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Instituto de Tasadores Dominicanos, ITADO.

Congreso Internacional de Valuacin 2012

Ponencia : Tasacin de Terrenos en Areas Protegidas

Presentada por :










Ing. Salvador Ramrez Pea,

Santo Domingo, D. N.
19 de julio del 2012


















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La Revolucin Industrial.

La Revolucin Industrial fue un perodo en el que se produjeron las
mayores transformaciones socioeconmicas, culturales y tecnolgicas que
ha conocido la humanidad. Abarc desde la segunda mitad del siglo XVIII,
hasta principios del siglo XIX.

El trabajo manual fue reemplazado por la industria y la manufactura. La
expansin del comercio fue favorecido por las nuevas vas de comunicacin
y por la invencin del ferrocarril. A partir de este proceso se incentiv el
desarrollo del pensamiento cientfico.

Entre los aos 1864 y 1870 surgieron cuatro grandes cientficos que
estudiaron la vida, desde diferentes pticas :

1. Charles Darwin, naturalista ingls que plante el origen y la
evolucin de las especies.
2. Gregorio Mendel, monje agustino que expuso las leyes que rigen la
gentica.
3. Luis Pasteur, qumico francs cuyos descubrimientos tuvieron gran
impacto en la qumica y la microbiologa.
4. Ernst Heinrich Philipp August Haeckel, bilogo y filsofo alemn que
cre el concepto de ecologa, las relaciones de los seres vivos con el
medio ambiente.

Las preocupaciones ambientales. Antecedentes.

Las preocupaciones ambientales se inscriben en el marco del cambio de
orientacin de las polticas gubernamentales, que anteriormente se
basaron en una concepcin puramente cuantitativa del desarrollo, es
decir, en lograr un crecimiento econmico rpido. Actualmente ocupan un
lugar preferente los factores cualitativos.

Puede decirse que los problemas ambientales se perciben hace unos
cincuenta aos. Fue en la dcada de los sesenta del siglo pasado, cuando
la poblacin, sobre todo en los pases industrializados, empez a ocuparse
de la necesidad de proteger su medio ambiente y esta inquietud creciente
culmin el 5 de junio de 1972, cuando tuvo lugar en Estocolmo la
Conferencia Sobre Medio Humano, organizada por las Naciones Unidas.

Desde esa fecha los problemas se han ido agudizando, pero tambin se ha
despertado la conciencia de proteger nuestro entorno, tanto en los
gobiernos como en los diferentes estamentos de la sociedad.

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Mediante Resolucin No.44/228, de marzo de 1990, la Asamblea General
de las Naciones Unidas convoc la Conferencia Mundial Sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, la cual tuvo efecto en Ro de Janeiro, en 1992.

En esa magna conferencia se reunieron 118 presidentes y jefes de Estados,
para conocer a fondo las dimensiones de la crisis ambiental del plantea, en
la II Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Medio
Ambiente, mejor conocida como Cumbre Para La Tierra.

Este evento, el de ms alto nivel jams registrado en la historia de la
humanidad, tuvo la virtud de reconocer que los modelos de desarrollo y los
estilos de vida de la especie humana se apartan cada da ms del orden
natural establecido en la naturaleza, y que para lograr su supervivencia, es
necesario tambin garantizar la existencia de las dems especies vivientes
que le acompaan a su paso por este hbitat.

Como parte de los trabajos preparatorios, se invit a los pases miembros a
elaborar un informe nacional reuniendo los elementos necesarios para
presentar en forma breve los aspectos ms relevantes del pas, en lo que
respecta a los asuntos ambientales y sus vinculaciones con las diferentes
fases del desarrollo.

Desarrollo Sostenible

De la Conferencia Mundial Cumbre Para la Tierra, celebrada en Ro de
Janeiro en 1992, surge el paradigma Desarrollo Sostenible, miles de
veces repetido y enarbolado en todos los escenarios sociales, polticos y
ambientales, como portaestandarte de lucha para lograr un verdadero
crecimiento de las naciones, incorporando factores cualitativos a las
variables del crecimiento econmico.

El Desarrollo Sostenible se define como la capacidad de satisfacer las
necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad
de satisfacer las necesidades de las futuras. Es un contrato tico entre la
humanidad y la naturaleza, para proveer una mejor calidad de vida para
todos.

Esto implica que debemos utilizar racionalmente los recursos para
satisfacer las necesidades de todos, pero adems debemos cuidarlos para
que no escaseen en un futuro, generando mecanismos de distribucin
equitativa de sus beneficios.





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Ley general sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00.

Luego de un largo camino de entes y legislaciones que se yuxtaponan y
solapaban, el Congreso Nacional aprueba la Ley 64, en fecha 18 de agosto
del 2000, Ley General de Medio Ambiente y Proteccin de los Recursos
Naturales.

En uno de los considerando de la ley 64-00 se establece que es de vital
importancia integrar las instituciones oficiales, autnomas y
semiautnomas, involucradas en la planificacin, gestin, uso, manejo,
administracin, reglamentacin y fomento de los recursos naturales y la
preservacin y proteccin del medio ambiente, ahora dispersos, lo cual
dificulta la aplicacin de una poltica integral por parte del estado, que
conlleve a una efectiva conservacin y proteccin de los mismos.

La Ley 64 constituye pues la ley marco del sector. A partir de ella se estn
elaborando las polticas y providencias ambientales sectoriales.

Los artculos 1, 2, 3, 4, 8, 9, y 10 establecen lo siguiente :

Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer las normas para la
conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente
y los recursos naturales, asegurando su uso sostenible.

