria de Necesidad y Utlidad Pblica debe ser
realizada mediante Ley expresa, que deber contar
necesariamente con los estudios de evaluacin de
impactos
econmicos, sociales, culturales, y ambientales,
sometdos a Consulta previa y la correspondiente justa
indemnizacin.
Los Procedimientos para las expropiaciones aprobadas
mediante ley de necesidad y utlidad pblica, sern
establecidos mediante reglamento.
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Se la realiza necesariamente mediante ley, en el marco
del carcter estratgico y de inters pblico para el
desarrollo del pas.
Estos ejes temtcos fueron desarrollados por los asistentes a los
foros, recabndose aportes y sugerencias de contenido que sali del
propio trabajo para la propuesta de Ley de Partcipacin y Consulta.
Para la Propuesta de Elaboracin de Estatutos Autonmicos
se desarrollaron matrices, poniendo en consideracin los ejes
temtcos que se muestran en el siguiente cuadro:
EJES TEMTICOS DEL CONTENIDO DE ESTATUTOS AUTONMICOS
AMBITOS BASE DEL CONTENIDO
DE LOS ESTATUTOS.
CONSULTA O PREGUNTA POR
MBITO
1
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1. Tramitacin previa de la
certfcacin de territorios
ancestrales, ante el Ministerio
de Autonomas, segn cada
caso.
1. Qu autoridad o instancia
originaria de la comunidad ser
la responsable de realizar esta
tramitacin?.
2a. Realizacin de la Consulta o
Referendo segn corresponda
para Consttuir la Autonoma
Indgena Originaria Campesina.
2b. Emisin de la Ley de
creacin de la Unidad Territorial
correspondiente.
2. Quin o quienes en la comunidad
segn sus normas llevaran adelante
la Consulta para consttuir su
autonoma y coordinara con el
rgano Electoral Plurinacional y
seguiran la emisin de la ley de
creacin de la unidad territorial
respectva?
3. Conformacin del rgano
Deliberatvo o su equivalente,
responsable de la elaboracin
del Estatuto Autonmico, de la
N.P.I.O.C.
3. Segn sus normas propias como
y quienes conformaran el rgano
Deliberatvo o su equivalente en la
N.P.I.O.C, responsable la elaboracin de
su Estatuto?.
4. Aprobacin de los Estatutos
por 2/3 de los miembros
del rgano Deliberatvo o
equivalente.
4. Cuntas personas conformaran
este rgano o Comisin Deliberatva?
5. Envi del Proyecto
de Estatuto elaborado y
aprobado por el rgano
Deliberatvo, responsable
de la N.P.I.O.C., al Tribunal
Consttucional Plurinacional,
para la declaracin de
consttucionalidad del mismo.
5. Cuntos miembros, de la Comisin
u rgano Deliberatvo que elaboro
el Estatuto, llevara y presentara
el estatuto aprobado, al Tribunal
Consttucional Plurinacional, para la
declaracin de su consttucionalidad?.
6. Aprobacin de los Estatutos
mediante referendo.
6. Cuantos miembros o autoridades
de la N.P.I.O.C., luego de la solicitud
realizada por su rgano Deliberante,
para la realizacin del Referendo,
al rgano Electoral Plurinacional,
coordinara con el Tribunal Supremo
Electoral para la realizacin del
mismo y establecimiento del
reglamento para el Padrn Electoral
en la jurisdiccin respectva, a
emitrse por el rgano Electoral del
Estado?
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2
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1. Identfcacin de la
denominacin de la respectva
Autonoma Indgena Originaria
Campesina.
1. Cul es el nombre o
denominacin que se le dara a
su Autonoma Indgena Originaria
Campesina?
2. Ubicacin o establecimiento
especfco de la jurisdiccin
territorial, de la autonoma.
2. De donde a donde comprende el
territorio de su Autonoma Indgena
Originaria Campesina?
3. Forma de organizacin de su
estructura para el cumplimiento
de sus funciones legislatvas,
ejecutvas y en Justcia, en el
mbito de sus competencias
establecidas de acuerdo a la C.P.E.
3. Cul es o seria su organizacin
y la estructura de la N.P.I.O.C., para
cumplir sus funciones conforme
a sus competencias establecidas
en la C.P.E., a nivel legislatvo o
deliberatvo, ejecutvo y en la
administracin de justcia?
4. Establecimiento de las
autoridades responsables en
cada nivel de administracin en
su jurisdiccin, procedimiento
o forma de eleccin o
designacin, requisitos, periodo
de su mandato y funciones y
atribuciones de las mismas.
(Ejecutvo, Deliberatvo y
Judicial).
4.a) Cules son o seran sus
autoridades ejecutvas responsables
para dirigir, planifcar, el desarrollo
y funcionamiento de su Autonoma
Indgena Originaria Campesina?
b) Cules son o seran sus
autoridades deliberatvas o
legislatvas, responsables del
establecimiento de sus normas
para el relacionamiento entre los
miembros de la comunidad?.
c) Cules o quienes seran las
autoridades de la N.P.I.O.C., que
ejerceran la responsabilidad de
administrar justcia en su territorio o
jurisdiccin I.O.C.?.
d) Cul es la forma y procedimientos
para la eleccin de estas autoridades en
cada rea?.
e) Cules son los requisitos que
deben tener los miembros de la
comunidad de N.P.I.O.C., para poder
ser elegidos o nombrados como
autoridades en cada uno de estos
campos?.
f) Puede una misma persona ser
autoridad en dos campos o areas,
dentro de la N.P.I.O.C.?.
g) Cul es el periodo o tempo por el
que son elegidas o designadas estas
autoridades en cada campo o rea?.
h) Tienen establecidas sus funciones
de cada una de sus autoridades en la
N.P.I.O.C., cules son en cada caso?.
47
5. En cuanto al sistema de
administracin de Justcia,
tambin se deber establecer
en el marco de sus normas y
procedimientos propios los
campos que sern atendidos
por la Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina en su
jurisdiccin, en el mbito
personal, material y territorial;
as como las sanciones o
castgos que se impondrn,
las que debern resguardar
y respetar los derechos y
garantas establecidos por
la Consttucin Poltca del
Estado y las leyes. Asimismo se
debern establecer de forma
especfca, que las partes en
conficto gozarn de igualdad
de oportunidades para ejercer
durante el proceso, (Art. 119,
I, C.P.E.); el respeto a la vida,
el derecho a la defensa y
dems derechos y garantas
establecidos en la consttucin,
(Art. 190, II, C.P.E.).
5. Con referencia a la administracin
de justcia:
a) En qu campos o conductas,
actan sus autoridades, para la
administracin de justcia, entre sus
miembros?.
b) La Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina, en su territorio
autnomo indgena originario
campesino, actuara en los mbitos:
Personal, Material y Territorial, en
caso afrmatvo, en que asuntos por
cada mbito?.
c) En los distntos campos o mbitos
que se atende, cules son las
sanciones o castgos que se imponen
e impondran a los procesados,
en el marco de la Jurisdiccin
Indgena Originaria Campesino en su
territorio?.
d) Cual es o sera el procedimiento
para llevar adelante los procesos de
juzgamiento por sus autoridades
responsables de administrar justcia?.
e) Cul sera o es el tempo en el
que la autoridad responsable deba
resolver el conficto o asunto?
f) Existe presencia de otras personas
de la comunidad en la tramitacin
de estos procesos o slo pueden o
podran partcipar los involucrados y
la autoridad responsable?.
6. Establecimiento de
disposiciones que garantcen la
transparencia, partcipacin y
el Control Social, en la gestn
pblica en todos sus mbitos,
en el marco de lo dispuesto por
la Consttucin del Estado y las
leyes.
6. Cules son o seran las medidas
que se aplicaran o aplican para
garantzar la transparencia,
partcipacin y control social, en el
desarrollo de la administracin de
la gestn pblica en el territorio de
la Autonoma Indgena Originaria
Campesina?
7. Requisitos previos para la
consttucin de una autonoma,
segn el caso:
a) Certfcado de la condicin de
territorio ancestral, emitdo por
el Ministerio de Autonoma.
b) Contnuidad territorial y que
cada uno de sus componentes
sean entdades territoriales
autnomas ya consttuidas,
c) viabilidad gobernatva y la
base poblacional establecida
mediante ley.
7. Cumple su N.P.I.O.C., con los
requisitos previos para poder
consttuir su Autonoma Indgena
Originaria Campesina, segn cada
caso?
Otros aspectos que tengan dudas o
consideren deben estar incluidos en
sus estatutos, detallar o especifcar.
Esta es la matriz que se trabaj en las mesas de dialogo donde los
partcipantes con un buen enfoque metodolgico aportaron con sus
inquietudes para impulsar sus Estatutos Autonmicos en sus regiones,
tomando en cuenta la normatva legal y las facultades que tenen para
elaborar sus Estatutos.
El trabajo fue desarrollado a nivel nacional por organizaciones de
la Red Partcipacin y Justcia en cada uno de los departamentos
conforme a siguiente cuadro:
La Paz COMAI PACHAMAMA.
Santa Cruz UNIVERSIDAD NUR.
Cochabamba CALMA.
Chuquisaca SAYARIY.
Potos OASIS.
Oruro
CONFRATERNIDAD CARCELARIA
ORURO.
Beni COOMUJER.
E) RESULTADOS.
Se han ejecutado 18 talleres en el pas, para la formulacin
del Proyecto de Ley de Consulta y Partcipacin, y difusin del
Convenio 169 y Deslinde Jurisdiccional.
48
Partciparon en los talleres 1033 personas, conforme a lo detallado
en el cuadro y grfcas siguientes:
Se ha obtenido insumos y propuestas de la sociedad civil en las
regiones Indgenas Originarias, para incluir a la propuesta de Ley
de Consulta y Partcipacin a ser elaborada y presentada por la
Red Partcipacin y Justcia.
Se ha elaborado la propuesta de Ley de Consulta y Partcipacin,
y un documento base gua para la elaboracin de los Estatutos
Autonmicos de las NPIOC en funcin a los aportes de las NPIOC
y la sociedad.
La ejecucin y desarrollo se logr la partcipacin del Bloque
Indgena, Diputados y Senadores, representantes del Ministerio
de Justcia, CONAMAQ, CIDOB, APG, CPILAP, FENCOMIN y otras
organizaciones.
La Red Partcipacin y Justcia present a la Asamblea Legislatva
Plurinacional y a travs de la Comisin de Naciones y Pueblos Indgenas
Originarios Campesinos, Culturas e interculturalidad, la propuesta
sobre los contenidos y alcances de la Ley de Consulta y Partcipacin,
y el documento gua para la elaboracin de los Estatutos Autonmicos
en el marco de lo establecido de la ley marco de autonomas y la CPEP.
El proyecto de la Ley de Consulta presentado, recoge las
propuestas y necesidades de las naciones y pueblos indgena en
el marco del respeto de los derechos y garantas consttuciones
establecidos para los mismos.
As mismo, la propuesta de Ley de Consulta y Partcipacin
presentada por la RPJ, fue tambin entregada al Alto Comisionado
de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia,
Denis Rasicot.
F) DESAFOS.
Contnuar desde la Red Partcipacin y Justcia desarrollando
acciones que posibiliten nuestro involucramiento en el proceso
de discusin, anlisis y deliberacin que an se da con relacin a
la elaboracin de la Ley de Consulta y Partcipacin en razn a la
importancia que dicha norma tene para la vigencia y respeto de los
derechos y poltcas de la CPEP, en funcin a la propuesta presentada
por nuestra Organizacin.
A.3. CONOCER O ESTABLECER LA PRESENCIA DE LA JURISDICCIN
ORDINARIA, AGRO AMBIENTAL E INDIGENA ORIGINARIA
CAMPESINA A NIVEL NACIONAL Y LA POBLACIN O GRUPOS
MS VULNERABLES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA.
A.3.1 MAPEO DEL ACCESO A LA JUSTICIA.
A) ANTECEDENTES.
El acceso a la justcia hace referencia a las posibilidades de las
personas de obtener una respuesta a sus necesidades jurdicas;
consiguientemente el acceso a la justcia es ms que el acceso a los
tribunales, es el acceso a un remedio efcaz para un problema tutelado
por el derecho.
La Red Partcipacin y Justcia ha realizado la elaboracin de un Mapeo
a principios del ao 2010 el cul denota los alcances de nuestro actual
sistema de justcia y su nivel de presencia en el territorio nacional;
para que ayude a conocer su situacin y generar mayores niveles de
accesibilidad a la administracin de justcia en el pas, en benefcio
49
de las y los ciudadanos; en esta memoria presentamos un resumen
ajustado de los alcances del mismo, sin embargo para mayor detalle
pueden recurrir a la publicacin realizada.
B) OBJETIVOS.
Establecer el alcance y cobertura del sistema de justcia en el territorio
nacional, destnado a generar mayores niveles de accesibilidad en
benefcio de los ciudadanos.
Dentro de los objetvos especfcos tenemos:
Establecer los niveles de presencia de la Jurisdiccin Ordinaria,
Agroambiental e Indgena Originaria Campesina en el pas.
Conocer el estado del relacionamiento entre la jurisdiccin
ordinaria, agroambiental e indgena originaria campesina
hasta la actualidad.
Identfcacin de los obstculos para el acceso a la justcia as
como de los grupos ms vulnerables.
C) METODOLOGA.
Se ha desarrollado acciones de recoleccin de informacin a nivel
de los nueve departamentos del pas, mediante la aplicacin de las
siguientes fases:
Primera Fase - Seleccin de Actores: Consist en una bsqueda e
identfcacin de veinte (20) actores del sistema de justcia plural
como informantes califcados, a partr de los siguientes criterios:
a) Los informantes califcados fueron seleccionados buscando
un equilibrio de gnero (mujeres y varones).
b) En la seleccin de los informantes se consider (en lo posible)
un nmero equivalente de personas que tenen como base de
sus actvidades el rea rural en relacin con los informantes
provenientes del rea urbana.
c) El proceso de seleccin de informantes califcados se realiz
con base a lograr una mayor cobertura por lo que se defni
que estos sean hombres, mujeres y jvenes de: Organizaciones
Sociales de Base tanto del rea urbana como rural; mujeres
de organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres,
indgenas; autoridades municipales urbanas y rurales;
autoridades Indgena Originarias Campesinas; Jueces de
Instruccin cautelar penal de capitales y provincias; Fiscales,
Ministerio Pblico urbanos y rurales; Polica ciudades y reas
rurales; Funcionarios de Defensoras de la Niez y Adolescencia;
Funcionarios de los Servicios Integrales Municipales y
Funcionarios de la Defensa Pblica.
Segunda Fase - Trabajo de campo: Se aplic una metodologa de
investgacin cualitatva, basada en la entrevista a actores, con el
fn de recibir informacin y percepcin sobre los aspectos reales,
necesidades prctcas y problemas cotdianos que generan barreras al
acceso ciudadano a la justcia para la tutela de sus derechos.
Aplicacin del formulario cuestonario: La informacin proporcionada
por cada informante califcado fue recogida a travs de la aplicacin
del formulario.
Tercera Fase - Sistematzacin y Anlisis: El proceso de sistematzacin
y anlisis de los datos recolectados en el trabajo de campo se realiz
cumpliendo las siguientes tareas:
a) Verifcacin de datos: La persona responsable del estudio
departamental realiz un proceso de verifcacin de datos
confrontando la informacin registrada en el formulario
cuestonario con el registro en formato MP4.
b) Sistematzacin de la informacin: Cumplido el proceso de
verifcacin, el conjunto de los datos que constan en cada
uno de los formularios - cuestonarios fue sistematzado y
agregado en la matriz de consolidacin de la informacin
departamental.
c) Anlisis de la informacin y redaccin de informe: A partr de
la informacin sistematzada se procedi a realizar el anlisis
de la informacin y la redaccin del informe fnal.
d) La Red Partcipacin y Justcia, ha realizado un mapeo
de barreras para el acceso a la justcia en los nueve (9)
departamentos de Bolivia para:
1. Conocer el estado de la situacin y condiciones para el
acceso a la justcia, sealando los principales obstculos que
afectan al sistema de administracin de justcia plural.
2. Identfcar e individualizar dentro de los grupos vulnerables,
cuales son los ms vulnerables en la defensa y proteccin de
sus derechos y que requieren de una atencin especial por
su condicin.
50
D) RESULTADOS.
Se han establecido los niveles de presencia de la jurisdiccin ordinario
agroambiental e indgena originaria en todo el pas, estos resultados
de forma resumida nos refejan que en la:
Jurisdiccin Ordinaria:
En el mbito urbano tene presencia en todo el pas centrada
en las capitales del departamento sin embargo por los altos
niveles de poblacin y constante crecimiento esta aun no es
sufciente.
