Muchas gracias a la Universidad por la invitacin.

Yo estoy totalmente de acuerdo con Vicen Fisas

cuando l cree que existe un contexto poltco favorable para la paz en este gobierno y mi testmonio
personal es que el presidente Santos quiere ser el presidente de la paz, l quiere al nal de su mandato
cerrar el ciclo de la violencia que nos afecta a los colombianos desde 1946. La pregunta evidentemente
es existe un contexto de paz realmente?; y con base en la experiencia colombiana qu deberamos
hacer? Cules seran las herramientas? Existe ese concepto de paz para impulsar unos acuerdos que
conduzcan al trnsito de las armas a la poltca a las FARC y al ELN?
En Colombia hemos intentado procesos de paz desde el ao 1982. Hemos tenido xitos parciales, como
el M19, el EPL, el Quintn Lame y el PRT, pero sigue la violencia poltca con las FARC y el ELN. El primer
acuerdo de paz, que fue el de la Uribe entre las FARC y el gobierno de Belisario Betancourt, se rm en
1984; luego vinieron los acuerdos de paz con el M19 y con el EPL. Es decir, llevamos casi 30 aos en este
esfuerzo y sin embargo la violencia poltca contnua.
En ese proceso, hemos tenido 3 instrumentos del Estado. El primero fueron las comisiones de paz. El
presidente Turbay Ayala, al nal de su gobierno, en el ao 1982, cre una comisin de paz que fue diri-
gida por el ex presidente Carlos Lleras Restrepo. Esta comisin era conformada por 40 personalidades
de la sociedad colombiana -empresarios, miembros de ONG, defensores de derechos humanos, repre-
sentantes de los partdos poltcos- pero no tuvo mucho efecto.
Luego el presidente Belisario Betancourt retom esta y tuvo 2 comisiones de paz, una que fue dirigida
por Oto Morales Bentez y otra por John Agudelo Rios. Estas comisiones de paz tenan la caracterstca
de ser, insisto, conformadas por miembros de la sociedad civil y reciban un apoyo relatvo del presi-
dente. Hubo algunos avances, como la rma de acuerdos de paz con las FARC, con el M19, con el EPL,
pero la experiencia no fue exitosa, pues no logramos que ningn grupo armado se reincorporara a la
vida civil; por el contrario, Belisario Betancur se encontr totalmente aislado y enfrent rupturas con las
fuerzas militares y con los sectores empresariales. En suma, estas comisiones de
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EDUARDO PIZARRO
Delegado del gobierno para la liberacin de secuestrados
Investgador y docente universitario
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EVOLUCIN DE LOS PROCESOS Y DIALOGOS DE PAZ EN COLOMBIA
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personalidades no tenan realmente grandes recursos de poder para adelantar acuerdos de paz y fueron
decepcionantes.
La segunda experiencia que hemos tenido ocurri en la administracin de Virgilio Barco. Despus de
la experiencia fracasada de las comisiones de paz compuestas por miembros de la sociedad civil, Barco
trat de insttucionalizar el proceso de paz creando una consejera presidencial para la paz, que fue ini-
cialmente dirigida por Carlos Ossa Escobar, luego por Rafael Pardo y luego por Jess Bejarano. Esta con-
sejera presidencial de Barco fue excepcionalmente exitosa en sus resultados: pasamos de una comisin
de paz, de buena voluntad, a una consejera insttucional subordinada al presidente de la repblica que
logr xitos con el proceso de paz con el M19, con el Quintn Lame, con el EPL y con el PRT.
Posteriormente Gaviria mantuvo este modelo, pero el presidente Ernesto Samper decidi cambiar el
modelo y crear el alto comisionado para la paz, nombrando inicialmente a Carlos Holmes Trujillo y otros
miembros. Esta gura del alto comisionado de la paz se mantuvo bajo Pastrana (Vctor G Ricardo) y bajo
Uribe (Luis Carlos Restrepo).