Art. 2.- Las disposiciones contenidas en la presente ley son de orden
pblico.

Art. 3.- Los recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio comn
de la nacin y un elemento esencial para el desarrollo sostenible del pas.

Art. 4.- Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin,
restauracin y uso sostenible de los recursos naturales, el medio ambiente
y los bienes que conforman el patrimonio natural y cultural.

Art. 8.- El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la
gestin pblica y privada del medio ambiente y los recursos naturales.
No podr alegarse la falta de una certeza cientfica absoluta como
razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las
actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme
al principio de precaucin.

Art. 9.- Los estudios de evaluacin de impacto ambiental y los informes
ambientales sern los instrumentos bsicos para la gestin ambiental.

Art. 10.- El Estado dispondr la incorporacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin,
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correccin y restauracin de daos al medio ambiente y para la
conservacin de los recursos naturales.

El artculo 29 textualmente dice as : Todos los planes, programas y
proyectos de desarrollo de carcter nacional, regional, provincial o
municipal, debern elaborarse o adecuarse, segn proceda, orientados por
los principios rectores de la presente ley, las polticas, estrategias y
programas ambientales establecidos por las autoridades competentes.






















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HERENCIA NATURAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA
La Repblica Dominicana ocupa prcticamente las 2/3 partes de la Isla de
Santo Domingo, porcin oriental, con 48,442 kilmetros cuadrados y
dimensiones mximas de 286 kilmetros de ancho por 390 kilmetros de
largo, una frontera internacional de 390 kilmetros y 1,576 kilmetros de
costas.
Su Legado Natural
La herencia natural dominicana puede ser valorada en base a sus
elementos ms relevantes, a saber:

a) Complejidad Fsico estructural.

Complejidad fsico estructural nica en el Caribe insular donde se
destacan:

Cuatro grandes sistemas de montaas (relieve accidentado en ms de
2/3 partes del territorio); Cordillera Septentrional, Cordillera Central
Sierra Oriental, Sierra de Neiba y Sierra de Bahoruco.

Tres valles sinclinales y cinco extensas llanuras costeras (que unidas a
los valles intramontanos, cubren 1/3 de la superficie nacional).

La mxima elevacin de las Antillas (Pico Duarte con 3,175 msnm)

La mxima depresin del Continente Americano (Lago Enriquillo, con
44 metros bajo el nivel del mar).

Una de las cuatro regiones krsticas del mundo (Los Haitises, con
1,600 kilmetros cuadrados).

La nica isla en aguas interiores del Reino Neotropical completamente
debajo del nivel del mar (Cabritos, con 19 kilmetros cuadrados).

La historia geolgica ms fascinante de las Antillas (volcanismo, rastros
de la glaciacin de Wisconsin, sistemas de fallas geolgicas y un gran
canal marino de reciente desaparicin).

Los cuerpos de aguas interiores ms grandes y numerosos de las islas
caribeas (Lago Enriquillo, 265 kilmetros cuadrados, Laguna Cabral
30 kilmetros cuadrados y Oviedo con 28 kilmetros cuadrados).

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Los mejores suelos agrcolas del mbito antillano con 537 kilmetros
cuadrados (53,700 hectreas. = 1.1%) de suelos clase I y 2,350
kilmetros cuadrados (235,000 hectreas = 4.9%) de suelos Clase II.

Humedales costeros e interiores de gran extensin.

Los ros ms numerosos, ms caudalosos, de mayor longitud y mayor
cada en el mbito insular del Caribe.

b) Complejidad Fsico Climtica

Complejo fsico climtica se puede apreciar:

El rgimen de vientos alisios del noroeste que se forman en los centros
de alta presin del Trpico de Cncer.

El patrn de comportamiento de los anticiclones continentales (Amrica
del Norte) que a su vez acompaan y provocan las sequas ms
prolongadas y generales del pas, los cuales se alternan con los
anticiclones ocenicos para determinar las condiciones macroclimticas
de la isla.

El paso peridico de ciclones tropicales que a veces resultan
catastrficos (vientos, precipitaciones, inundaciones,...).

La formacin del sistema de bosques nublados ms grande y
prcticamente nico en las Antillas (3,000 kilmetros cuadrados
aproximadamente).

Los Bosques Nublados

Los Bosques Nublados, la ms rara formacin forestal de las regiones
tropicales del planeta, se presentan en zonas cordilleranas muy apartadas
de la Repblica Dominicana, constituyendo los ecosistemas ms frgiles e
importantes para la proteccin de la biodiversidad (algas, hepticas,
orqudeas, musgos, lquenes, bromelias, insectos, reptiles, anfibios,
arcnidos, etc.) y los cursos de agua (ros : Boba, Ozama, Haina, Yuna,
Nizao, Blanco, Yaque del Norte, Yaque del Sur, Bao, Mijo, Amina, San
Juan, Mao, Artibonito, Sito, Los Baos, Nizato y Caa, entre otros).

La formacin de bosques pluviales con 8 y 10 meses de lluvia (con
precipitaciones anuales variables entre 2,500 y 4,000 milmetros).

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Los Bosques Pluviales

Los bosques pluviales o pluvisilvas tropicales, tambin conocidos como
bosques siempre verdes o umbrfilos, se forman en la zona de mayor
precipitacin de la geografa nacional (superiores a los 250 milmetros
mensuales, con 200 das de lluvia anuales y sin poca seca, pudiendo
alcanzar los 4,000 milmetros en igual perodo), normalmente en las zonas
bajas o premontanas (Los Haitises, Cordillera Oriental, Cordillera
Septentrional, Sierra de Yamas y pie de Monte Oriental de la Cordillera
Central) y con una foresta exuberante y pluriestratificada compuesta por
rboles de alto fuste y una gran diversidad biolgica.