En el mbito rural esta jurisdiccin tene una presencia en todo
el territorio nacional pero solo a nivel de las capitales de cada
provincia, por lo que la cobertura en el nivel rural es bastante
limitada lo cual difcultad el adecuado acceso a la justcia.
A nivel municipal se observa que la cobertura slo alcanza al
42% del total de los municipios refejando la escasa cobertura.
En general se observ conforme a los resultados la falta de
una mayor atencin para fortalecer la presencia y la cobertura
del sistema de justcia ordinaria.
Jurisdiccin Agroambiental:
La cobertura y presencia de esta jurisdiccin es an ms
escasa, no llegando inclusive a cubrir la totalidad de las
provincias del pas, lo cual consttuye una limitante para el
acceso a la justcia.
Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina:
Se identfc de manera aproximada los territorios en los que
existe presencia de la justcia indgena originaria campesina
en los 9 departamentos del pas, los mismos que denotan que
su accionar est centrado a determinadas reas y provincias
territoriales de cada departamento.
Se identfc que los distntos pueblos si bien ha estado
actuando permanentemente en la resolucin de controversias
suscitadas entre sus miembros, esta aun no presenta una clara
defnicin de los mbitos sobre los que acta ni las sanciones
que impone, sin embargo esta situacin no es igual en todos
los pueblos indgena originario campesinos, ya que existen
algunos que si tenen mayor precisin en estos aspectos.
Con referencia a coordinacin entre las distntas jurisdicciones, se
estableci que la misma es casi inexistente, sin embargo desde la Red
Partcipacin y Justcia hasta la presente emisin de esta memoria, a
travs de distntas acciones se ha promovido acciones de coordinacin
y acercamiento entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Indgena
Originario Campesina, con los distntos niveles de la jurisdiccin
ordinaria tanto urbana como rural. A lo cual sin embargo, se le debe
dar contnuidad a fn de consolidar que la coordinacin y cooperacin
entre estas jurisdicciones sea una realidad.
Se identfcaron los principales obstculos y barreras para el acceso a
la justcia, los cuales describimos a contnuacin:
GRUPOS VULNERABLES Y OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA
GRUPOS
VULNERABLES
PRINCIPALES OBSTCULOS
Nios/as.
Mujeres.
Indgenas
Originarias
Campesinas.
Adolescentes y
Jvenes.
Adultos
Mayores.
Poblacin de
escasos recursos
econmicos.
Personas con
Capacidades
diferentes.
Falta de atencin oportuna.
Menores en situacin de abandono por motvos de
migracin.
Desconocimiento de los derechos.
Carencia de personal interdisciplinario califcado
(psiclogos, trabajadores sociales, abogados y mdicos).
Aspectos econmicos (No cuentan con personal califcado
que resuelvan sus demandas).
Aspectos culturales.
Aspectos geogrfcos, falta de caminos y medios de
comunicacin.
Barreras lingstcas, idioma.
Desproteccin Estatal.
Discriminacin cultural y tnica.
Discriminacin por gnero.
Temor de denunciar.
Vergenza de hacer pblicos estos casos de violencias.
Abandono.
Falta de preparacin, capacitacin y orientacin.
Ausencia de autoridades judiciales en el rea rural.
Ausencia de unidades de apoyo jurdico.
Presin social.
Presin familiar.
Costos elevados en valores y honorarios de abogados.
Falta de relacionamiento entre la Jurisdiccin Ordinaria y la
Jurisdiccin Originaria Campesina.
El no contar con documentos personales en vigencia
representa un obstculo.
Retardacin de justcia.
Falta de insttuciones protectoras de derechos.
Falta de poltcas pblicas que permitan y mejoren el
acceso a la justcia.
51
E) DESAFOS.
Profundizar las acciones desde la Red Partcipacin y Justcia para
fortalecer y mejorar el acceso ciudadano a la justcia y promover
acciones destnadas a consolidar la coordinacin entre las distntas
jurisdicciones.
Darle contnuidad a evaluaciones y monitoreo, y al funcionamiento
del servicio que permitan ir actualizando y estableciendo mejoras
en la cobertura y presencia de la administracin de justcia en sus
distntas jurisdicciones a nivel nacional.
A.4. DESARROLLAR VEEDURAS CIUDADANAS A LA ELECCIN DE
AUTORIDADES JUDICIALES POR VOTO UNIVERSAL.
A.4.1 EJECUCIN DE LA VEEDURA AL PROCESO
ELECCIONARIO EN SUS CINCO ETAPAS.
A) ANTECEDENTES.
La actual Consttucin Poltca del Estado Plurinacional, redimensiona
los derechos civiles y poltcos reconocidos para los ciudadanos,
porque ampla las atribuciones de la partcipacin y el control social
estableciendo en su Artculo N 242 y sus implicancias, entre las
cuales se destacan la formulacin de poltcas pblicas, construccin
colectva de leyes conjuntamente al rgano Legislatvo, solicitar
y promover el manejo transparente de la informacin en todas las
instancias de la gestn pblica, denunciar irregularidades, colaborar
en procedimientos de observacin pblica para la designacin de los
cargos que correspondan y apoyar al rgano Electoral en transparentar
las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos.
Esta nueva concepcin de partcipacin, sita al ciudadano como
factor central en la construccin de las insttuciones democrtcas,
promoviendo su inclusin en procesos fundamentales y de inters
colectvo para contribuir a travs del control social y el aporte
constructvo, a que los mismos sean desarrollados con mayor
transparencia y se adecuen a los requerimientos de la sociedad.
La Red Partcipacin y Justcia desde su creacin el ao 2003 viene
promoviendo iniciatvas democrtcas que desde la partcipacin e
inclusin de los ciudadanos y a travs de alianzas con insttuciones
del rgano Judicial y otras redes sociales nacionales e internacionales
buscan consolidar una justcia accesible, transparente, partcipatva,
equitatva e independiente.
Como un ejemplo de estas iniciatvas desde el ao 2005 viene
desarrollando el Programa Veeduras Ciudadanas, a travs del cual
se ha implementado una metodologa de seguimiento ciudadano y
control a procesos de ingreso, evaluacin y seleccin de fscales y
jueces con la fnalidad de contribuir desde una perspectva constructva
y coadyuvadora a fortalecer la transparencia e independencia del
rgano Judicial y Ministerio Pblico.
De igual forma a travs del Programa Veeduras Ciudadanas se han
promovido y acompaado iniciatvas democrtcas para la designacin
de autoridades dentro del anterior rgimen consttucional vigente
hasta el ao 2008 , que incluyeron campaas de informacin masiva
y la generacin de espacios de anlisis entre lderes de opinin,
sociedad y parlamentarios.
En seguimiento a lo establecido por la CPEP y tomando en cuenta
que el 16 de octubre del 2011, Bolivia se consttuyo en el primer pas
Latnoamericano en elegir autoridades del Sistema Judicial, a travs
del sufragio universal, es de fundamental importancia que la sociedad
civil organizada promueva acciones para fortalecer la transparencia
del proceso y la generacin de espacios de difusin de la informacin
para contribuir al voto consciente y a la credibilidad de las autoridades.
Por ello durante el periodo del 16 de mayo al 12 de julio, se llev
a cabo el proceso de postulacin y preseleccin de candidatos a
Magistrados del Sistema de Justcia en el pas, a nivel de rgano
Judicial, Tribunal Consttucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental
y Consejeros del Consejo de la Magistratura, periodo en el que la
Red Partcipacin y Justcia en su condicin de organizacin de la
Sociedad Civil realiz la veedura ciudadana y emit un reporte sobre
este proceso, posteriormente y como parte de este proceso durante el
periodo del 1ro. de septembre al 16 de octubre del 2011, se contno
con la Veedura Ciudadana, esta vez al proceso de Difusin de Mritos
de los Candidatos Preseleccionados, para ello se aplic tambin la
metodologa e instrumentos de investgacin respectvo en base a la
normatva y reglamentos pertnentes a este hecho.
B) OBJETIVO.
Verifcar el cumplimiento de las disposiciones consttucionales, legales
y reglamentarias establecidas para el desarrollo de ste proceso en
cada una de sus distntas etapas, verifcando que se cumpla con los
criterios de igualdad de oportunidades, transparencia, independencia
de los candidatos, no injerencia poltca y preseleccin de los ms
idneos, promoviendo el ejercicio de la partcipacin ciudadana de
una manera efectva, tcnica, real y plena.
52
C) METODOLOGA.
La veedura ciudadana es un valioso instrumento de la democracia
partcipatva. Son instancias que promueven la partcipacin ciudadana
y el ejercicio del control social, donde la gente ve, observa y hace
seguimiento a la actuacin de sus representantes a fn de verifcar si su
accionar se ajusta al cumplimiento de la Leyes, reglamentos y criterios
de transparencia, publicidad, equidad, ecuanimidad, idoneidad y si
responde al inters colectvo.
La Red Partcipacin y Justcia concibe la veedura como un servicio
del ciudadano, para el ciudadano, por tanto en esencia es voluntario.
En este sentdo, el ejercicio de veeduras requiere un alto valor cvico
de ciudadanos y ciudadanas, quienes sin remuneracin se movilizan
a nivel nacional para monitorear procesos e informar a la ciudadana
sobre los resultados.
Observar el proceso desde la postulacin, hasta la preseleccin de
candidatos para el Sistema de Justcia, bajo las siguientes etapas:
ETAPAS DEL PROCESO
DE PRESELECCION AL RGANO JUDICIAL
1
1ra. Etapa
Presentacin de postulaciones y publicacin
de nminas de postulantes.
2da. Etapa
Verifcacin de requisitos y publicacin de nminas
de habilitados e inhabilitados.
3era. Etapa
Impugnaciones a habilitados o
inhabilitados y proceso de resoluciones
sobre cada impugnacin.
4ta. Etapa
Califcacin y evaluacin meritocrtca
y remisin de nminas a la Asamblea
Legislatva Plurinacional.
5ta. Etapa
Preseleccin de candidatos y remisin de
nminas al Tribunal Supremo Electoral.
Para la accin los actores involucrados o relacionados a la misma se
detallan a contnuacin:
Miembros de la Asamblea Legislatva Plurinacional.
Abogados, abogadas y otros profesionales postulantes.
Medios de comunicacin.
Organizaciones de Sociedad Civil.
Observadores.
Las Organizaciones que partciparon estn dispersas en los nueve
Departamentos del pas, quienes coordinaron a nivel local las
actvidades del proyecto y son las siguientes:
La Paz Equipo Tcnico RPJ
Cochabamba CALMA
Santa Cruz Green Cross Bolivia
Tarija Mujeres en Accin
Potos Equipo Tcnico RPJ
Chuquisaca Fundacin Para Una Vida Mejor FUNVIME
Beni POA Trinidad.
Oruro Confraternidad Carcelaria Oruro.
Pando COCAWI
E) RESULTADOS.
Entre los resultados ms relevantes del proceso de veedura
mencionamos los siguientes:
Realizacin del desayuno trabajo con periodistas de la ciudad de La Paz,
el da 27 de abril de 2011, con la partcipacin de cadenas nacionales
y locales, con el objetvo de capacitar a los miembros de la prensa
en esta temtca y socializar nuestras propuestas, observaciones y
sugerencias sobre los procesos para la Postulacin, Preseleccin y
Eleccin de Autoridades al Sistema de Justcia.
Dentro de nuestras actvidades para informar oportuna y verazmente
la RPJ puso al servicio de la poblacin el portal web www.
designacionestransparentes.org, con las ltmas notcias relacionadas
a eleccin de autoridades judiciales en Bolivia y las actvidades
ejecutadas por la RPJ en este sentdo.
Primera Etapa:
Se evidencio que en la prime fase no exist una correcta interpretacin
de la disposiciones legales que establecen que este proceso es
pblico y abierto, ya que en esta fase la Presidenta de la Comisin de
Justcia Plural y algunos funcionarios de la Comisin de Consttucin,
pretendan evitar la presencia de la sociedad civil, plenamente
garantzada en la Ley del rgano Judicial, art. 20 nm. IX., acciones
que denotaron la falta de transparencia que deba tener este proceso,
1. Fuente: Reglamento Interno
de Preseleccin de Candidatas y
Candidatos para la Conformacin
del Tribunal Consttucional
Plurinacional, Tribunal
Supremo de Justcia, Tribunal
Agroambiental y Consejo de la
Magistratura.
53
posteriormente esta situacin fue corregida por los Asamblestas
tanto del ofcialismo como de la oposicin.
Se observo poca coordinacin entre las dos comisiones del Legislatvo,
ya que su procesos fueron diferentes e incluso sus cronogramas de
actvidades de esta fase eran distntos.
Segunda Etapa:
La etapa de apertura de sobres y verifcacin de requisitos, presento una
disparidad de criterios para permitr o no incorporar documentacin
faltante, aspecto que mostro la falta de uniformidad en el establecimiento
de criterios para esta fase, lo cual a su vez consttuyo una falta de respeto
por las y los candidatos que presentaron sus documentos completos en el
tempo oportuno. Lo cual mostro un trato no igualitario a los postulantes.
Tercera Etapa:
La no existencia de una uniformidad de los criterios para valorar
las distntas impugnaciones, ocasion que el tratamiento a los
postulantes no tenga un trato igualitario, en especial en la Comisin
Mixta de Consttucin.
Cuarta Etapa:
La no difusin por medio del canal estatal
2
, el desarrollo de todas las
entrevistas, fue una decisin desatnada ya que con ello se hubiera
posibilitado que los ciudadanos tengan la oportunidad de ver, escuchar
y en defnitva conocer a los postulantes y el nivel de conocimiento
que los mismos tenen, lo cual en este tpo de procesos consideramos
de vital importancia.
En esta fase no se dio una evaluacin meritocrtca de los postulantes,
ya que la existencia de ttulo profesional, cursos o maestras solo
se verifcaban si tene o no tene, no asignando una califcacin o
puntacin que permita la valoracin de meritos, sin embargo esto ya
no estaba establecido en el propio reglamento.
Quinta Etapa:
Conforme a lo observado, se evidenci que el tempo que tuvieron
los asamblestas para conocer y analizar las listas de los postulantes
habilitados, ms la documentacin de respaldo y los informes de las
comisiones fue muy reducido, por lo que consideramos que no exist
en adecuado proceso de evaluacin por parte de los asamblestas para
proceder a una votacin meditada e informada para la preseleccin
de los postulantes.
Los informes de las comisiones responsables remitdos a la Asamblea
Legislatva Plurinacional no fueron elaborados con detalle ni precisin,
lo cual complico para que los asamblestas puedan realizar anlisis
y valoraciones adecuadas que les permitan tener un criterio sobre
quienes podan ser los mejor califcados o lo mejores para ocupar los
diferentes cargos de importancia del sistema de justcia.
El informe fnal, en su parte primera, fue presentado el 20 de julio de
2011, en el Saln La Repblica, del Hotel Presidente. El mismo cont
con la asistencia de personeros de la Embajada Real de Dinamarca,
legisladores nacionales, autoridades locales, funcionarios de la
cooperacin internacional, veedores voluntarios y pblico en general.
F) DESAFOS.
Contnuar promoviendo iniciatvas democrtcas que desde la
partcipacin ciudadana a travs de alianzas con insttuciones como
rgano Judicial, Ministerio Pblico, rgano Electoral y otros.
Seguir implementando metodologas de seguimiento ciudadano y
control a procesos de ingreso, evaluacin y seleccin de fscales y
jueces con la fnalidad de contribuir desde una perspectva constructva
y coadyuvadora para fortalecer la transparencia e independencia del
rgano Judicial y Ministerio Pblico.
Dar contnuidad a los procesos de verifcacin el cumplimiento de las
disposiciones consttucionales, legales y reglamentarias establecidas
para el desarrollo de ste proceso en cada una de sus distntas
etapas, verifcando que se cumpla con los criterios de igualdad de
oportunidades, transparencia, independencia de los candidatos, no
injerencia poltca y preseleccin de los ms idneos, promoviendo
el ejercicio de la partcipacin ciudadana de una manera efectva,
tcnica, real y plena.
A.4.2 PROCESOS DE ACOMPAAMIENTO DEL RGANO
JUDICIAL.
A) ANTECEDENTES.
La Consttucin Poltca del Estado Plurinacional vigente establece
que el estado garantza el derecho al debido proceso, a la defensa y el
acceso a una justcia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente.
Frente a esta situacin, la visin de la Red Partcipacin y justcia
es liderar procesos de partcipacin ciudadana que contribuyan a
mejorar el acceso y fortalecimiento del sistema de administracin de
justcia en el pas, toda vez que se ha procedido a la eleccin de las
2. (Bolivia TV)
Canal Estatal
de Bolivia.
54
nuevas autoridades judiciales, y nos encontramos en el proceso de
implementacin de los cambios en el sistema de justcia.