Es decir, hemos tenido 3 instrumentos: comisiones de paz, la alta consejera para la paz y el alto comi-
sionado para la paz. Estas experiencias en los ltmos aos nos han dejado algunas lecciones que yo qui-
siera plantearles a ustedes: Cules son las lecciones aprendidas? Qu ha sido exitoso y qu no? Qu
ha permitdo tener resultados y qu no? Yo quisiera plantearles esto simplemente como elementos de
reexin; no signica que de aqu vaya a salir la poltca de paz de la administracin Santos ni mucho
menos, pero hay una serie de lecciones que nos pueden servir para el futuro.
La primera leccin es que han tenido xito los gobiernos que han contado con una amplia legitmidad
y apoyo poltco. No han contado con ningn xito los gobiernos dbiles en trminos de legitmidad in-
terna, el ejemplo es Ernesto Samper que hizo grandes esfuerzos de paz, pero su legitmidad poltca y su
capacidad de concertar acuerdos era muy limitado. Esto nos plantea un debate interesante: Santos en
este momento cuenta con un gran capital poltco, ms del 80% de apoyo de acuerdo con las encuestas,
y cuenta con mayoras parlamentarias. Pero me parece que esta etapa de luna de miel no es eterna y
Santos debe aprovechar esta etapa de alta legitmidad y de capital poltco para lanzar iniciatvas de paz.
Una segunda leccin es que han tenido xito los gobiernos que han mantenido una cohesin insttucio-
nal, sobre todo con respecto a las fuerzas militares. Los gobiernos en
Eduardo Pizarro
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los cuales se han presentado rupturas entre el gobierno civil y las fuerzas militares han tenido resultados
lamentables, porque las fuerzas militares se han convertdo en estorbo para los procesos de negocia-
cin y los procesos de paz. Piensen ustedes en el enfrentamiento entre Belisario Betancur y el General
Fernando Landazabal Reyes, que llev a que las fuerzas militares se opusieran sistemtcamente a los
procesos de paz en curso; piensen tambin en los enfrentamientos entre Ernesto Samper con el General
Harold Bedoya o en los enfrentamientos dursimos entre Pastrana y las fuerzas militares.
Recuerden cuando el ministro de defensa Rodrigo Lloreda y los mandos militares renunciaron porque es-
taban en desacuerdo con el manejo que se le estaba dando al Cagun y con todas las arbitrariedades que
estaban realizando las FARC all. Est la famosa crisis cvico-militar, la noche de los sables, que condujo
a la reunin que hizo Pastrana en el Club Militar, en Cundinamarca, donde trat de superar la crisis pero
dej el proceso de paz herido de muerte. Entonces una leccin que uno saca es que una de las tareas de
un gobernante del Estado es la cohesin interna y sobretodo el compromiso de las fuerzas militares en
los procesos de paz.
Y una tercera leccin que nos deja la experiencia colombiana es la necesidad de que haya contnuidad
en estos procesos. Fjense ustedes que todos los gobiernos, desde Betancur hasta Pastrana, tenan dos
etapas: la de negociacin de paz y la de guerra integral. Todos comenzaban con negociaciones de paz y
todos terminaban con enfrentamientos con la guerrilla; no obstante, hubo una contnuidad bsica entre
Barco y Gaviria: Barco inicia los procesos de paz con el M19, los cuales fueron culminados por Gaviria con
el EPL y con el Quintn Lame. Por eso la contnuidad de los procesos de paz es fundamental, yo creo que
esta es una leccin importante.
Otra leccin que nos dejan los procesos de paz exitosos es la importancia de una estrategia de negocia-
cin estructurada. Cuando el presidente Barco inicia las negociaciones con el M19, tene una estrategia
que un equipo de altsimo nivel -Carlos Sosa Escobar, Rafael Pardo, Jesus Bejarano- y otros haban estruc-
turado durante meses, a lo largo de los cuales haban claricado el tema de la agenda de negociacin, el
tema de los tempos de negociacin, de los cronogramas, quienes deban negociar, en donde se deba
negociar, cules seran los resultados previsibles, qu era lo que el Estado estaba dispuesto a concertar
y qu no estaba dispuesto a concertar. Entonces cuando Barco se sienta a negociar con el M19 hay una
estrategia de negociacin.