La formacin de zonas desrticas con registro de hasta 2 aos sin
lluvias y menor de 400 milmetros de precipitaciones anuales
promedio.

La formacin de lagunas trmicas en valles alpinos o cordilleranos con
registros de hasta 8C. (Valle de Bao).

La presencia de zonas super clidas con registros de hasta 47C. (Isla
Cabritos).

c) Complejidad Bio Fsica, donde se destaca la presencia de:

9 zonas de Vida y 7 Transiciones (Sistema de Holdridge, 1959) para 16
formaciones vegetales diferentes.

3 Provincias Ecolgicas, 9 Asociaciones Naturales Dominantes y 15
Asociaciones Naturales Especiales o Subordinadas (Martnez, 1991).

El segundo lugar (despus de Cuba) en endemismo florstico y en
diversidad botnica en el Caribe Insular.
El primer lugar en endemismo faunstico del rea del Gran Caribe
Antillano.
Flora alpina de origen nrdico (de pases y territorios prximos al
Crculo Polar rtico: Noruega, Finlandia, Canad y Rusia entre otros).
Una fauna tropical ultra especializada que todava est aportando
nuevos elementos y maravillas en el campo cientfico.

d) Complejidad Marino Costera, donde se aprecia:

La mayor concentracin de Ballenas Jorobadas (Megptero
Noveaengliae) del Atlntico Norte y el mundo, que en poca invernal
vienen a aparearse y a reproducirse en las aguas territoriales
dominicanas.
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Dos de los bancos marinos ms grandes del Atlntico Norte
Americano (La Plata y La Navidad).

Zonas coralinas costeras de extraordinaria belleza y diversidad biolgica
a todo lo largo del litoral dominicano.

Varias especies de animales marinos amenazados, en va de extincin o
simplemente protegidos por la Comunidad Internacional (Manat
Trichechus manatus, cuatro de las seis especies de tortugas del
Atlntico Norte, dos especies de ballenas ms y tres de delfines entre
otras).

Cuatro islas satlites (Saona, Beata, Catalina, Alto Velo y cientos de
cayos e islotes).

Un complejo sistema de albferas (lagunas costeras abiertas al mar)
que contienen las praderas de Thallassias y otras plantas fanergamas
marino sumergidas que brindan alimentos y albergue a la fauna
marino costera probablemente ms rica del Archipilago Antillano.

Algunos de los sistemas de manglares ms grandes y diversificados de
la subregin de las Antillas.






















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Surgimiento de las Areas Protegidas.

A los Estados Unidos de Norteamrica le corresponde el honor de haber
creado el primer parque nacional, en 1879, el Parque Nacional de
Yellowstone, con el auspicio de exploradores naturalistas, que procuraban
crear un mecanismo de proteccin de valores naturales y culturales de la
zona del parque.

Canela Lzaro fue un eminente mdico, agrimensor y naturalista que junto
a Juan Bautista Prez Rancier recorri el mundo en busca de la
experiencia necesaria para promover la conservacin de la naturaleza
dominicana y la creacin de un sistema de reas protegidas. Jos Luna fue
un ingeniero santiagus, que estudi la naturaleza dominicana.

La primera rea protegida de la Repblica Dominicana fue creada en 1928,
denominada el Vedado del Ro Yaque del Norte, que esencialmente tena el
propsito de proteger la foresta que cubre las mrgenes del ro. Tuvo su
origen en la Orden Ejecutiva del 1920, durante la intervencin
norteamericana, que haba creado, El Vedado Forestal, para proteger los
bosques de la Repblica Dominicana. En 1930 se cre el primer parque
nacional denominado Las Matas, entre San Cristbal y Bonao.

En 1947 se crea el Parque Nacional El Puerto, y los Parques Nacionales
Armando Bermdez y Jos del Carmen Ramrez, en 1956 y 1958,
respectivamente, con el propsito de resguardar esas zonas como fuentes
productoras de agua.

Las tres primeras reas protegidas, Las Matas, El Puerto y El Vedado del
Yaque, surgieron sin lmites definidos, y sin las medidas exactas de
superficies.

En 1962 se celebra en Seattle, el Primer Congreso Mundial de Parques, en
el que se expuso su filosofa y necesidades nacionales. En este evento se
plante que los parques comprenden zonas establecidas para la proteccin
y preservacin de paisajes de belleza excepcional, y de la flora y la fauna
de inters nacional e internacional, cuyo disfrute y beneficio se hacen
asequibles al pblico en general, siguiendo un plan de manejo bajo control
oficial.






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Areas Protegidas de la Repblica Dominicana.

La Repblica Dominicana ha sido dotada por la Naturaleza de valiosos
elementos fsicos, y ecolgicos y de una rica biodiversidad. Contamos con
complejidades fsica, marino-costera, climtica, geolgica, cuerpos de
agua, humedales, manglares, bosques nublados, nueve zonas de vida,
refugios de especies, paisajes, reservas forestales, zonas arrecifales,
playas, cayos, hbitats especiales de la fauna costera, algunas de las
cavernas ms valiosas que preservan los valores culturales indgenas
mejor conservados que todava le quedan a la Repblica Dominicana,
corredores ecolgicos, recursos paisajsticos y espacios naturales de gran
belleza y que son utilizados por los seres humanos para sus necesidades y
para la recreacin.

