Situación Laboral y Social en Argentina - SEL Consultores - Marzo 2012

Instituto de Estrategia Internacional
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Situacin Laboral y Social
en Argentina

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ERNESTO KRITZ

Buenos Aires, Marzo 2012
SEL Consultores
Viamonte 524, 3 Piso
(C1053ABL) Bue Ar
(54-11) 4315-6781
www.selconsultores.com.ar
Newsletter sobre la situacin
laboral y social de la Argentina
Marzo 2012
:: Sector pblico vs. Sector
privado: Quin paga ms?
indice
2012
SECTOR PBLICO VS. SECTOR PRIVADO: QUIEN PAGA MAS?
El sector pblico es un empleador destacado. Sus tres jurisdicciones
(nacional, provincial, municipal) ocupan
2,4 millones de personas. Esto significa
que en uno de cada cinco hogares el
empleo pblico es la fuente de ingresos,
si no siempre nica, principal en una
elevada proporcin de los casos. Los ocupados en el sector pblico
constituyen, adems, un tercio del empleo asalariado en blanco.
En los ltimos aos, en sentido opuesto a la desaceleracin del crecimiento
del empleo privado, el sector pblico sostuvo un ritmo de aumento
significativo: 6,1% entre 2007 y 2011, vs. 3,2% en el sector privado
registrado
1
. Hoy hay, al menos, un cuarto ms de empleados pblicos ms
que en 2007.
El aumento del empleo pblico, debe destacarse, fue especialmente
importante durante el perodo recesivo 2008-2009: 7,9% vs. una
reduccin de 2,3% en el sector privado (segundos semestres de cada
ao). Esto explica tanto el sostenimiento del empleo total en ese ciclo,
como, en una medida no menor, la cada del supervit fiscal del sector
pblico consolidado.
En uno de cada cinco hogares
el empleo pblico es la fuente
de ingresos
1. La informacin del empleo pblico proviene del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP). Este incluye las provincias que transfirieron sus cajas de previsin social al ANSES. Las
cajas que no han sido transferidas al SIJP son Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut,
Entre Ros, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego. Los
datos, por consiguiente, comprenden alrededor del 58% del empleo total del sector pblico. Si
bien la omisin es importante (en torno de 1 milln de empleados) la tendencia muy
probablemente sea representativa del total.
www.manpower.com.ar
auspician
www.kimberly-clark.com.ar
www.e-galeno.com.ar
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Sel Consultores :: Newsletter
MARZO 2012
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El aumento del empleo pblico, sin embargo, no es homogneo en todas sus
jurisdicciones. El mayor corresponde al sector pblico provincial, que desde
2007 creci casi en un tercio (7,3% anual), seguido muy de cerca por los
municipios, en los que el nmero de empleados se expandi en 30%. La
excepcin en este ltimo caso es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
donde el crecimiento del empleo fue de 9% (an as llamativo en un perodo
de slo 4 aos).
El sector pblico nacional (que representa un quinto del empleo pblico total
incluidas las provincias no reportadas por el INDEC) desde 2007 aument su
dotacin en poco menos de 20%, es decir 5 puntos por debajo del sector
pblico consolidado y 13 puntos menos que las provincias. Pero aqu