Eduardo Pizarro
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Esto contrasta brutalmente con la experiencia del Cagun, donde se hace camino al andar, donde los ne-
gociadores del gobierno simplemente llegan sin ninguna estrategia de negociacin y comienzan a cham-
bonear y hay un contraste gigantesco entre los negociadores de las FARC, curtdos, cohesionados, que
saban para donde ir, frente a las chambonadas de los negociadores del gobierno que no tenan ninguna
perspectva de hacia dnde iba la negociacin.
Otra de las lecciones aprendidas en Colombia es que para el xito de la negociacin es fundamental que
se adelante en medio de un cese de hostlidades, de un cese de las acciones militares, llmense treguas,
cese al fuego o cese a hostlidades. Las negociaciones que se han hecho en medio de la guerra, como el
caso del Cagun, donde la nica tregua era la zona de distensin pero por fuera de la zona de distensin
las FARC actuaban militarmente, han generado esceptcismo en la opinin pblica; cada accin guerrille-
ra, toma de un pueblo, un asesinato poltco, comienza a deteriorar la negociacin.
Evidentemente negociar cese de acciones militares, treguas, cese al fuego, cese a hostlidades, implica
determinar reglas del juego para el Estado, para las fuerzas militares y para la guerrilla, sobre cul debe
ser la conducta durante los procesos de negociacin. El caso del Cagun fue dramtco: las FARC secues-
traban y llevaban secuestrados a la zona de distensin y adiestraban guerrilleros, quienes salan a actuar
por fuera de la zona de distensin, y eso fue deteriorando la conanza en el proceso.
La sexta gran leccin que sacamos de la experiencia colombiana es que ha habido negociaciones con
agenda abierta y negociaciones con agenda acotada. Yo recuerdo cuando a Horacio Serpa Uribe lo nom-
braron y la comisin de paz se fue para Tlaxcala en Mxico a decir bueno, agenda abierta, vamos a hablar
de todo, lo divino y lo humano; igual con la agenda de 100 puntos del Cagun, una agenda abierta que
tocaba todos los temas. Ese tpo de negociaciones no condujo nunca a ninguna parte.
En cambio las agendas acotadas, con elementos denidos y pactados de antemano, condujeron al xito
de los procesos de paz de los aos 90. Yo creo que si maana hay una negociacin con las FARC y el ELN
tenemos que llegar con una agenda acotada y muy denida sobre los temas que tenen que ver propia-
mente con el pacto de negociacin de paz. Ahora bien, esto se acompaa de otra leccin: as la agenda
sea acotada es importante que se d una coyuntura reformista. El gran xito de los procesos de paz de
los noventas es que se acompaaron de la Asamblea Nacional Consttuyente y de la Consttucin del
91, de una agenda reformista que permit superar el bipartdismo liberal conservador y crear un marco
poltco donde cupiramos todos, pasar a un modelo multpartdista y a una apertura poltca y demo-
crtca en Colombia.
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Entonces me parece muy importante combinar una agenda acotada con las FARC y el ELN, pero crear
en Colombia una coyuntura reformista con la ley de vctmas, con la ley de terras, con las reformas
democratzadoras, etctera, para que esa coyuntura reformista cree un marco donde las FARC y el ELN
encuentren espacios poltcos de reformas importantes y crean en el proceso.
La octava leccin es el papel de la comunidad internacional. Aqu quiero planearles una paradoja: han
tenido xito los procesos de paz donde la comunidad internacional no ha partcipado y han fracasado
los procesos de paz donde la comunidad internacional ha partcipado. Con esto no quiero decir, ni
mucho menos, que entonces en un futuro vamos a hacer un proceso de paz sin la comunidad inter-
nacional. Yo creo que es fundamental el papel de la comunidad internacional, pero hay que denirlo
previamente. Creo que una de las tesis de Fisas esta maana era que una mediacin internacional mal
diseada puede ser desastrosa, mientras que una partcipacin de la comunidad internacional bien
diseada puede ser enormemente exitosa.
