SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD EN MINERA,

UN ENFOQUE ESTRUCTURADO

Antonio Mendoza - Director de Seguridad y Medio Ambiente
Pan American Silver Per S.A.C.



ENFOQUES DE MEJORAMIENTO
La Figura N 1 muestra las reas de aplicacin de los diferentes enfoques de
mejoramiento. Estos enfoques suelen ser relacionados al mejoramiento de la
calidad y la productividad y proveen herramientas valiosas para la toma de
decisiones adecuada. En el extremo izquierdo de esta figura se muestra el fin
ltimo de todo este proceso de anlisis: El Capital, que se expresa tanto en
insumos como otros recursos fsicos o humanos.


Tiempo
Materiales
(TQM)
Equipos
(TPM)
Personal
(EI TQM)
Procesos
Reingeniera de
procesos
TQM
Benchmarking
Mejoramiento
Continuo
Lean Production
Loss Control
ISO
ISTEC / NOSA
Prdidas
JIT : Just in Time
TQM: Total Quality Management
EI : Employee Involvement
CE : Concurrent Engineering
QFD : Quality Function Deployment
TPM : Total Productive Maintenance
TBC : Time Based Competition
Tiempo
(TBC)
Ingeniera
(CE QFD)
Capital
Instalaciones
(JIT TPM)
Stocks
(JIT)
Informacin
(CE)
Costos
Producto
Seguridad
Saldos
Impacto
Ambiental
MODELO DE ENFOQUES DE MEJORAMIENTO
Organizacin
Figura N 1: Enfoques de mejoramiento de procesos

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ENFOQUE ESTRUCTURADO DE PROCESOS
Un proceso es una serie de actividades que permiten la transformacin de
insumos a productos mediante la modificacin del material y/o informacin
original.

Un modelo es una representacin grfica de la realidad. En el modelo se
establecen relaciones, flujos materiales, flujos de informacin y
transformaciones regidas por un cdigo o representacin grfica.

Un proceso puede ser modelado como una serie de actividades que agregan
valor (AV) y otras actividades que no agregan valor (NAV). Las actividades que
agregan valor son aqullas que permiten satisfacer al cliente con los requisitos
mnimos esperados.

proceso Inspeccin esperas transporte
proceso Inspeccin esperas transporte
Figura N 2: Modelo de proceso de produccin como una serie
de actividades AV y NAV


PRINCIPIOS DE MEJORAMIENTO DE PROCESOS
Los principios de mejoramiento propuestos resumen los objetos de estudio y
anlisis para el incremento de la seguridad en las operaciones. Esto revela el
desarrollo de tcnicas y metodologas alrededor de un principio central y
particular. En minera, estos principios pueden ser aplicables durante la
ejecucin de las actividades productivas y adems su aplicacin facilita el
anlisis y permite proponer acciones de mejoramiento en respuesta a cada
principio.


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1. Eliminar o reducir actividades que no agregan valor.- La actividad que
Agrega Valor (AV) comprende el aspecto de conversin, transformando los
insumos en elementos requeridos por la produccin final, la razn de
producir un bien. Las actividades que No Agregan Valor (NAV) son
actividades que consumen recursos y tiempo, pero que no agregan valor,
ejemplos de esto son: el transporte, esperas, inspecciones, el trabajo
rehecho, correcciones y reparaciones.

2. Reducir el tiempo del ciclo de ejecucin.- Permite reducir el tiempo de
exposicin a riesgos especficos e inherentes de la actividad. Las acciones
de reduccin del tiempo de exposicin reducir este riesgo mediante la
incorporacin de nuevos mtodos, tcnicas, materiales, insumos, etc.

3. Simplificar por la disminucin en el nmero de partes, pasos.- De
forma similar a la reduccin del costo, el riesgo se reduce mediante la
incorporacin de nuevos productos o tcnicas que simplifiquen o
disminuyan las partes y uniones. Por ejemplo, reemplazar el encribado de
madera por anillos de acero para la construccin de echaderos de mineral
en los tajos.

4. Incrementar el control en el cumplimiento de estndares.- Los
estndares definen la unidad de medicin que permite verificar un nivel de
seguridad o de calidad establecido y aceptado por cada organizacin.
Asimismo, facilita la identificacin de peligros y riesgos al observar su
incumplimiento que atentan contra las reglas de seguridad.