tambin hay disparidades muy significativas: la administracin central y los
organismos descentralizados incrementaron su dotacin entre uno y tres
puntos sobre el promedio de la jurisdiccin; en cambio, como reflejo de la
mayor intervencin directa en la economa, los bancos nacionales y las
empresas pblicas expandieron su nivel de ocupacin en 81% y 67%
respectivamente. Esto contrasta, por ejemplo, con las universidades
nacionales, en las que el empleo aument menos de 12% (si bien ms que el
nmero de alumnos matriculados), o con el Poder Judicial, donde el
crecimiento fue de 10% (probablemente por debajo de los casos ingresados)
El mayor aumento del empleo
corresponde al sector pblico
provincial, que desde 2007
creci casi en un tercio (7,3%
anual), seguido muy de cerca
por los municipios, en los que el
nmero de empleados se
expandi en 30%
Los bancos nacionales y las
empresas pblicas expandieron
su nivel de ocupacin en 81% y
67% respectivamente
90
100
110
120
130
100 104,1 107,1 111,5 113,5 120,3 121,0 123,5 126,8
Empleo pblico Empleo privado
100 103,2 107,3 108,8 106,5 106,3 108,3 110,2 113,4
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
EVOLUCION DEL EMPLEO PUBLICO Y DEL EMPLEO PRIVADO REGISTRADO
(Base 1S-07 = 100)
Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del
Trabajo Asalariado
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MARZO 2012
VARIACION DEL EMPLEO PUBLICO 2007-2011
(Base promedio 2007)
25,3%
26,4%
28,5%
11,8%
9,0% 9,0%
30%
9,7%
67,1%
80,5%
19,6%
18,5%
32,4%
Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del
Trabajo Asalariado
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sector publico nacional
El sector pblico no slo es importante en el crecimiento del empleo sino en
los niveles de remuneraciones. El salario promedio del sector pblico es 13%
ms alto que el del sector privado registrado. No obstante, aqu tambin hay
una heterogeneidad significativa entre las jurisdicciones, aunque en sentido
inverso al del empleo. Las provincias y los municipios pagan muy por debajo
del sector pblico nacional (-49% y -58% en ese orden), y tambin que el
sector privado (-16% y -30% respectivamente). La Ciudad Autnoma de
Buenos Aires es un caso intermedio ya que su remuneracin media es 27%
ms alta que el promedio del sector privado registrado, aunque 24% inferior
al del sector pblico nacional.
Es probable que los promedios salariales de las provincias y las
municipalidades estn sesgados a la baja porque no incluyen algunas
grandes de mayores ingresos (como Buenos Aires, Crdoba o Santa Fe) que
posiblemente paguen mejores remuneraciones que aquellas que
transfirieron sus cajas previsionales al ANSES (las informadas por el INDEC).
No obstante, las reportadas representan algo as como la mitad del total del
empleo pblico provincial y municipal, por lo que parece difcil que la
inclusin de las no informadas pueda reducir mucho la brecha salarial con el
sector pblico nacional. Para que igualaran su promedio, las provincias no
informadas deberan estar pagando salarios tres veces ms altos que las
reportadas por el INDEC. Si pagaran un 50% ms que estas ltimas, la brecha
con el promedio del sector pblico nacional an sera superior al 35%.