Precisamente para preservar esta riqueza natural que beneficia al ser
humano, surge el concepto de reas protegidas. El proceso de definicin
de un rea protegida se inicia cuando se ha realizado el diagnstico e
inventario de los recursos naturales, ecolgicos, histricos, culturales,
indgenas, antropolgicos, geolgicos y espeleolgicos de una zona
geogrfica determinada.

Posteriormente se definen sus lmites y colindancias parcelarias, y una
vez se hace el levantamiento del plano del sitio, se somete a la jurisdiccin
de la autoridad competente, en nuestro caso la Secretara de Estado de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, para ser sometida al Poder
Ejecutivo para que mediante una ley o decreto sea convertida como tal.
Evidentemente que para que pueda ser disfrutada por las presentes y
futuras generaciones, deben realizarse en su interior las obras de
infraestructuras necesarias.

Los dominicanos estamos en el ineludible compromiso de preservar los
valiosos y hermosos recursos que el Creador puso en nuestra tierra, y
debemos estar profundamente agradecidos de los pioneros en reas
protegidas, como el Dr. Juan Bautista Prez Rancier, quien junto a Canela
Lzaro recorri el mundo en busca de la experiencia necesaria para
establecer un sistema de conservacin de la naturaleza dominicana, y para
la creacin de un sistema nacional de reas protegidas.

Esta gratitud la extendemos al movimiento ambiental de la Repblica
Dominicana que de buena fe han librado hermosas jornadas de luchas en
procura de que este patrimonio de todos los dominicanos sea preservado
para beneficio de las presentes y futuras generaciones.




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El Sistema Nacional de Areas Protegidas.

Aunque desde principio de siglo pasado se fueron creando reas
protegidas, lo cierto es que el Sistema Nacional de Areas Protegidas fue
creado mediante los decretos Nos. 221-95, 309-95, y 233-96. A travs de
estas disposiciones el Dr. Joaqun Balaguer procur organizar todo el
sistema de reas protegidas, y adopt la Clasificacin de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, hoy Unin Mundial
de la Naturaleza.

Estos decretos marcan un hito en la historia de la conservacin de la
Repblica Dominicana, por las razones siguientes :

1. Por primera vez se hace una evaluacin global de la naturaleza
dominicana para escoger las reas representativas y de mayor valor
que tiene la Repblica Dominicana.
2. Se procura identificar las reas de mayor produccin de agua, que
fue una de sus mayores preocupaciones.
3. Se persigue conservar la biodiversidad, principalmente la que estn
en peligro de extincin.
4. Proteccin de las reas cordilleranas, nicas en El Caribe, con
elevaciones superiores a los dos kilmetros verticales.
5. Se acogen las recomendaciones de la Organizacin de Estados
Americanos en 1966, para proteger las reas ms valiosas que tiene
la Repblica Dominicana, como son los casos del Lago Enriquillo y
Cabo Cabrn.
6. Se adopta la clasificacin de la Unin Internacional Para la
Conservacin de la Naturaleza.

Con estas sabias providencias se aclar la situacin de la Conservacin del
Panorama de la Repblica Dominicana, tanto en el mbito terrestre como
marino, donde el inters trascenda nuestra frontera. Por ejemplo, al
crearse los parques nacionales Nalga de Maco y Sierra de Neyba, se
garantiza el agua que llega a la hermana Repblica de Hait.

Hait no se pudiera sostener si no fuera por los ros Artibonito, Mesomingo,
Neta, Limpio, Cidra, Joca, Tocino, Yacahueque, Yabonico, Macacas, y Los
Caos, incluyendo dos ros que nacen en Repblica Dominicana y parten
hacia Hait, y toman los nombres haitianos como el Ro Duche Bar, que
nace en Hondo Valle, y serpentea hasta llegar al Valle de Mirabelais, y el
ro Naguibi, que alimenta el Lago Sumatre.

Es importante destacar que precisamente al emitirse estas providencias
para la creacin del sistema de reas protegidas, se hizo hincapi en la
necesidad de compatibilizar la preservacin con las necesidades sociales.
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En efecto, el prrafo del artculo primero del decreto No. 309-95 establece
lo siguiente : Al escoger cualquiera de estas categoras se tendr en
cuenta los objetivos conservacionistas a seguir, as como las
especificaciones ecolgicas y las necesidades sociales que imperen en cada
caso.

Otras disposiciones.

Mediante los decretos Nos. 207-02, del 20 de Mayo del 2002, y 571-09, se
han creado otras reas protegidas.

Aspecto Jurdico.

El Sistema Nacional de Areas Protegidas qued integrado en la Ley General
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00, de fecha 18 de Agosto
del 2000. Esta ley representa la cristalizacin de una larga aspiracin del
sector ambiental. Constituye la ley marco, y a partir de su promulgacin,
la propia pieza legislativa establece la elaboracin de leyes sectoriales.

El artculo 36 de la Ley 64-00 establece lo siguiente : Las reas protegidas
son patrimonio del Estado, debiendo ser administradas segn sus
categoras, zonificacin y reglamentacin, basndose en planes de manejo
aprobados por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, con la participacin de la comunidad y sus organizaciones, en
la gestin y manejo de las mismas. Nuevamente se pone de manifiesto que
las reas protegidas deben contar con el apoyo de las comunidades.

Atendiendo al mandato de la Ley 64-00, en su artculo 34, prrafo 3, el
Congreso Nacional aprob inicialmente en las cmaras legislativas la Ley
Sectorial sobre reas Protegidas, No. 202-04, en fecha 19 de mayo del
2004 y posteriormente (despus del Veto Presidencial del 28 de mayo de
ese mismo ao), el 24 de julio del 2004, fue promulgada por el Poder
Ejecutivo el 30 de ese mismo mes y ao. Se trata de la legislacin vigente
de conformidad con nuestro ordenamiento jurdico.