Las nuevas autoridades judiciales estn enfrentndose a serias
difcultades de un sistema de justcia que est en proceso de adecuacin
normatva que an se prev durar un tempo prolongado, por lo
que se dan escenarios de trabajo complicado para los operadores de
justcia, en los que de alguna manera la sociedad civil podra apoyar,
conociendo cuales son las necesidades y difcultades de cada Tribunal
Departamental de Justcia y eso solo se puede establecer en un marco
de encuentro y dilogo entre sociedad civil y autoridades judiciales
y en ella establecer una agenda de trabajo no solo a corto plazo
sino tambin a mediano y largo plazo, esto puede marcar la ruta de
trabajo de las organizaciones de sociedad civil local con su Tribunal
Departamental de Justcia.
En este marco se hace necesario impulsar un proceso de partcipacin
actva, informatva, y concertada de las organizaciones de la sociedad
civil del pas para que en los nueve departamentos, se promueva un
debate ciudadano y un dialogo amplio con los operadores de justcia
de la regin, por ello, la Red Partcipacin y Justcia promueve que se
realicen acciones de acompaamiento a las acciones del rgano Judicial.
B) OBJETIVOS.
Impulsar la partcipacin ciudadana mediante acciones de apoyo
y coordinacin desde las Mesas regionales de la Red Partcipacin
y Justcia, para acompaar y apoyar la gestn de los Tribunales
Departamentales de Justcia de Bolivia, que contribuyan a mejorar las
condiciones de transparencia y acceso a la justcia, que posibiliten una
mayor credibilidad ciudadana sobre el sistema judicial en general.
C) METODOLOGA.
Para estas acciones de la RPJ en cada departamento se ha defnido
una metodologa partcipatva a travs de actvidades presenciales en
talleres y mesas de dilogo que permita al Tribunal Departamental
de Justcia acercarse a la sociedad civil e informar sobre los trabajos
que est realizando y de qu manera pretenden encarar la nueva
administracin de justcia y cuales los servicios que prestan a la
sociedad civil.
A travs de esta metodologa se pretendi impulsar mesas de dilogo
entre sociedad civil y autoridades judiciales con una partcipacin
reducida pero diversa que permita un intercambio de ideas y opiniones
para generar inquietudes y preocupaciones que tene la sociedad civil
respecto a los servicios judiciales de su ciudad para luego impulsar
propuestas de solucin a las inquietudes que puedan emerger de
estos procesos de dilogo y coordinacin.
Por otro lado a travs de estas actvidades o encuentros se pretende
fortalecer mecanismos de relacionamiento entre sociedad civil y
autoridades judiciales brindando un espacio de comunicacin que
permita a estas autoridades informar a la sociedad civil sobre el
trabajo que realizan.
El trabajo fue desarrollado a nivel nacional por organizaciones de
la Red Partcipacin y Justcia en cada uno de los departamentos
conforme a siguiente cuadro:
Santa Cruz UNIVERSIDAD NUR.
Cochabamba CALMA.
Potos OASIS.
Oruro CAPACITACIN Y DERECHOS
CIUDADANOS CDC
Chuquisaca SAYARIY.
Tarija MUJERES EN ACCIN.
Beni POA TRINIDAD.
Pando ESPERANZA.
E) RESULTADOS.
Se realizaron un total 22 encuentros o talleres de dialogo en
los diferentes departamentos de pas y se logr la partcipacin
de 1349 personas entre estudiantes universitarios, docentes,
profesionales abogados, sociedad civil y autoridades judiciales y
otros conforme al siguiente detalle:
NMERO DE PARTICIPANTES EN TALLERES
POR DEPARTAMENTO Y GNERO
DEPARTAMENTO HOMBRES MUJERES TOTAL %
Santa Cruz 41 67 108 8,01%
Cochabamba 43 82 125 9,27%
Potos 121 55 176 13,05%
55
Oruro 119 193 312 23,13%
Chuquisaca 97 203 300 22,24%
Tarija 15 63 78 5,78%
Beni 47 76 123 9,12%
Pando 59 68 127 9,41%
Totales 542 807 1349 100%
Se han establecido los contactos y la coordinacin necesaria para
desarrollar acciones conjuntas con las diferentes autoridades de
los Tribunal Departamental de Justcia, destnadas a mostrar e
informar sobre los avances y acciones realizadas desde el tribunal,
para fortalecer la transparencia y el acceso a la justcia en la regin.
La sociedad civil de forma proactva y propositva realiza aportes al
Tribunal Departamental de Justcia, para coadyuvar en la mejora
de la transparencia, el acceso a la justcia y el servicio, que ayuden
a fortalecer el sistema de justcia.
La sociedad civil promueve un mayor relacionamiento e
intercambio entre la poblacin y los operadores del servicio de
justcia, que ayuden a mejorar la atencin y el sistema como tal.
F) DESAFOS.
La Red Partcipacin y Justcia deber promover o contnuar este
tpo de acciones con las Autoridades Judiciales en los diferentes
departamentos del pas fortaleciendo sus capacidades de incidencia.
B. COMPONENTE: PROMOVIENDO EL ACCESO A LA JUSTICIA
FONDOS CONCURSABLES.
B.1. PRIMERA CONVOCATORIA: PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN
AL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE JUSTICIA ACCESIBLE,
INCLUSIVO E INTERCULTURAL, INCLUYENDO PROYECTOS DE
PARTICIPACIN DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A NIVEL LOCAL,
OFERTA INTEGRADA DE SERVICIOS DE JUSTICIA, DEFENSORAS,
SLIMS Y OTRAS INSTITUCIONES.
A) ANTECEDENTES.
En Bolivia una gran parte de la poblacin no tene acceso al sistema de
justcia, ya que existen barreras de distnta ndole como geogrfcas,
econmicas, lingstcas y culturales, que afectan an ms a las
mujeres y la poblacin indgena. La proteccin de los derechos de los
ciudadanos bolivianos es muy limitada y la confanza en el sistema
de justcia es baja. Adems el sistema de justcia aun presenta
debilidades de efciencia, cobertura, calidad y transparencia, que
afectan la posibilidad de los ciudadanos de recibir un juicio imparcial,
oportuno y efcaz, en el marco del debido proceso. Por tanto existe
la necesidad de fortalecer el o los sistemas de justcia, para mejorar
el acceso a la justcia, principalmente de los grupos ms vulnerables,
cuyos derechos requieren ser tutelados.
Bajo este marco y conforme a lo establecido por la Consttucin
Poltca del Estado, El Estado tene el deber de garantzar el derecho
al debido proceso, a la defensa y el acceso a una justcia plural, pronta,
oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
Conforme a ello, a fn de ayudar y apoyar para que el sistema de
justcia en Bolivia est cada da ms al servicio de las personas y en
resguardo de sus derechos y garantas, es que la Red Partcipacin y
Justcia, gracias al apoyo y fnanciamiento otorgado por la Embajada
Real de Dinamarca, desarrolla distntas acciones como las que hoy
presentamos a travs de organizaciones de sociedad civil; sin embargo
adems este programa, es llevado a cabo tambin por el Ministerio
de Justcia, el rgano Judicial, Ministerio Pblico, y la Defensora del
Pueblo.
B) OBJETIVOS.
La convocatoria a estos proyectos, realizada por la Red Partcipacin
y Justcia se enmarca en los alcances del sub-componente 3B del
Programa Pro Justcia y el acuerdo frmado entre la Embajada Real
de Dinamarca y la RPJ, que determina como resultado de este
componente: La Red Partcipacin y Justcia fortalecer su incidencia
en el sector de justcia para mejorar el acceso a la justcia en especial
para la poblacin ms vulnerable.
Conforme a ello, el Objetvo General de esta Convocatoria de
Proyectos es: Apoyar a la sociedad civil boliviana para que
mediante alianzas estratgicas y experiencias, trabajen actvamente
en proyectos dirigidos a aumentar y mejorar el acceso a la justcia,
partcularmente de sectores vulnerables, como mujeres y pueblos
indgenas.
C) METODOLOGA.
Para el desarrollo de estos proyectos inicialmente establecimos que
en esta primera fase estos se clasifquen en:
56
Innovadores: Generar buenas prctcas en la prestacin de
los servicios de informacin, orientacin atencin, defensa,
patrocinio legal y/o conciliacin con efecto demostratvo y de
rplica.
Proactvos: Mejorar las condiciones de acceso a la
justcia plural (intercultural), de forma oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones.
Para la ejecucin de estos proyectos conforme a la metodologa
establecida se determinaron distntas fases o procesos conforme
a las propuestas de cada organizacin ejecutora en el marco de
los alcances de la convocatoria.
Nombre del Proyecto
Organizacin
Ejecutora
Departamento
Ciudad/
Comunidad
WawasmantaKhuskanJaku
Sinergia social por la
promocin y proteccin
integral de los derechos de
Nias, Nios y Adolescentes
en los municipios de
Llallagua, Unca y la
Autonoma Indgena
Originaria Campesina de
Chayanta del Departamento
de Potos (norte).
CAD Potos
Provincias
Bustllos y
Chayanta
Potos.
Mujeres empoderadas
construyendo una justcia
plural igualitaria con
enfoque de equidad de
gnero en su municipio
CECASEM La Paz
Municipio de
Sorata Depto.
La Paz
Construyendo una justcia
plural, partcipatva,
transparente y
descolonizadora desde el
Sistema de Administracin
de Justcia Indgena de la
comunidad guaraya de
Curur.
CERES Santa Cruz
Comunidad
Curur,
Provincia
Guarayos del
Departamento
de Santa Cruz.
Visibilizacin de los Pueblos
Indgenas Chimane y
EsseEjja, en el marco
del Pluralismo Jurdico:
Derechos y Acceso a la
Justcia.
ENLACE Beni
Comunidad
indgena
Chimane y
EsseEjja de
Trinidad.
Construyendo una justcia
inclusiva.
MACHAQA
AMAUTA
La Paz
Ciudad de La
Paz.
Fortalecimiento del sistema
de administracin de justcia
en el Municipio de Quime.
SEMTA La Paz
Municipio
de Quime
Departamento
de La Paz.
Acceso a la justcia en el
nuevo Estado Plurinacional
de Bolivia.
SIDES Cochabamba
Cochabamba
y Municipios
Vecinos.
Centro de informacin,
orientacin y servicios
jurdicos.
CIDESA Santa Cruz
Ciudad de
Santa Cruz.
Centro Solidario de
Orientacin para el Acceso
a la Justcia un espacio
Intercultural de promocin
de los derechos de las
mujeres.
CIEP La Paz
Municipio
de Batallas
Departamento
de La Paz.
Centro Mvil Mixto de
Mediacin y Conciliacin
Ciudadana.
Universidad
Juan Misael
Saracho-
PROMUTAR
Tarija
Ciudad de
Tarija.
E) RESULTADOS.
En esta memoria presentamos los resultados de forma general
y nacional, en base a los logros de cada proyecto del programa,
denotando la importancia e incidencia que se logr con su
implementacin.
Se ha promovido y logrado que 10 organizaciones de la
sociedad civil organizada, desarrollen actvamente acciones
destnadas a aumentar y mejorar el acceso a la justcia en
Bolivia, en especial de los grupos ms vulnerables. (En 6
departamentos y 21 municipios).
57
DEPARTAMENTOS DONDE SE EJECUTARON LAS ACCIONES DESTINADAS
A PROMOVER EL ACCESO A LA JUSTICIA
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS
La Paz
Nuestra Seora de la Paz, Batallas, El Alto, Quime,
Sorata.
Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra, Curur.
Cochabamba
Cercado, Tiquipaya, Quillacollo,
Colcaprhua, Vinto, Sipesipe, Arque y Bolivar.
Potos Llallagua, Uncia y Chayanta.
Tarija Tarija.
Beni San Borja, Reyes.
Se lograron establecer alianzas con 56 entdades o instancias,
a nivel de distntos departamentos del pas, entre las que
estn Universidades, Servicios Integrales de Justcia (SLIMs)
a nivel municipal, Defensoras de la Niez y Adolescencia,
Direcciones distritales de educacin, Confederacin Nacional
y Departamentales de Mujeres Campesinas, Polica,
SEDEGES, Gobiernos Municipales, Gobernaciones, Comits
de Vigilancia, Juntas Vecinales, Federaciones Campesinas,
Autoridades y representantes de Naciones Indgenas
Originarias Campesinas, profesores de centros educatvos
comunales, Defensora del Pueblo, organizaciones de
sociedad civil relacionadas, operadores de justcia, Clubes
de Madres, Fiscales, Confederacin Nacional de Mujeres
Indgenas, etc.
Los proyectos o acciones desarrolladas mediante esta primera
convocatoria, territorialmente abarcaron seis departamentos
de Bolivia, (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Potos, Tarija y
Beni); 13 Provincias (Potos: Rafael Bustllos; La Paz: Larecaja,
Murillo, Inquisivi y Los Andes; Santa Cruz: Ascensin de
Guarayos y Andrs Ibez; Beni: Gral. Jos Ballivian;
Cochabamba: Cercado, Quillacollo, Arque y Bolvar y Tarija:
Cercado) 21 municipios (Potos: Llallagua, Unca y Chayanta,
La Paz: Sorata, La Paz, El Alto, Quime y Batallas, Santa Cruz:
Urubicha y Santa Cruz, Beni: Reyes y San Borja, Cochabamba:
Cercado, Tiquipaya, Quillacollo, Colcapirhua, Vinto, Sipe Sipe,
Bolvar y Arque, Tarija: Tarija y 9 comunidades Indgenas.
(Potos: Autonoma Indgena Chayanta, Santa Cruz: Urubicha,
Beni: Tacuaral del Mato, San Antonio, La Cruz, Puerto Mndez,
Galilea, Campo Bello y Puerto Salinas).
PROVINCIAS EN LA QUE SE EJECUT LOS PROYECTOS
DEPARTAMENTO PROVINCIAS
La Paz Larecaja, Murillo, Inquisivi y Los Andes.
Santa cruz Ascensin de Guarayos y Andrs Ibez.
Cochabamba Cercado, Quillacollo, Arque y Bolvar.
Potos Rafael Bustllos.
Tarija Cercado
Beni Gral. Jos Ballivian.
10.834 personas a nivel nacional fueron capacitadas e
informadas sobre sus derechos, el derecho y la promocin
al acceso a la justcia para todas las personas en igualdad de
condiciones, as como la prevencin sobre la violencia sexual,
violencia intrafamiliar y otros, a fn de fortalecer el ejercicio
de los derechos por parte de la poblacin.
PARTICIPANTES A EVENTOS POR DEPARTAMENTO
(TALLERES, ASAMBLEA Y FOROS)
DEPARTAMENTO HOMBRES MUJERES TOTAL
La Paz 1039 1791 2830
Santa Cruz 308 334 642
Potos 1627 1633 3260
Tarija 240 614 854
Beni 410 353 763
Total 4418 6416 10834
En el marco de los alcances del Programa y promoviendo
acciones para mejorar y aumentar el acceso de las
58
personas a la justcia, se han desarrollado Asambleas,
procesos de capacitacin e informacin mediante talleres
y foros, conversatorios y encuentros, realizados en los seis
departamentos del pas en los que se ejecut los proyectos,
los cuales se detallan en el siguiente cuadro:
CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS
TIPO DE EVENTOS CANTIDAD
Asamblea 11
Procesos Capacitacin 293
Conversatorios 20
Encuentro 1
Total 325
Asimismo, se logr la realizacin de encuentros de dialogo,
deliberacin y coordinacin entre autoridades del sistema
de justcia, tanto a nivel de la Jurisdiccin Ordinaria como
Indgena Originaria Campesina con la sociedad civil, en los
seis departamentos del pas, a travs de la realizacin de 20
conversatorios, los cuales permitrn mejorar los niveles de
cooperacin para facilitar el acceso ciudadano a la justcia.
A fn de posibilitar y ayudar a mejorar el acceso ciudadano
a la justcia se logr frmar 18 acuerdos interinsttucionales
con distntas instancias tanto de la administracin de Justcia
Ordinaria como con autoridades de la Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina, a nivel nacional, en las distntas reas
de incidencia de los diferentes proyectos ejecutados.
Se atendi alrededor de 900 personas, mediante los servicios
de apoyo a las vctmas y de conciliacin y mediacin,
establecidos en los departamentos de Tarija y Santa Cruz.
Se conformaron para el control y observacin de los servicios
de justcia destnados a promover y ayudar a mejorar el
acceso a la justcia y la defensa de los derechos, seis (6)
organizaciones de sociedad civil de base en las distntas
regiones del pas, las mismas son: Dos centros de apoyo a
las vctmas de violencia intrafamiliar y sexual, Departamento
de La Paz, Municipio Batallas, la Asociacin de Defensa de
los Derechos Nayraqatar Sartapxaani; en Departamento
de La Paz Provincia Los Andes, El Comit de Auditora Social
y Rendicin de Cuentas; Departamento de La Paz Provincia
Larecaja, El Consejo Indgena de Observacin de la Justcia;
Departamento de Santa Cruz Municipio de Urubicha,
Centrales Agrarias Tpac Katari; Departamento de La Paz
Provincia Inquisivi, para promover el acceso a la justcia.