5. Enfocar el control en el proceso total.- La actividad de control est
dirigida al proceso total, en este sentido los estndares permiten identificar
aspectos de riesgos por estar fuera de control en las operaciones de la
empresa y los efectos en otros mbitos de la operacin. Deben
establecerse indicadores de desempeo del proceso total incluyendo
aspectos de seguridad como un resultado que debe medirse, porque

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proporcionan informacin sobre las ocurrencias en el proceso y permiten
tomar acciones correctivas. La seguridad no es una funcin, es un resultado
al que debe hacerse seguimiento.

6. Incrementar la visibilidad de los procesos.- Representar en forma grfica
los procesos, facilitan el anlisis e identificacin de problemas y riesgos
asociados a la actividad. De esta forma se determina su desempeo y
cumplimiento identificando las diferentes interrelaciones del proceso.

7. Reducir la variabilidad.- La estandarizacin de elementos mediante el
diseo de estructuras, procedimientos de trabajo, permite procesos
uniformes y reducir las actividades NAV reduciendo el riesgo asociado de
estas actividades.

8. Estructurar el mejoramiento continuo en el proceso.- El mejoramiento
continuo es el esfuerzo consciente para reducir los derroches e incrementar
las actividades AV. En este sentido, los ejecutores debern adquirir
habilidades para el reconocimiento de riesgos y prdidas en el proceso para
tomar las acciones correctivas y mejorar la seguridad en forma progresiva.

9. Establecer el autocontrol.- Se requiere que los ejecutores realicen el
autocontrol de sus actividades para incrementar tanto los niveles de
desempeo como la seguridad en dichas actividades. La responsabilidad se
asigna a las personas que mejor pueden manejar el riesgo.

10. Evaluar otros procesos como referencia.- Evaluar otros procesos permite
determinar qu actividades deben ser corregidas, implementar acciones de
control y procedimientos de trabajo adecuados para mejorar los niveles de
seguridad del proceso. Asimismo, permite la bsqueda, estudio y
adaptacin de tcnicas, mtodos, productos, equipos u otros elementos
para mejorar el desempeo del trabajo actual.


4
Los principios de mejoramiento facilitan el anlisis y la toma de decisiones
basadas sobre datos a partir de la medicin de los eventos ocurridos en el
proceso, permite la mejora del mismo.


ACTIVIDADES DEL ENFOQUE ESTRUCTURADO
El enfoque estructurado para la solucin de problemas y la toma de decisiones
basadas sobre datos de un enfoque sistmico pueden definirse en las
siguientes etapas:


Definir
Criterios
de Anlisis
Identificar
Proceso
Definir
Indicador de
Desempeo
Recolectar
datos
Analizar
datos
Identificar
causas
Definir
acciones
Monitorear
Indicador
Figura N 3: Modelo de toma de decisiones basadas en datos


MODELO DE DOMIN DE BIRD
El modelo de domin de Bird permiti la toma de decisiones estructurada ante
la ocurrencia de accidentes y su prevencin.

FALTA DE
CONTROL
CAUSAS
BASICAS
CAUSAS
INMEDIATAS
INCIDENTES PERDIDA
Programas
Inadecuados
Estndares
Inadecuados de
Programa
Cumplimiento
inadecuado de
los estndares
Factores
Personales
Factores del
Trabajo
Actos y
condiciones
subestndares
Contacto con
energa o
substancia
Personas
Propiedad
Proceso
Ambiente
Figura N 4: Modelo de Domin de Bird

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MODELO DE ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS
El modelo de sistema de gestin representa de forma ampliada el anlisis de
causa y efecto realizado para el manejo del peligro y del riesgo en el rea de
trabajo.
Actos
Subestndar
Condiciones
Subestndar
Factores
Personales
Factores de
Trabajo
Cambio de Actitud
Adquisicin de
Conocimiento
Motivacin
Cumplimiento de
normas tcnicas
MEM
Programa de
Acciones Correctivas
(Campaas)
Charlas temticas de
seguridad
Cursos de Capacitacin
(Induccin,
Temtico,etc)
Asistencia Social
Anlisis de Incidentes
y Accidentes
Inspecciones Planificadas
Inspeccion diaria de labores
Causas
Inmediatas
Causas
Bsicas
Objetivos
Principales
Herramientas
bsicas
Normas, procedimientos,
estndares de trabajo
Responsabilizar a
supervisin
MODELO PRINCIPAL DEL SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD
Pan American Silver SAC Mina Quiruvilca
Figura N 5: Modelo de anlisis y gestin