Necesidad de informacin sobre las reas protegidas.

Todo lo atinente a la gestin de las reas protegidas debe ser transparente
y de pleno conocimiento de los dominicanos. No se le puede negar
informacin a cualquier ciudadano que requiera algn tipo de dato, de
acuerdo con nuestra realidad legal-social-catastral y econmica. As lo
establece la constitucin de la Repblica, leyes vigentes y diversos
acuerdos internacionales que el pas ha suscrito.

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El acpite 1, del Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica establece
que toda persona tiene derecho a la informacin. Este derecho comprende
buscar, investigar, recibir y difundir informacin de todo tipo, de carcter
pblico, por cualquier medio, canal o va, conforme lo determinan la
Constitucin y la ley.

En la Convencin Interamericana Sobre Derechos Humanos, ratificada
por la Repblica Dominicana mediante la Resolucin 739, de fecha 23 de
diciembre de 1971, se precis que toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente por escrito o en forma
impresa o artstica, o cualquier otro procedimiento de su eleccin.

El Artculo 148, Sobre Responsabilidad Civil, seala que : Las personas
jurdicas de derecho pblico y sus funcionarios o agentes sern
responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad con la ley, por
los daos y perjuicios ocasionados a las personas fsicas o jurdicas por
una actuacin u omisin administrativa antijurdica.

La ley 108-05, de Registro Inmobiliario, consagra uno de los principios
cardinales del derecho inmobiliario, la publicidad, el cual parte de la
presuncin de exactitud del registro, dotando de fe pblica su constancia,
y que consiste en que todo derecho real que se inscriba a un inmueble, sea
pblico o privado, debe ser del conocimiento de todo el mundo, para que
adquiera el carcter erga omnes, que significa oponible a cualquiera que
lo intente vulnerar. El estado jurdico de un inmueble se acredita frente a
terceros, para que estos puedan incoar una accin en justicia, si han
sufrido algn tipo de perjuicio por la misma situacin de derecho del
inmueble.

En otras palabras, lo anterior significa que todo derecho registrado en
cualquier propiedad de manera colectiva o individual, pblica o privada,
tiene que ser conocido por los particulares, independientemente de que
carezcan del certificado de ttulo.

El principio de publicidad de los inmuebles, se refiere a toda actuacin que
tiene por finalidad poner del conocimiento del pblico el registro de todos
los derechos reales inmobiliarios, as como de todas las cargas y
gravmenes susceptibles de registro. Para mayor precisin. La publicidad
registral es la publicidad referida al inmueble, sus titulares y el estado
jurdico del mismo

El artculo 134 del Reglamento General del Registro de Ttulos, dice : La
informacin contenida en los Registros de Ttulos es de acceso pblico,
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para que todo el que tenga inters en conocer el estado jurdico de un
inmueble.

Es importante dejar claramente establecido, que una cosa es recibir
informacin sobre la individualizacin de un inmueble, y otra el acceso al
documento fsico que respalda el derecho registrado.

La Ley Sobre Libre Acceso a la Informacin Pblica, No. 200-04, de fecha
25 de julio del 2004, en todas sus partes expresa que toda persona tiene
derecho a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y
oportuna de cualquier rgano del Estado. Este derecho comprende la
libertad de buscar, solicitar, recibir, y difundir informaciones pblicas, y
de formular consultas a las entidades y personas que desempeen algn
cargo pblico.

Hay otro aspecto importante. Las reas protegidas son patrimonio de todos
los dominicanos. Por tanto, todos los ciudadanos dominicanos tenemos el
mnimo derecho a obtener informacin sobre el todo o parte de un rea
protegida.

Objetivos y Beneficios del establecimiento de las reas protegidas.

Entre los mltiples beneficios que se derivan se pueden citar: La
salvaguarda de la continuidad de los procesos evolutivos y de la seleccin
natural de las especies de Flora y Fauna, manteniendo en el estado ms
natural posible de las muestras ms representativas de la biodiversidad
presentes en esas unidades, provisin de oportunidades para el desarrollo
de las actividades de educacin ambiental, recreacin e investigacin
cientfica, creacin de condiciones para el establecimiento urbano,
fundamentacin para la produccin agrcola a travs de la proteccin de
las cuencas hidrogrficas, oportunidades a los centros educativos para el
desarrollo de proyectos ambientales y laboratorios naturales, preservacin
del paisaje natural, impedimento de prdidas de cualquier especie animal
y/o vegetal y mantenimiento por extensin de los procesos ecolgicos
esenciales para el sostenimiento de la vida. (Valverde Prodest, Valdez
Sierra, Planes de Accin 86-90).

Tambin las reas protegidas regulan el clima regional, detiene los
procesos erosivos de los suelos, y favorecen la produccin hdrica para uso
domstico e industrial.(Mateo y Valdez, 1989).

A continuacin nos permitimos ofrecer las categoras de manejo de
referencia establecidas por la Unin Internacional de Conservacin de la
Naturaleza.


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Categora I: Reservas Cientficas/ Reservas Naturales Estrictas.

Categora II: Parques Nacionales/Parques Provinciales

Categora III: Monumentos Naturales/Sitios Naturales Sobresalientes.

Categora IV- Reservas de Conservacin de la Naturaleza/Reservas
Naturales Manejadas/Santuarios de Fauna y Flora.

Categora V- Paisajes Protegidos.