Se ha incidido favorablemente en la poblacin sobre la
importancia y la utlizacin de los mecanismos de mediacin
y conciliacin, como medios adecuados para solucionar sus
controversias de forma ms gil y oportuna.
Se ha logrado acuerdos de apoyo y coordinacin entre la
sociedad civil e instancias o entdades relacionadas a la
administracin y servicios de justcia, destnados a ayudar a
mejorar el acceso a la justcia en los distntos departamentos
del pas, en benefcio de la poblacin.
Se promovi el dialogo y deliberacin entre la sociedad y las
distntas instancias involucradas en la prestacin de servicios
de justcia, a nivel nacional, tanto en el rea rural como urbana,
sobre la problemtca de justcia y sus necesidades, mediante
la realizacin de diferentes encuentros desarrollados en los
diferentes departamentos del pas.
Se ha contribuido a mejorar el acceso a la justcia, a travs
de la otorgacin de informacin y capacitacin, en lenguaje
entendible acerca de los cambios introducidos en el nuevo
ordenamiento jurdico establecido a partr de la Consttucin
Poltca del Estado y la nueva estructura del sistema de justcia,
en marcada en el respeto y defensa de los Derechos Humanos
como un medio de concientzacin a los benefciarios y la
poblacin en general, para la promocin y sensibilizacin
para el ejercicio pleno de sus derechos, y su exigibilidad ante
el sistema judicial, en sus distntas jurisdicciones.
Se ha contribuido a que los benefciarios hayan mejorado su
acceso a la justcia, una vez que estos conocen sus derechos,
los mecanismos de administracin de justcia, de acceso y de
59
las competencias y atribuciones de los administradores tanto
de la Justcia Originaria como Ordinaria.
Se ha logrado que los lideres, autoridades y miembros
de los distntos pueblos indgenas objeto de las acciones
desarrolladas, conozcan y tengan mayor claridad respecto al
pluralismo jurdico y al deslinde jurisdiccional de la Justcia
Indgena, Ordinaria, Agroambiental.
Se ha contribuido a que la poblacin en general y los
miembros de las Comunidades Indgenas, partcipantes del
Programa, tengan mayor conocimiento sobre los derechos de
las personas y de los pueblos indgenas, conforme al texto
Consttucional del Estado Plurinacional de Bolivia, sobre
manejo de confictos, alcances del Deslinde Jurisdiccional,
bases consttucionales y procedimientos.
Se han impulsado procesos de partcipacin social logrando
una incidencia y sensibilizacin en las autoridades y
operadores del sistema de justcia, destnados a buscar un
mayor y mejor acceso ciudadano a la justcia.
Se ha fortalecido la capacidad de la sociedad para promover
desde la poblacin acciones de incidencia, deliberacin
y dilogo destnados a mejorar los servicios de justcia y el
acceso ciudadano a los mismos, en igualdad de condiciones.
Se ha fortalecido y consolidado tanto en la sociedad como en
las autoridades o responsables de la atencin y administracin
de los servicios de justcia, la importancia de la coordinacin
y cooperacin entra las distntas jurisdicciones y la sociedad,
para mejorar la administracin y el acceso a la justcia.
Asimismo, se ha generado una mayor conciencia sobre la
importancia de una mayor apertura y transparencia del
sistema mediante la implementacin de mecanismos de
informacin y orientacin que ayuden a mejorar el sistema
de justcia.
La partcipacin en cada una de las acciones por gnero y
departamento se refejan en el siguiente cuadro y grfca:
PARTICIPACIN EN EVENTOS DESARROLLADOS EN EL MARCO DEL PRESENTE
PROGRAMA POR DEPARTAMENTO, GNERO Y PORCENTAJE
ORGANIZACIN HOMBRES MUJERES TOTAL %
La Paz 1039 1791 2830 26,12%
Santa Cruz 308 334 642 5,93%
Cochabamba 794 1691 2485 22,94%
Potos 1627 1633 3260 30,09%
Tarija 240 614 854 7,88%
Beni 410 353 763 7,04%
Totales 4418 6416 10834 100%
Finalmente, con estas acciones se ha ayudado a mejorar el
ejercicio del derecho efectvo de acceder a la justcia, en
especial de los grupos ms vulnerables, como indgenas y
mujeres, en el marco del respeto a los derechos y garantas
establecidos en la Consttucin Poltca del Estado, las leyes y
normas internacionales.
60
F) DESAFOS.
Es necesario contnuar y fortalecer las acciones destnadas a brindar
asistencia tcnica para perfeccionar las acciones de monitoreo y
control social, de los grupos vulnerables y en especial de las mujeres
organizadas, sobre los mecanismos de acceso a la justcia.
Fortalecer y profundizar los procesos de capacitacin e informacin
en el conocimiento de los derechos y las leyes que protegen a las
mujeres, grupos vulnerables y poblacin en general, que ayude a
consolidar el ejercicio pleno del derecho ciudadano de acceder a la
justcia, en el marco de lo establecido por la Consttucin Poltca del
Estado y las leyes.
Finalmente, se recomienda en razn a la existencia de un elevado
nmero de autoridades judiciales recientemente designadas, fortalecer
y facilitar las acciones destnadas a promover la coordinacin y
cooperacin entre las distntas jurisdicciones, en el marco de los alcances
de la nueva normatva vigente, que ayude y facilite la implementacin
y aplicacin plena del sistema de justcia plural establecido en el pas.
B. 2. SEGUNDA CONVOCATORIA: DESARROLLAR AUDITORIA
SOCIAL A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA DIRIGIDOS A AUMENTAR
Y MEJORAR EL ACCESO A LA JUSTICIA, INCORPORANDO
INSTRUMENTOS DE AUDITORA SOCIAL Y CONCILIACIN EN
LUGARES DONDE SE HAN ESTABLECIDO O SE PRETENDEN
ESTABLECER LOS CENTROS INTEGRADOS DE JUSTICIA.
A) ANTECEDENTES.
En los lineamientos para el Plan Trienal 2009-11 se ha
propuesto centrarse en los siguientes objetvos y acciones:
a) En el marco de la actualidad jurdica, promover el acceso a la
justcia de poblacin vulnerable en los mbitos que actan
los Sistemas de Justcia Ordinaria e Indgena Originaria
Campesina.
b) Contribuir a la concienciacin de la sociedad civil respecto a
las metodologas de conciliacin y su aplicabilidad ante los
Tribunales de Justcia de nuestro pas.
c) Coadyuvar en la construccin de un sistema de justcia
accesible, inclusivo e intercultural, mediante la promocin y
desarrollo de acciones que fortalezcan un sistema de justcia
plural, en el que la Jurisdiccin Ordinaria, la Jurisdiccin
Indgena Originaria Campesina y los medios alternatvos a la
solucin de confictos, funcionen efectva y coordinadamente
en servicio de los ciudadanos, garantzando los derechos
fundamentales de las personas, partcularmente vctmas
de la violencia, y el trato equitatvo en razn de gnero,
generacional y tnico.
En ese marco la Red Partcipacin y Justcia invit a
organizaciones de la sociedad civil para desarrollar acciones
destnadas a contnuar con el proceso de ayudar a mejorar el
acceso ciudadano a la justcia, conforme a los alcances de las
acciones previstas.
De conformidad a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, se
hace necesario promover el acceso a una justcia plural, partcipatva,
transparente, esencialmente restauratva con equidad e igualdad.
El Plan Nacional de Derechos Humanos, 2009-2013, aprobado por
Decreto Supremo N 29851 de 10 de diciembre de 2008, defne el
derecho de acceso a la justcia como uno de sus objetvos para:
Promover que la administracin de justcia como servicio pblico
judicial, est sometda a procesos de planicacin, gestn, evaluacin
y control social, bajo los principios de equidad e igualdad en defensa
y proteccin de los derechos humanos de la poblacin litgante,
obedeciendo a un cambio de justcia integral con justcia plural,
partcipatva, transparente, principalmente restauratva, preventva y
descolonizadora.
La Consttucin Poltca del Estado vigente establece que el Estado
garantza el derecho al debido proceso, a la defensa y el acceso a una
justcia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
Estos Proyectos se enmarca en el Sub-componente 3.B La Sociedad
Civil ha fortalecido y coordinado sus acciones y estrategias para
promover el acceso a la justcia entre los grupos ms vulnerables, bajo
responsabilidad de la Red Partcipacin y Justcia; a fn de contribuyan
a la construccin de un sistema de justcia accesible, transparente y
con mejor prestacin de servicios a nivel local (empoderamiento).
El establecimiento de estos proyectos busca fomentar la partcipacin
ciudadana incidiendo en el acceso a la justcia a travs de proyectos de
Auditoria Social que fomente la coordinacin entre ambos sistemas
de Justcia Ordinaria e Indgena Originaria y la sociedad civil.
B) OBJETIVO.
Conforme a ello, el Objetvo General de esta Convocatoria de
Proyectos dando contnuidad a las acciones de la RPJ, es: Apoyar a
61
la sociedad civil boliviana para que mediante alianzas estratgicas
y construyendo sobre sus capacidades y experiencias, trabajen
actvamente en proyectos dirigidos a aumentar y mejorar el acceso
a la justcia, partcularmente de sectores vulnerables, como mujeres
y pueblos indgenas, incorporando instrumentos de auditora social
y conciliacin en lugares donde se han establecido o se pretenden
establecer los Centros Integrados de Justcia Plurinacional.
C) METODOLOGA.
Para la ejecucin de este programa se establecieron las siguientes
fases para el cumplimiento de los distntos objetvos:
Fase 1: Realizacin de visitas y/o acciones de acercamiento a
organizaciones y operadores del sistema de justcia de la zona
o regin donde se ejecuta el proyecto.
Fase 2: Elaboracin de un diagnstco para identfcar el
funcionamiento del sistema de justcia Indgena Originario y
Ordinario en la zona.
- Desarrollar procesos de dilogo y deliberacin
para establecer desde la perspectva ciudadana las
caracterstcas del servicio y el nivel de conocimiento
de los mismos en la zona.
Fase 3: Realizar procesos de socializacin de los resultados y
establecer de forma partcipatva con los actores locales, los
mecanismos y acciones de coordinacin para que la poblacin
y en especial los grupos vulnerables puedan acceder a
servicios de justcia en el mbito de la Justcia Indgena
Originaria Campesina, Justcia Ordinaria, segn corresponda.
Fase 4: Realizar acciones de capacitacin, informacin y
coordinacin entre la Justcia Indgena Originaria Campesina
y la Justcia Ordinaria conforme a la planifcacin en las
regiones donde se desarrolla el proyecto.
NOMBRE DE LOS PROYECTOS: ACCESO A LA JUSTICIA,
AUDITORA SOCIAL Y CONCILIACIN.
Organizacin Departamento Ciudad/Comunidad
SAYARIY Chuquisaca Muyupampa
IIPS La Paz Chulumani
OCADEM & PE La Paz Coroico
Universidad NUR Santa Cruz Camiri
CALMA Cochabamba Puerto Villarroel
FUMVIME Potos Tupiza
MUJERES EN ACCIN Tarija Villamontes
JUDES Oruro Challapata
POA -TRINIDAD Beni Riberalta
ESPERANZA Pando Ciudad de Cobija
E) RESULTADOS.
Se han impulsado procesos de partcipacin social logrando
una incidencia y sensibilizacin en las autoridades y
operadores del sistema de justcia, destnados a buscar un
mayor y mejor acceso ciudadano a la justcia.
El proyecto Acceso a la Justcia, Auditora Social y Conciliacin
ha congregado a los diferentes actores del sistema de justcia
en las distntas regiones, lo cual ayudo a aperturar espacios de
capacitacin e intercambio de experiencias, principalmente en
la refexin del acceso a la justcia como un derecho de todos.
Se identfc como una necesidad que los administradores
o autoridades del sistema impulsen la transparencia en
la administracin de justcia, para facilitar el acceso y
conocimiento de los ciudadanos y usuarios, sobre el estado
de las actuaciones judiciales y su funcionamiento.
En la implementacin de los servicios de justcia en las
regiones rurales hace falta una mayor coordinacin entre
las distntas instancias involucradas, en aspectos como la
jurisdiccin o alcance territorial, fundamentalmente a nivel
de juzgados, fscales y polica, a fn de lograr un adecuado
funcionamiento y mayor efectvidad, en sus labores.
La carencia de recursos en la administracin de justcia
ordinaria, consttuye la principal limitante que imposibilita
que el servicio alcance a las distntas comunidades, situacin
que se consttuye en un problema de acceso a la justcia.
Hace falta mayor informacin a la poblacin sobre los
servicios de justcia y las formas de acceder a los mismos,
para mejorar los niveles de acceso a la justcia.
62
7398 personas a nivel nacional partciparon en Conversatorios,
Talleres de Capacitacin, Promocin y Difusin, y fueron
informadas sobre sus derechos, el derecho y la promocin
al acceso a la justcia para todas las personas en igualdad de
condiciones, as como la prevencin sobre la violencia sexual,
violencia intrafamiliar y otros, a fn de fortalecer el ejercicio
de los derechos por parte de la poblacin.
El nmero de partcipantes en los distntos eventos por
departamento y genero se detallan en el siguiente cuadro y
grafcas:
CANTIDAD DE PARTICIPANTES A EVENTOS POR
DEPARTAMENTO POR GNERO
DEPARTAMENTO HOMBRES MUJERES CANTIDAD
La Paz 1091 630 1721
Santa Cruz 343 183 526
Oruro 574 710 1284
Potos 317 353 670
Chuquisaca 289 286 575
Tarija 322 181 503
Beni 307 419 726
Pando 206 492 698
TOTAL 4007 3391 7398
En el marco de los alcances del Programa y promoviendo
acciones para mejorar y aumentar el acceso de las personas
a la justcia, se han desarrollado procesos de capacitacin,
procesos de difusin e informacin mediante talleres y foros,
conversatorios, realizados en los nueve departamentos del
pas en los que se ejecut los proyectos, los cuales se detallan
en el siguiente cuadro:
TIPO DE EVENTO CANTIDAD
Capacitacin 78
Socializacin 50
Conversatorio 32
TOTAL 160
63
En las diez regiones donde se desarroll la accin, se observa
que los servicios de justcia existentes son insufcientes,
por su falta de recursos humanos, materiales, equipo e
infraestructura, lo cual denota que esta es una constante
que debe ser solucionada desde los niveles del Estado, para
brindar servicios de justcia adecuados.
En todas las regiones se observa que la atencin y el trato por
parte de los funcionarios no es bueno lo cual amerita que las
autoridades del sistema de justcia promuevan procesos de
capacitacin a sus funcionarios para mejorar en estos aspectos.
Los ciudadanos o pobladores de las distntas regiones
valoraron los alcances de la Conciliacin en el marco de la
nueva Ley del rgano Judicial y solicitaron se incida para
que estos funcionarios sean designados e implementada la
misma conforme a dicha ley.
En todas las regiones se observaron retrasos en la construccin
e implementacin efectva de los denominados Servicios
Integrados de Justcia, lo cual preocupa a la poblacin ya que
estos consideran que estos sern de gran ayuda y aporte para
mejorar los servicios.
Asimismo, en general se observa una incipiente aplicacin de
la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina en las distntas
regiones y un elevado desconocimiento de las autoridades
jurisdiccionales sobre la Ley del Deslinde Jurisdiccional.
El desarrollo de los distntos proyectos, ha permitdo
democratzar la informacin y generar espacios de refexin
y debate al interior de las comunidades y la poblacin, sobre
su realidad y expectatvas y posibilit generar propuestas que
puedan mejorar las condiciones de vida de los pobladores y
el desarrollo de sus comunidades.
El programa se realiz en 9 departamentos, 10 municipios y
12 comunidades del pas.
El Programa a travs de sus diferentes proyectos relacionados
con el acceso a la justcia, ha permitdo conocer, refexionar
y analizar las fortalezas y debilidades de la administracin de
justcia tanto en el Sistema Ordinario como en el Indgena
Originario, adems de entregar informacin apropiada y
contribuir en la capacitacin de los actuales operadores de
ambas jurisdicciones.
El acceso a la justcia es un derecho de todos, por ello la
importancia de encarar esta temtca, en el marco del
derecho al acceso a la justcia.
Se ha contribuido a mejorar la informacin y los niveles
de conocimiento de la poblacin sobre sus derechos y
los derechos de los pueblos indgenas, lo cual mejorar la
capacidad de incidencia de la sociedad sobre el sistema de
administracin de justcia.