El salario promedio del sector
pblico es 13% ms alto que el
del sector privado registrado
MARZO 2012
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4

]
An considerando estas heterogeneidades (sobre las que se vuelve ms
adelante), la superioridad salarial del promedio del sector pblico sobre el
sector privado registrado se mantiene en todo el perodo considerado. Sin
embargo, la brecha se ha ido reduciendo. En el segundo semestre de 2007,
era de 26% en las remuneraciones brutas; en 2011 se redujo a 11%. En el
caso de las remuneraciones netas, la disparidad entre sectores baj de 35%
en el segundo semestre de 2008 a 13% en 2011.
Esto refleja que en los ltimos aos los salarios privados registrados
crecieron ms que los del sector pblico consolidado (si bien no
necesariamente ms que el de todos sus componentes). Entre los primeros
semestres de 2007 y 2011, las remuneraciones brutas promedio del sector
privado aumentaron 20 puntos ms que los del sector pblico, y las netas 15
puntos ms. Esto sugiere que la capacidad de negociacin de los sindicatos
del sector privado ha sido, en general, mayor que las del sector pblico.
La superioridad salarial del
promedio del sector pblico
sobre el sector privado registra-
do se mantiene en todo el
perodo considerado. Sin
embargo, la brecha se ha ido
reduciendo. Esto sugiere que la
capacidad de negociacin de
los sindicatos del sector privado
ha sido, en general, mayor que
las del sector pblico
Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado
REMUNERACIONES PROMEDIO EN LOS SECTORES PUBLICO
Y PRIVADO REGISTRADO (IIIQ-11)
$ 5.186
$ 5.846
$ 8.609
$ 4.373
$ 3.627
$ 6.582
Sector
Privado
(promedio)
Sector
Pblico
(total)
Sector
Pblico
Nacional
Sector
Pblico
Provincial
Municipalidades Ciudad
Autnoma
de Buenos Aires
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MARZO 2012
$ 0
$ 1.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 4.000
$ 5.000
$ 6.000
1993 2196 2517 2879 3133 3389 3845 4382 5087
2406 2765 3114 3532 3845 4005 4480 4989 5666
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
REMUNERACION BRUTA DE LOS SECTORES PUBLICO
Y PRIVADO REGISTRADO
Sector privado ($) Sector pblico ($)
$ 0
$ 1.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 4.000
$ 5.000
$ 6.000
1808 1993 2242 2358 2746 2865 3366 3819 4444
2170 2520 2826 3195 3474 3744 4055 4427 5018
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
REMUNERACION NETA DE LOS SECTORES PUBLICO
Y PRIVADO REGISTRADO
Sector privado ($) Sector pblico ($)
MARZO 2012
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1,00
1,05
1,10
1,15
1,20
1,25
1,30
1,21 1,26 1,24 1,23 1,23 1,18 1,17 1,14 1,11
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
RELACION SALARIOS BRUTOS PUBLICOS / SALARIOS BRUTOS PRIVADOS
2007-2011
Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin
del Trabajo Asalariado
Salario pblico/Salario privado
Salario pblico/Salario privado
RELACION SALARIOS NETOS PUBLICOS / SALARIOS NETOS PRIVADOS
2007-2011
1,00
1,05
1,10
1,15
1,20
1,25
1,30
1,35
1,40
1,20 1,26 1,26 1,35 1,27 1,31 1,20 1,16 1,13
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
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MARZO 2012
EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES NETAS DE LOS SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011
(Base 1S-07 = 100)
90
120
150
180
210
240
270
100 110,2 126,3 144,5 157,2 170,0 192,9 219,9 255,2
Sector privado Sector pblico
100 114,9 129,4 146,8 159,8 166,5 186,2 207,4 235,5
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES BRUTAS DE LOS SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011
(Base 1S-07 = 100)
90
120
150
180
210
240
270
100 110,2 124,0 130,4 151,9 158,5 186,2 211,2 245,8
100 116,1 130,2 147,2 160,1 172,5 186,9 204,0 231,2
2S 1S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
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90
100
110
120
130
140
100 99,4 103,9 106,7 106,1 107,2 111,3 114,9 124,1
100 106,5 109,1 115,3 119,3 127,7 123,7 124,4 130,7
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S
2007 2008 2009 2010 2011
MASA SALARIAL NETA REAL DE LOS SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO
(Base 1S-07 = 100)
No obstante que los salarios del sector privado aumentaron ms que los
del sector pblico, la masa salarial de este ltimo creci por encima de la
del primero. La razn, desde luego, es que el empleo pblico se expandi
sensiblemente ms que el privado registrado. Esto no slo compens el
rezago en los aumentos de salarios sino que lo super. De todos modos, la
brecha parece estar reducindose: en el segundo semestre de 2009, como
efecto de la recesin que afect negativamente el empleo privado, esa
brecha alcanz un mximo de casi 20 puntos; en 2011 baj a menos de 7
puntos (en ambos casos con relacin a la base 100 en el primer semestre
de 2007).
Pero como se ha sealado arriba, desde el punto de vista salarial, el sector
pblico es muy heterogneo. Un examen desagregado indica que ello
sucede no slo entre jurisdicciones sino incluso dentro del sector pblico
nacional. Los organismos descentralizados, por ejemplo, pagan en
promedio 75% ms que la administracin central; las universidades
nacionales, en cambio remuneran 44% menos que el promedio del sector.
Este ltimo dato sugiere que los salarios del sector pblico no siempre
estn asociados al nivel de calificaciones.
No obstante que los salarios
del sector privado aumentaron
ms que los del sector pblico,
la masa salarial de este
ltimo creci por encima de la
del primero
p
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9