RESULTADOS OBTENIDOS
La ejecucin de este enfoque estructurado se viene realizando desde el
segundo semestre de 1999. Por este motivo, los accidentes incapacitantes
ocurridos desde 1998 se redujeron de 175 a 57 en el 2000.
Acumulado Enero Diciembre
1998 1999 2000
Nmero de accidentes incapacitantes
acumulados
175 135 57
Indice de Frecuencia Acumulado
44.4 33.5 13.1

Los resultados obtenidos muestran la efectividad de las actividades realizadas
en la prevencin de accidentes. El cumplimiento de las acciones de control en
tajeos ha reducido de forma progresiva los accidentes incapacitantes y fatales
producto de la cada de rocas y dej de ser la causa principal de accidentes
incapacitantes y/o fatales en mina Quiruvilca.

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METODOLOGA APLICADA A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES POR
CADA DE ROCAS
A continuacin se muestra de forma resumida cmo el enfoque estructurado de
procesos ha permitido reducir los accidentes por cada de rocas. Esta
metodologa permite resolver problemas de forma eficiente y segura, y es por
este motivo una herramienta poderosa para el mejoramiento de la
productividad, la calidad y la seguridad en las actividades industriales y
mineras.

Definir criterio de anlisis, reduccin de los accidentes de trabajo: triviales
(sin prdidas), incapacitantes (con prdidas) o fatales.

Identificar proceso, el proceso de minado puede establecerse como una serie
de actividades realizadas en el tajeo usando el siguiente modelo. El modelo
permite identificar las diferentes relaciones, los proveedores de algn material
y/o informacin, el flujo entre las diferentes actividades y finalmente se indican
las actividades de mayor riesgo por cada de roca, letra R. De esta manera
permite visualizar de forma total el proceso e identificar los problemas que
pueden ocurrir: falta de herramientas, falta de procedimientos, informacin,
esperas por suministro de materiales, etc. Esta representacin grfica permite
observar aspectos crticos del proceso que pueden generar problemas de
seguridad.

Definir indicador de desempeo, el indicador de desempeo establecido fue
el nmero de das perdidos y se realiz con dos propsitos: 1) conocer la
severidad de los accidentes, a mayor severidad, mayor probabilidad de
ocurrencia de una fatalidad, y 2) establecer el criterio de priorizar las acciones
de control por ejecutarse. De esta forma se pueden estructurar las acciones
futuras de forma racional.


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Recolectar datos, en esta actividad, la recoleccin de datos parti de los datos
histricos. De los registros mensuales, se establecieron los siguientes criterios
de anlisis:
Tipo de accidente, trivial, incapacitante, fatal. Por compaa o
contratista.
Lugar de ocurrencia: zona (norte o sur), nivel, tajeos.
Hora de ocurrencia: estableciendo rangos en el horario de trabajo (dos
primeras horas, cuatro horas siguientes, dos ltimas horas,
sobretiempo).
Causa del accidente: la causa que origin el mismo, cada de rocas,
cada de personas, manipulacin de materiales, acarreo y transporte.
Da de la semana.
Turno de trabajo: da o noche.

Analizar datos, el anlisis permiti transformar los datos obtenidos en
informacin. Utilizando el mtodo de Pareto o de los pocos crticos, la
informacin permiti ser agrupada estableciendo la importancia de las causas
de accidentes incapacitantes en el rea de trabajo.


Cada de rocas
Acarreo y transporte
Manipuleo de materiales
Gases cada de personas otros
Figura N 7: Modelo de Pareto de las causas de accidentes


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Marcar
malla de
voladura
entilar
Desatar
Revisar
sostenimiento
Perforar
taladros
Suministrar
explosivos
Cargar
taladros
Iniciar
detonacin y
evacuacin
Supervisor
Supervisor
Criterio
Diseo Malla
Bodega
edimiento
Herramientas
Bodega
Madera, pernos
Bodega
Herramientas
R
R
R
R
R
Polvorn
Explosivos
Supervisor
Procedimiento
Supervisor
Procedim
Ventilar
Desatar
Revisar
sostenimiento
Supervisor
Supervisor
Criterio
Control de Ley
visor Bodega
Procedimiento
Herramientas
Bodega
Madera, pernos
R
R
R
Instalar
winche
Limpiar
mineral
Verificar
sostenimiento
R
R
R
Supervisor
Procedimiento

Figura N 6: Modelo del proceso de perforacin y voladura en minera subterrnea

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Identificar causas, luego del anlisis del accidente se determin cules fueron
las causas bsicas e inmediatas, utilizando para ello el grfico de causa-efecto
y el modelo de Bird, conocido como efecto domin.