Finalmente la cantdad de partcipacin fue signifcatva e
importante, tal como se muestra seguidamente:
CANTIDAD DE PARTICIPANTES POR DEPARTAMENTO Y GNERO
La Paz 1091 630 1721 23,26%
Santa Cruz 343 183 526 7,11%
Cochabamba 558 137 695 9,39%
Oruro 574 710 1284 17,36%
Potos 317 353 670 9,06%
Chuquisaca 289 286 575 7,77%
Tarija 322 181 503 6,80%
Beni 307 419 726 9,81%
Pando 206 492 698 9,43%
Totales 4007 3391 7398 100%
64
F) DESAFOS.
Es necesario desde los operadores de justcia generar
mecanismos o sistemas para recibir, tramitar y dar respuesta
a los reclamos y quejas de los ciudadanos.
Realizar y fortalecer este tpo de acciones destnadas a
proporcionar informacin a los ciudadanos, coadyuvando as
que los mismos puedan mejorar su posibilidad de acceso a
los servicios de justcia.
Se debe incidir y promover que los operadores del sistema de
justcia informen y orienten a la poblacin sobre sus servicios
y como se puede acceder a los mismos, a fn de mejorar el
acceso a los mismos.
Iniciar el proceso de implementacin de la Conciliacin, para
lo cual las autoridades del sistema de justcia debern tener
el mayor cuidado en elegir a los que sern los Conciliadores,
ya que el conciliador tendr que ser una persona con alta
calidad humana y profesional, siendo imparcial frente a las
partes que intervengan, esto con el fn de que facilite un
acuerdo que solucione integralmente el conficto.
El Estado deber realizar una asignacin de mayores recursos
al sistema de justcia ordinaria, que ayude a incrementar
la presencia y cobertura de los servicios en ms lugares o
regiones de las distntas provincias del pas.
Se debe promover procesos de capacitacin e informacin
permanentes o peridicas en las distntas regiones para
mejorar los servicios en el marco de la nueva normatva
vigente.
Se deben realizar en funcin a estos resultados acciones
destnadas a incidir en las instancias gubernamentales sobre
la necesidad de asignacin de mayores recursos para el
Asimismo, se debe contnuar fortaleciendo las acciones
destnadas a establecer mayores niveles de coordinacin
y cooperacin entre la jurisdiccin ordinaria e indgena
originaria, junto a las distntas instancia involucradas en el
sistema de justcia como tal.
Es indispensable el fortalecer el nmero de fscales en las
distntas regiones en especial el rea rural, para mejorar el
servicio y hacerlo ms accesible ya que desde la percepcin
de los pobladores como de los funcionarios, existe una de
recursos humanos y de equipo, para cumplir con sus labores
adecuadamente.
Destnar mayores recursos para el trabajo de las Defensoras,
SLIMs, y ofcinas de Gnero quienes desarrollan sus funciones
en la prevencin a nivel local e inciden en las familias.
Finalmente, los pobladores en las distntas regiones objeto del
presente programa, expresarn su preocupacin y pidiern
se incida para la conclusin del Centro Integrado de Justcia,
dado que este consideran sera de gran ayuda para la regin
para el mejoramiento de los servicios.
B.3. TERCERA CONVOCATORIA: DESARROLLAR AUDITORIA
SOCIAL PARA LA PROVISIN DE LA AUDITORIA SOCIAL Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA PLURAL QUE
FACILITE EL ACCESO GRATUITO, OPORTUNO A LOS SERVICIOS DE
JUSTICIA EN ESPECIAL DE GRUPOS VULNERABLES EN CIUDADES
CAPITALES EN REAS URBANAS Y PERI URBANAS Y POBLACIONES
CAMPESINAS CERCANAS.
A) ANTECEDENTES.
Estos Proyectos se llevaron adelante a fn de dar contnuidad y
fortalecer las acciones destnadas a promover y mejorar el acceso
ciudadano a la justcia, buscando ampliar la cobertura de accin
que posibilite de forma efectva coadyuvar desde la sociedad
civil, para que los ciudadanos tenga mayor informacin sobre los
mecanismos y procesos que le ayuden a acceder al sistema de
65
justcia y adems les permita conocer mejor el funcionamiento
del sistema o de los servicios de justcia, con especial nfasis en los
grupos vulnerables; centrados en esta oportunidad a las ciudades
capitales en reas peri-urbanas y poblaciones intermedias
campesinas cercanas, en los nueve departamentos.
La importancia de encarar este aspecto se centra en el derecho
del acceso a la justcia que es: La posibilidad legal y fctca de
acceso a mecanismos de reclamo y proteccin administratvos y
judiciales. Entonces los instrumentos para garantzar el ejercicio
de ese derecho estarn referidos a: 1) La obligacin de remover
obstculos econmicos para garantzar el acceso a tribunales; 2)
debido proceso en los procedimientos administratvos y judiciales;
3) derecho a la tutela judicial efectva de derechos humanos.
3

Para ello la RPJ, a travs de organizaciones de la sociedad civil
determino la realizacin de estas acciones o proyectos en los
nueve departamentos del pas, en el marco de los alcances y
trminos establecidos para la misma.
B) OBJETIVOS.
Apoyar a la sociedad civil boliviana para que mediante alianzas
estratgicas y construyendo sobre sus capacidades y experiencias,
trabajen actvamente en proyectos dirigidos a aumentar y mejorar el
acceso a la justcia, partcularmente de sectores vulnerables, como
mujeres, niez, personas con discapacidad y pueblos indgenas,
incorporando instrumentos de auditora social y conciliacin
conforme a la normatva legal vigente en el pas, en ciudades
capitales, zonas peri urbanas y poblaciones rurales cercanas.
C) METODOLOGA.
Fase 1: Coordinacin y reuniones con el equipo tcnico RPJ y
realizacin de acciones de acercamiento a organizaciones y
operadores del sistema de justcia de la ciudad capital de los 9
departamentos donde se ejecuta el proyecto.
Fase 2: Realizacin de un diagnstco para identfcar cual
es la percepcin ciudadana respecto al funcionamiento del
sistema ordinario en las zonas peri urbanas de la ciudad capital
correspondiente segn corresponda, as como las comunidades
rurales cercanas correspondientes a la Justcia Indgena Originaria
y Justcia Ordinaria desde la perspectva de la poblacin del lugar.
Fase 3: Realizacin de procesos de dilogo y anlisis a travs
de conversatorios u otros a efecto de socializar los resultados
obtenidos y conocer u obtener cuales son las necesidades de la
ciudadana para mejorar el acceso.
Fase 4: Realizacin de acciones de difusin e informacin sobre
los mecanismos y procedimientos para promover y facilitar el
acceso ciudadano a los servicios de justcia y capacitar sobre los
alcances de la conciliacin en el marco de lo establecido en la
nueva Ley del rgano Judicial como mecanismo alternatvo de
resolucin de confictos de forma rpida y oportuna.
NOMBRE DE LOS PROYECTOS: ACCESO A LA JUSTICIA,
AUDITORA SOCIAL Y CONCILIACIN.
ORGANIZACIN CIUDAD CAPITAL
ZONAS PERI URBANAS Y COMUNIDAD
RURAL
CIPCA Santa Cruz
Distrito 8, 10, 12 y Municipio de
Montero.
ECAM Tarija
Distritos 7, 8, 9 y 10.
Comunidad San Agustn.
Comunidad Rural Sella las Quebradas.
OASIS Potos
Distrito 7, 8 y 17.
Municipio de Porco, Batanzos y Chaqu.
SER FAMILIA La Paz
Distritos y zonas 1 y 6.
El Alto Distrito Norte.
CDC Oruro
Barrios: Zona Norte, Huajara, Zona Sud.
Urbanizacin: 9 de Junio, Zona Este,
Pumas Andinos y San Isidro.
Provincia Sabaya y Curahuara.
FUNDACION VIDA Cochabamba Alcanda Municipal Sacaba.
POA TRINIDAD Beni
Barrios: 13 de abril, 12 de agosto,
Nueva Trinidad, Villa Vecinal, Pedro
Ignacio Muiba.
Recintos Penitenciarios en Trinidad:
Mocobi y Carcel de Mujeres.
reas Rurales: Casarabe, Somopae, San
Javier.
UNIVERSIDAD
LA SALLE
La Paz
Ciudad de El Alto: Villa Adela, Villa
Ingenio.
Municipios: Jess de Machaca y Guaqui.
Provincias: Ingavi, Pucarani, Los Andes.
NOR SUD Sucre
Municipio de Sucre, Distritos 3, 5 y 8.
Comunidades de Quila Quila y
Maragua.
3. CIDH-Acceso
A La Justcia Para
Mujeres Vctmas
De Violencia En Las
Amricas, 2006,
Prrafo 5 Y 6.
66
E) RESULTADOS.
Se ha tomado contacto con organizaciones de base, organismo
judicial, autoridades Indgenas o Campesinas y organizaciones
sociales del rea o regin, como junta de vecinos, club de madres,
asociacin de padres de familias, sindicatos agrarios, etc., para
poner en conocimiento sobre la ejecucin del proyecto.
Se tene un diagnstco sobre la situacin de acceso a la justcia,
los servicios de justcia como juzgados, centros integrados
de justcia existentes u ofcinas de conciliacin existentes y el
requerimiento de la sociedad civil sobre el servicio, su acceso y
existencia de estos servicios en sus barrios o zonas en la ciudad,
y en las poblaciones rurales seleccionadas para el desarrollo del
proyecto.
Los ciudadanos denotan desde su perspectva, cuales son los
servicios de justcia que estn a su alcance dentro de la Justcia
Ordinaria y en las poblaciones o regiones rurales campesinas
seleccionadas, adems sobre la justcia indgena e identfcan
difcultades y ventajas.
Se realizaron los procesos de socializacin en las reas, zonas y
regiones donde se ejecuto la accin, en funcin a los resultados
del diagnstco de la Justcia Ordinaria e Indgena Originaria, junto
a sus autoridades de ambas jurisdicciones u operadores donde
corresponda, y se establecen mecanismos de coordinacin,
acciones y procesos que faciliten el acceso a la justcia de la
poblacin, conforme a los servicios existentes en la zona.
La poblacin local y regiones o poblaciones donde se desarrolla
el proyecto conocen sobre la situacin de los servicios de Justcia
Ordinaria y de la Jurisdiccin Indgena, existentes en su zona o
regin y los Mecanismos Alternatvos de Resolucin de Conictos
(MARCs) como forma de solucionar sus confictos legales con
nmero de talleres contenido de los mismos y fechas.
Se realizaron a nivel nacional 214 eventos de los cuales fueron
40 Conversatorios, 96 Talleres de Capacitacin, 78 Talleres de
Socializacin, para informe sobre sus derechos, el derecho y
la promocin al acceso a la justcia para todas las personas en
igualdad de condiciones y la conciliacin como mecanismo
alternatvo de resolucin de confictos en el marco de la nueva Ley
del rgano Judicial, a fn de fortalecer el ejercicio de los derechos
por parte de la poblacin.

Conversatorio 40
Talleres Capacitacin 96
Talleres Socializacin 78
Total 214
Se logro la partcipacin de 10860 personas en las distntas
acciones realizadas a travs de Conversatorios, Talleres de
Capacitacin, Socializacin y difusin, resultado que se refeja en
el siguiente cuadro y grfcas:
CANTIDAD DE PARTICIPANTES A EVENTOS POR DEPARTAMENTO
La Paz 724 1189 1913 17,62%
Santa Cruz 433 378 811 7,47%
Cochabamba 507 402 909 8,37%
Potos 466 885 1351 12,44%
Oruro 1117 1233 2350 21,64%
Chuquisaca 246 895 1141 10,51%
Tarija 416 1084 1500 13,81%
Beni 164 721 885 8,15%
Totales 4073 6787 10860 100%
67
10860 personas conocen y se han informado sobre los sistemas
de justcia vigentes, servicios existentes en su zona o comunidad,
conocen los alcances de la conciliacin como medio alternatvo
de solucin de confictos en el marco de la nueva Ley del rgano
Judicial y los alcances de la Ley del Deslinde jurisdiccional para la
aplicacin de la JIOC.
Se ha ayudado a mejorar el conocimiento y la capacidad para acceder
a la justcia a un nmero importante de personas a nivel nacional.
F) DESAFOS.
Generar mecanismos efectvos para recibir, tramitar y dar
respuesta a los reclamos y quejas de los ciudadanos de las
reas urbanas, peri urbana y comunidades rurales.
Contnuar promoviendo acciones que ayuden a proporcionar
informacin a los ciudadanos, coadyuvando as que los
mismos puedan mejorar su posibilidad de acceso a los
servicios de justcia.
Promover procesos de informacin para que desde los
operadores del sistema de justcia informen y orienten a la
poblacin sobre sus servicios y el acceso a estos.
Iniciar el proceso de implementacin de la Conciliacin, para
lo cual las autoridades del sistema de justcia debern tener
el mayor cuidado en elegir a los que sern los Conciliadores,
ya que el conciliador tendr que ser una persona con altas
calidades humanas y profesionales, siendo imparcial frente a
las partes que intervengan, esto con el fn de que facilite un
acuerdo que solucione integralmente el conficto.
Se debe promover procesos de capacitacin e informacin
permanentes o peridicas en las distntas regiones para mejorar
los servicios en el marco de la nueva normatva vigente.
Se deben realizar en funcin a estos resultados acciones
destnadas a incidir en las instancias gubernamentales sobre
la necesidad de asignacin de mayores recursos para el
Destnar mayores recursos para el trabajo de las Defensoras,
SLIMs, y Ofcinas de Gnero quienes desarrollan sus funciones
en la prevencin a nivel local e inciden en las familias.
C. COMPONENTE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
C.1. DIFUNDIR EL TRABAJO RELACIONADO A TEMAS DE JUSTICIA REALIZADOS
DESDE LA RPJ E INSTITUCIONES REALACIONADAS A LA TEMTICA.
C.1.1 ACCIONES DE VISIBILIDAD E INCIDENCIA.
C.1.1.1. BOLETINES INSTITUCIONALES.
El boletn se consttuye en un instrumento
de comunicacin interna y externa para la
divulgacin de las actvidades desarrolladas
por la Red Partcipacin y Justcia.
El boletn presenta, desde una visin regional
y nacional, diferentes temas dirigidos a la
audiencia. Consttuye un espacio de expresin
en el cual sus tcnicos y miembros de las
organizaciones, tenen la posibilidad de mostrar
el avance y/o resultados en sus actvidades.
68
Entre las gestones 2010 - 2012 se realiz la impresin de 10
ediciones del boletn insttucional cada uno con un traje de 1000
unidades. Las insttuciones a las cuales se enva peridicamente este
material impreso son todas las organizaciones miembros de la RPJ,
Ministerio de Justcia, Viceministerio Igualdad de Oportunidades, Vice
ministerio de Derechos Fundamentales, Viceministerio de Justcia
Indgena Originaria, Ministerio Pblico, Fiscala de Distrito de La Paz,
Ministerio de Gobierno, Cmara de Diputados, Cmara de Senadores,
Comisiones y Comits de la Asamblea Legislatva, Comando Nacional
de la Polica, Defensora del Pueblo, Captulo Boliviano de Derechos
Humanos, Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia
APDHB, Brigada de Proteccin a la Familia - Polica Nacional, Pastoral
Social Caritas Bolivia, rea Socio Educatva y Promocin de la Mujer
- Fundacin La Paz, UNIR Bolivia, Servicio Departamental de Gestn
Social SEDEGES, Insttuto de Prctcas Jurdicas y Consultorios
UMSA, Coordinadora de la Mujer, Centro de Promocin de la Mujer
- Gregoria Apaza, Int Watana, Amnista Internacional, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, COSUDE, PADEM, GTZ,
Visin Mundial Bolivia, Plan Internacional Bolivia , Transparencia
Internacional Bolivia, Bolivia Transparente, Conexin Fondo de
Emancipacin, CIPCA, FIEM, Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas UNFPA, Fondo de Desarrollo de las Naciones para la Mujer
UNIFEM, DNI La Paz, Defensora Legal GMLP, AMUPEI, Plataforma
de la Mujer, Plataforma de Atencin Integral a la Familia, NACIONES
UNIDAS VOLUNTARIADO, ALDEAS INFANTILES SOS, MACHAQA
AMAUTA, Embajadas, Agencias de cooperacin, entre otras.
C.1.1.2. FERIAS DE ACCESO A LA JUSTICIA.
La Red Partcipacin y Justcia en el marco de fortalecer la visibilidad
insttucional, ha desarrollo tres ferias una por ao, para refejar el
trabajo de la RPJ y de organizaciones pblicas y privadas, respecto a
proyectos o programas en relacin al Acceso a la Justcia, Democracia,
Partcipacin Ciudadana y los Derechos Humanos.