Categora VI - Reservas de Recursos (Unidades de Conservacin
Provisional).
Categora VII Reservas Antropolgicas/Areas Biolgicas Naturales.
Categora VIII.- Areas Manejadas de uso mltiple/Areas de Recursos
Manejados

Categora IX- Reservas de la biosfera

Categora X: Sitios del Patrimonio Mundial (Natural).
Cinturn Verde Ecolgico de la Ciudad de Santo Domingo.


Atendiendo a la recomendacin que le hiciera FORO URBANO, el
Presidente de la Repblica cre el Cinturn Verde Ecolgico que
cumpliera los siguientes propsitos :

Un pulmn verde para el principal asentamiento humano de la Repblica
Dominicana, que adems de proveer oxgeno y aire fresco, sea la principal
garanta para el saneamiento ambiental de la ciudad.

Elementos que se tomaron en cuenta para la creacin del Cinturn Verde
Ecolgico:

Humedales:

Son reas inundables temporales y permanentes que se forman por la
acumulacin de agua proveniente de corrientes fluviales o de temporadas
de grandes precipitaciones y que por condiciones naturales distintas, pero
asociadas (topogrficas, geolgicas, climticas, hdricas y biolgicas entre
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otras) confrontan dificultades para secarse mediante el drenaje, la
evaporacin o la percolacin/infiltracin.

Farallones

Los farallones son barreras arrecifales lineales que se separn dos o ms
plataformas de origen marino. Estn formados por rocas calizas que son
fruto de la fosilizacin de conchas de corales con diferentes grados de
meteorizacin.

Vegetacin Natural

Procura mantener los elementos representativos del bosque hmedo
tropical tpico de la Isla de Santo Domingo.

Areas de Especial Valor Paisajstico

Los habitantes de las principales ciudades del mundo demandan
contemplar los paisajes hermosos que por el avance de la mancha urbana
van siendo desplazados, evitando que las presentes y futuras generaciones
puedan disfrutar de la belleza que nos aporta la naturaleza.

Monumentos Culturales

Se han preservado yacimientos arqueolgicos de los indgenas.

Cursos de Agua

Un aspecto relevante que se tom en cuenta para la creacin del Cinturn
Verde Ecolgico de la Ciudad de Santo Domingo, fue proteger sus
principales recursos hdricos, los ros Haina, Isabela y Ozama, as como
sus afluentes.

El tasador y las reas protegidas.

El tasador debe ser dueo de la informacin. Debe conocer todo lo atinente
al Sistema Nacional de Areas Protegidas.

El Sistema Nacional de Areas Protegidas se define como el que integra
todas las reas protegidas de un pas. Consiste en un conjunto
armonizado de reas naturales, terrestres y marinos, que pertenecen a
determinadas categoras de manejo, como parque nacional, reserva
forestal, humedal, monumento natural, etc. El manejo que all se emplea
se basa en objetivos de proteccin y conservacin de la biodiversidad.

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Establece una zona de amortiguamiento o de uso sostenible de 300 metros
alrededor de todas las unidades de conservacin que ostentan las
categoras genricas de la Unin Mundial para la Naturaleza; dispone la
realizacin de un inventario nacional de varios humedales, y crea una
franja de proteccin de 250 metros alrededor del vaso de todas las presas
del pas.

I. reas Proteccin Estricta

A. Reservas Cientficas

Dicayagua
bano Verde
La Salcedoa
Las Neblinas
Loma Charco Azul
Loma Quita Espuela
Loma Barbacoa
Loma Guaconejo
Sierra Prieta
Villa Elisa

B. Santuarios de Mamferos Marinos

Arrecifes del Sureste
Arrecifes del Suroeste
Bancos de la Plata y de la Navidad
Estero Hondo

II. Parques Nacionales

A. Parques Nacionales

mina
Anacaona
Aniana Vargas
Armando Bermdez
Baiguate
Cabo Cabrn
Del Este
El Conde
El Morro
Francisco Alberto Caamao De
Humedales del Ozama
Jaragua
Jos del Carmen Ramrez
19
La Espaola
La Gran Sabana
Lago Enriquillo e Isla Cabritos
Los Haitises
Luis
Manglares del Bajo Yuna
Manglares del Estero Balsa
Montaa La Humeadora
Nalga de Maco
Punta Espada
Saltos de la Jalda
Sierra de Bahoruco
Sierra de Neiba
Sierra Martn Garca
Valle Nuevo

B. Parques Nacionales Submarinos

La Caleta
Montecristi

III. Monumentos Naturales

A. Monumentos Naturales

Cabo Francs Viejo
Bosque Hmedo de Ro San Juan
Cabo Saman
Cerro de San Francisco
El Saltadero
Hoyo Claro
Isla Catalina
La Ceiba
Laguna Gri-Gr
Lagunas Cabarete y Goleta
Las Caobas
Las Dunas de las Calderas
Loma Isabel de Torres
Loma La Altagracia o Loma La Enea
Los Cacheos
Manantiales Las Baras
Pico Diego de Ocampo
Punta Bayahbe
Reserva Antrop. Cuevas de Borbn o del Pomier
Ro Cumayasa y Cueva de las Maravillas
Salto de Jima
20
Salto de Jimenoa
Salto de la Damajagua
Salto Las Maras
Salto La Tinaja
Salto de Socoa
Salto El Limn
Salto Grande