Utilizando el grfico de causa-efecto, se establecieron las causas inmediatas
que originaron los accidentes de trabajo por cada de rocas. La figura siguiente
permite establecer las causas que originaron los accidentes por cada de roca.

Por qu ocurren los
accidentes por
cada de roca
No le interesa
Falta de conocimiento
Falta de madera
Factor de potencia
Supervisin inadecuada
Supervisin permisiva
Falta de supervisin
Falta de Herramientas
Falta de procedimientos
Herramientas inadecuadas
Procedimiento incumplido
Exceso de confianza
Actitud temeraria
No involucrarse
Concepto antiguo de seguridad
Falta de compromiso de
supervisin
Sostenimiento insuficiente
Hbitos inadecuados
Falta de experiencia
Destrezas insuficientes
Consumo de Coca
Falta de inspecciones
No reporte de Incidentes
Falta de actitud preventiva
Sostenimiento inadecuado Voladura inadecuada
Figura N 8: Anlisis de causa-efecto de accidentes por cada de rocas

El anlisis causa-efecto fue relacionado con el modelo de Bird: actos y
condiciones subestndar, que se describen en las tablas N 2 y N 3.

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ACTOS SUBESTANDARES
Operar equipos sin autorizacin
No sealar o no advertir
Falta en asegurar adecuadamente
Operar a velocidad inadecuada
Poner fuera de servicio los dispositivos de seguridad
Eliminar los dispositivos de seguridad
Usar equipo defectuoso
Usar los equipos de manera incorrecta
Emplear de forma inadecuada o no usar el Equipo de Proteccin Personal (EPP)
Instalar carga de manera incorrecta
Almacenar de manera incorrecta
Levantar objetos de manera incorrecta
Adoptar una posicin inadecuada para hacer la tarea
Realizar el mantenimiento de los equipos mientras se encuentran operando
Hacer bromas
Trabajar bajo la influencia del alcohol y/o drogas
Tabla N 2: Actos subestndares [Bird90]
CONDICIONES SUBESTANDARES
Protecciones y resguardos inadecuados
Equipos de proteccin inadecuados o insuficientes
Herramientas, equipos o materiales defectuosos
Espacio limitado para desenvolverse
Sistemas de advertencia insuficientes
Peligro de explosin o incendio
Orden y limpieza en el lugar de trabajo
Condiciones ambientales peligrosas: gases, polvos, humos, emanaciones metlicas y
vapores
Exposiciones a ruido
Exposiciones a radiaciones
Exposiciones a temperaturas altas o bajas
Iluminacin excesiva o deficiente
Ventilacin insuficiente
Tabla N 3: Condiciones subestndares [Bird90]


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Definir acciones, de este proceso de anlisis se establecieron las causas
bsicas considerndolas las races del problema y se establecieron las
acciones descritas en la Tabla N 4.
FACTORES PERSONALES Evaluacin Prioridad
Capacidad inadecuada: Fsica / Fisiolgica; Mental / Sicolgica
I / U 2
Falta de conocimiento
I / NU 3
Falta de habilidad
I / U 1
Tensin: Fsica / Fisiolgica; Mental / Sicolgica
I / U 1
Motivacin inadecuada
I / U 1
FACTORES DE TRABAJO Evaluacin Prioridad
1. Liderazgo y supervisin insuficiente
I / U 1
2. Ingeniera inadecuada
NI / NU 4
3. Adquisiciones incorrectas
NI / NU 4
4. Mantenimiento inadecuado
NI / NU 4
5. Herramientas, equipos y materiales inadecuados
I / U 1
6. Estndares de trabajo deficientes
I / U 1
7. Uso y desgaste
NI / NU 4
8. Abuso o mal uso
NI / NU 4
Tabla N 4: Clasificacin de la importancia de los factores
personales y factores de trabajo.


Las acciones de mejoramiento propuestas fueron estructurndose para su
implementacin de forma progresiva en dos aspectos: factores personales y
factores de trabajo del modelo de Bird. Tablas N 5 y N 6.