Estas ferias, consttuyeron un punto de encuentro con la sociedad,
siendo una actvidad estratgica para acercarnos a la comunidad,
intercambiar ideas, adems de promover nuestras actvidades, logros,
resultados, as como recibir propuestas y demandas de la sociedad, etc.
La primera versin fue realizada en fecha 15 de agosto de 2010, en el
Prado de la Ciudad de La Paz, posteriormente la segunda versin de la
feria fue realizada en fecha 17 de noviembre de 2011 en inmediaciones
de la Plaza Eliodoro Camacho del Macro Distrito Centro de la Ciudad
de La Paz, y fnalmente la Tercera Versin de la Feria de Acceso a la
justcia fue desarrollada en los predios de la Plaza del Bi Centenario de
La Paz, en fecha 22 de noviembre del ao 2012.
Estas experiencias fueron rescatadas y valoradas por las organizaciones
partcipantes y la ciudadana que se dio cita en la misma, generando
un importante espacio de interaccin, informacin, refexin y rescate
de experiencias.
La creatvidad de las organizaciones llen de emocin al pblico
que partcip de esta actvidad, teatro callejero, grupos musicales,
poesa, carpas de audio visuales, audios con historias de vida, paneles
informatvos, peridicos murales, material informatvo, material
didctco, colores, juegos ldicos, y diversas expresiones artstco
culturales, adems del inters de aportar en esta tarea de trabajar por
una mejor justcia, una democracia partcipatva y por los derechos
humanos en nuestro pas.
Las organizaciones que partciparon en esta actvidad mostrando su
trabajo, avances y desafos fueron: Ministerio de Justcia, Viceministerio
de Justcia Indgena Originaria Campesina, Viceministerio de Igualdad
de Oportunidades, Viceministerio de Igualdad de Oportunidades,
(Direccin Nacional de Personas con Discapacidad), Servicios
Integrales de Justcia del Viceministerio de Derechos Fundamentales,
Brigadas de Proteccin a la Familia - Polica Nacional, SLIMs, SEDEGES,
Defensora del Pueblo, Fundacin La Paz, CECASEM, Visin Mundial,
FIEM, ABU, Foro Indgena, Universidad Indgena Tawantnsuyu, CDC,
Insttuto de Prctca Jurdica y Consultorios - UMSA, SEAMOS, Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Defensora Legal
GMLP, Plataforma de Atencin Integral a la Familia, Cmara Nacional
de Comercio, SEMTA, CIEP, Asociacin Cuna, FIEM, NACIONES UNIDAS
Voluntariado, ENDA Bolivia, Ser Familia, Federacin de Asociaciones
Municipales de Bolivia (FAM), Centro del Desarrollo de la Mujer,
ENLACE, Fundacin UNIR, Fundacin PRESABIS.
Esta feria se ha consttuido en un espacio donde interacta
la sociedad civil con las organizaciones partcipantes,
estableciendoo mecanismos de coordinacin y mejorando
la incidencia en diversas reas relacionadas a justcia,
democracia y derechos humanos.
La RPJ logr convocar a 35 organizaciones e insttuciones
pblicas y privadas que trabajan en materia de justcia, para
las ferias de acceso a la justcia.
Segn el clculo aproximado que se tene, las tres versiones
de la Feria de Acceso a la Justcia tuvo la partcipacin de
69
C.1.1.3. PORTAL WEB.
ms de mil personas, las cuales se benefciaron recibiendo
informacin tcnica y especializada respecto al acceso a la
justcia.
La metodologa de la misma fue disear un espacio expositvo
partcipatvo y a su vez refexivo, ya que los expositores y
expositoras de cada uno de los stands tuvieron la oportunidad
de exponer su trabajo, resultados alcanzados, proyectos
ejecutados, visin y misin insttucional, etc.; por su parte la
ciudadana que se dio cita en la feria tuvo la oportunidad de
informarse sobre estas actvidades muchas veces invisibles
para la sociedad, refexionar sobre la informacin recibida,
y las organizaciones fueron partcipes de un fenmeno muy
importante en este tpo de escenario, la retroalimentacin
de informacin, demandas y propuestas va organizacin,
sociedad civil para volver a la organizacin.
PARTICIPACIN DE SOCIEDAD EN LAS FERIAS DE ACCESO A LA
JUSTICIA, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS
FERIAS CANTIDAD DE PERSONAS
1RA VERSION 250
2DA VERSION 350
3RA VERSION 600
TOTAL 1200
C.1.1.3. PORTAL WEB.
Esta herramienta virtual tene el objetvo de dar a conocer las
actvidades que como insttucin se vienen realizando adems
de proporcionar informacin especializada en materia de justcia
y democracia. Para la RPJ es fundamental mantener informada a
la poblacin y organizaciones de la sociedad civil y contar con un
instrumento informatvo, dinmico e ilustratvo, adems de oportuno,
que brinde notcias de las acciones de la RPJ, monitoreo de prensa en
materia de democracia y justcia, calendario de actvidades, galera
fotogrfca y ltmas publicaciones.
Durante las gestones 2010 2012 la RPJ alcanz a registrar alrededor de
3.500 suscriptores en su pgina web, quienes se benefcian diariamente
de un monitoreo de prensa especializado en materia judicial y de alcance
nacional. En cuanto a visitas se registraron 19.998 visitas, a partr del 10
de noviembre del ao 2010 al 31 de enero de 2013.
Registrando adems visitan de diferente pases y ciudades del
hemisferio, dentro del contnente americano tendramos a Per,
Mxico, Chile, Estados Unidos de Norte Amrica, Colombia,
Venezuela, Argentna, Ecuador, Brasil, Guatemala, Canad, Uruguay,
Cuba, etc.; por otra parte nuestra pgina web fue visitada tambin por
ciudadanos de pases europeos como; Dinamarca, Alemania, Espaa,
Francia, Italia, Suecia, Portugal, Austria, Hungra, etc. Como tambin
ciudadanos de otras naciones entre ellas como Japn, China, Vietnam,
Filipinas, Tailandia, etc.
C.1.1.4. REDES SOCIALES (FACEBOOK).
La red Social es un soporte digital que ofrece a un conjunto de personas
o grupos la posibilidad de compartr con otros usuarios mensajes,
informacin y contenidos generados por ellos o por terceros, ya sea a
travs de pginas pblicas o privadas.
Las redes sociales en estos ltmos aos han tenido un impacto
considerable en el desarrollo del debate poltco y social a nivel
nacional como internacional; por tanto, era de suma importancia que
la Red Partcipacin y Justcia cuente con una presencia actva en las
redes sociales. Estos medios de informacin brindan actualizacin de
notcias, publicaciones, informacin sobre eventos realizados por la
insttucin.
Los nes del uso de una cuenta insttucional en la red social
FACEBOOK son:
- Consolidar y promover la presencia de la RPJ entre
la ciudadana, pblico en general y comunidades
virtuales a travs del FACEBOOK.
- Aprovechar canales para la difusin de informacin.
70
- Interactuar con la ciudadana, considerando sus
intereses y preocupaciones.
- Contribuir a clarifcar la informacin respecto
a procesos coyunturales en materia de justcia,
democracia, derechos humanos y partcipacin
ciudadana, a travs de un monitoreo diario de
notcias publicado en el muro de nuestra cuenta
FACEBOOK.
- Proporcionar informacin y respuestas tles e
inmediatas sobre la RPJ.
Contenido: Informacin, fotografas, notcias relacionadas a justcia,
democracia, derechos humanos y partcipacin ciudadana.
Cuenta insttucional en FACEBOOK: Rpj Asociacin
C.1.1.5. MONITOREO DE PRENSA RELACIONADO A
NOTICIAS DEL MBITO DE JUSTICIA Y DEMOCRACIA.
Las organizaciones e insttuciones tenen un tempo muy corto para
conocer todo el caudal de informacin que se publica diariamente
en los distntos medios de comunicacin, es indudable que tenen la
necesidad de estar informados de acuerdo al acontecer y novedades
notciosas en materia de acceso a la justcia y democracia; es en este
sentdo que el monitoreo de prensa de la Red Partcipacin y Justcia
se consttuye en un sistema de alerta temprana de informacin en
al mbito nacional especializado en materia de justcia, democracia,
social y derechos humanos.
El monitoreo de prensa es un proceso infalible en la sinergia
comunicacional de las insttuciones. Con esta importante fuente de
informacin se pueden actvar soluciones e iniciatvas de cara a nuevos
objetvos, esto porque se conoce al detalle el escenario de los hechos.
El objetvo del monitoreo es contar con un mecanismo de ordenamiento
de la notcia que permita simplifcar los procesos de retroalimentacin
del usuario, adems contar con una base de notcias provenientes de
diferentes enfoques periodstcos (fuentes) que permitan una visin
amplia de la cobertura y situacin de cada caso.
El monitoreo es producto de la revisin diaria de ediciones digitales
de peridicos nacionales y agencias de notcias: El Cambio, La Razn,
La Prensa, El Deber, Los Tiempos, Opinin, Correo del Sur, La Patria, El
Pas, Agencia Boliviana de Informacin (ABI), Erbol, ANF, etc.
Se clasifca las notcas en base a dos categoras: Justcia y Democracia.
El monitoreo de medios llega diariamente a entdades
gubernamentales; rgano Legislatvo, Ministerios, Viceministerios, en
la Asamblea Legislatva Plurinacional a Comisiones y Comits, brigadas
parlamentarias, periodistas, Colegio de profesionales. En el rgano
Judicial, Distrito Departamentales Judiciales, entdades privadas,
organizaciones civiles e Indgenas, ONG, organizaciones sociales y
otras insttuciones representatvas en todo el pas.
Siendo los benefciarios directos de este servicio la poblacin que
se encuentra suscrita a este servicio la cual llega a una cantdad de
3500 personas, a quienes llega diariamente el servicio a sus correos
electrnicos, y los benefciarios indirectos son aquellos que visitan
nuestro portal web, quienes tene la oportunidad de conocer nuestras
notcias monitoreadas diariamente con solo entrar a nuestra pgina
www.partcipacionyjustcia.net
C.1.1.6. COBERTURA E INCIDENCIA EN DE MEDIOS
DE COMUNICACIN MASIVOS A LAS ACCIONES DE
LA RPJ Y SU POSICIONAMIENTO PBLICO.
El trabajo de la Red Partcipacin y Justcia se ve refejado en
el proceso de incidencia que se desarroll hacia los medios de
comunicacin, con el objetvo de construir una imagen congruente
con una identdad slida y bien estructurada que posibilit resaltar el
trabajo desarrollado a favor de nuestra sociedad.
En este sentdo, damos a conocer el detalle del trabajo desarrollado
por la Gestn de Medios, fortaleciendo aun ms el posicionamiento
pblico de la RPJ.
71
PUBLICACIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIN ESCRITOS GESTIN 2010
TEMTICA FECHA
MEDIO
COMUNICACIN
Sociedad civil presenta propuesta para
el proyecto de Ley del rgano Judicial
en audiencia pblica.
15 de mayo
2010
Gaceta Jurdica
15 de mayo
2010
Pgina Siete
15 de mayo
2010
El Diario
15 de mayo
2010
El Deber
Sociedad civil presenta propuesta
para el proyecto de Ley del rgano
Judicial, Rgimen Electoral, Deslinde
Jurisdiccional y Ley marco de
autonomas.
10 de junio
2010
Gaceta Jurdica
Sentencias de la justcia indgena,
obligatorias en ambas jurisdicciones.
8 de julio
2010
Correo del sur
La justcia indgena podra juzgar al
narcotrfco y al terrorismo.
3 septembre
2010
La Prensa
Audiencia pblica sobre la eleccin de
magistrados.
13 junio
2010
La Prensa
El Deber
El Potos
Correo Del Sur
Justcia indgena versus linchamientos. 17 junio
2010
La Prensa
Sociedad civil da a conocer aportes
para el proyecto de Ley del Deslinde
Jurisdiccional.
3 de
septembre
de 2010
El Diario
Red Partcipacin y Justcia da a
conocer aspectos relevantes sobre la
Ley de Deslinde jurisdiccional.
3 de
septembre
de 2010
Pgina 7
Aportes de una Red de Justcia a la Ley
de Deslinde Jurisdiccional.
3 de
septembre
de 2010
La Razn
ENTREVISTAS EN RADIO Y TELEVISIN - GESTIN 2010
TEMTICA FECHA
MEDIO DE
COMUNICACIN
PROGRAMA
Foros de deliberacin
ciudadana audiencia
pblica, rgano Judicial.
14 de mayo
de 2010
Bolivia TV Primera
Edicin.
ciudadana audiencia
14 de mayo
de 2010
Catlica TV Revista de la
maana.
ciudadana audiencia
14 de mayo
de 2010
Bolivisin Primera
edicin
revista
matnal.
ciudadana audiencia
14 de mayo
de 2010
RTP Tercera
Edicin.
ciudadana.
8 de junio
2010
RTP Notcias
primera
edicin.
ciudadana Ley del rgano
Judicial
8 de junio
2010
Radio Qhana Radio
Qhana.
Sociedad civil presenta
propuesta para el proyecto
de ley del Rgimen
Electoral en audiencia
pblica.
25 de junio
2010
Radio
Pachamama
Notcias.
Visita a la Comisin de
Justcia Indgena Originaria
Campesina taller para dar
a conocer los aportes de la
sociedad civil, al proyecto
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
septembre
de 2010
RTP Notciero
central.
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
3 de
septembre
de 2010
Pgina 7 Nacional.
72
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
septembre
de 2010
Catlica TV Notciero
central.
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
diciembre de
2010
Radio San Gabriel Notcieros
Segunda
y tercera
edicin.
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
diciembre de
2010
Radio Erbol Notciero.
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
diciembre de
2010
Radio Fides Notciero.
de Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
2 de
diciembre de
2010
Radio
Pachakamasa
Notciero.
PUBLICACIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIN ESCRITOS - GESTION 2011
TEMTICA FECHA MEDIO COMUNICACIN
Inician Observacin de
postulantes a eleccin
de magistrados
1 de junio de 2011 EL POTOS
Inician observacin de
postulantes a eleccin
de magistrados
1 de junio de 2011 ABI
Revelan la clonacin
de requisitos de
postulantes (Veedura)
16 junio 2011 El Deber.
Comisin ve intereses
poltcos e interferencia
de veedores (Veedura)
17 junio 2011 Cambio.
Incomprensin en
el procedimiento
(Portada) (Veedura)
17 junio La Gaceta Jurdica La
Razn.
Difcultades de
informacin y
comprensin del
reglamento (Portada)
(Veedura)
17 junio 2011 Jornada.
Veedores ciudadanos
niegan acusaciones.
(Veedura)
17 junio 2011 El Diario.
Veedores, DDHH
y Yaksic destacan
transparencia de las
entrevistas. (Veedura)
06 julio 2011 Cambio.
Al menos 24 candidatos
estn vinculados al
Gobierno. (Veedura)
15 julio 2011 Pagina Siete.
Veedores observan
imperfecciones en la
eleccin a candidatos
al rgano Judicial
(Portada)
19 julio 2011 Jornada.
Oposicin apunta al
Tribunal Electoral.
(Veedura)
19 julio 2011 Cambio.
Veedores nacionales
cuestonan preseleccin
de candidatos
19 julio 2011 Notcias Bolivianos.
Califcan de poco
transparente la eleccin
de candidatos judiciales.
(Veedura)
19 julio 2011 La Patria.
MSM amenaza al
presidente del TSE con
juicio Red de veedores
advierte falta de
transparencia
19 julio 2011 Los Tiempos.
73
Veedores nacionales
cuestonan preseleccin
de candidatos
19 julio 2011 El Diario.
Califcan de poco
transparente la
preseleccin. (Veedura)
19 julio 2011 Pgina siete.
La eleccin fue
poco transparente.
(Veedura)
19 julio 2011 El Extra.
Red de veedores devela
fallas en fase electoral
27 julio 2011 Los Tiempos.
Transferencias a las
Cortes de Distrito
Juzgados Transparentes
(Portada)
2 agosto 2011 La Gaceta Jurdica La
Razn.
Candidato fantasma?
Choque no aparece
en el
Video ni en las
entrevistas. (Veedura)
9 agosto 2011 BolivianPress.
Lleva encerrado 22 aos
y an espera condena.
Mayor retraso en la
etapa investgatva
4 septembre 2011 El Deber.
Perspectva de la
sociedad civil en
la poltca criminal
(Portada)
9 de Septembre de
2011
La Gaceta Jurdica La
Razn.
Estado debe combatr
comportamientos
delictvos mediante
poltca criminal
12 de septembre de
2011
El Diario.
Fortalecer la justcia
ordinaria y originaria
(Portada)
16 septembre 2011 La Gaceta Jurdica La
Razn.
