Aunque a partir de 1925 se inicia un proceso de grandes reformas tributarias en

Ecuador, no es sino hasta 1950 que se registran grandes cambios en este mbito. La
dcada anterior a 1950, fue crtica en el plano econmico debido al desplazamiento que el
Ecuador tuvo que sufrir en sus mercados de exportacin, como consecuencia de la 2da.
Guerra Mundial. Hasta esa fecha se encontraba que el sistema tributario vena
adoleciendo de tres principales ciencias que dificultaban tener una administracin
eficiente (Ministerio de Finanzas, 1968):
Multiplicidad de gravmenes que dificultaban la regulacin
y cobro de ingresos
Evasin de impuestos, particularmente Renta, y
Deficiente sistema de fijar y recaudar los gravmenes.
En lo respecta a los ingresos fiscales, durante la dcada de los cincuenta las
principales fuentes de ingresos para el Gobierno provenan del comercio exterior,
impuestos a los artculos monopolizados, impuesto a la renta, impuesto a las
ventas y consumo y otros impuestos, que aunque numerosos, tenan un aporte
marginal.
En 1953, el impuesto a la Renta se transform en un impuesto Unificado, lo que
genero un incremento en la recaudacin en 1.62% durante el primer ao de
implementacin.
En 1955 se produjo un nuevo incremento en la recaudacin del impuesto a la
renta, fruto de las acciones tomadas por la Direccin de Impuestos a la Renta que
despleg una intensa actividad fiscalizadora, habindose completado, por primera
vez, el trabajo de fiscalizacin en toda la Repblica, recaudando 29millones de
sucres (en 1954 la recaudacin de este impuesto fue de apenas 2 millones).
Durante 1959 se produce un incremento mayor originado en la creacin del
impuesto a las utilidades presuntivas a la exportacin del banano, el cual fue
cobrado directamente por el BCE a los exportadores y era contabilizado como
parte del impuesto a la renta. Este rubro alcanz la cifra de 13.35millones de
sucres, sin embargo se trat de un incremento nominal ya que ms del 60% se
devolva posteriormente.
En conclusin, las dcadas de los cincuenta y sesenta fueron exitosas en el
mbito tributario tanto en trminos cualitativos como cuantitativos, comparadas
con el catico panorama tributario existente antes de aquellos aos. Casi en
todos los aos se obtuvieron crecimientos en trminos de recaudacin, llegando a
registrarse incrementos de hasta 8% anual en determinados aos. Dichos
crecimientos fueron producto de varios aspectos: la coyuntura de comercio
exterior, las reestructuraciones en el campo de las leyes tributarias (unificando y
simplificando el sistema) y una mejora en el control y la administracin.
El notable crecimiento y desarrollo econmico de la dcada de los 70 tuvo
tambin sus implicaciones sobre el sistema fue positivo ecuatoriano. Si bien
existieron reformas a la estructura impositiva del pas que simplificaron de
alguna manera sus procesos, el auge econmico posterg los cambios radicales
que necesitaba el sistema, ya que no era una prioridad en ese momento que el
Estado cuente con una fuente segura de recursos.
En 1970, el Impuesto a las Ventas fue reemplazado por el mencionado Impuesto
a la Produccin y Ventas, el cual diferenciaba su tarifa a la transaccin de bienes
y prestacin de servicios, del impuesto al consumo de cigarrillos, licores, aguas
minerales y gaseosas; lo que hoy en parte se conoce como Impuestos a los
Consumos Especiales (ICE).
En general, la dcada de los ochenta para Ecuador se la cataloga como la dcada
prdida. Con un crecimiento promedio del PIB real de 2% y de un crecimiento
promedio del gasto en consumo de los hogares residentes de 1.4%, las
condiciones socioeconmicas de la poblacin se deterioraron.
Para 1980 la diversificacin de impuestos era importante, lo que dificultaba la
recaudacin y el control. Existan ms de 100 impuesto pequeos que su
recaudacin representaba tan solo el 0.5%del PIB para el ao 1988. Adems
exista una serie de impuestos especficos y por supuesto los impuestos
principales como son el Impuesto a la Produccin y Ventas y el Impuesto a la
Renta.
En 1988 nace el concepto de Pequeo Contribuyente, el cual trataba de aplicar
una tarifa fija a aquellos contribuyentes que registraran ventas menores a
1000.000 sucres durante el ao. Esta resolucin buscaba la reduccin de la
informalidad y el aumento en el nmero de contribuyentes.
Para 1981 se propuso una nueva ley para el Impuesto a las Transacciones
Mercantiles y Prestacin de Servicios (ITM) ya que dicho tributo haba perdido su
eficacia por los constantes cambios que haba sufrido. Para 1982 dicha ley entr
en vigencia.
En cuanto a la composicin de la recaudacin del Ecuador en la dcada de los
90, los impuestos indirectos como el IVA y el ICE representaban ms del 50% de
la recaudacin, mientras que los impuestos directos como el Impuesto a la Renta
y a los vehculos tenan una participacin de aproximadamente un 30%. En el
ao 1999, se instituy el Impuesto a la Circulacin de Capitales que reemplaz al
Impuesto a la Renta y que tuvo una participacin del 35% en ese ao.
El IVA, que fue el impuesto de mayor recaudacin durante los aos noventa, que
en promedio desde el ao 1993 a 1999 registr una participacin de 52.2%. Su
composicin promedio fue: 44% IVA del comercio exterior y un 56% promedio de
participacin del IVA interno.
El Servicio de Rentas Internas fue creado el 2 de Diciembre de 1.997 mediante la
Ley 41, como una entidad tcnica autnoma, con personera jurdica, de derecho
pblico, patrimonio y fondos propios, jurisdiccin nacional
La dcada cerr con un 8.3% de carga tributaria respecto al PIB, cuyo incremento
est marcado por la creacin del Servicio de Rentas Internas en el ao 1997 y la
reforma tributaria del ao 1999.