B. Refugios de Vida Silvestre

Cueva de los Tres Ojos de Santo Domingo
Monumento Natural Miguel Domingo Fuerte

IV. reas de Manejo de Hbitats/Especies

A. Refugios de Vida Silvestre

Baha Lupern
Cayos Siete Hermanos
Gran Estero
Humedales del Bajo Yaque del Sur
La Gran Laguna o Perucho
Laguna Cabral o Rincn
Laguna Malln
Laguna Saladilla
Lagunas de Bvaro y el Caletn
Lagunas Redonda y Limn
Manglares de la Jina
Manglares de Puerto Viejo
Ra Maimn
Ro Chacuey
Ro Soco

V. Reservas Nacionales

A. Reservas Forestales

Alto Bao
Alto Mao
Arroyo Cano
Barrero
Cabeza de Toro
Cayuco
Cerro de Bocanigua
Cerros de Chacuey
Guanito
21
Hatillo
Las Matas
Loma del 20
Loma Novillero
Ro Cana
Villarpando

B. Va Panormica

Carretera Bayacanes-Jarabacoa
Carretera Cabral-Polo
Carretera El Abanico-Constanza
Carretera Nagua-Snchez y Nagua-Cabrera
Carretera Santiago-La Cumbre-Puerto Plata
Costa Azul
Entrada de Mao
Mirador del Atlntico
Mirador del Paraso

C. rea Natural de Recreo

Boca de Nigua
Cabo Rojo - Baha de las guilas
Guaigui
Guaraguao - Punta Catuano

Pasos para determinar si un terreno est dentro de un rea protegida.

A travs de Google Earth, podemos determinar si un terreno est dentro de
un rea protegida.

El sistema es bastante sencillo, y los pasos recomendados son los
siguientes :

1. Debemos tener conocimiento que un 25% del territorio nacional es
rea protegida.
2. Se debe tener idea de los lugares donde estn las reas protegidas.
3. Antes de visitar un lugar en el interior del pas principalmente,
debemos realizar una investigacin preliminar, para ver si existe la
posibilidad de tasar un terreno dentro de un rea protegida.
4. Tener un GPS al momento de visitar un terreno, para tomar las
coordenadas de posicin.
5. Una vez tomadas las coordenadas, se debe introducir en el sistema
para verificar si est en el rea protegida.


22
Ejemplo.

Se nos da la encomienda de tasar un terreno en Saman, en el lugar
conocido como Loma Atravesada. Introducimos el nombre y se detecta que
est dentro de un rea protegida. Es la primera informacin que tenemos.

Visitamos el sitio y tomamos las coordenadas de posicin GPS. Obtenemos
los siguientes puntos.

Tabla: Posicin Espacial Global de Puntos Pertenecientes a la finca


Punto

Coordenada

Coord. Oeste

Altura en
Metros

1

19 17. 274 Norte

6917. 369 Oeste

336.89

2

19 17. 112 Norte

69 17. 369 Oeste

350.00

3

19 17. 041 Norte

69 17. 290 Oeste

371.95

4

19 17.050 Norte

69 17. 229 Oeste

355.48

5

19 17. 212 Norte

69 17. 243 Oeste

332.92

6

19 17. 215 Norte

6917. 243 Oeste

328.65

7

19 17. 205 Norte

69 17. 350 Oeste

343.920

Se obtienen los siguientes mapas.

23


24



Pasos para determinar si un terreno est dentro de un rea protegida
a travs de la pgina web del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

Se puede accesar a travs de las siguientes vas :
http://sig.ambiente.gob.do/nepa/login.aspx
http://www.ambiente.gob.do/Paginas/Inicio.aspx
http://www.medioambiente.gob.do/
Una vez dentro, se accesa al Sistema de Informacin Geogrfica, en el
software Nepassit. Entrando con el password y el nombre de usuario
indicado, podemos obtener una gran cantidad de informaciones sobre el
territorio de la Repblica Dominicana. Se trata de un programa verstil e
interactivo.





25

Recomendaciones que hicimos en el informe.

Areas Protegidas.

Un aspecto importante, y que le da valor a los terrenos, es el hecho de que
est dentro de los reas protegidas importantes, Cabo Cabrn y Cabo
Saman. Esto le confiere una importancia singular, ya que se asegura la
sostenibilidad de cualquier proyecto que se ejecute.

El Parque Nacional CABO CABRON, en la provincia de Saman,
destinado a preservar este lugar y las elevaciones y las costas Nordeste de
la Pennsula. A esta rea protegida se le estableci una zona de
amortiguamiento de los 300 metros en los lmites terrestres.

CABO CABRON en el extremo nororiental de la Pennsula de Saman,
accidente geogrfico que contiene las singulares caractersticas de cortes
prcticamente verticales en Punta Prieta y Loma La Meseta, los cuales se
elevan hasta 605 metros desde el borde del Ocano Atlntico, formando un
muro que frena los Alisios del nordeste creando una vegetacin peinada.
Debe llevar el nombre de Alain Henri Liogier, miembro fundador de la
Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana y autor de ms de una
decena de trabajo de investigacin cientfica sobre la flora de la isla, en
especial, relativos a la zona de la Pennsula de Saman, por lo cual se
solicitar al Congreso Nacional la Resolucin correspondiente.
Plan de Manejo de Cabo Cabrn y Cabo Saman.
El Ministerio de Ambiente conform una comisin que se encargar de
disear el Plan de Manejo de las reas Protegidas de Cabo Cabrn y Cabo
Saman, y que dar a los propietarios legtimos de esos terrenos, las
normas y reglas para conservar sus propiedades y mantener su uso
adecuado, segn la categora de rea Protegida.
La comisin est conformada por Eleuterio Martnez, asesor del Poder
Ejecutivo en materia de Medio Ambiente; Pedro Arias, tcnico en reas
protegidas; el diputado Miguel Angel Jazmn, del Partido de la Liberacin
Dominicana; el diputado Juan Jos Morales, del Partido Revolucionario
Dominicano; Iris Santos Grulln, cartgrafa; el coronel Genaro Agramonte,
subdirector del Servicio Nacional de Proteccin Ambiental; y el teniente
Jimmy Nez Castillo, administrador del rea Protegida de Saman.