No siempre la partcipacin de la comunidad internacional es buena para los procesos de paz. A m no
me pareci bien el grupo de pases amigos, que trabaj durante los procesos de paz de Pastrana. Me
parece que haba muchos intereses nacionales de los partcipantes que confundan la agenda de paz
de Colombia con la agenda nacional de su pas. Est por ejemplo el caso desastroso de la partcipacin
de Francia: Nol Senz, el cnsul de Francia que era agente de inteligencia y partcip como mediador
en el conicto, termin confundiendo los intereses de Francia con los intereses de las negociaciones en
Colombia, llevando a una ingridzacin de la agenda de negociacin muy negatva. Me parece que es
muy importante que nosotros busquemos la partcipacin de la comunidad internacional, pero tene
que ser una partcipacin muy denida para que sea ecaz.
Y me parece que hay otra leccin que nos deja la experiencia colombiana, y es la de los grupos nacio-
nales, los facilitadores nacionales, como la Iglesia Catlica, el Consejo Nacional de Reconciliacin, entre
otras organizaciones. A m me parece negatvo que estos facilitadores nacionales se conviertan en ac-
tores directos del proceso de negociacin. La negociacin debe ser entre la guerrilla y el Estado, punto.
La guerrilla y el Estado con un facilitador que puede ser nacional o internacional, pero en esos procesos
de negociacin donde partcipa todo el mundo la agenda termina siendo la negociacin de los sindica-
tos que partcipan, de los dirigentes. A m me parece muy importante que el movimiento social, que la
sociedad civil, partcipe actvamente como facilitador para crear un ambiente de paz y de negociacin,
para movilizarse para exigir la paz, tanto a los actores estatales
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como no estatales. Pero la negociacin se tene hacer entre el Estado y la guerrilla, esos deben ser los
dos actores centrales de una negociacin. Entonces no hay que confundir la etapa de negociacin con
otro tpo de roles que pueden cumplir otras entdades.
Finalmente, la ltma leccin que a m me parece clave es que los procesos de negociacin exitosos han
sido aquellos donde ha habido voluntad poltca. Donde el M19 haba aprobado internamente la deci-
sin del trnsito de las armas a la poltca; donde el EPL se haba reunido el Partdo Comunista marxista
leninista y haban decidido internamente, salvo una pequea disidencia, hacer el trnsito de las armas a
la poltca; donde el Quintn Lame haba tomado la decisin de hacer el trnsito de las armas a la poltca.
Me parece que lo mnimo que uno puede esperar de las FARC y el ELN es que haya una decisin poltca
de que el proceso de negociacin va a culminar en el trnsito de las armas a la poltca.
Yo les recomiendo mucho el libro de Fidel Castro que se llama la Paz en Colombia, donde Fidel Castro ex-
traamente publica los memorandos que le mandaba el representante del partdo comunista cubano en
el Cagun. Yo no s por qu Fidel public ese libro, pero les recomiendo que lo lean. Hay un memorando
donde Reyes le dice al representante del partdo comunista cubano: seor camarada, las negociaciones
en el Cagun no son para rmar acuerdos de paz, las negociaciones del Cagun son para prepararnos mi-
litarmente para la toma de Bogot, estamos convirtendo la cordillera central en el eje estratgico para
cercar a Bogota, tenemos 12 frentes guerrilleros en Cundinamarca, y el papel que esperamos de Cuba
es ayudarnos a impedir una invasin militar de los Estados Unidos. Es evidente que las FARC no tenan
voluntad de negociacin de paz sino voluntad de aprovechar las negociaciones de paz para fortalecerse
militar y poltcamente.
Una negociacin de paz es para introducir una serie de acuerdos de negociacin que culminan en el n
de la guerra, eso tene que ser un elemento central. Yo termino diciendo que creo que en Colombia exis-
ten hoy condiciones excepcionales para la paz, no podemos dejar pasar este momento, debemos apro-
vechar las lecciones del pasado para avanzar, y me parece que existe ya mucha experiencia en Colombia
sobre cmo podemos construir un proceso de paz ecaz, un proceso de paz con resultados y yo creo que
el sueo de todos los colombianos es que al terminar la administracin Santos hayamos cerrado nal-
mente el ciclo de la violencia que nos acompaa desde 1946.
Muchas gracias.
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