Monitorear resultados, se mantuvo el indicador das perdidos como
indicador de desempeo del proceso. Asimismo, se ampli el anlisis a las
partes del cuerpo afectado. Luego del reporte de condiciones subestndares y
fijado el responsable, ste establece el plazo requerido para ejecutar la accin
correctiva. Una vez realizada, se verifica su cumplimiento, calculndose los
costos asociados a la prdida por el accidente.


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FACTORES PERSONALES Acciones realizadas
Capacidad inadecuada:
Fsica / Fisiolgica; Mental
/ Sicolgica
Identificacin de personal de alto riesgo
Reestructuracin de tareas
Seguimiento de casos crticos
Evaluacin Familiar
Reduccin de trabajo en Sobretiempo
Falta de conocimiento
Entrenamiento al inicio de guardia
Revisin de los procedimientos de desatado de rocas, instalacin de
sostenimiento
Falta de habilidad
Evaluacin del trabajo realizado
Cursos de Entrenamiento: Sostenimiento, Cuadros de Madera,
Mecnica de Rocas
Tensin: Fsica /
Fisiolgica; Mental /
Sicolgica
Evaluacin Familiar del personal de alto riesgo
Mejora de la informacin en la toma de decisiones operativas
Establecimiento de normas y procedimientos
Motivacin inadecuada
Difusin de los accidentes incapacitantes y fatales
Enfoque de Cambio de Comportamiento del Trabajador
Trabajo con Familias de los trabajadores
Inspecciones Frecuentes de tajeos
Manejo del Riesgo
Tabla N 5: Factores personales y las acciones realizadas
FACTORES DE TRABAJO Acciones realizadas
Liderazgo y supervisin
insuficiente
Entrenamiento a Supervisores
Curso de Cambio de Comportamiento y Cmo influenciar al personal
Reduccin de la Actitud permisiva
Identificacin y Manejo del Riesgo
Investigacin de Accidentes
Restructuracin de reas de trabajo
Reporte de Incidentes y de Observaciones
Mejoramiento Continuo de Condiciones Subestndar
Ingeniera inadecuada
Re-diseo progresivo de reas de trabajo
Definicin de Procedimientos Escritos de Trabajo
Diseo y Estandarizacin de estructuras conforme a normas tcnicas
Adquisiciones
incorrectas
Definicin de Aspectos Tcnicos de material de sostenimiento
Establecimiento de Programa de Adquisiciones
Programa de Suministro de Madera
Revisin de Stocks de madera
Mantenimiento
inadecuado
Revisin de desatadores
Entrega de juegos de desatadores
Herramientas, equipos
y materiales
inadecuados
Inventario de herramientas de trabajo mnimo en tajeos
Entrega de herramientas faltantes
Renovacin de herramientas obsoletas
Estndares de trabajo
deficientes
Definir procedimientos escritos de trabajo
Evaluacin de procedimientos de trabajo
Seguimiento de los procedimientos
Uso y desgaste
Retiro de herramientas inadecuadas u obsoletas
Abuso o mal uso
Re-entrenamiento de las personas que no cumplen los estndares
Tabla N 6: Factores de trabajo y acciones realizadas




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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La metodologa presentada proporciona un enfoque estructurado de procesos
que permite la solucin de problemas y facilita la toma de decisiones basadas
sobre datos. La toma de decisiones basadas sobre datos es una herramienta
de gestin aplicable a todos los aspectos de productividad, calidad y seguridad.
Por tanto, debe ser una herramienta de uso general en el nivel de supervisin
para facilitar la toma de accin correctiva de forma oportuna.

Estas herramientas han permitido a mina Quiruvilca poner bajo control las
operaciones mineras reduciendo los accidentes incapacitantes desde el
segundo semestre de 1999, de 135 a 57 en el 2000. La reduccin de 57% del
nmero de accidentes incapacitantes es el logro conjunto de la supervisin de
mina.


REFERENCIAS
[BIRD 90] Bird F. y Germain G, Liderazgo prctico en el Control de
Prdidas, Del Norske Veritas, 1990, USA.
[Mendoza 96] Mendoza A, Una Metodologa para el Mejoramiento de
Procesos de Produccin, Pontificia Universidad Catlica de
Chile, 1996, Chile
[Mendoza 01] Mendoza A., Un Enfoque Estructurado de Procesos, V
Seminario Internacional de Seguridad, Instituto de Seguridad
Minera, ISEM, 2001, Per


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