Proyecto de ley de
Consulta y Partcipacin
(Portada)
11 octubre 2011 La Gaceta Jurdica La
Razn.
Valoraciones del
proceso eleccionario
(Portada)
18 de Octubre de 2011 La Gaceta Jurdica La
Razn.
No se sujetan a la
estructura jurdica.
(Pensum acadmicos)
4 de Noviembre de
2011
La Razn.
Entdad observa
programas acadmicos
para Derecho
4 de Noviembre de 2011 El Diario.
No se sujetan a la
estructura jurdica
4 de Noviembre de 2011 La Gaceta Jurdica La
Razn.
Promueve feria sobre
justcia y DDHH
17 noviembre 2011 El Diario.
Plantean eleccin de
fscales por mrito
propio
6 diciembre 2011 La Razn.
Segn estudio empeora
el estado precario de la
polica
31 diciembre 2011 La Razn.
TEMTICA FECHA
MEDIO
COMUNICACIN
PROGRAMA
Elecciones de
autoridades judiciales
(veedura)
14 Junio
2011
Bolivisin canal
5
Revista matnal
informatva
Elecciones de
(veedura)
14 Junio
2011
Fides Radio Tv Hombre Invisible
Elecciones de
(veedura)
15 Junio
2011
Radio RPT. Conversando con
Jaime Plata
Elecciones de
(veedura)
15 Junio
2011
Canal 11 Que no me Pierda.
Cesar Galindo
Elecciones de judiciales
(veedura)
16 Junio
2011
Canal 21 Informatvo
central
(veedura
16 Junio
2011
Canal PAT Notciero PAT
(veedura)
16 Junio
2011
Canal PAT No mentras
Elecciones de judiciales.
Quisieron hacer
desocupar a veedores.
17 Junio
2011
Canal ATB Primera Edicin
ATB
74
(veedura)
17 Junio
2011
Entrevista en
ofcinas de la
RPJ a horas
20:00 p.m.
Varios medios
periodstcos
asisteron
Trabajo de la Comisiones
Asamblea Legislatva
Plurinacional (veedura
Resultados )
14 Julio
2011
ATB
Asamblea Legislatva
Resultados )
14 Julio
2011
Canal 18 Que no me pierda
Asamblea Legislatva
Resultados )
15 Julio
2011
Canal 42 El Alto Notciero central
Asamblea Legislatva
Resultados )
19 Julio
2011
Radio Erbol Con Amalia Pando
Asamblea Legislatva
Resultados )
19 Julio
2011
Conferencia de
prensa Hotel
Torino para
entrega del
informe sobre
veedura
Varios medios de
comunicacin
Recintos policiales 15
Noviembre
2011
ATB
Recintos policiales 16
Noviembre
2011
Fides TV Hombre Invisible
PUBLICACIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIN ESCRITOS 2012
TEMTICA FECHA MEDIO COMUNICACIN
Combatr el delito con
una apropiada poltca
(Portada)
03 febrero del
2012
La Gaceta Jurdica de la Razn.
Acuerdo apoyara
reformas judiciales
(Portada)
12 enero
2012
La Gaceta Jurdica La Razn.
Proponen debatr
poltca criminal
dentro de la seguridad
ciudadana
07 febrero
2012
El Diario.
Red de veedores devela
fallas en fase electoral
19 abril 2012 Los Tiempos.
Observan carencias de
poltcas para formar
periodistas
17 mayo 2012 El Diario.
Derecho a estar bien
informado
18 mayo 2012 La Gaceta Jurdica de la Razn.
Organizacin observa
poco avance en
implementacin de
autonoma indgena
09 junio 2012 El Diario
No hay avances en
el nivel autonmico
indgena (Portada)
22 junio 2012 La Gaceta Jurdica de la Razn
Trabajo coordinado
entre autoridades
judiciales (Portada)
06 de julio
2012
Peridico La Gaceta Jurdica de la
Razn.
Gobierno har la
consulta solo en las
comunidades que lo
deseen
18 julio 2012 Pagina Siete.
Experiencias y
capacitacin (Portada)
03 agosto
2012
Trabajo de los policas
ser evaluado por
ciudadanos
23 agosto
2012
Los Tiempos.
Demanda sancin
para incitadores de
ajustciamientos
(Portada)
24 agosto
2012
La Gaceta Jurdica.
Organizacin pide
sanciones contra
delitos cometdos por
linchamientos
27 de agosto
2012
El Diario.
75
Organizaciones
regionales analizarn
justcia plural en
seminario internacional
29 de agosto
2012
Agencia ABI.
Juristas debaten sobre
los desafos de la justcia
29 de agosto
2012
Los Tiempos.
Legalistas de tres pases
exponen criterios sobre
la justcia plural
30 agosto
2012
El Diario.
Justcia plural y consulta
previa (Portada)
18 septembre
2012
La Gaceta Jurdica de La Razn.
La Justcia plural en
Bolivia
21 septembre
2012
La Gaceta Jurdica.
Reconocimiento del
pluralismo jurdico en
Ecuador (Portada)
21 septembre
2012
Sentencias judiciales se
publicarn en la web
24 septembre Los Tiempos.
Sentencias judiciales se
publicarn en la web
24 septembre Notbol.
Sentencias judiciales en
internet (Portada)
25 septembre
2012
Destaca inclusin, pero
critcan los resabios del
rgano Judicial
16 octubre
2012
Pgina Siete.
Tercera versin de la
Feria Judicial exhibir
proyectos y nuevas
normas de acceso a la
justcia
20 noviembre
2012
Agencia ABI.
Normas legales vigentes 20 noviembre
2012
Feria de justcia 23 noviembre
2012
Cambio.
Presentan evaluacin a
unidades policiales
07 diciembre
2012
Policas comparten
comida con los nios
12 Diciembre El Extra.
Factores que limitan
el acceso a la justcia
(Portada)
14 diciembre
2012
El trabajo de diez mesas 14 diciembre
2012
TEMTICA FECHA
MEDIO
COMUNICACIN
PROGRAMA
Poltca Criminal 20 febrero
2012
Encuentro medios
rea Seguridad
puertas Ministerio
Pblico
Notcieros de medios
escritos, radios y
televisivos
Poltca Criminal 14 marzo
2012
Canal 5 Bolivisin Notciero matnal
2012
Radio Fides Acoso Textual. Mario
Espinoza
2012
ATB Anotciando
2012
Tv Fides Hombre Invisible
Poltca Criminal 14 abril 2012 Radio Televisin
Popular Canal 4
Notciero matnal
Poltca Criminal 18 abril 2012 Encuentro medios
comunicacin
rea Seguridad
Medios escritos, radios
y televisivos
Ley de Consulta 7 julio 2012 Radio Fides Hombre Invisible
Consulta Tipnis 8 julio 2012 Radio Erbol En Directo con Amalia
Pando
Consulta Tipnis 8 julio 2012 Cristo TV Notciero Cristo TV
Recintos
Policiales
6 agosto
2012
Espinoza
Recintos
Policiales
12 agosto
2012
Bolivisin Canal 5
(Directo desde la
FELCC)
Notciero
Recintos
Policiales
13 agosto
2012
Entrevista medios
desde la Unidad
Policial Nro. 2
calle Colombia
Notcieros nocturnos
Recintos
Policiales
14 agosto
2012
Radio Televisin
Popular canal 4
Notciero RTP Central.
Eduardo Godoy y
Yamile Salek.
76
Recintos
Policiales
16 agosto Encuentro medios
de comunicacin
(Plaza Murillo)
Notcieros de medios
escritos, radios y
televisivos
Invitar a la feria
de justcia
14
noviembre
2012
Canal 9 ATB Notciero matnal. ATB
notcias 1ra Edicin
Invitar a la feria
de justcia
16
noviembre
2012
Fides TV Hombre invisible.
Invitar a la feria
de justcia
16
noviembre
2012
Espinoza
Objetvos de la
feria de Justcia
22
noviembre
201
Entrevista medios
de comunicacin
en la plaza del
Bicentenario
ubicada en las
puertas de la
Universidad
Mayor de San
Andrs
Notcieros de medios
escritos, radios y
televisivos
Evaluacin
Recintos
Policiales
8 diciembre
2012
Fides TV El Hombre Invisible
Evaluacin
Recintos
Policiales
12 diciembre
2012
Cadena A A todo Pulmn. Jhonn
Arandia
El nivel de incidencia y cobertura lograda en los tres aos se refeja
en los siguientes cuadros y grafcas:
MEDIOS ESCRITOS CANTIDAD
2010. 12
2011. 37
2012. 31
TOTAL 80
MEDIOS AUDIOVISUALES CANTIDAD
2010. 14
2011. 16
2012. 21
Con estas acciones se ha posicionado a la RPJ como en referente
tcnico en materia de justcia y mejorado su capacidad de incidencia y
visibilidad pblica, ms aun cuando estos datos solo refejan una parte
de la cobertura lograda por la RPJ, centrada a las acciones realizadas
con relacin a la ejecucin del Programa Pro-Justcia, nicamente.
77
C.1.2. PLAN DE ESTRATGICO DE INCIDENCIA POLTICA
PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ESTRATEGIA
COMUNICACIONAL.
A) ANTECEDENTES.
Es fundamental difundir y posicionar el trabajo realizado por
la RPJ, generar incidencia y visibilidad pblica en base a una
Estrategia de Incidencia Poltca fundamentada en resultados
de actvidades realizadas por la RPJ a travs del trabajo de
sus propias organizaciones miembros, en funcin a mejorar
el acceso a la justcia de los ciudadanos y ciudadanas, e
incorporar la agenda estratgica de la RPJ en las agendas
meditcas de las nueve mesas departamentales.
Con el fn de mejorar el posicionamiento insttucional y la
visibilidad pblica de la RPJ y se ha diseado y ejecutado
un plan de incidencia poltca, estrategia de comunicacin,
entrenamiento de vocera, diseo y manejo de una caja
de mensajes y gestn de medios.
Documento que incluy un diagnstco situacional de
las posibilidades, capacidades y oportunidades de la RPJ
para encarar procesos de incidencia meditca y poltca,
en base a los cuestonarios recogidos y la documentacin
proporcionada desde la RPJ.
B) OBJETIVO.
Posicionar a la RPJ como un referente tcnico en temas
de justcia, democracia, partcipacin ciudadana y
transparencia para el acceso a la justcia, incorporando la
agenda de RPJ en la agenda meditca.
Generar incidencia poltca en base a una estrategia
fundamentada en los resultados de las actvidades que se
generan en la RPJ a travs del trabajo de sus organizaciones
miembros, para mejorar el acceso a la justcia.
C) METODOLOGA.
Proceso de validacin con las instancias de gobierno de la
RPJ y aprobacin de la misma.
Elaboracin de un documento que incluya un diagnstco
situacional, mapeo de actores, identfcacin de segmentos,
formulacin de objetvos, seleccin de medios y otros
que considere el servicio de consultora. Elaboracin de la
Estrategia de Incidencia.
Poltca de corto (3 meses) y mediano plazo (2 aos) para el
Acceso a la Justcia con propuestas de acciones, responsables,
cronograma, indicadores de impacto, presupuesto por
actvidad y la propuesta de monitoreo y evaluacin de la
estrategia de Incidencia Poltca, para los tempos defnidos.
Diferentes actvidades de asesoramiento y agenda meditca,
que incluya la planifcacin de la agenda, elaboracin de
mensajes, taller de formacin de voceros.
D) RESULTADOS.
Documento: Gestn de crisis.
Documento: Gua rpida para el monitoreo de
crisis.
Documento: Manual de vocera RPJ.
Se han fortalecido las capacidades de incidencia de
los directores de las organizaciones miembros de la
RPJ.
La Red Partcipacin y Justcia, especfcamente
el rea de Comunicacin de la RPJ cuentan con un
documento gua para la Implementacin de una
Estrategia de Comunicacin Social para la Incidencia
Poltca en el Acceso a la Justcia.
C.1.3. TALLER DE VOCERA.
Entre los meses de agosto y septembre del ao 2011 se ejecut
los talleres nacionales de vocera, dirigidos a los directores
departamentales de la RPJ, quienes recibieron capacitacin terica y
prctca en manejo de vocera insttucional.
Estos talleres tuvieron el objetvo de desarrollar y reforzar las capacidades
para alcanzar destrezas comunicacionales en comparecencias
meditcas, adems de despertar inters hacia los medios de
comunicacin como principales canales de legitmacin de mensajes,
por otra parte tambin tuvo como objetvo el desarrollar habilidades
para la construccin y difusin de mensajes, y fnalmente el construir la
Caja de Mensajes de la RPJ para unifcar el discurso de los voceros para
comparecencias ante medios de comunicacin o eventos pblicos.
Estas accin permit presentar el Manual de Vocera a los directores
departamentales de la Red Partcipacin y Justcia, con el objetvo
78
de conformar un equipo de vocera, con capacidades y destrezas
comunicacionales instaladas, con posibilidades de otorgar respuesta
y generar las condiciones para el posicionamiento insttucional y
lograr que la Red Partcipacin y Justcia, se convierta en un referente
tcnico especializado en la temtca de Justcia.
Asimismo las acciones estuvieron dirigidas a los integrantes del
directorio como voceros del accionar de la Insttucin y personal de
la RPJ, con el objetvo de reforzar la imagen corporatva de la RPJ y
presentar la Caja de Mensajes elaborada en base a los resultados
alcanzados en cada uno de los programas ejecutados por la RPJ en la
ltma gestn, se defni y uniform la Caja de Mensajes de la RPJ,
la cual servir de herramienta bsica para los voceros en cada uno
de los departamentos, de acuerdo a las coaliciones, los programas,
proyectos y actvidades que se desarrollan en las regiones.
Para lograr estos objetvos se incluy en los talleres ejercicios prctcos
(simulaciones), capacitacin, sesiones de evaluacin conjunta, dentro
de una planifcacin que comprendi: investgacin, produccin,
implementacin, formacin terico-prctca, seguimiento y
evaluacin.
El taller de formacin y desarrollo de habilidades y destrezas de
comunicacin, tuvo las siguientes fases: planifcacin, investgacin
de temas y entrevistados, produccin televisiva, la puesta en escena
en televisin, la capacitacin terica y el monitoreo y la evaluacin,
realizado por los profesionales: Juan Jos Hidalgo, Gonzalo Rivera y
Alex Vargas reconocidos periodistas y comunicadores, adems de los
profesionales de comunicacin de la RPJ.
C.2. MONITOREO A LAS ACCIONES DE LA RPJ Y COORDINACIN
PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LA RPJ
EN LOS 9 DEPARTAMENTOS.
En el marco de las acciones previstas en el Programa Pro-Justcia,
destnadas a fortalecer el funcionamiento de la RPJ en los nueve
departamentos del pas, es que se desarrollaron visitas a las nueve
Mesas Departamentales de la RPJ, con el fn de generar y promover
acciones que posibiliten un mayor acercamiento de las organizaciones
miembros y ayuden a que las mesas tengan una mayor informacin
sobre las acciones de la RPJ en general y a su vez posibilitar y hacer
ms visibles en las regiones la presencia y las actvidades de la RPJ.
Bajo ese marco, desde las instancias de gobierno de la RPJ, se realizaron
estas acciones, promoviendo reuniones con las distntas mesas en cada
uno de los departamentos, en las mismas se efectuaron procesos de
informacin, evaluacin y anlisis sobre el desarrollo de los proyectos
que se ejecutaban en las regiones tanto en lo programtco como
en lo fnanciero, informacin sobre el funcionamiento de la mesa y
establecimiento de acciones a seguir para el mejor posicionamiento
y presencia de la RPJ en las regiones y fnalmente un dialogo con
las organizaciones, acciones que sin lugar a dudas fortalecieron el
accionar de la RPJ, ya que adems del contacto interno, se posibilitaba
la visibilidad de la RPJ a travs de los medios locales; lo cual gener
un plus a las acciones realizadas, mediante estas visitas a las regiones.
Conforme a ello en las mismas logramos informar sobre las acciones
y actvidades de la RPJ, adems se realizaba un intercambio sobre
los avances programtcos y fnancieros de proyectos que ejecutaban
las organizaciones en la regin, lo cual posibilito el tener un
seguimiento permanente pero personal de las acciones y ayudar a
clarifcar distntos aspectos o dudas que tenan las organizaciones
en estos aspectos, posteriormente las mismas permiteron que en
los departamentos se establezcan fechas o periodos de reuniones
de las mesas y recibieron informes sobre sus actvidades, recogieron
y recibieron sugerencias y comentarios sobre acciones de la RPJ, y
fnalmente se posibilit en gran parte de las mismas el promover
acciones de visibilidad que ayudan al posicionamiento y presencia de
la RPJ en el departamento.
Por otro lado esto tambin ayudo a conocernos mejor como RPJ, ya
que tambin se realizaron adems visitas a las ofcinas de las distntas
organizaciones a fn de tener un mayor relacionamiento insttucional
con las mismas.