]
MARZO 2012
El argumento de la relacin entre salarios y calificaciones, precisamente, se
emplea a veces para explicar por qu el sector pblico paga ms que el
privado. La dotacin del primero, se admite, tiene un nivel de calificaciones
ms alto que el del conjunto del sector privado. Las disparidades de salarios
estaran reflejando ese diferencial. Sin embargo, como lo muestra el caso de
las universidades, no parece ser siempre as. Pero an si ste se deja de
lado (porque quizs podra estar parcialmente sesgado por una menor carga
horaria) una comparacin entre actividades ms homogneas muestra que
tambin all hay brechas no explicadas por la calidad del trabajo. Los bancos
nacionales, por ejemplo, pagan en promedio 28% ms que los bancos
privados. Las empresas pblicas, entre las cuales hay algunas (como el
Correo) que no tienen una estructura de calificaciones tan compleja, ms
que duplican la remuneracin promedio del sector privado registrado.
De todos modos, las brechas indicadas entre jurisdicciones hacen que, en
un ranking general del mercado de trabajo, algunas estn entre las que ms
pagan, pero otras entre las que pagan menos. Las municipalidades (sin
considerar la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), son el tercer sector menos
pagado al incluir los privados registrados. El sector pblico provincial
(reportado por el INDEC) est en el sexto lugar contando desde el peor
pagado. En estos casos, tanto o ms que el salario, lo que quizs interesa es
tener un empleo estable y con seguridad social, en mercados de trabajo con
menos oportunidades privadas formales.
Pero an clasificando por debajo de la mayora de los sectores privados
medidos a nivel nacional, los gobiernos provinciales no pagan tanto menos
que el promedio del sector privado medido localmente. En un ranking de las
provincias con sector pblico reportado por el INDEC, el salario medio de los
gobiernos provinciales califica competitivamente con el sector privado de la
mayora de ellas. El sector pblico, puede concluirse, no slo es un
empleador principal sino que siempre paga bien en trminos comparativos a
su mercado de trabajo.
Una comparacin entre
actividades ms homogneas
muestra que tambin all hay
brechas no explicadas por la
calidad del trabajo. Los bancos
nacionales, por ejemplo,
pagan en promedio 28% ms
que los bancos privados
De todos modos, las brechas
indicadas entre jurisdicciones
hacen que, en un ranking
general del mercado de trabajo,
algunas estn entre las que ms
pagan, pero otras entre las que
pagan menos
$ 5.725
$ 7.157
$ 11.481
$ 14.496
$ 4.806
$ 4.223
$ 3.574
$ 9.124
$ 11.535
$ 12.612
$ 8.507
$ 6.393
s
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sector publico nacional
REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO 2011
MARZO 2012
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1
0

]

$ 3.027
$ 3.252
$ 3.656
$ 4.305
$ 3.627
$ 4.373
Agricultura,
Ganadera,
Caza y
Silvicultura
Hoteles y
restaurantes
Municipalidades Servicios
sociales,
enseanza y
salud privados
Textiles
y cuero
Sector
Pblico
Provincial
LOS QUE MENOS PAGAN (IIIQ-11)
$ 10.114
LOS QUE MAS PAGAN (IIIQ-11)
$ 10.650
$ 16.750
$ 11.057
$ 12.511
$ 12.940
Bancos
privados
Electricidad,
Gas y Agua
Empresas
pblicas
Organismos
descentralizados
(SPN)
Bancos
nacionales
Explotacin
de Minas
y Canteras
p
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g

[

1
1

]
MARZO 2012
$ 3.572
$ 3.689
$ 3.910
Sector privado Santiago del Estero
Sector privado Tucumn
Sector privado La Rioja
Sector privado Salta
Sector privado Mendoza
Sector privado Jujuy
Sector privado San Juan
GOBIERNOS PROVINCIALES
Sector privado Catamarca
Sector privado San Luis
Sector privado Ro Negro
$ 3.935
$ 4.215
$ 4.248
$ 4.342
$ 4.373
$ 4.392
$ 4.848
$ 4.883
SALARIO PROMEDIO DE LOS GOBIERNOS Y DEL SECTOR PRIVADO
REGISTRADO DE LAS PROVINCIAS INFORMADAS POR EL INDEC (IIIQ-11)

Situación Laboral y Social en Argentina - SEL Consultores - Marzo 2012

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