26
Acuerdo Jurdico.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales inform que
propietarios que tienen terrenos dentro y en las zonas de amortiguamiento
de los parques nacionales Cabo Cabrn y Cabo Saman se
comprometieron a entregar copias de sus ttulos de propiedad para su
evaluacin, con el fin de iniciar los trabajos de manejo conjunto de las dos
reas protegidas.

Tambin se acord colocar los bornes que delimitan las reas protegidas
indicadas, a fin de conocer los propietarios que estn dentro del rea
protegida, la entrega de copia ttulos de propiedad para conocer el estado
legal de cada ocupante y la construccin de centros de control y vigilancia
en ambos parques.

Adems, construir un centro de control y vigilancia en Cabo Saman,
para la observacin de las ballenas Jorobadas, as como en Cabo Cabrn.

Los ocupantes de los terrenos declarados reas protegidas se
comprometieron durante una reunin encabezada por el viceministro de
reas Protegidas y Biodiversidad, ingeniero Bernab Man Rossi, crear
dos comisiones de trabajo con representantes de ambas comunidades que
se integrarn al plan de manejo que se har en los dos parques
nacionales.

Los parques Cabrn y Saman fueron creados mediante la ley sectorial de
reas Protegidas No. 202-04.

Valor de los terrenos.

Por tratarse de un terreno declarado como rea protegida, el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales para fines de pago, debe realizarse
el siguiente procedimiento :

1. Solicitar una certificacin al Ministerio de Medio Ambiente en la que
se haga constar que el terreno est dentro de un rea protegida.
Para tal efecto, el interesado debe presentar el certificado de ttulo
correspondiente; de no tenerlo, es considerado un intruso, y slo se
le reconoce las mejoras que tenga sobre el mismo. Esta solicitud
contiene otros requisitos para ser atendida, incluyendo que el
interesado debe presentar su calidad.
2. Una vez verificado por el Ministerio Pblico que la propiedad est
dentro de un rea protegida, el expediente es remitido al Poder
Ejecutivo para amparado en la ley No.344 Sobre Derechos de
Expropiaciones en la Repblica Dominicana, de fecha 29 de Julio de
27
1943, se realice una valuacin de los mismos a travs de la
Direccin General del Catastro Nacional.
3. En caso de que el interesado no est de acuerdo con la tasacin del
Catastro Nacional, puede proceder a solicitar una tasacin privada,
a un tasador particular, para obtener el valor de mercado.
4. En caso de discrepancia, el interesado puede someter un recurso
ante los tribunales competentes, para su revisin.

Recomendaciones.

1. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe
elaborar una cartografa nacional con los nmeros de todas las
parcelas, distritos catastrales, de los municipios y provincias, que
estn dentro de las reas protegidas y zonas de amortiguamiento.
2. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales debe
mantener un canal de comunicacin permanente, para los que los
profesionales de la ingeniera, agrimensura y carreras afines,
conozcan todo lo atinente a las reas protegidas.
3. De conformidad con el Sistema Nacional de Areas Protegidas y Zonas
de Amortiguamiento, el Ministerio de Medio Ambiente debe informar
al pblico, los usos permitidos y prohibidos.
4. El Ministerio de Medio Ambiente debe contratar abogados,
agrimensores, tasadores, y otros profesionales expertos en derecho
inmobiliario, con el propsito de realizar un censo nacional de los
propietarios y ocupantes de los terrenos que estn dentro de las
reas protegidas y zonas de amortiguamiento, a fin de buscar una
salida satisfactoria a los conflictos que se originan, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica, los acuerdos internacionales
que el pas haya suscrito, la Ley 108-05, Sobre Registro Inmobiliario,
el Reglamento General del Registro de Ttulos, y cualquier otra
disposicin legal sobre la materia, y sobre todo atendiendo a nuestra
realidad social-legal-catastral de la tenencia de la tierra.
5. El Ministerio de Medio Ambiente debe impulsar la Ley de
Ordenamiento Territorial, tal como lo establece la Ley 64-00, Sobre
Medio Ambiente y Recursos Naturales, que sirva de plataforma para
el desarrollo inmobiliario del pas.





28
Bibliografa consultada.

Caldern Kusulas, Pablo,
Consejo de la Tierra, Centro de Estudio Ambiental, Hablemos de
Desarrollo Sostenible 1995 Editorial Deisa Internacional, S.A.

Direccin General de Medio Ambiente Espaa, Ministero de Obras
Pblicas Urbanas, Las Evaluaciones de Impacto Ambiental.

Martnez Eleuterio, 1993 Cumbre para la Tierra Editora Magraj, S.A.
Santo Domingo, R.D.

Seminario Nacional Areas Protegidas en Repblica Dominicana,
compilado por los Ings. Gabriel Valdez Sierra y Jos Ml. Mateo Flix.
Exposiciones: Fundamentos de la Categora de Manejo de las Areas
Protegidas en la Repblica Dominicana, Ing. Eleuterio Martnez.
Consideraciones sobre las reas protegidas en la Repblica Dominicana,
Sixto J. Inchausteguir, Grupo Jaragua, Inc.
Areas Protegidas la Repblica Dominicana, Ing. Agron. Gabriel Valdez S.

Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No.64, de fecha
18 de Agosto del 2000.