Finalmente en estas visitas cuando correspondan a organizaciones
que estaban ejecutando algn proyecto, se realizaban anlisis de los
avances que se tuvieron en las actvidades, programadas adems las
difcultades por las que estn atravesando, las preocupaciones de las
organizaciones y sobre todo se pudo tener un contacto directo con los
tcnicos y contadores aclarndoles dudas respecto a la ejecucin y la
emisin de los informes respectvos.
Se procedi tambin con las recomendaciones administratvas para
evitar retrasos y observaciones en estas reas. Se puede evaluar
de positva las visitas que se realizaron a los departamentos ya que
esto genera un movimiento especial que permite un mejor contacto,
monitoreo y evaluacin a cada una de las organizaciones, lo cual es
positvo para la RPJ.
C.3. REUNIONES DE COORDINACIN DE DIRECTORIO.
Con el fn de generar un relacionamiento y coordinacin permanente
y peridica de las acciones de la RPJ, se logr durante las gestones
79
2010 2013 realizar 6 reuniones de coordinacin con directores
departamentales de la Red Partcipacin y Justcia, posibilitando
mantener informados a los miembros del Directorio con intervalos
de casi dos reuniones por ao sobre el accionar de la RPJ y adems
posibilitar el desarrollo de espacios de anlisis y refexin sobre los
avances y desafos del Programa Pro Justcia y funcionamiento de la
RPJ, por otra parte se analiz sobre el impacto del programa, adems
se presentaron los avances en la ejecucin de actvidades de la RPJ,
de cada periodo, manteniendo as una coordinacin e informacin
adecuada en dicha instancia, posibilitando el intercambio de ideas,
sugerencias y aportes de los distntos miembros.
Asimismo, en las mismas se tomaron decisiones que fueron desarrollas
en la RPJ, conforme a los lineamientos establecidos en las mismas,
segn los distntos temas que se abordaron de acuerdo a la poca
y tempos en los que se desarrollaron; por otra parte se analizaron
aspectos de coyuntura a fn de defnir el accionar de la RPJ, con
relacin a temas de la agenda pblica, relacionada a la temtca que
aborda nuestra organizacin.
Estas reuniones de coordinacin ayudan al fortalecimiento interno de
la RPJ, las mismas se desarrollaron tres en la ciudad de Santa Cruz, dos
en la ciudad de La Paz y una en la ciudad de Cochabamba.
C.4. DESARROLLO DE ACCIONES DE LA RPJ CON
PARTICIPACIN DE SUS MIEMBROS ASOCIADOS.
Con el fn de fortalecer la insttucionalidad y el accionar de la RPJ, en
el marco de los alcances del Programa Pro-Justcia, se realizaron dos
encuentros de programacin y capacitacin con la partcipacin de
los miembros actvos de la RPJ en los nueve departamentos del pas,
en los mismos se desarrollaron en una primera instancia dilogos que
posibilitaron la formulacin de la agenda ciudadana para ser encarada
por la RPJ y asimismo formular las lneas de accin de la Insttucin
en el periodo en el marco de los alcances establecidos en nuestros
estatutos y los acuerdos establecidos con la RPJ, para la ejecucin del
Programa.
En una segunda oportunidad, se gener un proceso de capacitacin
en el manejo administratvo, fnanciero y de gestn, que ayude
a fortalecer el funcionamiento de la RPJ, a nivel de cada una de las
organizaciones miembros de la RPJ, coadyuvando as con el mejor
funcionamiento en el manejo y ejecucin de proyectos, conforme
a la ejecucin de nuestros procesos y los establecidos por los
fnanciadores; asimismo conforme a lo avanzado y el contexto externo
sobre temas relacionados a democracia, justcia, derechos humanos
y transparencia en el pas, se deline en el marco de los alcances o
lneas establecidas en nuestro estatuto, la programacin estratgica
insttucional para los prximos aos, que posibilite darle sostenibilidad
y norte al accionar de la RPJ.
Esta planifcacin permit identfcar desde las organizaciones los
mbitos en los que se priorizara nuestro accionar, incluyendo las
acciones que ya estuvieran o contaran con fnanciamiento, esto afn
de que las mismas sean parte de esta programacin, fortaleciendo as
el accionar y posicionamiento de la RPJ.
C.4.1. SISTEMAS INFORMTICOS CONTAPOA Y SPS.
En cuanto al fortalecimiento interno del funcionamiento del equipo de
la RPJ, gracias al apoyo de la Embajada de Dinamarca se ha fortalecido
las capacidades de la RPJ a travs de la generacin de los sistemas
CONTA POA y SPS, los mismos que sin embargo deben seguir un
proceso de adecuacin y complementacin para su aplicacin plena.
Estos sistemas buscan lograr contar con un sistema de control de
ejecucin presupuestaria.
El SISTEMA DE PROGRAMACION Y SEGUIMIENTO (SPS) integra todo
en un solo paquete y permite:
La formulacin y reformulacin de POA, el sistema de formulacin
presupuestaria reportes de ejecucin presupuestaria por:

Objetvos de Gestn
MDULO DE SEGUIMIENTO
Mdulo de Seguimiento Fsico del POA
El SPS permite realizar el seguimiento al logro de objetvos
de gestn y objetvos de rea funcional, tomando como base
el cumplimiento de sus respectvos indicadores de manera
trimestral o semestral.
El SPS permite realizar el seguimiento de la ejecucin de
operaciones y actvidades trimestral o semestral.
Mdulo de Seguimiento Financiero del POA
El SPS permite realizar el seguimiento de la ejecucin del
presupuesto formulado en el nivel en que fue programado.
El SPS permite obtener la informacin de ejecucin
80
directamente del Sistema de Contabilidad Integrada
(SINCOM).
INTEGRACIN DE SISTEMAS
SISTEMA DE PROGRAMACIN Y SEGUIMIENTO
htp://app.partcipacionyjustcia.net/sistema/
C.5. INCORPORACIN DE NUEVAS ORGANIZACIONES A LA RPJ
Finalmente entre las acciones realizadas, conforme a la instructva de
Asamblea de la RPJ, se logro fortalecer la misma, con la incorporacin de
nuevas organizaciones como miembros en especial en aquellos lugares
donde nuestra presencia es dbil o en los lugares donde la misma se estaba
debilitando, por ello un aspecto positvo e importante de mencionar es la
incorporacin a la RPJ de organizaciones en los departamentos de Oruro,
Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, estas organizaciones son:
NOMBRE DE LA ORGANIZACION DEPARTAMENTO
Facultad de Sociologa de la
universidad Gabriel Ren Moreno
Santa Cruz.
Fundacin Aprendizaje en Accin. Santa Cruz.
Escuela de Padres de Bolivia. Santa Cruz.
Pukaawi. Chuquisaca.
Amanecer Bolivia. Tarija.
CDC Oruro.
Finalmente es tambin importante sealar que estn en proceso de
ingreso ya que sus solicitudes ya fueron presentadas las organizaciones:
4. RESULTADOS GENERALES DEL PROGRAMA PRO JUSTICIA EN
LOS TRES AOS.
4.1. PARTICIPACION DE PERSONAS EN EL PROGRAMA PRO
JUSTICIA POR DEPARTAMENTO.
Se ha logrado la partcipacin e involucramiento de ms de
40 mil personas, en la ejecucin de Programa Por Justcia
entre las que fguran ciudadanos, sociedad civil, operadores
de justcia, representantes de insttuciones relacionadas al
sistema de justcia, profesionales, universidades, estudiantes,
etc. Esta partcipacin se da en el desarrollo de las distntas
acciones y proyectos realizados en los diferentes mbitos,
conforme se refeja en el siguiente cuadro y grfca:
PARTICIPACIN DEPERSONAS EN LA EJECUCIN DEL
PR0GRAMA PRO JUSTICIA
CANTIDAD
PROMOVIENDO EL ACCESO A LA JUSTICIA. 29092
PROCESOS DE VIGILANCIA SOCIAL AL DESEMPEO DEL
SISTEMA DE JUSTICIA.
9973
ACCIONES DIRECTAS DESDE LA RPJ (FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL)
1421
TOTAL GENERAL 40486
81
Se logr una importante partcipacin de la sociedad civil, operadores
del sistema, colegios de profesionales y otros, a nivel de los nueve
departamentos del pas, generndose una cobertura amplia del
programa a nivel nacional conforme lo refeja el cuadro y la grfca
siguiente:
DEPARTAMENTO CANTIDAD
La Paz 9550
Santa Cruz 2978
Cochabamba 6165
Oruro 5005
Potos 6292
Chuquisaca 2565
Tarija 3518
Beni 3256
Pando 1157
TOTAL 40486
El desarrollo del Programa Pro Justcia permit y posibilit la realizacin
de 856 eventos que permiteron y promovieron la partcipacin,
deliberacin, y dilogo, entre los actores y operadores del sistema
junto a la sociedad civil para coadyuvar con el fortalecimiento de
la administracin de justcia y el acceso al sistema de justcia, en
benefcio de la sociedad. As mismo se brind espacios para que
los ciudadanos puedan aportar en la construccin de la normatva
relacionada a justcia en resguardo de los derechos y garantas
consttucionales. Y fnalmente se promovi la transparencia en la
gestn de la administracin de justcia, a travs de una coordinacin
con las distntas instancias del sistema de administracin de justcia
nacional.
Estas acciones se refejan por tpo de acciones y cobertura
departamental, en los cuadros y grfcas siguientes:
TIPO DE EVENTOS CANTIDAD
TALLERES DE CAPACITACIN 555
TALLERES DE SOCIALIZACIN 146
ASAMBLEA CON SOCIEDAD CIVIL EN
REGIONES
13
MESAS DE TRABAJO 141
ENCUENTRO 1
TOTAL 856
82
CANTIDAD DE EVENTOS EN EL PRO
JUSTICIA POR DEPARTAMENTO
La Paz 237
Santa Cruz 81
Cochabamba 151
Oruro 83
Potos 90
Chuquisaca 48
Tarija 69
Beni 79
Pando 18
TOTAL 856
Se ha capacitado e informado a 33.559 ciudadanos sobre los mecanismos
y procesos para mejorar su capacidad de acceso a la justcia, igualmente
los mismos conocen y recibieron informacin sobre los servicios de
justcia existentes en sus regiones, adems se informaron sobre la nueva
normatva existente en el pas en especial con relacin al establecimiento
de la igualdad de jerarqua de las distntas jurisdicciones en el marco de
la CPE y la Ley de Deslinde Jurisdiccional, adems la incorporacin de la
conciliacin como mecanismo alternatvo de resolucin de confictos al
interior de las distntas unidades jurisdiccionales en el marco de la nueva
ley del rgano Judicial. Por otro lado se promovi un acercamiento y
coordinacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina a travs de la partcipacin de la sociedad civil y
ciudadanos en las diferentes regiones; tal como lo refeja el cuadro y la
grfca siguiente:
CANTIDAD DE PARTICIPANTES EN TALLERES DE
CAPACITACIN Y SOCIALIZACIN POR DEPARTAMENTO
La Paz 8752
Santa Cruz 2120
Cochabamba 5152
Oruro 3803
Potos 5604
Chuquisaca 1994
Tarija 2936
Beni 2428
Pando 770
TOTALES 33559
Se ha promovido y logrado la transparencia del accionar de 430
unidades jurisdiccionales o jueces adscritos voluntariamente al
programa, de los nuevo departamentos de Bolivia, posibilitndose
obtener 26.596 sentencias y/o resoluciones, de las cuales 19.205
fueron publicadas en nuestro portal web, acciones que adems
contaron con la partcipacin y apoyo de 12 Universidades y 474
Universitarios de ltmo ao de derecho a nivel nacional y fnalmente
se realizaron acciones de capacitacin para promover el litgio
predecible y establecimiento de lneas de pensamiento jurisdiccional
de los jueces a 4646 personas a nivel nacional.
Se posibilito un trabajo coordinado entre los operadores de justcia,
estudiantes y catedrtcos de universidades y sociedad civil, logrndose
83
incidir de forma efectva en la importancia de la transparencia del
accionar de los jueces, que se tradujo en la incorporacin de la
obligatoriedad que tene el rgano Judicial de difundir y publicar
las resoluciones de los jueces, conforme lo dispone la nueva ley del
rgano Judicial; sin embargo debemos seguir trabajando para que
esto se aplique e implemente lo antes posible, en la prctca.
Se fortaleci y mejor la capacidad de incidencia de la RPJ y la sociedad
en el funcionamiento del sistema de administracin de justcia.
Se ha dado sostenibilidad y contnuidad al programa de visitas o
veeduras a las Estaciones Policiales a nivel nacional, logrndose
observar a 61 unidades policiales, a travs de 52 veedores voluntarios,
en las que se identfc: orientacin a la comunidad, condiciones
fsicas, igualdad de tratamiento al pblico, transparencia y rendicin
de cuentas y condiciones de detencin.
La RPJ volvi a ser protagnica en la partcipacin y seguimiento
a procesos eleccionarios, con la realizacin de la observacin al
proceso de preseleccin y eleccin de autoridades del sistema de
administracin de justcia, logrndose un impacto en la sociedad en
general, el rgano Legislatvo y los organismos internacionales por los
resultados alcanzados, la incidencia y cobertura de medios lograda en
el proceso; denotndose un trabajo efectvo, imparcial y tcnico.
Se logro un mayor acercamiento con las nuevas autoridades del sistema
de administracin de justcia tanto a nivel nacional como regional
mediante la realizacin de acciones conjuntas de acompaamiento a
la labor de los Tribunales departamentales de Justcia,
Ms de 30.000 personas han mejorado su capacidad de acceso a la
justcia en todo el territorio nacional y los dirigentes o autoridades
de la sociedad civil en la regin han coordinado con las distntas
autoridades del sistema de justcia en los nueve departamentos, 61
municipios, 22 comunidades y aproximadamente 27 Distritos de las
Zonas Peri Urbanas de las distntas ciudades capitales del pas, incluido
la ciudad de El Alto.
Para promover y mejorar el acceso ciudadano a la justcia e informar a
la ciudadana se desarrollaron 699 eventos.
En 52 municipios y ms de 22 comunidades del rea rural del pas se
promovi y facilit el acercamiento y coordinacin entre autoridades
de la Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Indgena Originaria
Campesina junto a la sociedad civil, ayudando a mejorar el acceso
ciudadano a la justcia en todas estas regiones del pas.
Para lograr la incidencia mencionada en las anteriores lneas se han
desarrollado 91 proyectos en el marco del acceso a la justcia descrita
segn los cuadros siguientes.
CANTIDAD DE ORGANIZACIONES Y PROYECTOS
EJECUTADOS POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
NMERO DE
ORG.
NMERO DE
PROYECTOS
EJECUTADOS
LA PAZ 12 18
SANTA CRUZ 5 11
COCHABAMBA 4 10
ORURO 2 7
POTOSI 2 9
CHUQUISACA 3 10
TARIJA 4 9
BENI 2 10
PANDO 2 7
TOTALES 36 91
CANTIDAD DE ORGANIZACIONES DE LA RED PARTICIPACIN Y
JUSTICIA Y EXTERNAS EN EJECUCION DE PROYECTOS.
DEPARTAMENTO
ORGANIZACIONES
RPJ
ORGANIZACIONES
EXTERNAS
LA PAZ 8 4
SANTA CRUZ 3 2
COCHABAMBA 4 0
ORURO 2 0
POTOS 1 1
CHUQUISACA 2 1
TARIJA 2 2
BENI 2 0
PANDO 2 0
TOTAL 26 10
84
CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS POR
ORGANIZACIONES DE LA RPJ Y ORGANIZACIONES
EXTERNAS
ORGANIZACIONES DE LA RPJ 81
ORGANIZACIONES
EXTERNAS
10
TOTAL 91
Finalmente en todas las acciones desarrolladas a travs del
presente programa se ha logrado el involucramiento, coordinacin
y partcipacin de distntas instancias del rgano Judicial, tanto a
nivel nacional como regional, as como de las diferentes insttuciones
relacionadas al sistema de justcia como: Tribunal Consttucional
Plurinacional, Ministerio Pblico, Ministerio de Justcia, Asamblea
Legislatva a travs de las Comisiones Nacionales de JIOC y Justcia
Plural, Polica, Municipios, SLIMs, Defensoras, Brigadas de Proteccin
a la Familia, etc., Lo cual consttuye un aspecto positvo que ha
fortalecido el accionar de la RPJ en su capacidad de incidencia con
relacin a temtcas de inters ciudadano.
Red Parti ci paci n y Justi ci a
Av. Busch N 1897, Mi rafl ores
Tel f.: (591- 2) 2245710 - 2110767
correo: red@parti ci paci onyj usti ci a.net
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